1

ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО«ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СТАЦИИ»

Эксперты:Базакеева Жылдыз Жаманчаевна

Абдымомунова Сайна Рыскелдиевна

2

Возложение ответственности за осуществлениезакупок

Разработка тендерных документов иПриглашение кторгам

Планирование

Тендерный период

Вскрытие и оценка тендерных заявок

Выбор победителя и Заключение договора

Администрирование договора

3

Общий обзор полученных сведений

: В процессе исследования были изучены ; Смета расходов и ее исполнение План закупок и потребность структурных

, подразделений в товарах работах и;услугах

23 тендерные документы по проведенным, 31 2010 . тендерам из проведенных за год

4

Схема фактических затрат за 2010 год

фактические затраты составили 4 104 444,0 тысяч сом.

2 623 451 тысяч сомтовары;( 64%)

645 598,5 тысяч сомкапитальный ремонт оборудования(16%)

300 707 тысяч сомтекущий ремонт

оборудования (7%)

534 687 тысяч сомпрочие услуги(13%)

5

Закупка товаров, работ и услуг 2 623 ,4 . :Всего приобретены товаров сумму млн сом

1 717, 2 . (65%);из них по тендеру на сумму млн сом 906 ,2 . без проведения тендера на сумму млн сом

(35%) 946,3 :Всего закуплены работы на сумму млн сом

298,2 . (32%);по тендеру на сумму млн сом 648,1 . (68%).без проведения тендера млн сом

534,7 . :Всего приобретены услуги на сумму млн сом 1,1 . (0,2%);по тендеру на сумму млн сом 533,6 . без проведения тендера на сумму млн сом

(99,8%)

6

План закупок Не составляется единый план закупок на основе

предоставленных структурными подразделениями. потребностей

В плане не указываются технические . спецификации на товары

, , Суммы предусмотренные в плане закупок не . совпадают с суммами проведенных закупок

, Выбранные методы государственных закупок за , исключением неограниченных торгов не

. обоснованы: « ,Пример По статье Грузоподъемные механизмы

, » 24 автомашины трактора и запасные части на вида . товаров выбраны разные методы закупок В

некоторых . товарах вообще не предусмотрен метод закупок

7

Методы закупок , Из выделенных на закупку товаров работ и

4 104,4 . , , услуг млн сом по тендеру в , основном неограниченным участием были

49%, 2 016,5 . закуплены только на сумму млн;сом

Из одного источника были проведены 2 087,9 . 51% закупки на сумму млн сом или

;от выделенных средств , Отсутствует информация сколько былозакуплено 38 , на основании статьи Закона

. с согласия Уполномоченного органа

8

Потенциал закупающей организации (отдел закупок)Департамент обеспечения и

логистики

Отдел закупок и логистики (3 человек)

Отдел материально-технического снабжения (5 человек)

Отдел топливообеспечения (4 человек)

Функции:План закупокРазработка ТДОбъявлениеХранение ТЗ

Функции:Закупки до 2,0 млн. сомСбор потребностей филиаловЗаключение договоров

Функции:Своевременное обеспечение мазутом и углем,Заключение договоров на поставку мазута, угля

9

Потенциал закупающей организации (тендерная комиссия)

На каждый проводимый тендер создается . отдельный состав тендерной комиссии

В состав тендерной комиссии включались сотрудники и представители структурных

« », подразделений ОАО ЭС в отдельных случаях представителиМинистерства

энергетики Кыргызской Республики и только в тендере по углю представители

.общественности

10

Потенциал закупающей организации(результаты анкетирования)

, В ходе исследования эксперты провели 3 8 анкетирование сотрудников отдела закупок и

. , членов тендерной комиссии В анкете участники опроса оценили свои знания государственных

:закупок на◦ – 4 (36% ), 3 хорошо опрошенных представителя отдела

1 . закупок и представитель тендерной комиссии◦ – 7 (64%), удовлетворительно все представители

.тендерных комиссий Результатыисследованияпоказали очень

низкуюквалификациючленов тендерной комиссии и недостаточнуюквалификацию

.отдела закупок

11

Организация проведения тендера (проведение мониторинга)

Вфункции отдела закупок входит проведение какминимумдвух

: мониторингов ;в момент планирования закупки и непосредственно перед

. проведением тендера, Однако отделом закупок данная

функция .выполняется не в полноймере

12

Организация проведения тендера (разработка тендерной документации)

21 , В нарушение статьи Закона по некоторымтендерам :по закупке товаров

не предусмотрены критерии оценки тендерных;заявок

не установлены требования к техническому ;контролю и испытанию

не указывается документация для приемки и, ;оплаты сроки оплаты

, в Технических спецификациях где должны быть установлены требования к качеству закупаемых

, товаров отсутствует ссылка на стандарты или;ГОСТы

, не указываются сроки поставок устанавливаются . длительные сроки исправления дефектов

13

Организация проведения тендера (разработка тендерной документации)

В разработанных тендерных документах на услуги быливыявлены

:следующие нарушения Установлены квалификационные требования по

;выполненному объему на каждый лот отдельно в Особых условиях договора не установлены условия

;досрочного расторжения договора в Ведомости объема услуг не указываются виды закупаемых

.услуг:Пример Ремонт защитного покрытияфильтров сырой

резиной ( , .).мелких деталей отводы тройникии пр

« » ,ОАО ЭС не составляет сметную стоимость по дефектному акту при составлении дефектного акта должны оценить все виды

. необходимых работ Неграмотное составление Дефектного акта может привести к увеличению объемов работ в ходе

.выполнения работ

14

Организация проведения тендера (подача объявлений о торгах)

« » ОАО ЭС приглашает на тендер в . 17 , соответствии со ст Закона в документах

имеются копии опубликованных объявлений о проведении тендера в

Бюллетене государственных закупок и в ( средствах массовой информации все газеты

). республиканского значения Отсутствует база данных потенциальных

;участников , Не практикуется прямое приглашение

после выхода объявлений

15

Организация проведения тендера(тендерный период)

Несмотря на большие суммы закупок на , товары и сложность закупаемых услуг ОАО

« »ЭС не пользуется правом проведения , предтендерного совещания

. предусмотренного Законом В тендерном периоде при проведении

тендера по ремонту основного оборудования . « » ТЭЦ г Бишкек ОАО ЭС установленные

требования в тендерных документах в отношении выполненного объема за

20,0 . последние два года изменились с млн сом 6 . . на млн сом

16

Организация проведения тендера (оценка и сравнения тендерных заявок )

Тендерная комиссия проводит оценку и сравнения тендерных

:заявок с нарушениями В документах отсутствуют оценочные отчеты каждого члена

;тендерной комиссии « » Победителей ОАО ЭС выбирает исключительно при

;наличии определенных документов и по минимальной цене Установленные критерии оценки при выборе победителей не

;учитываются , 27 , В некоторых тендерах в нарушение статьи Закона при

, оценке тендерных заявок участников тендерная комиссия - отклоняет тендерные заявки из за несущественных

;несоответствий Существуют факты о неправомерных действиях тендерных

, , , комиссий так после вскрытия по результатам оценки , тендерная комиссия запрашивает копию лицензии

сертификаты соответствия и происхождения товара и устанавливает сроки предоставления недостающих

. документов

17

Примеры оценки тендерных заявок

На тендере по закупке электрогазовых выключателей со встроенным

, , трансформатором несмотря на то что все три участника не предоставили

Гарантийные обеспечения тендерных, ,заявок справки сСоцфонда и ГНИ

отсутствие которых является основанием для отклонения тендерных заявок всех

, претендентов тем не менее по результатам тендера был признан победителемОАОВО

« ». Электроаппарат

18

Примеры оценки тендерных заявок ( Тендер по закупке казахского угля Шубаркульского

разреза ):иКуланского разреза

«North power trade» ТОО предоставил договор с « » угледобывающей компанией АО Шабыркуль комур на

поставку угля практически в момент принятого решения о « »;заключении договора с ОАО ЭС

, в сведениях о квалификации данная компания указала2100,0 , тысяч долларов США как аналогичные по характеру

, поставки на основании заключенного договора с ( индивидуальным предпринимателем на поставку угля в

); договоре указано количество без стоимость , , остальные поставки указанные поставщиком не могут

соответствовать требованиям по аналогичным по характеру, поставки так как поставщик осуществлял поставки

.продуктов питания

19

Примеры оценки тендерных заявок -100 . :На тендере по закупке топочногомазутаМ дляТЭЦг Бишкек

« », в представленных документах победителя тендераОсОО Асур имеется Справка Управления государственной налоговой службы о наличии

713 . задолженности на сумму сом по налоговым санкциям .В протоколе процедур закупок указано об отсутствии задолженности 308 . Цена победителя на топочныймазут составила долларов США , , Следует отметить что в сведениях о квалификации указано что данная

« » компания осуществляла поставку в ОАО Кантский цементный завод в 5000 250 . объеме тонн в феврале по цене долларов США

8 « Вданном тендере нарушена статья ЗаконаКР О государственных», закупках то есть поставщикдолжен выполнить обязательства по

. налогам А такжевцелях экономии государственных средств следовало тендернойкомиссии сделать запрос о причине роста ценымазута за 6 58 , последние месяцев на долларовСША таккак разница поценам 348 000 .составила долларовСША

20

Примеры оценки тендерных заявок На тендер по закупке спецодеждыи спецобуви запросом

: котировок Для достижения основной цели Закона, экспертами рассмотрена

отклоненная заявка ОсОО «Новый формат», представившая заявку на ботинки рабочие по цене 870 сом за шт. Данная компания предоставила письмо о дилерстве на территории Кыргызстана от завода-производителя ООО «Таланпром», который имеет сертификат на обувь специальную для защиты от нефти, нефтепродуктов и кислот, но тендерной комиссией вынесено решение, что образец данной компании не соответствует требованиям, то есть образец выполнен из кожзаменителя, без проведения лабораторного анализа.

Аналогичная ситуация с сапогами кирзовыми, так, ОсОО «Тодас» предоставил заявку по цене 988,75 сом за единицу, а победителем определен ЧП «Буланчиев» по цене 1200 сом за единицу. Таким образом, эксперты считают, что из-за слабой подготовленности специалистов по закупкам выявлен предполагаемый перерасход государственных средств при закупке спецобуви на общую сумму 775,6 тысяч сом.

21

Примеры оценки тендерных заявок 232 000,0 :На тендере по закупке угля на сумму тысяч сом

« - » №5 Участник ОсОО Кара Кече предоставил заявку на лот и6, по

2000 2030 ( цене сом и сом соответственно данная цена была) :наименьшей и данная заявка была отклонена

на основании предоставления гарантийного обеспечения ( 201,5 , тендерной заявки на неполную сумму вместо тысяч сом 100,0 )поставщик предоставил только тысяч сом

не предоставление информации по аналогичным по характеру, 12,5 . поставок хотя в сведениях о квалификации указано млн сом и

, отсутствие лицензии на разработку угольного месторождения .копии договоров и бухгалтерский баланс

, Следует отметить что представлено допсоглашение к ранее « » заключенному договору с ОАО ЭС на поставку угольной

2009 . , продукции в году Таким образом существует подтверждение « - ».о ранее проведенных поставках компанией ОсОО Кара Кече

22

Примеры оценки тендерных заявок

-110 На тендер по закупке Выноса ВЛ из зоны строительства:Золошлакоотвала

- тендерная заявка двух участников была отклонена из за ( несущественных несоответствий несоответствия срока действия

);гарантийного обеспечения тендерной заявки тендерная заявка всех трех участников не соответствовала

( требованиям Заказчика по авансовым платежам в тендерных ) , документах не было предусмотрено авансовый платеж так как все

;участники потребовали авансовый платеж в разных размерах , 3 27 , тендерная комиссия нарушая пункт статьи Закона провела

« » переговоры с ОсОО Энхоллком в отношении авансового платежа ;и гарантийного обеспечения исполнения договора

« » ОсОО Энхоллком дает согласие на заключение договора без авансового платежа и на снижение размера гарантийного

3%, обеспечения исполнения договора до хотя требование ГОИД 10%. составляло

23

Примеры оценки тендерных заявок :На тендере по закупке поваренной соли

, после вскрытия котировок тендерная комиссия просит , предоставить образцы соли для проведения химического

. анализа В тендерных документах были установлены критерии к качеству

8 . соли по показателям Однако химический анализ был проведен . . лабораторией ТЭЦ г Бишкек только по четырем показателям

« » Химический анализОАО ЭС должен былпровести в , независимых лабораториях на соответствия по всем

.установленнымтребованиямк качеству

24

Примеры оценки тендерных заявок . По тендеру по ремонту основного оборудования ТЭЦг

:Бишкек №1 , , по лоту Ремонт электрических котлов было установлено что

предложенные расценки участников тендера по видам работ . имеют большую разницу

: 25 Например Изготовление и замена тонн потолочного ; пароперегревателя с уплотнениемпотолка котла ОАО

« » 450,0 . Средазэнергомонтаж предложил тыс сом за тонну 11,2 . , « » 60,0 . на сумму млн сом аПСК Дастан за тыс сом за

, 1,5 . . тонну на сумму млн сомов Если взять по каждому виду, , работ наименьшуюрасценку предложенных двумя

, 21,7 участниками тендера стоимость работ составила бы. 33% , млн сом илина нижечем предложенная наименьшая

. цена по данному лоту №5 По лоту в Ведомость объемов работ ОАО

« » Нарынспецгидроэнергомонтаж включил работыОсвещение на 765 665 , . сумму сом не указанные в дефектном акте

25

Примеры оценки тендерных заявок . По тендеру по ремонту основного оборудования ТЭЦг

: Бишкек №3,9,11 , №4 14 , по лоту по каждому виду работ по лоту по позициям

, расценки имеют разницу в несколько тысяч десять и сотни, . тысяч а в некоторых позициях на миллион сом

№9 по лоту Химзащита оборудований ХВО участник тендера « » ОсОО Антикор предоставил свою тендерную заявку с

, « » , расходнымиматериалами аОАО ЭС его принимает хотя в тендерных документах не указано количество расходных

, материалов не установлены требования к качеству расходных, , . материалов кроме того предоставленные справки просрочены

№8 по лоту принято не предусмотренные в Дефектом акте работы « » 6 133 ,4 . у ОсОО Электросредазмонтаж на сумму тыс сом.

26

Примеры оценки тендерных заявок На тендере по ремонту основного оборудования

Токтогульской:ГЭС

, , виды работ указанные в тендерных документах в дефектных , актах и в ведомостях объема работ участников тендера

. имеется расхождения « » ОАО ЭС не составляет сметную стоимость по дефектному

, акту при составлении дефектного акта необходимо оценить . все виды требуемых работ

, в протоколе процедур закупок указанные сведения о наличии ( « »), тендерной заявки ПСК Дастан сведения об отсутствии

( « », « »), задолженности ОсОО Гетест ОсОО Гидрокурулуш не .соответствуют действительности

« » ОсОО Гетест на момент проведения тендера имел 50,7 . , « » задолженность в сумме тыс сом ОсОО Гидрокурулуш

предоставил просроченную справку об отсутствии. задолженности

27

Примеры оценки тендерных заявок На тендере по капитальному ремонту оборудований

:ГЭСов . Дефектный акт составлен на проведение технического осмотра

А участники тендера предоставили заявки на проведение , капитального ремонта с детализацией каждого вида ремонтных

. работ Не проведена оценка капитального и текущего ремонта

, оборудований в результате реальную стоимость ремонтных . работ никто не знает

№1,2,3,4,5,8 , По лотам тендер не состоялся но причины отмены . тендера по этим лотам в протоколе процедур закупок не указаны

, № 6, 7, 9, 10 Несмотря на то что по лотам предложенная цена , участников превысили выделенные средства на ремонт по

№6,7,9,10,11,12,13,14 результатам тендера по лотам договор был « » 57,8 присужденОАО Нарынспецгидроэнергомонтаж на сумму

. , 29 .млн сом что является нарушением статьи Закона

28

Примеры оценки тендерных заявок

8 :На тендере по ремонтнымработампо лотам 10 На процедуре вскрытия были вскрыты заявки участников

;тендера На процедуре оценки тендерная заявка участника ОсОО

« » Гидрокурулуш тендерной комиссией не оценивалась( )отсутствует письмо об отзыве тендерной заявки

в протоколе процедур закупок полностью отсутствует информация об участии данного участника на данном

;тендере №3 « - » , По лоту ОсОО СТ Балтика предложило работы не

« предусмотренные в дефектном акте Капитальный ремонт защитных сооружений в горных склонах правого и левого

», 2 412 981 , берега Токтогульской ГЭС на сумму сом Заказчик ;принимает и заключает договор с учетом данных работ

29

Примеры оценки тендерных заявок

8 На тендере по ремонтнымработампо:лотам

№5 – 1 824 . №6 – 742,5 . , По лоту тыс сом и тыс сом « », указанная в тендерной заявке ОсОО КСРП и

озвученная на процедуре вскрытия тендерных заявок не соответствует сумме указанной в Ведомости объема

(№5 -2 038,6 . №6- 829,9 . ). работ тыс сом и лот тыс сом , после вскрытия тендерных заявок тендерная комиссия

, принял изменение цены от участника тендера заменив ;Ведомость объема работ с новой ценой

, « Несмотря на то что ОсОО Завод строительных» материалов не имел лицензию на альпинистские

, . работы по результатам тендера был присужден договор

30

Организация проведения тендера (заключение договора)

На тендере по закупке серной кислотывколичестве

1378 :тонн , после принятия решения оПобедителе

тендерная комиссия выявляет арифметическую ошибку в общей сумме

« » тендерной заявки ОсОО Химреагент в 1 440 сторону увеличения на сумму долларов

, США и тендерная комиссия принимает новую 248 040 цену долларов СШАи заключает

.договор по новой цене

31

Содержание договора на поставку товаров, работ и услуг

Договора заключаются в соответствии с ГражданскимКодексом , , Кыргызской Республики но в некоторых договорах

заключенныхпо , результатампроведенных тендеров заключаются не на условиях

. тендерных заявок победителей В заключаемых договорах не , указывается конкретный срок поставок что затрудняет

применение :нормыГражданскогоКодекса за несвоевременнуюпоставку

20.02.10 « » Договор от года с ОсОО Атоленд на поставку автошин на 5 687,6 . общую сумму тысяч сом В договоре не указано о включении в

, ; цену всех налогов и расходов связанных с поставкой 25.02.10 «Full mobili» . Договор от года с ОсОО на поставку мебели Не

, , указана сумма договора нет требования к качеству мебели не указаны , санкции за невыполнение договорных обязательств поставщика

;указана ответственность только покупателя 04.03.10 « Договор от года с ОсОО Старооскольская технологическая

» №1 , компания в спецификации указано что цены действительны до28.02.10 , 4 , года в то время как договор заключен марта ответственности

.сторон не оговорены 05.03.10 « » Договор от года с ТОО Кум Тау на поставку угля на общую

4 100,0 . , сумму тысяч долларов США Отсутствует график поставки не указаны ответственность поставщика за несвоевременную поставку

.угля

32

Содержание договора на поставку товаров, работ и услуг

15.03.10 , 15.03.10 , 15.03.10 Договора от года от года от года , заключены на закупку масел и смазок с разными условиями

« » « » так ОсОО Юмат иОсОО Алетон поставляют продукцию с , , , уплатойНДС налога с продаж акциза а поставщик ТОО

« » , Снабдормаш поставляет продукцию без оплаты акциза . , таможенных пошлин Не указаны расходы связанные с

.транспортировкой до пункта назначения 2.09.10 2.09.20 , Договора от года и от года на закупку угля

кыргызских месторождений указывают о предоставлении , поставщиками гарантийного обеспечения договора хотя

данное условие должно быть оговорено в момент заключения. . договора Условия удержания данной гарантии не указаны

Заключены два договора в один день на поставку 1 382 057 557 620 металлопродукции на сумму сом и сом с

, (50% гарантией в один месяц с разными условиями оплаты, 100% ). предоплата предоплата В пункте дополнительные

условия указано о предоставлении свидетельства о , государственной регистрации статистическая , , регистрационная карта справки с ГНИ данные документы

.должны быть представлены до заключения договора