משרד הבינוי והשיכון מינהל תכנון והנדסה

מהנדסת טלי הירש שרמןמנהלת תחום קוד הבניה

2014 במאי 19

www.moch.gov.il

קורס בקרי תכן - משרד הפנים

תוכן העניינים

רקע להכנת קוד הבנייה?קוד בנייה מהוקודי בנייה בעולםמבנה הקודתקנים משלימים לקוד הבניהמעמדו הסטטוטורי של קוד הבנייהנושאים מרכזיים בקוד הבנייהמבנה ארגוני לתהליך העבודה ולאישור הקוד?מה הלאה

רקע להכנת קוד הבנייה

-התמוטטה הרצפה באולם השמחות "ורסאי" 24.05.01ב בירושלים

-החליטה הממשלה להקים ועדת חקירה לבחון את 29.05.01ב סוגיית בטיחותם של מבנים ומקומות המשמשים את הציבור

סיימה "ועדת זיילר" את עבודתה והגישה 2003בדצמבר המלצותיה

-דנה הממשלה בהמלצות והחליטה למנות ועדת 15.02.04ב היגוי מצומצמת ליישום המלצות ועדת זיילר בראשות מנכ"ל

משרד הפנים

רקע להכנת קוד הבנייה

-הגישה ועדת ההיגוי המצומצמת את 15.03.05ב המלצותיה לממשלה

-הממשלה דנה ביישום ההמלצות ונתנה 31.12.06ב החלטותיה

-קבעה הממשלה החלטות לתקצוב 11.02.07ב ויישום הכנת הקוד

רקע להכנת קוד הבניה- מתוך דוח זיילר

)!(מסתבר שיש למעלה מעשרה משרדי ממשלה..."שמתקינים תקנות, הוראות והנחיות בנושא בנייה..."

עליהם נוספים בתי יוצר לנורמות ,ובהם פיקוד..."העורף, רשויות מקומיות ורשויות כבאות....."

תקנות הבנייה והנחיות בנייה למיניהם משתרעים..." עמודים..."10,000על פני כ-

קשה להשתלט על חומר כה רב שעד אז איש לא....."טרח לאוספו במסמך אחד....."

רקע להכנת קוד הבניה- מתוך דוח זיילר

החקיקה בתחום הבניה לוקה בפיזור רב, בהיעדר " סדר, בעמימות ואי- בהירות , בסתירות ובהיעדר

מדיניות ברורה "

יש הסדרים נורמטיביים מסובכים, לא שלמים ולא " מעודכנים , הסותרים בחלקם או חופפים בחלקם זה

את זה , מוצגים בצורה שאינה מאפשרת להתמצא בהם ותוכנם אינו מעודכן..."

קשה לעוסקים במלאכה להשתלט על כל הנורמות " שיש לקיים ..."

רקע להכנת קוד הבניה- המלצות דוח זיילר

הסדרת הוראות מינימליות הכרחיות: להסדיר את " תפקידן של תקנות בנייה הוא

האיכויות המינימליות שהבניין צריך לקיים מנקודת הראות של החברה והמדינה... "

מידע זמין: .כך שכל מידע חקיקתי יוכל להימצא בנקל..."

קוד זה יחליף את החקיקה הסבוכה והלא "בהירה הקיימת כיום...

רקע להכנת קוד הבניה- המלצות דוח זיילר

צמצום הנורמות:

לצמצם את נורמות החובה למינימום "... ראוי, תוך עריכתן בניסוח ובסדר ברוריםההכרחי

ובאופן קל ונוח לאיתור. "

יצירת קוד בנייה: אנו ממליצים ליצור, בדומה למקובל"

קוד בניה מקיף, במקומות מתוקנים בעולם, ממוין

שיפור איכות התכנון והביצוע

קוד הבניה תכן הנדסי - תכנוני

רפורמה בקרת איכות ברישוי הבניה

כשירויות בעלי מקצוע

ייחוד פעולות

התקשרויות עם בעלי מקצוע

חוזים ומכרזים

אתר המידע הנגשת המידע

חלוקת אחריות בין משרדי הממשלה

משרד השיכו

ן

משרד האוצ

ר

משרד הפני

ם

משרד התמ"ת

השלמת קוד הבניה1.

עריכה ועדכון של תקני 2.הבניה

השלמה ועדכון של המפרט 3.הכללי

לרכז ועדה לנושא התקשרויות עם

בעלי המקצוע בענף התכנון והבנייה

א 5)חוק חובת מכרזים – תקנה )

קביעת כשירויות לתכנון, לניהול הבנייה ולבקרת

הביצוע

בקרה על תכן המבנה וביצועו - הקמת מכוני בקרה

- הפרדת התכנון המרחבי מהליכי

הרישוי ) הרפורמה בחוק התו"ב (

- יצירת הליכי רישוי בנייה אמינים,שקופים וקצובים בזמן

- הקמת אתר מידע באינטרנט

הסף מערכת הוראות הכוללת את קוד בניה הינו המינימלי

הנחוץ כדי להבטיח את האיכות והבטיחות הנדרשים לתכנון וביצוע של מבנים ומקומות ציבוריים

מנקודת המבט של החברה והמדינה.

על מנת לבנות בנין ראוי, איכותי ותקין נדרשים כלליםברורים בכל רמות התכנון מאחר ומבנה מורכב

מפריטיםוחלקים רבים נדרש שכולם יפעלו ביחד בהרמוניה,

בתיאום וביעילות.

?קוד בניה – מהו ולשם מה

עקרונות הקוד

הקוד יפרט דרישות מינימום

הנושאים הכלולים בקוד יהיו עפ"י מטרותיו

נורמות בנושאים אחרים ייקבעו ע"י השוק

יעסוק במבנים , במקומות ציבוריים ובתשתיות

פיתוח הקוד עפ"י מדיניות אחידה, שקופה וברורה

ייקבע תהליך מובנה לעדכון פרקי הקוד

הקוד יהיה בר-הטמעה

מטרות הקוד

להפחית / למנוע סיכונים לחיי אדם, לרכוש ולסביבה להבטיח את בטיחות ובטחון המשתמשים והציבור להבטיח את בריאות המשתמשים והציבור להבטיח תפקוד הולם עפ"י השימוש להבטיח נגישות ונוחות מינימליים ליצור את התנאים לפיתוח בר-קיימא לאפשר תחזוקה וקיים לאורך זמן

קודי בנייה בעולם

?

ארצות הברית

קנדה גרמניה

הולנד אוסטרליה

ניו זילנד

סינגפור

בריטניה

פינלנד

ספרד

שוויץ

קודי בנייה בעולם

קודי בנייה בעולם

החל פיתוח קודי בניה חדשים או עדכון הקודים90בשנות ה- :הקיימים תוך המגמות הבאות

:ריכוז אמצעים להכנת קודים אחידים בינלאומיים אחידות

:הגדרת תהליך מובנה לפיתוח קוד מתפתח ומתעדכן

ועדכון הקודים, תוך שקיפות ושיתוף הציבור.

:מעבר לקודי בניה בגישה תפקודית קוד תפקודי

קודי בנייה בעולם - קנדה

- ה שנות בניה 90בתחילת קודי בפיתוח שעסקו הגופים התאחדוובטיחות . בקנדה אש

. אש ובטיחות בניה לקודי הקנדית הועדה הוקמה: הוועדה חזון

בקנדה חיוניים בניה קודי .פיתוח. קונצנזוס על המבוסס הקודים ואישור לפיתוח תהליך בניית ובטיחות לבריאות הנוגעות מינימום דרישות הגדרת

, הכרה , תוך מבנית ויעילות אש בפני הגנה המשתמשים. מקובלים חברתיים בהיבטים

קנדה- 1995 של הבינלאומי הבניה קוד מפורסם

תהליך פיתוח הקוד- קנדה

קבוצות לחץ

המתכננים והיצרנים

קבלנים

גופים מאשרים

גמישות בקבלת חידושים

שמירה על תוכן מרשמי

פחד מאיבוד שליטה ואנדרלמוסיה

תהליך פיתוח הקוד- קנדה

הוחלט:: תפקודית בגישה קוד לפתח

הבניה - לענף וזעזועים הפרעות במינימוםהדרגתי - באופןבהם - הנושאים היקף של הרחבה או צמצום ללא

הקיים הקוד עוסק 1995 פורסם בקנדה עדכון לקוד של 2005בשנת

שמהותו הפיכת הקוד לקוד מבוסס מטרות

קודי בנייה בעולם – ארה"ב

שלושת הארגונים העיקריים שעסקו בנושא פיתוח 90בסוף שנות ה-( התאחדו לכתיבת קוד בניה BOCA,ICBO,SBCCI)קודי הבנייה

משותף, ולארגון משותף:

ICC- The International Code Council

IBC פורסם קוד הבניה 2000בשנת

(model codes קודים )15נכון להיום קיימים בנושאים שונים הקשורים לבניה.

קודי בנייה בעולם – ארה"בשל איטרטיבי :18תהליך חודשים

כל המעוניין מגיש הצעה לתיקון / שינוי הקוד

כל הצעה נדונה בפורום נרחבICCשל חברי ה

נערכת הצבעה ונרשמות ההמלצות

נציגי הממשל דנים בהמלצות ומחליטים

על קבלת/דחיית השינויים

חודשים מתפרסם 18בכל מסמך תיקונים.

קוד בניה חדש

שנים3מתפרסם אחת ל-ובו מוטמעים כל השינויים

קוד תיפקודי המטרות והדרישותקוד בגישה תפקודית, מכיל את

.שבהם הפתרון צריך לעמוד, ולא רק את הפתרון עצמוקוד תפקודי מציג דרישות פונקציונליות המאפשרות

למתכנןולמבצע להיות גמישים בשימוש בחומרים, בשיטות

בנייה ובפתרונות שנבחרים בתנאי שמטרות ודרישות קוד הבניה נשמרות

קוד מירשמיקובע הוראות מדויקות וכללים מפורטים לתכנון ולביצוע

וזאת על מנת לפשט את מלאכת התכנון והבדיקה

? קוד תיפקודי או קוד מירשמי

:עלות חומרי בניה, שטח, עומסים מיותרים בזבוזוכד'...

:מגביל את התחרותיות והחדשנות קיבעון ומונופולבשוק

:לגבי הסיבה בגללה נבחרו הפתרונות חוסר בהירות

:פירוט יתר של עודף פרטים ומידע ברמת החקיקה הפתרון הנבחר

חסרונות השיטה המרשמית

מתארות את רמת התפקוד שבה צריכים לעמוד הפתרונות המוצעים )חומרי בנין, רכיבים, משתני

תכנון ושיטות בנייה( כדי שהמבנה יעמוד במטרות

התואמות.

מתארות את התפקודים שהבניין צריך לאפשר )או לא

לאפשר(.

דרישות תפקודיות

מטרות

דרישות תפקודיות

פתרונותמקובלים

פתרונותחלופיים

שיטות אימות ואמצעי בדיקה

תקנים בשילוב תפקודי קוד מבנה סכימת

תקן "מסורתי" מפרטים מרשמיים

תקן "מסורתי" לשיטות בדיקה

וחישובים

- "תקן "תיפקודי :הכולל

דרישות תפקודיות, מדדים איכותיים ושיטות

מדידה

דוגמה: התייחסות לקיר מפריד בין דירות

תקנה מרשמית:עוביו של קיר המפריד שתי יחידות דיור והוא קיר מסיבי, •

ס"מ לפחות. 15יהיה עוביו הכולל של קיר כפול דופן המפריד שתי יחידות דיור, •

ס"מ לפחות.20יהיה תקנה תפקודית:

קיר הפרדה בין דירות יהיה חזק ועמיד כנגד חדירה, ימנע •מעבר מים ויספק בידוד אקוסטי בהתאם לתקן ישראלי

.1 חלק 1004הקוד יכלול את החלק התפקודי בשילוב עם עומסים

תפקודיים מדידים ושיטות בדיקה נדרשות

קוד בנייה משולב

הבעיה: רעש

הפתרונות:מגוון מוצרים•גמישות תכנון•פתיחת השוק •

לתחרות

דוגמה: מעקה בטיחות

תקנה מרשמית:

ס"מXגובה המעקה יהיה •

ס"מYהמרווחים בין המוטות לא יעלו על •

תקנה תפקודית:

המעקה ימנע נפילה בשוגג של אדם•

המעקה ימנע מעבר ראש )של ילד( דרכו•

קוד משולב יכלול את החלק התפקודי והמרשמי

יחדיו

קוד בנייה משולב

דוגמה: גדר באתר בנייה

תקנה מרשמית:הגדר תיבנה מלוחות עץ לבנייה בעובי •

ס"מ. 1 של

60הלוחות יותקנו ע"ג ניצבים במרווחים של לא יותר מ- •

ס"מ.

תקנה תפקודית:

הגדר תהייה יציבה, קשיחה, אטומה ומתוכננת לעומס •

.414רוח ע"פ תקן ישראלי

קוד בנייה משולב

חקיקה ראשית

תקנות

תקנים

מחייבת

מחייבות

רשמי, מחייב, וולונטרי

המפרט הנחיות משרדיותהבינמשרדי

מחייב במגזר לא מחייבותהממשלתי

קוד בניה =

הוראות הבנייה הקיימות

הוראות הבנייה הקיימות - דוגמא: חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

...מטרתו של החוק להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות"מקום העומד לשימושו של כלל הציבור או שניתן בו שירות

" ציבורי יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות

תקנות התכנון והבניה ) בקשה להיתר, תנאיו 1:התוספת השניה – חלק ח'ואגרות (

בבנין ציבורי חדש תוביל דרך נגישה ממקום החיבור "למדרכה אל כניסה נגישה לבנין וממנה לכל החלקים בבנין שיינתן בהם שירות ציבורי או שנועדו לשימוש ציבורי , אל

.הכניסות לחדרים וכן אל שטחי החוץ שלו 1 חלק 1918דרך נגישה תתוכנן לפי הוראות תקן ישראלי

" בסעיף הדן בדרך נגישה

הוראות הבנייה הקיימות - דוגמא

1 חלק 1918תקן ישראלי : נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות

כלליות

השיפוע האורכי בדרך נגישה לא יהיה והשיפוע הרוחבי לא יהיה5%גדול מ-

. הרוחב החופשי המינימלי2.5%גדול מ- . ס"מ130של דרך נגישה יהיה

החומר, המרקם ) טקסטורה ( והניגוד החזותי של פני דרך נגישה יהיה כאלה המאפשרים הליכה, תנועה והתמצאות

.בקלות רוחב מישקים בפני הדרך לא יהיה

. מ"מ10גדול מ-

היחס בין תקנות לתקנים

היעד שרוצים להשיגתקנה - "מה" האופן שבו משיגים את היעדתקן - "איך"

בפועל:

אין הפרדה ברורה בין התקנות והתקנים.רק חלק מהתקנים מחייב

ולכן: .נדרש להעביר את הנושאים הטכניים מתקנות לתקנים נדרש לעדכן ולהשלים את התקינה הקיימת בהתאמה ועל פי

צרכי הקוד

השלמת תקנים ע"י מכון התקנים

משרד הבינוי והשיכון חתם על הסכם התקשרות

רב היקף עם מכון התקנים, שלפיו יכין מכון

התקנים תקנים ישראליים חדשים או יעדכן תקנים

ישראליים קיימים, אשר ישלימו את ההוראות ואת

הדרישות הנקבעות בימים אלה בתקנות התכנון

והבנייה במסגרת הכנת קוד הבנייה.

טיפול בהל"ת

הל"ת

תקנות הנחיותתקניםלמתכנן

חלקיםמבוטלים

מתקני תברואהמידות וכמויות עיגון בחקיקה

מבנה הפרקיםמבנה הפרקים יהיה אחיד לכל הנושאים

כל פרק ייבנה במתכונת הבאה:

. הגדרות ) במידה ואינן מכוסות בהגדרות 1הכלליות (

. מטרות2. דרישות תפקודיות + עומסים תפקודיים ככל 3

שניתן. פתרון מרשמי ) בד"כ בתקינה ( 4. פתרון תפקודי 5קריטריונים לבדיקת הפתרון המוצע :. 6

שיטות אימות/ חישובים/ בדיקות מעבדה וכו'לא תינתן עדיפות לפתרון מרשמי על פני פתרון תפקודי

תקנות התכנון והבניה)תכן הבניין(

הגדרות .1

שלד .2הבניין

...ועוד

נגישות .4

בטיחות .3אש

מטרות

דרישות תפקודיות

חוק התכנון והבניה

פירוט

מטרות

דרישות תפקודיות

פירוט

תקנות התכנון והבניה(רישוי הבנייה(

הגדרות .1

מידע .2

...ועוד

ביצוע .4

היתר .3

עקרונות

הליך

פירוט

עקרונות

הליך

פירוט

החקיקתית בהיררכיה הקוד מיקום

תקנות התכנון והבניהבקשה להיתר, תנאיו (

)ואגרות

בתור – ..... הבא הבניין תכן תקנות' א חלק הגדרות ' ב חלק וביסוס שלד' ג חלק בבניינים אש בטיחות' ד חלק המשתמש בטיחות

' ה חלק בבניין וכמויות מידות' ו חלק : בבניין פנים תנאי

:' רטיבות מפני הגנה א פרק :' אקוסטיקה ב פרק

:' תאורה ג פרק :' הפנים אויר איכות ד פרק ) / / " ( :' קרינה ראדון ס חומ במבנים בריאות סיכוני ה פרק :' במבנים אנרגטיים היבטים ו פרק

' ז חלק : בבניינים ומתקנים מערכות :' מים וחימום תברואה מתקני א פרק :' אשפה ופינוי אצירה ב פרק :' ותקשורת חשמל מתקני ג פרק :' ואוור מכונות ד פרק :' גז מתקני ה פרק :' ושינוע מעליות ו פרק

' ח חלק נגישות

הצצה לטיוטות החדשותשלד:

" במקרה של ציוד או אמצעים שמשקלם עולה על , לפי 412 העומסים השימושיים שנקבעו בת"י

ייעוד המבנה, ייקבע העומס השימושי החריג לפי נתוני היצרן והציוד"

אשפה: "מצנחת פסולת תתוכנן ותותקן בבניין רב קומות

יחידות דיור בגרעין אנכי 60שבו לפחות משותף; בבניין זה יותקנו שתי מצנחות או מצנחת מתפצלת, לצורך הפרדת פסולת"

הוזמן תקן ישראלי חדש למצנחות אשפה, ת"י 6245.

הצצה לטיוטות החדשותבטיחות המשתמש:

ובבניין 10%" בגג בניין ששיפועו עולה על המותקנים בו קירות מסך, יותקן קו עיגון

שתחילתו בסמוך לפתח הכניסה לגג"

איטום: "חלל בבניין, שאין אליו גישה, ויש סיכון של

חדירת מים בלתי מתוכננת דרכו אל הבניין, ינוקז ו/או יאטם "

ביסוס:

"סקר תגובת אתר ספציפי יבוצע המקרים "413הנדרשים לפי ת"י

הצצה לטיוטות החדשותאקוסטיקה:

טיפול בחדרי השינה בדירה הפרטית ובמרחבי לימוד.

מתקני תברואה: "מערכת התרעה למזעור נזילות מים תותקן

בבניינים שאינם משמשים למגורים וששטחם מ"ר ואשר חלה לגביהם 1000הכולל עולה על

חובת התקנת מתזים בהתאם להוראות תקנות אלה. מערכת תכלול רגש זרימה ואמצעי

התראה"

הקוד אמור לייצג את האינטרסים של המדינה והחברה.

יחד עם זאת הוא אמור להגן על האזרח, על הדייר ועל

המשתמש במבנה, ולכן הוא קובע דרישות מינימום מתוך

ראייה של בטיחות ובריאות המשתמשים במבנה בראש

ובראשונה.

בסופו של דבר הקוד ישפיע על איכות החיים

דילמות בקבלת החלטות

? דוגמאות לדילמות

האם המחוקק צריך להתערב

בתכנון הדירה

הפרטית ?

האם להגן על רכוש?

? דוגמאות לדילמות

האם על המחוקק

להבטיח את חזות ועיצוב

הסביבה ?

? דוגמאות לדילמות

האם על המחוקק

להבטיח את נוחות

המשתמש?

? דוגמאות לדילמות

לאיזו תקופה מתייחסת

החקיקה לעכשיו, לעתיד?

? דוגמאות לדילמות

באיזו מידה לחייב קיים, מיחזור,

חסכון של באנרגיה

בניינים או מוצרים?

? דוגמאות לדילמות

מה הטעם ברגולציה אם אין

אכיפה?

? דוגמאות לדילמות

האם שיקולי עלות /תועלת

הם חלק משיקולי

המחוקק?

? דוגמאות לדילמות

אם השוק נותן

מענה לצרכים למה

לקבע את הדבר

בתקנות?

? דוגמאות לדילמות

עודף רגולציה?

נטל רגולטורי בירוקרטיה

חדשנות

? דוגמאות לדילמות

מה תהיה ההשפעה על

מחירי הדירות?

לאיזו אוכלוסיית יעד מתייחס ? המחוקק

קוד הבנייה – גורמים מעורבים

שרדים מ גופים ממשלתיים

ציבוריים

אקדמיה מכון התקנים

קבלנים

רשויות מקומיו

ת

בעלי מקצוע

משרד הבינוי משרד הפנים• והשיכון

משרד הבריאות•משרד החינוך•משרד הכלכלה•משרד התשתיות•פיקוד העורף•המשרד להגנת •

הסביבהמשרד המשפטים•

מבנה ארגוני לתהליך העבודה ולאישור

תהליך סטטורי

עיגון הקוד בחקיקה

מנגנון מובנה לעדכון הקוד

אכיפה

השלמה ועדכון של התקינה

הטמעה של תכני הקוד

? מה הלאה

תודה על ההקשבה