الرقابة الشعبية كضمانة للمجتمعات المحلية

1 | P a g e

احلومكة احمللیة يف جمال

حصفي حميل

2012–2013

1 | P a g e


حصفي حميل

2012–2013

1 | P a g e


حصفي حميل

2012–2013

2 | P a g e

2 | P a g e

2 | P a g e

3 | P a g e

البحثخطةoالمقدمةoالرقابة الشعبیة مصادر: األول الفصلoالحسبة(من مصادر الرقابة الشعبیة من مصادر الرقابة الشعبیة مصدرمصدراالسالمیة االسالمیة الشریعةالشریعة: : األول األول المبحثالمبحث(oاالجتماعيالعقد(الوضعیة مصدر من مصادر الرقابة الشعبیةالنظم: الثاني المبحث(oممالمصري اتفاقیة األالتشریعفي(مصادر الرقابة الشعبیةمنمصدرالتشریع: الثالث المبحث

)المتحدة لمكافحة الفسادoالراشدالرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة وعالقتها بالحكممفهوم: الثاني الفصل

oالمحلیةالجماعاتالرقابة الشعبیة على آلیات: األول لمبحثا

oالمحلیة في ظل معاییر الحكم الراشدالجماعاتالرقابة الشعبیة علىواقع: الثاني المبحث.

oاالرتقاء بالرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة في ظل الحكم الراشدمقومات: الثالث المبحث

oالتشاركیة والیاتهااطیةالدیمقر : الرابع المبحث

oالنوعیة لترسیخ العالقة بین المواطن والجماعات المحلیةاآللیات:الخامس المبحث

oالخاتمة

oالنتائج : ◌ أوال

oالتوصیات : ◌ ثانیا

3 | P a g e








oالخاتمة



3 | P a g e








oالخاتمة



4 | P a g e

:مقدمةللدولة الرقابة على الهیئات المحلیة صور متعددة و تختلف وفق التوجهات االیدیولوجیة السیاسیةتتخذ

من خاللها حقوقهم وتعطي لهم القدرة على المواطنون التي یمارس األدواتتعتبر الرقابة الشعبیة إحدى ،و ، ولما كان الحكم الراشد یعتبر الداخلیة بشؤونهم أداء دورهم في تسییر الجماعات المحلیة باعتبارها تعنى

مارس من خالل هیئات معینة أبرزها تتمثل في الرقابة الشعبیة التي تالمشاركة احد أسسها فان ممارستهایعتبر أداةالذيو الجمعیات الوطنیة،باإلضافة ألهم آلیة رقابیة شعبیة، وهي االنتخاب األحزاب السیاسیة

منبر للتمثیل الشعبي اختیار األعضاء المنتخبین في المجالس المحلیة التي هيمن خاللهرقابة فعالة یتمفاء عنصر ضالجماعات المحلیة بإلرقابة على األعمال التي تقوم بهاللمواطنین وتمارس من خاللها ا

.معاییر الحكم الراشدالشفافیة علیها بما یتوافق و مبادئ الحوكمة و تطبیقفي مجال تسییر الجماعات الراشدالحكم ولما كانت مصر من الدول التي توجهت نحو تطبیق معاییر

المحلیة ،فالرقابة و المشاركة الشعبیة في تسییر شؤون الجماعاتراطیةالمحلیة بما یتوافق و التوجهات الدیمقمالئمتها لمعاییر الحكم الراشد في مدى الشعبیة فیها على الهیئات المحلیة تأخذ أبعادا متعددة تظهر جلیا

.یةالموجودة على الساحة السیاسیة و القانونیة و االقتصادالقدرة على تكییفها معه في ظل اإلصالحاتو

4 | P a g e








4 | P a g e








5 | P a g e

الرقابة الشعبیةمصادر: األول الفصل.بحث قدرة الرقابة الشعلیة كضمانة دستوریة لمكافحة فساد السلطة من أجل نرى أنه

: وفي هذا االطار البد ان نرصد مصادر الرقابة الشعبیة في كل من الشریعة اإلسالمیة. النظم الوضعیة.ات الدولیة ذات الصلة التشریع المصري واالتفاقی.

)الحسبة(من مصادر الرقابة الشعبیة من مصادر الرقابة الشعبیة كمصدركمصدراالسالمیة االسالمیة الشریعةالشریعة: : األول األول المبحثالمبحث:لمبدأ الرقابة الشعبیة على الحكامالحسبة بمعناها العام تجسید

مبدأ الرقابة والمحاسبة ، ومن المعلوم أن هذا المبدأ هو أحدالحسبة هي االسم الشرعي إلشراك األمة فيالعصر بالنظام الدیمقراطي، الذي یقوم في األصل على مبدأ أن الشعب مصدر ركائز ما یسمى في هذا

.السلطات:الحسبة بمفهومها العام أنواع

:سابقا ، یمكن تقسیمها إلى ثالثة أنواع وبناء على المفهوم الشرعي للحسبة والذي ذكرناه:الرعیة حسبة الدولة على: النوع األول

األمر بالمعروف والنهي عن مؤسسات الدولة ما یكون اختصاصه حفظ واجبومقتضاها أن یكون ضمنهذا النوع ال نهتم هنا ببیانه فهو ( اإلسالم فیه المنكر في األمة ، ومراقبة حالة المجتمع ومدى تمثل مبادئ

.)موجود وجود الدولة

:الدولة حسبة الرعیة على: النوع الثاني

االعتماد علیها في مثل هذه الحالة التي نقل هنا حسبة الدولة على الدولة ، ألن الحسبة الذاتیة ال یمكنولم أقامت الشریعة اإلسالمیة هنا مبدأ الحسبة على الدولة منطلقا من یتعلق بها مصیر األمة والمجتمع ، فلهذا

.إذا انحرفت عنه ر وتقویم الدولةمسؤولیة تقیید السلطة بقید هو احترام الدستو األمة ، وحملتها

5 | P a g e












5 | P a g e












6 | P a g e

:تقیید السلطة ضرورة اجتماعیة وفریضة شرعیة

:اثنتین وتقیید السلطة في اإلسالم ضرورة اجتماعیة ، وذلك انطالقا من حقیقتین

استعمال العنف مدعاة إلى االستبداد ضرورة أن تولي السلطة واحتكار أدوات القوة والقدرة على: األولـى ، وهذه الطبیعة وان كانت یمكن معارضتها بالوازع الذاتي ، لكن ارتكابد الطبیعة البشریة لحب التسلطانقیا

المحظورات بالتأویل مفتاحه االستبداد بالرأي ، فإذن تقییـد السلطة والحسبة بمعنى الرقابة والمحاسبة الشعبیة.للسلطة ضرورة اجتماعیة

وتشعبها إلى مختلف أنشطة الحیاة وتملكها إلى جانب في العصر الحدیثأن تضخم أجهزة الدولة : الثانیـة ، أدوات تمكنها من )إلخ . . األمن ، الجیش ، أجهزة االستخبارات الشرطة ،( استعمال أدوات العنف

واالقتصاد وأدوات التحكم في اإلنتاج) إلخ . . اإلعالم ، التعلیم ( وصیاغتها وخداعها تشكیل العقولالمجتمع وزیادة توسیع صالحیاته ى حیاة األفراد المعیشیــة وقدرتها على زیادة هامش التحكم فيومستو

هذا یقتضي بالضرورة العقلیة والواقعیة عدم ترك المركزة واخضاعه من فوقه بشتى أنواع اإلخضاع ، كللى كوارث شاملة ماحقة قد ألن سوء استعمال السلطة والحالة هذه یؤدي إالسلطة التي هذا شأنها بال قیود ،

المجتمع وزواله ، أو تغیر جذري في تاریخه ، وكم من أمم ودول زالت وصارت تاریخا ،تصل إلى تقویض.بسبب االستبداد وترك السلطة بال قیود

:وسائل تقیید السلطة في الفقه اإلسالمي على أساس مبدأ الحسبة

اإلسالمي ، وضع أصول ووسائل ریخ للتأكید على أن الفقهوسوف نستعرض بعض األدلة والنماذج من التا:وسنذكر على سبیل المثال أربع وسائل , تقیید السلطة والحسبة علیها

:وسیلة محاسبة أهل العقد والحل للحاكم : األولى الوسیلة

: ثوبان فقال أن عمر رضي اهللا عنه وقف في الناس وعلیه(في أعالم الموقعین ومن ذلك ما ذكره ابن القیمإنك : ؟ ، قال ولم یا أبا عبداهللا: ال نسمع ، فقال عمر : الناس أال تسمعون ؟ فقال سلمان الفارسي أیها

یا عبداهللا ، فلم یجبه أحد ، فقال یا عبداهللا قسمت علینا ثوبا ثوبا وعلیك ثوبان ، فقال ال تعجل ، یا عبداهللا ،

6 | P a g e














6 | P a g e














7 | P a g e

نعم ، اللهم : نشدتك اهللا الثوب ائتزرت به أهو ثوبك ، قال : فقال , نین المؤملبیك یا أمیر: بن عمر ، فقال ) .2/180) (أما اآلن فقل نسمع : فقال سلمان نعم ،

نتیجة لفساد الرعیة ، والعكس أولى بالصواب ، غیر أن الرعیة ومن الخطأ الشائع الظن أن فساد السلطةبه ، باستدامة ذلك الظلم علیهم جزاء وفاقا ، وال یظلم ربكالسلطــان ، ورضاها تعاقب على سكوتها عن ظلم

.أحدا

وقد ورد فیه حدیث حذیفة رضي اهللا ذلك أن السكوت على ظلم الظالم من أعظم أسباب عقوبة اهللا تعالى ،ه ولتنهون عن المنكر أو لیوشكن أن یبعث علیكم عقابا منوالذي نفسي بیده لتأمرن بالمعروف(عنه مرفوعا

ولهذا ورد في السنة كما في صحیح مسلم أن من الخالل الحسنة , رواه الترمذي )ثم تدعونه فال یستجاب لكمعلیهم ظالم كونهم أمنع الناس لظلم الملوك ، ولما كانت هذه الخلة الجمیلة فیهم ، ال یكاد یسلطفي الروم

.من أنفسهم یستبیحهم كما یحدث عند غیرهم

:حریة الكلمة والتعبیر عن الرأي : الوسیلة الثانیة

ذلك في الفقه اإلسالمي ضمان بذل النصیحة وبقاؤها حقا عاما وأصل, العصریة حریة اإلعالم ومن صورهامن قبل السلطة ما دام في دائرة الكلمة الحرة ، كما صح في الحدیث عن تمیم للرعیة ال یجوز مصادرته

ولرسوله وألئمة الدین النصیحة قلنا لمن یا رسول اهللا ، قال هللا ولكتابه: (اهللا عنه مرفوعا الداري رضيأعلى درجات الحض على العمل بهذا المبدأ ، ولهذا وجدنا في األحادیث, رواه مسلم ) المسلمین وعامتهم

أفضل المسلمین عمال من ینتقد السلطة إذا جارت كما روى وذلك أن النبي صلى اهللا علیه وسلم جعل: أفضل ؟ قال البجلي أن رجال سأل النبي صلى اهللا علیه وسلم أي الجهادنسائي عن طارق بن شهابال) .كلمة حق عند سلطان جائر (

:من أثر الرأي العام للرقابة على السلطة االستفادة: الوسیلة الثالثة

لوال یزید بن هارون ألظهرت أن : ( ابن الجوزي بإسناده أن المأمون قال ومن األمثلة في التاریخ ما رواهأن یا أمیر المؤمنین ، ومن یزید حتى یتقى ؟ ، قال ویحك ، إني أخاف: فقال بعض جلسائه القرآن مخلوق

: أخبر لك ذلك منه ، فقال له فأنا: یرد علي ، فیختلف الناس وتكون فتنة ، وأنا أكره الفتنة ، فقال له الرجل

7 | P a g e



.أحدا











7 | P a g e



.أحدا











8 | P a g e

یا أبا : فدخل علیه المسجد ، وجلس إلیه فقال له فجاء إلى یزید بن هارون ،فخرج إلى واسط ،: نعم ، قال كذبت على أمیر : السالم ویقول لك إني أرید أن أظهر أن القرآن مخلوق فقال خالد إن أمیر المؤمنین یقرئك

المجلس ، فإذا المؤمنین ، أمیر المؤمنین ال یحمل الناس على ما ال یعرفون ، فإن كنت صادقا فعد غدا إلىأبا خالد ، رضي اهللا عنك ، إن أمیر یا: فلما كان الغد اجتمع الناس فقام ، فقال : اجتمع الناس فقل ، قال

: أن أظهر أن القرآن مخلوق ، فما عندك في ذلك ؟ قال إني أرید: ( المؤمنین یقرئك السالم ویقول لك ال یحمل الناس على ما ال یعرفونه وما لم یقل به أحد ، كذبت في ذلك على أمیر المؤمنین ، أمیر المؤمنین

:وكان من القصة كیت وكیت ، فقال له: یا أمیر المؤمنین ، كنت أنت أعلم ، قال : فقال فقدم: قال ) .10/158المنتظم ) ( ویحك ، لعب بك

:وسیلة استعمال جماعات الضغط في المجتمع : الوسیلة الرابعة

السلطة من ردة فعلها إذا وهي التكتالت التي تخشى( الوسیلة أن تستغل جماعات الضغط والمقصود بهذه التكتالت التي توجد في كل مجتمع قدرة على تعدت السلطة صالحیاتها أو قصرت في واجبها ، ویكون لهذه

یخ اإلسالمي للرقابة وتقیید السلطة ، وقد ورد في التار التأثیر في السلطة تستغل جماعات الضغط موقعهاوعي العلماء بأهمیة هذه الوسیلة للرقابة على الحكام والقیام بواجب الحسبة كثیر من النماذج التي تدل على

والمصلحین فیما یتفقون عن طریق تعاون العلماءسواء كان الهدف إصالح األخالق أو االقتصاد, علیهم .لتحقیق المصلحة العامة لإلسالم علیه

)االجتماعيالعقد(مصدر من مصادر الرقابة الشعبیة كالوضعیة النظم: الثاني لمبحثا

8 | P a g e










8 | P a g e










9 | P a g e

وردت فكــرة العقــد االجتمــاعي فــي كتابــات كثیــر مــن المفكــرین السوفســطائیین وأیبقــورس ولــوكر وعلمــاء والعقــد –القــانون الرومــاني وكثیــر مــن فالســفة القــرن الســادس عشــر أمثــال هــاتمن والتــي وتــوكس وبوكتــان

جتمـــاعي تتجلـــي فكرتـــه فـــي أن النـــاس كـــانوا یعیشـــون فـــي البدایـــة علـــى الطبیعـــة القائمـــة علـــى النزاعـــات االوالحروب مما دعا النـاس إلـى التفكیـر فـي إنشـاء تنظیمـات اجتماعیـة تـنظم عالقـاتهم االجتماعیـة مـن أجـل

خـالل تنـازل كـل فـرد هـذا یـتم مـن , الدفاع عن أنفسهم مـن األخطـار الخارجیـة كالطبیعـة أو األقـوام األخـرىعن قسم من أنانیته الفردیة لكي یلتزم أمام اآلخرین ببعض الواجبات من أجل تكوین تنظیم یساعدهم على البقاء ولكي یستمر تنظیم األفراد االجتماعي یجب أن یخضعوا إلى قـادة أكفـاء قـادرین علـى توجیـه حیـاتهم

الظـروف عملـت علـى ظهـور فكـرة العقـد االجتمـاعي االجتماعیة توجیها یخدم حاجاتهم وحمایتهم، كل هـذه التــي ظلــت تــدور حولهــا –إن النقطــة المركزیــة . بشــكل طــوعي دون إلــزام أو إكــراه مــن قبــل أفــراد المجتمــع

نشاطات اإلنسان لفترة طویلة هي العالقة بین أفراد المجتمع بعضهم البعض من جهة وبین عناصر البیئة هذه تمثل مرحلة تاریخیة تلتها مرحلـة أخـرى جـاءت نتیجـة تطـور , أخرىالمتنوعة التي تحیط بهم من جهة

.المجتمعات إال وهي عالقة الحاكم بالمحكومفالواقع االجتمـاعي والسیاسـي واالقتصـادي یفـرض قوتـه لـذا , لكن لم یكن من السهل تحقیق هذه العالقة

المفكـر لفعالیـات السـلطة وأمـا الوقـوف كانت نزاعات الفالسفة والمفكـرین ال ینتهـي إال بنهـایتین أمـا رضـوخكانت آراء المفكرین والرواد األوائـل لفكـرة العقـد االجتمـاعي تهـدف إلـى . بوجهها وتحمل عواقب موقفه منها

إیجاد معادلة موضوعیة للعالقة بین الحاكم والمحكوم لكن اختالف التوجهات فـي األهـداف والنتـائج فضـال .یة واالجتماعیة للمفكرین أنفسهم حالت دون بلوغ هذا الهدفعن االختالف في الرؤیة السیاس

وفي حال استطعنا اثبات نظریة العقد االجتماعي اي ان هناك عقد بین المواطنین و السلطة یخلى فیه المواطنین عن جزء من حریاتهم وحقوقهم لصالح السلطة لتعمل السلطة على حسن تنظیم المجتمـع لمـا بـه

هـــذا یثبـــت حقـــوق المـــواطنین فـــي رقابـــة الســـلطة رقابـــة شـــعبیة لضـــمان حســـن ادائهـــا الصـــالح العـــام و فـــإنوبـذلك یكـون العقـد االجتمـاعي مصـدر مـن مصـادر اثبـات الرقابـة , لتعهداتها وعدم االنحراف بها او عنهـا

.الشعبیة كضمانة في القواعد العامة للقانون الدستوري

:االجتماعيفهوم الحق الطبیعي باعتباره أساسا للعقد م

إن فكرة الحـق الطبیعـي أو القـانون الطبیعـي شـغلت اهتمـام المفكـرین والفالسـفة منـذ زمـن طویـل الزمـت ظــل الوصـول إلــى . هـذه الفكـرة كفــاح اإلنسـان مــن اجـل التوصــل إلـى المجتمـع القــائم علـى الفضــیلة والعـدل

ى یومنا هذا ولقد أسـهمت هـذه الفكـرة هذا المجتمع الحلم الذي لم ینفك المفكرون والمصلحون یحلمون به إلفي دفع المجتمع البشري إلى اإلمام والنهـوض باإلنسـانیة وصـوال إلـى المجتمـع المـنظم وفـق القواعـد الثابتـة

ن مفهــوم الحــق الطبیعــي إ, الضــمیر البشــري والكیــان االجتمــاعيالتــي یملیهــا العقــل الســلیم ویســتقر علیهــا قــدم الفلســفة حیــث بــرز فــي العصــور اإلغریقیــة القدیمــة حتــى أخــذت المتمیــز عــن الحــق الوضــعي هــو قــدیم

المسیحیة هذا المفهوم الذي یظهر القانون الطبیعي وكأنة التعبیر عن اإلرادة اإللهیةأن هـــذه الفكـــرة قـــد الزمـــت المســـیرة البشـــریة وطمـــوح اإلنســـان نحـــو تحقیـــق المجتمـــع القـــائم علـــى العـــدل

9 | P a g e

















9 | P a g e

















10 | P a g e

راع عنیف بین الحاكمة المستغلة وبین المحكومین واذا كان اإلنسان واإلنصاف وعكست تاریخا طویال لصقد خاض صراعا عنیفا مع الطبیعة في بدء الخلیقة وفجـر اإلنسـانیة فأنـه خـاض صـراع أعنـف مـع الحكـام والملوك في ظل نشـوء الدولـة عبـر العصـور وقـد تجلـت وحشـیة الحكـام األقـدمین فـي األنظمـة الجـائرة التـي

روة مــن كانـت تصـنف ا لنـاس إلــى طبقـات علیـا وسـفلى أحــرارا وعبیـدا مـالكین ومملـوكین كمــا تجلـت فیمـا قـرعقوبــات صــارمة تصــل إلــى اإلعــدام بابشــع الوســائل وألتفــه األســباب فضــال عــن معانــات اإلنســان لمختلــف

المحـدودة وسائل التعذیب النفسي والغریب ان الحكام كانوا في الغالب یـدعون إلـى سـلطتهم وسـیادتهم غیـر.إنما هي مستمدة من اإلرادة اإللهیة

ن المــؤرخ أو الباحــث فــي الجوانــب االجتماعیــة یقــف حــائرا حیــال هــذه األجــواء الالانســانیة التــي عاشــها إاإلنسان ردحا من الزمن تمثل بالصحراء الجرداء المشمسة إال انه لم یعدم فیها وجود واحات خضراء تمثل

اء والخـالص مـن الماسـي والمظـالم ومـا هـذه الواحـات اال نفحـة العدالـة التـي ظهـرت أمل البشـریة فـي اإلرتقـبــأن القــانون : إلــى القــول) 1645/ 1583غروســیوم (لقــد ذهــب المفكــر الهولنــدي . باسـم القــانون الطبیعــي

الطبیعــي هــو قــرار عقــل ســلیم ینیــر فــي أمــر مــن األمــور فــیحكم علیــه بحســب مناســبته او مخالفتــه للطبیعــة هــل هــو فاســد أخالقیــا أم غیــر فاســد، وبالتــالي هــل هــذا العمــل هــو واجــب أم مخلــوق مــن قبــل اهللا / عاقلــة ال

خالق هذه الطبیعة؟أنما . ولكن هناك من یرى إن هذا المفهوم لم یظهر ألول مرة في القرن السابع عشر وال على ید غروسیوم

جدیـــدة فالمعرفـــة الجدیـــدة للطبیعـــة یجـــب أن یعــود ظهـــوره لعـــدة أســـباب هـــي تقـــدم العلـــوم واكتشــاف أراضـــي جدیـــد للطبیعـــة هـــو فـــي جـــوهره فضـــال عـــن ذلـــك أن هـــذا التصـــور ال. تعتـــرف ببعـــد جدیـــد للحقـــوق الطبیعیـــة

هنا تكون الحقوق منفصلة عن الدین والسیاسة ومن ثم دور العامل األساسي لتطور الحقوق على ,علماني.هذا الشكل إال وهو العامل االقتصادي

وعلیــه فانــه انطالقــة . ت الحقــوق فــي تلــك الحقبــة غیــر متالئمــة مــع الرأســمالیة التجاریــة كونهــا إقطاعیــةكانــالرأســمالیة قــد ســاعدت مدرســة الحــق الطبیعــي الــذي قــدم لهــا بالمقابــل التبریــر العقائــدي حیــث بــدت قــوانین

لطبیعي كونه یمثل المنفعة كانت للمنظرین الجدد وجهة نظر حول الحق ا3.التجارة وكأنها قوانین الطبیعةالعامة وحقوق األفراد والحالة الطبیعیة وهكذا برروا الطموحات القومیـة وقـدموا للملـوك الحجـة فـي صـراعهم

ضد النبالة التي كانت تتمتع بامتیازاتهارغــم كــل اإلیضــاحات التــي وردت فــإن القــانون الطبیعــي مــن المفــاهیم التــي یتعــذر تحدیــدها منطقیــا أو رســم

ولیس من السهل أن نقول ممن تتألف فلسفة القانون الطبیعـي بصـورة أساسـیة فهـي . المها بوضوح ودقةمعتقــرر أن هنــاك بصــورة مــن الصــور فــي تركیبــة هــذا العــالم، قانونــا یمیــز الخیــر مــن الشــر أو الصــواب مــن

هـــذا الحـــق وان . وتقـــرر إن الحـــق والصـــواب أمـــر طبیعـــي ولـــیس مـــن اختـــراع اإلنســـان وابتداعـــه–الخطـــأ .والصواب ال یتحدد في أي قطر من صفة اإللزام في المحاكم إذ إن كل هذه قد تكون جائرة وغیر عادلة

وهكذا نستطیع القول إن سلطة , نتها بالقانون الطبیعي كما نفهمهونحن إنما نكشف تنافرها مع العدالة بمقار تشــرعه قانونــا طبیعیــا أو موافقــا لعــین أي فــرد أو شــعب ال تســتطیع أن تجعــل مــن القــانون الــذي تقرضــه أو

.الحق والصوابفــال یســتطیع أي ملــك أن یجعــل مــن الخطــأ صــوابا وال یقــدر أي شــعب بإرادتــه كشــعب، أن یجعــل الظلــم

10 | P a g e

















10 | P a g e

















11 | P a g e

عــدال فــالحق والقــانون بمعناهمــا النهــائي كائنــان خــارج جمیــع الشــعوب وفوقهمــا فهمــا عالمیــان ومتســاویان مـــع ذلـــك، فـــإن مـــن الممكـــن نـــتلمس فـــي . یع أي شـــخص أن یكیفهمـــا وفـــق هـــواهبالنســـبة للجمیـــع وال یســـتط

.القانون الطبیعي بعض المفاهیم الثابتةیعتبر القانون الطبیعي ذریعة یلجأ إلیها الجانب الضعیف من أطراف العالقة االجتماعیة والسیاسیة . 1

أو سیاسیا كما یعتبر ذریعة قانونیة طالمـا لتبریر الثورة على واقعه المختلف ثقافیا أو حضاریا أو اقتصادیا لجأ إلیها فقهاء الغرب قدیما وحدیثا عند التحسس بقصور تشریعهم الوضعي عن الوفـاء بمتطلبـات إصـدار

.القرارات العادلة في القضایا التي طرحت أمامهمي المنطبــق فعــال یعتبــر القــانون الطبیعــي المثــل األعلــى للقــانون الــذي یســمو علــى القــانون الوضــع. 2

.والذي كثیرا ماذاقت منه البشریة األمرینتهدف فكرته إلـى رسـم النظـام العـالمي الـذي یحكـم اإلنسـان أوال، والـى تمجیـد الحقـوق الثابتـة لألفـراد . 3

.والتي تدعى بالحقوق الطبیعیة لإلنسان والتي ال تقبل التجزئة أوال واالغتصاب ثانیا بیعي تعني وجود قواعد قانونیة أسبق وأعلى من القانون الوضعي خالدة ثابتة تصح إن فكرة القانون الط

فــي الزمــان والمكــان وان مــا یمیــز القــانون الطبیعــي هــو الموضــوعیة والثانیــة، فهــو ال یــدین بوجــوده إلرادة . المشرع، كما إنه قانون مستقل عن القانون الوضعي وهو أعال منه

لحكومات المستبدة المطلقة، كان یقـف مـذهب الحـق المقـدس للملـوك وفـي ومهما یكن، فإنه إلى جانب اجانــب الحكومــات الدســتوریة كانــت تقــف الحجــج التــي تســتند إلــى الوراثــة أو العــرف والتــي تؤكــد فــي عهــد

ولــم تكــن الحجــة . ومراســم األزمــان الســابقة ومواثیقهــا وعلــى القــوى التاریخیــة للبرلمانــات وللمجــالس المحلیــةللطبیعة في تبریر الحق المقدس وال الحجة التاریخیة التي تعتمد على حریات القـرون الوسـطى، لـم الخارقة

تكن كل منها مقبولة تماما في الجو العلمي الذي شاع في القرن السابع عشر فقد قام توماس هوبز بتبریر بتبریـــر نظـــام حكـــم وقـــام روســـو . وقـــام جـــون لـــووك بتبریـــر نظـــام الحكـــم الدســـتوري. فلســـفة الحكـــم المطلـــق

.الشعب

:توماس هوبز والعقد اإلجتماعي

إن النــاس بطــبعهم أنــانیون تمامــا یلتمســون بقــائهم وســلطاتهم ) التنــین–الوثیــان (یــرى هــوبز فــي كتابــه ولقد قال هوبز بحیاة فطریة سابقة عن نشـأة الجماعـة، ولكنهـا حیـاة فوضـى وصـراع . والحصول على القوة

التعاقـد إلنشـاء الجماعـة السیاسـیة وهـذا التعاقـد تـم فیمـا بیـنهم واختـاروا بمقتضـاه أضـطر األفـراد معهـا علـىحاكما لم یكن طرفا في العقد ولم یرتبط لذلك تجاههم بشئ، وخصوصا إن األفراد تنازلوا بالعقد عـن جمیـع

نین ویعدلها السلطان الحاكم غیر مقید بشيء وهو الذي یضع القواوترتب على ذلك أن. حقوقهم الطبیعیة. ى النظامین األرستقراطي والشعبيحسب مشیئته وانتهى إلى تفضیل النظام الملكي عل

یرى هوبز إن مسـیرة اإلنسـان كلهـا قائمـة علـى غریـزة حـب البقـاء ویعتقـد إن مـن الخطـأ االعتقـاد بغریـزة إن اإلنســان ذئــب ) الحالــة الطبیعیــة(وانمــا األصــل أو . إجتماعیــة تحمــل اإلنســان علــى اإلجمــاع والتعــاون

.لإلنسان وان الكل في حرب ضد الكل

11 | P a g e











.الشعب







11 | P a g e











.الشعب







12 | P a g e

ویذهب إلى القول بأن الحاجة استشـعار القـوة یحمـالن الفـرد علـى االسـتئثار بـأكثر مـا , فضال على ذلكیستطیع الظفر به من خیرات األرض وان أعوزته القوة لجأ إلـى الحیلـة، یشـهد بـذلك مـا تعملـه عـن أجـدادنا

حشین وماتتخذه جمیعا من تدابیر الحیطة وأسالیب العـدوان، ومـا نـراه فـي عالقـات الـدول البرابرة وعن المتو وأن تسـتبدل العنـف المـادي بالنمیمـة ) األدب(بعضها ببعض، ما تصـنعه الحضـارة تحجـب العـدوان بشـعار

.واإلفتراء، واالنتقام والقانونوبز یســـتنتج إن النـــاس ال یملكـــون قـــد جعلـــت هــ) 1640(كانــت تجربـــة الحـــرب األهلیـــة اإلنكلیزیــة عـــام

القدرة على حكم أنفسهم أو الحكم الذاتي، وكان یرى أن الناس في حالتهم الطبیعیة، أو كما تخیل وجـودهم من غیر حكومة، كانوا في حالة خصام وفوضى وهیاج على الدوام في حروبهم بعضهم مع البعض اآلخر

).فطرة والطبیعة كانت مقفرة، كریهة، قصیرةإن الحیاة في حالة ال(ولقد عبر عن ذلك بقوله لقد توصل الناس، تخلصا من الخوف المستحوذ علیهم من بعضهم البعض، ورغبة منهم فـي الحصـول على النظام واألمن والتمتع بمزایا القانون والحق، إن نوع من اإلتفاق أو العقد تنازلوا بمقتضاه عـن حـریتهم

وكـان مـن الضـروري أن یملـك هـذا الحـاكم سـلطة مطلقـة غیـر مقیـدة إذ . في العمل وأوكلوها إلى یـد الحـاكم.وحده یستطیع حفظ النظام

وهكذا كـان هـوبز یـدافع عـن الحكـم المطلـق، ولكـن لـیس باسـم الحـق اإللهـي للملـوك، بـل باسـم مصـلحة .انه یجعل الحكم دنیویا ویدل على منفعته. األفراد وبقاء السلم

داعیــة الحكــم العلمــاني المطلــق وأحــد أعــالم أصــحاب ) التنــین–لوثیــان (هاعتبــر هــوبز مــن خــالل مؤلفــوكـــان أثـــره عظیمــا علـــى المفكـــرین الالحقــین إذ صـــار جمیـــع المشـــتغلین . نظریــات الســـلطة المطلقـــة للدولــة

.بالنظریات السیاسیة وبعده یعدون الحكومة نظاما خلفتة أغراض اإلنسان ومصالحة. حة إلهیة مقدسة إذا استثنینا عامـة النـاس المحتـرفین مـن علمـاء الالهـوتولم تعد الحكومة جزءا من نف

وقد أثر هوبز تأثیرا سلبیا على من أعقبة من رجال الفكر بما ساقة من حجـج تبـرر السـیادة المطلقـة حیـث اتـب في هـذه الفتـرة البـد مـن التمییـز بـین عـدة مر .أجبرهم على تنفیذ رأیة في السلطة المطلقة غیر المحدودة

:في تاریخ الحكم. الحالــة الطبیعیــة، وهــي بالنســبة لهــوبز حالــة حــرب وفوضــى إن النــاس هنــا متســاوون بالطبیعــة-: أوال

الحیــاة عزلــة فقیــرة، حیوانیــة وقصــیرة . وعــن المســاواة ینبثــق الحــذر، وعــن الحــذر تنشــأ الحــرب بــین النــاسإن هـوبز یقـع فـي تنـاقض هنـا إذ یعـارض الحـق . وكـذلك الملكیـة أیضـا . ومفهوم العادل الجائر ال وجود له

.الطبیعيومــع كــل هــذا، یوجــد حــق طبیعــي وقــوانین طبیعیــة، ولكــن هــذه المفــاهیم لــیس لهــا عنــده نفــس -: ثانیــا

حیــث یكــون كــل إنســان ) الطبیعــة(المــدلول الموجــود عنــد منظــري الحــق الطبیعــي یــرى هــوبز انــه فــي حالــة .عمل الكادح،ألن ثمرة ذلك غیر محققةعدوا لكل إنسان، لیس هناك مكان لل

.ونتیجة لهذا لن یكون هناك فالحة للتربة وال مالحة وال بناء مریح وال معرفة وال فنون وال آدابولكن الناس أحرزوا، بعد ذلك، ما في أیدیهم من الخیـرات بقبـولهم فكـرة هیمنـة الحكومـة بحیـث أصـبحوا

كأنمـا هنـاك عقـد اجتمـاعي فیمـا بیـنهم، دون أن یكـون موجـودا یتقبلون تلك الحكومة ویواصـلون العمـل بهـا

12 | P a g e

















12 | P a g e

















13 | P a g e

.في الواقعحریة الفـرد فـي اسـتعمال قدرتـه الذاتیـة كمـا یشـاء مـن ,أما حق الطبیعة فانه یمت بصلة إلى غریزة البقاء

.أجل حفظ طبیعته الذاتیة أي حفظ حیاته الخاصةومن أجل تـأمین السـلم واألمـن، . قبل العقلأما القانون الطبیعي فهو حكمة أو قاعدة عامة مكتشفة من

لیس في ید الناس وسیلة أفضل من إقامـة عقـد فیمـا بیـنهم ثـم تسـلیم الدولـة باالتفـاق المتبـادل الحقـوق التـي .إذا احتفظ األفراد بها أعاقه سلم البشریة

ره هـوبز على كل حال، كانت حجج هوبز، من بعض الوجوه غیر كافیة لدعم الملوك المستبدین، لقد كـالخصام وأعمال العنف وكان دفاعه عن الحكـم المطلـق قائمـا علـى الحاجـة إلـى هـذا النظـام لتـوفیر السـالم

قــرر كــذلك أن الســلطة المطلقــة اعتمــدت علــى اتفــاق اختیــاري . الــداخلي وطمأنینــة األفــراد وســیادة القــانونط هــذا االتفــاق خروجــا صــریحا عقلــي قبلهــا الشــعب بمقتضــاه وان الحكومــة المطلقــة التــي تخــرج عــن شــرو

ومن هنا یختلف هوبز عن أنصار الحكم المطلق . واضحا یصعب تبریرها حتى وفقا لتعالیم ومبادئ هوبز. في أیامنا هذه

یرى هوبز أن المجتمع السیاسي لیس واقعة طبیعیة، انه بالنسبة إلیـه الثمـرة االصـطناعیة لمیثـاق إرادي ومع ذلك فلیس أمر عقـد بـین الملـك ورعیتـه، بـل . لسیادة تقوم على عقدكما ویرى أن ا. ولحساب مصلحي

ثـم ان العقـد، . وهو بدال من أن یحد السـیادة یؤسسـها علـى عقـد. بین األفراد الذین قرروا أن یكون لهم ملكفي األصل یخلق الرغبة في السـلم وهـذا بمثابـة هـم أساسـي عنـد هـوبز، فـي النهایـة إن الواقـع والهـدف عنـد

هكـذا تبـدو , ي حیاتـه وفـي وسـائل حفـظ هـذا األمـنذي یتخلـى عـن حقـه أو یحولـه لـیس أمنـه الشخصـي فـال.تكون شخصا واحدا عندما تتمثل بإنسان واحد أو بشخص واحد) تعدیدیة(الدولة كشخص

شــرط أن یــتم ذلــك برضــى كــل فــرد وبصــورة خاصــة یرضــي كــل الــذین یتكــون مــنهم هــذا الشــخص ویــرى وعلیهــا أن تــدافع عــن المـواطن وهــذا المــواطن ال یتخلــى عــن . مجموعــة المصــالح الخاصـةهـوبز ان الدولــة

إن . حقوقه للدولة إال من أجل حمایته والدولة تفقد مبرر وجودها إذا لـم تـأمن األمـن واذا لـم تحتـرم الطاعـةفقـط أداة والملـك لـیس. أي سلطة روحیة ال تستطیع أن تعارض الدولة ولیس بمقدور أحـد أن یخـدم سـیدین

وبالیـد الیسـرى عصـا األسـقفیة وهكـذا تتثبـت قـدرة ) السـیف(الدولة بكل كنیته، انه أیضا یمسك بالیـد الیمنـى وحول هذه النقطـة یسـبق هـوبز . الدولة وأیضا وحدتها وال مكان لألجسام الوسیطة أو األحزاب أو التكتالت

. الفیلسوف الفرنسي جان جاك روسوللملـــك أي قیـــد لـــیس . وهـــو یـــدعم بقـــوة أطروحـــة الســـیادة المطلقـــة. فعـــل الســـلطاتوال ینفـــك هـــوبز ینتقـــد وهــي ال –وهــذه األخالقیـة ثابتــة . ان أخالقیــة هـوبز تقــوم علــى اعتبـارات منفعیــة, خـارجي یحــد مـن ســلطته

تدین بشيء لالیمان المسیحي، وال للوالء للملك، وال بشيء للرغبـة فـي حفـظ المؤسسـات أو المحافظـة علـى أنـه یجــد . یعتقـد هـوبز أنـه فـي الدولــة األكثـر تسـلطا یعـرف الفـرد أكمـل تطـوره. صـالح المرتبطـة بالملكیـةالم

. فیها مصلحته وسعادته ولذته ورفاهیتهوكانت مرتكـزة علـى ثقافـة علمیـة وكانـت تعتبـر السیاسـة علمـا . كانت سیاسة هوبز في أعماقها عقالنیة

وكانـت فلسـفته وسیاسـته مناوئـة لألرسـطیة وهـو . لى التعـاریف الدقیقـةیجب تركیزه على المفاهیم العادلة وعلـو ((یرفض اإلیمان بالفكرات الفطریة الطبیعیة وكان یؤكد على أهمیة التعاریف والحدود واالشـارات واللغـة

13 | P a g e

















13 | P a g e

















14 | P a g e

)).ال اللغة لما كان بین الناس دولة ومجتمع وعقد وسلمكـــل مؤلفاتـــه هـــي محاربـــة ضـــد األشـــباح وجهـــد و . كـــان هـــوبز یـــرفض اللجـــوء إلـــى مـــاهو فـــوق الطبیعـــي

وربــا یكمــن هنــا . هــي فــي هــذا الشــأن ملفتــة إلــى أقصــى حــد)) التنــین((ونهایــة . للقضــاء علــى القــوى الخفیــة.مفتاح العمل كله

مملكـــة (والـــذي یقـــع تحـــت عنـــوان ) التنـــین–لوثیـــان (ینتقـــد هـــوبز فـــي الفصـــل األخیـــر مـــن كتابـــه هـــذا رجـال (یهـا الكهنـوت لعـزائم والرقیـات والخـوف مـن الشـیطان، واألربـاح التـي یجنعلم الشـیاطین، وا) الظلمات

إن الخشیة من قوى خفیـة، سـواء كانـت وهمـا مـن ((إن القلق البشري هو في أساس الدین , عن ذلك) الدین. هو الدین)) الفكر أو تصورا مأخوذا عن العادات المقبولة عموما

والعقـــل المســـتقیم یحمـــل النـــاس علـــى . ى العقـــل إلـــى جانـــب الهـــوىولكـــن الطبیعـــة اإلنســـانیة تشـــتمل علـــوالنـاس یستكشـفون أن البلیـة . التماس وسائل لحفظ بقائهم أفضل من التي یتوسل إلیها الفـرد ویجاهـد وحـده

عامــة وأنــه یمكــن تالفیهــا بوســائل عامــة فتبنــت أول وأهــم قاعــدة خلقیــة وهــي طلــب الســلم، فــإن لــم نفلــح فــي وشـرط السـلم أن یتنـازل كـل فـرد عـن حقـه المطلـق فـي حـال الطبیعـة فیتنـازل . وسل للحـربتحقیقه وجب الت

وقـد تكـون فـردا أو هیئـة تجمـع بـین یـدیها جمیـع الحقـوق . األفراد عنه صراحة أو ضمنا إلـى سـلطة مركزیـة.وتعمل الخیر للشعب وتحمل الحیاة السیاسیة محل حال الطبیعة

األمانــة وعرفــان الجمیــل والتســامح واإلنصــاف والشــراكة فیمــا یتعــذر هــذا التعاقــد یلــزم وجــوب الصــدق و ال تصنع بالغیر ماال ((وبالجملة تلزم قواعد تلخص في العبارة المأثورة . اقتسامه، وفض الخالفات بالتحكیم

)).ترید أن یصنع الغیر بككفي طاعة القواعد ظـاهرا بـل لذا كان القانون الخلقي الطبیعي إرادة اهللا الذي وهبنا العقل السلیم ولیس ی

.یجب طاعتها لذاتها والتشبع بها فإن القانون الخلقي یقید اإلنسان أمام ضمیره وكل هذا معقولولكن هوبز ال یصل إلیه بالعدول عن الطبیعة الحسیة إلى العقل السلیم ولیس العقل السلیم مما یعترف

.به المذهب المادي كقوة خاصة لها قیمة خاصةن تكــون الســلطة العامــة مطلقــة قویــة إلــى أبعــد حــد بحیــث ال یعــود الفــرد بازائهــا شــیئا مــذكورا، ویجــب أ

. ویكون واجب الخضوع المطلق، واال عدنا إلى الخصام والتنابذوهــذا الحــد یعنــي االعتــراف بالســلطة المطلقــة للفــرد أو األفــراد . فــي الواقــع یمتنــع حــد الســلطة السیاســیة

ومـن مزایاهـا أن واحـدا . والملكیـة هـي خیـر أشـكال الحكومـة. خذة الحكومـة أو خلعهـاالمخول إلیهم حق مؤاأمـــا . وأنهـــا تغنـــي عـــن المنازعـــات الحزبیـــة وتصـــون أســـرار الدولـــة. فقـــط قـــد یجـــاوز العـــدل ویســـيء الحكـــم

.الدیمقراطیة فما هي إال أرستقراطیة خطباءالدین باإلجمـال ظـاهرة طبیعیـة وهـو لـیس و . بعدها یرى هوبز دین الدولة واجب محتوم على كل مواطن

والى هذا الحد من اإلستبداد یذهب هوبز وكأنـه . فلسفة ولكن شریعة ال تتحمل المناقشة بل تقضي الطاعة.أراد أن یدعم الحكم المطلق بأن یجعل منه حكم القانون الطبیعي

14 | P a g e
















14 | P a g e
















15 | P a g e

:جون لوك والعقد اإلجتماعي

د وعقله على الفطرة ثـم تجـيء خبرتـه فتصـبح الفطـرة مكونـة ینطلق لوك من فكرة مفادها أن اإلنسان یولبــذلك مصــدر معرفتــه أي أنــه ینكــر فطریــة األفكــار فــي العقــل اإلنســاني ومــادام النــاس یولــدون بــال مورثــات

.عقلیة، فهم سواسیة ال یفرق بینهم إال نوع تربیتهمه اإلنســان قــوة غاشــمة، فهـو یعــارض هــوبز فــي تصــویر . یعتبـر لــوك أحــد مؤسســي المــذهب الحــر الجدیــد

ویـذهب إلـى أن لإلنسـان حقـوق مطلقـة ال –وتصوره حـال الطبیعـة حـال توحشـي یسـود فیهـا قـانون األقـوى یخلقها المجتمع، وان حال الطبیعة تقوم في الحریة، أي أن العالقة الطبیعیة بین الناس عالقة كائن بكـائن

ض النظــر عــن العــرف االجتمــاعي، وهــي تقــیم بــین والعالقــة الطبیعیــة باقیــة بغــ. حــر تــؤدي إلــى المســاواة.الناس مجتمعا طبیعیا سابقا على المجتمع المدني وقانونا طبیعیا سابقا على القانون المدني

وعلى ذلك لیس ألحد حق فیما یزعم هوبز، ولكـن حقهـم ینحصـر فـي تنمیـة حـریتهم والـدفاع عنهـا وعـن .حق الحریة الشخصیة وحق الدفاع عنهماكل ما یلزم منها حقوق مثل حق الملكیة و

إن لوك بعكس هوبز یرى أن الملكیة الخاصة موجـودة فـي حـال الطبیعـة، وانهـا سـابقة للمجتمـع المـدني .وهذه النظریة حول الملكیة تحمل عند لوك مكانة كبیرة

ضـعي ولـیس إن حق الملكیة حق طبیعي یقوم على العمل ومقدار العمل ال علـى الحیـازة أو القـانون الو علـى أن حـق الملكیـة . حق فیما یكسبه المرء بتعبه ومهارتـه وال تصـبح الحیـازة حقـا إال إذا اسـتلزمت العمـل

.خاضع لشرطین األول أن المالك ال یدع ملكیته تتلف أو تهلك والثاني أن یدع لآلخرین ما یكفیهمل ماله قیمة تقریبـا إذ أن الملكیـة ولیست الطبیعة، في أساس ك)) الحاذق العاقل((یرى لوك أن اإلنسان

من یمتلك أرضا بعملـه ال یـنقص بـل . لیست بالنسبة للمالك ولكن بالنسبة إلى كل البشریة) خیرة(الطبیعیة ان أكبر سعادة تقوم ال على التمتع بالملذات الكبرى بل على تملك . یزید بالموارد المشتركة للجنس البشريــــــى حــــــد تعبیــــــر )) المتعــــــة الرأســــــمالیة((دات، وهــــــو بهــــــذا یعــــــرف األشــــــیاء التــــــي تعطــــــي أكبــــــر الســــــعا عل

ومن أجل ضمان الملكیة یخرج النـاس مـن الحالـة الطبیعیـة ویكونـون مجتمعـا مـدنیا غایتـه )). لیوستروس((كـل حكومـة ال غایـة لهـا غیـر الحفـاظ علـى الملكیـة مـن )) لـوك((األساسیة المحافظة علـى الملكیـة، ویقـول

. تشریع ال الحكمخالل اإلرادة والوهـــذا مـــا تجلبـــه لهـــم . إن القـــوانین والقضـــاة والشـــرطة هـــي التـــي یحتـــاج إلیهـــا النـــاس فـــي حالـــة الطبیعـــةوالحكـام إداریـون فـي . الحكومة المدنیة والحكم السیاسي إذا هو نوع مـن الودیعـة سـلمه مـالكون إلـى مـالكین

.خدمة الجماعة ومهمتهم تقوم على تأمین الراحة واإلزهارإن الحكومـة الصـالحة هـي إحـدى ذرائـع العقـد البشـري ال یخـتص بهـا إقلـیم تفق لوك مع هوبز بـالقولی

بین الحاكم إن الدولة قامت على أساس من عقد أو اتفاق واع. مقدس أو تورث بالتقالید والعادات القویمةاألمـور السیاسـیة، والمحكوم وقد التـزم لـوك علـى خـالف هـوبز، جانـب البرلمـان ضـد الملـك فـي صـراع فـي

وأیضا على خالف هوبز أن الناس في حالة الفطـرة الطبیعیـة عقـالء حسـنوا التصـرف یرغبـون فـي التعـاون وللنـاس كـذلك إحسـاس خلقـي . مـع اآلخـرین علـى الـرغم مـن أن فقـدان السـلطة خلـق مـنهم القـوي والضـعیف

15 | P a g e
















15 | P a g e
















16 | P a g e

معینـة ال عالقـة لهـا بوجـود الدولـة مستقل عن الحكومة ومنفصل عنهـا، وهـم یملكـون بحكـم الطبیعـة حقوقـا مطلقا، وهذه الحقوق هي حق الحیاة والحریة والتملك

في نظریته عن سلطة الدولة والقانون، یضع لوك فكرة اإلنتقال مـن الحالـة الطبیعیـة إلـى الحالـة المدنیـة یة اللتـین تكتسـبان وعنده إن الغرض من الدولة هو الحفاظ على الحریة والملك. واألشكال المختلفة للحكومة

وهــذا یقســمها إلــى تشــریعیة وتنفیذیــة . ومــن ثــم فــإن الحكومــة ال یجــوز أن تكــون تعســفیة. عــن طریــق العمــلوقد كانت نظریته في الدولة محاولة لتكییف النظریة مع الشكل السیاسـي للحكومـة اللـذین اتخـذتا . واتحادیة

اس في حالة طبیعیة لیسوا كلهم قادرین علـى أن یحملـوا إن لوك یرى الن. في إنكلترا نتیجة الثورة البرجوازیةالجمیـــع علـــى إحتـــرام حقـــوقهم الطبیعیـــة والیســـتطیع بمجهـــودهم الخـــاص حمایـــة مـــا یعـــود إلـــیهم أي حمایـــة . ملكیــتهم لهــذا إتفقــوا فــي مــا بیــنهم علــى إقامــة حكومــة تلــزم النــاس بالمحافظــة علــى إحتــرام حقــوق الجمیــع

.عقد ولكنه لیس عقدا غیر مشروط كما ذهب إلى ذلك هوبزوهكذا نشأت الحكومة بمقتضىقلـة وحـدها فالمخلوقـات العا, على الشـعب أن یكـون عـاقال مـدركافینبغي. وانما یفرض التزامات متقابلة

فــإذا مــا خرجـــت , الحكومــة بعــض الشــروط وااللتزامـــاتهـــذا العقــد یفــرض علـــى, تســتحق الحریــة السیاســیةد وهددت الحقوق الطبیعیة فإنه یكون مـن حـق المحكـوم فـي هـذه الحالـة أن یعیـد حكومة ما عن أحكام العق

.النظر في ما أقدم علیه من خلق هذه الحكومة وله عند الضرورة القصوى أن یثور علیهایـرى لــوك إن للمحكــومین أن یثـوروا إذا مــا ســلبت السـلطة الحقــوق الطبیعیــة وخصوصـا الحریــة والملكیــة

ة بــل إلــى الــدفاع عــن ال حــق المقاومــة فــي نظــره ال یهــدف إلــى تحقیــق األمــاني الشــعبیالفردیــة لكــن اســتعمواالعتـراف بحـق المقاومـة حـر ووسـیلة لحمـل , لوك هنا مستمدة من مصـادر محافظـةونظریة , النظام العام

.األخیر على التفكیر تسمح بإبعاد خطر الثورة الشعبیة والتشكل مطلقا دعوة إلى العصیانإن ســلطة . الحریــة الشخصــیة عنــد لــوك هــو أنــه لــیس هنــاك ســیادة طبیعیــة ألحــد علــى اآلخــرإن معنــى

فهـي واجــب طبیعـي أكثـر منـه ســلطة . األب أعطیـت لـه لكـي یربــي اإلبـن ویجعـل منـه إنســانا أي كائنـا حـرا .وهي مؤقتة وال تشبه في شيء سلطة السید على العبد، وتفقد بسوء االستعمال والتقصیر

السیاســیة تراضــي مشــترك وعقــد إداري، ذلــك ألن أعضــاء المجتمــع متســاوون عقــال وحدیــة إن الســلطةفأسـاس المجتمـع الحریـة، والغـرض مـن العقـد اإلجتمـاعي صـیانة . بخالف الحال في عالقـة اآلبـاء واألبنـاء

عمــا الحقــوق الطبیعیــة ال محوهــا لمصــلحة الحــاكم كمــا یــزعم هــوبز، فــال یســتطیع األعضــاء أن یتنــازلوا إال. فالسـلطة المدنیـة قضـائیة فـي جوهرهـا. یتنافر في حقوقهم في حالة االجتمـاع، ذلـك هـو حـق اإلختصـاص

, والملـك المسـتعبد خـائن للعهـد. لذلك لم تكـن السـلطة المطلقـة الغاشـمة مشـروعة وانمـا هـي محـض اسـتعباد.والشعب في حل من ذلك

ة تتمتـع ن الـزمن والـروح، ویـرى إن اآلراء الدینیـإن فكرة السیاسي عند لوك فكر علماني، وهـو یفصـل بـیوكان یحـذر مـن السـیادة . الواقع أن لوك لم یكن ثوریا رغم كونه منظرا لثورة, بحق مطلق وشامل بالسماحة

كانت فلسفة لـوك بمثابـة هجـوم , وكان همه الرئیسي النظام واألمنالشعبیة كما یحذر من الملكیة المطلقة،والحكم التعسفي والسلطان الكنائسي بقدر ما كانت هذه األشیاء تدعم النظام القدیم، ذلك كبیر على التقالید

. 1688كما هزم من جدید في عام 1640النظام الذي هزم للمرة األولى في عام كانــت فلســفته فلســفة الطبقــة الوســطى النامیــة التــي اصــطدمت اصــطداما مریــرا باســرة ســتیورت المالكــة

16 | P a g e

















16 | P a g e

















17 | P a g e

مــن أجـــل الحصــول علـــى قــدر مـــن الحریـــات قراطي وبرجــال الـــدین كانــت فلســـفته تكـــافح بــالمجتمع اإلرســـت.السیاسیة واالقتصادیة من أجل حكومة دستوریة، من أجل التسامح الدیني

كان ماعمله لوك هو تحویل إحدى الحوادث الهامة في التاریخ االنكلیزي إلى حادثة ذات مغزى عـالمي ، بعد أن نالوا مـؤازرة الكنیسـة الرسـمیة واألعیـان 1688ت في إنكلترا عام عام واستطاع بعض كبار اللوردا

ویقیمــوا مكانــه ملكــا آخــر وفرضــوا علــى الملــك الجدیــد بعــض )) جــیمس الثــاني((والتجــار، أن یزیحــوا ملكــا ورتفسیر القانوني أو الفني للدسـتوالتي تتصل كلها بال) وثیقة اعالن الحقوق(االلتزامات التي نصت علیها

وضــع لــوك، بإقامتــه الحجــة علــى أن البرلمــان تصــرف تصــرفا صــائبا عنــد طــرد جــیمس الثــاني، المســألة , .على أساس من العقل الطبیعي والفطرة االنسانیة

:جان جاك روسو والعقد االجتماعي

ظهـور ین الناس قـد زالـت ببیرى روسو إن االنسان طبیعي ال هو بالخیر وال هو بالشریر، وان المساواةإن القــوانین قــد شــرعت لتثبیــت قــوة الظــالم علــى المظلــوم، والنــاس یســتطیعون . الزراعــة والصــناعة والملكیــة

تحقیق شيء من الحریة المدنیة بدخولهم في تعاقد اجتماعي یجعل السیادة للمجتمـع بأسـره بحیـث ال یجـوز .النزول عنها ألحد

یعرف أهله ولعله لم یكن یعـرف أوالده وال لغـة لـه یفترض روسو إن اإلنسان كان متوحدا في الغالب الوال صناعة وال فضیلة وال رذیلة من حیث أنـه لـم یكـن لـه مـع أفـراد نوعـه أي عالقـة یمكـن أن تكـون عالقـة خلقیة كان حاصال بسهولة على وسائل ارضاء حاجاته الطبیعیة ولم یصاب اال بالقلیل مـن األمـراض قلمـا

ن الصحة إنما تعتل باإلسراف في المعیشة وبالمیول المصـطنعة ومـا ینـتج عنهـا كان یحتاج إلى األدویة ألالموجـود فـي (یـرى روسـو ان الحریـة هـي التـي تمیـز اإلنسـان أكثـر مـن الفهـم و. من اجهاد جسمي وعقلـي

ه أو ان الحیوان ینقاد لدافع الطبیعة ولكن اإلنسان یرى نفسه حرا في االنقیاد لویقول) الحیوان إلى حد ماقد أخطأ في قوله أن حالـة الطبیعـة تتمیـز بـالطمع والكبریـاء، فـإن هـاتین ویعتقد روسو أن هوبز. مقاومته

.العاطفتین ال تنشآن إال في حالة اإلجتماع، فاإلنسان المتوحد كان كامال سعیدا ألن حاجاته قلیلةنسـان منهـا اتفاقـا بـأن عرضـت لـه یبدر هذا التساؤل عن كیفیة خروج اإلنسان من هذه الحالـة؟ خـرج اإل

وقتـا كـان أوال اسباب طبیعة كالجدب والبرد والقیظ اضطرته إلـى التعـاون مـع غیـره مـن أبنـاء نوعـه تعاونـا مت اللغـة ثم اضطرتهم الفیضانات والزالزل إلى اإلجتماع بصفة مسـتدیمة فاخترعـالغرض منه صید الحیوان

جتمـــاع بنوعیـــه، المؤقـــت والمســـتدیم، یمثـــل فـــي رأي روســـو، حالـــة ان هـــذا اإل, فتغیــر الســـلوك وبـــرز الحســـدالتـــوحش الخالیـــة مـــن القـــوانین ولـــیس فیهـــا ردع ســـوى خـــوف اإلنتقـــام ولكـــن تطـــور حیـــاة اإلنســـان واتســـاع

وهكــذا . ضــروراتها أدى إلــى نشــوء حالــة مدنیــة منظمــة بــالقوانین تثبــت الملكیــة ویتوطــد التفــاوت بــین النــاس.ب بالطبع إلى شریر باالجتماعیتحول اإلنسان الطی

وكـل مـا تسـتطیع صـنعه , بث فضه والعودة إلى حالة الطبیعـةإن االجتماع قد أضحى ضروریا ومن العفمــن الوجهــة . هــو أن تصــلح مفاســده بــأن تقــیم الحكومــة الصــالحة وتهیــئ لهــا بتربیــة المــواطنین الصــالحین

بقوة المجتمع شـخص كـل عضـو وحقوقـه ویسـمح األولى تعود المسألة إلى إیجاد ضرب من اإلتحاد یحمى لـم تكـن . للكل وهو متحد بالكل بأن ال یخضع إال لنفسه وبأن تبقى له الحریة التي كان یتمتع بها مـن قبـل

17 | P a g e

















17 | P a g e

















18 | P a g e

وقد لجأ األغنیـاء إلـى . وكان البد من تدبر وسائل جدیدة لحمایتها. ملكیة األرض مضمونة بما فیه الكفایةد ابتكــروا كمــا یقــول روســو، أذكــى خطــة عنــدما قــالوا للفقــراء نتحــد لكــي نحمــي الحیلــة لإلیقــاع بــالفقراء وقــ

الضعفاء من الظلم والجور، ونضع قوانین العدل والسلم وبدال من أن نستنفذ قوانا في االقتتال نوحـد أنفسـنا .جتماعيوهكذا قاد تأسیس الملكیة األرضیة البشر إلى المیثاق اال... في سلطة علیا وفق الشرائع الحكیمة

الحریــات (یــذهب إلــى أن هــذا الفــرض ) العقــد االجتمــاعي(هــذه المســألة التــي یعالجهــا روســو فــي كتابــه ممكن التحقیـق عنـدما تجمـع الكثـرة المفككـة علـى أن تؤلـف شـعبا واحـدا، وأن تحـل القـانون محـل ) والحقوق

بنــد الوحیــد للعقــد االجتمــاعي إذ اإلدارة الفردیــة وینــزل عــن نفســه وعــن حقوقــه للمجتمــع بأكملــه وهــذا هــو البمقتضــاه یصــبح الكــل متســاوین فــي ظــل القــانون، والقــانون ارادة الكــل تقــر الكلــي أي المنفعــة العامــة وأن

فــاإلرادة الكلیــة مســتقیمة دائمــا ومــن یــأب الخضــوع لهــا یرغمــه المجتمــع . الشــعب ال یریــد إال المنفعــة العامــة.بأكمله

لــى حــد قــول رســو، تفتقــر إلــى بعــض الضــوابط والمعــاییر الملزمــة لألفــراد كانــت القــوانین فــي البدایــة، علكــن ســرعان مــا أوحــى ضــعف شــكل الحكــم هــذا فكــرة . وكــان المجتمــع بأســره یضــمن احترامهــا والتقیــد بهــا

)توكیل أفراد معینین على الودیعة الخطیرة، السلطة العامة(د إراد ته جمعاء في مشیئة واحدة، فیما یتصل بالعالقـات هكذا ظهر الوالة المنتخبون، بما أن الشعب وح

االجتماعیــة، فــإن كــل مــا وضــع موضــوعا لهــذه المشــیئة صــار للحــال قانونــا أساســیا ملزمــا لجمیــع أعضــاء وهكذا نجد أن العقد االجتماعي ال یتمخض، من منظور روسو عـن تكـوین المجتمـع . الدولة دونما استثناء

.دد أیضا العالقات المتبادلة بین الشعب وبین الذین انتخبهم كیما یحكموهكتنظیم سیاسي فحسب، وانما یحلقــد كــان العقــد أداة إرادیــة یتنــازل بـــه األفــراد عــن حــریتهم الطبیعیــة إلـــى كــل فــرد آخــر، وأذابــوا إرادتهـــم

ة، وكانـت كأحكام نهائیة قاطعـ) اإلرادة العامة(الفردیة في إرادة عامة مشتركة واتفقوا على قبول أحكام هذه هـــذه اإلرادة العامـــة هـــي الســـلطة صـــاحبة الســـیادة، واذا مـــا فهمـــت هـــذه الســـلطة فهمـــا صـــادقا فإنهـــا ســـلطة

أما الحكومة فهـي أمـر ثـانوي عرضـي، فالملـك والموظفـون أو . وال یمكن الخروج علیها) مقدسة(و) مطلقة(.الممثلون المنتخبون ممثلون عن الشعب الذي یملك السلطة والسیادة

وال عقـدا بـین األفـراد والسـلطات ) كمـا عنـد هـوبز(العقد االجتماعي عنـد روسـو لـیس عقـدا بـین أفـراد إن فبموجب هذا العقد، كما یرى روسو، فأن كل واحد یتحد مع الكل فالعقد هو بین المجموعة ) كما عند لوك(

ن كـل شـریك متحـدا وسـیكو , بحیث یضع كل واحد شخصه وقدرته في الشراكة تحت سـلطات اإلرادة العامـة.مع الكل وال یتحد مع أي شخص بشكل خاص

إن العقـد االجتمـاعي هـو الشــرط الضـروري والمـالزم لكـل ســلطة شـرعیة ولكـل ابـرام هــذا العقـد یمثـل فــي التطور التاریخي یشیر إلى االنتقال من الحالـة الطبیعیـة الوقت نفسه من منظور روسو مرحلة محددة من

وان ما یخسره اإلنسان من جراء العقد هو حریته الطبیعیة والحق الال محدود في كل إلى المجتمع المدني،وما یربحه بالمقابل هو الحریة المدنیة وهو تملكه لكل ما ملكته ما یقربه وكل ما یستطیع أن یبلغه ویطوله

.یدهه تحــت یـتلخص جـوهر العقــد االجتمـاعي علــى النحـو اآلتـي، یضــع كـل واحــد منـا شخصـه وكامــل حقوقـ

18 | P a g e

















18 | P a g e

















19 | P a g e

.األمرة العلیا للمشیئة العامة وان غایة العقد االجتماعي الحفاظ، وال ریب على حیاة المتعاقدینولكــن مــن یرغــب بالحفــاظ علــى حیاتــه بمعونــة اآلخــرین ملــزم بالتضــحیة بهــا فــي ســبیلهم عنــدما یقتضــي

.األمر ذلك إن الفرد إن یمنح نفسه للمجتمع، یستودعه أمواله أیضا غیـر أن الدولـة التـي . أن المیثاق االجتماعي یجعل من الدولـة مالكـة أمـوال رعایاهـا كافـةفروسو یذعن

تتقبــل أمــوال رعایاهــا وممتلكــاتهم ال تجــردهم منهــا وانمــا تضــمن لهــم تملكهــم المشــروع فالدولــة وحــدها قــادرة على تحویل اإلغتصاب إلى حق للتمتع على ملكیة

نظریة وهو الجانب الذي یمیزه عن النظریات األخرى، فلیس ثم یأتي روسو على أهم جانب من جوانبمن المعقول في نظر روسو أن تتخیل عقدا یتعهد أحد الطـرفین بموجبـه أن یـأمر، والثـاني أن ینصـاع، ان

.العقد الوحید هو الذي یتولد عنه الحسم السیاسيالجتمـــاعي، لـــیس ممثلـــوا وكـــل عقـــد یحـــد مـــن ســـلطة الشـــعب الســـائدة المطلقـــة یقـــوض أســـاس المیثـــاق ا

من یعیینهم أو یسرحهم، وال السلطة التنفیذیة إذا كانوا قادة الشعب أو رؤساء، إنما هم موظفون عنده وهو.تقوم وظیفتهم على أساس بنود عقد محدد وانما على أساس انصیاعهم للواجب الذي تفرضه الدولة

ظیمیـــة للســـلطة التنفیذیـــة ومهمـــا اختلفـــت إن أشـــكال الحكـــم فـــي نظـــر روســـو لیســـت أكثـــر مـــن أشـــكال تنمــن حــق الشــعب، ولكــن قــد یعهــد هــذا األخیــر بالســلطة . أشــكال الحكــم، تبقــى الســلطة الســیادیة علــى الــدوام

التنفیذیة أما إلى الجزء األكبر من الشعب، وأما إلى عدد محدود صغیر مـن األشـخاص، وأمـا إلـى شـخص حكــم اســـم الدیمقراطیــة وعلـــى الثــاني األرســـتقراطیة، وعلـــى واحــد، ویطلـــق علــى الشـــكل األول مــن أشـــكال ال

.الثالث اسم الملكیةاختــار روســو الدیمقراطیــة فــي حقبــة لــم تتواجــد فیهــا الدیمقراطیــة ال فــي الواقــع وال فــي األفكــار، وبمــا أن

رالیــة الشــروط التاریخیــة للدیمقراطیــة لــم تكــن متــوفرة، وجــد روســو نفســه مضــطرا أمــا لقبــول أیدیولوجیــة اللبوأما بناء مدینة طوبائیة لكنها فـي ) حریة، مساواة، ملكیة(البرجوازیة التي كانت یومئذ اإلیدیولوجیة السائدة

.نفس الوقت عقالنیةأن یثبـت إنـه یسـتحیل فـي المجتمـع الحـر أن یحكـم أي إنسـان مـن ) العقـد االجتمـاعي(حاول روسو فـي

ن معــا رعیــة ومــواطنین، وان الســلطة الشــرعیة البــد أن قبــل أي إنســان آخــر، وكیــف إن كــل فــرد هــو فــي آتتبثق عن موافقة المحكـومین، وان السـیادة تكمـن فـي اإلرادة العامـة فـي اجتمـاع األمـة، وان الـذین یشـغلون

أوكلتهــا منصــبا عامــا ال یــؤدون مهــامهم بمقتضــى حقهــم الخــاص، أو حــق مــوروث، وانمــا بمقتضــى ســلطةعـن العقـد االجتمـاعي وأبـرز المنظـرین فیـه، بمـا حـدیثناهكذا نأتي الى نهایة , إلیهم، سلطة تمنح وتحسب

في ذلك طرح نظریاتهم في هـذا المجـال، التـي ظهـرت خـالل القـرنین السـابع عشـر والثـامن عشـر فـي أوربـا .الغربیة السیما في كل من إنكلترا وفرنسا

النظریـات التـي كانـت قیاسـا إلـى العصـر فضال عن ذلك التركیز على الجهود التي بـذلها أصـحاب هـذه فعـال إن هـذه النظریـات واألفكـار لـم تكـن . الذي عاشـه كـل مـنهم جهـودا جبـارة حملـت معهـا مخـاطر شـدیدة

إن هــذه . تـروق ألصـحاب النفـوذ والســلطة المطلقـة الـذین رأوا فیهـا اختــزاال ألدوارهـم وشخصـیاتهم وتـأثیراتهم. كثیر من األفكار والنظریات الفلسـفیة والسیاسـیة التـي ظهـرت بعـد انتشـارهاالنظریات كانت محفزا وملهما ل

19 | P a g e

















19 | P a g e

















20 | P a g e

مثلمــــا كانــــت مصــــدر إلهــــام 1789والفرنســــیة 1776فقــــد كانــــت مصــــدر الهــــام للثــــورتین األمریكیــــة ســــنة لألحزاب التي ظهرت بعد أحداث الثورة الفرنسیة وكانـت مؤشـرا علـى بدایـة النهایـة لحكومـات المطلقـة التـي

طیلــة قــرون أمــا بإســناد مــن الكنیســة أو بقــوة طغیانهــا المــدني . یمن علــى مقالیــد األمــور فــي أوربــاظلــت تهــ.وحده

إن العالم الحدیث وحركات التحرر مدینة بصـورة مباشـرة وغیـر مباشـرة لنظریـات العقـد اإلجتمـاعي التـي . هـا الشـعوب ال الحكومـاتنبهت الشعوب إلـى أن لهـا دورا فـي حیـاة أفرادهـا والكلمـة الفاصـلة یجـب أن تقول

. ناقشت هذه النظریات ألول مرة الحق اإللهي الذي استند إلیـه الملـوك واألبـاطرة فـي حكمهـم شـعوب العـالمال أحــد یملــك الحــق اإللهــي علــى حیــاة اآلخــرین وان اهللا لــم یفــوظ (وألول مــرة تجــرأت هــذه النظریــات بــالقول

كـــان العقـــد االجتمـــاعي بدایـــة ف, )وفـــق رغباتـــه وأهوائـــهأحـــدا لكـــي یـــتحكم بمصـــائر مالیـــین البشـــر ویســـوقهم .اختمار فكرة الدساتیر الحدیثة التي قامت على أساس تمثیل اإلرادة الشعبیة العامة

مصادر الرقابة الشعبیةمنكمصدرالتشریع: الثالث المبحث

20 | P a g e







20 | P a g e







21 | P a g e

)المتحدة لمكافحة الفسادمماتفاقیة األو المصري التشریعفي(

و یعنى في اللغة ,"التلف والعطب واالضطراب والحاق الضرر باآلخرین " ویقصد بالفساد في اللغة العربیة األفعال التي " و یمكن تعریفة بشكل عام بأنه , ) 1" (تدهور التكامل والفضیلة ومبادئ األخالق " اإلنجلیزیة

لحصول على منافع و مزایا بطرق یقدم على ممارستها شخص أو مجموعة من األشخاص بدون وجه حق لویظهر من تلك التعریفات أن مفهوم ,) 2" (ووسائل مخالفة لما نصت علیه القوانین والتشریعات الوطنیة

الفساد مركب ومطاطا و ذلك ألنه یختلف من عصر ألخر ومن مكان ألخر حیث تختلف النظرة إلى السلوك ومن أمثلة الممارسات الفاسدة الرشوة واالحتیال والتهرب من الذي تنطبق علیه خاصیة الفساد طبقا لداللته ،

.الضرائب وغسل األموال وسوء تقدیر السلع التجاریة، وجدیر بالذكر أنه ال یمكن حصر تلك الممارسات

- :ویكمن تحدید بعض األسباب التي ساهمت في انتشار الفساد في مصر في االتى

دراسة كافیة مما یترتب علیه عدم تناسبها مع ظروف المجتمع صدور القوانین والقرارات دون- :أوال .وحمایتها للمصالح الخاصة دون المصلحة العامة

. وضعف الرقابة على صدور هذه القوانین والقرارات -:ثانیا

التزام الحكومة بالسریة التامة في جمیع المجاالت دون مبرر مما یتیح للمفسدین مجاال واسعا - :ثالثا داخل الجهات والمؤسسات الحكومیة وهو ما یعرف ةارسة أعمالهم الفاسدة تحت مظلة السریة وذلك خاصلمم

إساءة استغالل السلطة المرتبطة بمنصب معین " بعدم الشفافیة التي تؤدي إلى الفساد اإلداري والذي یعني ) .3" (بهدف تحقیق مصالح شخصیة على حساب المصالح العامة

:ة لمكافحة الفساد السبل الوقائی

.حسنین المحمدى بوادى / د" لغة المصالح" كتاب الفساد االدارى )1(.التقریر الثاني للجنة الشفافیة والنزاھة المصریة )2(.النزاھة المصریة والتقریر األول للجنة الشفافیة )3(

21 | P a g e













21 | P a g e













22 | P a g e

وأن كانت تلك العبارة أكثر شیوعا في المجال الطبي إال أنها " الوقایة خیرا من العالج " المقولة الشهیرة التقل أهمیة في مجال مكافحة الفساد فذا استطعنا أن نضع سبل وقائیة تمنع وقوع جرائم الفساد فلن نحتاج

الجریمة من أساسه ومن هنا تظهر األهمیة القصوى بما لم لعالج أي إلي تشریعات عقابیة حیث لن تحدثتغیب أهمیته عن ذهن واضعي اتفاقیة األمم المتحدة لمكافحة الفساد فقد تم تخصیص الفصل الثاني منها لتناول التدابیر الوقائیة لمكافحة الفساد والذي سوف نقوم اآلن بشرح مضمونة وبیان مدى موافقة التشریعات

- :وذلك على النحو التاليالوطنیة له

فقد تضمن النص على ضرورة ترسیخ السیاسات التى تعزز مشاركة المجتمع وتأكید النزاهة والشفافیة ) . 1(والمساءلة وسیادة القانون

توافر المعلومات التي تتعلق بالسیاسات والنظم والقوانین والقرارات واللوائح لكافة " ویقصد بالشفافیة مسئولیة األفراد عما یقترفون من أعمال ووجوب مساءلتهم عن أدائهم " أما المسائلة فیقصد بها " المواطنین

الجوانب األخالقیة والقیم المرتبطة "ویقصد بالنزاهة " الوظیفي وما یصدر عنهم من سلوكیات وتصرفات ) .2(بقیام الموظف بأداء مهامه مثل األمانة والصدق والعنایة واإلتقان والحفاظ على المال العام وصونه

وقد تضمن النص أیضا أن یتم إجراء تقییم دوري للتشریعات و التدابیر اإلداریة ذات الصلة ، بغیة تقریر ) .3(كافحته مدى كفایتها لمنع الفساد وم

ویقصد بذلك وضع إلیه مؤسسیة لرقابة جودة التشریعات واللوائح والقرارات والنظم اإلداریة ومعاییرها ومراجعة أثارها في مجال حمایة النزاهة ومحاربة الفساد بحیث تجعلها مواتیة لمعاییر الشفافیة والنزاهة ، وذلك فضال

األطراف فیما بینها ومع المنظمات الدولیة واإلقلیمیة لتعزیز عما نصت علیه من ضرورة التعاون بین الدولوتطویر تلك التدابیر سالفة الذكر بما یشمله ذلك التعاون من المشاركة في البرامج والمشاریع الرامیة إلي منع

) .4(الفساد

سالفة الذكر وعلى الرغم من كون مصر موقعه على تلك االتفاقیة وبالتالي ملتزمة بما تضمنته من نصوص اإل أنها حتى اآلن لم تقدم على البساط الواقعي ما یدل على ذلك سوي مجرد تقاریر ومشاریع قوانین لم تظهر

. للنور حتى اآلن مثل مشروع قانون تنظیم االفصاح وتداول البیانات والمعلومات

وم بمنع الفساد وذلك بتنفیذ هذا وقد تضمنت االتفاقیة ضرورة وجود هیئة أو هیئات داخل الدول األعضاء تقمن االتفاقیة واألشراف علیها واجراء التوعیة والدراسات والتواصل مع األجهزة 5السیاسات الواردة بالمادة

) .1(المختلفة على أن تتمتع تلك الهیئات باالستقاللیة حتى تستطیع أن تقوم بدورها دون أي تأثیر

.من االتفاقیة 5من المادة 1من الفقرة دوھو ما یستفا)1(.دولة للتنمیة اإلداریة التقریر الثانى الصادر من لجنة الشفافیة والنزاھة بوزارة ال)2(.من األتفاقیة 5من المادة 3فقرة )3(.من األتفاقیة 5من المادة 4مایستفاد من الفقرة )4(

22 | P a g e










) .4(الفساد






22 | P a g e










) .4(الفساد






23 | P a g e

المحلیة بما یتالءم و یة المتصلة بالمواطن كأداة مشاركة في تسییر الجماعاتان اآللیات الرقاباعتباریمكنعلى العنصر اإلنساني و تقویة العالقة بین دورها في التنمیة المحلیة و تطبیق الحكامة الرشیدة المبینة

.تحقیق أكثر للدیمقراطیةالهیئات الالمركزیة و المواطن من اجلبحاجة إلى دراسةأعمال الجماعات المحلیةفهوم الرقابة الشعبیة علىإال انه و رغم ذلك فقد ظل م

المشاركة ومركزیة الدولة الشدیدة الصرامة وعدم إعطاء دور ، التي تعاني من ضعفمصرخصوصا في ناهیكم عن إبعاد مؤسسات المجتمع المدني من المساهمة وعدم توفر بیئة كاف لهیئات الحكم المحلي،

وفكریة واقتصادیة واجتماعیة لذلك، سواء على صعید التشریعات أو بسبب ضیق مساحةةصالحة سیاسی.الحریات الخاصة والعامة وبشكل خاص الحریات األساسیة

نتسائل ما مدى مالئمة آلیات الرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة في ظل جالء لما سبق یمكن أنمعاییر الحكم الراشد ؟تطبیق:الحكم الراشد و مرتكزاتهمفهوم -1

التوجهات بین التركیز و تحدید اآللیات التي تختلف وفق;لحكم الراشد إشكالیة من حیث الدقةایشكل مفهومادخاله في إطار و ,بالدیمقراطیة وحقوق اإلنسان ربطهالراشد في إطار النظام السیاسي و على الحكم

ممارسة السلطات السیاسیة واالقتصادیةو ترشید النفقات ،و التنمیة والتسییراقتصادي و اجتماعي یربط معالمؤسسات التي و , واإلداریة في إدارة شؤون البالد على كل المستویات، ویشمل اآللیات والعملیات المعقدة

وتمارس حقوقها والتزاماتها القانونیة ، وقد یضع الناس فیها مصالحهم ومعامالتهم، وتتوسط في خالفاتهم،.عالقة المواطنین بأنظمة الحكمفي ظل تطور دور الدولة و الراشد ة عوامل إلى إثراء معنى الحكمأدت عد

.من االتفاقیة 6من المادة دما یستفا)1(.تقریر مبدئي مقدم إلى مؤتمر للدول األطراف في اتفاقیة االمم المتحدة لمكافحة الفساد)2(.من االتفاقیة 16، 15ة الماد)1(.سلیمان عبد المنعم كتاب ظاھرة الفساد للدكتور)2(.من قانون العقوبات المصرى 103مادة )3(.بمركز الدراسات السیاسیة واالستراتیجیة باألھرام " نحو مجتمع أكثر شفافیة " تقریر ندوة )1(.من االتفاقیة17من ما تضمنتھ المادة )2(.من االتفاقیة 5/ 18جزء من مایستفاد من نص المادة )3(.كتاب ظاھرة الفساد للدكتور سلیمان عبد المنعم)4(.أ من االتفاقیة / 25مایستفاد من نص المادة )7(.ب من االتفاقیة / 25مایستفاد من نص المادة )1(.كتاب ظاھرة الفساد للدكتور سلیمان عبد المنعم)2(.حسنین المحمدي / كتاب الفساد االدارى لغة المصالح د)1(

23 | P a g e










23 | P a g e










24 | P a g e

:تعریف البنك الدوليللسلطة من أجل الصالح العام من خالل اختیار الحكم الراشد هو ممارسة المؤسسات و هیئات الدولة

لسیاسات بشكل سلیم ،زیادة على ذلك قدرة اختیار الموارد وتنفیذ االقائمین علیها و قدرة الحكومات على"على احترام المؤسسات التي تحكم هذه التفاعالت االقتصادیة و السیاسیة فیما بینهاالمواطن و الدولة

:تعریف برنامج األمم المتحدة اإلنمائيسیاسیة واإلداریة هو ممارسة السلطة االقتصادیة وال: "الحاكمیة الرشیدةیعرف برنامج األمم المتحدة اإلنمائي

یعبر الدولة على كافة المستویات، ویشمل اآللیات والعملیات والمؤسسات التي من خاللهاإلدارة شؤونبالتزاماتهم ویقبلون الوساطة لحل المواطنون والمجموعات عن مصالحهم ویمارسون حقوقهم القانونیة ویوفون

."خالفاتهم)2002(العربیةتعریف تقریر التنمیة اإلنسانیة

ویقوم على توسیع قدرات البشر وخیاراتهم هو الحكم الذي یعزز ویدعم ویصون رفاه اإلنسان: "الحكم الراشدوالسیاسیة، ویسعى إلى تمثیل كافة فئات الشعب تمثیال كامال وفرصهم وحریاتهم االقتصادیة واالجتماعیة

."لضمان مصالح جمیع أفراد الشعبوتكون مسؤولة أمامه:یف مركز دراسات وبحوث الدول النامیةتعر

إدارة شؤون ة في جوهرها هياكمیالح: "ة بأنوث الدول النامیة الحاكمیة الرشیدمركز دراسات وبحیعرفجماعات لدعم مصالحهم الدولة، وتتكون من آلیات وعملیات ومؤسسات یستخدمها المواطنون فرادى أو

."م وتسویة خالفاتهموالتعبیر عن مخاوفهم والوفاء بالتزاماته:معاییر الحكم الراشد

في نفس الوقت مؤشرات على نجاحها الراشد و تعدتعتبر األسس التي ال یمكن إال أن خاللها تطبیق الحكمحسب األبحاث و المجال المطبق فیه الحكم الراشد ویمكن وهي تتوسع و تضیف وفق اتجاهات متنوعة

:إجماال تحدیدها في.ة الحق والقانونإقامة دول-.ترسیخ الدیمقراطیة الحقة-مشاركة المجتمع المدني- .و هیئات شعبیة مستقلة منتخبة مجالس منتخبةالمراقبة الشعبیة التي تتوالها-.الشفافیة في تسییر شؤون الدولة-.المشاركةفي المساواة -

24 | P a g e












24 | P a g e












25 | P a g e

.یةالمحاسبة التي تقوم من خالل بناء سلطة قضائیة قو -التبلیغ وحریة التعبیر والرأي تقوم بها وسائل اإلعالم من خالل حریة االطالع و االستقصاء وحریة-

.تدفق المعلومات.المحلیةمفهوم الرقابة الشعبیة على الجماعات-2

لجهة معینة علىالمجتمعتعرف الرقابة بشكل عام على أنها مجموع السلطات المحددة والتي یخولهاضمان حقوق المواطنین من أشخاص وأعمال الهیئات المحلیة بقصد تحقیق المصلحة العامة و

المحلیة و االعتبارات الخاصة بنا یتوافق و وهي رقابة تؤدي إلى التوفیق بین استقاللیة الجماعات.التعسفمتحدة قد أعدت تقریرا إداریة و مالیة وتجدر اإلشارة أن األمم الالمصلحة العامة التي تحق أهداف سیاسیة

:المحلي أوضحت فیه األهداف المتوخاة من الرقابةحول إصالح الحكممن قبل وحدات الحكم المحليتحقیق مستوى معین من األداء-إدارة عملیات و أنشطة وحدات الحكم المحلي التحقق من إتباع و تطبیق انسب و أحسن الوسائل في-

لعالقة مع األجهزة و المؤسسات األخرىسواء بالنسبة إلدارة الداخلیة أو بالنسبةبرامج التنمیة المحلیة و الوطنیةتحقیق أقصى قدر من التكامل في إدارة-.على المستوى المحليحمایة المواطنین من تعسف السلطة اإلداریة-

حركات الضغط وسائل متنوعة ابررها موجبتمارس الرقابة الشعبیة وفق أشكال و آلیات متعددة وبالجمعیات خاصة المحلیة و التي من خالل منتسبیها من أعضاء ومن خاللومؤسسات الرقابة الشعبیة

زیادة االنتخاب الذي یعد وسیلة مراقبة و محاسبةتختلف اتجاهات وتتنوع مجاالت عملها، باإلضافة إلىواعه وسیلة رقابة بدأت تأخذ تدریجیا مكانها نظرا التصال المواطن أنعلى ذلك یشكل اإلعالم بكل آلیاته و

:وتظهر أهم صور الرقابة الشعبیة على الهیئات المحلیة في مایلي, مباشرلبها بشكالمحلیینمراقبة هیئة الناخبین بدءا من اختیار أعضاء المجالس المنتخبة المحلیة بواسطة السكان-انحرافات الهیئات المحلیةلمات و الشكاوي من طرف األفراد ضد األخطاء وتقدیم االلتماسات و التظ-مثل ماهو المحلیة قبل وضعها حیز التنفیذحق الموافقة على بعض القرارات التي تصدرها الجماعات-

المسائل مثل ایطالیاالحال في فرنسا و االستفتاء في بعضبكشف حساب عملهم إلى هیئة المنتخبین ین فيین المحللمنتخبیاكما یمكن أن تأخذ شكل المحاسبة -

.وصوال إلى العزلسقدم في طلب للسلطة التنفیذیة حق االقتراح الشعبي هو حق المواطنین في تقدیم مشروعات قوانین ولوائح -

ان لم اذا تم الموافقة علیه اصبح تشریعا و , او التشریعیة سواء یقدم في شكل مشروع متكامل او مجرد بیان

25 | P a g e













25 | P a g e













26 | P a g e

.وهو الحال في بعض والیا امریكا وسویسرا یكن عرض على االستفتاء الشعبي او في اظهار عدم الرضا عن تشریع اقرته السلطة التشریعیةحق االعتراض الشعبي هو حق المواطنین-

ویتم من خالل تقدیم طلب موقع من عدد معین من المواطنین في مدةلالئحة من قبل السلطة التنفیذیة محددة یظل القانون فیها غیر نافذ ویعرض االمر على االستفتاء فاذا وافقت علیه هیئة الناخبین كان نافذا

.هذا ما تأخذ به ایطالیا , واین رفضته اعتبر كأن لم یكن

:الشعبیة بالحكم الراشدعالقة الرقابة-رسم عالقتها بالجماعات المحلیة منطلق تعمل الحكومات في إطار سیاستها لمفهوم الحكم الراشد من

التي تربط بها مصالحه الیومیة بهدف التوصل إلى التنمیة باعتبارها تمثل اإلطار األقرب إلى المواطن والشعبیة التي یتمتع المرتكزة على الحریات العامة و الدیمقراطیة و إعطاء أكثر فعالیة آللیات الرقابةاإلنسانیة

العامة لألفراد في المجتمع من خالل التركیز من منطلق توسیع دائرة المشاركةكما تعمل , بها المواطنتعنى بالتنمیة و الشباب في ظل اإلصالح الذي یحمل شعارات تعزیز على العالقة بین الهیئات المحلیة التي

حاسبة و إدارة خالل التركیز على مظاهر الرقابة المتمثلة في الممنو ,الشؤون المحلیةدور المواطن في إدارةنستخلص بان الحكم الراشد یرتبط ارتباطا وثیقا بالرقابة كجزء منه و كآلیة تتوفر لدىاألموال و یمكننا أن

الراشد بالرقابة المواطن من اجل تحسین أداء الجماعات المحلیة و لذا یمكن أن نعتبر أن عالقة الحكم:حدد من خالل جملة المرتكزات اآلتیةالشعبیة ت

الشعبي و المبنیة على مفهوم المشاركة في إدارة الجماعات المحلیة و التي تعتمد على التمثیلالمركزیةال-:المحاسبة

المساواةاحترام الحریات العامة لألفراد و حقوق اإلنسان المبینة على-محلیة و رسم مجال التنمیة التشجیع الجمعیات و دعمها و تسهیل إجراءات تكوینها و تفعیل دورها في-

في عملیة التسییرالعالقة معها وفق آلیات تقوم على المشاركة و المساهمةمعرفة طرق استعمالها و تخضع للرقابة العامة إدارة أموال الدولة بطریقة شفافة بحیث تسمح للمواطن من-

من طرف المجتمع ولمفهوم المساءلةالمشاركة في هذه یع مناطق الدولة بحیث تسمح لألفراد مناعتماد الالمركزیة الموسعة و تعزیزها على جم-

.الراشدالمناطق و إدارتها و تعزیز مفهوم الرقابة و معاییر الحكم

:على الدولة أن تقوم بومن خالل العالقة التي یمكن أن تقوم بین الحكم الراشد و الرقابة الشعبیة

26 | P a g e















26 | P a g e















27 | P a g e

تسییر الجماعات المحلیة من خالل رسم آلیات ن فيتشجیع التنمیة المحلیة و تعمل على إشراك المواط-بالهیئات المحلیة و تعزیز التبادل للمعلومات بینهما لتمكین عملیة الرقابة قانونیة أكثر دقة في عالقة المواطن

.اثر ایجابي على حیاة السكانمما یتركمحليتشریعي یحوي الجانب التعزیز تنفیذ القانون عن طریق القضاء ووضع إطار-كآلیة تضمن وجود الرقابة الشعبیة على أعمال تعزیز الدیمقراطیة التشاركیة على المستوى المحلي-

.الجماعات المحلیة

27 | P a g e




27 | P a g e




28 | P a g e

المحلیةالجماعاتالرقابة الشعبیة على آلیات: األول المبحث

:المجتمع المدنياد أي تقریر دولي إال و یضع المجتمع المدني في و یكیعتبر المجتمع المدني احد أهم معاییر الحكم الراشد

خالل العاقة التي یمكن أن تربطها بمؤسسات الدولیة بما یؤدي إلى المشاركة و أولویاته لما له من أهمیة منوتعمل, تشكل الجمعیات النواة األساسیة للمجتمع المدني , في تطبیق معاییر الحكم الراشدالمساهمة

مباشر مع الجمعیات لها طابع محلي و هي على تماسفي العمل الجهوي خاصةالجمعیات دورا بارزابالجانب البیئي إال أنها تبقى غیر الهیئات المحلیة و تقوم بدور فعال في مجال المراقبة خاصة فیما تعلق

لي نقص الوعي لدى أعضاء الجمعیات و طابعها المحمجدیة من حیث تأدیة العمل الرقابي ألسباب أبرزهافرض الرقابة على الجماعات ،باإلضافة النعدام الكفاءة لدى منتسبیها و انعدام اآللیات القانونیة من اجل

ویفیدها أكثر ان یتم تأسیس مؤسسة شعبیة یكون هدفها االصیل الرقابة الشعبیة على االجهزة المحلیةكس أهلیة واستقالل مؤسسة الرقابة المحلیة ویكون لمؤسسات المجتمع المدني تمثیل في هذه المؤسسة لیع

.الشعبیة :االنتخابات

إلسناد الوثیق بین االنتخاب والدیمقراطیة في العصر الحدیث أصبح یمثل الوسیلة األساسیةنظرا لالرتباطسي بصورة القرار السیایعد األداة التي تسمح بإسهام الشعب في صنعو السلطة بواسطة اإلرادة الشعبیة ،

للمشاركة في العمل السیاسي،وتعتبره أغلب عد االنتخاب الوسیلة األساسیةوت, رمقتضیات العصتتالءم مع الشعبیة في ممارسة الدیمقراطیة اإلداریة في المجتمع،فیختار التشریعات الوسیلة الدیمقراطیة للمشاركة

القریة على مستوى . لطةالمجالس الشعبیة المحلیة الذین ینوبون عنهم في ممارسة السالناخبین ممثلیهم فيعناصملاو ,ةینكسلاينابملاو ,ةخایشلاىو تسمىلعلیثمتلانو كیلعسو تلابجیلب,والمدینة والمحافظة

.مصریمثالن اإلطار المؤسساتي للجماعات المحلیة باعتبارهم,ةیمدخلاتادحو لاو ةیحالفلاتادحو لاو المحليالشعبي لمجلسلقانون االنتخاب طریقة الترشیح و االنتخاب و شروطه لكل هیئة منتخبة یحددو

التي تقوم بها الجماعات المحلیة من و الممارسات ،وتمثل هذه األخیرة منبر المواطنین للرقابة على األعمالكما تشكل .تتعلق بالتنمیة المحلیة ومصالح الموطنین بشكل أساسيخالل القرارات التي یصدرها والتي

للمجلس المحلیة ابرز اختبار و إطار للرقابة التي یقوم بها المواطنین من خالل عملیةالدورات االنتخابیة.في عملیة الرقابةالتصویت التي تكون بمثابة الفاصل

28 | P a g e














28 | P a g e














29 | P a g e

:اإلعالم المحليالجرائد أو بواسطة أجهزته المختلفة سواء تمثلت في الصحافة المكتوبة أيعن طریق اإلعالمتمارس الرقابة

و التي أصبحت أكثر فعالیة السمعیة البصریة عن طریق القنوات أو االلكترونیة عن طریق شبكة االنترنیتمساهمتها في إثارة الموضوعات الهامة التي ا حیویا في مجال الرقابة من خالو انتشارها واسع وتلعب دور

الخاصة بالسكان المحلیین ،باإلضافة لذلك فان التحقیقات تتعلق بقضایا المحلیات و عرض المشاكلخاللها اكتشاف األخطاء مما یساعد السلطات العامة المركزیة من معالجتها في الصحفیة المختلفة یمكن من

أنها استطاعت المناسب ،كما أن وسائل اإلعالم و رغم أنها مفتوحة في مجال الصحافة المكتوبة إالالوقت.المراسلینأن تمارس رقابة فعالة في مجال القضایا المحلیة من خالل شبكة

29 | P a g e





29 | P a g e





30 | P a g e

لحكم الراشدالمحلیة في ظل معاییر االجماعاتالرقابة الشعبیة علىواقع: الثاني المبحث

أن ترتقي الجماعات المحلیة مدى إمكانیةإن الموقف الجوهري الذي یطرح في الرقابة الشعبیة على أعمال،بحیث أن اآللیات المتوفرة حالیا للمواطن یمكن أن تصل الهدف إلى مالئمتها لمعاییر تطبیق الحكم الراشد

یة عن طریق المؤسسات الرسمیة سواء المنتخبة وهيالمواطنین في تسییر شؤونهم المحلالمنشود وهو إشراكفان اغلب الدراسات المجالس الشعبیة أو تلك التي تشكل اإلطار الرسمي للمصالح الالمركزیة للدولة ، ولذلك

الشعبیة الحیز األوسع،إال أنها تبقى مشوبة التي تهتم بالحكم الراشد و ربطة بالتنمیة السیاسیة تعطى المراقبة:مایلين المعوقات یمكن إجازتها فيبجملة م

:المصادرة االنتخابیة-،فانه لم یعد یؤدي السلطة ةسر اممبمهلیكو تنوابه و ممثلیه و إذا كان االنتخاب هو الوسیلة المواطن الختیار

منتخبین من طرف او دو عیملمتعددة أبرزها أن النواب في حقیقة األمر هذا الدور بشكل مرض ألسبابهحیشر تمتی,حیث أن المواطن ال یختار نائبه بل یصوت لشخص أو قائمة معینة مسبقا معینینمواطنین بل

منتخبة شعبیا مما یعدم لدیه الرقابة المبدئیة في اختیار من یمثله لتسییر الجماعاتمن طرف أجهزة غیروان كان من الممكن تعدیل ذلك بجعل طریقة الترشیح عن طریق , المحلیة التي تشكل نواة مصالحة

عناصملاو ,ةینكسلاينابملاو ,ةخایشلاىو تسمىلإةیبعشلاسلاجملاىو تسمبلو ز نلاو ,مجمعات االنتخابیةال..مصریمثالن اإلطار المؤسساتي للجماعات المحلیة باعتبارهم,ةیمدخلاتادحو لاو ةیحالفلاتادحو لاو

:ضعف المجتمع المدني-ظل انعدام اإلطار التشریعي الذي یحكم إن الرقابة المتوخاة من الجماعات المحلیة ال جدوى منها في

االستعداد الالزم من الهیئات المحلیة كإطار ال مركزي لقبول فكرة عالقتها مع الجماعات المحلیة و عدم وجد.وتوسیع دائرة رقابة المواطن على أعمالهامنهاالرقابة

المجتمع المدني لكونه الطرف الذي یستطیع تأطیر المشاركة الشعبیة في إن أساس وقوام الرقابة الشعبیة هوغرض ،ویشترط أن یكون مستقال غیر أن هذاالطر و اإلمكانیات المختلفة لهذا توفیر االممارسة السلطة و

المركزیة أو غیر ن اغلب الجمعیات و مؤسسات المجتمع المدني من إنشاء السلة سواءالشرط غیر موجود الاآلخرین باإلضافة إلى أن معظمها تعمل المركزیة وكثیرا ما تعبر عن منبر رؤسائها وتغیب صوت األعضاء

دى القدرة على أعضاء المجتمع المدني لیس لهم أیة نظرة حول م،كما أن معظميز اهتنإفي إطار ضیق .المحلیة باإلضافة النعدام العالقة الوظیفیة بینهماالرقابة ألعمال الجماعات

30 | P a g e














30 | P a g e














31 | P a g e

:والمؤسساتالكیانات ضعف -المادیة التي تتوفر للمواطنین إن المؤسسات التقلیدیة خاصة المجموعات المحلیة تتحكم في األطر و الوسائل

آلیات الرقابة الشعبیة بحیث تصبح ذات طابع استشاري ع علىمنبر المشاركة في الرقابة و بالتالي فهي تضالتقنیة و الفنیة للمجوعات المحلیة و غیرها على توجیه المواطنین و رفض أرائهم تعمل المصالحو , ال أكثر.عدم وجود الخبرة و الكفاءةبحجة

واطنین من خالل الحوار و التي تمكن من مشاركة المكما أن ورغم وجود آلیات الرقابة التي هي موجودة ولها عالقة حاسمة و مباشرة على مصدر اتخاذ القرار في نهایة المطاف إبداء اآلراء واالقتراحات لكن لیس

.بشكل مؤكدهذه الرقابة ال ترقى إلى أن البعض یرى أن الرقابة الشعبیة لیس لها أهمیة في ظل الممارسة الواقعیة كون أن

،و التي لها إطار قانوني واضح كما أنها )اإلداریة الوصایة(سها السلطة المركزیة تصبح كمثیلتها التي تمار .برون عن إرادة الشعباعات المحلیة كون أن المنتخبین یعالجمتؤدي إلى التقلیل من التمثیل داخل

31 | P a g e






31 | P a g e






32 | P a g e

في ظل الحكم الراشداالرتقاء بالرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة مقومات: الثالث المبحث

العام إطار قانوني محفز وموارد مالیة مهمة وعنصر بشري مؤهل إلنجاح العمل إن االعتقاد بأن التوفر علىالسالفة الذكر، اعتقاد متجاوز وناقص ما لم ترافقه عدة محددات أخرى ال تقل أهمیة عن المحدداتالمحلي،

یتوافق ومعاییر تطبیق الحكم الراشد صورة أو شكل جدیدومن أهمها الدیمقراطیة التشاركیة التي تعتبرالعمومیة و اتخاذ القرارات السیاسیة المتعلقة بهم، كما تعني وتتمثل في مشاركة المواطنین في مناقشة الشؤون

النقاش العمومي و اتخاذ القرارو إقحامهم و إشراكهم في الحوار و إلى المواطنین بتوسیع ممارسة السلطة.ي المترتب عن ذلكالسیاس

لیاتهاآالتشاركیة و الدیمقراطیة: الرابع المبحثالمحلیة في كونها تعتمد على تفویض السلطة لصالح نواب تتمیز الدیمقراطیة التشاركیة بعالقتها بالجماعات

إطفاء نوع من الرقابة على تسییر الجماعات المحلیة من خالل المجالس على المستوى المحلي من اجلالتي ینتخبونها و ترتكز على آلیات أبرزها وجود مجتمع مدني فعال ومهیكل في جمعیات ولشعبیة المحلیةا

الخ تؤطر المواطنین في مختلف مجالت الحیاة ویتمیز ...مؤسسات اجتماعیة و ثقافیة و اقتصادیة:باالستقاللیة یمكن إبرازها كمایلي

صالح المواطنین بما یؤدي إلى اطالعهم على الشؤون العمومیة والمتعدد للكافياتوفر اإلعالم المستقل و -.بمناقشة القضایا و اآلراءالمحلیة و یسمح

خالل التكنولوجیا الحدیثة كاالنترنیت من خالل الخدمات وفیر وسائل االتصال الدائمة والفعالة للجمیع منت- .من المشاركة و الرقابةبتمكین المواطنیناإلعالم المكتوبةالحدیثة ،إلى جانب وسائل

:طریقیرتكز على ضرورة إشراك المواطنین في المناقشة في اتخاذ القرارات و ذلك عنوضع إطار قانوني-األخذ بعین االعتبار وأراء واقتراحاتو الموظفین التنفیذیین المنتخبین لزامیة الهیئات المنتخبة المحلیةا

.ریر الرفض حتى یكون للمشاركة اثر فعليالمواطنین و في حالة عدم اإلمكانیة تباألخرى على الخاصة بالمرافق العامةوسیع مجاالت التمثیل عن طریق االنتخابات إلى القطاعات ت-

.دین منهایو المستفلقطاعات المرافق العامةالمحلي من خالل إنشاء مجالس منتخبة المستوىالمجموعات بتنفیذ و تطبیق القرارات التي تصدر عنالرقابة الشعبیة على المستوى المحليتنویع طرق-

32 | P a g e













32 | P a g e













33 | P a g e

المجتمع المدني كإحدى الوسائل المحلیة و المرافق بتكریس االدعاء أمام القضاء لكل ذي مصلحة و خاصة.الممكنة

تتكون من كل من المواطنین ومؤسسات العمل على تأسیس مؤسسات للرقابة الشعبیة منتخبة محلیا -الدائرة المحلیة ویكون لها سلطات الرقابة عبى االجهزة التنفیذیة المحلیة و قطاعات نالمجتمع المدني ضم

.المرافقة العامة :التي كانت محل تجربة في أوروبا و أمریكا الالتینیة و هيكما ال یمكن إغفال بعض اآللیات األخرى*رامج و المشاركة مع السلطات یكون لكل حي مجلس یجمع سكانه یقوم بإعداد البحیث:مجالس األحیاء-

الخ...القضایا خاصة فیما یتعلق باالستثمارات المحلیة و المیاه و البیئةحول مختلفللمناقشة و دین من مرافق معینة الذین یجتمعون في شكل ورشاتیوتتعلق أساسا بالمستف:الشبابمجالس-

.ابداء آراءهم و توصیاتهم حول موضوعات معینة محلیةالحوار و معین من موجودة في عدة دول كألمانیا و انجلترا وهي تتمثل في لجنة تتكون من عدد:المواطنینلجان-

مشروع أو قرار أو برنامج معین المواطنین المختارین عن طریق القرعة باقتراح من المجتمع المدني لمناقشة.بخصوصهو تقدیم االقتراحات وقرارهم

تتمثل ات اإلجماع و عرفت في دول أوروبیة اسكندنافیة كالدنمارك وتسمى أیضا ندو :المواطنینندوات-ومطول لموضوع الندة في لقاء عدد من المواطنین للحوار و النقاش المباشر مع الخبراء بعد تحضیر معمق

.خاصة على المستوى المحليمحلیة أو جهویة لجنة وطنیة مستقلة تقرر فتح النقاش حول موضوعاتیكون من خالل:النقاش العام-

.سیاسیة هامة و هذا ما هو معمول به في فرنساتتعلق بخیاراتاألحیاء وتجمع بین السكان و المصالح العامة والمرافق و هي وسیلة تتوفر في:المحلیةاالعالمشبكة -

تحت تصرفمنابروالسلطات المحلیة،وهذه المصالح یجب أن تكون لها المواطنینحوار دائم بین.واطنینالم

تسییر الجماعات المحلیة كالتحقیق كما توجد آلیات رقابة تتوفر لدى المواطنین و یكون لها دور أساس في.االستفتاء المحليالعمومي و منتدیات الحوار و المجالس االستشاریة و

الشعبیة تكون ولهذا تكون الرؤیة المثالیة تكوین مؤسسات محلیة یكون الغرض الرئیسي و الوحید لها الرقابةتتكون باالنتخاب الطبیعي بدایة على ان ممثلة من القادة االجتماعیین المحلیین و مؤسسات المجتمع المدني

وتعمل على أداء الدور الرقابي الشعبي بشكل , تكون باالنتخاب عند ترسخ الفكرة بین المجتمع المحلي .مستقل ومحاید

33 | P a g e














33 | P a g e














34 | P a g e

:المحلیةن المواطن والجماعاتاآللیات النوعیة لترسیخ العالقة بیرأسها الجماعات المحلیة، على أفرزت التحوالت العالمیة الحدیثة ضرورة تفتح السلطات العمومیة، وعلى

المستوى المطلوب و وضع آلیات تتوافق مع آلیات جدیدة نوعیة من أجل االرتقاء بالعمل الجماعي إلىبعنصر المشاركة الذي یمكن المواطنین من مراقبة أعمال معاییر الحكم الراشد خاصة فیما تعلق منها

مصالحهم، ویمكن اإلشارة على وجه الخصوص إلى الشفافیة وآلیة الجماعات المحلیة و الوقوف على:اإللكترونیة وتبسیط االجراءات اإلداریة، كما یليالتواصل واإلداریة

:الشفافیة باإلدارة المحلیة-یتأسس علیها من خصائص الحكم الراشد، وعنصرا من العناصر التي یجب أنتعتبر الشفافیة خاصیة

.التدبیر الجید للشأن العام المحلي، تتیح"صنادیق من زجاج"الشفافیة في اإلدارات العمومیة هو اعتبارها بمثابة واذا كان المفهوم الغربي لمبدأ

مراقبتها وتقییمها فیما قبل المسؤولین ومن ثمةللمواطنین تتبع بوضوح طریقة تسییر الشأن العام المحلي من االنتخابیة، فالزالت هذه المعطیات غائبة بعد والوصول إلى نتائج معینة یمكن الوقوف علیها في المحطات

في حین أن الصواب والمنطق یؤكد . مازال خاضع للسلطة العمومیة، حیث أن المواطنالمصریةفي الثقافة هي الخاضعة لسلطة األول ومتأثرة بتوجهاته) رةاإلدا)أن تكون األخیرة

تعاني من كل أشكال السریة وعدم الوضوح ابتداءا من التسییر الیومي مرورا بالتسییرفمازالت اإلدارة المحلیةتدل أن اإلدارة المحلیة المالي وابرام الصفقات العمومیة وانتهاءا بنشر مداوالت المجالس فكل هذه المعطیات

میكانیزمات عملها، ألن قوة الجماعة لیس نغلقة على نفسها ومن ثمة فهي تحتاج إلى مراجعةمازالت مأن الشفافیة تساهم بشكل جلي في تعزیز الدیمقراطیة المحلیة كما. بانغالقها بقدر ما تقاس بمدى انفتاحها

, المستویاتین على جمیعللسلطة الذي ینادى به فیه في الخطابات السیاسیة للمسؤولوترسیخ المفهوم الجدیدالشؤون المحلیة، فإن تفعیلها مرتبط هو واذا كانت الشفافیة تقاس بمدى سیولة المعطیات المتعلقة بتسییر

.اآلخر من خالل فعل التواصل واالتصال:زیادة التواصل بین المواطن و الجماعات المحلیة-

مجالس المحلیة المنتخبة والرأي العام الماضیة ضعف التواصل بین السجلت التجارب عبر العقودهذه المسألة الباب لبیروقراطیة إداریة محلیة معقدة بالشكلیات اإلداریة وباإلجراءات، وتفتح)المواطنین(

التنفیذ، وال إنسانیة السریة في العمل، وهو ما یفتح الباب على التحجر في العقلیة ورتابة الممارسة وبطء فيا ال یتماشى مع مبادئ الحكم الرشیدفي العالقات، وهذا م

34 | P a g e














34 | P a g e














35 | P a g e

واألعوان المحلیین من الجیدة تفرض إقامة تواصل دائم بین المسؤولین والموظفینالحكم الرشیدإن مبادئ .جهة، وبین الرؤساء والمواطنین من جهة أخرى

اجاتهم وذلكالعالقة بین المسؤولین والموظفین سوف یزید من دون شك في مردودیتهم وانتواذا كان توسیعسوف یرسخ من خالل اإلطالع على مشاكلهم واكراهاتهم ومن ثمة محاولة حلها، فإن التواصل الخارجي

اإلطار یتوفر الرؤساء على عدة وفي هذا. لثقافة جدیدة سمتها األساسیة الثقة وتكریس الدیمقراطیة المحلیةوالجرائد والمجالت والدوریات، نیو والتلیفز اإلذاعةطرق للتواصل مع المواطنین إما بشكل غیر مباشر، عبر

المباشر بالسكان المحلیین، وذلك بتنظیم لقاءات دوریة منتظمة لتدارس أو بطریقة مباشرة أي باالتصالوتطلعاتهم ومحاولة والصعوبات التي یجدونها لولوج المرافق وكذا التعرف على طموحاتهممشاكل السكان

.شكال من أشكال الدیمقراطیة المباشرةوجود،فهذا اإلجراء الشك أنه یعتبربرمجتها واخراجها إلى حیز ال:الخارجيانفتاح الجماعات المحلیة على محیطها-

الخارجیة، بل األمر یقتضي إن الجماعات المحلیة كوحدات مستقلة ال یجب أن تكون بمعزل عن التحوالتمسألة انفتاحها على العالم المحیط بها مسألة فإنانخراطها وتفاعلها مع مختلف هذه التطورات، ومن ثمة

بانفتاحها على الجامعات والمعاهد والكلیات وجمیع المؤسسات المرتبطة فالجماعات المحلیة مطالبة, حتمیةالموظفین واالنفتاح على مكاتب الدراسات الخاصة، وذلك بعقد اتفاقیات شراكة من أجل تكوینبالمعرفة،

المناسب مما یؤدي إلى تحسین هم بالتقنیات الحدیثة في التسییر المحلي ،واتخاذ القراروالمنتخبین وتعریففي التنمیة الشاملة والمندمجة التي أصبحت من المردودیة، وبالتالي تأهیل الجماعات المحلیة النخراطها

.أولویات السلطات العمومیة:الكترونیةالجماعات المحلیة من اإلطار الكالسیكي إلى إدارة نقل-بصفة عامة، فهي تمكن من تدبیر العملیات المصریةعامال أساسیا لتحدیث اإلدارة العمومیة عتبر اإلعالمی

اإللكترونیة خیارا استراتیجیا من أجل محاربة لم یعد تبني اإلدارة, اإلداریة بشكل أسرع وفي ظروف أحسن، بل إلى جانب ذلك أصبح التعامل مع المصریةدارة السریة في اإلالبیروقراطیة وعدم التواصل والعقلیات

بتسییر الجماعات المعلومیات واالتصال واالستفادة منها أداة مهمة في ترشید العمل اإلداري والرقيتكنولوجیالى جانب ذلك تساهم االنترنیت في ا, المحلیة وفق مقاربة تتوخى تنظیم المعلومات وتوزیع األدوار والوظائف

دفقها في شبكة االنترنیت و المحلیة من خالل وصول المعلومات و تواصل بین المواطنین و إدارتهمزیادة الت.التكنولوجیافي نفس الوقت بالرقابة عن طریقوالمساهمة مما یمكنه من االطالع كل علیهاحصول

. بسرعة أكبر وتكلفة أقلاإلدارة المحلیة كما أن استعمال هاته التقنیة السهلة والفعالة من أجل قضاء حاجیات.لتحدیث اإلدارة ومحور أساسي من محاور الحكامة الجیدةفإذن اإلدارة اإللكترونیة تشكل ثورة نوعیة

35 | P a g e














35 | P a g e














36 | P a g e

:اإلداریةتبسیط اإلجراءات-جراءات اإلداریة، الشيء الذي االتعاني اإلدارات المحلیة العدید من مظاهر التعقید اإلداري والبطء في

یوم یوجد طوابیر من لدى المواطنین، إذ كلودیة الجهاز اإلداري وصورته السیئةعلى مردینعكسإن تبسیط اإلجراءات , طویل من أجل قضاء حاجاتهماألشخاص أمام مصالح الجماعة ینتظرون لوقت

اإلداریة أضحت ضرورة ملحة یتعین إنجازه بكامل الفعالیة والوقت، وذلك حتى تستجیب لمتطلبات سرعة .ومقاییس جودة الخدمة بالمرفق العام وتیسیر متاعب هذه اإلجراءاتموالن:لعافلانطاو ملاراطإيفلمعلا- رییستيفلیصألاقحلابحاصهر ابتعإبةیبعشلاةباقر لاةسر اممىلعةر دقلانمنطاو ملانیكمتبجیثیح:ةیلاتلاتاو دألاقیر طنعكلذو ,ةیبعشلاةیطار قمیدلائدابمراطإيف,يلحملاعمتجملا

.نیبختنملانیلو ئسملليبعشلالز علاقح- .تار ار قلاو نیناو قلليبعشلاحار تقإلاقح- .تار ار قلاو نیناو قلاىلعيبعشلاضار تعإلاقح-

36 | P a g e



اإلداریة أضحت ضرورة ملحة یتعین إنجازه بكامل الفعالیة والوقت، وذلك حتى تستجیب لمتطلبات سرعة .ومقاییس جودة الخدمة بالمرفق العام وتیسیر متاعب هذه اإلجراءاتموالن:لعافلانطاو ملاراطإيفلمعلا- رییستيفلیصألاقحلابحاصهر ابتعإبةیبعشلاةباقر لاةسر اممىلعةر دقلانمنطاو ملانیكمتبجیثیح:ةیلاتلاتاو دألاقیر طنعكلذو ,ةیبعشلاةیطار قمیدلائدابمراطإيف,يلحملاعمتجملا.نیبختنملانیلو ئسملليبعشلالز علاقح- .تار ار قلاو نیناو قلليبعشلاحار تقإلاقح- .تار ار قلاو نیناو قلاىلعيبعشلاضار تعإلاقح-

36 | P a g e



اإلداریة أضحت ضرورة ملحة یتعین إنجازه بكامل الفعالیة والوقت، وذلك حتى تستجیب لمتطلبات سرعة .ومقاییس جودة الخدمة بالمرفق العام وتیسیر متاعب هذه اإلجراءاتموالن:لعافلانطاو ملاراطإيفلمعلا- رییستيفلیصألاقحلابحاصهر ابتعإبةیبعشلاةباقر لاةسر اممىلعةر دقلانمنطاو ملانیكمتبجیثیح:ةیلاتلاتاو دألاقیر طنعكلذو ,ةیبعشلاةیطار قمیدلائدابمراطإيف,يلحملاعمتجملا

.نیبختنملانیلو ئسملليبعشلالز علاقح- .تار ار قلاو نیناو قلليبعشلاحار تقإلاقح- .تار ار قلاو نیناو قلاىلعيبعشلاضار تعإلاقح-

37 | P a g e

المراجع المراجع

دار المعرفة الجامعیة –حسنین المحمدي . األستاذ الدكتور - كتاب الفساد االدارى لغة المصالح–.1993طبعة

2006طبعة –معارف دار ال- سلیمان عبد المنعم.لدكتوراألستاذ ا-كتاب ظاھرة الفساد.

أحمد أحمد . . الدكتور الدكتور , , الراشدالراشدالرقابة الشعبیة ودورها في تسییر الجماعات المحلیة بالجزائر في ظل الحكمالرقابة الشعبیة ودورها في تسییر الجماعات المحلیة بالجزائر في ظل الحكم––العلوم السیاسیة جامعة دكتور موالي طاهر بسعیـــدةالعلوم السیاسیة جامعة دكتور موالي طاهر بسعیـــدةكلیة الحقوق وكلیة الحقوق و--بن عیسى أستاذ مساعد بن عیسى أستاذ مساعد

..20102010--بحث غیر منشوربحث غیر منشور––الجزائر الجزائر حامد بـــن حامد بـــن //الدكتور الدكتور , , دراسة غیر منشورة دراسة غیر منشورة , , في الشریعة اإلسالمیةفي الشریعة اإلسالمیةلهالهاالحسبة على الحاكم ووسائالحسبة على الحاكم ووسائ

..المملكة العربیة السعودیة المملكة العربیة السعودیة , , جامعة ام القرى جامعة ام القرى , , العليالعليعبداهللاعبداهللااألستاذ إدریس األستاذ إدریس , , رسالة ماجستیررسالة ماجستیر, , أصولها الشرعیة وتطبیقاتها العملیةأصولها الشرعیة وتطبیقاتها العملیة: : يياإلسالماإلسالمفي النظامفي النظامالحسبةالحسبة

..المملكة العربیة السعودیةالمملكة العربیة السعودیة, , جامعة ام القرى جامعة ام القرى , , محمد عثمانمحمد عثمان بمركز الدراسات السیاسیة واالستراتیجیة باألهرام بمركز الدراسات السیاسیة واالستراتیجیة باألهرام " " نحو مجتمع أكثر شفافیة نحو مجتمع أكثر شفافیة " " تقریر ندوة تقریر ندوة..ي اتفاقیة االمم المتحدة لمكافحة الفسادي اتفاقیة االمم المتحدة لمكافحة الفسادتقریر مبدئي مقدم إلى مؤتمر للدول األطراف فتقریر مبدئي مقدم إلى مؤتمر للدول األطراف ف.. التقریر الثانى الصادر من لجنة الشفافیة والنزاهة بوزارة الدولة للتنمیة اإلداریة التقریر الثانى الصادر من لجنة الشفافیة والنزاهة بوزارة الدولة للتنمیة اإلداریة.. التقریر األول للجنة الشفافیة والنزاهة المصریة التقریر األول للجنة الشفافیة والنزاهة المصریة..التقریر الثاني للجنة الشفافیة والنزاهة المصریةالتقریر الثاني للجنة الشفافیة والنزاهة المصریة

37 | P a g e








37 | P a g e








News & Politics

الرقابة الشعبية كضمانة للمجتمعات المحلية