1

ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО«Национальные электрические сети

Кыргызстана »

Эксперты:Базакеева Жылдыз Жаманчаевна

Абдымомунова Сайна Рыскелдиевна

2

Общий обзор полученных сведений

В процессе исследования экспертами 17 были изучены документы по тендерам

18 2010 из проведенных закупок за год - , Из за отсутствия доступа к документам

экспертам не удалось изучить Смету, расходов перечень основных средств

и выплатыпо заключенным.договорам

3

Схема государственных закупок в ОАО "НЭСК" за 2010 г.

4

Схема государственных закупок в разрезе товаров, работ и услуг ОАО "НЭСК" за 2010 г.

5

Закупка товаров, работ и услуг(из одного источника)

с согласия Уполномоченного органа( Министерство финансов Кыргызской

), Республики была произведена только одна ( « ») закупка вводы в ассортименте у ООО Масса на

18 500,0 (20%). сумму тысяч сом Остальные закупки из одного источника на сумму

75 699,0 (80%), тысяч сом закуплены без проведения тендера и без согласования с

, Уполномоченным органом что является . нарушением законодательства в области закупок

6

План государственных закупок 2010 С января по октябрь года ОАО

« » НЭСК работал без плана , государственных закупок в нарушение

. норм действующего законодательства План государственных закупок в

натуральном и денежном выражении в 2010 пределах выделенных средств за год

8 2010 . был утвержден только октября года

7

План закупок при составлении плана закупок не изучается

; потребность в работах и услугах не указывается техническая спецификация на

;товары - закупки на строительно монтажные работы

проводятся как один тендер одновременно на ; проектирование и на строительство

без составления проекта и без определения стоимости объекта составляется план закупок на

. строительство , на один и тотже вид товаров работ и услуг

, предусматривается несколько методов закупок , таких как неограниченные торги запрос

, ; котировок из одного источника , не указаны закупки из одного источника и не

:указан процесс их проведения

8

Потенциал закупающей организации (отдел закупок и тендерные комиссии)

« » 6 ;ОАО НЭСК имеет отдел закупок из человек на каждый проводимый тендер создается

, отдельный состав тендерной комиссии но тендерная комиссия создается непосредственно

перед проведением тендера, что является нарушением законодательства в области

. государственных закупок в состав тендерной комиссии включались

представителиМинистерства энергетики , Кыргызской Республики представители

Первомайской райгосадминистрации

9

Потенциал закупающей организации (результаты анкетирования)

, 5 В ходе исследования эксперты провели анкетирование 4 . сотрудников отдела закупок и членов тендерной комиссии В

, анкете участники опроса оценили свои знания государственных :закупок на

◦ – 3 (33% ), хорошо опрошенных все представители отдела закупок◦ – 4 (44%), – 2, – 2удовлетворительно отдел закупок тендерная комиссия◦ – 2 (23%), .слабое все представители тендерной комиссии

7 9 , из опрошенных проходили обучение по процедурам .государственным закупкам

, ( , Однако изученные документы тендерные документы , протокол вскрытия тендерных заявок протокол процедур

, ) закупок результаты оценки тендерных заявок в ходе , проведения исследования показали что у сотрудников

отдела закупок и членов тендерных комиссий квалификация .в области государственных закупок низкая

10

Организация проведения тендера

Ни в одном тендере не были установлены , условия сроков поставки сроки начала

, , строительства предоставления услуг , , сроки оплаты расторжения договора , сроки завершения предоставления услуг

, . поставки товаров строительства

11

Организация проведения тендера (подача объявлений о торгах)

В публикуемых объявлениях не достаточно ( информации нет контактов ответственных за

);закупку лиц прямые приглашения к участию в тендере не

, практикуются что в свою очередь также влечет недостаточную информированность . потенциальных подрядчиков

, отмечены случаи сокращения тендерного периода , 28 20 , без объяснения причин с до дней причем при

изменении сроков и требований в тендерной документации разъяснений закупающей

. организации также не были опубликованы , В объявлении публикуется один предмет закупок в

тендерных документах уже указаны .дополнительные работы

12

Оценка и сравнения тендерных заявок

В документах отсутствуют оценочные листы каждого . члена тендерной комиссии

« » ПобедителейОАО НЭСК выбирает исключительно при наличии определенных

, , документов поминимальной цене так как в тендерных документах не устанавливаются

.критерии оценки тендерных заявок , 27 Внекоторых тендерах в нарушение статьи

, Закона при оценке тендерных заявок, участников тендерная комиссия отклоняет

- тендерные заявки участников из за неустановленных в тендерных документах

.критериев оценки

13

Оценка и сравнения тендерных заявок

, В документах имеется решение где по просьбе тендерной комиссии участник , погасил задолженность и

тендерная комиссия в последующемрекомендовала . его для заключения договора

3 27 , Согласно пункта статьи Закона тендерная комиссия - не имела право вести какие либо переговоры с

претендентом в отношении представленной тендерной. заявки

Для участия в тендере участником должны быть выполнены обязательства по налогам и выплатам в

. Соцфонд Действие тендерной комиссии привело к нарушению принципа справедливости в отношении

. других участников

14

Примеры оценки тендерных заявок 141,6 . В трех тендерах на сумму млн сомов Проектирование и

, строительство « » :ОАО НЭСК поручает . Подрядчику проектирование и строительство объектов

, Подрядчик сам определяет стоимость объекта и самже . строит данный объект

Все победители тендера не имелиЛицензии на.проектирование

Ниодин участник тендера на проектирование и 33 , строительство не значится в списке организаций

имеющих лицензии на строительство высоковольтных, 12 , линий и организаций имеющих лицензии на

, проектирование высоковольтных линий электропередач выданных Государственнымагентством архитектурыи

строительства приПравительствеКыргызской Республики

15

Примеры оценки тендерных заявок На тендере по закупке проектирования и

110 . - строительства двухцепнойВЛ кв Алай Кадамжай 38 , 123,6 . :протяженностью км стоимостью млн сом

« » в тендерной заявке ОАО Кыргызэлектросетьстрой( ) 21 2010 победитель тендера приложен договор от июня

. года на разработку проектной документации , Данный факт свидетельствует что ОАО

« » , Кыргызэлектросетьстрой знало что будет победителем тендера и к началу тендера уже заключило договор на

. выполнение задания по проектированию данного объекта , Не имея проекта на строительство участником

тендера составлена Ведомость объема работ на 123,0 .строительство на сумму млн сом.

16

Примеры оценки тендерных заявок

110 .Проектированиеи строительство одноцепнойВЛ кв ПарникиТепекурган ориентировочнойпротяженностью

8,5 :км « »( В тендерной заявке ОсОО Мехкалонна КЭСС победитель

) тендера имеется договор на разработку проектной. документации В договоре указана дата начало работ по

.проектированию сразу после подписания договора Участник тендера составил Ведомость объема работ на

12.0 . . строительство на сумму млн сом Следует отметить 20 2010 , победитель зарегистрирован только марта года что не

, соответствует требованиям Заказчика имеет опыт работы 3 . менее лет

Выбранный победитель тендера имеет лицензию на, .строительство но не имеет лицензию на проектирование

17

Примеры оценки тендерных заявок

На тендере по закупке лицензированного программного, .обеспечения по двумлотами

, , Несмотря на то что в соответствии с тендерной, документацией участники указали цены по двум лотам в

, отдельности Тендерная комиссия оценила тендерные заявки участников на основании общей суммы тендерных.заявок

27 , В соответствии со статьей Закона тендерная комиссия должна оценить тендерные заявки участников только по

. установленным в тендерных документах требованиям Тендерная комиссия должна была вынести рекомендацию в

отдел закупок на заключение договора по наименьшей цене :по каждому лоту- Из за неправильного отбора Победителя в данном

, « » тендере ОАО НЭСК понесла предполагаемые 242,3 . .убытки в сумме тыс сомов

18

Примеры оценки тендерных заявок

110-35/6 . Тендер на закупку Проектирование на реконструкцию ПС кв Шекафтар с

-2:установкой Т « ». « » победителем был признан Энергопроект ОАО НЭСК ссылаясь на

10%, 10%. предусмотреннуюльготу в размере просит снизить цену на В , соответствии с законодательством льгота в тендерных документах

, предусмотрена не для снижения цены а для сравнения при оценке тендерных заявок внутренних подрядчиков по сравнению с

.тендернымизаявками зарубежныхфирм : «Например цена тендерной заявки Казахской компании ТОО Selara»

3 454 000 , « » 3 585 000 . составила сом ценатендерной заявки Энергопроект сом 10% При условии применения льгот следует взять цены казахской

345,4 компании в сумме тысяч сом и вычесть из цены Кыргызской компании3 585 000 – 345 400 , 3 239 600 , сом то цена кыргызской компании сом и по

. сравнению с казахской компании становится ниже Но договор .заключается на суммутендерной заявки

, « » , На просьбу снизить цену Энергопроект дает согласие и снижает цену 10%, 3 227 400 на и окончательная сумма тендерной заявки становится

.сом

19

Примеры оценки тендерных заявок

На тендере методом запроса котировок на сумму 3,0 . .более млн сом на приобретение спецобуви

Компания « » Новый формат Бишкек предложил 15%, скидку в размере тендерная комиссия принимает

его скидку и определяет стоимость тендерной заявки 2,7 . , , уже млн сом тем самым нарушив принцип Закона

. справедливое отношение ко всем участникам , При обеспечении равных условий победителем

«At empire», тендера должно было быть ОсОО цена 2,4 . . которого составила млн сом Предполагаемый

- перерасход государственных средств из за слабого потенциала отдела закупок и тендерной комиссии

составил 354,4 . тыс сом.

20

Заключение договоров

Согласно статьи 31 Закона ОАО «НЭСК» должен заключать договора на условиях тендерной заявки победителей. В заключенных договорах имеются расхождения по размерам авансового платежа, по штрафным санкциям (вместо 10%. предусмотренных в Особых условиях договора, предусмотрено 5% в договоре).

21

Заключение

ОАО «НЭСК» в процессе проводимых закупок не достиг исполнения следующих основных целей Закона:

Обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок. Только на примере одной закупки, а именно тендер по закупке «Проектирование и строительство двухцепной ВЛ 110 кв. Алай-Кадамжай протяженности 38 км» на сумму 123,6 млн. сом, что составляет 40% от общей суммы закупок, выявлено неэффективное использование.

22

Заключение

Расширение участия и развития конкуренции между поставщиками (подрядчиками) в процессе осуществления закупок. Отделом закупок не создана база данных производителей товарно-материальных ценностей, обладателей исключительных прав поставщиков/подрядчиков, имеющих лицензии на право осуществления работ и\или услуг.

23

Заключение

При проведении тендера нет практики прямого приглашения к участию в тендере. В тендерных документах не устанавливаются требования к квалификации, нет сроков поставок, не указаны условия оплаты, что возможно повлекло за собой отсутствие потенциальных поставщиков/подрядчиков, заинтересованных в проводимых закупках.

24

Заключение

Обеспечение справедливого отношения ко всем поставщикам/ подрядчикам. При проведении тендера принимаются скидки, не оговоренные в тендерных документах. Самостоятельное предоставление скидки является дискриминирующим фактором для остальных. Данный факт обнаружен в тендере на приобретение спецобуви. Неправильный отбор и не обеспечение равных условий для всех участников тендера, привело к предполагаемому ущербу компании в сумме 596,6 тысяч сом

25

Заключение

Обеспечение открытости процедур закупок. При подробном изучении закупок из одного источника выявлено следующее: в соответствии с законодательством закуплено только 20% от общей суммы закупок из одного источника. Остальные 80%/ закупались без проведения тендера и без согласования с Уполномоченным органом (Министерство финансов Кыргызской Республики).