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• 과 목 명 : 노사관계론

• 담당교수 : 이성희 교수님

• 발 표 자 : 2 조

정현진 , 김택동 , 손천식 ,임진희

• 발표일자 : 07.3.22

주요 선진국 노사관계 개관

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Contents

1. 고용관계의 종합비교2. 영국의 고용관계3. 미국의 고용관계4. 프랑스의 고용관계5. 독일의 고용관계6. 일본의 고용관계7. 토론주제

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1. 고용관계의 종합비교

유형 국가 방향 특징 결론

노사

자율주의

미국

영국

대립적

단체교섭형

노사간의 기본원리 , 책임존중

노사대등한 입장에서 교섭과 조정

노사대등한 단체협약 체결

노동운동의발전

•탄압

•급진화

•제도화

•안정화

고용관계

•고유한 특징 유지

공통적 추세

•노조 위축

•사용자역할및

비노조경영 관심

•고용불안정 급증

•비정규직 급증

정치적

고용관계프랑스

강한

이데올로기의

영향

노조를 사용자와는 다른 이질적 집단 취급 노조생성시부터 계급투쟁적 색채 농후 계급투쟁은 민족적 , 문화적 전통 요소로 간주 노조의 무산적 계급 , 무정부주의적 영향 전국노동운동 , 개별기업에서도 계급투쟁적 활동전개

민주적

조합주의독일

공동체

의사결정형

노사가 근로조건 공동결정

노사쌍방의 신의성실의무 이행약속

산업민주화 방향 , 경영참가제 실시

성과배분제의 도입

기업조합주의 일본

가족주의의

공동체원리

유교적 집단주의 영향 -> 화합적 의사결정

기업별 노조시스템

종신고용제 -> 근로자의 직업안정

상호주의와 노사관계 형성

1.1) 국가별 고용관계의 종합비교

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1.2) 세계고용관계의 최근 추세

고용환경의 공통점 : 시장경쟁의 심화 경쟁력강화 위한 민영화 및 구조조정의 일상화

세계노동조합 동향 사용자 동향 정부 노동정책 동향 노조 조직율의 하락 - 산업구주의 변화 - 노조의 서비스 매력 감소 - 사용자의 반노조운동및 비판적 여론 - 광범위한 근로자 보호 입법

노조의 집중화 움직임 - 노조의 합병 , 산별화 , 산별연맹체강화등

노조운동 중심의 변화- 민간부분 , 제조업공공부문 ,서비스업

고용관계전략의 양극화 - 대립과 공존의 전략 - 포용전략 or 약화 , 회피전략

비노조경영에 대한 관심 고조 - 미국식 비노조 - 인적자원 관리 방식의 확산

정부의 역할 변화 - 노사간 갈등 조율 + 공공부문 고용 신자유주의 전략 옹호내지 지지

사회적 협의 추구 - 불필요한 협상비용 축소

개별근로자 보호입법 강화 - 노동조합에 대한 관심 약화 초래

1. 고용관계의 종합비교

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2. 영국의 고용관계2.1) 고용관계의 역사와 환경

구 분 내 용 비 고

역사

최초의 산업혁명 ⇒ 다양한 사회운동경험 ⇒ 최초의 노동조합 생성

- 기계파괴운동 (1811-1817)

- 전국합동조합운동 (1834, 생산계급을 포괄하는 전국연합체 )

- 헌정운동 (1838, 노동자층 주도의 선거권획득 운동 )

1799, 노동자단결금지법 ⇒ 1825 년 노동자와 사용자의 단결권 인정 19 세기 중반

- 경제 수준 향상으로 노동자의 경제적 , 사회적 지위 향상 노력

- 숙련공 중심의 직업별 노동조합이 주류 ( 단체교섭 , 조장중재제도 활성화 )

19 세기 말

- 직업 구분없는 일반노조 출현 , 사회주의 단체 출현에 따른 노조의 정치세력화

20 세기

- 초반 : 노동당 창당 , 철도 탄광 중심 산별노조 발달 , 전쟁중 노조의 지위강화

- 후반 : 보수당 정부의 노동시장 규제완화 , 공공부문 축소 및 경쟁적 기업문화

도입으로 노조원수 급감 ⇒ 사용자 주도권 강화

환경-인구 6 천만 , 경제활동참가율 62.9%, 남성경제활동참가율 지속 감소

- 1 차산업 취업자 비중 낮고 , 1970 년 이후 제조업부문의 고용비중 급격히 하락

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2. 영국의 고용관계2.2) 고용관계의 당사자와 당면 과제

구 분 내 용 비 고

당사자

노동조합의 특징

- 복수노동조합 (multi-unionism)

- closed –shop 제도 인정 , 1990 년에 closed –shop 의 법적보호 철폐

- 영국노동조합회의 (TUC), 조합원수의 80% 가입 , 단체교섭참여 X, 파업 X

사용자단체 - 영국산업연맹 (CBI),

- 영국최고의 사용자단체 , 대기업 대변 영국정부 및 EU 에 대한 로비활동 ,

단 단체교섭에 참여하지 않음

- 1980 년 이후 극심한 실업 , 국제경쟁심화 , 노동조합주의 쇠퇴로 교섭력 강화

즉 , TQM, 성과급임금제도 도입 및 피고용인과의 직접적의사소통제도 개선 정부역할 - 노사자율주의 원칙 - 국가개입을 최소화

- 노조에 대한 면책 특권 부여 ( 형법 , 민법 등 ), 단체협약은 신사협정에 불과

- 사용자의 노조인정에 대한 행정적 사법적 절차 없음

- 분쟁조정은 노사 자발적성격 , 정부의 파업중지권 , 냉각기간 설정권 없음

당면과제- 공기업 민영화 및 노동시장 유연화 유도 ⇒ 사회적긴장 고조 ⇒ 복지비 증가

- 미국적인적자원관리방식 도입 ⇒ 고용계약 개별화 ⇒ 반노조정책 배경

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3. 미국의 고용관계

3.1) 고용관계의 역사와 환경

구 분 내 용 비 고

역사

1860 년대 부터 제조업 발달 - 부녀자 . 연소자 , 해외이민자 노동력 제공

- 1880 년대 : 노동기사단 활동

- 1886 년 : 숙련공 중심의 미국노동총동맹 (AFL) 결성

- 1890 년대 : 좌익노조인 세계산업노동자연맹 (IWW) 결성

- 1930 년대 : 대공황 도래로 인한 노조활동 활성화

- 1935 년 와그너법 제정 : 연방정부가 단결권 및 단체행동권 부여

- 1955 년 : AFL 과 산별노조회의 (CIO) 통합

최근 동향

- 1980 년 이후 노조가입률 하락세 , 파업참여노동자수 및 노동손실일수 최저

환경

서비스부문이 민간부문 근로자의 76.7%, 제조업이 20.8% 차지 미조직부문과 조직부문의 차이

- 미조직부문 : 사용자의 광범위한 재량권과 통제권 인정

- 조직부문 : 대립관계를 특징으로 하지만 경영에 대한 노조의 참여는 제한적

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3. 미국의 고용관계3.2) 고용관계의 당사자와 당면 과제

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당사자

노동조합의 특징

- 노조연맹 , 직종별산별노조 및 노조지부의 삼층구조

- 노조운동의 실질적 권한은 직종별산별노조에 , 단체협상은 노조지부가 수행

- 실리적인 노조운동에 목적 ⇒ 단체교섭 발달

- 낮은 조직율 그러나 작업장에서의 노조영향력 강함

- 전국조합이 노조내부의 권력장악 현상 및 노조의 재정건실

사용자단체

- 전국규모의 사용자단체 결성된 적 없음 ( 고용관계의 분권화 )

- 필요시 전국제조업협회 또는 상공회의소가 대변

정부역할

- 개별적 노사관계에서의 규칙제정 역할

- 민간부문의 단체협상에 있어서 제한적 역할 – 직접개입 X

- 사용자로서의 역할 ( 정부가 전체노동력의 14% 고용 )

당면과제- 근로자참여운동 ⇒ 생산성증대도모 ⇒ 고용유연화정책 동시추진

- 노동조합의 위축 ⇒ 경제구조 변화 및 사회보장 , 실업보험 도입으로 수요감소

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4. 프랑스의 고용관계4.1) 고용관계의 역사와 환경

구 분 내 용 비 고

역사

프랑스 고용관계의 역사

- 1864년 파업을 법적으로 인정

- 1884년 노동조합 활동의 합법화

- 1895 년 프랑스노동총연맹 (CGT) 결성

- 1936 년 공장별노조대표임명 , 주 40 시간 노동 관철

- 1980 년이후 : 지속적 파업투쟁으로 노동자요구사항 쟁취

프랑스 노동조합의 성향

- 생디칼리즘의 영향 : 무정부적 , 계급투쟁적 활동 ⇒ 총파업 투쟁

- 정치적 조합주의 (political unionism)

- 1980 년 이후 노조가입률 하락세 , 파업참여노동자수 및 노동손실일수 최저

환경

1980 년 이후 정부의 보수적 정책 전환으로 노조조직율 지속감소

단체협상이 제도화되지 않아 단체교섭기능 미흡

- 노조내 다양한 이념조류 형성 ( 무정부주의자 , 혁명적 사회주의자 등 )

적대적 노사관계 : 정부의 개입주의적 역할

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4. 프랑스의 고용관계4.2) 고용관계의 당사자와 당면 과제

구 분 내 용 비 고

당사자

노동조합의 특징

- 노조간 다원주의 , 경쟁과 분열 , 조직과 재정 결핍

- 5 개의 전국노동조합연맹 형성

⇒ 독점적 권리 행사 : 단체교섭권 , 종업원대표제 후보지명권 등

- 프랑스노동총연맹 (CGT) : 공산주의 및 무정부주의적 강령 채택

- 프랑스의 노동자힘 (FO) : 경제적 조합주의 사용자단체

- 프랑스사용자전국회의 (CNPF) : 전체 기업의 3 / 4 장악

- 중소기업총동맹 (CGPME) : CNPF 와 개별사안에 선택적 협력 정부역할

- 최근 노사관계의 비효율성 및 실업 극복을 위해 고용관계 개입경향

- 1982 년 법적구조 변화로 노사간 자율적 단체교섭 활성화 유도

당면과제

- 유럽통합과 관련된 고용관계제도정비 , 기업단위 협상의 중요도 증가

-노조 쇠퇴 대처 : 신사업부문 증가 , 비정규직 증가 , 젊은층의 노조 무관심

사용자 /근로자 직접대화 , 노조내부의 갈등 ,

좌파노조의 정책혼선 , 노조의 업무과중

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5. 독일의 고용관계5.1) 고용관계의 역사와 환경

구 분 내 용 비 고

역사

독일의 고용관계의 역사

- 1848 년 이후 좌파 사회운동과 함께 성장

- 1878 년 : 반사회주의법 통과로 노조금지 , 단 개별근로자 보호법안 통과

- 1890 년 : 노동법원 설치 , 반사회주의법 폐지로 노조 활성화

- 1918 년 : 바이마르공화국 탄생

⇒ 근로자평의회법 통과 ( 단결권보장 , 어용노조지원중지 , 8 시간노동제 )

- 1920 년 : 직장노동자평의회법 제정 ( 노동자의 경영참가제도 도입 )

- 1935 년 : 노조해체 , 독일노동전선 (DAF) 결성 ⇒ 강압적 노무관리

- 1945 년 이후 : 마샬정책 , 화폐개혁 ⇒ 노조운동의 제도화 계기

- 최근 : 중앙집중식노조운동 , 노동자평의회의 경영참가 , 민주조합주의

환경

공장 수준 : 종업원평의회와 사용자간 교섭 지역 및 산업수준 : 노동조합과 사용자연맹간 교섭 노사관계 주요구성인자 : 종업원평의회 , 노동자이사제도 , 민주적조합주의 종업원평의회 : 대표는 조합원 여부에 관계없이 선출 , 파업권 없음

단 , 경영자 제소 가능 노동법원이 분쟁 전담

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5. 독일의 고용관계5.2). 고용관계의 당사자와 당면 과제

구 분 내 용 비 고

당사자

노동조합의 특징

- 4개의 주요 노조연맹 , 최대 조직은 독일노조총동맹 (DGB)/940 만 가입

- 노조조직율 26% 상당히 높은 수준 , 최근 조합원수 및 조직율 감소추세

- 노조의 협의대상 : 사회 경제 정책 주요분야 ,

- 참여적 성격 : 노동자 생활수준에 관련된 모든 공공정책에 관심 사용자단체

- 고용근로자의 39% 정도가 대규모사업체에서 근무

- 독일경영자단체연맹 (BDA) : 전체기업의 80% 가입

- 산별 교섭이 회사별 교섭으로 분권화 현상 발생 정부역할

- 참여적 노사관계 정립 : 근로자평의회 , 근로자이사제도 도입강제

- 노사정 합의 제도 : 주요정책 사항 결정

- 고용관계 안정정책

⇒ 광범위한 사회보장 정책 시행 , 교섭절차 표준화 , 산별 , 지역별 교섭유도

당면과제- 제조업공동화 현상 : 높은 임금 , 노동시장 경직성

-고실업현상 , 노조조직율 하락 , 고용관계의 유연성 추구로 인한 노사갈등 잠복

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6. 일본의 고용관계6.1) 고용관계의 역사와 환경

구 분 내 용 비 고

역사

일본의 고용관계 역사

- 1868 년 : 메이지 유신으로 산업화 시작

-1890 년대 : 노동조합운동 시작

- 1920 년대 : 노동조합이 기업에 종속되는 경향

- 1938-1943 년 : 대부분 노조 해체 , 산업보국회 조직

- 1945 년 : 미군정은 미국식 노동조합주의 도입

⇒ 재벌중심 자본가 견제 , 노사균등의 민주사회 건설

환경

경제활동참가율은 60%, 29% 는 제조업 , 66% 는 서비스부문에 종사

경제활동인구의 84% 가 임금근로자

일본 노동운동의 특징

- 기업별 노조형태

- 연공적 고용관계

- 종신 고용제

최근 동향 : 고령화 , 고학력 비중증가 . 여성의 노동시장 참여 , 정보화사회 도래

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6. 일본의 고용관계6.2). 고용관계의 당사자와 당면 과제

구 분 내 용 비 고

당사자

노동조합의 특징

- 기업별 노조 : 종신고용제 , 만성적 과잉인력 , 대기업과 중소기업의 격차 ,

⇒ 협상력 보완 목적으로 춘투 관행화

- 렌고 : 전국적 중앙조직 (1989 년 조직 ), 800 만명 가입

- 기업밀착형 노조 : 기업에 협조적 , 경영참여는 제한적 사용자단체

- 니케이렌 : 일본경영자단체연맹 , 1948 년 조직

- 노동문제에 관한 경영자의견 수렴 , 정부위원회 , ILO에 대한 대표파견

- 케이단련 통합 : 2002 년 ⇒ 사회보장의 개혁 , 고용 노동문제의 해결 목적 정부역할

- 고용관계는 분권적 , 기업중심형태 유지 , 고용문제는 노사정 협의 시스템

- 기업조합주의 : 정부의 고용관계 개입 자제 , 기업내부의 노사합의 전통

- 사용자로서의 역할 ( 정부가 전체노동력의 14% 고용 )

당면과제

- 장시간 노동문제 , 노조조직율 하락 문제 직면

-연공서열제 및 종신고용제로 인한 노동시장 경직화

- 불법외국인 취업 , 노동시장 양극화 , 성과주의 도입 문제 직면

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7. 토론주제

1. 본 장에서 살펴본 바와 같이 여러가지 이유로 세계 공통적으로 노동조합의 조직률

은 하락하고 있으며 이에 대하여 노동조합은 조직력강화를 위한 노력을 기울이고 있

다 .바람직한 노사관계 형성을 위한 3 자 ( 노동조합 , 사용자 , 정부 ) 간의 노력방안은 무엇

인가 ?

2. 지난 3월 1 일자로 우리은행이 비정규직 직원 거의 모두를 정규직으로 전환한 사례

가 있다 . 이를 두고 ‘비정규직 문제의 대안’이라는 입장과 ‘또 따른 차별의 고착화’라는

입장으로 나누어져 있다 . 이 사안을 어떻게 바라보아야 할 것인가 ?

3. 국가별 고용관계를 종합해 볼 경우 , 국가별 특성에 따른 고유한 특성이 유지되는

면과 고용불안이나 비정규직의 증가와 같은 공통적 추세도 상존한다 . 이에 따라 고용

관계 비교연구에서는 수렴과 확산에 대한 논쟁이 뜨겁다 . 현 국내 상황을 고려할 때

우리의 올바른 방향은 무엇이라 보는가 ?