الشعبية والمشاركة الرقابة

إلعداد االساسية التدريبية الدورةشعبي مراقب

الشعبية الرقابة مصادر

الشعبية الرقابة مصادر أحد االسالمية الشريعةالحسبة) (

األمة الشرعيإلشراك االسم هي الحسبةومن ، والمحاسبة الرقابة مبدأ في

ما ركائز أحد هو المبدأ هذا أن المعلومبالنظام العصر هذا في يُسمى

األصل في يقوم الذي الديمقراطي، . السلطات الشعبمصدر أن مبدأ على

العام بمفهومها الحسبة أنواعالرعية : : • على الدولة حسبة األول النوع

اختصاصه يكون ما الدولة مؤسسات ضمن يكون أن ومقتضاها ، األمة في المنكر عن والنهي بالمعروف األمر واجب حفظ

فيه اإلسالم مبادئ تمثل ومدى المجتمع حالة هذا) ومراقبةالدولة ( وجود موجود فهو ببيانه هنا نهتم ال . النوع

الدولة : : • على الرعية حسبة الثاني النوعال الذاتية الحسبة ألن ، الدولة على الدولة حسبة هنا نقل ولم

بها يتعلق التي الحالة هذه مثل في عليها االعتماد يمكنهنا اإلسالمية الشريعة أقامت فلهذا ، والمجتمع األمة مصير

وحملتها ، األمة من منطلقاً الدولة على الحسبة مبدأوتقويم الدستور احترام هو بقيد السلطة تقييد مسؤولية

عنه . انحرفت إذا الدولة

اجتماعية ضرورة السلطة تقييدشرعية وفريضة

التالية : لألسبابعلى : • والقدرة القوة أدوات واحتكار السلطة تولي أن األولـى

الطبيعة انقياد ضرورة االـستبداد إلى ـمدعاة العنف استعمالالتسلط لحب بالتأويل البشرية المحظورات ارتكاب لكن ،

. بالرأي االـستبداد مفتاحه

وتشعبها : • الحديث العصر في الدولة أجهزـة تضخم أن الثانيـةأدوات استعمال جانب إلى وتملكها الحياة أنشطة مختلف إلى

االستخبارات ) . . أجهزـة الجيش، ، األمن ، الشرطة العنفوخداعها ( وصياغتها العقول تشكيل من تمكنها أدوات ، إلخ

اإلنتاج) . . ( في التحكم وأدوات إلخ التعليم ، اإلعالمعدم والواقعية العقلية بالضرورة يقتضي هذا كل واالقتصاد

قيود . بال شأنها هذا التي السلطة ترك

الفقه في السلطة تقييد وسائلالحسبة أساسمبدأ عـلى اإلسالمي

أهل : • محاسبة وسيلة األولى الوسيلةللحاكم والحل العقد

والتعبير : • الكلمة حرية الثانية الوسيلةالرأي عن

الرأي : • أثر من االستفادة الثالثة الوسيلةالسلطة على للرقابة العام

استعمال : • وسيلة الرابعة الوسيلةالمجتمع الضغطفي جماعات

من االجتماعيمصدر العقدالشعبية الرقابة مصادر

الرقابة مصادر من كمصدر القانونالشعبية

الوطنية التشريعات في دراسةلمكافحة المتحدة األمم واتفاقية

الفساد

في الفساد انتشار في أسبابساهمتمصر

مما :- • كافية دراسة دون والقرارات القوانين صدور أوالوحمايتها المجتمع ظروف مع تناسبها عدم عليه يترتب

العامة . المصلحة دون الخاصة للمصالحالقوانين :- • هذه علىصدور الرقابة وضعف ثانيا

والقرارات المجاالت :- • جميع في التامة بالسرية الحكومة التزام ثالثا

لممارسة واسعا مجاال للمفسدين يتيح مما مبرر دونخاص وذلك السرية تحتمظلة الفاسدة داخل ةأعمالهـم

بعدم يعرف ما وهو الحكومية والمؤسسات الجهاتيعني " والذي اإلداري الفساد إلى تؤدي التي الشفافيةبهدف معين بمنصب المرتبطة السلطة استغالل إساءة

العامة " المصالح علىحساب شخصية مصالح تحقيق

لمكافحة الوقائية السبلالفساد

الفساد تضمننص • لمكافحة المتحدة االمم ضـرورة اتفاقية علىالنزاهة وتأكيد المجتمع مشاركة تعزز التى السياسات ترسيخ

القانون وسيادة والمساءلة .والشفافيةالتدابير • و للتشـريعات دوري تقييم إجراء يتم أن النصأيضا تضمن

ومكافحته الفساد لمنع كفايتها مدى تقرير بغية ، الصلة ذات .اإلداريةتقوم النص تضمنت • األعضاء الدول داخل هيئات أو هيئة وجود ضرورة

التوعية وإجراء عليها واألشراف السياسات بتنفيذ وذلك الفساد بمنعتلك تتمتع أن على المختلفة األجهزة مع والتواصل والدراسات

تأثير أي دون بدورها تقوم أن تستطيع حتى باالستقاللية .الهيئاتملتزمة وبالتالي االتفاقية تلك على موقعه مصر كون من الرغم وعلى

تقدم لم اآلن حتى أنها اإل الذكر نصوصسالفة من تضمنته فيبمالم قوانين ومشاريع تقارير مجرد ذلكسوي على يدل ما الواقع

وتداول االفصاح تنظيم قانون مشروع مثل اآلن حتى للنور تظهروالمعلومات البيانات

ذاتيةالرقابة الجهات العامة - - 1 األموال نيابة العامة النيابةالمشروع - 2 غير الكسب جهازللمحاسبات - 3 المركزي الجهازاالدارية - 4 الرقابة هيئةالعامة - 5 األموال مباحثاألموال - 6 غسل وحدةاالدارية - 7 النيابةالمتخصصة - 8 الشرطة قطاعالمالية - 9 وزارة آليات

العامة - 10 المخابرات

مبدئي بتقرير وبعضاألفراد الـمصرية المدنية بعضالمنظمات رأيلمكافحة الدولية االتفاقية األطراففي للدول مؤتمر إلى مقدم

االتفاقيـة إنفاذ أجل من والشفافية النزاهة ائتالف بصدد الفساد

وذلك لالستقاللية جميعها تفتقد الذكر سالفة األجهزة تلك بأنبإدارتها الحكومة وتقوم الرأسية الرقابة أجهزة من لكونها

وتدخالت العتبارات تخضع فهي ثم ومن أعمالها لـمراقبةهيئة أن مثل التنفيذية السلطة أمام مسئوله وأنها سياسية

السلطة تستأذن العامة األموال ومباحث اإلدارية الرقابةالحاالت في وخاصة قضائية إجراءات اتخاذ قبل التنفيذية

اليتم أنه عن فضال مناصبسياسية بأشخاصيحتلون المتعلقةرأس موافقة بعد إال العام رأى إلى األجهزة تلك تقارير إعالنميزانياتها محدد األخرى األجهزة جميع وأن التنفيذية السلطةكان , إذا كون إلى ننتهي بذلك و الحكومة بواسطة وصالحياتها

و لالستقاللية تفتقد فأنها االتفاقية تتطلبها التي الهيئات لدينابالدور لتقوم مستقلة شعبية جديدة هيئة إنشاء من فالبد لذلك

االتفاقية . من السادسة بالمادة المطلوب

لمكافحة العقابية السبلالفساد

الرشوة•االختالس•بالنفوذ • المتاجرةالوظائف • استغالل اساءةالمشروع • غير االثراءالخاص • القطاع فى الرشوةالخاص • القطاع فى اختالسالممتلكاتاالجرامية • العائدات غسلاإلخفاء•العدالة • سير إعاقةاالعتبارية • الشخصيات مسئولية

ألضرار العالجية السبلالفساد جرائم

الحكومة علىبعقوبات - الجرائم تلك مرتكب لمعاقبة الالزمة اإلجراءات اتخاذ أالحاكمة السلطات نزاهة في أخرى مرة الثقة يعيد مما رادعة

القانون . وسيادةالمجتمع - وبين بينها بالشفافية االلتزام ب

لعرض - القرار متخذي إلي المجتمع أفراد وصول سبل تسهيل جمن والتقليل معهم متناسب غير يرونه وما بشأنها آرائهم

القرار . لصناع المتاحة التقديرية السلطاتعلى - والترقيات المناصب تولى فى االختيار يكون أن تشجيع د

أساسالجدارة .المعلومات - تقنية واستخدام واللوائح االجراءات تبسيط ھ

العامة . الخدمات تقديم فى ايجابى تحول الجراء واالتصاالتيقوم - أن يستطيع حتى المدني للـمجتمع المناسب المناخ توفير و

. الشعبية للرقابة بدوره

المدني المجتمع علىأفراد - لدى يتولد بحيث ضده العام الرأى وتعبئة الفساد كشف أ

يكون أن واليصلح شخصمنبوذ هو الجريمة مرتكب ان المجتمع ، المادة على االخالق تعلو حيث األثرياء من كان وأن حتى قدوة

أزمة تخطى على الشباب يساعد نفسى عالج مايمثل وهويتخذهما واللذان واالثرياء المسئولين كبار بين الفساد انتشار

لهم . قدوة الشباب

هذه - تلتزم أن على الفساد كشف فى الصحافة دور تفعيل باذ ومحاسبتها والمؤكدة الصحيحة المعلومات بنشر األخيرة

بذلك تلتزم مالم

والعمل- , الشعبية الرقابة مؤسسات أنشاء دعم على العمل جمحلي ومجتمع كمواطنين بها المحلي المجتمع تمثيل على

فيظل المحلية الجماعات تسيير في ودورها الشعبية الرقابةالراشد الحكم

التوجهات تختلفوفق و متعددة صور المحلية الهيئات على الرقابة تتخذالتي اآلليات إحدى الشعبية الرقابة تعتبر ،و للدولة السياسية االيديولوجية

دورهم أداء على القدرة لهم وتعطي حقوقهم المواطنين خاللها يمارسمنالمحلية بشؤونهم تعنى باعتبارها المحلية الجماعات تسيير في

كأداة بالمواطن المتصلة الرقابية اآلليات اعتباران يمكن المنطلق هذا ومنو المحلية التنمية في دورها و يتالءم بما المحلية الجماعات تسيير في مشاركة

بين العالقة تقوية و اإلنساني العنصر على المبينة الرشيدة الحكامة تطبيقللديمقراطية أكثر تحقيق اجل من المواطن و الالمركزية . الهيئات

  بحاجة المحلية الجماعات أعمال على الشعبية الرقابة مفهوم ظل فقد ذلك رغم و   الدولة ومركزية المشاركة تعانيمنضعف التي مصر، في خصوصاً دراسة إلى

عن ناهيكم المحلي، الحكم لهيئات كاف دور إعطاء وعدم الصرامة الشديدةسياسية صالحة بيئة تّوفر وعدم المساهمة من المدني المجتمع مؤسسات إبعاد

بسببضيق أو التشريعات علىصعيد سواء لذلك، واجتماعية واقتصادية وفكرية. األساسية خاصالحريات وبشكل والعامة الخاصة الحريات مساحة

مرتكزاته • و الراشد الحكم :مفهوم•: الدولي البنـك تعريف

أجل من للسلطة الدولة هيئات و المؤسسات ممارسة هو الراشد الحكمعلى الحكومات قدرة و عليها القائمين اختيار خالل من العام الصالح

سليم بشكـل السياسات وتنفيذ الموارد اختيار

•: اإلنمائي المتحدة األمم برنامج تعـريفالدولة شؤون إلدارة واإلدارية والسياسية االقتصادية السلطة ممارسة هو

من التي والمؤسسات والعمليات اآلليات ويشمل المستويات، كافة علىحقوقهم ويمارسون مصالحهم عن والمجموعات المواطنون يعبّر خاللها

خالـفاتهم لحل الوساطة ويقبلون بالتزاماتهم ويوفون القانونية

•( العربية اإلنسانية التنمية تقرير ) 2002تعـريف " : ويقوم اإلنسان رفاه ويصون ويدعم يعزز الذي الحكم هو الراشد الحكم

االقتصادية وحّرياتهم وفرصهم وـخياراتهم البشر قدرات توسيع على ً تمثيال الشعب فئات كاـفة تمثيل إلى ويسعى والسياسية، واالجتماعية

." الشعب أفراد جميع مصالح لضماـن أمامه مسؤولة وتكون كامالً

النامية • الدول وبحوث دراسات :تعريفمركزآليات" من وتتكّون الدولة، شؤون إدارة هي جوهرها في الحاكمية

لدعم جماعات أو فرادى المواطنون يستخدمها ومؤسسات وعملياتوتسوية بالتزاماتهم والوفاء مخاوفهم عن والتعبير مصالحهم

خالفاتهم".

الراشد الحكم معايير  -. والقانون الحق دولة إقامة

. الحقة-  الديمقراطية ترسيخالمدني - المجتمع مشاركة

مجالسمنتخبة- تتوالها التي الشعبية هيئات المراقبة ومنتخبة . مستقلة شعبية

 -. الدولة شؤون تسيير في الشفافيةالمشاركة.في المساواة  -

. قوية- قضائية سلطة بناء خالل من تقوم التي المحاسبةخالل-  من اإلعالم وسائل بها تقوم الرأي و التعبير حرية

تدفق وحرية التبليغ و االستقصاء و االطالع حريةالمعلومات.     

الجماعات على الشعبية الرقابة مفهومالمحلية

والتي • المحددة السلطات مجموع أنها على عام بشكل الرقابة تعرفبقصد المحلية الهيئات أشخاصوأعمال على معينة لجهة المجتمع يخولها

. التعسفوهي من المواطنين حقوق ضمان و العامة المصلحة تحقيقاالعتبارات و المحلية الجماعات استقاللية بين التوفيق إلى تؤدي رقابةو إدارية أهدافسياسية تحق التي العامة المصلحة و يتوافق بنا الخاصة

الرقابة ومالية من المتوخاة :األهداف

المحلي- الحكم وحدات قبل من األداء من معين مستوى تحقيقو - عمليات إدارة في الوسائل أحسن و انسب تطبيق و إتباع من التحقق

وحدات أنشطةاألجهزة - مع لعالقة بالنسبة أو الداخلية إلدارة بالنسبة المحليسواء الحكم

األخرى المؤسسات والوطنية- و المحلية التنمية برامج إدارة في التكامل من قدر أقصى تحقيق

. المحلي- المستوى على اإلدارية السلطة تعسف من المواطنين حماية

الهيئات على الشعبية الرقابة صور أهمالمحلية

المجالسالمنتخبة • أعضاء اختيار من بدءا الناخبين هيئة مراقبةالمحليين المحلية التنفيذيين قيادات و

األفراد • طرف من الشكاوي و التظلمات و االلتماسات تقديمالمحلية الهيئات انحرافات و األخطاء ضد

الجماعات • تصدرها التي بعضالقرارات على الموافقة حق  التنفيذ حيز وضعها قبل المحلية

المحل • المنتخبين المحاسبة شكل تأخذ أن يمكن ينفي يكماالعزل إلى وصوال المنتخبين هيئة إلى عملهم .بكشفحساب

مشروعات • تقديم في المواطنين حق هو الشعبي االقتراح حقولوائح قوانين

الرضا • عدم اظهار في المواطنين حق هو االعتراضالشعبي حقالسلطة قبل من لالئحة او التشريعية السلطة اقرته تشريع عن

التنفيذية

بالحكم الشعبية الرقابة عالقةالراشد

منطلق من الراشد الـحكم لمـفهوم سياستها إطار في الحكومات تعمل

إلـى األقرب اإلطار تمثل باـعتبارها المحلية بالجماعات عالقتها رسـم

مكانز إلـى التوصل بهدف اليومية مـصالـحه بها تربـط التي و المواطن

و الديمقراطية و العامة الـحريات على المرتكزة اإلنسانية التنمية مات

المواطن بها يتمتـع التـي الشعبية الرقابة آلليات فعالية أكثر , إـعطاءفي لألفراد العامة المـشاركة دائرة توسيع منـطلق من تعمل كما

تعنى التي المحلية الهيئاـت بين العالقة علـى التركيز خالل من المجتمع

دور تعزيز شعارات يـحمل الذي اإلصالح ظل فـي الـشباب و بالتنمية

المـحلية الشؤون إدارة في المواـطن

الشعبية في المرتكزات الرقابة عالقةالراشد بالحكم

على • تعتمد التي و المحلية الجماعات إدارة في المشاركة مفهوم على المبنية الالمرـكزية

والمحاسبة الشعبي التمثيل

المساواة • على المبينة اإلنسان حقوق و لألفراد العامة الحريات احترام

التنمية • مجال في دورها تفعيل و تكوينها إجراءات تسهيل و دعمها و الجمعيات تشجيع

عمليـة في المساهمة و المشارـكة على تقوم آليات وفق معها العالقة ورسم المحلية

التسييـر

استعمالها • طـرق معرـفة مـن للمواطن تسمح بحيث شفافـة بطـريقة الدولة أموال إدارة

المساءلة ولمفهوم المجتمع طـرف من العامة للرقابة وتخضع

مـن • لألفـراد تسمح بحيث الدولة مناطق جميع على تعـزيزها و الموسعة الالمـركزية اعتماد

الـراشد الحكم معايير و الـرقابة مفهوم تعـزيز و إدارتها و المناطق هذه في .المشاركة

على الشعبية الرقابة آلياتالمحلية الجماعات

المدني • المجتمعالنتخاباتا•اإلعالم•

الجماعات على الشـعبية الرقابة واقعالراشد الحكم معايير فيظل المحلية

االنتخابية • المصادرةالمدني • المجتمع المحلية ضعفالمحليةوالمؤسسات الكيانات ضعف •المحلي • اإلعالم ضعف

  على الشعبية بالرقابة لالرتقاء الجديدة المقوماتالمحلية الجماعات

التشاركية ” ”الديمقراطيةبما • المواطنيـن لصالح والمتعدد الكافي و المستقل اإلعالم توفر

يسمح و المحلية العمومية الشؤون على اطالعهم إلى يؤدياآلراء و القضايا بمناقشة

خالل • مـن للجميع والفعالة الدائمة االتصال وسائل توفير،إلى الحديثة الخدمات خالل من كاالنترنيت الحديثة التكنولوجيا

  و المشاركة من المواطنين بتمكين المكتوبة اإلعالم وسائل جانـبالرقابة

في • المواطنيـن إشراك علىضرورة يرتكز قانوني إطار وـضعالقرارات اتخاذ في خالل :المناقشة من

المواطنين • واقتراحات وأراء االعتبار بعيـن األخذ إلزاميةالتمثيل • مجاالت مجالسمنتخبة الشعبي توسيع إنشاء خالل من

المستف و العامة المرافق منها يلقطاعات .دينمـن • كل من محلياً تتكون منتخبة الشعبية للرقابة تأسيسمؤسسات

المحلية الدائرة ـضمن المدني المجتمع ومؤسسات المواطنين

األخرى بعضاآللياتمجالساألحياء •مجالسالشباب •المواطنين • لجانالمواطنين • ندواتالنقاشالعام •المحلية • االعالم شبكة

بين العالقة لترسيخ النوعية اآللياتالمحلـية والجماعات الـمواـطن

المحلية • باإلدارة الشفافيةالجماعات • و المواطن بين التواصل زيادة

المحليةمحيطها • على المحلية الجماعات انفتاح

الخارجياإلطار • من المحلية الجماعات نقل

الكترونية إدارة إلى الكالسيكياإلدارية • اإلجراءات تبسيط

الرقابة دور مؤسساتالشعبية

الالزمة االستراتيجية رسمالفساد لمكافحة

بصورة – 1 الفساد لمكافحة القومية الخطة معالم تحديد المشاركةالشعب من لكل معالمها وتحديد الخطة هذه ونشر دورية

الرقابية . واألجهزة الحكومية والجهاتوالتشريعات - 2 القوانين إصدار وتوصيات المقارنة الدراسات عمل

والمحاسبة . المسائلة وتفعيل الشفافية من المزيد تضمن التىمن - 3 والشفافية والمصارحة المكاشفة آليات وتطبيق دراسة

الحكومي القطاع موظفي التزام على التأكيد خاللللجمهور المعلومات نشر عن بمسؤولياتهم

ومكافحة - 4 منع وسبل ووسائل اجراءات حول عام تصور وضعوالعقابية والرقابية والوقائية االجرائية الجوانب من الفساد

المعينة . الجهات مع تطبيقها على والعملواداب - 5 أخالقيات وتعزيز لحماية المؤسسى االطار دراسة

. الشعبية , الرقابة مؤسسات خالل من العامة الوظيفة

الفساد حاالت احصاءات دراسةله - 1 المضادة واإلجراءات الفساد قضايا حول اإلحصائية الدراسات إعداد

المجالسالنيابية وأعضاء المدني المجتمع مختلفمؤسسات واشراكاستراتيجيات لمناقشة والوزراء القرار وصناع والدينية العامة والشخصيات

المستقبل . في عليها للعمل اتهم أجند ضمن تبينها على والتأكيد العمل

الحكومية - 2 القطاعات فى والشفافية النزاهة حالة عن سنوى تقرير اعدادمجاالت فى والوطنية الدولية الفساد مؤشرات مراجعة على يقوم بالدولة

فيها . الخلل أو الفساد محاربة فى التقدم ومدى الحكومية الخدمات

مكافحته - 3 آليات ودراسة ، اإلداري الفساد فيها يتوغل التي المجاالت تحديداألخرى . الرقابية األجهزة مع بالتنسيق تطبيقها على والعمل

بالشفافية - 4 تتعلق التى المواضيع حول العامة االستماع اليات تنظيمالعام . القطاع مؤسسات موظفى من المقدمة الخدمات فى والمحاسبة

مكافحة ثقافة ونشر التوعيةالفساد وتسهيل - 1 وتعزيز المبلغين وحماية الفساد عن االخبار ثقافة نشر وتسهيل تعزيز

ومتابعتها . الشكوـى اليات استخدامفى - 2 الرشيدة واالدراة والشفافية والمسائلة النزاهة تعزيز سبل اقتراح

عرضة االكثر القطاعات وفى العام المال وادارة والعامة الحكومية القطاعاتعلى والعمل العام المال وادارة العامة العقود وابرام العام الشراء مثل للفساد

تطبيقها .في - 3 والمالية اإلدارية األنظمة في الشفافية مبادئ تبنى وتسهيل تعزيز

العام . القطاع مؤسساتلثقافة - 4 والترويج واإلعالم للتوعية متكاملة إعالمية إستراتيجية تنفيذ وضع

والمهنية االخالقية المعايير تعزيز على والعمل والمسائلة والنزاهة الشفافيةالعامة . للوظيفة اخالقى ميثاق وتطوير الحكومى القطاع مؤسسات داخل

الفساد - 5 بمختلفأشكال معه والمتعاملين الحكومي القطاع موظفي وعى تنميةالشفافية ومبادئ النزاهة قيم تطبيق وأهمية ، لمكافحته الضرورية واألدوات

الفساد . محاربة في المحاسبة ونظمفعالة - 6 أداه وأنهم ، المواطنين لدي بالحق التمسك ثقافة لتنمية برنامج تبنى

. الخدمة أداء لرقابةالفساد - 7 لمكافحة المتحدة األمم باتفاقية للتوعية الوطنية الحملة إطالق

المواطنين وحقوق به المتعلقة الوطنية والقوانين االخرى الدولية واالتفاقاتحيالها .

الشعبي المراقب أدوات

الشعبية • الرقابة دليلوالشهود • المبلغين حماية دليل•:// . . /http wwwmiddleeastcia com p

/ .df witProt pdfاألمن • قطاع على العامة الرقابة دليل

المجتمع ... لمنظمات كتيب األجتماعيالمدني

•:// . . / -http www resdal org ultimos do/ - -cumentos public oversight securi

- .ty sector pdfوالتأييد • الحشد دليل

التقارير • كتابة دليلالشعبي • االعالم دليلوالجماعي • الشخصي األمان دليلالرقمي • االمان ادوات أدلة•:// . . / /3https www box com shared fs

01 6 3 5dv jv lx r yvxfj•:// . . / /https www box com shared dku

2rexrhy•:// . . / /https www box com shared cjp

6 5bgvm o