СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ ПРОФЕССОР СОЛОВЬЯНОВ А.А

1

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В

РОССИИРОССИИ

ПРОФЕССОРПРОФЕССОР СОЛОВЬЯНОВ А.А.СОЛОВЬЯНОВ А.А.

(директор Института экономики природопользования и (директор Института экономики природопользования и экологической политики НИУ ВШЭ)экологической политики НИУ ВШЭ)

VVIIIIII Всероссийская конференция «Экология и производство. Всероссийская конференция «Экология и производство. Перспективы развития экономических механизмов Перспективы развития экономических механизмов

охраны окружающей среды»охраны окружающей среды»

Санкт-Петербург 7 июня 2014 годаСанкт-Петербург 7 июня 2014 года

2

Об экологической ситуации в Об экологической ситуации в стране из уст высшего стране из уст высшего

руководстваруководства

Стенографический отчёт Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета о заседании президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды регулирования в сфере охраны окружающей среды

((27 мая 2010 года, Москва27 мая 2010 года, Москва))

Д.Д. МЕДВЕДЕВ:МЕДВЕДЕВ:««Мы с вами сегодня не в первый раз говорим об Мы с вами сегодня не в первый раз говорим об охране окружающей среды, очевидно, что, к охране окружающей среды, очевидно, что, к сожалению, не в последний. ….сожалению, не в последний. ….

Очевидно, что попытка решить экологические Очевидно, что попытка решить экологические проблемы за счёт разрозненных действий, за счёт проблемы за счёт разрозненных действий, за счёт несистемных решений ни к чему не приведёт, потому несистемных решений ни к чему не приведёт, потому что мы в одном месте будем что-то делать, а в другом у что мы в одном месте будем что-то делать, а в другом у нас всё будет, к сожалению, проваливаться вниз.нас всё будет, к сожалению, проваливаться вниз. О О том, что такой подход неэффективен, в полной мере том, что такой подход неэффективен, в полной мере свидетельствует сегодняшнее положение делсвидетельствует сегодняшнее положение дел…»…»

4

Владимир Путин 30 марта 2011 года на совещании по Владимир Путин 30 марта 2011 года на совещании по проблемам экологической обстановки в стране: проблемам экологической обстановки в стране: ……практически во всех регионах страны загрязнение практически во всех регионах страны загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов сохраняется на атмосферного воздуха и водных объектов сохраняется на высоком уровне. высоком уровне. ……ситуация с каждым годом лишь ухудшается, что требует ситуация с каждым годом лишь ухудшается, что требует принятия неотложных мер.принятия неотложных мер.……дальнейшее бездействие может привести к необратимым дальнейшее бездействие может привести к необратимым последствиям для окружающей среды.последствиям для окружающей среды.

5

Министр Министерства природных ресурсов и Министр Министерства природных ресурсов и экологии РФ Донской С.Е.экологии РФ Донской С.Е.

(2013 год)(2013 год)

«В России скопилось более 31 миллиарда тонн «В России скопилось более 31 миллиарда тонн промышленных отходов. Ежегодно отвалы пустой промышленных отходов. Ежегодно отвалы пустой породы прирастают на 1 миллиард кубических метров, породы прирастают на 1 миллиард кубических метров, а площадь, занимаемая отходами, увеличивается на а площадь, занимаемая отходами, увеличивается на 300-400 тысяч гектаров. Печальным следствием этого 300-400 тысяч гектаров. Печальным следствием этого становится ухудшение экологической обстановки, становится ухудшение экологической обстановки, снижение качества жизни людей. Ущерб экономике от снижение качества жизни людей. Ущерб экономике от накопленных загрязнений составляет 4,6 процента накопленных загрязнений составляет 4,6 процента ВВП. Если незамедлительно не заняться проблемой, ВВП. Если незамедлительно не заняться проблемой, будущие поколения унаследуют от нас одну большую будущие поколения унаследуют от нас одну большую свалку...»свалку...»

6

Министр Министерства природных ресурсов и Министр Министерства природных ресурсов и экологии РФ Донской С.Е.экологии РФ Донской С.Е.

(IV Всероссийский съезд по охране окружающей (IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды, 2 декабря 2013 года)среды, 2 декабря 2013 года)

«За последние десять лет экологическая «За последние десять лет экологическая ситуация в России не изменилась в лучшую ситуация в России не изменилась в лучшую сторону..»сторону..»

77

ПостановлениеПостановление Правительства Российской Федерации Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 7от 8 января 2009 г. N 7

«О мерах по стимулированию сокращения «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами загрязнения атмосферного воздуха продуктами

сжигания попутного нефтяного газа на факельных сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»установках»

В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа, Правительство Российской попутного нефтяного газа, Правительство Российской Федерации постановляет:Федерации постановляет:

1. Установить целевой показатель сжигания попутного 1. Установить целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и на 2012 год и последующие годы в размере не более 5 процентов последующие годы в размере не более 5 процентов от объема от объема добытого попутного нефтяного газа (далее - целевой добытого попутного нефтяного газа (далее - целевой показатель).показатель).

88

Постановление Правительства Российской ФедерацииПостановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148от 8 ноября 2012 г. № 1148

«Об особенностях исчисления платы за выбросы «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании загрязняющих веществ, образующихся при сжигании

на факельных установках и (или) рассеивании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»попутного нефтяного газа»

Признать утратившими силу пункты 1 и 2 постановления Признать утратившими силу пункты 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7

«Установить предельно допустимое значение показателя «Установить предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа».объема добытого попутного нефтяного газа».

9

Российская власть должна держать Российская власть должна держать свой народ в состоянии постоянного свой народ в состоянии постоянного

изумленияизумления

(М.Е. Салтыков-Щедрин, 1853 г.(М.Е. Салтыков-Щедрин, 1853 г. )

http://briefly.ru/saltykov-cshedrin/

10

Стратегические и концептуальные Стратегические и концептуальные документыдокументы

11

ПоложениеПоложение «Об основах государственной политики в области «Об основах государственной политики в области

экологического развития Российской Федерации на экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»период до 2030 года»

(утверждено(утверждено Президентом Российской Федерации,Президентом Российской Федерации, апрель 2012 года)апрель 2012 года)

Распоряжение Правительства Российской ФедерацииРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. №2423-рот 18 декабря 2012 г. №2423-р

«О плане действий по реализации Основ «О плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического государственной политики в области экологического

развития Российской Федерации развития Российской Федерации на период до 2030 года»на период до 2030 года»

12

Распоряжение Правительства Российской ФедерацииРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. №2423-рот 18 декабря 2012 г. №2423-р

«О плане действий по реализации Основ «О плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического государственной политики в области экологического

развития Российской Федерации на период до 2030 развития Российской Федерации на период до 2030 года»года»

План действий включает ряд мероприятий, направленных на:План действий включает ряд мероприятий, направленных на:

совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды, в том числе введение мер экономического окружающей среды, в том числе введение мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения экологически эффективных технологий, осуществления экологически эффективных технологий, осуществления деятельности по вторичному использованию и утилизации деятельности по вторичному использованию и утилизации отходов и ликвидации вреда окружающей среде, связанного с отходов и ликвидации вреда окружающей среде, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью;прошлой хозяйственной деятельностью;

13

формирование эффективной системы управления в области формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды, в части уточнения полномочий и охраны окружающей среды, в части уточнения полномочий и взаимодействия органов исполнительной власти;взаимодействия органов исполнительной власти;

развитие системы национальной стандартизации в области развитие системы национальной стандартизации в области охраны окружающей среды с учётом международных охраны окружающей среды с учётом международных экологических стандартов;экологических стандартов;

сохранение природной среды, естественных экологических сохранение природной среды, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;систем, объектов животного и растительного мира;

восстановление нарушенных экосистем, решение проблем восстановление нарушенных экосистем, решение проблем Байкальской природной территории, регионов Севера, Байкальской природной территории, регионов Севера, Дальнего Востока, территорий традиционного Дальнего Востока, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов природопользования коренных малочисленных народов Севера;Севера;………………

14

«Основы государственной политики в области «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической обеспечения химической и биологической

безопасности Российской Федерации на период до 2025 безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»года и дальнейшую перспективу»

(утв. Президентом РФ 01.11.2013 № Пр-2573)(утв. Президентом РФ 01.11.2013 № Пр-2573)

«Сохранение существующего уровня негативного воздействия Сохранение существующего уровня негативного воздействия опасных химических и биологических факторов, возникновение опасных химических и биологических факторов, возникновение новых и возвращение отдельных ранее преодоленных угроз новых и возвращение отдельных ранее преодоленных угроз приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической, приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки в Российской Федерации, а также к ослаблению обстановки в Российской Федерации, а также к ослаблению национальной безопасности страны в целом».национальной безопасности страны в целом».

В настоящее время на территории Российской Федерации В настоящее время на территории Российской Федерации уровень защиты населения и окружающей среды не достигает уровень защиты населения и окружающей среды не достигает состояния, при котором отсутствуют недопустимые риски состояния, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда от воздействия опасных химических и причинения вреда от воздействия опасных химических и биологических факторов.биологических факторов.

15

Основными задачами государственной политики при Основными задачами государственной политики при осуществлении мониторинга химических и биологических осуществлении мониторинга химических и биологических рисков являются:рисков являются:а) комплексный анализ ситуации, выявление новых а) комплексный анализ ситуации, выявление новых химических и биологических угроз и прогнозирование их химических и биологических угроз и прогнозирование их возможных последствий;возможных последствий;б) внедрение и применение согласованной на глобальном б) внедрение и применение согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических уровне системы классификации и маркировки химических веществ и смесей, а также международной классификации веществ и смесей, а также международной классификации биологических агентов по уровню биологической опасности;биологических агентов по уровню биологической опасности;в) разработка современных методов индикации химических в) разработка современных методов индикации химических веществ и биологических агентов в объектах окружающей веществ и биологических агентов в объектах окружающей среды и биологических средах;среды и биологических средах;г) разработка современных методов идентификации г) разработка современных методов идентификации химических веществ и смесей для их последующей химических веществ и смесей для их последующей классификации и маркировки;классификации и маркировки;д) всестороннее изучение химических веществ и смесей, д) всестороннее изучение химических веществ и смесей, находящихся и поступающих в обращение на территории находящихся и поступающих в обращение на территории Российской Федерации, принятие программы проведения Российской Федерации, принятие программы проведения исследований химических веществ и смесей, их оценки и исследований химических веществ и смесей, их оценки и регистрации…….регистрации…….

16

Экологическая безопасностьЭкологическая безопасность

17

РЕШЕНИЕ РЕШЕНИЕ от 20.11.2013от 20.11.2013

Совета Безопасности Российской Федерации по Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «Об обеспечении национальной безопасности вопросу «Об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в сфере охраны окружающей Российской Федерации в сфере охраны окружающей

среды и природопользования»среды и природопользования»

18

Правительству Российской Федерации при участии РоссийскойПравительству Российской Федерации при участии Российскойакадемии наук и аппарата Совета Безопасности Российскойакадемии наук и аппарата Совета Безопасности РоссийскойФедерации разработать до 1 октября 2014 г. проекты стратегииФедерации разработать до 1 октября 2014 г. проекты стратегииэкологической безопасности Российской Федерации на периодэкологической безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и плана ее реализации.до 2020 года и плана ее реализации.

Разработать и осуществить дополнительные меры поРазработать и осуществить дополнительные меры поповышению эффективности государственного экологическогоповышению эффективности государственного экологическогонадзора, в том числе предусмотрев:надзора, в том числе предусмотрев:

установление порядка осуществления федеральногоустановление порядка осуществления федеральногогосударственного экологического надзора;государственного экологического надзора;

повышение уровня материально-технического оснащенияповышение уровня материально-технического оснащенияорганов федерального государственного экологическогоорганов федерального государственного экологическогонадзора и обеспечение их необходимым лабораторнымнадзора и обеспечение их необходимым лабораторнымоборудованием.оборудованием.

19

Утвердить до 1 апреля 2014 г. проект федеральной целевойУтвердить до 1 апреля 2014 г. проект федеральной целевойпрограммы ликвидации последствий загрязнения и иногопрограммы ликвидации последствий загрязнения и иногонегативного воздействия на окружающую среду в результатенегативного воздействия на окружающую среду в результатеэкономической деятельности на 2014 - 2025 годы, в том числеэкономической деятельности на 2014 - 2025 годы, в том числевключающей мероприятия по очистке и реабилитациивключающей мероприятия по очистке и реабилитациизагрязненных районов в Арктической зоне Российскойзагрязненных районов в Арктической зоне РоссийскойФедерации.Федерации.

Осуществить анализ стратегий и программ развития отраслейОсуществить анализ стратегий и программ развития отраслейэкономики в части, касающейся внедрения современныхэкономики в части, касающейся внедрения современныхресурсосберегающих и малоотходных технологий производств, ресурсосберегающих и малоотходных технологий производств, и при необходимости внести в них соответствующие изменения.и при необходимости внести в них соответствующие изменения.

Совместно с органами исполнительной власти субъектовСовместно с органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации принять меры к выявлению иРоссийской Федерации принять меры к выявлению иликвидации несанкционированных мест размещения отходов.ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

20

Минприроды России совместно с Минэкономразвития РоссииМинприроды России совместно с Минэкономразвития Россииподготовить и представить в установленном порядке до 1 мартаподготовить и представить в установленном порядке до 1 марта2014 г. предложения по совершенствованию государственной2014 г. предложения по совершенствованию государственнойэкологической экспертизы и оценки воздействия наэкологической экспертизы и оценки воздействия наокружающую среду.окружающую среду.

Рассмотреть до 1 июня 2014 г. вопрос об усилении уголовной иРассмотреть до 1 июня 2014 г. вопрос об усилении уголовной иадминистративной ответственности за нарушениеадминистративной ответственности за нарушениезаконодательства Российской Федерации об охранезаконодательства Российской Федерации об охранеокружающей среды и при необходимости внести вокружающей среды и при необходимости внести вустановленном порядке в Правительство Российскойустановленном порядке в Правительство РоссийскойФедерации соответствующие предложения.Федерации соответствующие предложения.

21

Хороший чиновник-администратор, Хороший чиновник-администратор, на которого делают ставку большие на которого делают ставку большие начальники, отличается врождённостью начальники, отличается врождённостью консервативных убеждений и боевой консервативных убеждений и боевой готовностью по первому трубному звуку готовностью по первому трубному звуку отправляться туда, куда пошлют.отправляться туда, куда пошлют.

М.Е. Салтыков-Щедрин М.Е. Салтыков-Щедрин Благонамеренные речи, 1876 г.Благонамеренные речи, 1876 г.

http://briefly.ru/saltykov-cshedrin/

22

Законопроектная деятельностьЗаконопроектная деятельность

23

В примерная программе законопроектной работы В примерная программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2014 года в части Федерации в период весенней сессии 2014 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению,законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, законопроекты природоохранной направленности отсутствуютзаконопроекты природоохранной направленности отсутствуют..

В плане законопроектной деятельности Правительства В плане законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год ( Распоряжение Российской Федерации на 2014 год ( Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р)2590-р) законопроекты природоохранной направленности в законопроекты природоохранной направленности в части регулирования обращения с отходами, охраны части регулирования обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, внедрения технологического атмосферного воздуха, внедрения технологического нормирования, совершенствования новых экономических и нормирования, совершенствования новых экономических и административных механизмов, ратификации международных административных механизмов, ратификации международных конвенций и соглашений отсутствуютконвенций и соглашений отсутствуют

24

Указ Президента Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889от 4 июня 2008 г. № 889

«О некоторых мерах по повышению«О некоторых мерах по повышениюэнергетической и экологической эффективностиэнергетической и экологической эффективности

российской экономики»российской экономики»

Проект ФЗ от 26.07.11 № 584587-5 (первое чтение 07.10.11) Проект ФЗ от 26.07.11 № 584587-5 (первое чтение 07.10.11) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты«О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствованияРоссийской Федерации в части совершенствованиянормирования в области охраны окружающей среды инормирования в области охраны окружающей среды ивведения мер экономического стимулирования хозяйствующихвведения мер экономического стимулирования хозяйствующихсубъектов для внедрения наилучших технологий»субъектов для внедрения наилучших технологий»

Проект ФЗ от 26.07.11 № 584399-5 (первое чтение 07.10.11)Проект ФЗ от 26.07.11 № 584399-5 (первое чтение 07.10.11) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах«О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходахпроизводства и потребления" и другие законодательные актыпроизводства и потребления" и другие законодательные актыРоссийской Федерации в части экономическогоРоссийской Федерации в части экономическогостимулирования деятельности в области обращения сстимулирования деятельности в области обращения сотходами»отходами»

25

Проект федерального закона Проект федерального закона «Об экологическом«Об экологическом

аудите, экологической аудиторской деятельности иаудите, экологической аудиторской деятельности ивнесении изменений в отдельные законодательныевнесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации»акты Российской Федерации»

Включен в план законотворческой деятельностиВключен в план законотворческой деятельностиМинистерства природных ресурсов и экологииМинистерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации 2013 годаРоссийской Федерации 2013 года

26

Программная деятельностьПрограммная деятельность

Распоряжение Правительства Российской ФедерацииРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-рот 27 декабря 2012 г. № 2552-р

«О государственной программе Российской Федерации «О государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»«Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»

В программу включено пять подпрограмм:В программу включено пять подпрограмм:1. Регулирование качества окружающей среды1. Регулирование качества окружающей среды2. Биологическое разнообразие России2. Биологическое разнообразие России3. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды3. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды4. Организация и обеспечение работ и научных исследований в 4. Организация и обеспечение работ и научных исследований в АнтарктикеАнтарктике5. Обеспечение реализации государственной программы 5. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы»2020 годы»а такжеа такжеФедеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы»территории на 2012–2020 годы»

28

Должны достичь к 2020 годуДолжны достичь к 2020 году(по сравнению с 2007 годом)(по сравнению с 2007 годом)

1. снижение объёма выбросов вредных веществ от 1. снижение объёма выбросов вредных веществ от стационарных источников на единицу ВВП в 2,2 разастационарных источников на единицу ВВП в 2,2 раза

2. сокращение количества городов с высоким и очень 2. сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2,7 разав 2,7 раза

3. улучшение экологических условий для 36,1 млн. 3. улучшение экологических условий для 36,1 млн. россиян, проживающих в городах с индексом россиян, проживающих в городах с индексом загрязнения атмосферного воздуха более 7загрязнения атмосферного воздуха более 7

4. снижение объёма образованных отходов всех 4. снижение объёма образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП в 1,6 разаклассов опасности на единицу ВВП в 1,6 раза

5. увеличение доли площади Российской Федерации, 5. увеличение доли площади Российской Федерации, занятой ООПТ всех уровней, до 13,5% территории занятой ООПТ всех уровней, до 13,5% территории страныстраны

29

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 322Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 322«Об утверждении государственной программы «Об утверждении государственной программы

Российской Федерации "Воспроизводство и Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов»использование природных ресурсов»

Цели Программы:Цели Программы:

устойчивое обеспечение экономики страны запасами устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о минерального сырья и геологической информацией о недрах;недрах;

устойчивое водопользование при сохранении водных устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;объектов экономики от негативного воздействия вод;

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсовресурсов

30

Постановление Правительства Российской ФедерацииПостановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326от 15 апреля 2014 г. № 326

«О государственной программе Российской Федерации «О государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»«Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»

31


«Об утверждении государственной программы «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое Российской Федерации «Социально-экономическое

развитие Арктической зоны Российской Федерации на развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»период до 2020 года»


«Об утверждении государственной программы «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и Российской Федерации «Энергоэффективность и

развитие энергетики»развитие энергетики»

32

Технологическое нормированиеТехнологическое нормирование

Наилучшие доступные технологииНаилучшие доступные технологии

Наилучшие существующие Наилучшие существующие практикипрактики

33

Распоряжение Правительства Российской Федерации Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 398-рот 19 марта 2014 г. N 398-р

1. Утвердить прилагаемый комплекс мер, направленных на 1. Утвердить прилагаемый комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий.технологий и внедрение современных технологий.

2. Федеральным органам исполнительной власти, 2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию комплекса мер, направлять ответственным за реализацию комплекса мер, направлять ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минпромторг России информацию о результатах кварталом, в Минпромторг России информацию о результатах реализации комплекса мер.реализации комплекса мер.

34

Создание межведомственного совета по переходу на принципыСоздание межведомственного совета по переходу на принципынаилучших доступных технологий и внедрению современныхнаилучших доступных технологий и внедрению современныхтехнологий (май 2014 года)технологий (май 2014 года)

Разработка плана действий ("дорожной карты") по переходу наРазработка плана действий ("дорожной карты") по переходу напринципы наилучших доступных технологий и внедрениюпринципы наилучших доступных технологий и внедрениюсовременных технологий в федеральных государственныхсовременных технологий в федеральных государственныхунитарных предприятиях, федеральных бюджетныхунитарных предприятиях, федеральных бюджетныхучреждениях, государственных корпорациях, организациях сучреждениях, государственных корпорациях, организациях сучастием государства (март 2015 года)участием государства (март 2015 года)

Формирование и утверждение порядка разработкиФормирование и утверждение порядка разработкиинформационно-технических справочников и реестровинформационно-технических справочников и реестровнаилучших доступных технологийнаилучших доступных технологий (декабрь 2014 года)(декабрь 2014 года)

Разработка нормативной правовой базы, обеспечивающейРазработка нормативной правовой базы, обеспечивающейсовершенствование нормирования в области охранысовершенствование нормирования в области охраныокружающей среды и переход промышленности на принципыокружающей среды и переход промышленности на принципынаилучших доступных технологийнаилучших доступных технологий (2014 – 2017 гг.)(2014 – 2017 гг.)

35

Проект Федерального закона от 26.07.11 № 584587-5Проект Федерального закона от 26.07.11 № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в части акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического окружающей среды и введения мер экономического

стимулирования хозяйствующих субъектов для стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»внедрения наилучших технологий»

36

Новации проекта Закона:Новации проекта Закона:

1.1. Новые или скорректированные терминыНовые или скорректированные термины

2.2. Учет и классификация объектов, оказывающих различное Учет и классификация объектов, оказывающих различное воздействие на окружающую средувоздействие на окружающую среду

3.3. Введение повышающих коэффициентов при исчислении Введение повышающих коэффициентов при исчислении платыплаты

4.4. Расширение номенклатуры методов экономического Расширение номенклатуры методов экономического стимулированиястимулирования

5. Расширение номенклатуры форм государственной поддержки5. Расширение номенклатуры форм государственной поддержки

6. Декларирование воздействия на окружающую среду6. Декларирование воздействия на окружающую среду

7. Введение комплексного воздействия на окружающую среду7. Введение комплексного воздействия на окружающую среду

8. Операции с наилучшими доступными технологиями8. Операции с наилучшими доступными технологиями

37

Объекты хозяйственной и иной деятельности Объекты хозяйственной и иной деятельности подразделяются на четыре категории:подразделяются на четыре категории:

II категория категория - объекты со значительным воздействием - объекты со значительным воздействием на окружающую среду и относящиеся к области на окружающую среду и относящиеся к области применения наилучших доступных технологий;применения наилучших доступных технологий;IIII категория категория - объекты с умеренным воздействием на - объекты с умеренным воздействием на окружающую среду;окружающую среду;IIIIII категория категория - объекты с незначительным - объекты с незначительным воздействием на окружающую среду;воздействием на окружающую среду;IVIV категория категория - объекты с минимальным воздействием - объекты с минимальным воздействием на окружающую среду.на окружающую среду.

Критерии, на основании которых осуществляется Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов хозяйственной и иной отнесение объектов хозяйственной и иной деятельности к I, II, деятельности к I, II, IIIIII и и IVIV категориям, определяются категориям, определяются Правительством Российской Федерации.Правительством Российской Федерации.

38

Критериями отнесения объектов хозяйственной и иной Критериями отнесения объектов хозяйственной и иной деятельности к категориям являются:деятельности к категориям являются:

уровни и (или) объемы или массы воздействия на окружающую уровни и (или) объемы или массы воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль, среду видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль, сектор отрасли, производство);сектор отрасли, производство);

классы опасности загрязняющих веществ, содержащихся в классы опасности загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, отходах выбросах, сбросах загрязняющих веществ, отходах производства и потребления;производства и потребления;

наличие на объектах, оказывающих негативное воздействие на наличие на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, опасных веществ, указанных в окружающую среду, опасных веществ, указанных в международных договорах Российской Федерации;международных договорах Российской Федерации;

классификация промышленных объектов и производств в классификация промышленных объектов и производств в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.благополучия населения.

39

Плательщиками платы за негативное воздействие на Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и иную деятельность на объектах, хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, окружающую среду, за исключением юридических лиц за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду IVIV категории. категории.

40

В целях стимулирования субъектов хозяйственной и иной В целях стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности к проведению мероприятий по снижению деятельности к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении размера наилучших доступных технологий при исчислении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду к платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются следующие коэффициенты:ставкам платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 1коэффициент 1 - - за объемы (массы) выбросов, сбросов за объемы (массы) выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ;выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

коэффициент 1коэффициент 1 - - за объемы или массы размещенных отходов за объемы или массы размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой в отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обращения с отходами производства и регулирующим вопросы обращения с отходами производства и потребления;потребления;

41

коэффициент 0коэффициент 0 - - за объемы или массы отходов производства и за объемы или массы отходов производства и потребления, подлежащих временному накоплению и потребления, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) с момента фактически использованных (утилизированных) с момента образования в собственном производстве в соответствии с образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для технологическим регламентом или переданных для использования в течение срока, предусмотренного использования в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации, регулирующим законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обращения с отходами производства и потреблениявопросы обращения с отходами производства и потребления;

коэффициент 0коэффициент 0 - - за объемы или массы выбросов, сбросов за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных нормативов после внедрения наилучших доступных технологий; технологий;

коэффициент 25коэффициент 25 - - за объемы или массы выбросов, сбросов за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ;выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

42

коэффициент 25коэффициент 25 - - за объемы или массы отходов производства и за объемы или массы отходов производства и потребления, размещенные с превышением установленных потребления, размещенные с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением лимитов, лимитов на их размещение, а также с превышением лимитов, указанных в отчетности об образовании, использовании, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обращения с отходами производства и потребления.вопросы обращения с отходами производства и потребления.

коэффициент 100коэффициент 100 - - за объемы или массы выбросов, сбросов за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающие установленные объемы загрязняющих веществ, превышающие установленные объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ для или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ для объектов, оказывающих негативное воздействие на объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду II категории, а также превышающие объемы категории, а также превышающие объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации для объектов, оказывающих указанные в декларации для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду негативное воздействие на окружающую среду IIII категории; категории;

43

В случае несоблюдения объемов или массы снижения выбросов, В случае несоблюдения объемов или массы снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, плата за объемы или массы экологической эффективности, плата за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающие выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ или технологические нормативы выбросов, сбросов веществ или технологические нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, исчисленная за отчетный период, загрязняющих веществ, исчисленная за отчетный период, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

44

Порядок корректировки платы за негативное Порядок корректировки платы за негативное воздействие на окружающую средувоздействие на окружающую среду

Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанной в соответствии с настоящей статьей, среду, рассчитанной в соответствии с настоящей статьей, вычитаются фактически произведенные плательщиком платы вычитаются фактически произведенные плательщиком платы затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в пределах исчисленной воздействия на окружающую среду в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

45

Расчет нормативов допустимых выбросов, сбросов Расчет нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ загрязняющих веществ осуществляется юридическими осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов планирующими строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, относящихся к хозяйственной и иной деятельности, относящихся к объектам, оказывающим негативное воздействие на объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду II и и IIII категории, при проведении категории, при проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также оценки воздействия на окружающую среду, а также осуществляющими хозяйственную и иную осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах хозяйственной и иной деятельность на объектах хозяйственной и иной деятельности, относящихся к объектам, оказывающим деятельности, относящихся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II негативное воздействие на окружающую среду II категории.категории.

46

Нормативы допустимых выбросов, сбросов Нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, за исключением загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных, радиоактивных веществ, высокотоксичных, канцерогенных, мутагенных веществ (веществ канцерогенных, мутагенных веществ (веществ I - II класса опасности), не рассчитываются для I - II класса опасности), не рассчитываются для объектов, оказывающих негативное воздействие на объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду IIIIII категории. категории.

Нормативы допустимых выбросов, сбросов Нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ не рассчитываются для загрязняющих веществ не рассчитываются для объектов, оказывающих негативное воздействие на объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду IIIIII и IV категории. и IV категории.

47

Технологические нормативы Технологические нормативы устанавливаются для устанавливаются для объектов, оказывающих негативное воздействие на объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к областям окружающую среду, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий.применения наилучших доступных технологий.

Технологические нормативы разрабатываются Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании технологических предпринимателями на основании технологических показателей, не превышающих технологические показателей, не превышающих технологические показатели наилучших доступных технологий, и показатели наилучших доступных технологий, и устанавливаются комплексным экологическим устанавливаются комплексным экологическим разрешениемразрешением

48

Установление временно разрешенных выбросов, Установление временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ допускается сбросов загрязняющих веществ допускается только только при наличии плана мероприятий по охране при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.экологической эффективности.

При установлении временно разрешенных выбросов, При установлении временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ сбросов загрязняющих веществ на период реализации на период реализации мероприятий по выводу из эксплуатации объектов, мероприятий по выводу из эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на оказывающих негативное воздействие на окружающую средуокружающую среду, не требуются включение , не требуются включение мероприятий по достижению нормативов допустимых мероприятий по достижению нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ в планы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в планы мероприятий по охране окружающей среды, а также мероприятий по охране окружающей среды, а также разработка программ повышения экологической разработка программ повышения экологической эффективности.эффективности.

49

Наилучшая доступная технологияНаилучшая доступная технология – технологический процесс, – технологический процесс, технический метод, оборудование при условии технической технический метод, оборудование при условии технической возможности их применения, способ организации производства возможности их применения, способ организации производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и оборудования, основанные на современных достижениях науки оборудования, основанные на современных достижениях науки и техники, обладающие наилучшим сочетанием показателей и техники, обладающие наилучшим сочетанием показателей для достижения целей охраны окружающей среды во для достижения целей охраны окружающей среды во взаимосвязи с ресурсо- и энергосбережением, экономической взаимосвязи с ресурсо- и энергосбережением, экономической эффективностью их внедрения и эксплуатации с учетом эффективностью их внедрения и эксплуатации с учетом социальных факторов.социальных факторов.

50

К критериям определения наилучших доступных К критериям определения наилучших доступных технологий относятся:технологий относятся:

наименьшие уровни и (или) объемы (массы) воздействия на наименьшие уровни и (или) объемы (массы) воздействия на окружающую среду в расчете на объем выпускаемой продукции окружающую среду в расчете на объем выпускаемой продукции (товара) в единицу времени или в других показателях, (товара) в единицу времени или в других показателях, предусмотренных международными договорами Российской предусмотренных международными договорами Российской Федерации;Федерации;

экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;наличие ресурсо- и энергосберегающих методов;наличие ресурсо- и энергосберегающих методов;

использование малоотходных или безотходных процессов;использование малоотходных или безотходных процессов;

период внедрения технологии;период внедрения технологии;

промышленное внедрение на двух и более объектах промышленное внедрение на двух и более объектах хозяйственной и иной деятельности.хозяйственной и иной деятельности.

51

Порядок определения основных технологических Порядок определения основных технологических процессов, оборудования, технических способов и процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии, методов в качестве наилучшей доступной технологии, разработки, пересмотра и публикации разработки, пересмотра и публикации информационно-технических справочников информационно-технических справочников наилучших доступных технологий наилучших доступных технологий определяется определяется Правительством Российской Федерации.Правительством Российской Федерации.

52

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, на осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, на объектах, оказывающих негативное воздействие на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду II II категории, представляют категории, представляют декларацию о декларацию о воздействии на окружающую среду.воздействии на окружающую среду.

Для объектов, оказывающих негативное воздействие на Для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду II, , IIIIII и и IVIV категорий, представление категорий, представление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется.декларации о воздействии на окружающую среду не требуется.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду окружающую среду II категории, обязаны получить категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.комплексное экологическое разрешение.

53

К заявке на получение комплексного экологического К заявке на получение комплексного экологического разрешения при невозможности соблюдения технологических разрешения при невозможности соблюдения технологических нормативов прилагаются:нормативов прилагаются:

проект программы повышения экологической эффективности;проект программы повышения экологической эффективности;

предлагаемые временно разрешенные выбросы, сбросы предлагаемые временно разрешенные выбросы, сбросы загрязняющих веществ с указанием объемов или масс загрязняющих веществ с указанием объемов или масс выбросов, сбросов загрязняющих веществ, на текущий момент, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее выполнения.эффективности и после ее выполнения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, на объектах оказывающую осуществляющие деятельность, на объектах оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду, IIII категории, категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников наилучших доступных технологий, технических справочников наилучших доступных технологий, вправе получить комплексное экологическое разрешение.вправе получить комплексное экологическое разрешение.

54

Государственная поддержка деятельности, для внедрения Государственная поддержка деятельности, для внедрения наилучших доступных технологий и иных мер по снижению наилучших доступных технологий и иных мер по снижению негативного воздействия, осуществляется посредством негативного воздействия, осуществляется посредством предоставления:предоставления:

- налоговых льгот в порядке, установленном законодательством - налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о налогах и сборах;Российской Федерации о налогах и сборах;

- льгот в отношении платы за негативное воздействие на - льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;нормативными правовыми актами;

- осуществления государственных капитальных вложений в - осуществления государственных капитальных вложений в соответствии с законодательством Российской Федерации об соответствии с законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности.инвестиционной деятельности.

55

ОтходыОтходы

56

Проект ФЗ от 26.07.11 № 584399-5 (первое чтение 07.10.11)Проект ФЗ от 26.07.11 № 584399-5 (первое чтение 07.10.11) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах«О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходахпроизводства и потребления" и другие законодательные актыпроизводства и потребления" и другие законодательные актыРоссийской Федерации в части экономическогоРоссийской Федерации в части экономическогостимулирования деятельности в области обращения сстимулирования деятельности в области обращения сотходами» отходами»

Производители, импортеры товаров (продукции), утратившихПроизводители, импортеры товаров (продукции), утратившихсвои потребительские свойства, вправе обеспечиватьсвои потребительские свойства, вправе обеспечиватьутилизацию (использование) отходов товаров (продукции)утилизацию (использование) отходов товаров (продукции)путем уплаты взноса во внебюджетный государственный фонд путем уплаты взноса во внебюджетный государственный фонд обращения с отходами потребления (далее – экологическийобращения с отходами потребления (далее – экологическийвзнос) в размерах и в порядке, установленном статьей 24взнос) в размерах и в порядке, установленном статьей 2455 настоящего Федерального закона.настоящего Федерального закона.

57

Статья 24Статья 2455.. Внебюджетный государственный фонд Внебюджетный государственный фонд обращения с отходами потребленияобращения с отходами потребления

1. Внебюджетный государственный фонд обращения с отходами 1. Внебюджетный государственный фонд обращения с отходами потребления формируется за счет уплаты экологического потребления формируется за счет уплаты экологического взноса производителями, импортерами товаров (продукции)взноса производителями, импортерами товаров (продукции)……

6. В целях государственного контроля за правильностью и 6. В целях государственного контроля за правильностью и своевременностью отчисления производителями, своевременностью отчисления производителями, импортерами товаров (продукции) экологического взноса, а импортерами товаров (продукции) экологического взноса, а также за распределением средств внебюджетного также за распределением средств внебюджетного государственного фонда обращения с отходами потребления государственного фонда обращения с отходами потребления Правительством Российской Федерации формируется Правительством Российской Федерации формируется Наблюдательный Совет»Наблюдательный Совет»

58

КОНЦЕПЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОПРАВОККОНЦЕПЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОПРАВОК

ко второму чтению законопроекта 584399-5 «О ко второму чтению законопроекта 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах

производства и потребления» и другие производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части законодательные акты Российской Федерации в части

экономического стимулирования деятельности в экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами»области обращения с отходами»

5959

Основное содержание дополнительных Основное содержание дополнительных поправок к законопроекту № 584399-5поправок к законопроекту № 584399-5

Поэтапное введение утилизационных сборов для продукции Поэтапное введение утилизационных сборов для продукции (товаров), которые потеряли потребительские свойства и (товаров), которые потеряли потребительские свойства и подлежат использованию (утилизации).подлежат использованию (утилизации).Перечень товаров, в отношении которых будет применяться Перечень товаров, в отношении которых будет применяться утилизационный сбор.утилизационный сбор.Установление нормативов утилизации продукции (товаров).Установление нормативов утилизации продукции (товаров).Совершенствование системы лицензирования в области Совершенствование системы лицензирования в области обращения с отходами.обращения с отходами.Создание государственного фонда, аккумулирующего Создание государственного фонда, аккумулирующего утилизационные сборы.утилизационные сборы.Порядок расходования средств государственного фонда, Порядок расходования средств государственного фонда, аккумулирующего утилизационные сборы.аккумулирующего утилизационные сборы.Переходный период по введению принципов и механизмов по Переходный период по введению принципов и механизмов по созданию комплексной системы управления отходами.созданию комплексной системы управления отходами.

60

Поэтапное введение утилизационных сборовПоэтапное введение утилизационных сборов

Правительство Российской Федерации

Группы однородных товаров

Назначение товара

Состав товара

и/или

Утилизационный сбор

Срок введения утилизационного сбора для конкретной группы товаров

Срок пересмотра утилизационного сбора для конкретной группы товаров

Утверждение перечня групп однородных товаров

61

Перечень товаров, в отношении которых будет применяться Перечень товаров, в отношении которых будет применяться утилизационный сборутилизационный сбор

МЕБЕЛЬНАЯ ПРОДУКЦИЯ

ТАРА И УПАКОВКА

стекло Бумага и картонметалл

составные (композитные) материалы

полиэтилентерефталат (ПЭТФ)

БЫТОВЫЕ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКИЕ И ЭЛЕКТРОННЫЕ

ИЗДЕЛИЯ

холодильники

стиральные машины

телевизоры пылесосы

компьютерымобильные телефоны

РТУТЬСОДЕРЖАЩИЕ ЛЮМИНЕСЦЕНТНЫЕ ОСВЕТИТЕЛЬНЫЕ ЛАМПЫ, ПРИБОРЫ, ВКЛЮЧАЯ

ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЕ

АВТОМОБИЛЬНЫЕ ШИНЫ

62

Установление нормативов утилизации нормативов продукции Установление нормативов утилизации нормативов продукции (товаров)(товаров)

«финансовая ответственность»«финансовая ответственность» «материальная ответственность»«материальная ответственность»

нормативы утилизации продукции нормативы утилизации продукции (товаров) в процентах от ежегодно (товаров) в процентах от ежегодно выпускаемой (ввозимой) в оборот выпускаемой (ввозимой) в оборот продукции (товаров) (по годам).продукции (товаров) (по годам).

Правительство Российской Правительство Российской Федерации устанавливаетФедерации устанавливает

нормативы утилизации продукции нормативы утилизации продукции (товаров) путем умножения ставки (товаров) путем умножения ставки утилизационного сбора на количество утилизационного сбора на количество утилизируемой продукции (в утилизируемой продукции (в зависимости от установленного зависимости от установленного норматива утилизации продукции норматива утилизации продукции (товаров))(товаров))

Правительство Российской Правительство Российской Федерации устанавливает Федерации устанавливает

Федеральным законом определяетсяФедеральным законом определяется

принцип формирования ставки принцип формирования ставки утилизационного сбора (структура утилизационного сбора (структура цены – затрат на утилизацию цены – затрат на утилизацию единичного изделия)единичного изделия)

63

Создание внебюджетного государственного фонда, Создание внебюджетного государственного фонда, аккумулирующего утилизационные сборыаккумулирующего утилизационные сборы

Создание правовой основы для функционирования Создание правовой основы для функционирования внебюджетного государственного фонда обращения с отходами внебюджетного государственного фонда обращения с отходами потребленияпотребления

Расходование средств внебюджетного государственного фонда Расходование средств внебюджетного государственного фонда обращения с отходами потребления носит целевой характер и обращения с отходами потребления носит целевой характер и осуществляется в двух формах:осуществляется в двух формах:

1) в виде субсидий в субъекты Российской Федерации в 1) в виде субсидий в субъекты Российской Федерации в соответствии с утвержденными региональными программами соответствии с утвержденными региональными программами обращения с отходами потребления;обращения с отходами потребления;

2) напрямую региональным операторам в области обращения с 2) напрямую региональным операторам в области обращения с отходами.отходами.

64

Накопленный (прошлый) Накопленный (прошлый) экологический ущерб (вред)экологический ущерб (вред)

65

Перечень поручений Президента Российской Федерации Д.А. Перечень поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам состоявшегося 9 июня 2011 года Медведева по итогам состоявшегося 9 июня 2011 года

заседания Президиума Государственного совета, «О мерах по заседания Президиума Государственного совета, «О мерах по обеспечению экологической безопасности при реализации обеспечению экологической безопасности при реализации

крупных инвестиционных проектов и ликвидации крупных инвестиционных проектов и ликвидации накопленного экологического ущерба»накопленного экологического ущерба»

в) внести в установленном порядке в законодательствов) внести в установленном порядке в законодательствоРоссийской Федерации изменения, направленные наРоссийской Федерации изменения, направленные насовершенствование нормативно-правового регулированиясовершенствование нормативно-правового регулированиявопросов ликвидации последствий негативного воздействия навопросов ликвидации последствий негативного воздействия наокружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде,окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде,нанесенного и накопленного в результате прошлой нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности, предусмотрев при этом:хозяйственной деятельности, предусмотрев при этом:введение в законодательство Российской Федерации понятиявведение в законодательство Российской Федерации понятия«накопленный экологический ущерб»;«накопленный экологический ущерб»;разработку порядка и методик отнесения объектовразработку порядка и методик отнесения объектовхозяйственной деятельности к объектам накопленногохозяйственной деятельности к объектам накопленногоэкологического ущерба, проведения инвентаризации, учета иэкологического ущерба, проведения инвентаризации, учета иранжирования объектов накопленного экологического ущерба;ранжирования объектов накопленного экологического ущерба;определение и разграничение полномочий в сфере оценки иопределение и разграничение полномочий в сфере оценки иликвидации накопленного экологического ущерба…ликвидации накопленного экологического ущерба…

66

Основными направлениями деятельностиОсновными направлениями деятельностиПравительства Российской Федерации на период доПравительства Российской Федерации на период до2018 года, утвержденными Председателем2018 года, утвержденными ПредседателемПравительства Российской ФедерацииПравительства Российской ФедерацииД.А.Медведевым от 31 января 2013 г. № 404п-П13, Д.А.Медведевым от 31 января 2013 г. № 404п-П13, предусмотрено решение проблем ликвидациипредусмотрено решение проблем ликвидациинакопленного экологического ущерба.накопленного экологического ущерба.

Концепция долгосрочного социально- экономическогоКонцепция долгосрочного социально- экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020развития Российской Федерации на период до 2020года, утвержденная распоряжением Правительствагода, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,выделяет как одно из основных направленийвыделяет как одно из основных направленийобеспечение экологической безопасностиобеспечение экологической безопасностиэкономического развития и улучшения экологическойэкономического развития и улучшения экологическойсреды жизни человека ликвидацию накопленногосреды жизни человека ликвидацию накопленногозагрязнения, восстановление эродированных земель,загрязнения, восстановление эродированных земель,захламленных территорий.захламленных территорий.

67

Проект Федерального законаПроект Федерального закона

О внесении изменений в Федеральный закон «Об О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные охране окружающей среды» и отдельные

законодательные акты Российской Федерации в законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда части регулирования вопросов возмещения вреда

окружающей среде и устранения последствий окружающей среде и устранения последствий загрязнений и иного негативного воздействия на загрязнений и иного негативного воздействия на

окружающую среду в результате прошлой окружающую среду в результате прошлой экономической деятельностиэкономической деятельности

68

Проект федерального закона «О внесении изменений вПроект федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об охране окружающей среды» иФедеральный закон «Об охране окружающей среды» иотдельные законодательные акты Российской Федерации вотдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти регулирования вопросов возмещения вреда окружающейчасти регулирования вопросов возмещения вреда окружающейсреде и устранения последствий загрязнений и иного среде и устранения последствий загрязнений и иного негативного воздействия на окружающую среду в результатенегативного воздействия на окружающую среду в результатепрошлой экономической деятельности» прошлой экономической деятельности» разработанразработанМинистерством природных ресурсов и экологии РоссийскойМинистерством природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации в соответствии с пунктом 31 ПланаФедерации в соответствии с пунктом 31 Планазаконопроектной деятельности Правительства Российскойзаконопроектной деятельности Правительства РоссийскойФедерации на 2013 год, утвержденного распоряжением Федерации на 2013 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2012 г. № № 2369-р, пунктом 6 поручения Правительства Российской 2369-р, пунктом 6 поручения Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № ВП-П9-4594, данного в целяхФедерации от 7 июля 2011 г. № ВП-П9-4594, данного в целяхреализации перечня поручений Президента Российскойреализации перечня поручений Президента РоссийскойФедерации от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС (подпункт «в»Федерации от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС (подпункт «в»пункта 2) по итогам заседания президиума Государственногопункта 2) по итогам заседания президиума Государственногосовета Российской Федерации 9 июня 2011 г.совета Российской Федерации 9 июня 2011 г.

69

Вред окружающей средеВред окружающей среде, связанный с прошлой , связанный с прошлой экономической деятельностью (прошлый экономической деятельностью (прошлый экологический вред), - вред окружающей среде, экологический вред), - вред окружающей среде, нанесенный в результате прошлой экономической нанесенный в результате прошлой экономической деятельности, которая в настоящее время не деятельности, которая в настоящее время не осуществляется, и причинитель вреда окружающейосуществляется, и причинитель вреда окружающейсреде не может быть установлен либо не может бытьсреде не может быть установлен либо не может бытьпривлечен к ответственностипривлечен к ответственности

70

Объекты прошлого экологического вредаОбъекты прошлого экологического вреда – загрязненные– загрязненныетерритории и акватории, в пределах которых выявлентерритории и акватории, в пределах которых выявленпрошлый экологический вред, объекты капитальногопрошлый экологический вред, объекты капитальногостроительства, являющиеся источником прошлогостроительства, являющиеся источником прошлогоэкологического вреда, экологического вреда, расположенные на землях, находящихсярасположенные на землях, находящихсяв федеральной собственности, в собственности субъектовв федеральной собственности, в собственности субъектовРоссийской Федерации, в муниципальной собственности илиРоссийской Федерации, в муниципальной собственности илигосударственная собственность на которые не разграниченагосударственная собственность на которые не разграничена, за, заисключением объектов, находящихся в собственности исключением объектов, находящихся в собственности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальныхюридических лиц и граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, а также объекты размещения отходов, предпринимателей, а также объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации, расположенные на землях, выведенные из эксплуатации, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственности находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальнойсубъектов Российской Федерации, в муниципальнойсобственности или государственная собственность на которыесобственности или государственная собственность на которыене разграничена, являющиеся источником прошлогоне разграничена, являющиеся источником прошлогоэкологического вреда.экологического вреда.

71

Юридические и физические лица, причинившие вредЮридические и физические лица, причинившие вредокружающей среде (причинители вреда), окружающей среде (причинители вреда), обязаны возместитьобязаны возместитьего в полном объемеего в полном объеме путем восстановления нарушенных путем восстановления нарушенныхсвойств и характеристик окружающей среды посредствомсвойств и характеристик окружающей среды посредствомпроведения рекультивационных и иных восстановительныхпроведения рекультивационных и иных восстановительныхработ либо путем проведения равноценных работ и услуг поработ либо путем проведения равноценных работ и услуг поохране окружающей среды при технической невозможностиохране окружающей среды при технической невозможностипроведения рекультивационных и иных восстановительныхпроведения рекультивационных и иных восстановительныхработ.работ.

Возмещение вреда окружающей среде осуществляется вВозмещение вреда окружающей среде осуществляется всоответствии с проектами рекультивационных и иныхсоответствии с проектами рекультивационных и иныхвосстановительных работ и проектами работ по охраневосстановительных работ и проектами работ по охранеокружающей среды, окружающей среды, утвержденными в порядке, установленномутвержденными в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти,федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим государственное управление в областиосуществляющим государственное управление в областиохраны окружающей среды.охраны окружающей среды.

72

ПроектПроект

Концепция Федеральной целевой программы Концепция Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического «Ликвидация накопленного экологического

ущерба» на 2014-2025 годыущерба» на 2014-2025 годы

Концепция разработана в соответствии с пунктом 3 протоколаКонцепция разработана в соответствии с пунктом 3 протоколасовещания у Председателя Правительства Российскойсовещания у Председателя Правительства РоссийскойФедерации Д.А.Медведева от 9 января 2013 г. № ДМ-П9-2пр наФедерации Д.А.Медведева от 9 января 2013 г. № ДМ-П9-2пр наоснове приоритетов, определенных в Основах государственнойоснове приоритетов, определенных в Основах государственнойполитики в области экологического развития Российскойполитики в области экологического развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года, Концепции долгосрочного Федерации на период до 2030 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации насоциально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года, Основных направлениях деятельностипериод до 2020 года, Основных направлениях деятельностиПравительства Российской Федерации на период до 2018 года иПравительства Российской Федерации на период до 2018 года игосударственной программе Российской Федерации «Охранагосударственной программе Российской Федерации «Охранаокружающей среды» на 2012 – 2020 годы.окружающей среды» на 2012 – 2020 годы.

73

В соответствии с «Основами государственной политики вВ соответствии с «Основами государственной политики вобласти экологического развития» одной из центральных задачобласти экологического развития» одной из центральных задачгосударственной политики в области экологического развитиягосударственной политики в области экологического развитияявляется восстановление нарушенных естественныхявляется восстановление нарушенных естественныхэкологических систем.экологических систем.

В рамках Программы необходимо обеспечить решение рядаВ рамках Программы необходимо обеспечить решение рядазадач, по каждой из которых предусмотрено соответствующеезадач, по каждой из которых предусмотрено соответствующеенаправление работ:направление работ:1.1. результаты прошлой хозяйственной деятельностирезультаты прошлой хозяйственной деятельностидобывающей и горно-обогатительной промышленности;добывающей и горно-обогатительной промышленности;2. нефтесодержащие загрязнения; 2. нефтесодержащие загрязнения; 3. экологический ущерб от прошлой хозяйственной и иной3. экологический ущерб от прошлой хозяйственной и инойдеятельности в Арктической зоне Российской Федерации идеятельности в Арктической зоне Российской Федерации изахламления прибрежной территории; захламления прибрежной территории; 4. экологический ущерб, вызванный доконвенциальной 4. экологический ущерб, вызванный доконвенциальной деятельностью по уничтожению химического оружия.деятельностью по уничтожению химического оружия.

74

Экологический контроль и надзорЭкологический контроль и надзор

75

Постановление Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. №1193от 19 ноября 2012 г. №1193

«Об утверждении перечня нарушений «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда среды, представляющих угрозу причинения вреда

окружающей среде, для целей государственного окружающей среде, для целей государственного экологического надзора»экологического надзора»

1. Осуществление хозяйственной и иной деятельности без 1. Осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.окружающей среды.

76

2. Осуществление хозяйственной и иной деятельности на 2. Осуществление хозяйственной и иной деятельности на основании разрешительных документов, указанных в пункте 1 основании разрешительных документов, указанных в пункте 1 настоящего перечня, с превышением установленных настоящего перечня, с превышением установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.с законодательством в области охраны окружающей среды.

3. Нарушение запретов в отношении осуществления 3. Нарушение запретов в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, или невыполнение воздействие на окружающую среду, или невыполнение обязанностей по проведению мероприятий по охране обязанностей по проведению мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении такой деятельности, окружающей среды при осуществлении такой деятельности, установленных законодательством в области охраны установленных законодательством в области охраны окружающей среды.окружающей среды.

77

Постановление Правительства Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 г. № 426от 8 мая 2014 г. № 426

«О федеральном государственном экологическом «О федеральном государственном экологическом надзоре»надзоре» (1)(1)

Федеральный государственный экологический надзорФедеральный государственный экологический надзоросуществляется при осуществлении хозяйственной и инойосуществляется при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности с использованием объектов, находящихся вдеятельности с использованием объектов, находящихся всоответствии с законодательством Российской Федерации всоответствии с законодательством Российской Федерации введении Российской Федерации, и объектов, оказывающихведении Российской Федерации, и объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду, в соответствии снегативное воздействие на окружающую среду, в соответствии сперечнем таких объектов, установленным Министерствомперечнем таких объектов, установленным Министерствомприродных ресурсов и экологии Российской Федерации.природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

78



Федеральный государственный экологический надзорФедеральный государственный экологический надзоросуществляется посредством организации и проведенияосуществляется посредством организации и проведенияплановых и внеплановых, документарных и выездныхплановых и внеплановых, документарных и выездныхпроверокпроверок в соответствии со статьями 9- 13 и 14 Федерального в соответствии со статьями 9- 13 и 14 Федеральногозакона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхзакона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственногопредпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля».контроля (надзора) и муниципального контроля».

79



Федеральный государственный экологический надзор Федеральный государственный экологический надзор припристроительстве, реконструкции объектов капитальногостроительстве, реконструкции объектов капитальногостроительствастроительства осуществляется в отношении объектов, осуществляется в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляется встроительство, реконструкция которых осуществляется висключительной экономической зоне Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, вона континентальном шельфе Российской Федерации, вовнутренних морских водах, в территориальном моревнутренних морских водах, в территориальном мореРоссийской Федерации, на землях особо охраняемыхРоссийской Федерации, на землях особо охраняемыхприродных территорий, на искусственных земельных участкахприродных территорий, на искусственных земельных участкахна водных объектах.на водных объектах.

80

Перечень утративших силу актов Правительства Перечень утративших силу актов Правительства Российской ФедерацииРоссийской Федерации

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. N 716 «О должностных лицах Федеральной сентября 2008 г. N 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)»окружающей среды)»

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного января 2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»(государственного экологического контроля)»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»федеральному государственному экологическому контролю»

81

Постановление Бюро Правления Российского союза Постановление Бюро Правления Российского союза промышленников и предпринимателей промышленников и предпринимателей

№ № Бп-16/1 от 11 апреля 2012 г. Бп-16/1 от 11 апреля 2012 г. « О Концепции экологической промышленной политики»« О Концепции экологической промышленной политики»

«Одобрить Принципы экологической реформы (приложение № 1) и «Одобрить Принципы экологической реформы (приложение № 1) и

основные направления экологической реформы, изложенные в основные направления экологической реформы, изложенные в Концепции экологической промышленной политики, подготовленной Концепции экологической промышленной политики, подготовленной

Комитетом РСПП по экологической, промышленной и технологической Комитетом РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности (приложение № 2)».безопасности (приложение № 2)».

Приложение 2 Приложение 2 2.1.7.3.2. Внедрение он-лайн контроля2.1.7.3.2. Внедрение он-лайн контроля

«Тем не менее, имеется риск, что «Тем не менее, имеется риск, что выявление и публикациявыявление и публикацияфактических объемов воздействияфактических объемов воздействия приведут к серьезнымприведут к серьезнымэкономическим последствиямэкономическим последствиям – к предприятиям-экспортерам – к предприятиям-экспортерамбудут применены санкции за экологический демпинг, а такжебудут применены санкции за экологический демпинг, а такжесущественно снизится капитализация компаний, существенно снизится капитализация компаний, торгующихся на иностранных биржах. торгующихся на иностранных биржах. Предложение состоит во введении переходного периода, воПредложение состоит во введении переходного периода, вовремя которого переход на он-лайн контроль являетсявремя которого переход на он-лайн контроль являетсядобровольным, это может быть отсрочка в декларировании додобровольным, это может быть отсрочка в декларировании до3-5 лет, это может быть 3-5 лет, это может быть введение статуса государственной иливведение статуса государственной или коммерческой тайны на эти данные на срок 3-5 леткоммерческой тайны на эти данные на срок 3-5 лет, …»., …».

82

Экологический аудитЭкологический аудит

83

Проект федерального закона Проект федерального закона «Об экологическом«Об экологическом

аудите, экологической аудиторской деятельности иаудите, экологической аудиторской деятельности ивнесении изменений в отдельные законодательныевнесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации»акты Российской Федерации»

Включен в план законотворческой деятельностиВключен в план законотворческой деятельностиМинистерства природных ресурсов и экологииМинистерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации 2013 годаРоссийской Федерации 2013 года

84

независимая, комплексная, документированная оценка соответствия документов независимая, комплексная, документированная оценка соответствия документов и (или) проектов документов в области охраны окружающей среды аудируемого лица и (или) проектов документов в области охраны окружающей среды аудируемого лица требованиям нормативных документов и международных стандартов в области требованиям нормативных документов и международных стандартов в области охраны окружающей среды и осуществляемой аудируемым лицом хозяйственной и охраны окружающей среды и осуществляемой аудируемым лицом хозяйственной и иной деятельности, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных иной деятельности, а также подготовка рекомендаций по устранению выявленных недостатков.недостатков.

осуществляемая экологическими аудиторскими организациями, осуществляемая экологическими аудиторскими организациями, индивидуальными экологическими аудиторами, являющимися членами индивидуальными экологическими аудиторами, являющимися членами

саморегулируемой организации экологического аудита.саморегулируемой организации экологического аудита.

Экологическая аудиторская деятельность - деятельность поЭкологическая аудиторская деятельность - деятельность по

Экологический аудитЭкологический аудит

проведению экологического аудита

оказанию сопутствующих экологическому аудиту услуг

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ДОБРОВОЛЬНЫЙДОБРОВОЛЬНЫЙ

85

Проект федерального законаПроект федерального закона «Об экологическом«Об экологическомаудите, экологической аудиторской деятельности иаудите, экологической аудиторской деятельности ивнесении изменений в отдельные законодательныевнесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации»акты Российской Федерации» (1)(1)

1. Экологический аудит проводится в обязательном и 1. Экологический аудит проводится в обязательном и добровольном порядке.добровольном порядке.

2. 2. Обязательный экологический аудитОбязательный экологический аудит проводится в случаях: проводится в случаях:

1) осуществления предпринимательской деятельности по 1) осуществления предпринимательской деятельности по

использованию отходов производства и потребления;использованию отходов производства и потребления;

2) установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ в 2) установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ в

окружающую среду;окружающую среду;

3) установления временно согласованных выбросов вредных 3) установления временно согласованных выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

86

Проект федерального законаПроект федерального закона «Об экологическом«Об экологическомаудите, экологической аудиторской деятельности иаудите, экологической аудиторской деятельности ивнесении изменений в отдельные законодательныевнесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации»акты Российской Федерации» (2)(2)

4) подтверждения выполнения планов снижения выбросов и 4) подтверждения выполнения планов снижения выбросов и (или) сбросов (мероприятий по охране окружающей среды, (или) сбросов (мероприятий по охране окружающей среды, внедрению наилучших существующих технологий и (или) внедрению наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного установленных нормативов допустимых поэтапного установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов);выбросов и сбросов);

5) разработки, реализации проекта восстановительных работ 5) разработки, реализации проекта восстановительных работ по возмещению вреда, причиненного окружающей среде;по возмещению вреда, причиненного окружающей среде;

6) выполнения мероприятий специальных экологических 6) выполнения мероприятий специальных экологических программ, в том числе работ по реабилитации радиационно программ, в том числе работ по реабилитации радиационно загрязненных участков территории;загрязненных участков территории;

7) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.7) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

87

В странах СНГ предусмотрен обязательный В странах СНГ предусмотрен обязательный экологический аудитэкологический аудит

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (1992 г.)среды» (1992 г.)

Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» (1997 г.).среды» (1997 г.).

Экологический кодекс Республики Казахстан (2007 г.)Экологический кодекс Республики Казахстан (2007 г.)

Закон Украины «Об экологическом аудите» (2004 г.)Закон Украины «Об экологическом аудите» (2004 г.)

Страны СНГ Страны СНГ

88

Европейский СоюзЕвропейский Союз

Регламент № 1221/2009 Европейского парламента и Регламент № 1221/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза о добровольном участии Совета Европейского Союза о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и аудита организаций в системе эко-менеджмента и аудита Сообщества (EMAS)Сообщества (EMAS)

Европейский Союз установил правила проведения Европейский Союз установил правила проведения добровольного экологического аудита и добровольного экологического аудита и экономические стимулы к его проведениюэкономические стимулы к его проведению

89

В США в соответствии с Законом о защите В США в соответствии с Законом о защите окружающей среды от загрязнения, принятым в 1990 окружающей среды от загрязнения, принятым в 1990 г. (Pollution Prosecution Act), нарушения, выявленные г. (Pollution Prosecution Act), нарушения, выявленные добровольно или исправленные благодаря программе добровольно или исправленные благодаря программе экологического аудита, не являются составом экологического аудита, не являются составом административного или уголовного преступления. административного или уголовного преступления.

СШАСША

90

Экологический мониторинг Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды)(мониторинг окружающей среды)

91

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗФедеральный закон от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об «О внесении изменений в Федеральный закон «Об

охране окружающей среды» и отдельные охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»законодательные акты РФ»

В соответствии с ФЗ в России создается единая В соответствии с ФЗ в России создается единая государственная система экологического мониторинга. государственная система экологического мониторинга. В нее включаются все существующие виды В нее включаются все существующие виды мониторинга в области охраны окружающей среды: мониторинга в области охраны окружающей среды: атмосферного воздуха, лесов, земель, недр, водных атмосферного воздуха, лесов, земель, недр, водных объектов, животного и растительного мира, объектов, животного и растительного мира, охотничьих и водных биоресурсов, внутренних охотничьих и водных биоресурсов, внутренних морских вод и территориального моря, морских вод и территориального моря, исключительной экономической зоны и исключительной экономической зоны и континентального шельфа. континентального шельфа.

92

Государственный фонд данныхГосударственный фонд данных является федеральной является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя:обработку, анализ данных и включающей в себя:

-информацию, содержащуюся в базах данных информацию, содержащуюся в базах данных подсистем единой системы государственного подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);мониторинга окружающей среды);

-результаты производственного контроля в области результаты производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного охраны окружающей среды и государственного экологического надзора;экологического надзора;

- данные государственного учета объектов, - данные государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.окружающую среду.

93

Постановление Правительства Российской ФедерацииПостановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 966от 24 сентября 2012 г. № 966

«О подготовке и распространении ежегодного «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране государственного доклада о состоянии и об охране

окружающей среды»окружающей среды»

«Доклад подготавливается Министерством природных ресурсов «Доклад подготавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основе информации, и экологии Российской Федерации на основе информации, содержащейся в содержащейся в государственном фонде данныхгосударственном фонде данных государственного экологического мониторинга государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в (государственного мониторинга окружающей среды), в соответствии с методическими рекомендациями, соответствии с методическими рекомендациями, согласованными с заинтересованными федеральными согласованными с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Государственной органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Российской корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Российской академией наук»академией наук»

94

Неделя российского бизнеса 19.03.2013 годаНеделя российского бизнеса 19.03.2013 годаМинистр по вопросам «открытого правительства» Министр по вопросам «открытого правительства»

М.А. АбызовМ.А. Абызов

Доля внеплановых проверок предпринимателейДоля внеплановых проверок предпринимателейсегодня составляет более 60% от общего объемасегодня составляет более 60% от общего объемаконтрольно-надзорных мероприятий. Это создаетконтрольно-надзорных мероприятий. Это создаетдополнительные административные барьеры идополнительные административные барьеры икоррупционную среду.коррупционную среду.

Следует запретить проведение всех внеплановыхСледует запретить проведение всех внеплановыхпроверок на предприятиях, в коммерческихпроверок на предприятиях, в коммерческихструктурах и бизнес-учреждениях без разрешения наструктурах и бизнес-учреждениях без разрешения нато Генеральной прокуратуры РФ.то Генеральной прокуратуры РФ.

95

Защита Арктической природной Защита Арктической природной средысреды

9696

Выступление Президента Российской Федерации Выступление Президента Российской Федерации Путина В.В. на пленарном заседании III Путина В.В. на пленарном заседании III

Международного арктического форума «Арктика – Международного арктического форума «Арктика – территория диалога»территория диалога»

(25 сентября 2013 года, Салехард)(25 сентября 2013 года, Салехард)

«Арктика открывает новую страницу истории, которую можно«Арктика открывает новую страницу истории, которую можноназвать эпохой индустриального прорыва. Идёт интенсивнаяназвать эпохой индустриального прорыва. Идёт интенсивнаяразработка новых месторождений газа, нефти, строятсяразработка новых месторождений газа, нефти, строятсякрупные транспортные, энергетические объекты, возрождаетсякрупные транспортные, энергетические объекты, возрождаетсяСеверный морской путь».Северный морской путь».

«Ключевым принципом развития Арктики должно стать«Ключевым принципом развития Арктики должно статьприродосбережение, обеспечение баланса между хозяйственнойприродосбережение, обеспечение баланса между хозяйственнойдеятельностью, присутствием человека и сохранениемдеятельностью, присутствием человека и сохранениемокружающей среды».окружающей среды».

9797

По итогам состоявшихся в 2011–2012 годах пятиПо итогам состоявшихся в 2011–2012 годах пятираундов переговоров между делегациями всехраундов переговоров между делегациями всехгосударств – участников Арктического совета (России,государств – участников Арктического совета (России,США, Канады, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции,США, Канады, Дании, Исландии, Норвегии, Швеции,Финляндии) подготовлен текст многостороннегоФинляндии) подготовлен текст многостороннегоСоглашения о сотрудничестве в сфере готовности иСоглашения о сотрудничестве в сфере готовности иреагирования на загрязнение моря нефтью вреагирования на загрязнение моря нефтью вАрктикеАрктике

Соглашение подписано на 8-министерской сессии Соглашение подписано на 8-министерской сессии Арктического совета в Кируне (Швеция) 15 мая 2013Арктического совета в Кируне (Швеция) 15 мая 2013годагода

9898

Статья 4. Системы обеспечения готовности кСтатья 4. Системы обеспечения готовности креагированию на загрязнение нефтьюреагированию на загрязнение нефтью

1. Каждая Сторона поддерживает национальную систему1. Каждая Сторона поддерживает национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающимисрочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающимизагрязнение нефтью. Эта система учитывает спецификузагрязнение нефтью. Эта система учитывает спецификудеятельности и местности с точки зрения наибольшейдеятельности и местности с точки зрения наибольшейвероятности возникновения инцидента, вызывающеговероятности возникновения инцидента, вызывающегозагрязнение нефтью, или возможности подвергнуться егозагрязнение нефтью, или возможности подвергнуться еговоздействию, прогнозируемые риски для районов, имеющихвоздействию, прогнозируемые риски для районов, имеющихособое экологическое значение, и включает, как минимум, особое экологическое значение, и включает, как минимум, национальный план чрезвычайных мер по обеспечениюнациональный план чрезвычайных мер по обеспечениюготовности и реагированию или планы чрезвычайных мер поготовности и реагированию или планы чрезвычайных мер поборьбе с загрязнением нефтью.борьбе с загрязнением нефтью.

9999

Статья 6. УведомлениеСтатья 6. Уведомление

1.1. Во всех случаях, когда Сторона получает информацию оВо всех случаях, когда Сторона получает информацию озагрязнении нефтью или возможном загрязнении нефтью, она:загрязнении нефтью или возможном загрязнении нефтью, она:а) оценивает событие для того, чтобы определить, является лиа) оценивает событие для того, чтобы определить, является лионо инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью;оно инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью;б) оценивает характер, масштабы и возможные последствияб) оценивает характер, масштабы и возможные последствияинцидента, вызывающего загрязнение нефтью, включаяинцидента, вызывающего загрязнение нефтью, включаяпринятие соответствующих мер в пределах имеющихсяпринятие соответствующих мер в пределах имеющихсяресурсов для установления его возможных источников;ресурсов для установления его возможных источников;в) незамедлительно информирует все государства, интересыв) незамедлительно информирует все государства, интересыкоторых затронуты или могут быть затронуты такимкоторых затронуты или могут быть затронуты такиминцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, а такжеинцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, а такжепередает:передает:

100100

подробные сведения о своих оценках и любых действиях,подробные сведения о своих оценках и любых действиях,которые она предприняла или намеревается предпринять покоторые она предприняла или намеревается предпринять поборьбе с инцидентом, включая меры по смягчению егоборьбе с инцидентом, включая меры по смягчению егопоследствий;последствий;

соответствующую информацию до завершения действий,соответствующую информацию до завершения действий,предпринятых по борьбе с инцидентом, или до принятияпредпринятых по борьбе с инцидентом, или до принятиятакими государствами решения о проведении совместныхтакими государствами решения о проведении совместныхдействий.действий.

101

Регулирование выбросов Регулирование выбросов парниковых газовпарниковых газов

102

Распоряжение Правительства Российской ФедерацииРаспоряжение Правительства Российской Федерацииот 2 апреля 2014 г. № 504-рот 2 апреля 2014 г. № 504-р

Во исполнение Указа Президента Российской ФедерацииВо исполнение Указа Президента Российской Федерацииот 30 сентября 2013 г. № 752 "О сокращении выбросов от 30 сентября 2013 г. № 752 "О сокращении выбросов парниковых газов":парниковых газов":1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по обеспечению1. Утвердить прилагаемый план мероприятий по обеспечениюк 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году (далее - план).1990 году (далее - план).………………………………………………………………………………………………………………………………....3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации осуществлять необходимые Российской Федерации осуществлять необходимые мероприятия по обеспечению к 2020 году сокращения объема мероприятия по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году.объема указанных выбросов в 1990 году.

103

Ситуация в РоссииСитуация в РоссииВ России опыт применения экономических механизмов В России опыт применения экономических механизмов сокращения выбросов ПГ ограничивается участием российских сокращения выбросов ПГ ограничивается участием российских компаний в механизме совместного осуществления проектов по компаний в механизме совместного осуществления проектов по статье 6 Киотского протокола. статье 6 Киотского протокола.

Механизм действовал всего 2 года (с февраля 2010 г. по май Механизм действовал всего 2 года (с февраля 2010 г. по май 2012 г.). 2012 г.).

Для реализации с использованием данного механизма было Для реализации с использованием данного механизма было утверждено 108 проектов общим ожидаемым объемом утверждено 108 проектов общим ожидаемым объемом

сокращения выбросов ПГ 311 млн. тонн СОсокращения выбросов ПГ 311 млн. тонн СО22-экв. Из них -экв. Из них

фактически реализовано на рынке 218 млн. тонн СОфактически реализовано на рынке 218 млн. тонн СО22-экв. (по -экв. (по состоянию на 21.02.2013 г.).состоянию на 21.02.2013 г.).

В 2010 и 2011 гг. выбросы ПГ росли опережающими темпами и В 2010 и 2011 гг. выбросы ПГ росли опережающими темпами и в ряде отраслей не только превысили уровень, установленный в в ряде отраслей не только превысили уровень, установленный в Указе Президента, но уже и уровень выбросов 1990 г.Указе Президента, но уже и уровень выбросов 1990 г.

104

К приоритетным проектамК приоритетным проектам по сокращению выбросов ПГ следует отнести:по сокращению выбросов ПГ следует отнести:

проекты, направленные на энергосбережение и повышение проекты, направленные на энергосбережение и повышение эффективности использования топлива и энергии, в том числе эффективности использования топлива и энергии, в том числе за счет использования ВИЭ и биотоплива; за счет использования ВИЭ и биотоплива;

проекты строительства объектов биоэнергетики, проекты строительства объектов биоэнергетики, вырабатывающих энергию из отходов предприятий лесо- и вырабатывающих энергию из отходов предприятий лесо- и агропромышленного комплексов и использующих эту энергию агропромышленного комплексов и использующих эту энергию на собственные нужды или для поставки на розничный рынок на собственные нужды или для поставки на розничный рынок электроэнергии;электроэнергии;

проекты утилизации ПНГ (обеспечивающиеся утилизацию проекты утилизации ПНГ (обеспечивающиеся утилизацию ПНГ сверх установленного лимита – 95%). ПНГ сверх установленного лимита – 95%).

К приоритетным проектам должны быть в первую К приоритетным проектам должны быть в первую очередь отнесены проекты, ранее отобранные очередь отнесены проекты, ранее отобранные Сбербанком России для осуществления в соответствии Сбербанком России для осуществления в соответствии со статьей 6 Киотского протокола.со статьей 6 Киотского протокола.

105

В связи с выходом Указа Президента РФ № 752 от 30.09.2013г. В связи с выходом Указа Президента РФ № 752 от 30.09.2013г. «О сокращении выбросов парниковых газов», который «О сокращении выбросов парниковых газов», который предусматривает сокращение выбросов ПГ до уровня, не предусматривает сокращение выбросов ПГ до уровня, не превышающего 75% от выбросов 1990 г., актуальным превышающего 75% от выбросов 1990 г., актуальным становится вопрос более широкого применения экономических становится вопрос более широкого применения экономических механизмов сокращения выбросов в России. механизмов сокращения выбросов в России.

В 2010 и 2011 гг. выбросы ПГ росли опережающими темпами и В 2010 и 2011 гг. выбросы ПГ росли опережающими темпами и в ряде отраслей не только превысили уровень, установленный в в ряде отраслей не только превысили уровень, установленный в Указе Президента, но уже и уровень выбросов 1990 г.Указе Президента, но уже и уровень выбросов 1990 г.

106

Выдержки из ПланаВыдержки из ПланаРазработка предложений по стимулированию реализации Разработка предложений по стимулированию реализации пилотных проектов в субъектах Российской Федерации, пилотных проектов в субъектах Российской Федерации, направленных на сокращение объема выбросов парниковых направленных на сокращение объема выбросов парниковых газов (октябрь 2014 г.)газов (октябрь 2014 г.)

Разработка нормативного правового и методического Разработка нормативного правового и методического обеспечения для подготовки, утверждения, мониторинга и обеспечения для подготовки, утверждения, мониторинга и верификации проектов сокращения объема выбросов верификации проектов сокращения объема выбросов парниковых газов, требующих предоставления парниковых газов, требующих предоставления государственных субсидий (ноябрь 2014 г.)государственных субсидий (ноябрь 2014 г.)

Разработка предложений по внесению изменений в Разработка предложений по внесению изменений в действующие государственные программы Российской действующие государственные программы Российской Федерации, предусматривающих оказание государственной Федерации, предусматривающих оказание государственной поддержки проектной деятельности по сокращению объема поддержки проектной деятельности по сокращению объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации (декабрь 2014 г.)(декабрь 2014 г.)

107107

Производственный экологический Производственный экологический контрольконтроль

108

Статья 67 Федерального закона «Об охране Статья 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Производственный контроль в области охраны «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический окружающей среды (производственный экологический контроль)» гласит:контроль)» гласит:

«1. «1. Производственный контроль в области охраны Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический окружающей среды (производственный экологический контроль)контроль) осуществляется в целях обеспечения осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей законодательством в области охраны окружающей среды». среды».

109

Требования по осуществлению ПЭК (1)Требования по осуществлению ПЭК (1)

Федеральный закон «Об отходах производства и Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗпотребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ

Статья 26. Производственный контроль в области Статья 26. Производственный контроль в области обращения с отходами обращения с отходами

«Юридические лица, осуществляющие деятельность в «Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и области обращения с отходами, организуют и осуществляют осуществляют производственный контрольпроизводственный контроль за за соблюдением требований законодательства соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с Российской Федерации в области обращения с отходами». отходами».

110

Требования по осуществлению ПЭК (2)Требования по осуществлению ПЭК (2)

Федеральный закон «Об охране атмосферного Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. № 96-ФЗвоздуха» от 04.05.1999г. № 96-ФЗ

Статья 25. Производственный контроль за охраной Статья 25. Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха атмосферного воздуха

п.1. «п.1. «Производственный контрольПроизводственный контроль за охраной за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение ответственных за проведение производственного производственного контроляконтроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы». организуют экологические службы».

111

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПИСЬМОПИСЬМОот 25 июля 2012 г. N ВК-03-03-36/9781от 25 июля 2012 г. N ВК-03-03-36/9781

«О РАЗЪЯСНЕНИИ«О РАЗЪЯСНЕНИИПО СОГЛАСОВАНИЮ ПОРЯДКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПО СОГЛАСОВАНИЮ ПОРЯДКА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ»КОНТРОЛЯ»

«В настоящее время «В настоящее время не существует положения по содержанию, не существует положения по содержанию, структуре порядка производственного контроляструктуре порядка производственного контроля, утвержденного , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации либо постановлением Правительства Российской Федерации либо приказом Минприроды России, поэтому законодательно приказом Минприроды России, поэтому законодательно требования к содержанию порядка производственноготребования к содержанию порядка производственногоконтроля отсутствуют».контроля отсутствуют».

112

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПИСЬМОПИСЬМОот 17 июля 2013 года № АА-03-03-36/10037от 17 июля 2013 года № АА-03-03-36/10037

«В настоящее «В настоящее время не существует положения по время не существует положения по содержанию, структуре порядка производственного содержанию, структуре порядка производственного контроляконтроля, утвержденного постановлением , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации либо приказом Правительства Российской Федерации либо приказом Минприроды России, поэтому законодательно Минприроды России, поэтому законодательно требования к содержанию порядка производственного требования к содержанию порядка производственного контроля отсутствуют».контроля отсутствуют».

113

Интеграции в международную Интеграции в международную систему управления охраной систему управления охраной

окружающей средыокружающей среды и экологической безопасностьюи экологической безопасностью

114

Проект федерального законаПроект федерального закона «О присоединении«О присоединенииРоссийской Федерации к Конвенции ЕвропейскойРоссийской Федерации к Конвенции Европейскойэкономической комиссии ООН о доступе кэкономической комиссии ООН о доступе кинформации, участии общественности в процессеинформации, участии общественности в процессепринятия решений и доступе к правосудию попринятия решений и доступе к правосудию повопросам, касающимся окружающей среды» вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция).(Орхусская конвенция).

Проект Постановления Правительства РоссийскойПроект Постановления Правительства РоссийскойФедерацииФедерации «О присоединении Российской Федерации «О присоединении Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической комиссиик Конвенции Европейской экономической комиссииООН о доступе к информации, участииООН о доступе к информации, участииобщественности в процессе принятия решений иобщественности в процессе принятия решений идоступе к правосудию по вопросам, касающимсядоступе к правосудию по вопросам, касающимсяокружающей среды»окружающей среды»

115

Присоединиться от имени Российской Федерации к Присоединиться от имени Российской Федерации к Конвенции Европейской экономической комиссии Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участииООН о доступе к информации, участииобщественности в процессе принятия решений и общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимсядоступе к правосудию по вопросам, касающимсяокружающей среды (далее – Конвенция), принятой вокружающей среды (далее – Конвенция), принятой вОрхусе, Дания, 25 июня 1998 года, со следующимОрхусе, Дания, 25 июня 1998 года, со следующимзаявлением:заявлением:

Российская Федерация на основании пункта 18Российская Федерация на основании пункта 18решения Сторон Конвенции № I/7 заявляет о том, чторешения Сторон Конвенции № I/7 заявляет о том, чтов течение четырех лет с момента вступленияв течение четырех лет с момента вступленияКонвенции для Российской Федерации в силуКонвенции для Российской Федерации в силуРоссийская Федерация не признает возможностьРоссийская Федерация не признает возможностьрассмотрения Комитетом по соблюдению Конвенциирассмотрения Комитетом по соблюдению Конвенциисообщений общественности о несоблюдениисообщений общественности о несоблюденииположений Конвенции со стороны Российскойположений Конвенции со стороны РоссийскойФедерации.Федерации.

116

Проект федерального законаПроект федерального закона «О ратификации Конвенции об оценке воздействия на «О ратификации Конвенции об оценке воздействия на

окружающую среду в трансграничном контексте и о окружающую среду в трансграничном контексте и о присоединении к Протоколу по стратегической присоединении к Протоколу по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке экологической оценке к Конвенции об оценке

воздействия на окружающую среду в воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»трансграничном контексте»

1.1. Ратифицировать Конвенцию об оценке воздействия наРатифицировать Конвенцию об оценке воздействия наокружающую среду в трансграничном контексте, принятую вокружающую среду в трансграничном контексте, принятую вЭспо (Финляндия) 25 февраля 1991 года с поправками к ней, Эспо (Финляндия) 25 февраля 1991 года с поправками к ней, принятыми на Совещаниях сторон Конвенции в Софии 26 – 27принятыми на Совещаниях сторон Конвенции в Софии 26 – 27февраля 2001 года и в Кавлате (Хорватия) 1 – 4 июня 2004 года.февраля 2001 года и в Кавлате (Хорватия) 1 – 4 июня 2004 года.

2. Присоединится от имени Российской Федерации к Протоколу2. Присоединится от имени Российской Федерации к Протоколупо стратегической экологической оценке к Конвенции обпо стратегической экологической оценке к Конвенции обоценке воздействия на окружающую среду в трансграничномоценке воздействия на окружающую среду в трансграничномконтексте, принятому в г. Киеве (Украина) 21 мая 2003 г.контексте, принятому в г. Киеве (Украина) 21 мая 2003 г.

117

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР)воздуха на большие расстояния (КТЗВБР)

В рамках Проекта (В рамках Проекта (Air Quality Governance in ENPI East Air Quality Governance in ENPI East CountriesCountries)) по управлению качеством атмосферного по управлению качеством атмосферного воздуха в странах Восточного партнерства (Россия, воздуха в странах Восточного партнерства (Россия, Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Азербайджан, Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Азербайджан, Грузия) идет работа над:Грузия) идет работа над:

1. Протоколом к КТЗВБР по стойким органическим 1. Протоколом к КТЗВБР по стойким органическим загрязнителямзагрязнителям

2. Протоколом к КТЗВБР2. Протоколом к КТЗВБР по тяжелым металлам, по тяжелым металлам,

3. Протокол к КТЗВБР3. Протокол к КТЗВБР по борьбе с подкислением, по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озономэвтрофикацией и приземным озоном

118

Распоряжение Правительства Российской ФедерацииРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 11 от 11 октября 2012 г. № 1903-р октября 2012 г. № 1903-р

«О подписании Протокола об оценке воздействия на «О подписании Протокола об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной окружающую среду в трансграничном контексте к Рамочной

конвенции по защите морской среды Каспийского моря»конвенции по защите морской среды Каспийского моря»

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального законаВ соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона«О международных договорах Российской Федерации» одобрить«О международных договорах Российской Федерации» одобритьпредставленный Минприроды России согласованный с МИДомпредставленный Минприроды России согласованный с МИДомРоссии и другими заинтересованными федеральными органамиРоссии и другими заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти проект Протокола об оценкеисполнительной власти проект Протокола об оценкевоздействия на окружающую среду в трансграничномвоздействия на окружающую среду в трансграничномконтексте к Рамочной конвенции по защите морской средыконтексте к Рамочной конвенции по защите морской средыКаспийского моря (прилагается).Каспийского моря (прилагается).Поручить Минприроды России подписать от имениПоручить Минприроды России подписать от имениПравительства Российской Федерации указанный Протокол,Правительства Российской Федерации указанный Протокол,разрешив вносить в прилагаемый проект изменения, неразрешив вносить в прилагаемый проект изменения, неимеющие принципиального характера.имеющие принципиального характера.

119119

Защита водного бассейнаЗащита водного бассейна

120120

Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 № 317Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 № 317«Об утверждении Положения о плане снижения «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и

микроорганизмов в поверхностные водные объекты, микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные подземные водные объекты и на водосборные

площади»площади»

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" Правительство Российской водоснабжении и водоотведении" Правительство Российской Федерации постановляет:Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о плане снижения сбросов Утвердить прилагаемое Положение о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.на водосборные площади.

121121

План разрабатывается при План разрабатывается при невозможности соблюдения невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросовнормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для установления лимитов на веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов при условии наличия утвержденных для микроорганизмов при условии наличия утвержденных для объектов централизованных систем водоотведения и объектов объектов централизованных систем водоотведения и объектов абонентов, категории которых определены Правительством абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 27 Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», нормативов допустимых сбросов.нормативов допустимых сбросов.

План разрабатывается организациями, осуществляющими План разрабатывается организациями, осуществляющими водоотведение, а также абонентами в целях поэтапного водоотведение, а также абонентами в целях поэтапного достижения установленных нормативов по каждому веществу, достижения установленных нормативов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.по которому устанавливается лимит на сбросы.

122122

Организации утверждают план по согласованию с Организации утверждают план по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения, городского округа и территориальным органом поселения, городского округа и территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Абоненты утверждают план по согласованию с Абоненты утверждают план по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.сфере природопользования.

В случае получения мотивированного отказа в согласовании В случае получения мотивированного отказа в согласовании плана органами замечания должны быть устранены, а план плана органами замечания должны быть устранены, а план повторно направлен на согласование. повторно направлен на согласование.

При наличии взаимоисключающих требований со стороны этих При наличии взаимоисключающих требований со стороны этих органов организация вправе инициировать проведение органов организация вправе инициировать проведение согласительного совещания с уполномоченными согласительного совещания с уполномоченными представителями соответствующих органов для представителями соответствующих органов для урегулирования имеющихся разногласий.урегулирования имеющихся разногласий.

В случае если по итогам согласительного совещания В случае если по итогам согласительного совещания разногласия по плану сохраняются и план не может быть разногласия по плану сохраняются и план не может быть согласован, организация вправе обжаловать отказ в согласован, организация вправе обжаловать отказ в согласовании плана в судебном порядке.согласовании плана в судебном порядке.

123123

Благодарю за вниманиеБлагодарю за внимание

Documents

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ ПРОФЕССОР СОЛОВЬЯНОВ А.А