ÌÎÑÊÂÀ 2013

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О С Т А Т У Т

Ю.Г. Лескова

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫСАМОРЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХОТНОШЕНИЙ

УДК 347ББК 67.404 Л 50

Сведения об авторе:Лескова Юлия Геннадьевна – кандидат юридических наук, доцент кафедры граждан-

ского и предпринимательского права Самарского государственного университета. Сов-мещает основную преподавательскую деятельность с работой юриста в ООО «ИНРоЛ-СТС», ЗАО «СибТрейдСервис». Сфера научных интересов – гражданское и предпринима-тельское право. Автор более 100 работ по проблемам правового положения юридических лиц. Неоднократно выступала в качестве консультанта по правовым вопросам в сфере деятельности ЗАО «Тандер» (филиалов в г. Тольятти и в г. Самаре), СРО НП «Строите-ли Поволжья», СРО НП СП «СредВолгСтрой».

Рецензенты:Блинкова Елена Викторовна – докт. юрид. наук, профессор, член Российской ака-

демии юридических наук, зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин Совре-менной гуманитарной академии, профессор кафедры гражданского права и процесса Академии ФСИН России и ряда других учебных заведений

Кафедра гражданского права Тверского государственного университета (зав. кафед-рой – докт. юрид. наук, профессор Ильина Ольга Юрьевна)

Лескова Ю. Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования пред-

принимательских отношений. – М.: Статут, 2013. – 384 с.

ISBN 978-5-8354-0898-6 (в пер.)В монографии определены правовые основы саморегулирования

как негосударственного регулирования предпринимательских отноше-ний, показана специфика форм, видов, средств правового саморегули-рования предпринимательских отношений, представлена концепция саморегулирования предпринимательских отношений, сформулиро-ваны предложения по реформированию института саморегулирования в предпринимательском праве.

Для научных и практических работников в области юриспруден-ции, аспирантов, студентов юридических факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами предпринимательского и гражданского права.

УДК 347ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-0898-6© Лескова Ю. Г., 2013

© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2013

Л 50

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сущность права состоит в равновесии двух нравственных интересов:

личной свободы и общего блага.В. С. Соловьев

В условиях развития рыночных отношений в России особо актуаль-ным является вопрос о применении иных, отличных от государствен-ных, видов и форм регулирования предпринимательских отношений. Справедливым оказывается замечание Л. Ю. Грудцыной относительно эффективности государственного регулирования: оно должно быть, во-первых, осторожным, во-вторых, минимально необходимым, в-тре-тьих, максимально продуманным (это касается последствий)1. Сильное государство то, которое способно поддержать соблюдение единых правил игры на рынке, и одновременно позволяет профессионалам рынка, индивидам обеспечивать свои интересы путем саморегулиро-вания и самоорганизации. Рынок требует участия государства, в то же время «следует признать, что государство в силу объективных явлений не в состоянии принять на себя в полном объеме всю ответственность за эффективное функционирование экономики»2.

Ни государство, ни свободный рынок (спрос и предложение) не способны в полной мере выполнять функции эффективного развития предпринимательских отношений. Поэтому не случайно в экономи-ческой и юридической литературе все чаще обосновывается необхо-димость существования третьей силы, которая поможет государству, во-первых, зафиксировать только те правила, которые действитель-но необходимы и, во-вторых, поддержать соблюдение этих правил

1 См.: Иванова Ю. В. Интервью с Л. Ю. Грудцыной. Частная собственность и гра-жданское общество в России // Адвокат. 2009. № 8. С. 9.

2 Губин Е. П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной эко-номики и предпринимательства: Дис. … докт. юрид. наук. М., 2005. С. 32.

4

Предисловие

наиболее эффективным образом1. Речь идет о саморегулировании2, которое осуществляется без вмешательства государства и, в отличие от свободного рынка, предполагает установление определенных фор-мализованных «правил игры» участников общественных отношений3. «Проблема наведения порядка имеет две стороны – вопросы порядка в государстве, зависящие от качества законов и их применения, а также вопросы саморегулирования и этики самого бизнеса»4. Показательно в этом смысле утверждение Ф. Фукуямы о необходимости возрастания силы государства при одновременном сокращении сферы действия его функций там, где они могут быть заменены саморегулированием5.

Нет сомнений в том, что исходя из ориентации России на стратегию построения рыночной экономики регулирование функционирования российских субъектов предпринимательской и профессиональной дея-тельности должно в максимально возможной степени базироваться на автономности такой деятельности, минимизирующей государственное вмешательство. Как продемонстрировал опыт СССР, огосударствле-ние всего и вся, сковывание частной инициативы ничем хорошим не заканчивается. Еще в свое время видные советские ученые обосновы-вали необходимость «простора» для инициативы и самостоятельности исполнителей государственных планов – предприятий и хозяйствен-ных организаций6. Сами субъекты предпринимательской деятельности с большей точностью, нежели государство, могут определять необходи-мые правила для осуществления предпринимательской деятельности и соответственно проводить контроль над их соблюдением. Приоритет

1 См., напр.: Тосунян Г.А. Банковское саморегулирование: Монография. М., 2006. С. 12.

2 В данном случае речь не идет о саморазвивающемся рынке (рыночном саморегули-ровании) – автоматическом воздействии рыночного механизма взаимодействия спроса и предложения, на конкуренцию, на формирование цен, объемов производства и пред-ложения товаров (см.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.В. Современный экономический словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. С. 352).

3 См.: Крючкова П.В. Саморегулирование как дискретная институциональная аль-тернатива регулирования рынков: Дис. … докт. экон. наук. М., 2006. С. 11.

4 См.: Малько А.В., Мазуренко А.П., Струсь К.А. Правотворческая политика в сфе-ре предпринимательства: проблемы теории и практики // Правовая политика в сфере предпринимательства в изменяющейся России: Монография. Саратов, 2010. С. 107, 108.

5 См.: Факуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в ХХI ве-ке: Пер. с анг. М., 2006. С. 5–7.

6 См., напр.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 112; Халфина Р.О. О правовой форме экономических отноше-ний // Советское государство и право. 1965. № 7. С. 30.

5

Предисловие

саморегулирования соответствует и конституционному принципу – свободе экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).

Тем не менее внедрение в предпринимательскую сферу механизмов саморегулирования и сорегулирования в России вплоть до настоящего времени идет с большими трудностями. С одной стороны, это неуди-вительно для страны с сильными этатистскими и даже тотальными традициями. С другой – вряд ли можно утверждать, что сами предпри-ниматели готовы к саморегулированию, и сказанное подтверждается постоянными всплесками негативных эмоций с их стороны, а пробле-мы адаптации к новым подходам регулирования предпринимательских отношений возникают не только у предпринимателей и у государства, но и у самих потребителей. Однако именно саморегулирование как одна из форм существования хозяйствующих субъектов может вы-полнять функции регулирования предпринимательских отношений, в котором наряду с государственным регулированием нуждается сов-ременное предпринимательское сообщество.

Саморегулирование – относительно новое явление в российской жизни, оно есть «дитя свободы, демократических преобразований, проводимых в России»1. Его появление и возрождение на современном этапе не вызывают удивления, как и непрекращающиеся научные ди-скуссии относительно его понятия, форм и видов в предприниматель-ском праве. На протяжении последнего времени научное сообщество широко обсуждает проблемы саморегулирования, но, как правило, с точки зрения характеристики только его институциональной фор-мы – саморегулируемой организации. Такое «ограниченное» виде-ние саморегулирования как правового явления и отсутствие вплоть до настоящего времени целостной концепции саморегулирования предпринимательских отношений, а также теоретических разработок относительно саморегулирования как вида негосударственного пра-вового регулирования названных отношений являются шагом не впе-ред, а назад, и соответственно приводит к негативным последствиям в практическом плане, задерживает развитие предпринимательского законодательства и становится неэффективной формой регулирования предпринимательских отношений.

В свою очередь попытки теоретического осмысления процессов, происходящих в сфере саморегулирования предпринимательских от-ношений, представителями юридических наук затрудняются ввиду

1 Кашанина Т.В. Корпоративное право: Учебник. М., 2006. С. 10.

6

Предисловие

противоречий действующего законодательства, нарушения логики, единства внутренней структуры данного правового явления.

Складывающиеся отношения в результате осуществления предпри-нимательской деятельности не могут не основываться на саморегули-ровании, на инициативе и свободе предпринимателей. Поиск четкого баланса между интересами государственных структур и предприни-мателем может быть найден путем введения государством различных форм саморегулирования, что и происходит в настоящее время. Одна-ко современное российское законодательство, основываясь в вопросе саморегулирования прежде всего на опыте зарубежного законода-тельства, не избежало ошибок. В научно-исследовательской среде наряду с повышенным вниманием к указанному правовому явлению все-таки имеется недопонимание или недооценка саморегулирования предпринимательских отношений. Все это вызывает необходимость теоретико-правового исследования феномена саморегулирования, его институционального средства (саморегулируемой организации), а так-же его регулятивных средств (прежде всего корпоративных актов, до-говоров, односторонних сделок) сквозь призму предпринимательского права; определение же важнейших неотъемлемых признаков назван-ных явлений открывает путь к совершенствованию законотворческой деятельности и юридической техники. Видится также необходимым разрешить фундаментальные проблемы саморегулирования, выявить сущность указанного правового явления в сфере регулирования пред-принимательских отношений, а также ответить на конкретные во-просы, до сих пор осложняющие правоприменительный процесс, что и было предпринято автором настоящей монографии.

Представленная работа является результатом исследований ав-тора по указанной тематике. Автор выражает особую благодарность за оказанную помощь, за ценные советы и рекомендации доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристу РФ, декану юридического факультета Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Станиславу Дмитри-евичу Могилевскому.

Творческий потенциал, взаимоподдержка и сотрудничество членов кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского государственного университета не могли не оказать положительного влияния на ход написания настоящей работы. Слова благодарности автор адресует заведующей кафедрой гражданского и предпринима-тельского права Самарского государственного университета, профес-

Предисловие

сору В. Д. Рузановой, доцентам Ю. С. Поварову, Е. С. Крюковой, М. В. Батянову, Н. Г. Фроловскому, ассистенту Л.А.Шемонаевой.

Автор признателен за полученные в свое время «уроки научного мастерства», позволившие в настоящем оформить монографию на необходимом научном уровне, своему учителю – заслуженному юристу РФ, доценту кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского государственного университета В. В. Качановой.

Вряд ли оказался бы содержательным представленный здесь труд без поддержки со стороны докторов юридических наук А. В. Баркова и О. Е. Блинкова, заведующего кафедрой гражданского права Рос-сийского государственного университета туризма и сервиса (филиала в г. Самаре) А. М. Понамарева, генерального директора ЗАО «Сиб-ТрейдСервиса» А. В. Иванова, друзей и коллег.

Автор, пользуясь открывшейся возможностью, хотела бы сердечно поблагодарить своих родных и близких за их терпение и поддержку, за теплые слова и заботу.

Следует отметить, что выдвинутые автором проблемы и предложе-ния по их решению носят небесспорный характер, поэтому он будет рад получить соответствующие отзывы, замечания и предложения, ко-торые можно направлять по электронной почте: yuliyleskova@yandex.ru.

380

Оглавление

ПРедисловие ..........................................................................................3

Раздел I. самоРегулиРование как элемент механизма ПРавового РегулиРования ПРедПРинимательских отношений .........................................................................................8

Глава 1. Саморегулирование как часть негосударственного регулирования предпринимательских отношений: понятие, сущность, формы и виды ........................................................................81.1. Саморегулирование как экономическое, социологическое и правовое явление ..................................................81.2. Саморегулирование и государственное регулирование: соотношение и сфера взаимодействия в предпринимательском праве ....................................................................................................161.3. Саморегулирование и децентрализованное регулирование предпринимательских отношений: соотношение и разграничение ...........................................................29

Глава 2. Саморегулирование в механизме правового регулирования предпринимательских отношений: взаимодействие частноправовых и публично-правовых средств регулирования рыночной экономикой ......................................422.1. Саморегулирование как проявление метода частного права ....................................................................................................42

381

Оглавление

2.2. Публично-правовые средства саморегулирования: сфера проникновения и взаимодействия...........................................522.3. Саморегулирование как комплексный правовой институт ...............................................................................................67

Глава 3. «Трансформация» саморегулирования как частноправового инструмента в целях публичной организации предпринимательских отношений ....................................793.1. Публичное юридическое лицо как средство саморегулирования .............................................................................793.2. Публичный договор как средство саморегулирования .............110

Раздел II. самоРегулиРуемые оРганизации как институционное сРедство самоРегулиРования ПРедПРинимательских отношений ..........................................116

Глава 1. Особенности правового положения саморегулируемой организации и ее членов ........................................1161.1. Саморегулируемые организации в системе некоммерческих организаций ..........................................................1161.2. Корпоративная природа саморегулируемых организаций ......................................................................................1401.3. Особенности правового статуса членов саморегулируемой организации .......................................................1611.4. Правоспособность саморегулируемой организации и ее членов .........................................................................................185

Глава 2. Теоретико-методологические и практические проблемы классификации саморегулируемых организаций ........................................................................................1942.1. Типология саморегулируемых организаций в зависимости от характеристики публичного интереса в предпринимательских отношениях ...............................................194

382

Оглавление

2.2. Иные классификационные группы саморегулируемых организаций ......................................................................................215

Глава 3. Правовые аспекты имущественных отношений в саморегулируемой организации ........................................................2283.1. Источники формирования имущества саморегулируемой организации и «саморегулируемые» затраты ее членов ..................2283.2. Компенсационный фонд саморегулируемой организации: правовая природа и особенности распоряжения .............................241

Глава 4. Правовые аспекты деятельности органов саморегулируемой организации ..........................................................2534.1. Органы управления саморегулируемой организации ...............2534.2. Специализированные органы саморегулируемой организации ......................................................................................267

Раздел III. Регулятивные сРедства самоРегулиРования ПРедПРинимательских отношений .....................................................................................276

Глава 1. Корпоративные акты в системе саморегулирования предпринимательских отношений .......................................................2761.1. Понятие и правовая природа корпоративных актов .................2761.2. Устав корпорации как особый вид корпоративных актов ........2911.3. Стандарты и правила саморегулируемых организаций как вид корпоративных актов и средство регулирования предпринимательских отношений ...................................................298

Глава 2. Научно-теоретические основы и элементы концепции о договоре как правовом средстве саморегулирования предпринимательских отношений .......................................................3072.1. Основные научные подходы к определению понятия «договор» ...........................................................................................307

Оглавление

2.2. Правовая природа договора как регулятора отношений в сфере предпринимательского права ..............................................313

заключение ........................................................................................322

БиБлиогРафия ....................................................................................328

Юлия Геннадьевна ЛЕСКОВА

КОНцЕПТУАЛЬНыЕ И ПРАВОВыЕ ОСНОВы САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ

ОТНОШЕНИЙ

Редактор Т.Б. ДегатьковаКорректор В.В. Угланова

Художественное оформление: В.В. СамойловаКомпьютерная верстка: А.С. Резниченко

Подписано в печать 15.11.2012. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. Печ. л. 24. Усл. печ. л. 22,32. Тираж 500 экз.

Заказ №

Издательство «Статут»:119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2;

тел./факс: +7(495) 649-18-06E-mail: book@estatut.ru

www.estatut.ru