我國新移民人權問題之探討 *

焦興鎧焦興鎧 ***** * 國立中央大學通識中心九十八年五月十國立中央大學通識中心九十八年五月十　 三日「新移民與性別化人權」課程書面　 三日「新移民與性別化人權」課程書面　 資料。　 資料。**** 中央研究院歐美研究所研究員、國立空中央研究院歐美研究所研究員、國立空　中大學兼任教授、私立中國文化大學兼　中大學兼任教授、私立中國文化大學兼　任教授　任教授

我國新移民人權問題之探討目次目次

（一）序言（一）序言（二）背景說明（二）背景說明（三）我國新移民所面臨之各項困境（三）我國新移民所面臨之各項困境（四）相關國際基準之研究（四）相關國際基準之研究（五）我國現行法律所能提供之保障及限制（五）我國現行法律所能提供之保障及限制（六）進一步改革之需求（六）進一步改革之需求（七）結語（七）結語參考資料參考資料

我國新移民人權問題之探討中文摘要中文摘要

　　　　本專題演講之目的，是要對近年來新移民（包括大陸籍及外籍配本專題演講之目的，是要對近年來新移民（包括大陸籍及外籍配偶）在我國所面臨之相關人權問題，包括政治人權、經濟人權、社會偶）在我國所面臨之相關人權問題，包括政治人權、經濟人權、社會人權及文化人權等，做一整體之檢視，並根據相關之國際基準及內國人權及文化人權等，做一整體之檢視，並根據相關之國際基準及內國法規，評析已獲致之成果及有待改進之處，應設法以三個階段為期，法規，評析已獲致之成果及有待改進之處，應設法以三個階段為期，說明未來之改革方向。除序言及結語外，全演講之內容共分為五個部說明未來之改革方向。除序言及結語外，全演講之內容共分為五個部分：第一部分分析我國近年來大量移入新移民之原因，應根據移民署分：第一部分分析我國近年來大量移入新移民之原因，應根據移民署之相關資料，說明大陸籍及外籍配偶之實際數量，以及對我國所產生之相關資料，說明大陸籍及外籍配偶之實際數量，以及對我國所產生之各類衝擊。第二部分根據學者專家之研究報告，列舉此一群體成員之各類衝擊。第二部分根據學者專家之研究報告，列舉此一群體成員在我國所面臨之各類有關政治、經濟、社會及文化上之困境。第三部在我國所面臨之各類有關政治、經濟、社會及文化上之困境。第三部分以聯合國、國際勞工組織、歐洲聯盟及其他國際組織所制定之公約分以聯合國、國際勞工組織、歐洲聯盟及其他國際組織所制定之公約及相關資料，說明國際上為保障這類新移民所設定之各類國際基準。及相關資料，說明國際上為保障這類新移民所設定之各類國際基準。第四部分是說明我國現行法律所能提供之各種保障，並以前述之國際第四部分是說明我國現行法律所能提供之各種保障，並以前述之國際基準來評析其不足之處。第五部分則是以近期、中程及長期三個階段，基準來評析其不足之處。第五部分則是以近期、中程及長期三個階段，來說明我國究應如何嚴肅面對此一新興議題，一則保障其基本人權，來說明我國究應如何嚴肅面對此一新興議題，一則保障其基本人權，以符「人權立國」之理念，一則促使其早日融入我國社會，而成為具以符「人權立國」之理念，一則促使其早日融入我國社會，而成為具有生產力之國民。有生產力之國民。

（二）背景說明（二）背景說明((1) 1) 新移民大量形成之原因新移民大量形成之原因　　 (a)(a) 概念之釐清概念之釐清　　　　 (i)(i) 婚姻移民婚姻移民—大陸籍及外籍之區分—大陸籍及外籍之區分　 　　 　 (ii)(ii) —外籍勞工 藍領及白領之區分—外籍勞工 藍領及白領之區分　 　　 　 (iii)(iii) —大陸籍勞工 目前仍是全面禁止，但仍—大陸籍勞工 目前仍是全面禁止，但仍　 　 　 　有非法大陸籍勞工之問題　 　 　 　有非法大陸籍勞工之問題　 　　 　 (iv)(iv) —移民勞工 目前在藍領部分仍是全面禁止，但—移民勞工 目前在藍領部分仍是全面禁止，但　 　 　 　對白領部分已有逐漸開發之趨勢　 　 　 　對白領部分已有逐漸開發之趨勢　 　　 　 (v)(v) —投資移民—投資移民 目前採取鼓勵之作法目前採取鼓勵之作法　 　　 　 (vi)(vi) —移民海外 目前未採取任何限制措施—移民海外 目前未採取任何限制措施

（二）背景說明（二）背景說明　　 (b)(b) 輸出國之因素輸出國之因素　　　　 (i)(i) 經濟全球化促使人員移動加速經濟全球化促使人員移動加速　 　　 　 (ii)(ii) 政治不安定政治不安定　 　　 　 (iii)(iii) 中國、東南亞、中亞及蒙古等亞洲低度開發國中國、東南亞、中亞及蒙古等亞洲低度開發國　 　 　 　家之女性，為擺脫貧困而嚮往居住於生活程度　 　 　 　家之女性，為擺脫貧困而嚮往居住於生活程度　 　 　 　較高之國家（日本、台灣、南韓等）。　 　 　 　較高之國家（日本、台灣、南韓等）。　 　　 　 (iv)(iv) 這些國家鼓勵不具勞動生產力之婦女，以婚姻這些國家鼓勵不具勞動生產力之婦女，以婚姻

　　　移民方式移居海外。　　　移民方式移居海外。　　

（二）背景說明（二）背景說明　　 (c)(c) 我國大量引進新移民之原因我國大量引進新移民之原因　 　　 　 (i)(i) 政治因素政治因素　 　　 　 (ii)(ii) 社會因素：適婚年齡之男女比例失衡；未婚人口分布地域社會因素：適婚年齡之男女比例失衡；未婚人口分布地域

不不　 　 　 均；女性高學歷化，參與經濟活動能力增加，以及價值觀之　 　 　 均；女性高學歷化，參與經濟活動能力增加，以及價值觀之　 　 　 改變，導致「晚婚化」及「非婚化」之問題益形嚴重。　 　 　 改變，導致「晚婚化」及「非婚化」之問題益形嚴重。　 　 　 反之，在社會經濟地位於劣勢之農村及都市低收入未婚男　 　 　 反之，在社會經濟地位於劣勢之農村及都市低收入未婚男　 　 　 性，以及中高年齡離婚或寡居男性，在國內找到合適配偶之　 　 　 性，以及中高年齡離婚或寡居男性，在國內找到合適配偶之

情形更是困難。情形更是困難。　 　 　 儒家傳統上「傳宗接代」、「不孝有三，無後為大」之觀念　 　 　 儒家傳統上「傳宗接代」、「不孝有三，無後為大」之觀念　 　 　 仍屬根深蒂固。　 　 　 仍屬根深蒂固。　 　　 　 (iii)(iii) 經濟因素：農村、漁村、山區及偏遠地區勞力缺乏。經濟因素：農村、漁村、山區及偏遠地區勞力缺乏。　 　　 　 (iv)(iv) 人口老化之因素：台灣已邁入高齡社會，護老責任除有賴人口老化之因素：台灣已邁入高齡社會，護老責任除有賴　 　 　 家庭看護工外，引進大陸或外籍配偶可減輕這方面之負擔。　 　 　 家庭看護工外，引進大陸或外籍配偶可減輕這方面之負擔。　 　　 　 (v)(v) 非法因素：人口買賣及「假結婚真賣淫」。非法因素：人口買賣及「假結婚真賣淫」。

（二）背景說明（二）背景說明((2) 2) 大陸籍及外籍新娘在我國之實際情形大陸籍及外籍新娘在我國之實際情形　　 (a)(a) 大陸籍新娘之實際情形大陸籍新娘之實際情形 (( 至至 9898 年三月止年三月止 ))

** 佔外籍新娘總人口數之冠 佔外籍新娘總人口數之冠 63.56%(265,08863.56%(265,088人人 ))

** 男女之比例：男性佔男女之比例：男性佔 4.34.3 ％（％（ 11,49011,490 人）人） 女性佔女性佔 95.795.7 ％（％（ 253,598253,598 人）人）　　

(b)(b) 外籍新娘（除大陸地區配偶）之實際情形外籍新娘（除大陸地區配偶）之實際情形 (( 至至 9898 年三月年三月止止 ))

** 人數列居前三名之國家：人數列居前三名之國家：1.1. 越南佔越南佔 19.4919.49 ％（男：％（男： 196196 人；女人；女 81,08081,080 人）人）2.2. 印尼佔印尼佔 6.286.28 ％（男：％（男： 375375 人；女：人；女： 25,82025,820 人）人）3.3. 泰國佔泰國佔 1.981.98 ％（男：％（男： 2,4832,483 人；女人；女 5,7785,778 人）人）

** 移入台灣地區之比較（前四名）：移入台灣地區之比較（前四名）：1.1. 臺北縣：臺北縣： 10,70410,704 人人2.2. 桃園縣：桃園縣： 7,1667,166 人人3.3. 臺北市：臺北市： 4,9634,963 人人4.4. 臺中縣：臺中縣： 3,4283,428 人人5.5. 值得特別注意之地區：值得特別注意之地區：　　　　　　a.a. 雲嘉地區：雲嘉地區： 3,2983,298 人人　　　　　　b.b. 花東地區：花東地區： 1,2711,271 人人　　　　　　c.c.澎湖縣：澎湖縣： 194194 人人　　　　　　d.d. 金門縣：金門縣： 5454 人人　　　　　　e.e. 連江縣：連江縣： 1010 人人

（二）背景說明（二）背景說明((3) 3) 所產生之各項衝擊所產生之各項衝擊　　 (a)(a) 政治問題政治問題―意識形態之爭議―意識形態之爭議　　 (b)(b) 經濟問題經濟問題―貧困之惡性循環―貧困之惡性循環　　 (c)(c) ―社會問題 多元化社會之正負效果―社會問題 多元化社會之正負效果　　 (d)(d) ―文化問題 非華裔新移民之困境―文化問題 非華裔新移民之困境　　 (e)(e) ―治安問題 目前及未來之隱憂―治安問題 目前及未來之隱憂　　 (f)(f) ―種族問題 新移民影響了我們的人口品質了―種族問題 新移民影響了我們的人口品質了　 　　 　 　嗎？　嗎？　　 (g)(g) ―階級問題 新貧階級之產生―階級問題 新貧階級之產生　　 (h)　(h)　 ―　教育問題 「新台灣之子」―　教育問題 「新台灣之子」

（三）新移民在我國所面臨之各項困境（三）新移民在我國所面臨之各項困境((1) 1) 政治人權政治人權 (political　rights)(political　rights) 問題問題((22)　)　 居留權及取得公民之權利居留權及取得公民之權利 (residence　rights　(residence　rights　　 　 and　the　acquisition　of　citizenship)and　the　acquisition　of　citizenship) 問題問題(3)　(3)　 經濟人權經濟人權 (economic　rights)(economic　rights) 問題問題　　 (a)(a)僱用或工作權僱用或工作權 (employment　rights)(employment　rights)　　 (b)(b) 參加工會權參加工會權 (trade　union　rights)(trade　union　rights)　　 (c)(c) 社會安全權社會安全權 (social　security　rights)(social　security　rights)　　 (d)(d)健康權健康權 (right　to　health)(right　to　health)　　 (e)(e) 住家權住家權 (right　to　housing)(right　to　housing)　　 (f)(f) 家庭重聚權家庭重聚權 (right　to　family　reunion)(right　to　family　reunion)　　 (g)(g)受教育權受教育權 (right　to　education)(right　to　education)(4)　(4)　文化人權文化人權 (cultural　rights)(cultural　rights) 問題問題　　 (a)(a) 使用母語使用母語　　 (b)(b)文化教學文化教學

（四）規範新移民之國際基準（四）規範新移民之國際基準((1) 1) 聯合國本身之努力聯合國本身之努力　　 (a)(a)一九四八年世界人權宣言一九四八年世界人權宣言　　 (b)(b)一九四九年禁止販賣人口及取締意圖營利使人賣一九四九年禁止販賣人口及取締意圖營利使人賣　　淫公約　　淫公約　　 (c)(c)一九五七年已婚婦女國籍公約一九五七年已婚婦女國籍公約　　 (d)(d)一九六六年經濟、社會及文化權利國際公約一九六六年經濟、社會及文化權利國際公約　　 (e)(e)一九六六年民權及政治權利國際公約一九六六年民權及政治權利國際公約　　 (f)(f)一九七九年消除對婦女一切形式歧視公約一九七九年消除對婦女一切形式歧視公約　　 (g)(g)一九八九年兒童權利公約一九八九年兒童權利公約　　 (h)(h)一九九○年所有移民勞工及其家庭權利保障國際一九九○年所有移民勞工及其家庭權利保障國際　　公約　　公約　　 (i)(i)一九九五年關於消除對外籍女性勞工暴力行為決一九九五年關於消除對外籍女性勞工暴力行為決議議

　　案　　案

（四）規範新移民之國際基準（四）規範新移民之國際基準((2) 2) 國際勞工組織之努力國際勞工組織之努力　　 (a)(a)早期萌芽階段早期萌芽階段 (1919-1949)(1919-1949)　　　　 (i)(i) 凡爾賽和約及國際勞工組織憲章之相關規定凡爾賽和約及國際勞工組織憲章之相關規定　　　　 (ii)(ii) 一九一九年第二號失業公約〔一九一九年第二號失業公約〔 Unemployment　Unemployment　　　　　　　 Convention,1919　(No.　2)Convention,1919　(No.　2)〕〕　　　　 (iii)(iii)一九一九年第二號互惠待遇建議書〔一九一九年第二號互惠待遇建議書〔 Reciprocity　of　Reciprocity　of　　　　　　　 Treatment　Recommendation,　1919　(No.　2)Treatment　Recommendation,　1919　(No.　2)〕〕　　　　 (iv)(iv) 一九二二年第十九號移民統計資料建議書〔一九二二年第十九號移民統計資料建議書〔 Migration　Migration　　　　　　　 Statistics　Recommendation,　1922　(No.　19)Statistics　Recommendation,　1922　(No.　19)〕〕　　　　 (v)(v) 一九二五年第十九號平等待遇（意外補償）公約一九二五年第十九號平等待遇（意外補償）公約　　　〔　　　〔 Equality　of　Treatment　(Accident　Compensation)　Equality　of　Treatment　(Accident　Compensation)　　　　　　　 Convention,　No.　19　(1925)Convention,　No.　19　(1925)〕〕　 　 *　(vi)*　(vi)一九三九年第六十六號為就業而移民公約〔一九三九年第六十六號為就業而移民公約〔 Migration　Migration　　　　　　　 for　Employment　Convention,　1939　(No.　66)for　Employment　Convention,　1939　(No.　66)〕〕　　　　 (vii)(vii)一九四九年第九十七號為就業而移民（修正）公約一九四九年第九十七號為就業而移民（修正）公約　　　〔　　　〔 Migration　for　Employment　Convention　(revised),　1949　Migration　for　Employment　Convention　(revised),　1949　　　　　　　 (No.　97)(No.　97)〕〕

((2) 2) 國際勞工組織之努力國際勞工組織之努力　　 (b)(b) 逐漸受重視階段逐漸受重視階段 (1950-1989)(1950-1989)　　　　 (i)(i)一九五五年第一○○號移民勞工之保障（低度開發國家）一九五五年第一○○號移民勞工之保障（低度開發國家）　　　建議書〔　　　建議書〔 Protection　of　Migrant　Workers　Protection　of　Migrant　Workers　　　　　　　 (Underdeveloped　Countries)　Recommendation,　1955　(Underdeveloped　Countries)　Recommendation,　1955　　　　　　　 (No.　100)(No.　100)〕〕　 　 *(ii)*(ii)一九七五年第一四三號移民勞工（補充條款）公約一九七五年第一四三號移民勞工（補充條款）公約　　　〔　　　〔 Migrant　Workers　(Supplementary　Provisions)　Migrant　Workers　(Supplementary　Provisions)　　　　　　　 Convention,　1975　(No.　143)Convention,　1975　(No.　143)〕〕　　　　 (iii)(iii)一九八二年第一五七號維護社會安全公約〔一九八二年第一五七號維護社會安全公約〔 Maintenance　Maintenance　　　　　　　 of　Social　Security　Rights　Convention,　1982　(No.　157)of　Social　Security　Rights　Convention,　1982　(No.　157)〕〕　　 (c)(c)近期之發展近期之發展 (1990(1990 年迄今年迄今 ))　　 核心國際勞動基準之建構，其中　　 核心國際勞動基準之建構，其中 (i)(i) 結社之自由及有效承認結社之自由及有效承認　　 團體協商之權利；　　 團體協商之權利； (ii)(ii)剷除所有形式之強迫性或強制性勞　　剷除所有形式之強迫性或強制性勞　　　　 動；及　　 動；及 (iii)(iii)剷除就業與職業上歧視等三項基本勞動人權及六剷除就業與職業上歧視等三項基本勞動人權及六　　 項核心勞動公約，均與移民勞工之保護有關。　　 項核心勞動公約，均與移民勞工之保護有關。　　　　

((3) 3) 歐洲聯盟之努力歐洲聯盟之努力　　 (a)(a)西歐國家早期引進傳統外籍勞工之情形及所衍生西歐國家早期引進傳統外籍勞工之情形及所衍生　　 之爭議　　 之爭議　　 (b)(b)歐洲共同體時期之發展歐洲共同體時期之發展　　 (c)(c)歐洲聯盟正式建構後之情形歐洲聯盟正式建構後之情形　　 (d)(d)歐盟東擴所引發之爭議歐盟東擴所引發之爭議(4)　(4)　其他國際組織之努力其他國際組織之努力　　 (a)(a)北美自由貿易協定及北美勞動事務合作協定之相北美自由貿易協定及北美勞動事務合作協定之相 　　關規定　　關規定　　 (b)(b) 經濟合作暨發展組織之相關努力經濟合作暨發展組織之相關努力　　 (c)(c)世界銀行及國際貨幣基金會之相關努力世界銀行及國際貨幣基金會之相關努力　　 (d)(d)其他區域性國際組織之相關努力其他區域性國際組織之相關努力

　　　　

（五）我國所能提供之法律保障及限制（五）我國所能提供之法律保障及限制((1) 1) 憲法及增修條文所能提供之保障憲法及增修條文所能提供之保障—大法官會議解釋所扮—大法官會議解釋所扮　 　演之角色　 　演之角色((22)　)　 兩岸關係條例及移民法之相關規定兩岸關係條例及移民法之相關規定(3)　(3)　 民、刑法之相關規定民、刑法之相關規定　　 (a)(a) 家庭暴力防治法家庭暴力防治法　　 (b)(b) 性侵害防治法性侵害防治法　　 (c)(c) 性騷擾防治法 性騷擾防治法 　　 (d)(d)犯罪被害人保護法犯罪被害人保護法(4)　(4)　 勞動法之相關規定勞動法之相關規定　　 (a)(a) 勞動基準法勞動基準法　　 (b)(b)就業服務法就業服務法　　 　　 —第五條禁止種族、階級、籍貫、婚姻、容貌、五—第五條禁止種族、階級、籍貫、婚姻、容貌、五　 　 　 　 …官、出生地 歧視　 　 　 　 …官、出生地 歧視　 　 　—就業歧視評議委員會　 　 　—就業歧視評議委員會　　 (c)(c) 性別工作平等法 性別工作平等法 　　 　　 —性別工作平等委員會—性別工作平等委員會

（五）我國所能提供之法律保障及限制（五）我國所能提供之法律保障及限制((5) 5) 社會安全法及教育法之相關規定社會安全法及教育法之相關規定((66)　)　 國際公約國際公約　　 (a)(a)一九六六年聯合國之政治、社會及文化權利公約一九六六年聯合國之政治、社會及文化權利公約　　 (b)(b)一九六六年聯合國之民權及政治權利公約一九六六年聯合國之民權及政治權利公約　　 (c)(c) 國際勞工組織之相關公約 國際勞工組織之相關公約 　　

（六）進一步之改革需求（六）進一步之改革需求((1)1) 短期短期 (( 三年至五年三年至五年 ))――從事大規模之調查及人口政策從事大規模之調查及人口政策研究研究

((22)) 中期中期 ((五年至十年五年至十年 ))――協助新移民適應我國社會環境，協助新移民適應我國社會環境，　 除應訂頒外籍與大陸配偶照顧輔導措施，成立外籍配　 除應訂頒外籍與大陸配偶照顧輔導措施，成立外籍配　 偶照顧輔導基金（每年三億元），以補助各地方政府　 偶照顧輔導基金（每年三億元），以補助各地方政府　 設置外籍配偶家庭服務中心，提供外籍與大陸配偶在　 設置外籍配偶家庭服務中心，提供外籍與大陸配偶在　 地化及整合性服務。此外，透過服務站、專勤隊、家　 地化及整合性服務。此外，透過服務站、專勤隊、家　 服中心等，也應在各縣市的服務中心與地方政府合　 服中心等，也應在各縣市的服務中心與地方政府合　 作，建立起對新移民的照護網絡。　 作，建立起對新移民的照護網絡。(3)(3)長期長期 ((十年以上十年以上 )―)―　　 (a)(a) 嚴肅面對與中國大陸之移民關係嚴肅面對與中國大陸之移民關係　　 (b)(b)建構一套完整而重視人權之移民法制建構一套完整而重視人權之移民法制　　 (c)(c)注意晚婚及不婚女性之相關權益注意晚婚及不婚女性之相關權益　　 (d)(d) 重視新移民子女之認同、就學及就業之相關規定重視新移民子女之認同、就學及就業之相關規定

　　　　（七）結語（七）結語

謝謝聆聽，並請指正！謝謝聆聽，並請指正！