Page | 1

أكدال الرباط –جامعة محمد الخامس

كلة العلوم القانونة واالقتصادة واالجتماعة

أكدال الرباط

ماستر القانون العام

عرض ف مادة القانون اإلداري

:ف موضوع

:تحت إشراف: من إعداد الطالبن ذ عبد القادر بانة طارق العزوزي

محمد صالح

2102/2100: السنة الجامعة

بواسطة رخصت البناء اإلدارةالرقابة

والسكن

Page | 2

:المقدمة

قتصادة الت عرفها المجتمع، تعتبر المدنة مجاال للتحوالت االجتماعة واال

وإطارا جغرافا لتجسد عالقات الدولة بمحطها، ومختبرا لفلسفتها ف تدبر إقلمها

التراب، وتعتبر إدارة المدن محكا حققا لفعالة النظام الساس واإلداري الذي تتبناه

. الدولة

وبإعتبار اإلنفجار الدموغراف وتنام ظاهرة الهجرة القروة، أدى إلى النمو

السرع لظاهرة التمدن خالل أواسط القرن الماض، دفع بالعدد من الدول نحو البحث

لكفلة بإرساء تخطط حضاري فعال قادر على التدبر المعقلن للفضاءات على المناهج ا

.الحضرة، وذلك ف إطار تدعم البنات التحتة للمدن لقامها بوظائفها التنموة

لذلك كتس موضوع رخصت البناء والسكن أهمة بالغة بالنظر إلى الكم الهائل

رع المغرب بتنظمهما منذ أوائل القرن من البناات الت تتم كل سنة، لذا اهتم المش

.الماض من أجل فرض إحترام المقتضات القانونة وخلق مجال منظم

لم عتمد قواعد قانونة لتنظم 9691وتجد اإلشارة إلى أن المغرب على غاة

عملات البناء، ولم صبح هذا المجال مجاال من مجاالت تدخل الدولة إال بموجب ظهر

9621ذي أحدث رخصة البناء والذي تم تعوضه بموجب أحكام ظهر ال 9691

، كما نظم 9661ونو 94المتعلق بالتعمر الذي تم نسخ أحكامه بدوره بواسطة ظهر

المتعلق تهئة التجمعات القروة، عملة البناء داخل هذه التجمعات 9631ظهر 1.

:إشكالة

ائ ومالها من تؤثر على البئة وصحة حظت مشكلة إنتشار البناء العشولقد

اإلنسان وتشوه جمالة المدن، باهتمام بالغ من طرف مختلف المجتمعات، فهذه الدول

ومن بنها المغرب الزالت عن أنجع السبل للحد من هذه الظاهرة الت ساهمت فها

. إلخ...عوامل متعددة، إقتصادة، إجتماعة،

ت لعدة أجهزة من أجل بسط الرقابة والحد من فالمشرع المغرب منح إختصاصا

تفاقم مظاهر الخروج عن القانون والتعسف ف إستعمال السلطة، بهذا لعبة الرقابة

اإلدارة والقضائة بشقها اإلداري و الجزري دورا هاما ف تكرس إحترام قانون

التعمر

1 232مطبعة سجلماسة، الصفحة 2100/2101إعداد التراب الوطن والتعمر، الطبعة االولى،: المصطفى معمر: :

Page | 3

: ا ل ومن خالل ما سبق تطرح لنا اإلشكالة المركزة المتمثلة ف م

إلى أحد حد إستطاعت الرقابة اإلدارة على عملات البناء الت وضعها المشرع

المغرب الحد من الخروقات الت تطال هذا المجال؟

تطرح لنا مجموعة من اإلشكالات الفرعة؟ ومن خالل اإلشكالة المركزة

احترام ما ه اآللات الت أعطاها المشرع المغرب لإلدارة من أجل فرض -

.قانون التعمر

ما ه األجهزة الرقابة المكلفة بضبط المجال وحماته؟ -

ما ه الوسائل الت تعتمدها اإلدارة لزجر مخالفات البناء؟ -

:خطة البحث

إن الموضوع الذي نحن بصدده قبل البحث من عدة أوجه، على إعتبار أن الرقابة

رة من اجل تطبق وتنفذ المقتضات تمثل مجموعة من اآللات الت تتدخل بها اإلدا

القانونة المتعلقة بالتعمر، وهو بذلك ضم الجانب العضوي من حث البنات المتدخلة،

.والموضوع من حث األنشطة واألدوار الت تقوم بها هذه البنات

لذلك ارتؤنا الوقوف على احد أشكال هذه الرقابة والمتمثل ف الرقابة اإلدارة،

مكن أن تؤخذ طابعا وقائا، بواسطة رخصة البناء، وه ما سنسمها الرقابة الت

اإلدارة القبلة، الت سنتطرق لها خالل الفضل األول، وإما طابعا ردعا، تستعن

خاللها اإلدارة برخصة السكن، وهو الذي اعتبرناه رقابة بعدة وسنتطرق لها خالل

. الفصل الثان

Page | 4

الرقابة اإلدارة القبلة على عملات البناء : األولالفصل

لقد أصبحت عملات البناء ف إطار التشرع المنظم لمجال التعمر، خاضعا وجوبا

للحصول على رخصة إدارة مسبقة تسمى رخصة البناء، حث منع القانون إقامة

بشكل قبل على بناات جددة أو إحداث تغرات على البناات القائمة دون الحصول

.هذه الرخصة المسلمة من قبل السلطات المختصة بذلك قانونا

ومن هذا المنطلق وجب الوقوف على ماهة رخصة البناء، مسطرة طلبها، إضافة

.إلى السلطات المختصة بمنحها والقرارات المتخدة بشؤنها

ماهة رخصة البناء ومسطرة طلبها : المبحث األول

، وذلك 9691أبرل 93ألول مرة بالمغرب بمقتضى ظهر فرضت رخصة البناء

من أجل المراقبة القبلة للبناء، للتمكن السلطات اإلدارة المعنة من إلزام المعن باألمر

.من اإللتزام بضوابط وقواعد البناء مما تح لها مراقبة التطور العمران

، ثم (المطلب األول)بناء، لذا ستحاول التطرق ف هذا المبحث إلى ماهة رخصة ال

.من خالل الدورات والمناشر المنظمة لها( المطلب الثان)مسطرة طلبها

ماهة رخصة البناء : المطلب األول

لتحدد ماهة رخصة البناء جب علنا، أوال تحدد بعض المفاهم الت جاء بها

طرح ف الواقع العمل، ثم ، وكذلك بعض المفاهم الت مكن أن ت61.91القانون

.تعرف رخصة البناء، وسنعرج أضا على نطاق تطبق رخصة البناء

.تعرف رخصة البناء: الفقرة االولى

: مجموعة من المصطلحات، مثل 61.91أور المشرع المغرب ف قانن التعمر

. تحدد معناهاإلخ، دون أن كلف نفسه عناء ...البناء، عملات البناء، العمارات، المبنى،

المراد بالمبنى :"وقد حددت محكمو النقض المصرة، مفهوم المبنى كما ل

بخصوص تنظم وهدم المبان كل عقار، كون محال لإلنتفاع واإلستغالل أا مكان

نوعه2

.

2 63، الصفحة 2117الرقابة اإلدارة البعدة للبناء والتجزيء، مكتبة دار السالم : بناصر المصطفاوي :

Page | 5

المقصود بالبناء ف عرف قوانن التعمر :" وقد جاء ف تعرف حامد شرف أن

بشكل ... ن صنع اإلنسان واتصل باألرض اتصاال قارا المصرة كل شء متماسك م

مباشر او غر مباشر3

."

والبناء بهذا المعنى هو إنشاء مبان جددة، أو إقامة أعمال سابقة أو الحقة للمبنى

كإقامة أسوار، أما فما خص إدخال تغرات على البناء فقصد بها إضافة عنصر جدد

و كل هذه األعمال تتطلب الحصول على موجود فه،على مبنى قائم، أو إزالة عنصر

.رخصة بناء

إذا فرخصة البناء، تعد وثقة إدارة ف شكل قرار إداري تصدره السلطات

اإلدارة المختصة إلنجاز مشروع بناء طبقا للضوابط المعمول بها، بهدف توجه

المبان تمثل قمة وتنظم أعمال البناء بغت الحفاظ على الثروة القومة باعتبار أن

إقتصادة لألفراد والدولة، وكذا من أجل المحافظة على جمالة المدن ورونق المدنة،

إذن فه وسلة للمراقبة وقرار إداري لإلعتراف بتطابق البناات، وتتجلى أهمتها ف

.المراقبة المسبقة للبناء، وعدم ممارسته إال ف نطاق النصوص الجاري بها العمل

نطاق تطبق رخصة البناء: رة الثانةالفق

عرف نطاق تطبق رخصة البناء، تطورا هاما مع توال التشرعات المنضمة

الذي ضق من نطاقها وجعلها ف حدود المناطق 9691أبرل 93للمجال، فبعد ظهر

جعلها تشمل 9621ونو 01الت توضع لها تصامم التهئة خاصة بالمدن، جاء ظهر

عات الحضرة والبلدات والمراكز المستقلة، والمراكز المحددة والمناطق المحطة الجما

ونو 12بهما، والمجموعات العمرانة، والمناطق الحوزة والضاحوة، وبعده ظهر

96214الذي نظم التكتالت العمرانة القروة الخارجة عن نطاق تطبق ظهر 9631 ،

11ق إلزامة رخصة البناء، حث نصت المادة حث وسع من نطا 61.91ثم قانون

: منه على أنه منع القام ببناء دون الحصول على رخصة مباشرة وذلك

95من المادة " ب"داخل الدوائر المنصوص علها ف المادة األولى و -

خارج الدوائر المنصوص علها ف البذ السابق، نجد التجمعات القروة -

....ة، وعلى طول السكك الحددة،الموضوع لها تصمم التنم

3 63المشكالت العملة ف جرمة البناء بدون ترخص، دار المطبوعات الجامعة، الصفحة : حماد شرف: :

4 ..." ون الحصول على إإذن بالبناءد.... منع ف العمارات القروة "على 0961ونو 25نص الفصل السابع من ظهر :

Page | 6

داخل التجزئات المنصوص المؤذون ف إحداثها عمال بالتشرع المتعلق بتجزئة -

األراض وتقسمها، وإقامة المجموعات السكنة5.

وجب الحصول على رخصة البناء أضا ف حالة إدخال تغرات على المبان

.القائمة

96516إضافة إلى ظهر ألماكن المخصصة إلقامة الشعائر الدنة ، المتعلق با

وإلزامة الحصول على رخصة البناء بجمع أنحاء التراب الوطن، من أجل بناء أو

المتعلق بالمحافظة على المبان 15.11توسع المساجد أو غرها، عالوة على قانون

صول على التارخة والمناظر والكتابات النقوشة والتحف الفنة، نص على وجوب الح

.رخصة البناء

، لم تطرقا إلى األشغال 9631ونو 12وظهر 61.91إال أننا نالحظ أن القانون

الواجب حصولها على رخصة البناء، وهذه التغرة خلقت صعوبات عدة للمسإولن أثناء

.تحدد البناات واألشغال الواجب إخضاعها لرخصة البناء وتلك الت تم إعفاإها منها

ضبط ولو نسبا العملات الخاضعة لرخصة البناء بالرجوع إلى قانون ومكن

الضرائب المستحقة للجماعات المحلة وهئاتها7

منه 15منه بابه 925، نجد أن المادة

:المخصص للضربة على عملات البناء حدد بعضها ف

.عمارات السكن الجماعة أو المجموعات العقارة -

جاري، صناع، مهن، أو إداري العقارات المعدة لغرض ت -

المساكن الفردة -

عملات التصمم -

لم 9631ونو 12إضافة إلى ظهر 61.91وتجدر اإلشارة، إلى أن القانون

شرا إلى مدى إلزامة رخصة البناء بالنسبة لألبنة الت تقوم بها الدولة وباق

16الصادر بتارخ 913رقم األشخاص العمومة األخرى، وهذا ما تطرق له المنشور

المطبق على الدائرة الترابة الختصاص الوكالة الحضرة للدارالبضاء، 9652ونو

بن مشارع خاضعة للمسطرة : إذ مز ف إطار مشارع البناء الخاضعة للرخصة

إلزامة العادة، وتلك الت تخضع للمسطرة اإلستعجالة، وأكد على أن الرخصة

5 91.02من القانون 08من المادة ( ب)المادة األولى و :

6 927الصفحة 3/01/0984بتارخ 3753الجردة الرسمة عدد 2/01/0984الصادر بتارخ 0.844051الظهر رقم : :

7الت تستوجب ...الضربة على جمع أنواع البناء وتوسع المبان الذي فرض20/00/0989بتارخ 0489487الصادر بتنفذه الظهر 31.89ق :

الحصول على رخصة

Page | 7

شخاص الطبعن والمعنون العامة والخاصة، إال أن عدم وجود نص بالنسبة لأل

قانون واضح ف هذا الصدد، جعل بعض األشخاص المعنوة العامة تعتقد أنها غر

.ملزمة بالحصول على رخصة

نجدها تنص على بعض األشغال 61.91من قانون 30وبالرجوع إلى المادة

ناء، وه البناات والمنشآت والتجهزات األساسة والبناات الت تستثنى من رخصة الب

كالخزانات والسدود، وترك لإلدارة سلطة تقدرة لتحدد نوع تلك المنشآت والتجهزات

المعفاة من الرخصة8

.، على عكس المشرع الفرنس الذي حددها بدقة

مسطرة طلب رخصة البناء: المطلب الثان

ة طلب الرخصة بشكل مفصل، فرض لمسطر 61.91إن عدم تطرق القانون

الرجوع إلى المناشر والدورات المنظمة لها والت عرفت تعدالت متالحقة من أجل

.مسارة التطورات الت عرفها مجال البناء

.الدراسة من لدن جماعة غر خاضعة للوكالة الحضرة: الفقرة األولى

مرحلة أولى ف دراسة بعد إداع ملف طلب الرخصة لدى السلطات المختصة، ك

الت –الملف، لتؤكد مكتب التصمم أو مصلحة التصمم من مدى استفاء الملف للوثائق

-تبقى لكل جماعة سلطة تقدرة ف تحدد هذه الوثائق أمام سكوت النص القانون

المكونة له، وم إداعه لذا اإلدارة المعنة بمكتب الضبط أو قسم التصمم، ثم قوم

بمثابة مراقب بزارة إلى مكان وجود العقار أو ما راد إنجازه للتؤكد من مختص

استفائه للشروط الضرورة، وإطالعه على طبعة البناء المراد إنجازه والمسطر الت

سخضع لها9.

كما تولى قسم التصمم توجه نسخة من الملف إلى المصالح الخارجة المختصة،

الجماعات أو غرها، وتتم استشارتها إما بشكل إجباري أو سواء كانت تابعة للدولة، أو

.إختاري

.االستشارة اإلجبارة: أوال

تعتبر هذه االستشارة إجبارة، وإال اعتبرت الرخصة غر مكتملة من حث

من قانون 10المسطرة، مما إدي إلى عدم شرعتها حسب ما نصت عله المادة

8 40الصفحة 2111رخصة البناء، الطبعة الثانة، مطبعة دار القلم الرباط، سنة:محمد بوجدة ::

066المرجع الابق، الصفحة : محمد بوجدة:9

Page | 8

مرسوم التطبق للقانون السالف ذكره، من وجوب عرض من ال 01وكذا المادة 61.91

طلب رخصة البناء على المصالح الخارجة للسلطة الحكومة المكلفة بالتعمر إلبداء

رأها مع مراعاة الصالحات المسندة إلى الوكالة الحضرة بموجب التشرع الجاري به

فبرار 93ادر بتارخ الص 06.169العمل، وهذا ما أكده قرار وزر الداخلة رقم

المتعلق بتحدد اختصاصات وتنظم المصالح الخارجة المكلفة بالتعمر 9660

والهندسة المعمارة وإعداد التراب، إذ أزم هذه الهئات ببحث كل طلب موجه إلها بهذا

.الصدد

لكن ما مكن مالحظته هو أن هذه اإلستشارة تتطلب وقت، وف رأنا تفادا إلهدار

وقت ولتسهل مسطرة الحصول على رخصة البناء، دون اإلخالل بالرقابة اإلدارة ال

القبلة الصارمة علها، ستحسن أن قوم المشرع بالتنصص على إحداث لجنة واحدة

وباق 61.91داخل العمالة أو اإلقلم تضم كل الجهات المنصوص علها ف القانون

.القوانن الخاصة بالتعمر

:ة االختارةاإلستشار

من أجل تشدد الرقابة، تلجؤ السلطة المختصة إلى جهات أخرى الستشارتها الت

تعتبر اختارة، لكنها ال تقل أهمة عن االستشارة اإلجبارة من الناحة العملة إذ نصت

علها بعض المناشر، واقرتها أضا األنظمة العامة للطرق والبناء،وتبقى لإلدارة حرة

ء إلهااللجو10

.

:ومكن حصرها ف ما ل

.والنظام العموم ناس السلطة المحلة الختصاصهم ف الحفاظ على األمن -

.مفتش الشغل بالنسبة للمعامل ووحدات اإلنتاج -

.مصالح الرقابة فما خص المحاالت العمومة الت لجؤ إلها العموم -

المصالح المكلفة باآلثار -

لجنة الجمالة -

.تقنة اإلقلمة للتعمراللجنة ال -

وتضح من خالل ما سبق أن المشرع المغرب أعطى لجمع المعنن بالتدخل ف

.مدان التعمر حق النظر ف طلبات رخص البناء لدراستها من جمع النواح

10

اري على مشروعة القرارات الصادرة ف مجال التعمر، المجلة المغربة لإلدارة المحلة والتنمة، عدد مزدوج رقابة القاض اإلد: الشرف البقال: :

95الصفحة 2116سنة 66.67

Page | 9

.الدراسة من لدن جماعة خاضعة للوكالة الحضرة: الفقرة الثانة

اسة رخصة البناء، بعدما لم وضحها مسكرة در 9211/1111حدد منشور عدد

إذ اهتم بتبسط مساطر دراسة طلبات رخص البناء، وإحداث التجزئات 61.91القانون

:العقارة والمجموعات السكنة، واهم ما جاء فه

تقلص أجل تسلم مذكرات المعلومات و الرفع من أجل صالحتها، حث -

دتها تختلف حسب ما إذا كانت وما، وم 11ساعة بدل 41أصبحت تسلم خالل

أشهر إذا كانت غر 3وثقة التعمر ف طور الدراسة أو المصادقة، وتدوم

مصادق علها، أي ال تزال طور الدراسة، وتدوم إلى أن توقف العمل بالوثقة

التعمرة إذا كان مصادقة علها، وتبلغ الرخصة من الجماعة الحضرة إلى

أام من تارخ إداعها 0جل المصالح المعنة داخل أ

(سنتطرق لها بالتفصل ال حقا)إقرار الرخصة المشروطة -

إمكانة حضور المهندس مصمم المشروع خالل إجتماع اللجنة المكلفة بالدراسة -

مساطر وه 0إضافة إلى ذلك صنفت الدورة مسطرة دراسة طلب الرخصة إلى

:كاآلت

مسطرة األشغال الطففة : أوال

هذه المسطرة المنشآت ذات الطابع الموسم، وتهئة المبان القائمةن وال تهم

ترتب عنها تحول الغرض المعد له المبنى، أو تغرات تنصب على النطاق

المنصوص عله ف االنظمة الجاري بها العمل، ال سما على األجزاء المشتركة

ح الدورة على مستوى التحدد لألعمدة والواجهات والتوزع الداخل، إال أن عدم وضو

الدقق لألشغال الطففة، فتح المجال أمام تفسرات وتؤوالت مختلفة11

، وتوظف سء

لمسطرة األشغال الطففة بمنح رخص لألبنة الت تستوجب إخضاعها لمساطر أخرى،

وذلك تفادا لعرضها على الوكالة الحضرة الت عتبرها البعض بمثابة معرقل لدراسة

طلب الرخصة، باإلضافة إلى التوظف الساسوي لهذه المسؤلة األمر الذي أفرز رخص

.غر قانونة

وف رأنا وجب على المشرع توضح هذه األشغال بشكل حصري للحد من

.السلطة التقدرة لرإساء المجالس الجماعة

11

إلقتصادة التدخل العموم ف مدان التعمر بالمغرب، أطروحة لنل الدكتراه ف الحقوق، جامعة محمد االول، كلة العلوم القانون وا: أحمد مالك:

78، الصفحة 2118/2117واإلجتماعة وجدة، سنة

Page | 10

.مسطرة األشغال الصغرى: ثانا

الدورة السالفة الذكر على مشارع من 0تطبق هذه المسطرة حسب الملحق

البناات ذات االستعمال السكن أو المهن المحدود األهمة، حث تودع الملفات لدى

:الجماعة الت سنجز المشروع على ترابها، وتدرس من طرف لجنة تتكون من

.مهندس معماري مثل الوكالة الحضرة -

هندس معماري عمل مستشار جماع مسإول عن مصلحة التصمم بمعة م -

.بالجماعة أو تقن عن عدم وجود هذا األخر

.ممثل عن قسم التعمر عن العمالة أو اإلقلم المعن -

ومكن إضافة ممثل كل مصلحة إدارة معنة بدراسة المشروع تطبقا -

.لمقتضات القوانن الجاري بها العمل

مر مصادق علها، برئاسة وتجتمع هذه اللجنة ف حالة وجود وثقة من وثائق التع

رئس المجلس الجماع أو من مثله، وعلى الوكالة الحضرة أن تتولى مهمة أمانة

اللجنة أو مهمة الكتابة، ومكن أن تكلف مدر الوكالة الحضرة أو من مثله برئاسة

.اللجنة عند عدم توفر هذه الوثائق

.مسطرة دراسة المشارع الكبرى: ثالثا

لمسطرة على مشارع إحداث تجزئات عقارة أو مجموعات سكنة تطبق هذه ا

البناات اإلدارة، )وتقسم العقارات واألبنة المحددة ف الملحق الرابع من الدورة

، وتوجه الملفات بعد إداعها بالجماعة ...(والمراكز ذات الطابع الثقاف واإلجتماع،

لمصالح والمإسسات المعنة، ورفق كل ملف أام إلى الوكالة الحضرة وا 0داخل اجل

.بنسخة من الوصل الذي سلم لصاحب الطلب

تتم دراسة هذه الملفات من قبل المصالح والمإسسات كل ف مجال اختصاصه ثم

أام من 91من طرف لجنة رأسها رئس الوكالة الحضرة أو من مثله داخل أجل

:التؤكد منتارخ تسلم الوكالة للمشروع، وذلك بهدف

.مدى مطابقة المشروع للمقتضات القانونة والتنظمة المتعلقة بالتعمر والبناء -

.توفره على الجودة العمرانة -

وتتكون هذه اللجنة إضافة إلى األعضاء المشار إلهم ف مسطرة المشارع

:الصغرى من

.ممثل الجهة المكلفة بتطهر وتوزع الماء والكهرباء -

Page | 11

.قاة المدنةممثل عن الو -

.ممثل عن الجهة المكلفة باالتصاالت السلكة الالسلكة -

السلطات المختصة بمنك رخصة البناء والقرارات المتخدة : المبحث الثان

.بشأنها

تقاسم رئس المجلس الجماع صاحب االختصاص األصل، مع مجموعة من

صة البناء، أو عدمه ، المتمثل ف منح رخ(المطلب األول)السلطات هذا االختصاص

حسب دراسة المشروع وفق المساطر المنصوص علها ف القوانن ( الملطب الثان)

.المعمول بها والت سبق اإلشارة إلها

السلكات المختصة بمنح رخصة البناء : المطلب األول

خضع إنجاز البناء إلى إذن مسبق من طرف السلطات المختصة بمنح الرخصة،

لموقع الجغراف وطبعة البناء المراد تشده فكف ذلك؟وذلك حسب ا

.سلطات رئس المجلس الجماع ف منح رخصة البناء: الفقرة األولى

أصبح اختصاص من رخصة البناء ف د رإساء المجالس الجماعة بعد صدور

، المتعلق بالمثاق الجماع وما لحقته من تعدالت بموجب 9643شتنبر 01ظهر

المتعلق 61.91، وكذا بموجب قانون 21ف مادته 15.94والقانون 45.11ون القان

المتعلق بالتجزئات العقارة والمجموعات السكنة وتقسم 61.12بالتعمر، والقانون

العقارات، وأصبح بإمكان رئس المجلس الجماع فرض رقابته اإلدارة على الحركة

.قانونة والتنظمة المتعلقة بالتعمرالتعمرة حفاظا على توجهات النصوص ال

صرحة ف تخول 19المتعلق بالتعمر نجد مادته 61.91وبالرجوع إلى القانون

سلم :" رئس المجلس الجماع صالحة تسلم رخصة البناء إذ نصت على ما ل

، مع إمكانة تفوض هذا االختصاص بقرار "رخصة البناء رئس المجلس الجماع

وب إلى مساعد أو عدة مساعدن، وإذا ما عاق هإالء عائق إلى مستشار أو عدة مكت

مستشارن جماعن12

من القانون 23مع وجوب نشر قرار التفوض للعموم المادة

15.94

12

202المرجع السابق، الصفحة : محمد بوجدة:

Page | 12

السلطات األخرى المختصة بمنح رخصة البناء : الفقرة الثانة

تص ف منح رخصة فإذا كان رئس المجلس الجماع من حث المبدأ هو المخ

البناء فهناك بعض الحاالت االستثنائة المحددة قانونا، والت تعود فها سلطة منح

.الرخصة البناء للعامل أو رجال السلطة المحلة

المتعلق 9651أكتوبر 11بتارخ 9.51.921فباالستناد إلى مقتضات ظهر رقم

ا على الفصل الثان فإن كل من باألماكن المخصصة اإلقامة الشعائر الدنة، وبناء

رغب ف بناء أو توسع مساجد أو غرها من األماكن المخصصة إلقامة شعائر دن

اإلسالم، البد أن حصل على رخصة بناء من عامل العمالة أو اإلقلم المعن بعد اخذ

.رأي مصالح وزارة األوقاف والشإون اإلسالمة ووزارة التعمر

للعامل أن حل محل رئس المجلس 44الجماع ف المادة كما خول المثاق

الجماع، ف حالة رفضه أو امتناعه عن القام باألعمال الواجب عله ف مدان

.التعمر

ومن جهة أخرى مكن للسلطة المحلة ف بعض الحاالت تسلم رخصة البناء،

اشا رئس المجلس حث عوض الب 15.94من القانون 902،903بناءا على المادتن

هذا 15.94من القانون 911الجماع فما خص جماعات المشاور، كما منحت المادة

.االختصاص إلى رئس المقاطعة تحت مراقبة رئس المجلس الجماع

960313نار 5إضافة إلى أننا نجد بعض اإلستثناءات حسب ظهر الذي منح

ف إعطاء رخصة البناء بالنسبة وزر األوقاف والشإون اإلسالمة االختصاص

.لحمامات األهلة بالمدن

وبعد دراسة الملف من الجهة المخول لها ذلك، تتخذ السلطات الت لها الحق ف

.منح الرخصة، إما قرار قبول طلب الرخصة أو رفضه

.القرارات المتخذة بشأن رخصة البناء: المطلب الثان

ء من قبل السلطات المختصة، تنته إما بعد الدراسة المدققة لطلب رخصة البنا

الفقرة )، أو برفضه (الفقرة األولى)بقبول الطلب إذا ما استوفى الشروط الالزمة

(.الثانة

13

202الصفحة 0936فبرار 04بتارخ 0206، الجردة الرسمة عدد 0936نار 8ظهر :

Page | 13

.منح الترخض: الفقرة األولى

إن تسلم رخصة البناء، عتبر حقا لطالبها ولس امتازا، إذا ما استوفى الطلب

تسلم رخصة البناء، :" من قانون التعمر 10ادة جمع الشروط، وهذا ما نصت عله الم

بعد التحقق من أن المبنى المزمع إقامته تتوفر فه الشروط الت تفرضها األحكام

..."التشرعة

:أنواع 0وتنقسم قرارات منح الترخص إلى

.الرخصة الصرحة: أوال

لب مكن لرئس المجلس الجماع أن منح رخصة البناء، إذا ما استوفى ط

الترخص جمع الشروط، بما ف ذلك المقتضات الخاصة بتصمم التهئة وضوابط

البناء، وله كذلك أن منحها على الرغم من أن تصمم التهئة لم بعد تخصصات البقع

المعنة14

، لكن شرطة أن ال تنافى واألحكام المقررة ف مخطط توجه التهئة

انة الجددة واألغراض العامة المخصصة لها العمرانة المتعلق بالمناطق العمر

األراض الواقعة فها15

.

.الرخصة الضمنة: ثانا

9631ونو 12من ظهر 4والفصل 61.91من القانون 15اعتبرت المادة

المتعلق بتوسع العمارات القروة أن سكوت الجهة المختصة بمنح رخصة البناء لمدة

حصول علها عتبر بمثابة قبول ضمن لها، ومكن شهرن من تارخ إداع طلب ال

ألجل شهرن أن توقف كلما تم إرجاع اإلدارة للملف لعدم توفر على جمع الوثائق

المطلوبة، إذ سعمل المعن باألمر على استكمال الملف وإعادته إلى اإلدارة قصد البدء

.رن من تقدم الثانف إحتساب األجل القانون للبث فه حث بدأ تارخ الشه

غر أن الرخصة الضمنة ال تعن تضمن طلب مشروع بناء مخالف للمقتضات

القانونة والنصوص الجاري بها العمل أو محتوات وثائق التعمر16

، وهذا كا سار عله

اإلجتهاد القضائ، حث اعتبرت المحكمة اإلدارة بفاس أن الحصول على الرخصة

14

002المرجع السابق، الصفحة : الشرف البقال: 15

91.02 من قانون التعمر رقم 01المادة : 16

246المرجع السابق، الصفحة : محمد بوجدة:

Page | 14

د الطلب ف وضعة نظامة حال ضوابط التعمر وتصامم الضمنة رهن بتواج

التهئة17

.

.الرخصة المقدة: ثالثا

إلى جانب ما سبق، نجد الرخصة المقدة الت أوجدتها الممارسة العملة وبعض

الذي رخص بمنح رخصة 1111/9211المناشر والدورات، خاصة المنشور عدد

.لها الرخصة المقدة أو المشروطةالبناء بتحفظ أو أكثر، وه ما طلق ع

وتم اللجوء إلى هذه المسطرة، عندما ال ترى لجنة الدراسة داعا لرفض الملف،

ما دام االستجابة لبعض المالحظات ف وقت الحق، وشمل قرار الترخص على هذه

التحفظات، والت جب أن تكون قانونة والزمة للمشروع بشكل خاص والمصلحة

.كل عامالعامة بش

.الفقرة الثانة رفض منح الرخصة

تتخد السلطة المختصة قرار الرفض، كلما كان طلب الترخص بالبناء مخالفا

للمقتضات التشرعة والتنظمة الجاري بها العمل، وخصوصا األحكام الواردة ف

.تصامم التنطق والتهئة

مكن رفض الترخص 61.91من القانون 14واستنادا إلى مقتضات المادة

بالبناء ف المناطق الت تكون موضوع مشروع تصمم التهئة إبتداءا من تارخ انتهاء

البحث العلن، إلى غاة نشر نص المصادقة عله إذا كانت هذه الطلبات غر مطابقة

لتوقعات مشروع تصمم التهئة، غر أنه إذا لم تم نشر النص المشار إله داخل أجل

بتدأ من تارخ اختتام البحث العلن المتعلق به، فإن أحكام المشروع تصر شهرا 91

.غر الزمة التطبق

وكذلك ال جوز لرئس المجلس الجماع أن سلم أة رخصة بناء على األراض

.المراد نزع ملكتها حفاظا على طبعة األرض الموجودة

نونة أو تنظمة وقرار رفض الترخص جب أن كون مبنا على أسس قا

10.1918واضحة، بحث بن أسباب الرفض، وهذا ما أكده قانون رقم ، وف حالة

17

(غر منشور)غ، 51/2111ف ملف رقم 2111دجنبر 15، بتارخ 887حكم المحكمة اإلدارة بفاس عدد : 18

عات المحلة والمؤسسات بشأن إلزام اإلدارات العمومة والجما 10.13، بتنفذ القانون رقم 2112ولوز 23الصادر بتارخ 041242112ظهر رقم :

2282الصفحة 2112ولوز 02الصادرة بتارخ 5129العمومة بتعلل قراراتها اإلدارة، الجردة الرسمة عدد

Page | 15

رفض الترخص ال مكن لصاحب الطلب إقامة البناء الذي لم حض بموافقة السلطة

المختصة، وبالمقابل مكنه الطعن ف قرارتها عن طرق دعوى اإللغاء، أو تقدم طلب

.عدالت الت كانت سببا ف رفض طلبه األولجدد بعد أن دخل الت

باإلضافة إلى الرفض الصرح لطلب الترخص بالبناء، نجد قرار تؤجل البت ف

الطلب والذي تترتب عله آثار مهمة، وقد حدد المشرع الحاالت الت مكن فها تؤجل

:البث وه كاآلت

المناطق الت جوز فها الحالة الت تم فها، ف إطار تصمم التنطق تحدد -

لرئس المجلس الجماع أن إجل البث ف الطلبات الت ترم إلى الحصول

على إذن للقام بالتجزئة أو إحداث مجموعة سكنة أو استصدار ترخص بالبناء

، ومدة التؤجل ال جب أن 61.91من القانون 900كما هو مبن ف المادة

من 94ران تصمم التنطق نفسه حسب المادة تتعدى السنتن باعتبارها من س

.نفس القانون

والحالة الت صدر فها رئس المجلس الجماع بمبادرة منه أو بطلب من -

اإلدارة، قرار قض بدراسة تصمم التهئة، فبمجرد نشر هذا القرار حق له

قعة تؤجل البث ف جمع الطلبات الرامة إلى استصدار ترخص البناء ف الر

أشهر قابلة للتجدد مرة 3األرضة المعنة، وستمر مفعول هذا القرار لمدة

. واحدة

الرقابة اإلدارة البعدة على عملات البناء: الفصل الثان

تعد مرحلة البناء، مرحلة ال بد فها للمرخص له من احترام مجموعة من الضوابط

واألنظمة الجاري بها العمل، وقد أعطى القانونة حتى تكون األشغال مطابقة للقوانن

المشرع لإلدارة مهمة المراقبة، من خالل إلزام صاحب المشروع بمجموعة من القود

أثناء تنفذ المشروع، وذلك نظرا لخطورة مخالفات البناء، واآلثار السلبة الت تنجم

.عنها بالنسبة للمجتمع

ات البناء سوف نعتمد على دراسة ولمقاربة الرقابة اإلدارة البعدة على عمل

، ونقوم بدراسة (المبحث األول)اآللات الت تعتمدها اإلدارة من أجل فرض رقابتها

(المبحث الثان)وتحدد المخالفات ومسطرة ضبطها، وإجراءات تصححها

اإلطار القانون لرخصة السكن وشهادة المطابقة : المبحث األول

Page | 16

ها األذن المسبق لمن رد السكن ف البناء، والت مكن تعرف رخصة السكن بؤن

تم تسلمها بعد التؤكد من قبل السلطات المختصة من احترام البناء للتصامم، أما شهادة

المطابقة فمكن تعرفها بؤنها اإلذن اإلداري لمن رد استعمال البناء لغرض غر السكن

.

ن أن األشغال المنجزة قد تمت وفق والهدف من هذا اإلجراء الرقاب هو التؤكد م

الرخصة المسلمة وضوابط البناء والتعمر، وبالتال الحلولة دون حدوث انهار أو

تالش لك أو جزئ للمبنى بسبب التقصر أو التراخ ف مراقبة البناء مما قد زهق

.األرواح وتلف الممتلكات

شهادة المطابقةاإلطار القانون لرخصة السكن و: المطلب األول

منه على إلزامة 22مقتضات هذه الرخصة ونص ف المادة 61.91نظم القانون

المنضمة 41والمادة 23،24،25الحصول على هاتن الرخصتن، ونجد كذلك المواد

للعقوبات المقررة ف حق من استعمل العقار بنفسه، أو بواسطة غره دون الحصول

مطابقةعلى رخصة السكن أو شهادة ال19

.

فكان 91/91/9660الصادر بتارخ 1.61.501أما المرسوم التطبق له رقم

نتظر منه أن ؤت بتوضحات وإعطاء تفسرات بشؤن الرخصتن وكذلك شرح

المسطرة الت تم تسلم الرخصتن بها، لكمه لم ؤت بجدد ف هذا الساق، شؤنه ف

بتنمة العقارات القروة فهو اآلخر لم شر المتعلق 9631ونو 12ذلك شؤن ظهر

.ألي شء بهذا الخصوص

باإلضافة إلى ذلك نجد نصوصا قانونة خاصة تناولت الرخصتن، كالظهر

الشرف بمثابة قانون المتعلق بتحدد األمكنة المخصصة إلقامة الشعائر الدنة الذي

وبعد االنتهاء من البناء، وقبل فتح :".... على ما ل 1نص ف فقرته الثانة من الفصل

فه، تحقق العامل أو من نوب عنه من مطابقة األبنة لما المكان إلقامة الشعائر الدنة

. وتسلم شهادة المطابقة إن اقتضى الحال...." تقتضه رخصة البناء

حول آجال 9620ونو 91بتارخ 115وكذلك نجد منشور وزارة الداخلة رقم

مكانة تسلم رخص التجزئات والبناء ورخص السكن وشهادة المطابقة، كما شر إلى إ

19

05، مطبعة دار العلوم الرباط الصفحة 2111رخصة السكن وشهادة المطابقة، الطبعة األولى، سنة : محمد بوجدة :

Page | 17

01من ظهر 44لجوء صاحب الشؤن إلى السلطة المحلة تطبقا لمقتضات الفصل

(سلطة الحلول)المتعلق بالتنظم الجماع 9643شتنبر

12/12/9665وكذا المنشور الصادر عن األمانة العامة للحكومة بتارخ

65قم بخصوص تكون ملف طلب فتح صدلة، إضافة إلى منشور وزارة الداخلة ر

تالذي تعلق بالتدبر االستعجال الخاص بولوجة االشخاص 1111ونو 11بتارخ

.المعاقن

.مسطرة منح رخصة السكن وشهادة المطابقة: المطلب الثان

مجدها أشارت إلى أن السلطة 61.91من القانون 22بالرجوع إلى المادة

وشهادة المطابقة، إال انه لم التنظمة ستحدد إجراءات وشروط منح رخصة السكن

صدر أي نص بخصوص ذلك، لكن استنادا للمقتضات الجاري بها العمل من خالل

والممارسة العملة، مكن القول بؤنه تعن على كل راغب ف الحصول 61.91القانون

على إحدى الوثقتن أو هما معا، تقدم تصرح بخصوص انتهاء األشغال20

،

أنه لم فرض عقوبات زجرة 61,91من ق 22ل المادة والواضح من خال

بخصوص عدم تقدم التصرح المذكور، واكتفى بامتناع السلطات عن تسلم رخصة

السكن وشهادة المطابقةز وكذلك من بن الثغرات الت تركها المشرع أنه لم حدد أجال

السكن وشهادة أجل تسلم رخصة 22للتصرح بانتهاء األشغال، وقد حددت المادة

المطابقة ف شهر واحد بتدأ من تارخ التصرح بانتهاء األشغال، وف حالة عدم

تسلمها من داخل هذه المدة، جوز للمعن باألمر توجه طلب إلى السلطة المحلة

أي إعمال سلطة 15,94من قانون التنظم الجماع 44لتطبق مقتضات الفصل

تجابة مكن لصاحب الشؤن الطعن ف القرار أمام المحاكم الحلول، ف حالة عدم اإلس

.اإلدارة

ف شخص 22أما بخصوص السلطة المختصة بمنح الرخصتن، فقد حددتها المادة

من نفس 52رئس المجلس الجماع، ورغم صراحتها ف هذا الصدد، فإن المادة

ر إلى السلطة القانون، خولت صالحات رئس المجلس الجماع ف مدان التعم

المحلة ف األنظمة الخاصة، وف جماعات المشاور، وكذلك فما خص البناات

المخصصة للمنشآت الدنة ختص بها العامل بالعمال أو اإلقلم

:

20 النموذج ضمن الملحقات :

Page | 18

أما بخصوص القرارات المتخذة بشؤنها، نجد إما القبول او الرفض وال توجد

قرارات ضمنة ف حالة سكوت اإلدارة قرارات تؤجل البث كما ال مكن أن تكون هذه ال

واعتباره قبوال أو رفضا ضمنا، بل مكن للمعن باألمر اللجوء إلى السلطة المحلة

.اللتماس الحلول محل رئس المجلس الجماع

تضح مما سبق، أن القانون أجاز لإلدارة التدخل بشكل آل لمراقبة عملات البناء

وذلك دون وجود نزاع أومخالفة، لكنه لم قف عند هذا من أجل احترام وفرض القانون،

الحد بل جعل رقابة اإلدارة تمتد إلى ضبط المخالفات الت قوم بها المعن باألمر،

فكف ذلك؟

اإلطار القانون لضبط المخالفات: المبحث الثان

لقد أعطى المشرع لإلدارة االختصاص ف مراقبة المخالفات، وترتب الجزاءات

المخالف، من أجل تجنب خلق بناء عشوائ وتجزئات غر قانونة وذلك عن على

طرق الضبط اإلداري، والمتمثل ف قام المكلفن بالمراقبة برصد ومعانة المخالفات

المرتكبة هذه المعانات تساعد على تحدد ومعرفة نوع العملات الخاضعة للرقابة

لت تم التوصل إلها واكتشافها، فما ه أنواع بتحرر محضر، تسجل فه كل البانات ا

المخالفات؟، وكف تم ضبطها؟

أنواع المخالفات: المطلب األول

المتعلق بالتعمر األفعال الت تعتبر مخالفات 61.91من القانون 33حددت المادة

لى وسنقتصر على أهمها، والت توجد بشكل كبر ف الواقع العمل، ومكن تقسمها إ

.صنفن

عدم التوفر على رخصة إدارة: الفقرة األولى

تتجلى أهم المخالفات ف عدم التوفر على رخصة البناء، وكذا رخصة اإلصالح

.والهدم

عدم التوفر على رخصة البناء: أوال

أنواع البناات الت حتاج فها البناء إلى رخصة، 61.91من ق 11حددت المادة

.نطاق المكان لتطبق رخصة البناءوالمجاالت المشكلة لل

Page | 19

غر أنه من المالحظ أن الفئات المعنة بعملات البناء ال تحترم مقتضات الحصول

:على هذه الرخصة، وذلك ناتج عن عدة أسباب مكن إجمال أهمها فما ل

.عدم إجبارة الحصول على رخصة البناء ف مجمل التراب الوطن -

للترخص بالعالم القروي تعدد األنظمة، حث نظامن -

البناء طول مدة دراسة ومنح رخصة -

ارتفاع قمة الرسوم المترتبة عن طلب رخصة البناء -

كما سبقت اإلشارة إله، فالمشرع اعتبر أن القام بالبناء أو التجزيء دون الحصول

على ترخص عتبر مخالفة معاقب علها21

، ودخل ف هذا الحكم كل من حالة تهء

ش قبل صدور الرخصة، وحالة القام بالبناء رغم الرفض الصرح للرخصة وكذلك الور

بعد سحبها، إضافة إلى أن تقادم رخصة البناء تجعل العملة ف حكم البناء بدون

.رخصة

عدم توفر على رخصة اإلصالح والهدم: ثانا

ه أو إذا كانت عملة اإلصالح تنصب على بناء سابق، حث تهدف إلى الزادة ف

تعدله أو هدمه، إلعادة بناء من جدد، فإن عملة الهدم قد تكون إما من أجل إصالح

البناء حرصا على سالمة المواطنن، فقوم المهن باألمر بطلب الحصول على رخصة

هدم البناء الخطر، أو قد تقدم اإلدارة من تلقاء نفسها بهدم البناء باعتباره دخل ف

اإلدارة، وف كلتا الحالتن لزم المشرع المغرب المعن األمر اختصاص السلطة

بالحصول على ترخص بالبناء22

، مما وضح أن المشرع ال مز بن عملة البناء

بمفهومها الواسع الت دخل ف إطارها كل من عملة اإلصالح والهدم، وعملة البناء

بمفهومها الضق، الت تعن إنشاء بناء جدد23

قد ألحق جزاء عدم التوفر على ، و

رخصة اإلصالح بنفس الجزاء المطبق على عدم التوفر على رخصة البناء24

.

وف هذا اإلطار، نجد أن المشرع المغرب لم تحدث عن رخصة الهدم، على

، لكن من جانبنا نعتبر أن عملة الترمم أو (فرنسا)عكس بعض التشرعات األجنبة

عملة البناء ألول مرة، وذلك باعتبار عملة الهدم من شؤنها اإلصالح أكثر خطورة من

إحداث تصدعات ف المبنى القائم، وقد تصب أضا المبان المجاورة، وف رأنا ما

كان على المشرع أن ساوي بن رخصة البناء ورخصة اإلصالح والترمم، وذلك

21

المتعلقة بالعقوبات ف حالة مخالفة التعمر بدون رخصة 91402من قانون 81إلى 64أنظر المواد من : 22

91.02من القانون 41الفقرة األخرة من المادة : 23

62المرجع السابق، الصفحة : بناصر المصطفاوي: 24

91402من قانون 81إلى المادة 64من المادة :

Page | 20

نظر للطبعة التقنة بسبب خصوصة كل إجراء، وبالتال جب سن قوانن خاصة بال

.لإلصالح والترمم

وإذا كان عدم التوفر على رخصة إدارة، له عدة مبررات، فلماذا سعى البعض

.بعد حصولهم على الترخص إلى مخالفة مقتضاته

مخالفة مقتضات الترخص اإلداري: الفقرة الثانة

القانونة، واستشارة إن الترخص اإلداري ال منح إال بعد التؤكد من توفر الشروط

الجهات اإلدارة المسإولة، ومع ذلك نجد العدد من المواطنن بعد حصولهم على

الترخص اإلداري رتكبون عدة مخالفات، كمن أهمها، ف مخالفة تصمم البناء، مثل

أن تكون األشغال غر مطابقة للمشروع الذي سلم من أجل الترخص، وخالف

للطلب، أو مثل عدم احترام الضوابط المحددة مثل النوافذ، وعلو التصامم المرافقة

...البناء، و موقف السارات،

كما مكن للشخص الذي حصل على الترخص، أن خرق الضوابط العامة المتمثلة

ف ضوابط السالمة وعدم االستجابة لمتطلبات الصحة والمرور والجمالة الواجب

مراعاتها ف المبان25

م احترام رخصة اإلصالح بالزادة ف البناء أو تغره ، أو عد

خالفا للتصامم المقدمة عند طلب رخصة اإلصالح26

.

كفة ضبط المخالفات : المطلب الثان

حدد المشرع الجهات اإلدارة 61.91ف إطار ضبط المخالفات المحددة ف ق

صد المخالفات المرتكبة، كما المكلفة بمراقبة المخالفات، حث تكون مهمتها معانة ور

.حدد كفة ضبطها والجزاءات المقررة بشؤنها وهذا ما سنتولى تحلله

السلطات المكلفة بضبط المخالفات : الفقرة األولى

ال شك أن هاجس القضاء على األحاء الصفحة والهامشة، وخلق مجال عمران

ة جهات مكلفة بضبط عد منظم وسلم، هو ما دفع المشرع إلى التنصص على

، فاألشخاص المكلفون 61.91من ق 31المخالفات البناء، حسب ما حددته المادة

:بالمعانة هم

ضباط الشرطة القضائة -

موظفو الجماعات المكلفون بمراقبة المبان، أو المفوض لهم ذلك من قبل رئس -

المجلس الجماع

25

91.02انون من الق 59المادة : 26

91.02من القانون 61المادة :

Page | 21

عمر، وكل خبر أو مهندس موظفو الدولة الذن عنهم الوزر المكلف بالت -

معماري، كلف بكلف بهذه المهمة بصف استثنائة من طرف رئس المجلس

.الجماع أو إدارة التعمر

19/10/963027من ظهر 10وقد نص الفصل ، على أنه مكن لبعض أعوان

ضباط الشرطة القضائة الذن ال حملون هذه الصفة كخلفاء الباشاوات وخلفاء القاد من

ارسة هذه المهمة نابة عن ضباط الشرطة القضائة، وذلك ف حالة غابهم أو مم

.توقفهم أو لوجود مانع أخر

باإلضافة إلى هذه الجهات، نجد رجال السلطة المحلة، والوكالة الحضرة

.والمصالح الخارجة للتعمر، وأقسام التعمر بالعماالت واألقالم وكذلك لجان القظة

السلطة المحلةدور : أوال

( الوال، العامل، الباشا، القائد) 15.94من المثاق الجماع 910نصت المادة

على أحقة التدخل التلقائ لهم وبدون طلب من رئس المجلس الجماع وإصدار األمر

بالهدم شرط إداع شكوى لدى النابة العامة من طرف رئس المجلس الجماع، ف

التعمر والبناءحالة اإلخالل بضوابط 28

.

كما مكن لإلدارة اللجوء على الهدم التلقائ، دون إتباع أي مسطرة، ف حالة

إنجاز بناء على ملك عموم29

، إضافة إلى األمر بإقاف األشغال أو الهدم إذا تعلق

األمر ببناء مسجد أو أماكن مخصصة إلقامة شعائر الدن اإلسالم، حسب مقتضات

ر أن هذه المقتضات ال تطبق إذا كانت الدولة ه القائمة بال غ 11/91/9651ظهر

من نفس الظهر، ومكن أن تلجؤ السلطات لمحلة إلى حجز مواد 5تشد حسب الفصل

البناء واألدوات المعتمدة ف ذلك، رغم أن هذا اإلجراء ال ستند إلى أي أساس قانون،

.مما فرض ضرورة تقنن هذه الممارسة

.الوكالة الحضرة :ثانا

إحداث هئة من المؤمورن التابعن للوكالة الحضرة، إضافة إلى التوفر على قسم

مصلحة البرمجة، : للمراقبة تابع لمدرة التدبر الحضري تكون من مصلحتن

ومصلحة متابعة الملفات30

(.داخل النفوذ التراب)

:وتقوم هذه المصالح بنوعن من المراقبة

27

2629بشأن النظام األساس الخصوص للمتصرفن بوزارة الداخلة، الجردة الرسمة عدد 0963الصادر بتارخ فاتح مارس 0463438ظهر :

0963مارس 05بتارخ 28

91.02من القانون 68المادة : 29

015مرجع سابق، الصفحة ، أحمد امالك : 30

الرقابة ف مجال التعمر العملات رخصة البناء والتجزئات العقارة، رسالة لنل دبلوم الماستر جامعة عبد المالك السعدي : فاطمة الزهراء البقال:

48الصفحة 2118/2117كلة الحقوق طنجة، النة الجامعة

Page | 22

باشرة، أي مراقبة األوراش المفتوحة والت سبق دراسة الملفات المتعلقة مراقبة م -

بها بإحدى اللجان المكلفة بالدراسة

مراقبة غر مباشرة، تم تحدد منطقة المراقبة، وزارة كافة األوراش المفتوحة -

سواء المرخص لها او غر المرخص لها31

، ومكن للمراقبن، أن تلقوا

شخاص المتضررن من األشغال، وتم إدراجها ضمن الشكاات من طرف األ

.محضر المراقبة

المصالح الخارجة المكلفة بالتعمر: ثالثا

مكن حصرها ف المفتشات الجهوة ومندوبات األقالم والعماالت، فبعد أن

تعاقبت علها العدد من الوزارات استقرت اآلن ف عملها تحت إشراف وزارة اإلسكان

والتنمة المجالة، وقتصر دورها على لفت انتباه السلطات المختصة إلى والتعمر

.االختالالت فما تعلق بالتعمر والهندسة التخاذ التدابر الالزمة

.أقسام التعمر التابعة للعماالت واألقالم: رابعا

، تارخ انتقال إدارة التعمر إلى وزارة9652ظهرت هذه األقسام ابتداءا من سنة

.الداخلة، حث تتوفر العماالت واألقالم على أقسام تابعة لها مكلفة بمراقبة التعمر

تنحصر مهمتها ف تقدم استشارة للعامل بشؤن التعمر أو تطبق قرارات الهدم

الت تخذها هذا األخر32

، كما صعب علها ضبط المخالفات، لعدم توفرها على كل

اب التنسق والتعاون بن باق أقسام التصمم بالجماعات ملفات البناء، إضافة إلى غ

.المحلة وأقسام التعمر التابعة للعماالت واألقالم

.لجنة القضة: خامسا

تضم ف عضوتها ممثلن على العماالت واألقالم والمفتشة الجهوة للتعمر

المنشور المشترك والهندسة والوكالة الحضرة، وقد تم إحداث هذه اللجان حسب دباجة

غشت 11الصادر بتارخ 914/1126لوزارت الداخلة ووزارة اإلسكان والتعمر رقم

المتعلق بالحد من انتشار البناء العشوائ، ألسباب ظرفة تتمثل ف التزاد 1111

الملحوظ لظاهرة البناء العشوائ وتقاعس أو تقصر األجهزة المسإولة عن مراقبة

قطاع التعمر

:عن مهام هذه اللجنة و

حصر وتطوق مختلف حاالت البناء غر القانون باالستعانة باإلحصائات -

.المتوفر ف هذا الصدد

31

78مرجع ساق، الصفحة : فاطمة الزهراء البقال: 32

037مرجع سابق الصفحة : المصطفاوي بناصر:

Page | 23

الوقوف على مواطن التقصر ف مراقبة البناء غر القانون وتحدد المسإولن -

.عنها

ر اقتراح العقوبات الزجرة ف حق المخالفن والمتورطن ف عملة البناء غ -

القانون من سلطات جماعة محلة واألعوان المكلفن بالمراقبة وكافة

.المتدخلن ف هذا المجال

، لى مدى أام األسبوعكما تتجلى أهمة لجنة المراقبة ف تفعل مداومة مستمرة ع

، كما نصت هده األخر 1699بما فها السبت واألحد واألعاد والعطل، حسب دورة

ق للجنة بن مختلف السلطات اإلدارة المتدخلة ف مجال المراقبة على الدور التنس

.هلى عملات التعمر لتسه تبادل المعلومات

إال أنه ما عاب على جل هذه المصالح، هو غاب الخبر القانونة لدى المتدخلن

ف ضبط المخالفات واإلقتصار على الخبر التقنة، إضافة إلى تعدد المتدخلن33

، مثال

الشرطة القضائة ذات االختصاص المحدود، الت تتوفر على الكفاءة التقنة ف مجال

التعمر واإلسكان الموكل لهم ضبط المخالفات، نجدهم عانون من الغاب المطلق

للمبادئ القانونة ف تقنة تحرر محاضر المعانة وإجراء البحث التمهدي، بخصوص

.رفض من طرف القضاءهذه المخالفات، مما عرضها لل

مسطرة ضبط المخالفات : الفقرة الثانة

تتم معانة المخالفات من قبل الجهات الموكل لها ضبطها، عن طرق زارتهم

لموقع أشغال البناء، وتعن على المؤمور تحرر محضر بذلك، وجه إلى رئس

من ق 32المادة )الف المجلس البلدي الجماع وعامل العمالة أو اإلقلم وكذا إلى المخ

61.91 )

ومن ناحة مضمون المحضر فجب أن تضمن جمع المعلومات الالزمة على

اعتباره اداة مهمة تساعد السلطات اإلدارة والقضائة للقام بالمهام الرقابة على أحسن

وجه34

جاءت قاصرة ف ما تعلق بؤجل تبلغ محضر 61.91من ق 32إال أن المادة

ة بتنصصها على العبارة التالة أقصر اآلجال مما قد إدي إلى تقادم المخالفة المخالف

وهذا ستدع تدخل المشرع للتحدد الحصري لهذه المدة، كما لم نص القانون على

33

91.02من القانون 64المادة : 34

النموذج ضمن الملحقات :

Page | 24

جزاءات فما خص تقصر الموظف المعن ف تبلغ محضر المخالفة إلى الجهات

.القانونة المعنة

لس الجماع فور تسلمه لمحضر المعانة معرفة ما إذا وتعن على رئس المج

كانت األفعال المكونة للمخالفة ف طور اإلنجاز لصدر أمرا فورا إلقاف األشغال

، إال أن ما ؤخذ على هذه المادة عدم تحددها لعقوبة معنة 61.91م ق 32حسب المادة

قاف األشغال، أما إذا كانت ف حالة عدم إصدار رئس المجلس الجماع ألمر فوري إل

01من المادة 1األعمال المعانة تتمثل ف ارتكاب أعمال ممنوعة بموجب الفقرة

فقوم رئس المجلس الجماع بإداع شكوى لدى وكسل 11،11،22ومخالفة للمواد

الملك المختصة لتولى متابعة المخالف كما عمل على إخبار الوال أو عامل العمالة أو

.قلماإل

أما إذا تعلق األمر بمخالفات ال تشكل خطورة كبرة ومكن تداركها فإن الرئس

وجه للمخالف إنذار35

01و 92ؤمره ف بتصحح الوضعة داخل أجل تراوح ما بن

، فإذا امتثل المعن بؤمر لهذا اإلنذار فإن الرئس 61.91من ق 34وم حسب المادة

بالعكس، لكن توظف طلب التخل عن المتابعة غالبا ما ستغن عن المتابعة والعكس

رتبط بالرشوة واستغالل النفوذ وظروف االستحقاقات االنتخابة مما توجب معه

ضرورة إداع الشكوى بجمع األحوال، وتقد اختصاص رئس المجلس الجماع

ة والبطىء ف بالتخل عن المتابعة، كما أن التؤخر الذي عرفه انجاز محضر المعان

إرسال المحضر والشكاة إلى النابة العامة كثرا ما إدي إلى التقادم، وذلك راجع إلى

عدم تحدد آجال صارمة تتقد بها األجهزة المكلفة بعملة الضبط، فهذه الثغرة تسمح

للقائمن بؤعمال الضبط بالقام بابتزاز المخالفن وتهددهم باستعمال صالحاتهم بإرسال

المحضر إلى النابة العامة، إضافة إلى أن القمة اإلتباثة لمحاضر المعانة تظل سلبة

إذا لم تكن هنالك شكاة من طرف رئس المجلس الجماع وهنا تبرز اهمة دور هذا

.األخر

.الجزاءات اإلدارة: الفقرة الثالة

أجل الحفالظ على هدف الزجر اإلداري إلى ردع المخالف لقواعد البناء وذلك من

سالمة قطاع التعمر بشكل عام لهذا سنعاجل ف هذه الفقرة كل من األمر بوقف

(ثانا)ثم األمر بالهدم ( أوال)األشغال

35

النموذج ضمن الملحقات :

Page | 25

.قرار وقف األشغال: أوال

خضع قرار وقف األشغال لجمع الشروط الت تطلبها القرار اإلداري ، غر أنه

لواجب اتباعها أثناء اتخاذه إذ تتم وفق إجرائن مع ذلك تمز بخصوصة المسطرة ا

المتعلق بالتجزئات العقارة، وذلك 61.12من ق 49و 33شكلن حددتمها المادتن

:كتال

تحرر محضر وجه إلى وكل الملك وعامل العمالة او اإلقلم وإلى رئس -

.المجلس الجماع ثم إلى مرتكب المخالفة

ى المخالف من قبل عامل العمالة أو اإلقلم إما تلقائا توجه أمر بوقف األشغال إل -

.أو بطلب من رئس المجلس الجماع

أما ما ترتب عن قرار وقف األشغال، فإما أن نضبط المخالف له وصحح

األوضاع مما وقف المسطرة الزجرة، وإما أن رفض وتمادى وهنا ال كون اما

اء ومواده، رغم ان هذا اإلجراء عتبر غر السلطات المحلة سوى حجز أدوات البن

كاف وغر فعال وغر قانون، وبالتال فقرار الوقف عتبر قرارا تحدرا إن صح

التعبر موجها إلى المخالف لتدارك ما مكن تداركه قبل اللجوء إلى إجراءات أكثر

.صرامة

قرار الهدم: ثانا

لطة المختصة اتخاذها كجزاء على قصد بقرار الهدم العقوبة الت تتولى الس

المخالفات المرتكبة ف مجال البناء، وتعتبر هذه العقوبة أخر التدابر اإلدارة الت

:تتخدها اإلدارة لمواجهة المخالفن، وال طبق إال ف ثالث حاالت

امتناع المخالف عن تفذ األمر بإقاف األشغال واستئنافه لألشغال الت صدر -9

األمربشؤنها هذا

61.91من ق 35المخالفات الخطرة المنصوص علها ف المادة -1

51البناء فوق الملك العموم أو ف ملك خاص غر مخصص للبناء المادة -0

61.12من ق 49والمادة 61,91من ق

أما اختصاص إصدار األمر اإلداري بالهدم، فقد أسند إلى عامل العمالة أو اإلقلم

من رئس المجلس الجماع، وإما بصفة تلقائة بعد توصله وذلك بناءا على طلب

بمحضر المعانة، إال أن اإلشكال المطروح هو قلة الوسائل المتوفر لذا اإلدارة للقام

بعملة الهدم بالسرعة المطلوبة، كما سطدم تنفذ األحكام والقرارات بصعوبات عملة،

Page | 26

ثر مسؤلة إنتهاك أهل بالسكان مما خاصة عندما تعلق األمر بهدم بناء داخل منزل

.حرمة المنازل

Page | 27

:خاتمة

لقد شكل هذا العرض، فرصة للوقوف على النظام القانون والواقع العمل لتدخل

اإلدارة ف مراقبة عملة البناء، والت أتاحت لنا كشف مكامن القوة والخلل ف هذا

.النظام

لرقابة اإلدارة المعمول بها حالا، رغم أهمة التؤطر لكن ما مكن قوله، أن ا

القانون لها، فإنها لم تحقق األهداف المتوخاة منها فعل عكس التوقعات ارتفعت نسبة

مخالفات البناء، ولعل ما ساعد على تكرس هذه الوضعة، إلى جانب تساهل

للمخالفات المرتكبة، المقتضات الزجرة، تجاهل السلطات المختصة ف غالب األحان

رغم تقدم المتضررن بشكاات، بل حتى على الرغم من معانة المخالفات من قبل

الجهات المختصة، ال تم تحرك المسطرة من أجل ردع المخالف، لذلك فالمعانة

الراهنة لواقع التكتالت العمرانة تدعوا إلى القلق على أكثر من صعد، فالتجربة

أم مجال المراقبة ف حاجة إلى وسائل بشرة ولوجستكة، باإلضافة إلى المدانة أثبتت

.إرادة ساسة واضحة

ف هذا الشؤن نقترح إبعاد المراقبة عن المزادات الساسة الضقة، وهذا ما جاء

:"..... 1119غشت 11ف الخطاب الملك بمناسبة ذكرى ثورة الملك والشعب وم

الصارم للقانون ك ال تم تحرف تلكم االختصاصات فإن من الواجب التطبق

( االستحقاقات اإلنتخابة)وتحول تلك االستحقاقات ( اختصاصات الجماعات المحلة)

إلى أداة زبونة وإنتخابوة لجلب األصوات بمنح رخصة غر قانونة، أو بالتشجع

....".الضمن للسكن غر الالئق

ى إصدار قانون موحد جمع شتات النصوص وجب على المشرع أن عمل عل

القانونة المتعلقة مدان التعمر بشكل خدم المواطن والمنعشن العقارن لنوضح

حقوق والتزامات كل من المواطن واإلدارة، كما ستوجب التدبر اإلداري الناجع

لكافة لتطبق للمجال، رد اإلعتبار والهبة للقاعدة القانونة، وتحل اإلدارة بالجرأة ا

مدونة التعمر إلى حز 14,01المقتضات القانونة والتعجل، بإخراج مشروع قانون

الوجود، وإلزام اللوب العقاري الذي تعتبر السبب ف عدم إخراجها، بسبب تضرر

.مصالحهم، من أجل الحصول على مجال منظم ومهكل

Page | 28

، نجد مخالفات أخرى وباإلضافة إلى المخالفات المرتكبة من طرف المواطن

رتكبها المسإولون اإلدارون وه جرائم اإلتجار ف المعلومات أي تسرب معلومات

.تهم ملفات تصمم التهئة الخاص بتوسع المجال الحضري، داخل المدن

وسعا من السلطات للضرب على أدي المتالعبن والعابثن بؤنظمة وثائق

مرتكبها، وتضح ذلك من خالل المذكرة الصادرة عن التعمر، نجد بوادر التشدد على

الموجهة إلى 1116ف ولوز 04وزر العدل، مدرة الشإون الجنائة والعفو، عدد

السادة الوكالء العامن للملك لدى محاكم االستئناف بالمملكة حول موضوع تنفذ العفو

األشخاص المحكوم علها الملك بمناسبة الذكرى العاشرة لعد العرش، أن من بن

.بالسجن الذن لم شملهم العفو الملك، المتورطون ف شبكات البناء العشوائ

وصفوة القول، إن الرقابة اإلدارة على عملات البناء ف المغرب، قتض بالنظر

إلها بشكل شمول، باستحضار مختلف األبعاد الساسة والبئة والثقافة،

تدارك الحلول الترقعة واإلصالحات الجزئة، قصد معالجة المشاكل والسوسومجالة ل

.المطروحة باالحترافة الالزمة والدقة المطلوبة

Page | 29

ال ئحة المراجع المعتمدة

:الكتب

عة سجلماسة، مطب 1199/1191إعداد التراب الوطن والتعمر، الطبعة االولى،: المصطفى معمر -

الصفحة

1114الرقابة اإلدارة البعدة للبناء والتجزيء، مكتبة دار السالم : بناصر المصطفاوي -

المشكالت العملة ف جرمة البناء بدون ترخص، دار المطبوعات الجامعة،: حماد شرف -

1111رخصة البناء، الطبعة الثانة، مطبعة دار القلم الرباط، سنة:محمد بوجدة -

، مطبعة دار العلوم 1111رخصة السكن وشهادة المطابقة، الطبعة األولى، سنة : مد بوجدةمح -

الرباط

:أطروحات

التدخل العموم ف مدان التعمر بالمغرب، أطروحة لنل الدكتراه ف الحقوق، : أحمد مالك -

1115/1114جامعة محمد االول، كلة العلوم القانون واإلقتصادة واإلجتماعة وجدة، سنة

الرقابة ف مجال التعمر العملات رخصة البناء والتجزئات العقارة، : فاطمة الزهراء البقال -

رسالة لنل دبلوم الماستر جامعة عبد المالك السعدي كلة الحقوق طنجة، النة الجامعة

1115/1114

:المقاالت

ات الصادرة ف مجال التعمر، رقابة القاض اإلداري على مشروعة القرار: الشرف البقال -

1113سنة 33.34المجلة المغربة لإلدارة المحلة والتنمة، عدد مزدوج

:ظهائر والقوانن

، المتعلق بتهء التجزئات 9631ونو 12ظهر -

بشؤن إلزام 10,19بتنفذ القانون 1111ولوز 10االصادر بتارخ 9,11,1111ظهر رقم -

لجماعات المحلة والمإسسات العمومة بتعلل قراراتها اإلدارة، الجردة اإلدارات العمومة وا

1111ولوز 91الصادرة بتارخ 2116الرسمة عدد

9651أكتوبر 0بتارخ 0420الجردة الرسمة عدد 9651الصادر سنة 9.5,921ظهر -

المتعلق بالتعمر 61.91القانون -

الذي فرض الضربة على 19/99/9656بتارخ 9,56,54ر الصادر بتنفذه الظه01.56القانون -

الت تستوجب الحصول على رخصة...جمع أنواع البناء وتوسع المبان

9603فبرار 91بتارخ 9193الجردة الرسمة عدد 9603نار 5ظهر -

ن بشؤن النظام األساس الخصوص للمتصرف 9630الصادر بتارخ فاتح مارس 9,30,05ظهر -

9630مارس 92بتارخ 1316بوزارة الداخلة، الجردة الرسمة عدد

من أراد اإلطالع على المالحق فلتصل بنا: مالحظة

Page | 30