第二章第二章 邓小平民主法制理论邓小平民主法制理论 第一节 邓小平民主法制理论产生的 历史背景第二节 民主是什么：邓小平对十年 “文革” 的反思

第三节 “十六字方针”：邓小平对社 会主义法制建设的基本要求 第四节 “一国两制”：邓小平对解决 国际 争端 的 理论创造

第一节 邓小平民主法制理论产生的历史背景第一节 邓小平民主法制理论产生的历史背景 一、改革开放基本国策的提出

党的十一届三中全会以

后，以邓小平为核心的党的第二

代领导集体提出旨在发展社会生

产力，加强国家的综合国力，提

高人民的生活水平的改革开放基

本国策。 视频 播放影像库中的 开放

四个现代化建设必须有领导、有秩序地进行 中国几十年的社会主义革命和建设经验说明，贫穷不是社会主义，发展生产力，提高人民生活水平才是真正符合社会主义要求的，当前最大的政治就是搞社会主义四个现代化建设；建设四化需要一个安定团结的政治局面；这样一种政治局面，不能靠搞政治斗争来获得和维持，而要靠遵循社会主义法制原则；必须一手抓建设，一手抓法制，一手抓改革开放，一手抓严厉打击经济犯罪。

即革除妨害社会主义现代化建设的一切政治、经济、军事、文化教育、法律等领域的消极因素。 改革 即打开国门，加强中国与外界各个领域的交流合作，同时吸收国外一切先进的人文、社科、自然科学领域的成果的过程。

开放

二、封建主义残余的持续影响 —— 必须处理好人治和法治、党和政府的关系 党和国家领导干部制度中残余的封建主义现象表现为以下几种： 1 ．官僚主义 现象 2 ．权力过分集中现象 3 ．家长制现象

4 ．领导干部职务终身制现象 5 ．形形色色的特权现象

播放影像库中的 胡长青

封建主义的实质是“人治”。要肃清封建主义残余的影响，重点是切实改革和完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化。要继续制定和完善各种符合社会主义原则的制度和法律来清除这些影响，处理好“人治”和“法治”、党和政府的关系。

三、”文革”对社会主义民主的巨大破坏 —— 必须使民主制度化、法律化 干革命，搞建设，需要一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将；解放思想是改革开放成功与否的关键，而民主是解放思想的重要条件。鉴于 " 文革 " 的教训，要调动人民的积极性，保障人民的民主权利，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化。使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

四、常年无法可依的现状 ——必须做到有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究。 我国公民法律意识普遍很淡漠，国家法制建设也是一片空白。这是由于我国有着几千年的封建 " 人治 " 的传统，而新中国成立以后，也没有有效地进行法制建设。因此，必须加强社会主义法制建设，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

第二节 民主是什么：邓小平对十年 "文革 "的反思 一、无政府主义不是真正的民主

对对""

大民主大民主""

的批判的批判

"

大民主"

的实质是无政府

主义，它只会带来"

内

战"

、混乱和灾难，没有任

何建设性。 请播放影像库中的 “大民主”

二、社会主义民主只能逐步地发展二、社会主义民主只能逐步地发展—— 对照搬资本主义民主的批判 资本主义民主的实质是垄断资本的民主，它不能代表广大人民的意志和利益。中国不能照搬西方的多党制、三权鼎立和两院制，中国要根据自己的实际发展社会主义民主，因为它代表了最广大人民群众的利益。西方国家指责中国不讲 " 人权 " 是没有道理的， " 人权 " 的标准不是由西方国家单方面制定的， " 国权 "比 " 人权 " 重要得多。中国的民主同现代化一样，要一步一步地前进。

三、法制是民主的保障—— 正确处理社会主义民主与社会主义 法制的关系

社会主义民主与社会主义法制是相辅相成的，要加强民主，就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制也是不行的。必须使民主制度化、法律化。社会主义民主与社会主义法制是不可分的。

四、民主与集中的关系四、民主与集中的关系 民主集中制是社会主义制度的一个不可缺少的组成部分。所谓民主集中制，是指民主基础上的集中，集中指导下的民主。在社会主义制度下，个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、暂时利益与长远利益，归根结底是一致的。那种不要集中的民主不是真正的民主。但过去相当长的一段时间，集中多了些，民主少了些；因此，当前的任务主要是发展民主。

五、民主与专政的关系 民主与专政并不矛盾，只有绝大多数人民享有高度的民主，才能对极少数敌人实行有效的专政。只有对极少数敌人实行专政，才能充分保障绝大多数人民所享有的民主权利。 六、民主与纪律的关系 合理的纪律不但不是同社会主义民主相对立的，而且是相互保证的。

第三节 “十六字方针”：邓小平对社会第三节 “十六字方针”：邓小平对社会 主义法制建设的基本要求主义法制建设的基本要求 一、 社会主义法制建设的基础：坚持四项基本原则

  1 ．必须坚持社会主义道路：只有社会主义才能救中国；现在，社会主义中国比资本主义国家落后，从根本上讲，是解放以前的历史造成的，是帝国主义和封建主义造成的；社会主义制度比资本主义制度好。 2 ．必须坚持无产阶级专政：无产阶级专政对于人民来说，就是社会主义民主，是历史上最广泛的民主。

   3 ．必须坚持中国共产党的领导： 在中国，从五四运动以来的八十余年中，根本不存在第二个广泛联系广大劳动群众的政党，没有中国共产党，就没有社会主义的新中国；没有中国共产党，社会主义中国的建设事业就不可能实现。 4 ．必须坚持马列主义毛泽东思想： 毛泽东思想为占人类人口四分之一的中国找到了正确的革命道路；作为一个人，毛泽东不可避免地会犯错误，我们坚持的是毛泽东思想的基本原理。 坚持四项基本原则的核心是坚持中国共产党的领导。坚持共产党的领导要正确处理好法律和党规、党法的关系；党干预太多，不利于在全体人民中树立法制观念。

二、社会主义法制建设的基本要求：二、社会主义法制建设的基本要求： "" 十六字方十六字方针针 ""

  2 ．有法必依：执法必严，违法必究：

1 ．有法可依： 现在立法工作量很大，人力很不够。制定法律开始

可以粗一点，逐步完善，不能等待 " 成套设备 " 。

要做到有法必依，首先必须大力加强政法干部队伍建设。要做到执法必严，违法必究，必须破除特权，在刑事犯罪的多发时期，必须依法从重、从快集中打击。

三、社会主义法制建设与党风建设的关系三、社会主义法制建设与党风建设的关系

党员、干部的廉政建设还是

要靠法制，搞法制靠得住些。消

除贪污腐化现象主要靠教育和法

律两个手段。播放影像库中的 加强党建

四、社会主义法制建设与经济建设的关系四、社会主义法制建设与经济建设的关系 打击刑事犯罪是必要的，但这不能解决根本的问题；翻两番，把经济搞上去，才是治本的途径。 五、社会主义法制建设与教育的关系 法制观念与人们的文化素质有关，加强法制主要是进行教育，根本问题是教育人。加强精神文明建设，重视思想政治教育，提高人们的政治素质和道德素质，也是社会主义法制建设的重要一环。

六、正确处理人治与法治、党和政府的关系六、正确处理人治与法治、党和政府的关系 邓小平指出，中国自古以来就缺少法制的传统，而人治的影响则根深蒂固。搞法制建设最需要提防的是“人治”的复萌。 邓小平指出，要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。 人治是很危险的，靠不住的，法律不能因领导人的改变而改变，不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。

第四节 “一国两制”：邓小平对解决第四节 “一国两制”：邓小平对解决 国际争端的理论创造国际争端的理论创造 一、 " 一国两制 "构想的提出

“一国两制”的构想最初是为解决台湾问题提出来的，后来香港问题、澳门问题都用这个构想解决。 二、 " 一国两制 "构想的内容 就是一个国家，两种制度。在中国大陆实行社会主义制度，在中国的台湾、香港、澳门实行资本主义制度。

三、三、 "" 一国两制一国两制 ""构想的理论和现实意义构想的理论和现实意义 （一）在理论上对马克思主义的国家学说的创造性发展，丰富了我们党的统一战线理论，丰富了和平共处思想，运用于解决国内问题。（二）为和平解决国际争端提供了一个现实可行的途径。同时，特别行政区基本法的制定，为一个国家同时存在几个不同的法域做了有益的探索。

请播放影像库中的 一国两制