Embed Size (px)
DESCRIPTION
Круглый стол: «Промежуточные результаты мониторинга проекта КР (АБР) «Развитие сектора энергетики». Организатор: ООМД «Наш Век» при поддержке программы «Бюджетная прозрачность и подотчетность» Фонда «Сорос-Кыргызстан». Модератор: Чинара Айтбаева, президент ООМД «Наш Век», - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Круглый стол:«Промежуточные результаты мониторинга
проекта КР (АБР) «Развитие сектора энергетики»
Организатор: ООМД «Наш Век»при поддержке программы «Бюджетная прозрачность и
подотчетность» Фонда «Сорос-Кыргызстан».Модератор: Чинара Айтбаева, президент ООМД «Наш Век»,Докладчик: Бакытбек Сатыбеков, член рабочей группы по
мониторингу внешних займов.
8 июня 2013г., конференц-зал №216 гостиницы «Достук»
СодержаниеЦель мониторинга.1. Перечень основных документов2. Цель и Задачи проекта3. Описание проекта4. Информация о финансировании5. Оценка воздействия6. Ожидаемые результаты7. Текущие результаты8. Элементы мониторинга9. Выводы
Цель мониторинга
• Целью мониторинга является: Повышение уровня осведомленности населения о реформах сектора энергетики, о выгодах и рисках, а также выработка подходов при последующих мониторингах проектов.
• Объектом мониторинга является: проект АБР
«Развитие сектора энергетики»
1. Перечень основных документов
Title Document Type Cover Date
Transmission and Distribution Metering Technical Assistance Consultant's
Reports
Jun 2010
Resettlement Frameworks
Power Sector Improvement Project
Resettlement Planning Documents Jul 2010
Initial Environmental Examination
Power Sector Improvement Project
Environmental Assessment and
Measures
Aug 2010
Power Sector Improvement Project: Project Administration Manual Project/Program Administration
Manual
Aug 2010
Power Sector Improvement Project Summary Poverty Reduction and
Social Strategies
Sep 2010
Power Sector Improvement Project Reports and Recommendations of
the President
Sep 2010
Project/Program Agreement
Project Agreement for Power Sector Improvement Project between Asian
Development Bank and National Electric Grid of Kyrgyzstan 8 December
2010
Agreements Dec 2010
Financing Agreement
Financing Agreement for Power Sector Improvement Project between Kyrgyz
Republic and Asian Development Bank dated 8 December 2010
Agreements Dec 2010
Power Sector Improvement Project Procurement Plans Sep 2012
1. Перечень основных документов(2)
• 22 декабря 2011 г. за №558-р Правительство Кыргызской Республики выпустило Распоряжение о Субсидиарном Соглашении между Министерством финансов КР и ОАО «НЭС Кыргызстана».
• 18 февраля 2011 г. за №56 ПКР выпустило Постановление о проекте Закона КР о ратификации данного Соглашения.
• 28 апреля 2011 г. вышло Постановление Жогорку Кенеша КР о принятии Закона КР о ратификации Соглашения о финансировании по данному проекту.
• 16 мая 2011 г. за №24 вышел Закон о Ратификации данного Соглашения. • 24 ноября 2011 г. в адрес Министерства экономического регулирования было
отправлено письмо по освобождению от уплаты налогов, пошлин и иных платежей. 2 марта 2012 г. письмом № 16-4/1900, Министерство экономического регулирования выпустило освобождение от налогов.
• 22 декабря 2011 г., за №558-Р вышло Распоряжение Правительства Кыргызской Республики о Рекредитовании Министерством финансов Кыргызской Республики заемных средств для ОАО «НЭС Кыргызстана».
В ходе мониторинга были проведены следующие встречи:
1. Встреча с начальником отдела Министерства финансов Жеенбековой Н.Б.;
2. Встреча в Представительстве АБР в КР, со специалистами по проектам - М.Эшеналиевым и М. Разаевым.
Источники материалов:
1. Официальный сайт АБР, Министерство энергетики, НЭСК
2. СМИ, интернет порталы;
3. Информация предоставленная в ходе встреч.
2. Цель проекта
• Основной целью проекта является модернизация сетей электропередачи Кыргызской Республики.
2. Задачи проекта
• Задачи Проекта заключаются в:(а) повышении прозрачности и подотчетности
коммерческих операций в секторе энергетики за счет создания автоматизированной системы учета и сбора данных;
(b) повышении эффективности и надежности функционирования энергетической системы за счет восстановления и модернизации подстанций и системы связи.
3. Описание проекта
Проект состоит из следующих частей:Часть 1:(a) установка системы связи для учета коммерческого
потребления электроэнергии и сбора данных по национальной электрической сети. Эта работа включает в себя установку счетчиков и соответствующего оборудования на подстанциях НЭСК и объектах электростанций;
(b) восстановление приблизительно 54 подстанции посредством замены выключателей и трансформаторов тока и напряжения;
3. Описание проекта (2)
(c) установка системы диспетчерского контроля и сбора данных, включающей в себя систему оптоволоконной связи, соединяющую между собой семь подстанций и диспетчерских пунктов; и
(d) обеспечение поддержки НЭСК в управлении реализацией Проекта.
Часть 2:(a) развитие потенциала НЭСК в части корпоративного и
финансового управления, включая составление бизнес-плана для НЭСК; и
(b) составление предложения по созданию системы проведения расчетов по оптовым сделкам на поставку электроэнергии.
3. Описание проекта (3)
• НЭСК - Исполнительное агентство по Проекту применительно к Части 1 Проекта.
• Министерство энергетики - Исполнительное агентство по Проекту применительно к Части 2 Проекта
4. Информация о финансировании
Тип
Номер утверждени
яИсточник
финансирования
Утвержденная сумма
(тыс.)
Грант 0218 АБР 28,100
Займ 2671 АБР 16,700
– – Со-финансирование 11,200
ВСЕГО US$ 56,000
4. Информация о финансировании(2)
Approval No.
Approval
SigningEffectivit
y
Closing
Original Revised Actual
Loan 2671 27 Sep 2010
08 Dec 2010
15 Jun 2011
30 Jun 2014
30 Jun 2016
–
4. Информация о финансировании(3)
• Сумма займа – 11 010 000 СПЗ• проценты - 1% в год на протяжении льготного периода, и
по ставке 1,5% в год на протяжении всего остального периода
• Термин "льготный период " означает период, предшествующий наступлению Даты первой выплаты в счет погашения основной суммы Займа
• Период погашения: 15 января 2019 – 15 июля 2042 • Начисляемые проценты и любые другие виды выплат по
Займу выплачиваются раз в полгода, 15 января и 15 июля каждого года.
3. Информация о финансировании(4)
Распределение и снятие средств займа по Проекту развития сектора энергетикиКатегория: Финансирование АБР
№ Статья расходов Общая сумма, выделенная для финансирования АБР (СПЗ)
Процент и основание для снятия средств со Счета Займа
1 Товары 4 417 000 37,30% от общей суммы заявленных расходов(*)
2 Работы 4 219 000 37,30% от общей суммы заявленных расходов(*)
3 Консультационные услуги
1 055 000 56,74% от общей суммы заявленных расходов(*)
4 Нераспределенные средства
1 319 000
Итого: 11 010 000
(*) За исключением налогов, пошлин и сборов, взимаемых на территории Получателя.
3. Информация о финансировании(5)
Распределение и снятие средств гранта по Проекту развития сектора энергетикиКатегория: Финансирование АБР№ Статья расходов Общая сумма, выделенная
для финансирования АБР (доллары США)
Процент и основание для снятия средств со Счета Займа
Категория Подкатегория1 Товары 11 300 000 62,70% от общей суммы
заявленных расходов(*)2 Работы 10 600 000 62,70% от общей суммы
заявленных расходов(*)3 Консультационные услуги 2 700 000
3А Поддержка управления реализацией Проекта
1 200 000 43,26% от общей суммы заявленных расходов(*)
3В Развитие потенциала и консультационные услуги
1 500 000 100% от общей суммы заявленных расходов(*)
4 Нераспределенные средства 3 500 000
Итого: 28 100 000(*) За исключением налогов, пошлин и сборов, взимаемых на территории Получателя.
5. Оценка воздействия
• Оценки соответствия разделены на следующие категории: аудит счетов, безопасность, социальная, секторальная, финансовая, экономическая, и другие.
• Оценки соответствия ранжируются по категориям в соответствии со следующими критериями: – (i) Удовлетворительно—все оценки в категории совпадают с
требованиями; только одна может не совпадать – (ii) Частично Удовлетворительно—максимум две оценки в
категории не совпадают с требованиями – (iii) Неудовлетворительно—три или более оценок в категории не
совпадают с требованиями.
5. Оценка воздействия (2)
Категория Рейтинг
Грант 0218
Секторальная Удовлетворительно
Социальная Удовлетворительно
Финансовая Удовлетворительно
Экономическая –
Прочие Удовлетворительно
Безопасность Удовлетворительно
Финансовая отчетность проекта –
5. Оценка воздействия (3)
Категория Рейтинг
Займ 2671
Секторальная Удовлетворительно
Социальная Удовлетворительно
Финансовая Удовлетворительно
Экономическая –
Прочие Удовлетворительно
Безопасность Удовлетворительно
Финансовая отчетность проекта –
6. Ожидаемые результаты• Общий результат проекта: Лучшая операционная эффективность
энергокомпаний.
• Достигнуть этой цели помогут следующие компоненты проекта: (i) Автоматизированная система измерения и получения данных (AMDA),
которая сделает прозрачными оптовые продажи электроэнергии между несвязанными энергокомпаниями и региональную торговлю электроэнергией. AMDA снизит ошибки и манипуляции с измерениями , что не позволяют делать архаичные технологии, используемые в настоящее время. Сокращение потерь улучшит внутренний доступ к электроэнергии и также улучшит финансовые показатели энергокомпаний. Четкий учет данных по электроэнергии неотвратимо улучшит результаты коммерческих операций.
Система также усилит региональную торговлю электроэнергией через (i) достижение требований CAPS (Центроальноазиатская энергосистема), и (ii) ликвидацию неавторизированного экспорта.
6. Ожидаемые результаты (2)(ii) Реабилитация подстанций улучшит надежность энергосистемы
Кыргызстана через замену устаревших выключателей и трансформаторов. Поскольку энергосистема Кыргызстана соединена с CAPS, реабилитация увеличит надежность региональной системы и усилит региональную торговлю электроэнергией.
(iii) Система SCADA соединит 7 главных подстанций (оценочно) и центр по контролю через оптоволокно, и позволит системному оператору эффективно осуществлять работу диспетчера в режиме реального времени. SCADA сократит технические потери через избежание перегрузок и также позволит быстрее определять и устранять повреждения. Система позволит улучшить общую эффективность и надежность энергосистемы Кыргызстана и CAPS.
6. Ожидаемые результаты (3)(iv) Исследование по Центру Энергорасчетов изучит расчетные системы,
подходящие для улучшения прозрачности и подотчетности в Кыргызском энергосекторе, и максимизируют выгоды от AMDA. Это разработает механизмы для опубликования данных по энергопотокам и управления доходами энергосектора в прозрачной манере.
(v) Повышение потенциала в корпоративном и финансовом управлении НЭСК улучшит корпоративное управление через подготовку корпоративного бизнес-плана включая рассмотрение инвестиционных потребностей, операционных и поддерживающих практик, организационной реформы, внутреннего контроля, переоценки активов, и расходов на передачу электроэнергии. Потенциал финансового управления будет улучшен через внедрение МСФО и подходящего бухгалтерского программного обеспечения.
7. Текущие результаты• Обзорная Миссия была проведена в период 13-17 апреля 2013
года для оценки прогресса в реализации проекта.• Лот 1 (контракт на поставку) был присужден 5 марта 2013 года,
Контракт был подписан 22 апреля 2013 года.• Лот 2 (контракт на запуск) – слабая спецификация для SCADA и
Системы общего измерения, подготовленная LIG (Lahmeyer and Group of Independent Engineers of Geneva), а также более высокая стоимость против предварительной оценки, создала трудности, которые НЭСК не смог преодолеть. Вследствие вмешательства АБР и обсуждений между НЭСК, LIG, и ADB спецификация была улучшена. Пересмотренные тендерные документы могут быть выпущены в июне 2013г. для присуждения в 1 квартале 2014 года в соответствии с пересмотренным графиком проекта по продлению проекта на 2 года.
7. Текущие результаты (2)• Финальный Отчет Консультанта по Исследованию Центра
энергорасчетов был презентован ПКР, министерствам и другим партнерам. Пересмотренный Финальный Отчет будет выпущен в июне 2013г. с включением комментариев ПКР, в соответствии с правилами собственности и расчетов.
• LIG организовал обучающие туры в Армению и Испанию в мае 2013г.
• LIG презентовал изученные потребности по повышению потенциала НЭСК, но соглашение по неразглашению информации не дает возможности распространить данное исследование.
• Несмотря на то, что данное исследование было хорошо подготовлено, эффективность его проведения была ограничена низкой склонностью НЭСКа к сотрудничеству. Данный вопрос был поднят в Аппарате ПКР.
7. Текущие результаты (3)
Описание ожидаемых результатов проекта
Статус операций, строительства или прогресса исполнения
(Физический) AMDA соединит 190 подстанций НЭСК и ЭС
Исполнение проекта задерживается на 2 года. Продление займа и гранта в процессе.
(Физический) Более 50 отобранных подстанций будут реабилитированы
Исполнение проекта задерживается на 2 года. Продление займа и гранта в процессе.
(Физический) SCADA (Фаза 1: Мониторинг Системы) для северной передающей сети будет разработана
Исполнение проекта задерживается на 2 года. Продление займа и гранта в процессе.
(Нефизический) Будет рекомендован подходящий механизм расчетов для оптовой торговли электроэнергией
Проект финального отчета сдан в августе 2012 года. Находится на рассмотрении Минэнерго.
(Нефизический) Будет создан более сильный финансовый менеджмент в НЭСК(Нефизический) Будет подготовлен бизнес-план НЭСК
7. Текущие результаты (4)
Дата
Номер утверждени
я АБР (тыс.$)
Другой источник (тыс. $)
Процентовка
Контракт присужден
21 мая 2013 Займ 2671 6,837 0 41.00%
Освоение
21 мая 2013 Займ 2671 1,038 0 6.00%
7. Текущие результаты (5)
Дата
Номер утверждени
я АБР (тыс.$)
Другой источник (тыс. $)
Процентовка
Контракт присужден
21 мая 2013 Грант 0218 11,682 0
Cumulative Disbursements
21 мая 2013 Грант 0218 2.205 0
8. Элементы мониторинга
1. Ожидаемые результаты проекта2. Финансирование проекта и стандарты
финотчетности3. Другие элементы мониторинга:
• Окружающая среда• Отвод земель и переселение• Нормы труда• Добросовестное управление и меры по
недопущению коррупции• Операционные условия• Развитие сектора
Выводы
• Необходимо наблюдение за сроками реализации проекта
• Необходимо большее раскрытие информации со стороны ПКР и НЭСК
• Необходимо отслеживание всех элементов мониторинга указанных в предыдущем слайде.
