LOGO

Практика администрирования Практика администрирования платежей за негативное воздействие платежей за негативное воздействие

на окружающую среду на окружающую среду

в Управлении Росприроднадзора по в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области Оренбургской области

в 2012 году и задачи на 2013 годв 2012 году и задачи на 2013 год

Руководитель УправленияРуководитель Управления

Анатолий Александрович ЖуковАнатолий Александрович Жуков

Поступления платы за НВОСПоступления платы за НВОС

416 432 000 рублей416 432 000 рублей2010

393 774 000 рублей393 774 000 рублей2011

1 237 070 000 рублей1 237 070 000 рублей2012

22

Затраты областного и местных бюджетов на экологические

программы

Затраты областного и местных бюджетов на экологические

программы

33

Доля плательщиковДоля плательщиков

44

Соотношение плательщиковСоотношение плательщиков

Коэффициентэкологической

значимости

Применение постановления Правительства РФ №7 от 08.01.2009

Применение постановления Правительства РФ №7 от 08.01.2009

Норматив платыза выбросы

(коэффициент 25)

Объемдобычи ПНГ

СУММА ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

Норматив платы

(ПДВ/ВСВ)

Коэффициент 5(при отсутствии установленных

нормативов)

Коэффициент,учитывающий

инфляцию

До 5 % Свыше 5 %

Коэффициент, учитывающий

наличие / отсутствие

приборов учета (4,5 или 6)

Коэффициент,учитывающий

инфляцию

Коэффициентэкологической

значимости

55

Формирование платы за выброс загрязняющих веществ от сжигания ПНГ

(свыше 5 %) согласно постановления Правительства РФ № 1148 от 08.11.2012

Формирование платы за выброс загрязняющих веществ от сжигания ПНГ

(свыше 5 %) согласно постановления Правительства РФ № 1148 от 08.11.2012

Плата

Норматив платы Отсутствие

приборов учета

Степень выработанностизапасов нефти

«Общие» коэффициенты

Затраты наутилизацию ПНГ

Фактический составПНГ

66

Отрицательные факторыОтрицательные факторы

Несовершенствозаконодательства

Отсутствие учета

Правовой

нигилизм

77

Обезвреживание буровых отходовОбезвреживание буровых отходов

Размещение на собственных объектах:

1.Ведение учета;2.Внесение платежей;3.Обслуживание объектов размещения.

Буровыеотходы

Передача для обезвреживания:

1.Использование спорных методов;2.Снижение \отсутствие платежей;3.Загрязнение территорий.

88

Проблема взимания ПНВОС при передаче отходов нефтегазодобывающими предприятиями

Проблема взимания ПНВОС при передаче отходов нефтегазодобывающими предприятиями

В 2012 году выявлены факты передачи в ООО «Центр» и ООО «РосЭкойл» на обезвреживание буровых шламов (отходы III-IV классов опасности), образующихся в результате разработок нефтяных и газовых месторождений. Указанные юридические лица зарегистрированы в других субъектах РФ.

Действия ООО «РосЭкойл» и ООО «Центр» по обезвреживанию и складированию отходов в отсутствие объектов обезвреживания квалифицированы Управлением, как административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

По итогам расследования в отношении юридических лиц составлены административные протоколы, которые вместе с подтверждающими материалами направлены в суды для рассмотрения по существу. Решением суда ООО «РосЭкойл» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 100 тысяч рублей. Материалы в отношении ООО «Центр» переданы в Арбитражный суд Оренбургской области.

99

Выявление плательщиковВыявление плательщиков

1

В рамках осуществления государственного экологического контроля (федерального и регионального)

3

Посредством проведения разъяснительной работы по вопросам осуществления расчетов платы

2

В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления. Анализ поступающих сведений

1. Отсутствие единого определения для понятия плательщик платы;2. Отсутствие порядка учета плательщиков платы и обязанности

представлять сведения об наличии / отсутствии объектов, оказывающих негативное воздействие;

3. Низкая правовая культура.

Отрицательные факторы:Отрицательные факторы:

1010

Внесение платы за размещение отходов

Внесение платы за размещение отходов

УСЛОВИЯ ДЛЯ НАЛИЧИЯ ОБЯЗАННОСТИ:УСЛОВИЯ ДЛЯ НАЛИЧИЯ ОБЯЗАННОСТИ:

Осуществление специализированной деятельности по размещению Осуществление специализированной деятельности по размещению отходов, а также оказание в процессе осуществления данной отходов, а также оказание в процессе осуществления данной деятельности вредного воздействия на окружающую средудеятельности вредного воздействия на окружающую среду

Последствия:

1. Сокращение количества плательщиков;

2. Необходимость возврата платежей по решениям суда;

3. Отсутствие правовых оснований и практики взыскания

платы со специализированных организаций за

размещенные отходы, принятые от третьих лиц.

1111

Ситуация с ОАО «НЗХС»Ситуация с ОАО «НЗХС»

Отсутствие лимитов на размещение отходов

Отказ предприятия от внесения платы за НВОС в результате

размещения отходов

Отсутствие однозначной правовойпозиции по применению норм о

страховании объектов размещенияотходов

Взыскание Взыскание платы в платы в

судебном судебном порядкепорядке

1212

Предъявленные требованияПредъявленные требования

1 197 602 853, 17 руб

Требов

ание и

иск

1 915 574 762, 30 руб

Требов

ание и

иск

1 884 676 171,84 рубТреб

овани

е

4 997 853 787, 31 руб

2009 2010 2011Общая сумма

1313

Повышение эффективности администрирования ПНВОСПовышение эффективности администрирования ПНВОС

Требуется совершенствование системы ПТК «Госконтроль» ООО «АДИКОМ Системс» для реализации специфических задач в области администрирования

Требуется совершенствование системы ПТК «Госконтроль» ООО «АДИКОМ Системс» для реализации специфических задач в области администрирования

Управлением используется уже зарекомендовавшее себя с лучшей стороны в нескольких регионах РФ, программное обеспечение ООО «Бюро информационных технологий «Аэро-Софт» г.Краснодар («ЭКО-Макет», «ЭКО-Эксперт» и «ЭКО-Администратор»), а также программные средства «Модуль природопользователя» ООО «АДИКОМ Системс»)

Управлением используется уже зарекомендовавшее себя с лучшей стороны в нескольких регионах РФ, программное обеспечение ООО «Бюро информационных технологий «Аэро-Софт» г.Краснодар («ЭКО-Макет», «ЭКО-Эксперт» и «ЭКО-Администратор»), а также программные средства «Модуль природопользователя» ООО «АДИКОМ Системс»)

Наиболее эффективным способом решения задачи по совершенствованию администрирования платежей является

автоматизация всего процесса

Наиболее эффективным способом решения задачи по совершенствованию администрирования платежей является

автоматизация всего процесса

1414

Рекомендации и предложения Рекомендации и предложения

1. Необходимо получение официальных разъяснений и инструкций по реализации положений, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1148 от 08.11.2012, а также по работе с Вэб-порталом Росприроднадзора при сдаче отчетности в электронном виде. 2. С целью повышения эффективности администрирования необходимо на законодательном уровне урегулирование вопроса по взиманию платы за размещение отходов производства и потребления не на собственных объектах (в результате оказания услуг специализированными организациями).3. Необходимо разработать правовой механизм по взиманию платы за НВОС с лечебно-профилактических учреждений. Проблема связана с отсутствием правового обоснования в области нормирования отходов лечебно-профилактических учреждений. В связи с отсутствием положений, регламентирующих получение необходимых разрешительных документов, (паспорт отхода, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и др.) медицинские учреждения не могут разработать документацию, а органы Росприроднадзора определить размеры платы за НВОС.4. Необходимо закрепить в федеральном и региональном законодательстве принцип целевого расходования денежных средств, поступающих в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду.

1515

LOGO

Спасибо за вниманиеСпасибо за внимание