دور الإحصاءات في صياغة السياسات اعداد م. زياد عبيدات مدير مديرية البرامج والمشاريع

1

صياغة في اإلحصاءات دورالسياسات

اعدادعبيدات. زياد م

والمشاريع البرامج مديرية مديرالدولي والتعاون التخطيط وزارة

األردن

2

3

أساسيا دورا الدولي والتعاون التخطيط وزارة تلعبخالل من تكاملها وضمان التنمية جهود وتوجيه بتنسيقالتنمية ومشاريع وبرامج خطط وتقييم ومتابعة إعدادالمتوسط المدى على واالجتماعية االقتصادية الشاملةوبالتالي الوطني االقتصاد مستوى رفع بهدف والطويلنهج وفق وذلك المواطن معيشة مستوى تحسينوكذلك المعنية، والجهات الوزارات كافة مع تشاركياالقتصادي التعاون عالقات تعزيز على الوزارة تعمل

والهيئات الدول مختلف مع والمالي والفنيوتوجيه التنموية األهداف لتحقيق الدولية والمؤسسات

. الوطنية والخطط األولويات حسب المساعدات

الدولي والتعاون التخطيط وزارة

الوطنية األجندة الوطنية محاور األجندة محاور

الوطنية األجندة الوطنية محاور األجندة محاور

السياسية التنمية والمشاركة

السياسية التنمية1 والمشاركة

االستثمار االستثمار تعميق تعميق3

االصالح و المالية الخدماتالحكومي المالي

االصالح و المالية الخدماتالحكومي المالي

4

االجتماعي االجتماعي الرفاه الرفاه6

العالي والتعليم التعليمواإلبداع العلمي والبحث

العالي والتعليم التعليمواإلبداع العلمي 7 والبحث

التحتية البنية مستوى التحتية رفع البنية مستوى رفع8

والعدل والعدل التشريع التشريع2

المهني والتدريب التشغيل المهني دعم والتدريب التشغيل دعم5

لألعوام البرنامج التنموي - 2011التنفيذي

2013

البيانات باستخدام الواقع تحليل

اإلحصائية

6

لألعوام التنموي التنفيذي البرنامج 2013-2011يمثلاالقتصادية الجوانب في الحكومة عمل خطةتنمية لتحقيق القادمة للمرحلة واالجتماعية

تحديد خالل من مستدامة، واجتماعية اقتصاديةالمتاحة للموارد األمثل واالستخدام األولويات

ضمن المرجوة، األهداف وبلوغ التحديات لمواجهةإلى بالنتيجة وصوال عليه متفق زمني برنامج

المواطن معيشة تحسين

الرئيسي الهدف للبرنامج

التنموي التنفيذي 2013-2011البرنامج

7

دوره إتعزيز تفعيل ومواصلة وعدالته القضائي النظام استقاللية

والحريات الحقوق حفظ في

األسواق على ومنفتحا_ مزدهرا_ ليكون األردني االقتصاد تطوير

والعالمية اإلقليمية

ترتفع مهن في العمل على وحفزهم الدائم للتعلم األردنيين إعداد

باستمرار المضافة قيمتها

المتنامي السنوي التدفق استيعاب من الوطني االقتصاد تمكين

األردنية العاملة لأليدي

وخاضعة وشفافة ماليا_ مستقرة لتكون الحكومية اإلدارة تعزيز

والمحلي المركزي الصعيدين على للمساءلة،

األردني األصعدة يتمتع مختلف على الئق صحي بمستوى ن

منهم القادرين غير ومساعدة أنفسهم على األردنيين اعتماد تعزيز

تلبية األساسية إفي احتياجاتهم

عليها والمحافظة البيئة نوعية تحسين

عالb توفير ومردود كفاءة ذات تحتية وبنى مرافق

والطاقة بالمياه التزود امن تحقيق

طويلة األهدافاألجل


8

التشريعي اإلطار وتطوير القضاء ونزاهة استقاللية تعزيز

الذات على االعتماد وزيادة والنقدي المالي االستقرار تعزيز

االقتصاد تنافسية وتعزيز واالستثمار لألعمال مالئمة بيئة تهيئة

الوطني

الحضاري اإلرث على والمحافظة السياحي المنتج تطوير

األردني والثقافي

ونوعا كما إنتاجيته وزيادة الزراعي القطاع تنافسية تعزيز

مع التعليم مخرجات وموائمة المعرفة على المبني االقتصاد تعزيز

العمل سوق متطلبات

من عالية درجة يحقق بما المحلية التنمية التنموي تعزيز التوازن

الفقر ومحاربة الوسطى الطبقة وحماية المحافظات بين

والبطالة

إدارتها كفاءة ورفع المياه مصادر تنمية

الطاقة وأشكال مصادر تنويع

تنافسية المعلومات زيادة المعرفة تكنولوجيا ونقل

قصيرة األهدافاألجل


9

مستدامة اقتصادي نمو معدالت على الحفاظ

( الموازنة، عجز والنقدي المالي االستقرار على المحافظة

) الجاري الحساب عجز الدينار، صرف سعر التضخم، المديونية،

الوطنية الصادرات نمو على المحافظة

المملكة إلى األموال ورؤوس االستثمارات تدفق ضمان

الفقر مشكلة من الحد

المناطق بين التنموي التوازن من عالية درجة تحقيق

البطالة نسبة وارتفاع العمل سوق في الهيكلية االختالالت معالجة

بالطاقة التزود وأمن المائي األمن تحقيق

والقطاعي الكلي المستويين على اإلنتاجية زيادة

التي التحديات أهماألردن تواجه


10

وكذلك المحددة، واألهداف األمد الطويلة األهداف بين ترابط هناك

األهداف هذه وترتبط والمشاريع، والبرامج السياسات من كل

مختلف وعلى للقطاعات شاملة للقياس قابلة بمؤشرات والسياسات

( حوالي ( 600المستويات قياسها مرجعيات توحيد مع ، مؤشر

مستهدفة نسب وجود إلى باإلضافة لها، والداعمة عنها والمسؤولية

. هذه أثر تقييم سيتم أساسها وعلى القادمة السنوات من سنة ولكل

. عليها اإلنفاق وكفاءة البرامج

وصل والتي واالجتماعية االقتصادية القطاعات وتكامل شمولية هناك

( إلى الواحد،( 24عددها المحور ضمن وتناسقها وربطها قطاعا،

المحلية التنمية كقطاعات بالسابق، تكن لم جديدة قطاعات وإضافة

. النقدي والقطاع العام، القطاع وتطوير

على التركيز تم حيث قطاعي منظور من للبرنامج األولويات تحديد تم

. قطاع كل خصوصية وضمن القادمة سنوات الثالث خالل األولويات

التنموي التنفيذي للبرنامج الرئيسية 2013-2011المالمح


11

الى باالستناد ، المختلفة للمحاور القطاعي التحليل إجراء تم

نقاط تحديد تم ضوئها وعلى المتاحة الدقيقة اإلحصائية البيانات

وبناءا المدى وقصيرة بعيدة واألهداف والتحديات والضعف القوة

والمؤشرات للقطاع المستقبلية النظرة صياغة تم ذلك على

احتوى وقد التنفيذي، التنموي البرنامج فترة خالل المستهدفة

المرحلية األهداف مستوى على األول المؤشرات من نوعين البرنامج

السياسات مستوى على والثاني

دراسات على بنيت األولويات تمثل التي والمشاريع البرامج كافة

واضحة أسس على العالقة ذات المنفذة الجهة قبل من واعتمدت

محددة ومخرجات للتنفيذ ودقيقة زمنية وفترات عمل بخطط

من التأكد يضمن بما الالزمة المالية بالمخصصات البرنامج تضمين تم

المتوخاه والنتائج األهداف تحقيق


التنموي التنفيذي للبرنامج الرئيسية 2013- 2011المالمح

12

الكلي لالقتصاد الكمي اإلطار ضمن المستهدفة المؤشرات تقدير تم

:2013-2011للسنوات ) التالية( األسس إلى استنادا_

آب شهر في الدولي النقد وصندوق الحكومة بتوقعات االسترشاد

النمو 2010 معدل مثل الكلي، لالقتصاد الرئيسية للمؤشرات

والمؤشرات المدفوعات، وميزان التضخم، ومعدل االقتصادي،

النقدية.

وذلك األردني، لالقتصاد الكلي النموذج بنتائج على االسترشاد اعتمادا_

وأدائها النموذج في المستخدمة للمتغيرات الزمنية السالسل

الفرضيات من عدد إلى استنادا_ .المستقبلي

الكمي اإلطار ضمن المستهدفة االقتصادية المؤشرات تحقيق ربط

الكلي المستويين على واإلجراءات والسياسات بالمشاريع

والقطاعي.

لألعوام ) المدى متوسط المالي باإلطار 2013-2011االسترشاد

من التنفيذي التنموي البرنامج في لأللفية اإلنمائية األهداف إدماج

في وحلية عالمية لتصبح األلفية ومؤشرات وغايات أهداف تبني خالل

الوقت نفس

الكلي ) لالقتصاد المستقبلية (2013-2011النظرة


13

والتي الفرضيات على اعتمادا_ الوطني لالقتصاد الكمي اإلطار بناء تم

خالل الوطني االقتصاد ألداء والدولية المحلية التوقعات عن انبثقت

: 2013-2011األعوام ) باالتي( الفرضيات هذه وتتلخص ،

العالمية المالية األزمة آثار من الوطني االقتصاد تعافي بدء

_ تدريجيا النمو زخم استئناف ومعاودة

. مقبولة مستويات عند التضخم معدالت استقرار

الضريبية اإليرادات لنمو نتيجة المحلية اإليرادات نمو

. اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة الموازنة عجز تراجع

. الوطنية الصادرات نمو استئناف

بشقيه الخارجي الطلب تحسن توقع ضوء في المستوردات نمو

. واالستثماري االستهالكي

. مقبولة معدالت ضمن السياحي الدخل نمو

مقابل األردني للدينار ثابت صرف سعر سياسة تبني مواصلة

. األمريكي الدوالر

من المركزي البنك احتياطيات من مريحة مستويات على الحفاظ

. األجنبية العمالت

تدريجيا لنموها العاملين حواالت استئناف

اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة الجاري الحساب عجز .تراجع

الفرضيات / الكمي االطار


14

المتوقعة / النتائج الكمي االطار


المؤشر 2010 2011 2012 2013الحقيقي: القطاع أوال_

) دينار ) مليون الجارية باألسعار اإلجمالي المحلي الناتج 18762.0 19243 21908.1 23852.0الثابتة )%( باألسعار اإلجمالي المحلي الناتج نمو معدل 2.3 2.6 2.9 3.45

الجارية باألسعار اإلجمالي المحلي الناتج من الفرد نصيب) دينار) 3069.2 3290 3424.7 3644.9

التضخم ) ( )%(CPIمعدل 5.00 4.52 5.60 5.34العامة: المالية قطاع ثانيا_

) دينار ) مليون العامة اإليرادات 4662.8 5178.7 5667.6 6205.3) دينار ) مليون العامة النفقات 5708 6238.7 6592.1 6961.4

) دينار ) مليون الجارية النفقات 4746.6 5034.1 5246.9 5460.2اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة المساعدات بعد العجز

)%((5.6) (5.0) (4.0) (3.0)

اإلجمالي المحلي الناتج من كنسبة المساعدات قبل العجز)%(

(7.7) (6.4) (5.3) (4.2)

اإلجمالي )%( المحلي الناتج من كنسبة العام الدين صافي 61.1 55.9 54.8 53.3النقدي: القطاع ثالثا_

) دينار ) مليون النقد عرض 22306.7 24931 27989 31292الخارجي: القطاع رابعا_

) دينار ) مليون الجاري الحساب (930.8) (1669) (1707) (1729)) دينار ) مليون التجاري الميزان (4721.8) (4974) (5303) (5690)) ( ) دينار ) مليون فوب الصادرات 4990.1 5030 5398 5825

) ( ) دينار ) مليون فوب المستوردات 9711.9 10004 10701 11515) دينار ) مليون العاملين حواالت صافي 1937.5 2111 2167 2223

15

من واألسس المعايير على باالعتماد المشاريع أولويات تحديد تم

أهمها:

للنمو محفزة مشاريع

األردنية للعمالة مشغلة

واألجنبي المحلي لالستثمار محفزة

الوطنية للصادرات داعمة

المملكة مناطق كافة على المكتسبات هذه توزيع مراعاة

الفرضيات / المشاريع أولويات


16

التنفيذي البرنامج تقييم التي 2009-2007نتائج واإلنجازات. خالله من تحققت

المعنية الجهات كافة ضم تشاركي بجهد البرنامج إعداد تم. واالجتماعية االقتصادية بالتنمية

1

2

: التالية المرجعيات على استنادا_ البرنامج إعداد تم

. السامي التكليف كتاب. األردن وكلنا الوطنية األجندة. القطاعية االستراتيجيات ومؤشراتها لأللفية اإلنمائية األهداف إدماج

المستهدفة

السكانية الفرصة سياسات وثيقة إدماج

البرنامج جوانب في االجتماعي النوع مراعاة

المختلفة

3

البرنامج............ التنموي التخطيط 2013-2011التنفيذي

البرنامج مرتكزات

التنموي ) التنفيذي البرنامج )7تضمن و( تناولت( 24محاور قطاعا: هي المحاور وهذه واالجتماعية االقتصادية القطاعات كافة

والعدل التشريع1.

األعمال 2. بيئة وتطوير تحسين

والنقدية 3. والمالية اإلدارية اإلصالحات

والتقني 4. المهني والتشغيل التدريب دعم

االجتماعي 5. الرفاه

العلمي 6. والبحث العالي والتعليم العام التعليم

واإلبداع

التحتية 7. البنية مستوى رفع

التنموي التنفيذي البرنامج محاور

هيكلية البرنامج التنموي 2013-2011التنفيذي

وتحديد القطاع تحليلوالمعوقات المشاكل

) التحديات)

الطويلة القطاعية األهدافاألمد

األهداف األمد قصيرة

تحقيق وسائل الهدف

(السياسات)

المتمثلة اإلجراءاتوالمشاريع بالبرامج

والنشاطات

مؤشرات قياس

واألثر األداء

التنموي البرنامج2012-2010التنفيذي

اإلحصائية البيانات توفيرالمحدثة

وتحديد البيانات تحليلالقوة ونقاط االنحرافات

والضعف التحديات تحديد اإلحصائية البيانات باستخدام

المستهدفة القيم وضع يتمالقادمة للسنوات للمؤشرات

باالعتماد السياسات صياغةالمؤشرات قيم على

المستهدفة

والمتابعة الرصد

وتحديث دوري بشكل البرنامج متابعة يتمالفعلية القيم ومقارنة وتحليلها البيانات

اإلحصائية البيانات إلى باالستناد للمؤشرات القائم الوضع على بناءا السياسات مراجعة

الوضع لتصويب بدائل واقتراح

والمتابعة الرصد

وتحديث دوري بشكل البرنامج متابعة يتمالفعلية القيم ومقارنة وتحليلها البيانات

اإلحصائية البيانات إلى باالستناد للمؤشرات القائم الوضع على بناءا السياسات مراجعة

الوضع لتصويب بدائل واقتراح

التنفيذي............ التنموي البرنامج 2013-2011التخطيط

حسب المحور اهدافالوطنية األجندة

19

دينار الف

المحوراإلنفاق المتوقع

المجموع2011 2012 2013

لتشريع والعدلا 17,819 24,485 11,512 53,816

حسين وتطوير بيئة األعمالت 147,925 177,094 178,155 503,174اإلصالحات االدارية المالية والنقدية 40,850 39,315 27,204 107,369دعم التشغيل والتدريب المهني

والتقني 43,246 42,010 39,435 124,691

الرفاه االجتماعي 395,068 431,555 333,932 1,160,555لتعليم والتعليم العالي والبحث العلمي ا

واإلبداع 196,816 325,765 337,790 860,371

رفع مستوى البنية التحتية 850,453 1,238,112 1,204,074 3,292,639المجموع 1,692,177 2,278,336 2,132,102 6,102,615

للبرنامج المتوقع التنموي االنفاق المحاور 2013-2011التنفيذي حسب

والعدل التشريع1%

األعمال بيئة وتطوير تحسين9%

اإلصالحات المالية االدارية

والنقدية2%دعم

التشغيل والتدريب المهني والتقني

2%

االجتماعي الرفاه19%

التعليم والتعليم العالي والبحث العلمي واإلبداع

14%

مستوى رفعالتحتية البنية

54%

20

التنفيذي للبرنامج المتوقع اإلنفاق حسب 2013-2011ملخصالقطاعات

دينار الف

القطاعالمتوقع اإلنفاق

الكلفة نسبة2011القطاعية 2012 2013 المجموع

قطاع المياه والصرف الصحي 326,205 455,285 491,380 1,272,870 %20.9

قطاع الطاقة والثروة المعدنية 231,157 194,367 200,364 625,888 %10.3

قطاع النقل 109,686 289,190 216,705 615,581 %10.1

الرعاية الصحية 175,958 185,680 123,319 484,957 %7.9

قطاع التعليم العالي والبحث العلمي 74,009 174,883 198,240 447,132 %7.3

قطاع األشغال العامة 107,297 154,850 134,100 396,247 %6.5

مكافحة الفقر والتنمية االجتماعية 110,293 124,157 123,870 358,320 %5.9

قطاع التعليم العام 106,590 126,767 114,577 347,934 %5.7

التنمية المحلية 108,817 121,718 86,743 317,278 %5.2

قطاع االستثمار والصناعة والتجارة 75,077 70,271 82,001 227,349 %3.7

قطاع السياحة 39,680 54,724 46,718 141,122 %2.3

قطاع الزراعة 33,168 52,099 49,436 134,703 %2.2

دعم التشغيل والتدريب المهني والتقني 43,246 42,010 39,435 124,691 %2

قطاع االتصاالت وتكنولوجيات المعلومات 14,392 54,793 47,310 116,495 %1.9

قطاع البيئة 31,610 39,417 44,495 115,522 %1.9

األبنية الحكومية 22,701 34,800 31,000 88,501 %1.5

قطاع اإلسكان 7,405 15,410 38,720 61,535 %1

القضاء 17,764 24,350 11,357 53,471 %0.9

قطاع المالية العامة 16,269 18,579 11,810 46,658 %0.8

القطاع النقدي والخدمات المالية 20,100 11,455 7,840 39,395 %0.6

قطاع الثقافة 8,493 13,255 12,800 34,548 %0.6

قطاع الشباب والرياضة 7,724 10,860 12,173 30,757 %0.5

تطوير القطاع العام 4,481 9,281 7,554 21,316 %0.3

التشريع 55 135 155 345 %0.01

المجموع 1,692,177 2,278,336 2,132,102 6,102,615 100%

21

التمويل مصادر حسب التنموي التنفيذي البرنامج كلفة

دينار الف

الجهة 2011 2012 2013 المجموع

عامة موازنة 675,264 1,106,554 986,277 2,768,095

مستقلة حكومية وحدات 418,342 517,230 602,799 1,538,371

قروض 199,990 261,342 184,838 646,170

منح 170,332 192,192 195,768 558,292

الموازنة خارج مؤسسات) ذاتي ) والمستقلة العامة 228,249 201,018 162,420 591,687

المجموع 1,692,177 2,278,336 2,132,102 6,102,615

البرنامج بمتابعة الدولي والتعاون التخطيط وزارة تقومرئاسة إلى ترفع دورية تقارير إصدار خالل من التنفيذي

( مع بالتعاون على( 122الوزراء تقوم ومؤسسة وزارة . هذه وتهدف التنفيذي البرنامج ومشاريع برامج تنفيذالجوانب في العمل سير تقدم مدى قياس إلى التقارير

:التالية

الكلي لالقتصاد الكمي اإلطار مستوى على اإلنجاز

األداء قياس مؤشرات مستوى على اإلنجاز

والسياسات األهداف مستوى على المتحققة النتائج

والمشاريع والبرامج المحاور مستوى على اإلنفاق

التنفيذ عملية تواجه التي والصعوبات المشاكل

التنموي التنفيذي والتقييم- البرنامج المتابعة

المتابعة آللية العام االطار

والتقييم

والتقييم المتابعة آلية

مستويين : على البيانات المعلومات إدارة نظام يوفرالتخطيط : ألول المستوى

الى باالستناد ، المختلفة للمحاور القطاعي التحليل إجراء طريق عن ذللك ويتمتحديد يتم ضوئها وعلى النظام، يوفرها التي المتاحة الدقيقة اإلحصائية البياناتيتم ذلك على وبناءا المدى وقصيرة بعيدة واألهداف والتحديات والضعف القوة نقاطالبرنامج فترة خالل المستهدفة والمؤشرات للقطاع المستقبلية النظرة صياغةمستوى على األول المؤشرات من نوعين البرنامج احتوى وقد التنفيذي، التنموي

السياسات مستوى على والثاني المرحلية األهداف

: مستويين : على وتتم والتقييم المتابعة الثاني المستوى :لسنة المؤشر قيمة تتضمن والتي األداء قياس مؤشرات خالل من األول

ذلك ( 2006األساس ) ضوء وعلى البرنامج لسنوات المتوقعة المؤشرات وقيمالمتبعة السياسات ونجاعة الهداف تحقيق ومدى المؤشرات حركة استقراء يتم

: خالل من البرنامج ومشاريع برامج جميع متابعة ويتم والمشاريع البرامج الثانيالتقارير من نوعين ذك عن وينتج بالتنفيذ المعنية الجهات مع وبالتعاون النظامأسباب وتحديد المخطط مع الفعلي اإلنجاز ومقارنة الحسي النجاز األولالبرامج على اإلنفاق ونسب المالي األداء ويتضمن والثاني ومعالجته االنحرافوالقطاعات المحاور مستوى على تقارير ينتج البرنامج ان علما والمشاريع

والمشروع والبرنامج التنفيذية والجهات

(MISإدارة المعلومات )نظام

والتقييم المتابعة آلية

أهداف نظام المتابعة والتقييم تعزيز آليات المتابعة والتقييم بما يكفل تحقيق الخطط الوطنية ألهدافها

وتحسين مستوى أداء القطاع العام. ضمان توافق الخطط االستراتيجية المؤسسية مع األهداف واألولويات

والغايات الوطنية. )التخطيط االستراتيجي المتكامل( والدوائر الحكومية للمسؤوليات والمهام والمؤسسات ضمان تحقيق الوزارات

نظام شامل ومتكامل لمتابعة وتقييم األداءالمنوطة بها من خالل دعم ومأسسة عمليات اتخاذ لتوفير كافة المعلومات الالزمة عن األداء

القرارات وصنع السياسات مع األهداف والغايات التنفيذية لمؤسسات القطاع العام ضمان توافق الخطط

(ؤسسي. )التخطيط االستراتيجي الممؤسسيةال ضمان كفاءة تنفيذ الخطط والبرامج والمشاريع التنموية ومستوى تحقيقها

ألهدافها االستغالل األمثل للموارد المالية المتاحة بما ينسجم مع األهداف واألولويات

الوطنية

(MISإدارة المعلومات )نظام

البيانات مصادر

الدولي والتعاون التخطيط وزارة بيانات قاعدة

العامة اإلحصاءات دائرة

المالية وزارة

األردني المركزي البنك

الدولية التقارير

القطاعية السنوية التقارير

واالجتماعية االقتصادية المسوح

والتقييم - المتابعة التنموي التنفيذي البرنامج

EDP stakeholders

Number of Programs, projects and activities with

details

Different reporting level and format

Goals and Indicators

Different level of data update

Different kind of data resource

MIS

والتقييم - المتابعة التنموي التنفيذي البرنامج

Reports Generation

Data ProcessingData Collection

Different data sourcesDifferent data formatsDifferent collecting time basisDifferent data collection

Multiple Microsoft Excel workbooks, depends on the grouping needed for the reports.Update and Integration between Workbooks in different PC’s is prohibited.

Multiple Microsoft word documents, depends on the excel workbook data processing.Any update must repeat the cycle of processing.

Standard and Ad-hoc Report Generation

EDP Model implementation – work cycle in EDP Prep.:

EPD Preparation and

Monitoring Model

M&E MIS Application

Indicator’s Database

Application

Projects Monitoring and

Evaluation Application

Integrated MIS application

EDP preparation and projects monitoring

and evaluation

M&E reports related to the indicators (MDG’s,

Economic, International Ranking )


توضيحي مثال

التشغيل دعم محور إعداد منهجية

والتقني المهني والتدريب


المستخدمة المستخدمة النماذج النماذج

المشاريع بيانات المشاريع نموذج بيانات نموذج

المشروع اسم

المشروع أهدف

المشروع مبررات

المشروع مكونات

المشروع مدة تنفيذ شهر المعنية الجهة

بالتنفيذ

الجغرافي الموقع ) دينار) ألف الكلفة

متوفر،جزئ) التمويل) متوفر ي،غير

النقدية التدفقاتللمشروع المطلوبة

) دينار) ألف

مصدر التمويل 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 المجموع

خزينة منح

قروض ذاتي

أخرى... المجموع

) ( المتوفر المتاح التمويل التمويلية الفجوة

الحالي الوضعللمشروع

المتوقعة النتائج


الفعلية القيم المستهدفة القيم

الجهة المسؤول

ة

الجهة المؤشرالمساندة

القيمة

األساس 2006

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

رقم ) (1السياسة




المشاريع بيانات المشاريع نموذج بيانات نموذج

الوضع الحالي لقطاع العمل والتدريب المهنيالوضع الحالي لقطاع العمل والتدريب المهني

تقييم : • في المتوفرة اإلحصائية البيانات إلى االستناد تم العاملـة القوىالعام ) الحالي (2009الوضع البرنامج إعداد فترة

الن • السكان اقتصاديا )انسبة .%(40.1شطينلعام • األردنية العمل قوة حجم وعاملة( 1,400,805بـ )2009قدر .عامال_نسبته )• ما العام القطاع في العاملون أعداد%( 38.9يشكل إجمالي من

مقابل ) الخاص%( 60.7المشتغلين، القطاع .فينسبتهم • بلغت حيث الذكور من هم المشتغلين من العظمى الغالبية

(83.9)%.حوالي )• العمل وزارة لدى المسجلين الوافدين العمال عدد ( 335,707بلغ

عام خالل يشكلون )2009عامل األردنية%( 23.9، العمل قوة .منأعالها • وكان قائما مازال المحافظات بين البطالة معدالت في التباين

وبلغت ) معان محافظة العاصمة%( 17.7في محافظي في وأدناهاالتوالي%( 12.4،%( )11.2والعقبة ) العام على .2009في

بنسبة )• المرأة مقابل%( )17.8تساهم األردنية، العمل قوة حجم %( 40منالمستوى دون تزال ما للمرأة االقتصادية المشاركة المتطورة، للبلدان

التعليم ) مجاالت في اإلناث نشاط ويتركز الرجل، لصالح ،%( 38.1وتميلاالجتماعي ) والعمل التحويلية%( )14.8والصحة والصناعة ،7.9 .)%

المؤشرالقيمة

2006 2007 2008 2009

البطالة معدل 14% 13.1% 12.7% 12.9%

للذكور البطالة معدل 11.9% 10.3% 10.1% 10.3%

لإلناث البطالة معدل 25% 25.6% 24.4% 24.1%

من العمل عن العاطلين نسبةدون فما العامة الثانوية حملة 62.7% 58% 58.1% 56.9%

االقتصادية المشاركة معدلالمنقحة 37.7% 39.8% 39.5% 40.1%

االقتصادية المشاركة معدلللذكور المنقحة 63.1% 64.4% 64% 64.8%

االقتصادية المشاركة معدللإلناث المنقحة 11.9% 14.7% 14.2% 14.9%

األردنية العمل قوة حجم 1,227,237 1,312,649 1,342,815 1,400,805

الوافدة العمالة حجم 289,724 313,962 303,325 335,707

قوة إلى الوافدة العمالة نسبةاألردنية العمل 23.6% 23.9% 22.6% 23.9%

خالل من التشغيل نسبةلوزارة التابعة العمل مديريات

العمل62% 49% 36% 31.4%

مؤسسة خريجي تشغيل نسبةالمهني التدريب 70% 71.3% 74.6% 74.6%

األردني ) العمل (2009- 2006سوق األردني ) العمل (2009- 2006سوق

التالية : التحديات إلى التوصل تم التحليل نتائج على بناءا

•. المملكة محافظات بين وتباينها البطالة نسبة ارتفاعوالعمالة • األردني العمل سوق حول والدراسات والمعلومات البيانات نقص

. الخارج في األردنيةالمجتمعية • للثقافة وذلك المهنية التلمذة برامج في المشاركين نسبة انخفاض

السائدة. والتدريب • التعليم مجال في العاملة الجهات بين التنسيق والمهني ضعف

. فيها التدريب ونوعية جودة مستوى واختالف وتعددها والتقنيالنامية • بالدول مقارنة العاملة القوى في األردنية المرأة مشاركة تدني

والمتقدمة.

الرئيسية التحديات

العامة األهداف

. األردني العمل سوق تنظيم إجراءات استكمال. اقتصاديا النشطين السكان نسبة رفع في المساهمة. التشغيل وزيادة البطالة نسبة تخفيض في المساهمة

المرحلية ) البرنامج(/ 2013-2011األهداف تنفيذ فترة

. للمرأة االقتصادية المشاركة نسبة زيادة

. البطالة نسبة تخفيض في المساهمة

. الخاصة االحتياجات لذوي العمل فرص زيادة

العمل سوق متطلبات وفق المهني التدريب منظومة فعالية زيادة

الدولية والمعايير

الستيعاب الالئقة العمل لفرص المولدة االستثمارات تحفيز

العمل سوق إلى الداخلين األردنيين ألعداد المتزايد التدفق

األردني.

. والتقني المهني العمل على األردنيين إقبال زيادة

المرحلية األهداف مستوى على األداء قياس مؤشرات

المؤشر

القيمة األساس 2006

2007 2008 2009 2010

المستهدف

2011 2012 2013

للمرأة االقتصادية المشاركة نسبة زيادة

االجتماعي النوع فجوةاالقتصادية للمشاركة 51.20% 49.70% 49.80% 49.90% 49.20% 49% 48.80% 48.60%

االقتصادية المشاركة نسبةللمرأة المنقحة 11.90% 14.70% 14.20% 14.90% 15.20% 15.50% 15.70% 16%

القطاع في المرأة عمالة نسبةالخاص 11.20% 12.40% 12.50% 13.40% 14% 14.50% 15% 15.50%

في المرأة مساهمة نسبةخارج األجر المدفوع العمل

الزراعي القطاع13.80% 15.80% 15.50% 16.20% 16.50% 16.70% 16.90% 17%


المؤشر


2007 2008 2009 2010

المستهدف

2011 2012 2013

االختيارية البطالة نسبة تخفيض

البطالة معدل 14% 13.10% 12.70% 12.90% 12% 11.80% 11.60% 11.40%

السكان إلى العمل قوة نسبة 21.90% 22.90% 23% 23.40% 23.80% 24.20% 24.60% 25%

ثانوي العمل عن المتعطلين نسبةدون فما 62.70% 58% 58.10% 56.90% 55% 50% 50% 50%

( ألف المستحدثة العمل فرص عددفرصة( 35 70 65 69 90 100 110 120

المطلوبة السياسات

المؤهلة المحلية المهنية العمالة من العمل سوق متطلبات تلبية في المساهمة

الوافدة العمالة محل األردنية للعمالة التدريجي واإلحالل

. العمل سوق إلى المرأة دخول تشجيع

. التفتيش بعمليات والنهوض العمل لسوق الناظمة السياسات تفعيل

. المدني المجتمع ومنظمات الخاص القطاع مع الشراكة تعزيز

) واالستفادة ) الديمغرافية الهبة السكانية الفرصة لمعطيات التقاعدية األنظمة موائمة

. الطويل المدى في الظاهرة هذه من

. البشرية الموارد بتنمية المعنية الجهات بين التنسيق مستوى رفع

السياسات مستوى على األداء قياس مؤشرات

المؤشر


2007 2008 2009 2010

المستهدف

2011 2012 2013

التدريجي واإلحالل المؤهلة المحلية المهنية العمالة من العمل سوق متطلبات تلبية في المساهمةالوافدة العمالة محل األردنية للعمالة

ألف ) الوافدة العمالة حجمعامل( 289 313 303 335 320 310 300 300

مؤسسة خريجي تشغيل نسبةالمهني التدريب %70 %72.2 %74.6 %74.6 %75 %75.50 %76 %76.50

خريجي من المشتغلين عددوالتشغيل التدريب مشروع

الوطني421 1270 1337 1943 2265 2500 2500 2500


المؤشر


2007 2008 2009 2010

المستهدف

2011 2012 2013

العمل سوق إلى المرأة دخول تشجيع

من اإلناث من المشتغالت نسبةالتدريب مؤسسة خريجي

المهني- %29.50 %29.90 %29.90 %31 %32 %33 %34

القطاع في العامالت نسبةالخاص %11.20 %12.40 %12.50 %13.40 %14.00 %14.50 %15 %15.50

السياسات لتحقيق المطلوبة اإلجراءات

النشاط / المشروع الكلفة الكلية

المتوقع اإلنفاقالمجموع المسؤولة الجهة

2011 2012 2013

العمل سوق إلى المرأة دخول تشجيعذوي تدريب مشروع

الخاصة االحتياجات 835 250 250 250 750التدريب مؤسسة

المهني

الريفية المرأة تمكين 9,000 3,000 3,000 3,000 9,000التنمية صندوق

والتشغيلالباحثين تدريب مشروع

في العمل عن والمتعطلينالنائية المناطق

1,400 100 100 100 300التدريب مؤسسة

المهني

اإلناث مشاركة زيادة مشروعالتدريب في 815 250 250 250 750

التدريب مؤسسةالمهني

اإلنتاجية الفروع مشروع 12,500 2,439 1,850 2,900 7,189 العمل وزارةالتدريب برامج مشروع

والتشغيل 7,750 2,800 2,800 1,500 7,100التدريب مؤسسة

المهنيوالبطالة - الفقر مكافحةتشغيل األردنيين، تشغيل

النائية، المناطق في الفتياتالوظائف معرض

2,575 700 750 800 2,250 العمل وزارة

للسياسة المجموع 34,875 9,539 9,000 8,800 27,339

والتقييم : المتابعة عملية في اإلحصاءات دور مثال

( محوسب معلومات إدارة نظام تطوير المؤشرات( MISتم تحقيق متابعة لغاياتالتنفيذي البرنامج مؤشرات عدد وبلغ ، المناسب التحليل وإجراء المستهدفة للقيم

( من اكثر النظام طريق عن متابعتها يتم والتي )600التنموي و( مشروع( 1200مؤشر منشورة غير أو منشورة بيانات اخر على بناءا المؤشرات تحديث يتم ومقارنتها الفعلية الحالية القيم إلى باالستناد المؤشرات حركة دراسة يتم

للمؤشر العام االتجاه وخط بالمستهدف تراجع أو تقدم إلى أدت التي األسباب تشريعية، ) تحديد تكون فقد المؤشرات قيم

) خارجية عوامل أو مؤسسية، وثقافية، اجتماعية مالية، المناسبة التوصيات واقتراح السياسات مراجعة يتم األسباب تحليل على بناءا

جديدة سياسات اقتراح يتم واحيانا الصعوبات، على للتغلب

والتقييم : المتابعة عملية في اإلحصاءات دور مثال

المؤشر

القيمة األساس

الفعلية القيمة المستهدف الوض

ع الحالي


ة2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011

العمل سوق إلى المرأة دخول تشجيع

النوع فجوةاالجتماعي للمشاركة االقتصادية

%51.20 %49.70 %49.80 %49.90 %49.2 %50.0 %49 وزارة العمل

المشاركة نسبةاالقتصادية

للمرأة المنقحة%11.90 %14.70 %14.20 %14.90 %14.70 %14.70 %15.50 -

وزارة العمل

للمرأة االقتصادية المشاركة

( طويلة لسنوات مكانها تراوح االقتصادية المرأة مشاركة نسبة زالت %14.7ما

بسوق) واندماجها المرأة عمل من تحد واجتماعية ثقافية اعتبارات إلى ذلك ويعزى

االجتماعي النوع مقاييس وتشير العمل، سوق من المبكر وانسحابها العمل،

بلغت 2009لعام للمرأة االقتصادية المشاركة لمعدل االجتماعي النوع فجوة بأن

عام%( 48.8) )%2010في بـ عام( 49.9مقارنة المشاركة 2009في أن يعني مما ،

. الرجل لصالح وتميل المستوى دون تزال وما انخفضت قد للمرأة االقتصادية

التوصيات

تتمثل واالجتماعية االقتصادية التنمية لخطط قياس أدوات توفر ضرورةونوعية كمية بمؤشرات

زمني باطار ومحددة للقياس قابلة المدى قصيرة األهداف تكون ان

للمؤشرات األساس سنة تحديد

الى ترفع دورية تقارير عنه يصدر فعال وتقييم متابعة نظام وجودالقرار أصحاب

لها رئيسا مصدرا اإلحصائية األجهزة واعتماد البيانات مصادر توحيد

المستقبلية التنبؤات مجال في وخاصة اإلحصائية األجهزة قدرات بناء(forecasting model)

خاصة والمستخدمين اإلحصائية البيانات منتجي بين التنسيق زيادةوتحدد وان اإلحصائية األجهزة عمل نطاق خارج تقع البيانات تحليل مهمة

عاتق على التحليل مهمة وتقع البيانات وتبويب جمع في مهامها ( الحكومية، األجهزة في السياسات صانعي البيانات مستخدمي

) البحوث مراكز الجامعات،

البيانات لتحليل االختصاص ذوي من بلد لكل وطني فريق تشكيلمراحل جميع في السياسة صناع لمساندة المستقبلية بالقيم والتنبؤ ) وصل ) ...... حلقة ويعمل ، التقييم المشكلة تحديد العامة السياسة دورةوهذا ، الراجعة التغذية على للحصول ومستخدميها البيانات منتجي بينللفرق التحليل مجال في متكامل قدرات بناء برنامج إعداد يتطلب

الوطنية.

الوضع الحالي لقطاع المياه والصرف الصحيالوضع الحالي لقطاع المياه والصرف الصحي

المائية • المصادر وفرة حيث من في العالم دول أفقر من األردن يعتبرالمجال هذا في دولة أفقر رابع يصنف حيث

لتغذية • األمطار مياه على المياه من طلباته تلبية في األردن يعتمدسواء حد على والجوفية السطحية المياه

زيادة • إلى والزراعي االقتصادي والنمو السكان عدد في الزيادة أدتمن القطاعات لمختلف المائي التزويد ارتفع إذ المياه، على الطلب

م( 801) عام 3مليون إلى )1999في م( 936ليصل عام 3مليون 2008فيالمائية )• الموارد حصيلة عام( 778وصلت مكعب متر والتي 2008مليون ،

إلى ) لتصل وتنميتها تطويرها بحلول( 1662ينبغي مكعب متر مليون. 2022العام

المياه )• على الطلب حجم عام( 1526بلغ مكعب متر ومن 2008مليون ،إلى ) ليصل المياه على الطلب يزداد أن مكعب( 1673المتوقع متر مليون

العام .2022بحلولنسبة • وصلت حيث المملكة مناطق كافة المياه شبكات تغطي

حوالي المائي التزويد بشبكات وتستحوذ 2008عام% 98المخدومين ،على الري المياه% 71مياه على الطلب التزويد% 64و 2008من من

للغايات المياه استخدامات تستحوذ بينما العام، نفس في المائيوالصناعية% 30البلدية والسياحية% 5، ،1.%

المائية :المصادر. المتجددة المائية المصادر محدودية المياه من االستراتيجي للمخزون الجائر الضخ المشتركة المياه مصادر في للمملكة المائية الحقوق تامين

المائي :التزويدمنها • والمتاح المياه على الطلب بين لفجوة اتساعمن • اقل إلى المتجددة المائية المصادر من الفرد حصة حد% 15تدني من

العالمي المائي الفقرالمائي • والتوزيع التزويد أنظمة أداء ضعفالري • مياه و% 71تستحوذ المياه، على الطلب المائي% 64من التزويد منالمياه • من الفاقد نسبة ارتفاع

الصحي الصرف :خدمات مياه ونقل معالجة على الرفع ومحطات التنقية محطات قدرة محدودية

q ونوعا q كما الصحي الصرف. الصحي الصرف خدمات على الطلب وزيادة والعمراني السكاني التوسع الصحي الصرف شبكات وكفاءة كفاية عدم


والمالية المؤسسية :التحديات المياه وتشريعات قانون وتفعيل إعداد المياه قطاع في العاملة المؤسسات هيكلة إعادة مالئمة لعدم القطاع، في العاملة الكفاءات واستقطاب االحتفاظ على القدرة

والخارجية المحلية األسواق في المتوفرة للفرص الرواتب التشغيلية الكلفة استعادة على القدرة وعدم الشرب، مياه تعرفه

والرأسمالية جدا منخفضة الري مياه تعرفه أن حين في عال الري مياه كلفة هامش الالزم التمويل تأمين على القدرة وعدم الرأسمالية المشاريع كلفة ارتفاع

المياه قطاع مشاريع في لالستثمار


العامة األهداف

جيدة ومواصفات وبمعايير كافية بكميات للمواطنين المنزلية المياه تأمينمناسبة وأسعار

أهداف لخدمة مناسبة وبأسعار كافية بكميات القطاعات لكافة المياه تأمينوالبيئة واالقتصادية االجتماعية التنمية

المتاحة المائية المصادر من االستفادة تعظيم الصرف بخدمات السكانية والتجمعات والقرى المملكة مدن كافة شمول

الصحي

المرحلية ) (2013-2011األهداف

جديدة مائية مصادر عن البحث

المائي والحصاد للسدود التخزينية السعة زيادة

ديمومتها على للعمل الجوفية، للمياه الجائر االستغالل تخفيض

من الفاقد وتقليل المياه نقل وخطوط التوزيع شبكات تحسين

المياه

وبيئي اجتماعي مردود ذات نشاطات في المعالجة المياه استغالل

مرتفع واقتصادي

والري الشرب مياه نوعية تحسين

الصحي بالصرف جديدة مناطق شمول


المؤشر


2007 2008 2009 2010

المستهدف

2011 2012 2013

جديدة مائية مصادر عن البحث

المياه من السنوي التزويدم) (3مليون

286 306 312 313 327 330 340 350

المائي والحصاد للسدود التخزينية السعة زيادة

للسدود التخزينية السعةم) (3مليون

215 215 325 325 327 326 326 326

ديمومتها على للعمل الجوفية، للمياه الجائر االستغالل تخفيض

الجوفية المياه في العجز كميةم) (3مليون

-161 -173 -167 -167 -167 -155 -150 -150

مرتفع واقتصادي وبيئي اجتماعي مردود ذات نشاطات في المعالجة المياه استغالل

المعالجة العادمة المياه نسبةاستغاللها يعاد التي

90% 94% 93% 93% 94% 95% 96% 96%

والري الشرب مياه نوعية تحسين

نوعية فحوصات مطابقة نسبةمن الكلي العدد إلى المياه

العينات98.50% 98.50% 98.50% 98.50% 98% 98.50% 98.50% 98.50%

المطلوبة السياسات

جديدة مياه مصادر وجلب تطوير

والتجارية والصناعية المنزلية لألغراض المياه وتوزيع تزويد أنظمة كفاءة رفع

والزراعية

الصحي الصرف بخدمات التوسع

واألغوار الميت للبحر الشرقي للشاطئ االستثمارية البيئة تحسين

الخاص للقطاع أكثر وإشراك الالمركزية نحو التوجه


المؤشر


2007 2008 2009 2010

المستهدف

2011 2012 2013


المزودة المياه من الفرد حصة) / / الفرد) يوم لتر 100 90 81 80 83 83 89 93

الكلي المياه فاقد نسبة %44.80 %42.20 %43.88 %44.80 %43 %41 %39 %37

والزراعية والتجارية والصناعية المنزلية لألغراض المياه وتوزيع تزويد أنظمة كفاءة رفع

الري شبكات من الفاقد نسبة %20 %20 %16 %16 %15 %14 %13 %13

الصحي الصرف بخدمات التوسع

بشبكات المخدومين نسبةالصحي الصرف

%60 %62 %63 %64 %65 %67 %68 %69

الخاص للقطاع أكثر وإشراك الالمركزية نحو التوجه

القطاع مشاركة عقود عددوجلب تطوير في الخاص

جديدة مائية مصادر1 1 2 2 2 3 3 3

السياسات لتحقيق المطلوبة اإلجراءات

النشاط / المشروع الكلفة الكلية

المتوقع اإلنفاقالمجموع المسؤولة الجهة

2011 2012 2013


الديسي مياه جر 835 670,240 42,165 26,695 3,720 72,580

و جديدة آبار حفر مشروعالحالية اآلبار تطوير

9,000 6,550 350 400 850 1,600

العمل اجل من العامة التوعيةوالطاقة المياه مجاالت في

والبيئة1,400 1,150 125 125 125 375

كفرنجة سد 815 21,954 3,500 5,300 7,400 16,200

الجودة وضبط البيئة دراسة 12,500 278 95 80 103 278

الكرك سد 7,750 8,000 0 500 3,130 3,630

الديسي مياه جر 2,575 670,240 42,165 26,695 3,720 72,580

والتقييم المتابعة عملية في اإلحصاءات دور

المؤشر

القيمة األساس

الفعلية القيمة المستهدف الوض

ع الحالي


ة2006 2007 2008 2009 2010 2011 2011

المياه نسبةالعادمة

التي المعالجةاستغاللها يعاد

%90 %94 %93 %93 %94 %94 %95 سلطة المياه

فاقد نسبةمن الكلي المياه

شبكات خاللالتوزيع

%44.8 %42.2 %43.88 %44.8 %43 %42 %41

سلطة وادي األردن

توزيع كفاءةالري مياه %80 %80 %84 %84 %85 %85 %86

سلطة وادي األردن

نسبة المشتركين

الصرف بشبكاتالصحي

%60 %62 %63 %64 %65 %66 %67 سلطة المياه

المياه • من السنوية الفرد حصة عام 83بلغت بحوالي 2011لتر عام 81مقارنة لترمن 2008 واقل بحوالي% 15، عالميا_ والمقدر المائي الفقر خط منمن/ 3م1000 بالرغم مرتفعة المياه من الفاقد نسبة تزال وما سنويا_ للفرد

النسبة بلغت حيث اتخاذها تم التي عام% 42االجراءات بالنسبة. 2011في اماحوالي بلغت فقد المملكة مناطق لكافة المياه بشبكات المخدومين % 98لنسبة

األعوام على. 201 – 2007في الري مياه .71وتستحوذ المياه% على الطلب منالصحي • الصرف مياه تنقية محطات عدد تخدم 23وصل المملكة في محطة

_ حاليا العمل ويتم المحافظات، مختلف في السكانية والتجمعات والقرى المدناالستيعابية طاقتها وزيادة المحطات من عدد توسعة و إنشاء على

التوصيات

تتمثل واالجتماعية االقتصادية التنمية لخطط قياس أدوات توفر ضرورةونوعية كمية بمؤشرات

زمني باطار ومحددة للقياس قابلة المدى قصيرة األهداف تكون ان

للمؤشرات األساس سنة تحديد

الى ترفع دورية تقارير عنه يصدر فعال وتقييم متابعة نظام وجودالقرار أصحاب

لها رئيسا مصدرا اإلحصائية األجهزة واعتماد البيانات مصادر توحيد

المستقبلية التنبؤات مجال في وخاصة اإلحصائية األجهزة قدرات بناءforecasting model) )

خاصة والمستخدمين اإلحصائية البيانات منتجي بين التنسيق زيادةوتحدد اإلحصائية األجهزة عمل نطاق خارج تقع البيانات تحليل واتممةعاتق على التحليل مهمة وتقع البيانات وتبويب جمع في مهامها ( الحكومية، األجهزة في السياسات صانعي البيانات مستخدمي

) البحوث مراكز الجامعات،

البيانات لتحليل االختصاص ذوي من بلد لكل وطني فريق تشكيلمراحل جميع في السياسة صناع لمساندة المستقبلية بالقيم والتنبؤ ) وصل ) ...... حلقة ويعمل ، التقييم المشكلة تحديد العامة السياسة دورةوهذا ، الراجعة التغذية على للحصول ومستخدميها البيانات منتجي بينللفرق التحليل مجال في متكامل قدرات بناء برنامج إعداد يتطلب

الوطنية.

57

q شكـرا

Documents

دور الإحصاءات في صياغة السياسات اعداد م. زياد عبيدات مدير مديرية البرامج والمشاريع