ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 20 13

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 2013

Ирина Владимировна Кузнецова,

научный руководитель Института управления закупками и продажами НИУ ВШЭ, доктор психологических наук, профессор

генеральный директор издательства «ДРОФА»

член правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственномуи муниципальному заказам»

шеф-редактор журнала «ГОСЗАКАЗ»

WWW.IGZ.HSE.RU

http://WWW.IGZ.HSE.RU/


Закупка учебников по 44-ФЗ


Что закупаем за бюджетные средства?

1. Учебники:список учебников, необходимых для реализации учебных программ определяются самостоятельнов соответствиис федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенныхк использованию (ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ)

2. Учебные пособиядопускаются только те, которые издаются издательствами, входящимив федеральный перечень издательств, выпускающих учебные пособияПроект приказа МОН РФ о том, что в перечень включаются только издательства, издающие учебники федерального перечня отозван…


Что закупаем за бюджетные средства?

Федеральные перечни учебников (ФП):ДопущенныеРекомендованные(ч. 7 ст. 18 Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ)По приказу МОН РФ остается только ФП учебников, рекомендованныхк использованию…ФП составляется научно-методическим советом, утверждается МОН РФ

Экспертиза учебниковБыло 2:Педагогическая (РАО)Научная (РАН)

Будет: Педагогическая (РАО),Научная (РАН);Общественная (???);Этно-региональная(УО Субъектов РФ)приказ МОН РФ 1047 от 05.09.2013 (Минюст 18.10.2013 № 30213)


Когда закупаем

В плане закупок должны быть отражены наименование, код, объем, срок закупки

В плане-графике закупок должны быть отражены наименование, код, описание, НМЦК, объем, срок и способ закупки:

(утверждаются в течение 10 дней после доведения лимитов ассигнований)

В соответствии с приказом 1047 МОН РФ от 5 сентября 2013 года (номер и дата регистрации в Минюсте 18.10.2013 № 302130)Федеральный перечень учебников будет сформировандо 01.04.2014, а документы на включение в перечень можно будет подаватьдо 15.02.2014.


Когда закупаем

С учетом изменения правил экспертизы изменения состава федерального перечня составлять перечень закупаемых учебников будет преждевременнодо его выхода.

Планы и планы графики придется составлять примерно и потом существенно менять!!!

Что меняется в правилах экспертизы:Вводятся новые экспертизы,в т.ч. в процедуре педагогической экспертизы - экспертиза принадлежности к завершенной предметной линии и системе; в процедуре общественной - - оценка востребованности учебника

Федеральный перечень измениться и количественно, и качественно


Как закупаем?Сейчас закупка учебников осуществляется по 94-ФЗ.

С 1 января 2014 года меняются:Правила планирования и проведения закупок,Правила заключения, изменения и расторжения контрактов, Правила приемки продукции

44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ)


Как закупаем? Коды продукцииВ настоящее время в закупках (в планах, планах-графиках, извещениях, документации, контракте используется коды продукции по ОКДП ОК 034-2007

Код Расшифровка22.11.21.191 Учебники и учебные пособия, пере-

плетенные печатные22.11.22.191 Учебники и учебные пособия,

в электронной форме22.11.10.111 Плакаты инструктивные и пособия

учебные наглядные, печатные

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требованийк закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам(в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затратна обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под требованиями понимаются требования к:

• количеству• качеству• потребительским свойствам• иным характеристикам требования позволяют обеспечить

нужды, но не приводят к закупкам продукции, имеющей избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши

Правительство РФ

общие правила нормирования:

правила разработки актов;

требования к отдельным видам товаров, работ, услуг

Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации:

правила нормирования

Государственные и муниципальные органы:

требования к товарам, работам, услугам

Нормирование в сфере закупок (статья 19)

Какие способы закупок учебников использовались по 94-ФЗ

Открытый конкурс

Электронный аукцион

Запрос котировок

Закрытые способы

Из единственного источника


Открытый конкурс

Конкурс с ограниченным участием

Двухэтапный конкурс



Запрос предложений

Закрытые способы



Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44-ФЗ



Запрос предложений



Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44-ФЗ



Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ?

Учебники попадают в перечень продукции, закупка которой должна проводитьсяс использованием электронного аукциона (часть 2 статьи 59 44-ФЗ) (в соответствиис проектом Постановления Правительства РФ.

В случае, если аукцион не состоялся (не поданы заявки, не допущены), обязательно проводится запрос предложений.

Документы подписываются усиленной электронной подписью

Срок подачи заявок - до 3 млн руб. – 7 дней свыше 3 млн руб. – 15 дней

Лоты (из практики делового оборота):

Отдельные относительно каждого издательства;

По объему; Все в одном; по территории (по заказчикам/школам)




Учебники можно закупать запросом котировок, если:1. НМЦК не больше 500 тысяч рублей;2. Совокупный годовой объем закупок не превышает 10% объема средств закупок

по плану-графику, но не больше 100 млн руб. в год (ч. 2 ст. 72);3. Можно вносить изменения в извещение о проведении котировок не позднее чем

за 2 дня до окончания срока подачи заявок (ч. 6 ст. 74). В этом случае поставщик имеет право отозвать или изменить свою заявку (ч. 1 ст. 77);

4. Если подана только 1 заявка, соответствующая требованиям, заказчик обязан заключить контракт с подателем заявки.

5. Если отклонены все заявки, продляется срок подачи заявок на 4 дня;6. Если после продления не подано ни одной заявки, заказчик повторяет закупку;7. Заявки подаются в запечатанных конвертах и вскрываются на следующий день,

после окончания срока подачи заявок публично (ч. 1 ст. 78)

Запрос предложений – способ определения поставщика, при котором информация о нем сообщается неограниченному кругу лиц и победителем признается лицо, предложившее лушиее условия контракта (мини-конкурс)



Учебники можно закупать запросом предложений, если:

1) закупаются учебники, после расторжения неисполненного контракта на поставку учебников по решению суда на неисполненную часть контракта;

2) электронный аукцион на поставку учебников не состоялся (ч. 4 ст. 71 - подано 1/не подано ни одной заявки или после рассмотрения первых частей заявок никто не допущен до проведения аукциона или допущен один)

Извещение за 5 дней до даты проведения запроса размещается на сайте закупок;

Если запрос проводится в случае расторжения контракта на поставку по решению суда, на запрос предложений приглашаются только те поставщики, кто участвовал в аукционе и не стал победителем

Заявки подаются в конвертах, публично вскрываются, рассматриваются и оцениваются в один день и дается один день на улучшение условий контракта, если участники от него не отказываются (ч. 14 ст. 83).

Контракт заключается не ранее, чем через 7 дней после оглашения победителя.

Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если будут обоснования целесообразности и возможности такой закупки и цены контракта в отчете о закупке (ч. 3 ст. 93):1) Сумма не превышает 100 тыс. руб. при том, что годовой объем закупок не превышает 5% размера средств на все закупки по плану-графику и не больше 50 млн руб. в год (п. 4 ч. 1 ст. 93);2) Сумма закупки у ГУ или МУ не превышает 400 тыс. руб. при том, что годовой объем таких закупок не превышает 50% средств всех закупок заказчика по плану-графику и составляет не более 20 млн руб. в год(п. 5 ч. 1 ст. 93);3) В случае несостоявшегося повторного аукциона, запроса

котировок, запроса предложений по согласованию с контрольным органом(п. 25 ч. 1 ст. 93)




Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если:4) Осуществляется закупка учебников у издателя-правообладателя, а также услуг по предоставлению доступа к изданиям для библиотек при обязательном размещении извещения в ЕИС за 5 дней до заключения договора (п. 14 ч. 1 ст. 93) и указания этой закупки в плане-графике. Извещение должно содержать информацию о заказчике, кратких условиях контракта, объеме закупки, месте доставки, сроках исполнения контракта, ограничениях участия, размере и порядке предоставления обеспечения контракта (п. 1, 2, 4, 8 ст. 42)Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта(ч. 4 ст. 93)При приемке товара предусмотрена экспертиза (ч. 4 ст. 94).





Определение объема и количества лотов по 44-ФЗ

В один лот нельзя объединять функционально не связанные товары, работы, услуги (135ФЗ)

Необходимо обосновать объем закупки в целом, объем и количество лотов не регулируются

Даже совместные торги проводятся по правилам: один лот, один контракт, один поставщик, один заказчик

191919

Исполнение контракта

Включает комплекс мер,в том числе:

1) приемку поставленной продукции, включая проведение экспертизы поставленной продукции;

2) оплату заказчиком поставленной продукции;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.


202020

Изменение существенных условий контракта:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема закупки;б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем закупки;

2) если цена длительного контракта > или = цене, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим обстоятельствам без изменения его условий невозможно(на основании решения Правительства РФ;

3) то же для субъекта Российской Федерации;


212121

Изменение существенных условий контракта:

4) То же на контракты длительностью более года для муниципальных образований на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств


consultantplus://offline/ref=608C24940F3D0A846BADDC941DD9748092BE62C1E2E4FA0965AF7C1DC78683F949B2E67C38BBQ7AFU

222222

Расторжение контракта:

• по соглашению сторон, • по решению суда, • в случае одностороннего отказа от исполнения контракта

Односторонний отказ: если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским

законодательством, норма симметричная для заказчикаи поставщика

1. Надлежащее уведомление стороны контракта;2. Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена

возможность отмены такого решения);3. Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого

(запрос предложений, запрос котировок, новая процедура)


Методы определения НМЦК

•Приоритетный метод•на основании информации о рыночных ценах на идентичные (при отсутствии идентичных – однородные) товары, работы и услуги, планируемые к закупке.•с учетом коммерческих и финансовых условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, сопоставимых с условиями планируемой закупки•С применением коэффициентов (индексов) для пересчета цен с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и финансовых условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа

рынка)

• В случае невозможности использования указанных методов;• При наличии обоснования применения методаИной метод



5. Антидемпинговые меры в ФКС

К,А > 15 млн

- 1,5 объема обеспечения

контракта

К НИР, ОКР или

технологических работ, консульт. Услуг иные условия оценки заяявки (10 вес цены)

К,А < 15 млн.1,5 обеспечения или

сведения о 3 контрактах объемом

одного из них не менее 20%

К,А < 15 млн.1,5 обеспечения или

сведения о 4 контрактах с 75% без

претензий

Спасибо за внимание!+ 7 495 795 05 50

www.drofa.ruwww.rudn.ru

www.igz.hse.ru


Documents

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 20 13