ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Комитет по науке и высшей школе

«СТУДЕНТЫ – ГОРОДУ»

СБОРНИК СТАТЕЙ

студентов-исполнителей дипломных проектов,

выполненных по заказу исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга

2016

2

Дорогие друзья!

Рад приветствовать выпускников петербургских вузов – участников

конкурса дипломных работ «Студенты – городу»!

Знания, творческие идеи и инициативы петербургской молодежи всегда

находят самую активную поддержку со стороны городского Правительства.

Мы высоко ценим стремление студентов внести свой вклад в развитие

Санкт-Петербурга, сделать его еще более комфортным для жителей

и привлекательным для гостей.

Проведение конкурса на соискание премий за выполнение дипломных

проектов по заданию исполнительных органов государственной власти

способствует приумножению интеллектуального капитала и укреплению

имиджа Санкт-Петербурга как крупнейшего образовательного центра

России, ведущей кузницы высококвалифицированных кадров.

Многие студенческие проекты, получившие высокую оценку на этом

традиционном смотре, уже нашли практическое применение в самых разных

сферах – от здравоохранения и образования до энергетики и строительства.

Достижения талантливой молодежи – это инвестиции, гарантирующие

дальнейшее успешное развитие северной столицы.

Уверен, работы конкурсантов этого года будут полезны

Санкт-Петербургу и его жителям.

Желаю участникам конкурса успехов в учебе и труде, новых свершений и

побед!

Губернатор Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Жилищный комитет ....................................................................................... 10

Формирование стратегии реализации государственной жилищной

политики Санкт-Петербурга ........................................................................ 10

Комитет государственного финансового контроля

Санкт-Петербурга............................................................................................ 14

Развитие государственного финансового контроля в сфере

государственных (муниципальных) закупок в РФ .................................... 14

Развитие внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными

распорядителями бюджетных средств ........................................................ 16

Комитет государственной службы и кадровой политики

Администрации Губернатора Санкт-Петербурга ..................................... 21

Формирование системы оценки качества дополнительного

профессионального образования государственных гражданских

служащих на региональном уровне ............................................................. 21

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга ...................... 24

Особенности реализации инвестиционных проектов в условиях

экономического кризиса ............................................................................... 24

Эффективное управление государственным имуществом в условиях

экономического кризиса ............................................................................... 27

Оспаривание результатов кадастровой оценки объектов недвижимости30

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга ...................................... 32

Разработка конструкции павильона ожидания городского пассажирского

транспорта, изготовленной с учетом инновационных технологий из

вандалоустойчивого материла промышленного изготовления,

обеспечивающего сквозную просматриваемость конструкции в

соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических,

противопожарных и других норм, действующих на территории

российской федерации .................................................................................. 32

Выполнение таксации и обследования зеленых насаждений парка

«Сосновка» ..................................................................................................... 35

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга ...................................... 38

Русскоязычные зарубежные СМИ. Вклад в продвижение

положительного образа россии за рубежом ............................................... 38

Использование потенциала российских соотечественников,

проживающих за рубежом, с целью укрепления положительного имиджа

Санкт-Петербурга в мире ............................................................................. 41

4

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга ....................... 45

Государственные закупки Санкт-Петербурга, роль и место в решении

задач социально-экономического развития города ................................... 45

Комитет по градостроительству и архитектуре ........................................ 48

Комплексное формирование и ландшафтная организация среды

открытых городских пространств, магистралей и объектов

общественной значимости ............................................................................ 48

Проект станций велопроката в Санкт-Петербурге. Архитектурно-

пространственное решение с привязкой в городской среде. Графический

фирменный стиль .......................................................................................... 51

Комплексная организация среды жилых кварталов с учетом интересов

различных групп населения ......................................................................... 52

Комитет по делам записи актов гражданского состояния ...................... 55

Актуальные проблемы правового регулирования при государственной

регистрации усыновления в органах записи актов гражданского

состояния российской федерации и совершении других юридических

значимых действий в связи с усыновлением (отменой усыновления) .... 55

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга ............................................ 59

Инвестиционный климат в Санкт-Петербурге: проблемы и способы его

улучшения в условиях экономической трансформации ........................... 59

Комитет по информатизации и связи .......................................................... 63

Оптимизация телематического сервиса VOIP для работы в

сегментированной сети оператора связи .................................................... 63

Балансировка высоконагружаемых приложений с использованием

проксирующих серверов ............................................................................... 65

Комитет по культуре Санкт-Петербурга .................................................... 69

Специфика и проблемы развития фестивалей искусств в

Санкт-Петербурге .......................................................................................... 69

Механизмы использования объектов культурного наследия в

образовательном и воспитательном процессе ............................................ 72

Роль волонтерства в развитии культурных/ событийных проектов:

российский и зарубежный опыт .................................................................. 75

Теория и практика мониторинга культурных процессов и общественного

мнения по вопросам культуры ..................................................................... 78

Современные методы привлечения посетителей в театр .......................... 80

5

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с

общественными организациями .................................................................. 84

Принципы и методы профессионального самоопределения молодежи в

Санкт-Петербурге .......................................................................................... 84

Особенности механизма административно-правового регулирования

противодействия национальному и религиозному экстремизму в

Российской Федерации на примере Санкт-Петербурга ............................ 87

Специфика и формы проявления молодежного национального и

религиозного экстремизма в Российской Федерации ............................... 90

Комитет по образованию................................................................................ 93

Разработка антикризисной стратегии развития профессионального

образования в Санкт-Петербурге ................................................................. 93

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского

рынка Санкт-Петербурга .............................................................................. 96

Состояние и перспективы развития оптовой торговли в

Санкт-Петербурге .......................................................................................... 96

Социальное предпринимательство, как одна из наиболее развивающихся

форм предпринимательской деятельности ................................................. 99

Формирование комплекса мероприятий содействующих развитию сферы

бытового обслуживания на территории Санкт-Петербурга ................... 102

Комитет по строительству ........................................................................... 104

Применение композитных материалов и изделий из них в гражданском

строительстве ............................................................................................... 104

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга .................................................. 107

Задачи государственного регулирования тарифов в условиях

нестабильной фазы развития национальной экономики ......................... 107

Финансовые модели осуществления деятельности электросетевых

организаций .................................................................................................. 109

Отечественный и зарубежный опыт государственно-правового

регулирования энергетики .......................................................................... 112

Комитет по транспорту ................................................................................ 115

Перспективы развития проекта «Городские причалы Санкт-Петербурга»,

проблемы, пути решения ............................................................................ 115

Влияние тарифной политики на объемы пассажироперевозок

общественным транспортом ...................................................................... 120

6

Организация транспортного обслуживания населения в городском и

пригородном сообщении водным транспортом в Санкт-Петербурге ... 122

Комитет по физической культуре и спорту ............................................. 126

Анализ состояния развития физической культуры и физкультурно-

оздоровительной работы в государственных бюджетных

образовательных учреждениях Санкт-Петербурга, пути и мотивация

привлечения детей, подростков и молодежи к регулярным занятиям

физической культурой и спортом, здоровому образу жизни ................. 126

Комитет по экономической политике и стратегическому

планированию Санкт-Петербурга ............................................................. 129

Повышение эффективности функционирования экономики

Санкт-Петербурга и снижение издержек в условиях финансовой и

экономической нестабильности в Российской Федерации ..................... 129

Проблемы управления производительностью труда. Факторы роста

производительности труда в Санкт-Петербурге ...................................... 131

Государственные программы - новый элемент результативного

управления ................................................................................................... 133

Механизмы стимулирования развития экспортной деятельности

предприятий и организаций Санкт-Петербурга ....................................... 135

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению ............................ 138

Очистка сточных вод от опасных веществ, в том числе

фармацевтического происхождения .......................................................... 138

Проблемы земельно-имущественных отношений в Санкт-Петербурге и

правовые пути их решения ......................................................................... 141

Переработка и утилизация водопроводного осадка: способы

переработки и утилизации осадка; полезное использование осадка

(строительство, удобрение) ........................................................................ 143

Разработка системы менеджмента качества на предприятиях

энергетической отрасли .............................................................................. 146

Возможности использования энергии ветров, приливов и отливов в

Северо-Западном регионе РФ. Сценарные условия развития,

возможности реализации проектов. Экономическое и экологическое

обоснование ................................................................................................. 148

Оптимизация расходов на обслуживание блоков ПГУ ОАО "ТГК-1"

путем внедрения политики импортозамещения и изменения

существующей структуры сервисных договоров .................................... 151

7

Комитет финансов Санкт-Петербурга ...................................................... 155

Внедрение программного бюджета - первые результаты и перспективы

развития на примере администрации города Санкт-Петербург ............. 155

Оценка и контроль рисков при управлении государственным долгом и

ликвидностью бюджетов субъектов Российской Федерации ................. 158

Организация межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге между

региональным бюджетом и местными бюджетами ................................. 162

Управление социального питания ............................................................. 166

Разработка типового комплекта документов по системе менеджмента

качества и безопасности питания ХАССП на примере дошкольного

образовательного учреждения ................................................................... 166

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ........... 170

Развитие малого предпринимательства в Адмиралтейском районе

Санкт-Петербурга ........................................................................................ 170

Направления развития Санкт-Петербурга как туристического центра . 173

Развитие туристических маршрутов в Адмиралтейском районе

Санкт-Петербурга ........................................................................................ 176

Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга ......... 179

Влияние внедрения информационных технологий на доступность

медицинской помощи на примере отрасли здравоохранения

Василеостровского района ......................................................................... 179

Концепция социально-экономического развития Василеостровского

района Санкт-Петербурга ........................................................................... 182

Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга .................... 185

Стратегическое направление формирования кадрового потенциала в

системе государственной молодежной политики в России на

современном этапе ...................................................................................... 185

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга .................. 188

Актуальные вопросы государственного финансового контроля ........... 188

Малый бизнес и перспективы его развития в Санкт-Петербурге .......... 190

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга ...................... 194

Развитие инновационных технологий при предоставлении

реабилитационных услуг детям - инвалидам ........................................... 194

Проблемы импортозамещения и способы их решения в

Санкт-Петербурге ........................................................................................ 198

8

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга .................... 202

Государственно-общественное управление как ресурс развития системы

образования Колпинского района Санкт-Петербурга ............................. 202

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга ...... 205

Позиционирование деятельности библиотеки, реализующей политику

многофункционального библиотечно-информационного сервиса,

способной стать центром информационной и культурной жизни

мегаполиса (на примере Красногвардейского района) ........................... 205

Администрация Московского района Санкт-Петербурга .................... 208

Государственная образовательная политика и ее реализация в локальной

нормативной базе образовательной организации .................................... 208

Роль локального нормативного акта в предупреждении, локализации и

разрешении конфликтной ситуации в образовательной организации .. 211

Администрация Невского района Санкт-Петербурга ........................... 214

Формирование социального, психического и физического здоровья

молодёжи, воспитание патриотизма и гражданственности, на основе

традиций предков, верящих в добро и справедливость, любящих свою

родину и стремящихся обеспечить ее благополучие и процветание .... 214

Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга ............... 216

Механизмы стимулирования петербургских производителей в рамках

государственного заказа Санкт-Петербурга ............................................. 216

Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга................... 220

Популяризация ценностей российского общества средствами

социальной рекламы ................................................................................... 220

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга .................. 223

Преимущества и недостатки в размещении предприятий малого и

среднего бизнеса на основных магистралях Санкт-Петербурга ............ 223

Проблемы формирования социального имиджа молодого добровольца и

современные методики их реализации ..................................................... 226

Общедоступные библиотеки как современные социокультурные

пространства ................................................................................................ 229

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга .................. 232

Организация социального сопровождения выпускников детских домов и

интернатов .................................................................................................... 232

Модель сетевого взаимодействия педагогов и образовательных

учреждений в условиях внедрения и реализации ФГОС, как устойчивой

9

сетевой инфраструктуры, поддерживающей становление в районе среды

эффективного профессионального общения и взаимодействия педагогов-

исследователей, учителей, воспитателей, управленцев, общественных

деятелей, родителей .................................................................................... 235

10

Жилищный комитет

ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Мерзлякова Анна Александровна

Северо-Западный институт управления - филиал Российской академии

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Статья посвящена проблемам совершенствования жилищной

политики в современных условиях в субъектах РФ на длительный период.

Поскольку жилищная политика требует особого подхода, был проведен

анализ по крупному административному субъекту РФ – городу

Санкт-Петербург. По результатам анализа были определены основные

задачи по формированию и реализации стратегии государственной

жилищной политики с совершенствованием жилищной политики

текущего времени – она должна базироваться на четком

последовательном выполнении задач, начиная от разработки и выбора

стратегий реализации до мониторинга и корректировки. Только так

видится возможным достижение максимального эффекта и

результативности жилищной политики в крупных городах.

Ключевые слова: стратегия, реализация, государственная

жилищная политика Санкт-Петербурга, SWOT-анализ.

Государственная жилищная политика - это деятельность органов

власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации,

которая направлена на успешное решение жилищных проблем населения

субъектов федерации и страны в целом, как теоретическая и программная

основа для развития жилищно-коммунальной и социально-экономической

сферы.

Государственная жилищная политика Санкт-Петербурга, как

субъекта Российской Федерации, базируется на основании нормативно-

правовых актах федерального и регионального значения и реализуется в

рамках государственной Программы «Жилище», а также «Обеспечение

доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан

РФ»

Основными целями государственной жилищной политики

Санкт-Петербурга являются:

1. Обеспечение жильем льготных категории граждан и

участвующих в жилищных программах города;

11

2. Обеспечение доступности и увеличение уровня качества

ЖКХ;

3. Ликвидация аварийного жилого фонда в городе;

4. Привлечение инвесторов с целью обеспечения

финансирования для развития жилищной сферы

Санкт-Петербурга.

5. Государственные органы Санкт-Петербурга формируют

стратегию жилищной политики.

Стратегия реализации государственной жилищной политики, как

элемента социально-экономического развития субъекта Российской

Федерации – это направление стратегического планирования, которое

определяет цели и задачи государственного управления, которые в

области обеспечения населения субъекта Российской Федерации на

долгосрочной период.

В настоящее время, администрацией Санкт-Петербурга

формируется стратегия реализации государственной жилищной политики

в городе на период до 2030 года.

В субъектах Российской Федерации, в том числе, в

Санкт-Петербурге, формирование стратегии реализации требует

разработки методического подхода, в данном случае алгоритма

формирования и выбора соответствующих стратегий. Это может быть

реализовано путем решения задач в пять этапов:

Первый этап разработки стратегии реализации

государственной жилищной политики состоит в выявление

основных тенденций развития жилищной сферы в Санкт-

Петербурге. Он необходим для понимания, какие именно

сферы жилищной политики являются проблемными, где

следует усилить работу, каким образом это следует делать.

Решение задач на втором этапе основывается на анализе

внешней и внутренней среды (SWOT-анализ) с учетом всех

значимых факторов: территориальное расположение города,

количество населения, объем основных категорий населения,

уровень жизни населения, менталитет, действия городских

властей, наличие финансирования, инвестирование, внешнюю

политику всего государства в целом, правовое обеспечение и

т.д. Этот этап позволяет выявить основные причины проблем

реализации жилищной политики, а также факторы, которые

помогут преодолеть выявленные проблемы. Кроме того, на

данном этапе выявляются также основные возможности,

которые будут являться базисом для разработки положений

12

стратегии реализации государственной жилищной политики в

Санкт-Петербурге.

На третьем этапе производим сопоставление результатов и

выявляем наиболее и наименее перспективных направлений.

Это основывается на результатах полученных проведенного

SWOT-анализа. Он позволяет выявить и учесть различные

вариации, которые могут повлиять как положительно, так и

отрицательно на эффективность реализации стратегии

государственной жилищной политики в Санкт-Петербурге.

На четвертом этапе формируем основные сценарии, с

выбором приоритетного. На данном этапе происходит

выборка наиболее реальных событий в трех вариантах –

наиболее качественный результат, стандартный результат и

результат вследствие форс-мажорных обстоятельств.

Разработка трех сценариев необходима, чтобы учесть все

возможные схемы реализации Стратегии.

Пятый этап включает выявления, на основании стратегии,

основных направлений совершенствования жилищной

политики в субъектах Российской Федерации, в том числе, в

Санкт-Петербурге. На данном этапе определяются основные

моменты, которые следует проработать, доработать на

государственном уровне в отношении реализации жилищной

политики, что позволит наиболее эффективно достигнуть

высоких результатов разработанной стратегии реализации

государственной жилищной политики.

Такой подход поможет добиться результатов, запланированных по

инновационному (самому приоритетному) сценарию «Стратегии-2030».

Таким образом, формирование и реализация стратегии

государственной жилищной политики с совершенствованием жилищной

политики – сложный многоступенчатый процесс, элементы которого

всецело взаимосвязаны между собой. Только последовательная разработка

этих составляющих позволит достичь максимально возможных

результатов и эффективности жилищной политики в субъектах

Российской Федерации, в частности в Санкт-Петербурге.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О

государственном стратегическом планировании».//

[Электронный ресурс]. Режим доступа -

13

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169269/68a8

d7cf1e02b6eb6e209bbb3ea89711efa3de22/

2. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом

этапе реализации целевой программы «Жилище» / Собрание

законодательства РФ

3. «Стратегия социально-экономического развития

Санкт-Петербурга на период до 2030 года» // [Электронный

ресурс]. Режим доступа -

http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_admiral/strategiya-socialno-

ekonomicheskogo-razvitiya-sankt-peterburga-na-peri/

4. Алехин Э. В. Государственное регулирование региональной

экономики / Пенза: AUP. – 2011 год. – 362 с.

5. Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-

экономического развития муниципальных образований и пути

их решения / М.: Новый век, 2013 год – 392 с.

14

Комитет государственного финансового контроля

Санкт-Петербурга

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО

КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК В РФ

Гасанова Марьям Минатуллаховна

Санкт-Петербургский горный университет

Государственные закупки составляют значительную часть расходов

государственного бюджета (на 2016 год около 30%), являясь базовым

инструментом регулирования как экономической, так и социальной

сферы. Организация эффективной работы системы государственного

заказа относится к категории важнейших задач экономической политики

страны.

В современных условиях совершенствование системы управления

государственными закупками можно отнести к наиболее актуальной теме

исследования. Динамика роста экономики, объем производства, уровень

занятости населения и совокупный спрос зависят от государственных

закупок, следовательно, необходимо рационально использовать

финансовые ресурсы для достижения экономии бюджета государства.

Основными принципами государственных закупок являются

открытость и прозрачность, справедливость и равенство к участникам

торгов, ответственность, а также эффективное использование

государственных средств.

Государственный и муниципальный финансовый контроль

проводится для обеспечения соблюдения бюджетного законодательства

Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые

регламентируют бюджетные правоотношения (п.1 ст. 265 БК РФ).

Порядок выполнения контроля в сфере государственных и

муниципальных закупок, осуществляемый органами государственного

(муниципального) финансового контроля устанавливается для

финансовых контролеров различных уровней федеральными законами,

Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта РФ, местной администрацией.

В современных условиях в связи с уменьшением доходов бюджета

России, бюджета Санкт-Петербурга в частности, роль финансового

контроля возросла. Необходимо решать проблемы, связанные с госзаказом

и финансовым контролем, эффективно и рационально расходовать

бюджетные средства на приобретение товаров, работ и услуг для

государственных и муниципальных нужд.

15

Пристальное внимание в данной сфере позволило выявить

следующие проблемы:

- слабое взаимодействие органов контроля между собой;

- отсутствие четкого разграничения сфер деятельности;

- недостаточность научно-методологического подхода к процессу

осуществления контроля;

- недостаточность разработанной системы контроля на этапах

планирования и исполнения контракта.

Для создания целостной системы финансового контроля в сфере

государственных и муниципальных закупок необходимо разработать

концепцию повышения эффективности функционирования системы

государственного финансового контроля и устранить проблемы, которые

препятствуют совершенствованию данной проблемы.

Основные пути решения:

1) Создание механизма межведомственного финансового

контроля в особо важных сферах города для постоянного контроля над

расходами. Межведомственная организация должна быть обязательна уже

на предварительной стадии финансового контроля. Может быть

использован зарубежный опыт представительства финансовых

контролеров в различных сферах экономики на постоянной основе.

2) На всех этапах выполнения госзакупок, в рамках финансового

контроля необходим учет согласованности всех служб (транспортных,

энергетических, жилищно-коммунальных и т.д.), профессиональная

деятельность которых может пересекаться с исполнением

рассматриваемого государственного заказа для повышения

эффективности совместной работы, отсутствия дублирования,

минимизации расходов. Использование координации повысит синергию

результата.

3) Для решения проблем неэффективности использования

финансовых ресурсов, должна быть созданы научно-исследовательские и

практические инструменты с участием отраслевых ВУЗов по разработке в

каждой сфере экономики методик соотношения затрат и качества

предоставляемых государственных услуг. Базовой основой таких методик

являются БОР-навигаторы (бюджетирование, ориентированное на

результат).

4) Стоит отметить, что при реализации различных проектов,

нужно проводить бенчмаркинг: оценивание и сопоставление с

имеющимися примерами эффективного управления и результатов на

различных уровнях (муниципальный, региональный, национальный,

международный).

Таким образом, совершенствование системы государственного

финансового контроля в сфере государственных и муниципальных

16

закупок позволит целесообразно распределять финансовые ресурсы

страны. При устранении проблем формирования и реализации системы

государственного финансового контроля снизится вероятность того, что

денежные средства будут использоваться не по целевому назначению с

нарушениями законодательства. Роль финансового контроля возрастает, и

помимо решения комплексных, дисциплинарных задач, на мой взгляд,

рационально добавить и функции управления качеством оказываемых

услуг, что делает органы финансового контроля значительно более

важными в экономической и социальной сфере.

Список литературы:

1) Бюджетный кодекс РФ.

2) Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд».

3) Гасанова М.М. Государственные закупки: основные проблемы.

Материалы III Всероссийской научно-практической конференции

молодых ученых-финансистов «Актуальные проблемы современной

финансовой науки» 28 января 2016 г. Москва: Изд-во Финуниверситет.

2016 г. С. 71-74.

4) Бахвалов В.Л. М.: Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение. № 38-2015.

РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО АУДИТА,

ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ГЛАВНЫМИ РАСПОРЯДИТЕЛЯМИ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Пегая Виктория Николаевна

Государственный университет морского и речного флота имени

адмирала С.О. Макарова

В статье раскрываются вопросы организации внутреннего

финансового контроля и проведения внутреннего финансового аудита,

также анализируются текущее положение и направления развития

внутреннего аудита в государственном секторе экономики.

Полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных

средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета,

главного администратора (администратора) источников финансирования

дефицита бюджета (далее – ГРАБС) включают в себя осуществление

17

внутреннего финансового контроля, а также внутреннего финансового

аудита1.

Под внутренним финансовым контролем понимается непрерывный

комплексный процесс, направленный на достижение определенных целей,

установленных Бюджетным Кодексом, выполняющийся руководителем

или должностными лица администратора, которые составляют и

исполняют внутренние бюджетные процедуры.

Процедура проведения внутреннего финансового контроля

включает в себя обязательные части, такие как составления карты и

журнала внутреннего финансового контроля, а также рекомендательные:

формирование самого процесса проведения бюджетной процедуры и

обозначения основных рисков и показателей, необходимых для

осуществления данного вида контроля.

Реформация сферы государственного управления привела к

появлению внутреннего финансового аудита, целью которого является

анализ эффективности использования бюджетных средств, при

достигнутых целях. Проведение внутреннего финансового аудита ГРАБС

регламентировано Бюджетным кодексом, Постановлением Правительства

РФ №1932, а также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №

11803. Основным предметом внутреннего финансового аудита выступает

деятельность по внутреннему финансовому контролю в отношении всех

финансовых и хозяйственных операций, совершенных в системе главного

администратора бюджетных средств в отчетном периоде.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от

15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) 2 Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 N 193 (ред. от 23.04.2016)

«Об утверждении правил осуществления главными распорядителями

(распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного

внебюджетного фонда российской федерации), главными администраторами

(администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного

внебюджетного фонда российской федерации), главными администраторами

(администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета

(бюджета государственного внебюджетного фонда российской федерации)

внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении

изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок

для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением правительства

российской федерации от 10 февраля 2014 г. n 89»; 3 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.12.2014 N 1180 "О

порядке осуществления внутреннего финансового аудита главными распорядителями

бюджетных средств Санкт-Петербурга, главными администраторами доходов

бюджета Санкт-Петербурга, главными администраторами источников

финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга"

18

Утверждение Федеральным законом № 63-ФЗ4

статьи 270.1

Бюджетного кодекса РФ5 о внутреннем финансовом аудите произошло

относительно недавно, ввиду этого была законодательно установлена

определенная система проведения внутреннего аудита, в

Санкт-Петербурге регламентирована Постановлением Правительства

Санкт-Петербурга № 1180. На данный момент, Министерством финансов

разработан Проект Концепции развития систем внутреннего финансового

контроля, внутреннего аудита и оценки качества финансового

менеджмента в секторе государственного и муниципального управления с

проектом плана мероприятий по ее реализации6 (далее – Концепция).

Внутренний финансовый аудит тесно связан с внутренним финансовым

контролем, так как он оценивает эффективность проведения внутреннего

финансового контроля и вырабатывает рекомендации по его повышению,

однако в рамках Концепции планируется переход от внутреннего

финансового аудита к внутреннему аудиту. Такой переход позволит

проводить внутренний аудит без выделения в нем внутреннего

финансового аудита, при этом сохраняя его значимость для

осуществления финансового менеджмента. На первом этапе реализации

концепции допускается возможность создания специализированного

подразделения внутреннего аудита в составе структурного подразделения

по внутреннему контролю и аудиту при условии разграничения

деятельности подразделения внутреннего аудита от деятельности по

внутреннему контролю. По мере развития системы внутреннего аудита в

системе государственного сектора появится необходимость в выделении

внутреннего аудита в обособленное структурное подразделение, также

появляется возможность приглашать к проведению внутреннего аудита

профессиональные аудиторские компании, специализирующиеся в

области аудита.

При принятии Концепции, ее внедрение будет проходить в

несколько этапов, но полная ее реализация намечается до 2018 года.

Касательно внутреннего аудита на первом этапе планируется разработка и

4 Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 29.11.2014) "О внесении

изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования

бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством

Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (с

изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) 5 Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от

15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) 6 Проект Концепции развития систем внутреннего финансового контроля,

внутреннего аудита и оценки качества финансового менеджмента в секторе

государственного и муниципального управления с проектом плана мероприятий по ее

реализации (от 25 марта 2016 г.)

19

составление необходимой нормативной и методологической базы для

регулирования деятельности по проведению внутреннего аудита. Второй

этап реализации Концепции включает в себя апробацию положений

концепции, разработку критериев оценки деятельности внутренних

аудиторов; внедрение системы профессиональной переподготовки

внутренних аудиторов и специалистов по осуществлению внутреннего

финансового контроля. Третий этап включает в себя непосредственное

внедрение систем внутреннего финансового контроля и аудита на всех

уровнях государственного сектора. Этот же этап включает в себя

разработку единых требований по обеспечению публичности результатов

проверок подразделениями внутреннего контроля и внутреннего аудита в

организациях государственного сектора.

Принятие данной Концепции позволит существенно повысить

качество внутреннего аудита, охватить большие области анализа с целью

противодействия коррупции; появится возможность предупреждения и

профилактики коррупции; выявления, пресечения, раскрытия и

расследования коррупционных правонарушений; минимизации или

ликвидации последствий коррупционных правонарушений в системе

государственного сектора, а значит, более эффективно использовать

государственные средства, что особенно актуально на современном этапе

развития экономики.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N

145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016);

2. Проект Концепции развития систем внутреннего финансового

контроля, внутреннего аудита и оценки качества финансового

менеджмента в секторе государственного и муниципального управления с

проектом плана мероприятий по ее реализации (от 25 марта 2016 г.);

3. Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 N 193 (ред. от

23.04.2016) «Об утверждении правил осуществления главными

распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета

(бюджета государственного внебюджетного фонда российской

федерации), главными администраторами (администраторами) доходов

федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда

российской федерации), главными администраторами (администраторами)

источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета

государственного внебюджетного фонда российской федерации)

внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о

внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного

контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд,

20

утвержденных постановлением правительства российской федерации от

10 февраля 2014 г. n 89»;

4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2014

N 440 "О порядке осуществления внутреннего финансового контроля

главными распорядителями бюджетных средств Санкт-Петербурга,

главными администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга,

главными администраторами источников финансирования дефицита

бюджета Санкт-Петербурга";

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18.12.2014

N 1180 "О порядке осуществления внутреннего финансового аудита

главными распорядителями бюджетных средств Санкт-Петербурга,

главными администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга,

главными администраторами источников финансирования дефицита

бюджета Санкт-Петербурга";

6. Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. от 29.11.2014)

"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в

части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с

бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных

законодательных актов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в

силу с 01.01.2016).

21

Комитет государственной службы и кадровой политики

Администрации Губернатора Санкт-Петербурга

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ

СЛУЖАЩИХ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Хмелевская Яна Александровна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Согласно ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О

государственной гражданской службе Российской Федерации» одной из

обязанностей государственного гражданского служащего является

поддержание квалификации на уровне, необходимом для надлежащего

исполнения должностных обязанностей. Федеральное и региональное

законодательство предусматривают право государственных гражданских

служащих на получение дополнительного профессионального

образования по программам повышения квалификации или

профессиональной переподготовки. Государственные гражданские

служащие должны получать дополнительное профессиональное

образование по мере необходимости, однако не реже одного раза в три

года. Необходимость качественного изменения компетенций обусловлена

постоянно меняющимися условиями профессиональной деятельности

государственного гражданского служащего (новые нормативные и

правовые акты, внедрённые методики, указы, приказы,

регламентирующие деятельность государственных гражданских

служащих), Назначение государственного гражданского служащего на

более высокую должность на конкурсной основе, включение

государственного гражданского служащего в кадровый резерв, результаты

аттестации государственного гражданского служащего могут также стать

основанием направления его на получение дополнительного

профессионального образования. Дополнительное профессиональное

образование гражданского служащего осуществляется в течение всего

периода прохождения им гражданской службы.

С 1 января 2016 года полномочиями по предоставлению

дополнительного профессионального образования государственным

гражданским служащим наделено Государственное бюджетное

образовательное учреждение дополнительного профессионального

образования Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр –

22

подведомственное учреждение Администрации Губернатора

Санкт-Петербурга. На данный момент МРЦ реализует 65 дополнительных

профессиональных программ с привлечением лучших преподавателей –

практиков, из которых многие являются действующими

государственными гражданскими служащими. Руководство

Санкт-Петербургского межрегионального ресурсного центра крайне

заинтересовано в постоянном улучшении деятельности организации через

повышение качества образовательных программ и самого

образовательного процесса. Для выявления областей, нуждающихся в

улучшении, МРЦ ставит перед собой цель формирования эффективной

системы оценки качества дополнительного профессионального

образования государственных гражданских служащих.

В Санкт-Петербургском межрегиональном ресурсном центре

проводится процедура самообследования, которая предоставляет

возможность сформировать отчёт о деятельности организации исходя из

перечня количественных показателей. Также в МРЦ по завершению

каждой дополнительной профессиональной программы проводится

оценка удовлетворённости обучающихся путём анкетирования. Данные

анкеты позволяют слушателям оценить программы на предмет их

практической применимости, актуальности и новизны, общего

профессионального уровня преподавателей, дать оценку объёма

практических и теоретических знаний. При анализе дополнительных

профессиональных программ было выявлено, что оценка результатов

образовательного процесса проводится в 100% случаях с помощью

тестирования, а промежуточная аттестация в 82% случаях - участие в

групповом обсуждении и практическом занятии (зачёт), 10% - участие в

деловой игре (зачёт), 2,67% - самопроверка по результатам решения

кейсовых задач, 2,67 % - контрольные упражнения (зачёт), 2,67% -

промежуточная аттестация не предусмотрена.

Для того, чтобы усовершенствовать систему оценки качества ДПО

государственных гражданских служащих Межрегиональному ресурсному

центру были предложены следующие рекомендации:

- Преобразовать и дополнить анкету для слушателей

дополнительных профессиональных программ с целью определения

удовлетворённости потребителей всеми аспектами обучения.

- Проводить анкетирование преподавателей с целью

определения их удовлетворённости условиями труда и получения

рекомендаций по совершенствованию образовательной деятельности.

- Перейти на балльно-рейтинговую систему оценки результатов

обучения государственных гражданских служащих. Такая система оценки

является более объективной и мотивирующей. На каждую

дополнительную профессиональную программу отводится 3-4

23

контрольные точки, форму проведения которых заранее определяет

преподаватель – это могут быть тесты, контрольные работы, кейсы,

проекты, деловые игры, текущий контроль (посещаемость) и так далее.

Максимальной оценкой является 100 баллов, которые преподаватель

разделяет в каком-либо соотношении между контрольными точками

(например, 1 к.т. – кейс от 10 до 20 баллов, 2 к.т. – проект от 20 до 40

баллов, 3 к.т. – итоговая аттестация в форме теста от 15 до 40). За каждую

контрольную точку обучающийся должен набрать определённый

минимум баллов. Последней контрольной точкой является итоговая

аттестация, и до неё не допускаются те обучающиеся, которые имеют балл

ниже минимума хотя бы за одну контрольную точку.

- Использовать новые инструменты контроля образовательной

деятельности, а именно заменить тесты, контрольные работы и

практические занятия на кейсы, проекты, деловые игры и т.д. Новые

инструменты оценки качества освоения дополнительных

профессиональных программ помогут определить, насколько

слушателями освоена дополнительная образовательная программа, как

хорошо они ориентируются в пройденных темах, и способны ли они

применить полученные знания на практике.

- Внедрить адаптированную для оценки качества ДПО

государственных гражданских служащих и дополненную методику 360

градусов. Это позволит оценить качество ДПО со стороны внешнего

потребителя – заказчика (работодателя, который направляет своих

сотрудников на обучение).

Концепция профессионального образования, представленная в

Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в

Российской Федерации», перемещает акцент в ответственности за

качество квалифицированной рабочей силы в сферу ДПО как главного

стержня непрерывного образования. Повышение качества квалификации

государственных служащих ведёт к повышению качества жизни граждан

Российской Федерации. Поэтому формирование системы оценки качества

дополнительного профессионального образования государственных

гражданских служащих является такой востребованной задачей для

единственного поставщика такой услуги – Санкт-Петербургского

Межрегионального ресурсного центра.

24

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ

ПРОЕКТОВ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Верхова Марта Артуровна

Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(технический университет)

Экономический кризис как одна из стадий делового цикла

характеризуется ухудшением экономического состояния страны, которое

проявляется в сокращении промышленного производства, нарушении

сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте

безработицы, и в итоге - в снижении жизненного уровня, благосостояния

населения.

Если говорить о том, как проявления экономического кризиса

могут повлиять на каждую отдельную компанию, то характерными

симптомами проблем являются: снижение прибыли, снижение качества

производимых товаров/работ/услуг, увеличение издержек на

производство, снижение сбыта, текучесть кадров и т.д.

В этих условиях особую значимость приобретает

совершенствование методических подходов к управлению

инвестиционными процессами, как на уровне отдельного предприятия, так

и на уровне органов государственной власти и местного самоуправления.

Теория инвестирования в качестве основных индикаторов,

используемых в инвестиционном анализе, выделяет две группы

показателей в зависимости от того, учитывается ли временной параметр.

«Динамические» методы предполагают использование

дисконтированных оценок. В этой группе показателей ключевыми

являются: чистая приведенная стоимость (NPV, Net Present Value),

внутренняя норма прибыли (IRR, Internal Rate of Return) и

дисконтированный срок окупаемости инвестиций (DPP, Discounted

Payback Period). Несомненным достоинством данных методов является

возможность учета при проведении оценки не только денежных потоков,

которые генерирует инвестиционное решение, но и также их риска через

обоснование ставки дисконтирования. Недостатком динамических

методов является то, что во времена серьезных ценовых изменений и в

условиях нестабильной экономической среды получить адекватную

оценку весьма затруднительно.

Вторую группу показателей составляют так называемые

«статические» методы, основанные на учетных оценках, предполагающие,

в первую очередь, расчет срока окупаемости инвестиций (PP, Payback

25

Period) и коэффициента эффективности инвестиций (ARR, Accounted Rate

of Return).

По нашему мнению, ключевыми показателями для оценки

эффективности инвестиционных решений в условиях экономического

кризиса должны стать именно статические методы, в первую очередь,

срок окупаемости (РР).

Также мы считаем необходимым ориентацию на срок окупаемости

при принятии решений о распоряжении государственной и

муниципальной собственностью, где экономический кризис в

значительной степени отразился на сопровождении инвестиционных

проектов.

К числу проблем, которые были вызваны, в том числе,

негативными процессами в экономике, можно отнести рост количества

обращений инвесторов о получении согласия города на регистрацию

объектов незавершенного строительства, который вызван тем, что

инвесторы не успевают освоить предоставленные Санкт-Петербургом в

аренду на инвестиционных условиях земельные участки в полном объеме.

При очень низкой степени готовности объекта незавершенного

строительства, риски Санкт-Петербурга при даче согласия на

регистрацию права собственности инвестора на такой объект состоят в

отсутствии гарантий, что объект вообще будет достроен или будет

достроен быстро. Вместе с тем, без регистрации права собственности на

объект незавершенного строительства у инвестора зачастую отсутствует

актив, под который можно взять кредит в банке, чтобы осуществить

достройку.

Следует также отметить, что в последнее время существенно

увеличилось количество обращений со стороны инвесторов в адрес

Санкт-Петербурга по реализации инвестиционных проектов с

использованием механизма государственно-частного партнерства (ГЧП),

предполагающих совместное участие в реализации крупных

инвестиционных проектов, в том числе, на этапе эксплуатации созданных

объектов недвижимости, а также распределение между партнерами

рисков, возникающих при реализации проекта, что может рассматриваться

инвесторами как дополнительная гарантия осуществления

инвестиционной деятельности в нестабильных экономических условиях.

Основная роль в реализации государственной политики в сфере

управления и распоряжения государственным имуществом

Санкт-Петербурга, в сфере контроля за его использованием и

сохранностью, а также в сфере земельных отношений возложена в

настоящее время на Комитет имущественных отношений

Санкт- Петербурга (КИО).

26

В настоящий момент КИО обеспечивает решение таких задач, как:

осуществление приватизации государственного имущества

Санкт-Петербурга, осуществление юридических действий, связанных с

разграничением государственной собственности; управление

государственным имуществом, учет государственного имущества в

реестре государственной собственности Санкт-Петербурга, реализация

государственной политики в сфере земельных отношений на территории

Санкт-Петербурга, распоряжение государственным имуществом

Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством,

обеспечение эксплуатации региональной информационной системы,

содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах

землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга»,

контроль за использованием и сохранностью государственного имущества

Санкт-Петербурга, защита имущественных прав Санкт-Петербурга,

координация деятельности исполнительных органов государственной

власти Санкт-Петербурга, а также обеспечение взаимодействия

исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с

территориальными органами федеральных органов государственной

власти, в целях реализации возложенных на Комитет задач.

На сегодняшний день в КИО в пределах компетенции совместно с

другими исполнительными органами государственной власти

Санкт-Петербурга проводится работа, направленная на реализацию

следующих инвестиционных проектов, имеющих общегородское

значение:

1. Строительство автомагистрали «Западного скоростного

диаметра».

2. Развитие аэропорта «Пулково».

3. Преобразование территории острова «Новая Голландия».

4. Преобразование территории «Апраксина двора».

5. Создание территории западной части Васильевского острова. Очевидно, что реализация таких масштабных проектов, имеющих

для Санкт-Петербурга не только экономическое, но и социальное

значение, требует тщательного обоснования, и применения всех методов

эконмической оценки инвестиций, но период окупаемости бюджетных

средств, по нашему мнению, все-таки является ключевым.

27

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ

ИМУЩЕСТВОМ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

КРИЗИСА

Коняшина Мария Николаевна

Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина

Эффективное управление государственной собственностью (прежде

всего, недвижимостью) является одним из основных условий успешного

функционирования и развития хозяйствующих субъектов различных форм

собственности в ходе воспроизводства материальных благ,

востребованных обществом.

За прошедший 2015 год произошло существенное снижение

социально-экономических показателей Санкт-Петербурга. В частности,

согласно информационной справке «Об итогах социально-экономического

развития Санкт-Петербурга за 2015 год и о дополнительных мерах

стимулирования экономики Санкт-Петербурга», снижение валового

регионального продукта (далее ВРП) Санкт- Петербурга составило 1% при

расчете в сопоставимых ценах. Это лучше показателя снижения ВВП по

Российской Федерации (-2,7%), но данный показатель объективно

отражает произошедший сильный спад в экономике города.

Доходы бюджета в 2015 году в сопоставимых показателях

увеличились на 3%. Наибольший рост достигнут по налогам на

совокупный доход субъектов малого предпринимательства, применяющих

специальные налоговые режимы (13,2%), налогу на доходы физических

лиц (9,9%), налогу на имущество организаций (7,3%). Это указывает на

критичность ситуации в экономике. Поэтому, при управлении

имуществом необходимо применять инструменты управления,

позволяющие достичь определенных показателей эффективности в

условиях экономического кризиса.

Не смотря на достаточно эффективную бюджетную политику и

политику правления имуществом, проводимую в Санкт-Петербурге (рост

налоговых поступлений -7,3%), ощущается объективная потребность в

дальнейшем совершенствовании системы управления имуществом,

способной противостоять кризисным явлениям в экономике.

Изучение динамики системы показателей состава, структуры,

эффективности использования имущества Санкт-Петербурга,

особенностей управления данным имуществом позволяет выделить два

основных направления повышения эффективности управления

имуществом в условиях кризиса.

28

Первое направление представляют собой мероприятия по

среднесрочному и текущему управлению имуществом.

Второе направление повышения эффективности управления

имуществом – стратегическое.

По текущему управлению можно отметить, что, как показывают

приведенные выше данные, Правительство Санкт-Петербурга

достаточной эффективно справляется с задачами управления имуществом

города в сложившейся ситуации. Тем не менее, как основные проблемы

можно отметить следующие. Это необходимость дальнейшего активного

привлечения инвестиций в нежилой фонд города с целью увеличения

налоговых поступления от предпринимательской деятельности и развития

городской инфраструктуры. Другая проблема – тяжелые финансовые

условия работы предпринимателей. Третья проблема – необходимость

стимулирования предпринимательской активности и поддержка

различных форм мелкорозничной торговли.

Одним из основных документов, направленных на решение данных

проблем, является Программа первоочередных мероприятий по

обеспечению устойчивого развития экономики и социальной

стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы,

утвержденная распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от

12.02.20105 № 10-рп, и План-график ее исполнения [2]. Программа

постоянно корректируется и представляет собой эффективный инструмент

решения обозначенных проблем.

Политика управления имуществом города на долгосрочную

перспективу определяется Стратегией экономического и социального

развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее Стратегия) [1].

Данная Стратегия содержит основные целевые показатели социально-

экономического развития Санкт-Петербурга. Управление

государственным имуществом направлено на реализацию целей

Стратегии. Положения стратегии конкретизируются в соответствующих

государственных программах. В Стратегии содержится генеральная цель,

стратегические направления, стратегические цели и программно- целевые

установки.

Как показывает анализ Программы первоочередных мероприятий

по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной

стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы, и

Плана-графика ее исполнения, а также других документов, управление

имущественным комплексом Санкт-Петербурга носит, преимущественно,

программно-целевой характер, направленный на решение определенных

социально-экономических задач. При этом проблемы структуры

имущественного комплекса города на концептуальном уровне не

рассматриваются.

29

Изучение зарубежного опыта построения структуры имущества

(соотношение государственной и частной собственности,

пространственное планирование, выстраивания структуры экономической

системы и др.) показывает необходимость развития имущественного

комплекса Санкт-Петербурга как единого целого, рассматриваемого в

долгосрочной перспективе, а не только как средства решения задач

Стратегии.

Поэтому представляется важным включение в Стратегию

экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до

2030 года, раздела, посвященного развитию имущественного комплекса

Санкт-Петербурга как одного из направлений Стратегии. Развитие

имущественного комплекса Санкт-Петербурга должно быть выделено в

ранг стратегического направления, содержащего стратегические цели и

программно-целевые установки в части формирования структуры

имущественного комплекса города и планировочных решений.

Сформированная стратегия управления имущественным

комплексом города может эффективно дополнить комплекс мероприятий,

направленных на преодоление сложившихся кризисных явлений в

экономике.

В дальнейшем инвестиционные приоритеты и развитие сектора

предпринимательства представляется целесообразным выстраивать на

основе имущественного «образа» Санкт-Петербурга, что позволит достичь

оптимального сочетания государственной и частной форм собственности,

желаемого соотношения доходов в виде платежей от аренды, части

прибыли унитарных предприятий в виде налогов и платежей; налоговых

поступлений от частной собственности; достичь оптимальных

планировочных решений и более эффективно способствовать реализации

основных положений Стратегии экономического и социального развития

Санкт-Петербурга.

Список литературы:

1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014

N 355 "О Стратегии экономического и социального развития Санкт-

Петербурга на период до 2030 года"

2. Программы первоочередных мероприятий по обеспечению

устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-

Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы, утвержденной

распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 12.02.20105 № 10-рп

3. Программа первоочередных мероприятий по обеспечению

устойчивого развития экономики и социальной стабильности в

Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы

30

ОСПАРИВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ

ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Огнев Антон Сергеевич

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

В Российской Федерации использование земли является платным.

Одной из форм платы является земельный налог, который рассчитывается

в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, главное значение кадастровой стоимости –

фискальное. Кадастровая стоимость – результат проведения

государственной кадастровой оценки земель, которая используется для

определения земельного налога с учетом целевого назначения земли и

вида функционального использования.

Бывший руководитель Росреестра Сергей Васильевич Васильев

определяет кадастровую оценку как рыночную стоимость объекта

недвижимости, установленную на определенную календарную дату7

.

Легальное определение кадастровой оценки содержится в статье 24.11 ФЗ

«Об оценочной деятельности в РФ»:

«Под государственной кадастровой оценкой понимается

совокупность действий, включающих в себя:

1) принятие решения о проведении государственной кадастровой

оценки;

2) формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих

государственной кадастровой оценке;

3) отбор исполнителя работ по определению кадастровой

стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки;

4) определение кадастровой стоимости и составление отчета об

определении кадастровой стоимости;

5) экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости;

6) утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

7) внесение результатов определения кадастровой стоимости в

государственный кадастр недвижимости».

Государственная кадастровая оценка проводится не чаще одного

раза в течение 3 лет (а для городов федерального значения не чаще одного

раза в течение 2 лет) и не реже чем один раз в течение 5 лет.

7 Васильев С.В. Кадастровая оценка объектов недвижимости для налогообложения. //

Федеральный справочник. 2012. С. 1.

31

Субъектами проведения кадастровой оценки являются

государственные или муниципальные органы, по заказу которых группа

специалистов производит оценку.

Сама процедура проведения кадастровой оценки регламентируется

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об

утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки

земель»:

1) При проведении государственной кадастровой оценки

осуществляется группирование земель по схожим параметрам, по

результатам которого составляется единая карта однородных земельных

участков, подлежащих оценке.

2) Далее устанавливается кадастровая стоимость участков в

пределах оцениваемых зон. Ее производят специалисты, выигравшие

конкурс на проведение кадастровой оценки.

3) И наконец, государственные органы утверждают и публикуют

результаты проведенной оценки.

Однако на практике проведение кадастровой оценки имеет ряд

проблем. Наиболее существенными из них являются:

1) В целях предотвращения споров по кадастровой оценке,

исполнители сознательно занижают стоимость объектов недвижимости.

2) Сам процесс оспаривания результатов кадастровой оценки

требует больших материальных и эмоциональных затрат.

3) Зачастую при изменении кадастровой стоимости земельных

участков собственники остаются в неведении о таких изменениях.

Тем не менее, безусловно, можно выделить и плюсы кадастровой

оценки:

1) При проведении сделок с землей, можно узнать о ее рыночной

стоимости, а так же сумме налога.

2) Отчеты публикуются в открытом доступе, что позволяет

заказчикам выбрать более ответственного исполнителя во избежание

дальнейших споров.

Подводя итог, необходимо сказать о том, что на данный момент

существует огромная законодательная база по проведению кадастровой

оценки. Однако в связи с субъективными причинами во время ее

проведения, могут возникать конфликты, решить которые не получится

без участия в судебном разбирательстве. В целом, кадастровая оценка

является универсальной формой определения стоимости объектов

недвижимости на всей территории Российской Федерации.

32

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

РАЗРАБОТКА КОНСТРУКЦИИ ПАВИЛЬОНА ОЖИДАНИЯ

ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА,

ИЗГОТОВЛЕННОЙ С УЧЕТОМ ИННОВАЦИОННЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ ИЗ ВАНДАЛОУСТОЙЧИВОГО МАТЕРИЛА

ПРОМЫШЛЕННОГО ИЗГОТОВЛЕНИЯ,

ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО СКВОЗНУЮ

ПРОСМАТРИВАЕМОСТЬ КОНСТРУКЦИИ В

СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ,

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИХ, ПРОТИВОПОЖАРНЫХ И

ДРУГИХ НОРМ, ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иванова Светлана Валерьевна

Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

Разработка конструкции павильона ожидания городского

пассажирского транспорта, изготовленной с учетом инновационных

технологий из вандалоустойчивого материла промышленного

изготовления, обеспечивающего сквозную просматриваемость

конструкции в соответствии с требованиями экологических, санитарно-

гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на

территории Российской Федерации

Создание павильонов ожидания городского пассажирского

транспорта было и остается актуальным на сегодняшний день во многих

странах. Остановочный пункт - важный элемент городской среды с

которым каждый житель города, в независимости от того является он

пассажиром или водителем, встречается каждый день.

При проектировании и создании современных городских

павильонов ожидания наземного пассажирского транспорта, учитываются

вандалоустойчивость и влагоустойчивость материалов промышленного

изготовления, отвечающих требованиям Регламента и экологических,

санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм,

действующих на территории Российской Федерации. Так же нужно учесть

специфику климатических условий Санкт-Петербурга: повышенная

влажность, большое количество осадков в течение года, порывистые

шквалы ветра.

Актуальность данной темы определяется общим уровнем развития

дорожной инфраструктуры города Санкт-Петербурга. Большое значение

33

общественного транспорта в современных условиях и его перспективное

развитие требует проектирование и установку новых павильонов

ожидания пассажирского транспорта. В связи с расширением жилых

районов города, постройкой новых микрорайонов, увеличивается

количество пассажиров. Зачастую уже имеющиеся остановочные

павильоны не справляются с ежедневным потоком горожан. На

сегодняшний день, вопрос установки павильонов ожидания для города

стоит достаточно остро.

По данным СПб ГУП «ПАССАЖИРАВТОТРАНС» годовой объем

перевозок городским пассажирским транспортом общего пользования

Санкт-Петербурга составляет около 2 млрд. поездок (в среднем 5 млн.

поездок в день) из них 36% автобусы и 18% наземный электротранспорт

(метрополитен – 43%, пригородные железнодорожные перевозки – 3%).8

Маршрутная сеть пассажирского транспорта Санкт-Петербурга

включает: (Информация по состоянию на 18.01.2016)

44 троллейбусных маршрутов; 391 автобусных маршрутов с

посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных

пунктах; 290 автобусных маршрутов (маршрутных такси) с посадкой и

высадкой в любом не запрещенном правилами дорожного движения

месте.

Интервал движения пассажирского транспорта в «час пик»,

средний по городу в (2014г): троллейбусы 11,1 мин.; автобусы 11,7 мин. 9

На данный момент в Санкт-Петербурге по данным

государственного казенного учреждения «Организатор перевозок»

насчитывается 7453 остановочных пунктов.

Высокий показатель пользования пассажирами городского

наземного транспорта, количество маршрутов и достаточно ощутимое

время ожидания, требует установку соответствующих павильонов

ожидания.

Анализируя вышеперечисленные данные и имеющийся на

сегодняшний день род остановочных павильонов, можно выявить ряд

проблем, которые необходимо устранить. Это, в первую очередь,

эргономические показатели. Большинство современных остановочных

павильонов не комфортны при эксплуатации. Они не защищают

пассажиров от неблагоприятных погодных условий, которые в нашем

городе достаточно часто можно наблюдать. Это ливни, шквалистый ветер,

мокрый снег и др. Так же можно проследить неспособность вместить

большой поток пассажиров в «час пик» и не достаточное количество

8 Интернет ресурс: http://orgp.ru

9 Интернет ресурс: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_transport/transportation/

34

посадочных мест при ожидании транспорта. В плане безопасности: не все

остановки освещаются в темное время суток, не устанавливаются

защитные устройства для предотвращения ДТП. Часто материалы и

конструкции подвергаются вандальным действиям, и это требует

восстановления с дополнительными экономическими затратами. При

исследовании информационной составляющей было обращено внимание

на недостаточную отработку визуальной информации для пассажиров.

Аншлаг, табло с расписанием автобусов, сложно просматривается из-за

неудобного расположения и мелкого шрифта.

Разработка новых павильонов ожидания городского пассажирского

транспорта необходима при быстроразвивающейся инфраструктуре такого

мегаполиса, как Санкт-Петербург.

Перед проектированием была проведено изучение существующих

конструкций павильонов ожидания городского пассажирского транспорта,

устанавливаемых на улично-дорожной сети Санкт-Петербурга. Подобран

материал на предмет антивандальной устойчивости и применения

инновационных технологий при их изготовлении и соответствия

Архитектурно-художественному регламенту «Комплексное оборудование

и оформление павильонов ожидания городского пассажирского

транспорта» утвержденному распоряжением Комитета по

градостроительству и архитектуре от 28.12.2004 № 1943;

На основании проведенного анализа. При проектировании была

разработана модульная конструкция павильона ожидания. Данный вид

конструкции позволит производить увеличение длины, площади

павильона без изменения конструктива, повысит скорость монтажа.

Замена любых поврежденных элементов выполняется без демонтажа

конструкции. В проекте учтены визуальные коммуникации. Был

рассмотрен спектр эргономических, эстетических и экономических

вопросов.

Выполнено технико-экономическое обоснование разработанных

конструкций с учетом их стоимости, содержания и эксплуатации. Учтены

пожелания жителей Санкт-Петербурга, из обзора предложений,

подготовленным движением «Красивый Петербург».

Данный проект павильона ожидания городского пассажирского

транспорта разработан и учитывает эргономические, эстетические,

экономические и климатические параметры, что позволит улучшить

уровень обслуживания пассажиров нашего города.

35

ВЫПОЛНЕНИЕ ТАКСАЦИИ И ОБСЛЕДОВАНИЯ ЗЕЛЕНЫХ

НАСАЖДЕНИЙ ПАРКА «СОСНОВКА»

Мыщак Галина Ярославовна

Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет

имени С.М. Кирова

Нормативы качества зеленых насаждений устанавливаются для

всей территории Санкт-Петербурга в соответствии с биологическими

показателями состояния окружающей среды и устойчивости природных

комплексов. Нормативы разрабатываются и утверждаются

исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга,

уполномоченным в сфере охраны окружающей среды.

Минимальные нормативы обеспеченности населения

Санкт-Петербурга территориями зеленых насаждений составляют для

Выборгского, Калининского, Кировского, Красногвардейского,

Красносельского, Московского, Невского, Приморского, Фрунзенского

районов Санкт-Петербурга - 12 квадратных метров на человека;

По данным, на январь 2008 года средний показатель

обеспеченности зелеными насаждениями составлял в Санкт - Петербурге

18 квадратных метров на человека.

Исследования проводились в парке «Сосновка», который

расположен в северной части г. Санкт-Петербурга в Выборгском районе.

В настоящее время лесопарк «Сосновка» переименован в городской парк

и является уникальным объектом, так как большая часть не подвергалась

воздействию и сохранила свой природный вид.

Методика исследования. Основная часть полевых и камеральных работ выполнена с

использованием стандартных методик, принятых при проведении

подобных исследований (Загреев и др., 1992; методические рекомендации,

1984, 1985, методические составления, 1975; и др.).

Таксационные характеристики древостоев определяли по

общепринятой методике. Возрастная структура древостоя изучалась на

пробных площадях, распределение по возрастным поколениям

производили по внешним признакам, с учетом рекомендаций.

Для изучения структуры древостоев по диаметру закладывали

стандартные пробные площади в соответствии с ГОСТ 16-128-88.

Распределение деревьев по категориям состояния осуществляли на

основании «Санитарных правил» (2007). Средний балл состояния

деревьев на участках и по ступеням толщины устанавливали расчетным

путем. Для этого количество деревьев в ступени толщины умножали на

36

индекс состояния, затем полученные произведения складывали по всем

категориям состояния и полученную сумму делим на общее количество

деревьев в данной ступени всех категорий состояния.

Характеристика древостоя.

Древостои парка представлены семью преобладающими породами:

сосна, береза, дуб, клен, лиственница, ольха серая и ива Причем

преобладание хвойных пород с эстетической точки зрения считается

очень ценным. Являясь вечнозелеными и сравнительно долговечными

породами, они всегда благоприятно разнообразят и украшают ландшафты

в любое время года.неравномерное. В целом по парку наблюдается

преобладание насаждений VI - VII и выше классов возраста – 48,8%.

Причем, на долю насаждений VI класса возраста приходится около

четверти всех покрытых лесом площадей – 24,4%. Насаждения III-V

классов возраста составляют 48,2%. И здесь 28% приходится на

насаждения III класса возраста. Молодняки составляют лишь 3%

покрытых лесом площадей.

В настоящее время в парке преобладают сосновые насаждения. Они

занимают 141,26 га, что составляет 55,9%. Значительные площади заняты

березовыми насаждениями – 107,97 га или 42,8% покрытой лесом

площади. Остальные древесные породы представлены незначительно:

лиственница занимает 0,6%, а дуб – 0,2%, клен – 0,1%, а ива – 0,4%

покрытой лесом площади.

Наибольшая доля сосновых насаждений представлена древостоями

III и IV классов возраста, соответственно 48,3 и 14,2 %. В березняках

преобладают древостои VI класса возраста – 48,1%, а также VII класса

возраста и старше – 34,1%. Накопление насаждений старших классов

возраста в целом по парку происходит из-за березы.

Преобладающими являются насаждения II и III классов бонитета,

соответственно 33,8% и 24,8% площади. Наиболее низкая

производительность (V класс бонитета) встречается в насаждениях с

преобладанием сосны в северной части парка. Средний класс бонитета по

породам: сосна – III,3; лиственница - I,5; дуб - IV,2; клен – I,3 и береза -

II,0. Средний класс бонитета равен II,7.

Насаждения со среднимиполнотами (0,6 – 0,8) занимают 78,3%

площади. Низкополнотные насаждения с полнотой 0,3-0,4 занимают

2,9%, а насаждения с полнотой 1,0 - всего 1,2% лесопокрытой площади.

Средняя полнота древостоев парка равна 0,68.

Низкополнотные насаждения создают красивые полуоткрытые

ландшафты, а в насаждениях с полнотой от 0,7 до 1,0 требуется

проведение ландшафтных рубок.

37

Рис.1 Распределение деревьев сосны по категориям состояния.

В процессе исследований оценивалось состояние деревьев сосны,

представленное на рис.1. Преобладают категории здоровые и

ослабленные.

Анализируя средние таксационные показатели и состояние

древостоев парка можно сделать следующие выводы:

1. В насаждениях парка по занимаемой площади и по запасу

древесины преобладают хвойные 56,5%, в том числе: сосна – 55,9% и

лиственница – 0,6%.

2. Наибольший средний запас на 1 гектаре у березы (194,8 м3), а

также у сосны (184,4 м3).

3. Как в целом по парку, так и по породам преобладают насаждения

средней продуктивности. Средний класс бонитета –II,7.

4. Насаждения характеризуются среднимиполнотами (0,6-0,7):

сосна – 0,68; лиственница – 0,62; дуб – 0,71; клен – 0,63; береза – 0,70; ива

– 0,61. Исключением являются древостои с преобладанием ольхи серой с

полнотой 0,4.

5. Исследования показали, что в парке преобладают деревья 1 и 2

категории состояния (здоровые и ослабленные). Индекс состояния равен

2.09, что говорит об ослабленном состоянии древостоя в целом.

Список литературы:

1. Методические рекомендации по определению рекреационных

нагрузок на лесные площади. М.:ВНИИЛМ, 1985.157 с.

2. Петрик В.В, Грязькин А.В., Смертин В.Н. Динамика структуры

и состояния парковых фитоценозов в условиях интенсивной рекреации:

монография. Сев.(Арктич.) федер.ун-т им. М.В. Ломоносова.-

Архангельск: САФУ, 2015.-96 с.

35%

33,50%

21,40%

7,80% 2,10% 0,20%

здоровые

ослабленные

сильно

ослабленные

усыхающие

свежий сухостой

38

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга

РУССКОЯЗЫЧНЫЕ ЗАРУБЕЖНЫЕ СМИ.

ВКЛАД В ПРОДВИЖЕНИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ОБРАЗА

РОССИИ ЗА РУБЕЖОМ

Иванова Екатерина Валентиновна

Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения

В начале 21 века был принят такой важный документ как

Концепция внешней политики РФ, в которой подчеркивается: «На

передний план в качестве главных составляющих национальной мощи РФ

выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные

возможности. В пункте «Информационное сопровождение

внешнеполитической деятельности» раздела «Приоритеты Российской

Федерации в решении глобальных проблем» записано: «Важным

направлением внешнеполитической деятельности РФ является доведение

до широких кругов мировой общественности объективной и точной

информации о ее позициях по основным международным проблемам,

внешнеполитических инициативах и действиях РФ, а так же о

достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества.

На передний план выдвигается задача формирования за рубежом

позитивного восприятия России, дружественного отношения к ней.

Неотъемлемым элементом соответствующей работы должны стать

целенаправленные усилия по широкому разъяснению за рубежом сути

внутренней политики России, происходящих в стране процессов.

Актуальным становится ускоренное развитие РФ собственных

эффективных средств информационного влияния на общественное мнение

за рубежом.

Президент Российской Федерации неоднократно замечал в своих

Посланиях Федеральному собранию, что важным направлением

внешнеполитической деятельности должно стать содействие

объективному восприятию России. «Достоверная информация о событиях

в нашей стране – это сегодня вопрос ее репутации и национальной

безопасности», – говорит Владимир Владимирович Путин.

Для поддержки зарубежных русскоязычных СМИ был создан фонд,

возглавляемый председателем Государственной думы Федерального

собрания Российской Федерации VI созыва Сергеем Нарышкиным. Фонд

создан при Всемирной ассоциации русской прессы (ВАРП), которая

существует уже более 10 лет. Сегодня в мире более 3 тысяч

39

русскоязычных СМИ в 70 странах. И сейчас поддержать русскоязычные

СМИ за рубежом стало особенно актуальной задачей.

Как замечает генеральный директор Центра политической

информации Алексей Мухин: «Россия заинтересована выстраивать такой

имидж, который нужен именно ей, а не пассивно наблюдать, как он

искажается и подвергается серьезному негативному воздействию».

Русскоязычные зарубежные СМИ, как тема для исследования

достаточно обширна. Чтобы наглядно рассмотреть ход работы подобных

средств массовой информации, были определены географические рамки

нашего исследования.

В ходе выполнения дипломной работы мы проанализировали

работу русскоязычных СМИ стран Восточной Европы и ряда

пограничных стран и постарались выявить особенности их работы,

изучить современное состояние русскоязычной прессы и рассмотреть

проблемы, связанные с продвижением положительного образа России за

рубежом.

Аудиторией подобных СМИ являются наши соотечественники,

русскоговорящее население, лица, интересующиеся проблемами России, а

так же ее международными отношениями. Поэтому развитие

качественной работы русскоязычных СМИ за рубежом особенно важно.

Это необходимо как для формирования и поддержания положительного

образа России на мировой арене, так и для поддержки самих

соотечественников.

Занимаясь исследованием продвижения положительного образа

России за рубежом, мы выявили, что в создании позитивного имиджа

государства используются различные способы. При помощи них

продвигается и развивается позитивный образ страны за рубежом. К таким

способам можно отнести следующее:

Популяризация русской культуры, науки, образования и

спорта;

Популяризация и распространение русского языка, так как

язык является одним из проводников в культуру страны и повышает

интерес к России.

Привлечение иностранных граждан к получению образования в

российских вузах, а так же организация программ по обмену обучения за

рубежом;

Распространение и сохранение исторической правды в

интересах России и противодействие искажению истории в ущерб

страны;

Информационное обеспечение внешней политики государства;

40

Создание и распространение информационных материалов по

актуальным вопросам внешней политики России, а так же мониторинг

политической картины мира;

Продвижение и совершенствование интернет ресурсов

структуры МИД России, а так же российских заграничных учреждений.

Из всех перечисленных пунктов для нас наибольший интерес

представляет информационное обеспечение внешней политики

государства, т.к. это напрямую связано с работой русскоязычных

зарубежных СМИ. На наш взгляд, реализовать большинство

представленных пунктов по продвижению положительного образа

государства можно, используя данные средства массовой информации.

Проанализировав работу прессы стран Прибалтики, можно сказать,

что состояние русскоязычной журналистики в данном регионе находится

на грани выживания. Большое давление происходит от правительств этих

стран. Показательными являются прекращение и приостановки вещания

некоторых СМИ.

На наш взгляд, наибольшего внимания в рассматриваемой теме

требует интернет-журналистика. У представительств соотечественников

за рубежом хоть и имеются сайты с размещаемой информацией о

деятельности организации, но говорить об их продуктивности сложно.

Характер публикуемой информации представляется формальным:

зачастую это лишь анонсы проводимых мероприятий в рамках

деятельности представительства и результаты фестивалей.

На сегодняшний день очень актуально развитие использования

социальных сетей для продвижения электронных версий средств массовой

информации. Возможность аудитории активно реагировать на новости,

комментировать и «делиться» понравившимися публикациями в сети

Интернет особенно отличает такой вид журналистики, что очень важно в

развитии позитивного образа страны – знать мнение аудитории.

Для того, чтобы определить эффективность работы русскоязычных

СМИ за рубежом на предмет развития позитивного образа России, мы

выбрали некоторые параметры формирования имиджа страны:

новостная видимость субъекта;

смысловые характеристики;

оценочные характеристики.

Также для изучения эффективности работы зарубежных СМИ был

проведен дискурс-анализ статей самых значимых СМИ по охвату, была

выявлена их направленность.

Исходя из выбранных параметров, мы узнали регулярность

появления материалов о России в новостных блоках, изучили особенности

41

данных публикаций с лексической стороны, что помогло выявить

оценочные характеристики прессы.

Таким образом, в проделанной работе мы изучили теоретические

положения по данной теме, а так же рассмотрели особенности работы

средств массовой информации на практике с целью установления

эффективности их деятельности в продвижении положительного образа

России за рубежом.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА РОССИЙСКИХ

СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, С

ЦЕЛЬЮ УКРЕПЛЕНИЯ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ИМИДЖА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В МИРЕ

Ионова Александра Сергеевна

Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения

В настоящее время 91 зарубежный город и 28 зарубежных регионов

имеют двусторонние соглашения о сотрудничестве с Санкт-Петербургом.

В современной России именно Санкт-Петербург является лидером в

развитии практики взаимодействия с соотечественниками за рубежом.

Целью программы, проводимой правительством в отношении

соотечественников, является осуществление комплекса мероприятий,

направленных на создание благоприятных условий для укрепления

культурных, образовательных, научных и иных связей с Россией,

усиления роли русского языка для удовлетворения языковых и

культурных потребностей соотечественников, утверждения роли

Санкт-Петербурга как культурного и интеллектуального центра.

Реализация данной программы не только влияет на положительный

имидж и авторитет Санкт-Петербурга, но и позволяет использовать

возможности соотечественников для развития России.

В ведущих российских и зарубежных СМИ сохраняется

традиционное отношение к Прибалтике (или странам Балтии) как к

единому региону, состоящему из трех государств. Латвию, Литву и

Эстонию в России с советских времен нередко называют «тремя

прибалтийскими сестрами». Важно учитывать, что Прибалтика - это

единственный регион НАТО, граничащий с Российской Федерацией,

территория, находящаяся в непосредственной близости от «северной

столицы» Санкт-Петербурга, регион, отделяющий «материковую» Россию

от изолированного анклава Калининградской области. Однако, говоря о

региональных особенностях, следует не упускать из виду культурно-

политические особенности каждой страны в отдельности.

42

Страны Балтии - регион, значительную часть населения которого

составляют русскоязычные, неблагополучие в положении которых может

быть чревато возможностью вспышки этнического конфликта.

В Литве проживает около 300 тыс. соотечественников, что

составляет примерно 8% от общей численности населения. Основные

русскоязычные СМИ: еженедельник «Литовский курьер»; издательский

дом «Обзор»; Телевидение свободного выбора, позволяют

консолидировать культурную идентичность своей аудитории.

В Латвии население составляет 2 млн. человек, из них более 39% -

русскоязычные. Основной проблемой для наших соотечественников

продолжает оставаться отсутствие у значительной их части латвийского

гражданства, что означает существенное поражение в правах. В настоящее

время в стране насчитывается около 300 тыс. «неграждан».

Одной из наиболее болезненных для латвийской политической

элиты является проблема русских школ, поскольку от ее решения во

многом зависит, кто и как будет доминировать во власти. Это наглядно

продемонстрировал обнародованный в январе 2014 г. коалиционный

договор нового правительства Латвии, в который, под давлением

национально настроенных политиков, было включено положение «о

подготовке правового регулирования и изучении социально-

экономического обоснования, чтобы с 1 сентября 2018 г. перевести

образование в школах на латышский язык, за исключением тех предметов,

которые нужны для изучения языков нацменьшинств и соответствующей

этнической культуры».

Позиции наших соотечественников по данным вопросам

выражаются основными русскоязычными СМИ: издательский дом

«Петит»; журналы «Лилит» и «Сезон»; еженедельники «Суббота»,

«Телеграф» и «Час».

В Эстонии проживает 344 тысячи русских, что составляет примерно

26% от общей численности населения. Тем не менее, русские в Эстонии

ощущают разнообразные формы государственного давления, и находятся

в худшем, по сравнению с титульным населением положении. Достаточно

сказать, что безработица среди русских в 2 раза выше, а зарплата на 30%

меньше.

Публичной площадкой для выражения этих проблем опять-таки

выступают основные русскоязычные СМИ: ежедневные – «Молодежь

Эстонии», «Вести дня»; еженедельные – «День за днем», «Деловые

ведомости»; ежемесячный журнал «Балтийский мир» (издается при

поддержке ПКДСР).

Выстраивая связи с соотечественниками, только за 2015-2016 год

Комитетом по внешним связям Петербурга проведены в странах Балтии

весьма значимые мероприятия:

43

- участие писателей и поэтов Санкт-Петербурга в литературном

фестивале «Балтийская строфа»;

- презентацию литературного сборника, изданного Комитетом по

внешним связям Санкт-Петербурга по итогам международного конкурса

произведений русскоязычных авторов из дальнего и ближнего зарубежья,

а также российских авторов, приуроченного к 1000-летию со дня кончины

Владимира I Святого, под названием «Тысяча лет от Владимира Святого в

судьбах России, Украины, Белоруссии»;

- мастер-классы по прикладному искусству «Русский сувенир» и

организации народных гуляний «Русское народное творчество»;

выступления фолк-группы «Колесо» из Санкт-Петербурга;

- передачу учебно-методической и художественной литературы

русскоязычным организациям и школам Латвии.

Также в течение 2015-2016 годов Комитетом запланированы

проведение курсов повышения квалификации для преподавателей

русского языка и литературы из числа российских соотечественников,

проживающих за рубежом, участниками которых станут в том числе

руководители и преподаватели русских школ из Латвии, Литвы, Эстонии.

Ежегодно ведется работа по информационной поддержке организаций

российских соотечественников, а также школ, где организовано

преподавание на русском языке, в странах Балтийского региона, путем

передачи учебной, научно-методической, мультимедийной,

художественной литературы.

Благодаря выполнению Программы Санкт-Петербургом

продолжено развитие и установлены новые связи с организациями

соотечественников за рубежом в области образования, культуры,

искусства, науки, в информационных, деловых, профессиональных,

спортивных, детских, молодежных и других сферах.

Актуальным направлением политики Санкт-Петербурга в

отношении соотечественников за рубежом продолжает оставаться сфера

образования. Это касается поддержки образования на русском языке:

поддержка русских школ, снабжение школ и русских центров учебными

материалами, повышение квалификации преподавателей русского языка и

оказание им методической помощи, разработка и реализация

образовательных программ на русском языке, организация курсов,

семинаров, конференций.

Растет популярность образовательных и культурных программ,

направленных на изучение российской истории, истории и культуры

Санкт-Петербурга.

Молодёжные организации соотечественников активно участвуют в

мероприятиях Программы, способствующих их деятельности по

укреплению связей с Россией.

44

Санкт-Петербург упрочил позицию центра изучения и сохранения

русского зарубежного культурного наследия.

Политика Санкт-Петербурга в отношении соотечественников –

ветеранов Великой Отечественной войны и жителей блокадного

Ленинграда пользуется уважением за рубежом и поддержкой организаций

соотечественников.

Успешность культурной стратегии Санкт-Петербурга напрямую

зависит от возрастания роли взаимодействия с русскоязычными СМИ в

Литве, Латвии и Эстонии. Именно они способны информировать свою

аудиторию о современной России, ее истории и достижениях.

Государственная политика по отношению к соотечественникам в странах

Прибалтики на примере Санкт-Петербурга позволяет дать оценку в целом,

то есть на государственном уровне, так как выбранный регион играет

ключевую роль в исполнении и реализации намеченных мер и практик,

имеет многолетний опыт и занимает лидирующую позицию в данном

вопросе.

45

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, РОЛЬ

И МЕСТО В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Фрунзе Валерий Валерьевич

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Государственные закупки Санкт-Петербурга, роль и место в

решении задач социально-экономического развития города

Государственные (муниципальные) закупки являются важным

инструментом экономического регулирования. В условиях модернизации

экономики система государственных закупок не только может, но и

обязана создавать мощный стимулирующий эффект для развития

национального хозяйства. Одним из рычагов социально-экономического

развития страны, и в частности Санкт-Петербурга, является эффективное

расходование бюджетных средств, что не представляется возможным без

контроля качества не только закупаемых товаров, работ и услуг, но и

контроля качества самого процесса государственного заказа - начиная от

планирования и обоснования цены закупки, заканчивая анализом

эффективности и результативности использования государственных

средств. В современных экономических реалиях качество

государственных закупок, несомненно занимает одну из ключевых

позиций и тесно взаимосвязано с социально-экономическим развитием

Санкт-Петербурга.

Санкт-Петербург, как один из самых развитых субъектов

Российской Федерации имеет свои отличительные особенности

проведения закупок для государственных нужд:

- использование автоматизированной информационной системы

государственных закупок Санкт-Петербурга;

- проведение централизованных закупок Комитетом по

здравоохранению и Комитетом по информатизации и связи в рамках

осуществления своей основной деятельности;

- проведение закупок с начальной максимальной ценой от 3 до 50

млн. руб. Администрациями районов для подведомственных учреждений.

- проведение закупок Комитетом по государственному заказу

Санкт-Петербурга для заказчиков Санкт-Петербурга с начальной

максимальной ценой контракта (контрактов) от 50 млн. руб.

Следует отметить, что постановлением Правительства

Санкт-Петербурга от 08.04.2016 № 249 «О внесении изменений в

46

постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039 и

от 30.12.2013 № 1095» установлено, что с 01.06.2016 Комитетом по

государственному заказу Санкт-Петербурга будут осуществляться

закупки от 40 млн. руб.

Однако в настоящее время отсутствует единый подход к

централизации закупок и проведению совместных торгов по некоторым

социально значимым направлениям. Проведенным анализом закупок по

поставке продуктов питания и организации питания, установлено, что на

январь 2016 года состоялось 386 процедур закупок на общую сумму 8

млрд. руб., при этом экономия составила всего 180 млн. руб., то есть всего

около 2%. При этом, многие районы города объединяли несколько

учреждений в одну закупку, но с начальной максимальной ценой меньше

ценой меньше 50 млн. руб. Скорее всего, это осуществлялось с целью

уклонения от проведения процедур уполномоченным (закупки

осуществлялись с начальной максимальной ценой 49 - 48 млн. рублей).

Таким образом, в настоящий момент, можно констатировать,

отсутствие единого подхода к проведению процедур закупок по данному

социально важному направлению:

- на 7 млрд. руб., проведено процедур определения поставщиков

Администрациями;

- в 10 раз меньше (на 716 млн. руб.) – Комитетом по

государственному заказу Санкт-Петербурга;

- на 202 млн. руб. проведено процедур непосредственно

образовательными учреждениями.

При этом необходимо отметить, что из анализа расчетов начальной

максимальной цены контрактов по питанию, видно, что в закупках,

проводимых Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга

стоимость продуктов значительно ниже, чем в закупках проводимых

Администрациями районов. Первым шагом для ухода от искусственного

дробления закупок заказчиками на закупки с начальной максимальной

ценой ниже 50 млн. руб. возможно стало принятие вышеуказанного

постановления Правительства Санкт-Петербурга от 08.04.2016 № 249

согласно положениям которого Комитет по государственному заказу

Санкт-Петербурга будет проводить закупки от 40 млн. руб. Однако,

принятие постановления не гарантирует того, что Администрации района

Санкт-Петербурга не будут проводить закупки на организацию питания и

закупки продуктов с ценой ниже 40 млн. руб.

Еще одной отличительной особенностью является наделение с

01.06.2015 органа внутреннего финансового контроля - Комитета

государственного финансового контроля Санкт-Петербурга –

полномочиями органа контроля в сфере закупок. Таким образом, в Санкт-

Петербурге, в отличие даже от федерального уровня, Комитет

47

государственного финансового контроля осуществляет контроль за

полным циклом закупок.

Принимая во внимание то, что эффективность закупочной

деятельности напрямую влияет на социально-экономическое развитие

города, можно утверждать, что и сам процесс закупки оказывает на него

неоспоримое влияние. В первую очередь достижение результата, зависит

от заказчиков города. Одним из методов повышения проведения

эффективных закупок может быть применение процессного подхода в

организации закупок. Необходимость данного подхода, обуславливается в

первую очередь необходимостью организации внутреннего контроля

заказчиками, с целью пресечения нарушений, выявляемыми

контролирующими органами. Кроме того, правильная организация

процесса закупок является первым шагом к эффективности и качеству

закупок, а взаимосвязь этих понятий играет значимую роль в социально-

экономическом развитии города. Описание и представление процесса

закупки в виде единого технологического цикла, схематическое

представление процедуры закупки и определение контрольных точек в

процессе, позволит минимизировать нарушения заказчиков.

48

Комитет по градостроительству и архитектуре

КОМПЛЕКСНОЕ ФОРМИРОВАНИЕ И ЛАНДШАФТНАЯ

ОРГАНИЗАЦИЯ СРЕДЫ ОТКРЫТЫХ ГОРОДСКИХ

ПРОСТРАНСТВ, МАГИСТРАЛЕЙ И ОБЪЕКТОВ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ЗНАЧИМОСТИ

Дружинина Алиса Игоревна

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

Среди европейских городов, Санкт-Петербург, за столь короткий

период своего существования имеет богатую историю и тенденции к

развитию. Однако в вопросах комфортности городской среды

Санкт-Петербург несколько отстает. Предпочтение отдается личному

автотранспорту, постепенно общественный транспорт вытесняется,

большие территории отдаются под проезжую часть, как следствие

возникает необходимость строить парковки и перехватывающие парковки.

На текущий момент Санкт-Петербург занимает третье место среди

городов России, как один из самых загрязненных. Основной источник

загрязнения – автомобили (85,9%).

Еще одна из острых проблем Санкт-Петербурга сегодня, это

малоиспользуемые и не используемые индустриальные территории, т.н.

«серый пояс». «Серый пояс» сформирован кольцом вокруг исторического

центра города, разрывает центр и периферийные районы города, где

проживает большая часть населения. В свою очередь, эта территория

имеет огромный потенциал для развития, и в связи с неблагоприятной

экологической обстановкой должна предусматривать не только развитие

жилого и делового сектора, но и развитие зеленого каркаса города с

открытыми общественными пространствами.

Целью исследования является выработка научно-обоснованных

градостроительных принципов для среды открытых городских

пространств, а так же территорий расположенных вдоль магистралей,

вдоль ценных прибрежных участков, объектов общественной значимости,

расположенных в условиях изменения социально-экономического уклада,

а так же в условиях серьезной транспортной нагрузки.

Объект исследования находится на одной из самых сложных и

депрессивных территорий Санкт-Петербурга - район Обводного канала.

Протяженность канала составляет более 8 км. Свою прежнюю функцию

водной транспортной магистрали, соединяющей два порта: морской и

49

речной, он утратил, и сейчас является крупной артерией для

автомобильного транспорта, без каких-либо признаков комфортной среды.

Гипотеза исследования основана на том, что грамотный анализ

территории, продуманные градостроительные решения, грамотно

смоделированный процесс реализации, а затем реализованный проект,

может создать ряд положительных социально-экономических,

экологических, культурных эффектов для участка Обводного канала.

Среди факторов, влияющих на развитие и реорганизацию

территории можно выделить следующие: природно-экологический

фактор, транспортно-коммуникационный фактор, социальный фактор,

экономический фактор.

Основные предпосылки к реорганизации территории Обводного

канала: строительство новых крупных жилых комплексов; высокий

уровень автомобилизации; высокий уровень цен на землю в черте города;

высокие риски связанные с экологической обстановкой в городе; рост

уровня и качества жизни.

Была детально изучена градостроительная ситуация города и

территории, а так же эволюция развития Обводного канала, архитектурно-

планировочная структура территории с точки зрения различных аспектов

(транспортного, социального, экономического, экологического).

В рамках исследования был проведен социологический опрос и

глубинное интервью экспертов из различных областей науки. Результатом

чего стал SWOT-анализ, и различные диаграммы, подтверждающие

актуальность темы исследования.

Экологический анализ территории по трем аспектам (воздух, вода,

почва) выявил и подтвердил необходимость разрешения экологической

напряженности на объекте исследования.

Был проанализирован мировой опыт решения данных проблем, в

частности такие проекты как: HighLine Park в Нью-Йорке, Granville Island

в Ванкувере, Dockside в Виктории, River Walk в Чикаго, Жилой район

Hammarby Sjustad в Стокгольме, Проект Madrid Rio в Мадриде. Данный

опыт был проанализирован, с целью поиска наилучших решений в

ситуациях сложившихся подобно объекту исследования.

Анализ проектов, выполненных ранее для исследуемого объекта,

подтвердил актуальность и необходимость преобразования данной

территории.

Проведенный комплексный анализ существующей ситуации,

анализ мирового опыта и анализа проектов для выбранной территории

позволяет выявить ряд возможностей для формирования новых вариантов

использования территории и деятельности человека в границах этой

территории, и основные направления территории: 1) Формирование

устойчивого природно-экологического каркаса, формирование «нового»

50

городского ландшафта на основе существующих зеленых «очагов»

растительности; 2) Насыщение территории инфраструктурой досуга на

основе дополнения функционально-планировочной структуры; 3)

Организация движения пешеходов, велосипедистов, автомобилей. На

основе общих направлений преобразования территории и анализа

мирового опыта, важной задачей является выработка принципов и

методов перехода территории на качественный уровень состояния среды.

Принципы преобразования среды: принцип экологической

приоритетности, принцип перераспределения потоков, принцип

поэтапной трансформации, принцип инновационной приоритетности.

Перечисленные выработанные принципы последовательной

реорганизации территории ложатся в основу методов градостроительного

преобразования: метод создания эко-оазисов, метод координации

коммуникационных пространств, метод последовательной окупаемости,

метод внедрения устойчивых технологий.

Предложена типология открытых общественных пространств,

магистралей и объектов общественной значимости, а так же возможные

сценарии развития и использования среды.

Теоретическая модель формирования среды включает в себя три

слоя - природно-экологический каркас, транспортно-коммуникационный

каркас, социально-экономический аспект, и предполагает определенную

стратегию развития территории, как структурно-пространственную, так и

временную.

Градостроительная организация территории основана на более

детальном изучении исходной ситуации, а именно: особенности

ландшафта территории, транспортная схема, функциональное

зонирование территории. Перечисленные аспекты рассмотрены в двух

плоскостях – существующая ситуация и проектируемая ситуация, что

позволяет сразу видеть результат преобразований.

Предложенный концептуальный проект основан на комплексном

анализе территории, выявленной теоретической модели и комплексном

подходе к проектированию, и может применяться для решения различных

задач на всей территории Обводного канала, и других территориях,

подобных этой.

На сегодняшний день, территория, прилегающая к Обводному

каналу, является одной из самых проблемных территорий

Санкт-Петербурга. На ней сосредоточены промышленные функции,

жилые образования, общественно-деловые центры, памятники истории и

культуры, крупные транспортные образования, однако их взаимодействие

и качество среды не отвечает требованиям современной устойчивой

городской среды. Остатки природного ландшафта постепенно вытесняется

автомобильными дорогами и строительством нового жилья.

51

Экологический баланс территории нарушен. Только комплексное

формирование нового ландшафта и качественно новой среды, способно

улучшить экологическую, транспортную и социальную ситуацию.

ПРОЕКТ СТАНЦИЙ ВЕЛОПРОКАТА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ.

АРХИТЕКТУРНО-ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РЕШЕНИЕ С

ПРИВЯЗКОЙ В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ. ГРАФИЧЕСКИЙ

ФИРМЕННЫЙ СТИЛЬ

Литвинова Александра Владимировна

Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

Развитие велодвижения настоящее время рассматривается во

многих странах мира как часть экономической, экологической,

социальной и здравоохранительной политики. В развитых странах

велосипед является частью транспортного комплекса, правительство на

региональном и государственном уровнях стимулирует внедрение

велосипеда в повседневную жизнь страны.

В Странах Европы, где существует острый дефицит природных

ресурсов, где большая плотность населения, где воздействие человека на

окружающую среду наиболее очевидно, экологическая составляющая

является важнейшей в политике правительств. Поэтому велосипед

получил широкое распространение, в том числе и в северных странах, где

климат не многим отличается от климата в нашей стране.

Сегодня заниматься спортом стало популярно. В наш век люди,

которые имеют отношение к спорту или занимаются фитнесом -

вызывают у окружающих только уважение. Кроме того, основным

показателем успешного и умного человека является и умение держать

себя в форме, то есть регулярно заниматься спортом. И не важно,

профессионально человек этим заниматься или как любитель для себя, для

своего здоровья.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что развитие

велодвижения, а именно организация велодорожек, установка

велопрокатов - очень важная и актуальная тема для современного

общества.

Данная разработка («Проект станций велопрокатов для

Санкт-Петербурга») относится к социально значимым проектам, так как

позволит непосредственно повлиять на качество жизни существующих и

будущих поколений граждан нашей страны.

52

Создание станций велопроката позволит решить ряд транспортных,

социальных и экологических проблем:

1) Снизится необходимость в общественном транспорте,

уменьшится зависимость населения от автотранспорта, особенно в

перемещениях на небольшие расстояния (до 5 км);

2) Увеличится мобильность населения за счет возможности более

быстрого и безопасного передвижения по городу;

3) Увеличится связность между районами Санкт-Петербурга;

4) Уменьшится интенсивность движения автотранспортных средств

по улично-дорожной сети Санкт-Петербурга;

В процессе проектирования были созданы три варианта

велопроката для Санкт-Петербурга. Велопрокаты представляют собой

новый дизайн конструкции, с усовершенствованием способом оплаты,

технологией работы, разработан графический фирменный стиль.

Во время работы над дизайн–проектом были созданы 3 трехмерные

модели.

В проекте представлены чертежи: габаритный, эргономические

схемы. Также было продумано цветографическое решение, логотип и

название.

Произведено экономическое обоснование проекта, с определением

ориентировочной цены производства трех велопрокатов.

Таким образом, в результате комплексного проектирования

разработан проект станций велопроката для Санкт-Петербурга.

КОМПЛЕКСНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СРЕДЫ ЖИЛЫХ

КВАРТАЛОВ С УЧЕТОМ ИНТЕРЕСОВ РАЗЛИЧНЫХ ГРУПП

НАСЕЛЕНИЯ

Насибуллина Альбина Айратовна

Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

Темой выпускной квалификационной работы является

комплексная организация среды жилых кварталов с учетом интересов

различных групп населения.

Данная тема актуальна для любого города, поскольку организация

здоровой среды и здорового пространства является важным аспектом в

архитектурном проектировании.

С ростом городов потребности населения в здоровой среде

увеличивается. В связи с этим требуется организация комфортной,

доступной, индивидуальной, привлекательной, социально-позитивной

53

среды для различных групп населения. Именно комплексная организация

такой среды требует особого внимания, что является актуальным в наше

время.

Тысячи людей разных возрастов населяют примыкающую жилую

застройку, у каждого свой образ жизни, свои привычки и потребности.

Все они нуждаются в общественном пространстве, которое соответствует

их различным потребностям. Оно должно быть комплексным и

“богатым”, для того чтобы удовлетворять эти потребности и организовать

взаимодействие между людьми. Среда должна привлекать как детей, так и

взрослых к активному, здоровому образу жизни. Именно создание

культурной, досуговой и активной деятельности обеспечит правильное

формирование жизнедеятельности человека.

Для выполнения дипломного проекта была выбрана территория в

Приморском районе г. Санкт-Петербург, сквер на набережной Черной

речки между Торжковской ул. и Ланским шоссе.

Площадь участка составляет 17400 м², рельеф не имеет уклонов.

В настоящее время на территории находится ресторан быстрого

питания, примыкающий паркинг, небольшие торговые павильоны,

продуктовый магазин, остановочные павильоны по улице Торжковская и

наб. Черной речки, общественный туалет, электрощитовая подстанция и

вентиляционная шахта, относящаяся к метро. К участку с восточной

стороны примыкают жилые пятиэтажные многоквартирные дома.

Немаловажной композиционной частью является расположение

набережной Черной речки, доступ к которой на данный момент затруднен

потоком автомобилей, движущихся по набережной Черной речки.

Выбранная территория — неосвоенный сквер, который может стать

популярным местом для здорового отдыха жителей. Сейчас на участке

недостаточно благоустроенных зон для активного и тихого отдыха. На

данный момент он не имеет выразительных особенностей: цветовых

пятен, пространственного структурирования, взаимодействия с

набережной Черной речки. Со стороны природного ландшафта участок

засорен и хаотичен, местами требует расчистки. Сквер располагается

таким образом, что стал популярным местом у жителей близлежащих

домов и соседних кварталов. Сквер, практически, единственная

озелененная территория серди шумных, наполненных автомобилями улиц.

По наблюдениям, сквер посещают люди разных возрастов: дети,

молодежь, взрослые и пожилые люди, а так же маломобильные группы

населения.

Данный участок обладает достаточной площадью, чтобы

разместить различные зоны времяпровождения. Так, например, велосипед

пользуется все большей популярностью и актуальность его растет, но на

участке он не развит и не предусмотрен. Существующие зелёные

54

насаждения делают территорию особенно привлекательной и «живой».

Приморский район — один из крупнейших районов города. В пяти

минутах от данной территории находится метро Черная речка. Вместе с

тем, рядом проходит крупная транспортная магистраль — Ланское шоссе.

Примыкающие к участку остановочные павильоны дают возможность

удобно добраться до участка. Неподалеку располагается институт и

студенческое общежитие, гимназия и детский сад.

Проектом предлагается обеспечение пространственно-

функционального разнообразия путем развития существующего объекта,

дополнение общественными сооружениями различного функционального

назначения, формирование ландшафтно-рекреационного комплекса.

В южной части территории размещается многофункциональный

центр, включающий в себя ресторан быстрого питания, книжный магазин,

библиотеку-кафе с выходом на террасу второго уровня. Прокат

велосипедов, роликов, а так же продажа спортивного инвентаря.

На территории предусмотрена парковка на 15 машино-мест.

Эксплуатируемые кровли, террасы, многоуровневые прогулочные,

включенные в ландшафтную организацию среды, представляют собой

видовые площадки и места для отдыха. На территории набережной

спроектированы: прогулочная зона, спуски к воде и террасирование по

склону. Набережная Черной речки связана с многофункциональным

комплексом безопасным пешеходным мостом, в дополнение к

существующим наземным переходам в южной и северной части участка,

на пересечении улиц Торжковская и Ланское шоссе.

Таким образом, проект предусматривает комплексную организацию

территории, которая включает изменение систем коммуникаций, создание

рекреационно-игровых зон, места досуговой и физической деятельности, а

также общения, способствующий развитие дружелюбной среды,

продвижение здорового образа жизни, стимулирующий людей к

общению, взаимосвязи и к рождению новых идей.

55

Комитет по делам записи актов гражданского состояния

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСЫНОВЛЕНИЯ

В ОРГАНАХ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОВЕРШЕНИИ ДРУГИХ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЗНАЧИМЫХ ДЕЙСТВИЙ В СВЯЗИ С

УСЫНОВЛЕНИЕМ (ОТМЕНОЙ УСЫНОВЛЕНИЯ)

Дедусенко Ася Сергеевна

Государственный университет морского и речного флота

имени адмирала С.О. Макарова

Правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюдения важнейшего права ребенка в случае утраты им родительского попечения: права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно. Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, данное определение дает статья 124 СК РФ от 29.12.1995 года №223-ФЗ.

Государственная регистрация усыновления производится органами ЗАГС на основании решения суда.

В настоящее время государственная социальная политика направлена на укрепление сознания общественности о необходимости устройства детей-сирот не в государственные учреждения (детский дом,

школа-интернат, дом малютки), а в семьи. Институт усыновления отличается от других форм устройства детей по основанию возникновения правоотношений, по характеру правоотношений и по содержанию прав и обязанностей усыновителя и усыновленного.

Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей.

Семейное законодательство должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов, как усыновителей, так и усыновляемых детей,

начиная с подачи заявления с просьбой дать заключение о возможности усыновления в органы опеки и попечительства, заканчивая государственной регистрацией усыновления в органах ЗАГС.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод об актуальности темы, в которой рассматриваются особенности правового регулирования при государственной регистрации усыновления в органах ЗАГС.

Целью данного исследования является выявление проблем правового регулирования усыновления, возникающих при государственной регистрации усыновления и совершения других юридически значимых действий в связи с усыновлением (отменой

56

усыновления), а также внесение предложений об изменении нормативно-

правовых актов РФ, регулирующие порядок усыновления в Российской Федерации.

Основанием для государственной регистрации усыновления является решение суда об усыновлении (отмене усыновления), на основании которого органами ЗАГС производится регистрация усыновления.

Проблемы при регистрации усыновления и совершение других юридически значимых действий в связи усыновлением (отменой усыновления) связаны с содержанием резолютивной части решения суда.

Содержание резолютивной части решения не всегда соответствует требованиям статьи 42 ФЗ №143-ФЗ от 15.11.1997 года «Об актах гражданского состояния» «содержание записи акта об усыновлении», что препятствует своевременной государственной регистрации усыновления.

В судебной практике имеются случаи нарушения статей 140 СК РФ и 75 ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которым отмена усыновления производится на основании решения суда, а суд выносит определение о заключение мирового соглашения. Что является препятствие для совершения юридически значимых действий после отмены усыновления.

Учитывая вышеизложенное, полагаю необходимым систематизировать для судебных органов содержание резолютивной части решения, то есть создать шаблон для возможных вариантов решений.

Помимо проблем, связанных с исполнением решений судов об усыновлении (отмене усыновления), существуют коллизии и пробелы в законодательстве регулирующем вопросы усыновления.

В семейном законодательстве содержатся коллизионные правовые нормы, которые каждый судья при вынесении решения об усыновлении (отмене усыновления) толкует и применяет диспозитивно (по своему выбору), что может нарушить права субъектов правоотношений.

В статье 143 СК РФ указано, что при отмене усыновления суд решает вопрос о сохранении фамилии, имени, отчества, в интересах ребенка, присвоенных ему в связи с усыновлением. В статье 46 ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрена прямая норма о восстановлении первоначальных сведений о фамилии, имени, отчестве,

месте и дате рождения, а так же родителях в записи о рождения, на основании решения суда об отмене усыновления. В статье 46 ФЗ «Об актах гражданского состояния» не указано, что данные вопросы должны разрешаться в судебном порядке, а статья 143 СК РФ указывает на разрешения вопроса о сохранении фамилии, имени и отчества ребенка в судебном порядке.

57

Таким образом, выявляется противоречие в содержании нормативно-правовых актов, регулирующих порядок внесений изменений в связи с отменой усыновления. Для устранения данного противоречия необходимо дополнить пункт 3 статьи 143 СК РФ о сохранении места рождения и даты рождения усыновленного ребенка в интересах ребенка,

по решению суда.

В статье 46 ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которой вносятся изменения в запись акта о рождении в связи с отменой усыновления, не указано об аннулировании актовой записи о рождении,

составленной в связи с изменением места рождения усыновленного ребенка. В других нормативных актах регулирующих вопросы усыновления, данная норма отсутствует, то есть, после отмены усыновления, новая запись акта о рождении не аннулируется, несмотря на то, что восстанавливаются первоначальные сведения о родителях и ранее выданное свидетельство о рождении аннулируется.

Учитывая вышеизложенное, полагаю необходимо дополнить статью 46 ФЗ «Об актах гражданского состояния» следующим содержанием: аннулировать запись о рождении, составленную с изменением места рождения, на основании решения суда об усыновлении ребенка.

Согласно статье 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния» тайна усыновления охраняется законом, работники органов ЗАГС не вправе без согласия усыновителей сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители не являются биологическими родителями.

В ранее действовавшем законодательстве, а именно «Кодекс о браке, семье и опеке» 1926 года, отсутствовала норма о тайне усыновления, такая норма появилась лишь 1969 году в статье 110 КоБС РСФСР.

Однако, в настоящее время, сотрудниками органов ЗАГС применяется норма статьи 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния» и в случаи обращения в органы ЗАГС граждан усыновленных в период и после ВОВ для получения сведений об их усыновлении.

Таким образом, статью 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния» следует дополнить нормой о действии отдельных норм законодательства во времени, регулирующей правоотношения возникшие до принятия КоБС РСФСФ и ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которой на правоотношения распространяются нормы того законодательства, во время которого было произведено усыновление.

Также из содержания статьи 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния» следует, что если ребенок был усыновлен отчимом или

58

мачехой, мать (отец) не может получить свидетельство об усыновлении ребенка, без согласия усыновителя.

Следовательно, в статью 47 ФЗ «Об актах гражданского состояния» необходимо внести дополнение о том, что на данный вид правоотношений тайна усыновления не распространяется.

Таким образом, в целях обеспечения прав и законных интересов усыновителей и усыновленных, необходимо внести изменения в правовые нормы действующего законодательства РФ, регулирующего порядок регистрации усыновления и совершение других юридически значимых действий в связи с усыновлением (отменой усыновления).

59

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ:

ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ ЕГО УЛУЧШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Федотова Екатерина Андреевна

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет

"ЛЭТИ" им. В.И. Ульянова (Ленина)

Под инвестиционным климатом обычно понимается совокупность

политических, социально-экономических, социальных, культурных,

организационно-правовых и географических факторов, присущих той или

иной стране, привлекающих или отталкивающих инвесторов вкладывать

свои средства в ту или иную хозяйственную систему (экономику страны,

региона, предприятия).

В Санкт-Петербурге был выделен следующий список институтов -

исполнительных органов государственной власти (ИОГВ), участвующих в

формировании инвестиционного климата:

Комитет инвестиций Санкт-Петербурга. Функции - реализация

инвестиционной политики Санкт-Петербурга, сопровождение

инвестиционных проектов, а также развитие и продвижение

инвестиционной привлекательности города.

Комитет по экономической политике и стратегическому

планированию в Санкт-Петербурге. Функции - разработка и реализация

государственной политики Санкт-Петербурга в сфере анализа и

прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Комитет по развитию предпринимательства и

потребительского рынка в Санкт-Петербурге. Функции - координация

деятельности исполнительных органов власти в сфере развития

предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого

бизнеса, потребительского рынка.

Комитет государственного финансового контроля

Санкт-Петербурга. Функции - реализация государственной политики,

осуществление внутреннего финансового контроля.

Комитет по промышленной политике и инновациям в

Санкт-Петербурге. Функции - реализация промышленной и

инновационной политики, формирование инновационной политики и

взаимодействие с субъектами инновационной деятельности.

60

Комитет по внешним связям в Санкт-Петербурге. Функции -

государственное управление в сфере международного и

межрегионального сотрудничества.

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Функции

- реализация государственной политики в сфере социальной защиты

населения.

Комитет по строительству в Санкт-Петербурге. Функции -

реализация государственной политики в сфере капитального

строительства, осуществление регионального государственного

контроля(надзора) за соблюдением требований, предусмотренных

законодательством РФ в пределах своей компетенции.

Комитет финансов Санкт-Петербурга. Функции -

осуществление проведения единой государственной финансовой,

налоговой и бюджетной политики в Санкт-Петербурге.

Комитет по образованию Санкт-Петербурга. Функции -

осуществление в Санкт-Петербурге федеральной и региональной

политики в области дошкольного, общего, дополнительного,

профессионального образования, а также разработкой и обеспечением

реализации мер по осуществлению государственной политики.

Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга.

Функции - осуществление государственной политики Санкт-Петербурга в

сфере информатизации и связи, управление информационными и

телекоммуникационными ресурсами Санкт-Петербурга, обеспечение

информационной безопасности и защиты информации, содержащей

сведения государственной или служебной тайны, в исполнительных

органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Каждый из вышеперечисленных комитетов формирует

собственную инфраструктуру и регулирует деятельность отдельной сферы

в Санкт-Петербурге, а также реализует государственную политику и

управление в этой сфере. При этом, каждый из институтов в отдельности

не реализует функцию управления инвестиционным климатом региона, но

в комплексном рассмотрении, на пересечении всех выполняемых функций

этими органами и лежит косвенное управление инвестиционным

климатом. При таком подходе, реализация инвестиционной политики

включает в себя три этапа. Графическое изображение бизнес-процесса

"как есть" представлено на рисунке 1.

При более детальном рассмотрении деятельности

вышеперечисленных ИОГВ можно выделить некоторые проблемы, с

которыми они сталкиваются в процессе своей деятельности, например,

дублирование функций в вопросах формирования инвестиционного

климата, что может приводить к дублированию затрат на выполнение этих

61

функций, нарушениям в целевом использовании бюджетных средств и

увеличению количества расходуемых ресурсов. Таким образом, можем

построить бизнес-процесс реализации инвестиционной политики "как

должно быть". Он представлен на рисунке 2.

Рисунок 1. Модель бизнес-процесса "как есть"

Рисунок 2. Модель бизнес-процесса "как должно быть"

В качестве способа решения выделенной проблемы было

предложено применение проектного управления для решения задач

улучшения инвестиционного климата. В Санкт-Петербурге такое

управление на данный момент отсутствует, в то время как некоторые

другие субъекты Российской Федерации уже начинают использовать этот

подход. Например, Смоленская область занимается внедрением

проектного управления с февраля 2016 года, Ленинградская область

приняла решение о формировании Совета по улучшению

инвестиционного климата и проектного управления в конце марта 2016

года.

В результате внедрения проектного управления вопросов

улучшения инвестиционного климата ожидаются следующие результаты:

разработка и внедрение организационной структуры и необходимых

инструментов проектного управления на региональном уровне;

реализация Дорожных карт с использованием проектного управления;

повышение эффективности управления проектами, направленными на

улучшение инвестиционного климата в регионе.

Таким образом, исследование инвестиционного климата

Санкт-Петербурга показало, что одной из главных трудностей является

дублирование функций различных ИОГВ в вопросах формирования

инвестиционного климата. Для устранения указанной проблемы

предлагается внедрение проектного управления в вопросах улучшения

инвестиционного климата, что позволит сократить количество

62

затрачиваемых ресурсов и повысить эффективность деятельности ИОГВ в

вопросах формирования инвестиционного климата.

63

Комитет по информатизации и связи

ОПТИМИЗАЦИЯ ТЕЛЕМАТИЧЕСКОГО СЕРВИСА VOIP ДЛЯ

РАБОТЫ В СЕГМЕНТИРОВАННОЙ СЕТИ ОПЕРАТОРА

СВЯЗИ

Давыдова Ольга Борисовна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

IP-телефония в настоящее время является весьма актуальной

технологией. Это обусловлено меньшими затратами, чем в случае с

аналоговой организацией телефонной связи. В особенности данный аспект

распространяется на междугородние и международные звонки.

Существует несколько видов построения VoIP инфраструктуры.

Например, в однородных сетях каждое конечное устройство имеет доступ

ко всем рабочим машинам и серверам. При большом количестве

устройств такая конфигурация ведет к снижению уровня безопасности,

излишнему усложнению логической и физической структуры, а также к

затруднениям в передаче данных. Одним из решений данных проблем

является использование сетей, разделенных на сегменты.

Существуют аспекты, которые затрудняют процесс передачи

голосовой связи в сегментированных сетях с пакетной коммутацией:

Негарантированное время доставки пакетов;

Непредсказуемый маршрут прохождения пакетов;

Недетерминированная пропускная способность

промежуточных узлов;

Вариативный джиттер (случайные отклонения времени

передачи).

Решением данных проблем является предлагаемая схема, состоящая

из ряда действий, применяемых к программным и аппаратным средствам:

1. Приоритезация трафика (QoS). Эта технология анализирует

проходящий через устройство трафик и определяет в нем пакеты IP-

телефонии, которые после этого будут иметь максимальный приоритет

при передаче.

Процесс приоритезированной передачи пакетов реализуется с

помощью управляемого коммутатора либо маршрутизатора, а также

специализированного программного обеспечения: прокси-серверов,

шлюзов, брандмауэров, файрволлов. Для настройки приоритетов передачи

данных необходимо зарезервировать фиксированную полосу пропускания

для пакетов, передаваемых по семейству протоколов VoIP либо

сконфигурировать систему правил управления трафиком таким образом,

64

чтобы вышеуказанные протоколы обслуживались в первую очередь. В

результате голосовые данные будут передаваться без задержек и

прерываний в разговоре. В большинстве случаев настройка производится

через веб-интерфейс, где создается система управления потоком данных

по различным критериям.

2. Построение наиболее выгодного маршрута. Для решения этой задачи применяется теория графов и адаптивные

алгоритмы. Сложность заключается в том, что структура сети постоянно

меняется: подключаются и отключаются промежуточные узлы, меняется

нагрузка на маршрутизаторы и коммутаторы, и в результате невозможно

предсказать – каким будет наиболее выгодный путь прохождения пакетов

между двумя узлами.

3. Сочетание различных протоколов, позволяющих

передавать голосовые данные на разных уровнях модели OSI.

Обычно применяется семейство протоколов TCP (гарантирующих

доставку пакетов, но более требовательных к каналу передачи данных) и

UDP (более быстрый, но менее предсказуемый). В процессе работы

данных протоколов (во время прохождения аутентификации при помощи

посылки UDP пакетов к супер-узлу) клиент использует данные из

локального списка узлов. Данный список содержит информацию о IP

адресах и портах, которые могут принимать запросы. В случае, когда

передача UDP пакетов ограничена на уровне межсетевого экрана,

устанавливается соединение, используя номера TCP портов.

4. Увеличение пропускной способности сетевой

инфраструктуры.

В качестве примера можно привести повсеместный переход на

оптико-волоконные линии связи а также внедрение операторами сотовой

связи стандарта 4G (LTE).

Во многих случаях для реализации IP-телефонии используются

беспроводные сети, построенные по технологии Wireless Fidelity (Wi-Fi).

Данная технология имеет ряд минусов: малая пропускная способность,

ограниченный радиус действия, высокое потребление энергии. Для

устранения части этих недостатков используется внедрение стандарта

беспроводных локальных сетей 802.11.ас. Основными преимуществами

данного стандарта являются высокие скорости передачи в радиоканале, и,

соответственно, большая агрегированная полоса пропускания точки

доступа, а также более совершенные механизмы контроля активного и

пассивного состояния клиентских устройств. Для реализации метода

пересечения зон покрытия предлагается использовать принцип

повторителя (Repeater) либо распределённая система (WDS). К

имеющейся точке доступа (Access Point, AP) по беспроводному каналу

подключаются дополнительные AP с идентичными настройками. Главным

65

достоинством данного решения является обеспечение полного и

бесшовного покрытия всей обслуживаемой территории вне зависимости

от рельефа и наличия стен, блокирующих прохождение радиосигнала, а

также равномерное распределение нагрузки в сети. Точки доступа

поддерживают протокол multicast, что, в свою очередь позволяет

конечным пользователям комфортно работать с IP-телефонией, используя

устройства с беспроводным каналом связи (телефоны, коммуникаторы,

планшеты, ноутбуки).

Применение указанной схемы позволит улучшить качество

голосовой связи с использованием технологии VoIP в рамках

сегментированных сетей путем применения комбинаций различных

протоколов, модификации настроек программно-аппаратных межсетевых

комплексов и внедрения системы приоритезации трафика.

БАЛАНСИРОВКА ВЫСОКОНАГРУЖАЕМЫХ ПРИЛОЖЕНИЙ

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОКСИРУЮЩИХ СЕРВЕРОВ

Фундовой Виталий Юрьевич

Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического

приборостроения

В последнее время в Санкт-Петербурге активно внедряются

современные формы оповещения, консультирования и сбора информации

от горожан. Примером могут служить такой популярный сервис как

gu.spb.ru. Также непрерывно наращивается инфраструктура

инфокоммуникационных систем, обеспечивающих взаимодействие и

эффективную, совместную работу исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга. Это приводит к быстрому

увеличению объема передаваемой информации и создает потребность в

поиске оптимальных решений для маршрутизации сетевого трафика.

Данный проект посвящен проблеме балансировки трафика в одной

модели многоуровневой инфокоммуникационной сети. Для выбранной

модели формулируется оптимизационная задача, а так же приводится

алгоритм ее решения. Методом имитационного моделирования

подтверждается эффективность предложенных решений.

1. Модель сети передачи данных

На рисунке 1 представлена базовая модель многоуровневой

инфокоммуникационной системы. Данная модель основана на аппарате

сетей массового обслуживания (СеМО). В ней потоки сообщений

66

соответствуют потокам заявок, промежуточные маршрутизаторы –

обслуживающим устройствам, оперативная память - буферам.

Рисунок 1 –Базовая модель инфокоммуникационной сети

Введем следующие обозначения:

λ- интенсивность исходного потока сообщений (заявок/сек):

λ

,

где: - время между заявками.

- коэффициент вариации потока сообщений:

λ ,

где: - среднеквадратичное отклонение закона распределения

потока сообщений.

- интенсивность обслуживания сообщений (сообщений/сек):

;

-коэффициент вариации обслуживающего устройства:

где: - среднеквадратичное отклонение закона распределения

обслуживания сообщений.

Известно следующее условие работоспособности системы [1]:

λ< В проекте приняты следующие допущения:

1. Каждая ЭСМО- система M\M\1\ .

2. Устройства Между двумя соседними каскадами образуют

полный двудольный граф.

3. Вероятность попадания заявки в i-й сервер.

4.

- среднее время пребывания заявки в i-й СМО.

Оптимизация сети сводится к оптимизации каждого каскада в

отдельности

Получатель Источник

…

…

…

…

…

…

…

…

…

67

2. Задача оптимальной маршрутизации потока сообщений

В данной работе минимизируется средняя задержка заявки в

инфокоммуникационной системе:

Результатам решения данной оптимизационной задачи является

следующий вектор вероятностей выбора маршрутов:

где:

.

Пример результирующих характеристик системы при

использовании предложенного решения приведен на рисунке 2. В примере

проведено имитационное моделирование сети с пятью СМО в одном

каскаде. СМО имеют различные интенсивности обслуживания сообщений

в диапазоне от 0.5 до 1 сообщений в секунду.

68

Рисунок 2 – Сравнение характеристик системы при различной

маршрутизации потока сообщений

Заключение

Выбор оптимальной маршрутизации позволяет существенно

снизить среднюю задержку в сети.

Представляет интерес разработка алгоритмов маршрутизации для

случая неполносвязности переходов между соседними каскадами.

Список литературы:

1. Теория массового обслуживания. Пер с англ./ Пер. И.И.

Грушко; В.И. Нейман. – М.: Машиностроение, 1979. – 432 с., ил.

69

Комитет по культуре Санкт-Петербурга

СПЕЦИФИКА И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ФЕСТИВАЛЕЙ

ИСКУССТВ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Батырова Ульяна Владимировна

Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения

Фестиваль представляет собой один из главных способов показа

достижений различных видов искусства. Фестивальное движение в мире

постоянно развивается, имея своими целями возможности культурного

обмена, продолжение жизни национальных традиционных видов

искусства, укрепление интереса населения к духовной сфере жизни

общества (расширения художественного кругозора у зрительских масс и у

самих участников празднества). Также важно выделить такую функцию

фестиваля как поддержание диалога между автором и зрителем, что

является в свою очередь одним из способов передачи личного восприятия

мира, формой общественного взаимодействия. Организация фестивалей

имеет огромное значение для самовыражения различных участников

деятельности в сфере искусства. Особенно это важно для коллективов

художественной самодеятельности клубных учреждений, учреждений

дополнительного образования, так как является одной из реальных

возможностей выступить за пределами своего родного города или др.

населенного пункта.

Фестивали как направление сферы культуры упоминаются в

государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры

и туризма в Санкт-Петербурге» на 2013-2020 годы, федеральной целевой

программе «Культура России (2012-2018 гг.)».

Санкт-Петербург – один из крупнейших историко-культурных

городов России и мира. Город является важным звеном в историко-

культурном наследии России. Уникальная культурная среда

Санкт-Петербурга дает возможность получить духовный,

интеллектуальный и жизненный опыт, принять участие в насыщенной

мероприятиями культурной жизни города и раскрыть творческий

потенциал, способствует активному развитию социально

ориентированной экономики.

В связи с развитием личности появляется и растет желание в

духовном самовыражении, приобщению к творческой сфере, освоению

культурных исторических ценностей. Невозможно удовлетворить эти

потребности без внимания к общему развитию сферы культуры.

Большое внимание в сфере искусства уделяется проведению

массовых праздников и мероприятий, в том числе фестивалей.

70

Поддерживаются региональные, международные, местные фестивали

искусств. Комитет по культуре Санкт-Петербурга ежегодно проводит

конкурс на получение субсидий на проведение фестивалей, Министерство

Культуры Российской Федерации в рамках целевых программ

предоставляет средства для их организации.

В 2015 году было проведено 674 фестиваля, количество

увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 63 мероприятия.

Среди самых ярких фестивалей Санкт-Петербурга можно выделить:

«Звезды белых ночей», «Площадь искусств», «Музыкальный Эрмитаж»,

«Мариинский», «Музыкальный Олимп», «SKIF», «Дворцы

Санкт-Петербурга», «Окна открой», «Свинг белой ночи». В 2014 году на

проведение фестивалей комитетом культуры Санкт-Петербурга было

использовано 2 19 343 р., сократившись с 2013 года на 218,1 р.

Фестивали предоставляют большие возможности для развития

общего уровня сферы культуры и искусств города. Поэтому появляется

необходимость решения проблем развития фестивальной деятельности в

Санкт-Петербурге.

Основные выявленные проблемы, угрозы и возможности

представлены в таблице ниже.

Таблица

SWOT – анализ деятельности фестивалей искусств в

Санкт-Петербурге в 2015 году.

Возможности

1)Расширение целевой

аудитории, вследствие

развития въездного

туризма.

2)Развитие культурного

и событийного туризма.

3)Рост значения и

влияния интернет-сферы.

4)Взаимодействие с

международными

культурными

институтами

(Международный

культурный институт

«Ключ» в Праге).

Угрозы

1)Снижение объемов

бюджетного

финансирования сферы

культуры.

2)Изменение вектора

направлений

государственной

поддержки сферы

культуры.

3)Сокращение числа

иностранных

участников в связи с

негативной

политической

обстановкой.

3)Кризисная

экономическая

обстановка.

4)Транспортная

71

удаленность регионов

России.

Сильные стороны

1)Государственная

поддержка

мероприятий.

2)Включение

исторического

центра

Санкт-Петербурга в

список Всемирного

наследия

ЮНЕСКО.

3)Удобство

расположения для

проведения

международных

фестивалей

4)Наличие

большого числа

театральных,

концертных

площадок и парков

5)Уникальность

климатических

условий – белые

ночи

6) большая доля

молодежи в общей

сумме населения

1)Выгодное

географическое

положение создает базу

для развития

международных

взаимоотношений в

фестивальной

деятельности.

2)Интерес к

особенностям климата,

историческим

достопримечательностям

позволит добиться

увеличении аудитории.

3)Благодаря

возрастающему влиянию

интернета легче

информировать

молодежь – главную

целевую аудиторию

фестивалей.

1)Активность молодого

населения города

несмотря на сокращение

бюджета поможет

сохранять тенденции

роста количества

фестивалей.

2)Большой интерес к

историческому центру и

культуре города,

наличие площадок для

организации фестивалей

помогут «пережить»

нестабильность

экономической среды и

сложную политическую

ситуацию с

минимальными

потерями.

3) Снижение доли

россиян отдыхающих за

границей из-за

финансового кризиса

позволит увеличить

число посетителей

фестивалей, в том числе

международных.

Слабые стороны

1)Слабая система

рекламы-

неинформированно

сть населения.

2)Отсутствие

благотворительной

системы.

3)Неорганизованно

сть транспортной

системы.

4)Практически

1)Рост значения

интернета позволяет

увеличивать степень

информированности

населения о предстоящих

мероприятиях.

2)Развитие туризма и

увеличение потока

посетителей приведет к

организации праздников

вне центральных

районов города.

1)Создание

благотворительных

программ с целью

получения средств для

организации фестивалей

может решить проблему

недостаточного

количества бюджетного

финансирования.

2)Совершенствование

сферы маркетинга

позволит выявить спрос

72

отсутствует

фестивальная

деятельность в

спальных районах.

5)Неравномерность

распределения

средств на развитие

различных сфер

культуры.

6)Зависимость от

климатических

условий (касаемо

фестивалей open-

air).

3)Развитие

международных

отношений в данной

сфере позволит обратить

внимание и развивать

необычные, современные

виды искусства.

и предпочтения

участников и гостей

фестивалей, дает

возможность получения

внебюджетных средств

от населения.

3)Улучшение

рекламных кампаний и

транспортных системы

создаст комфортное

пребывание в городе

жителей других

регионов страны.

Возможному решению проблем развития фестивалей послужит

стратегия развития фестивальной деятельности в Санкт-Петербурге.

Целью стратегии является разработка плана финансовой и

информационной поддержки фестивальной деятельности

Санкт-Петербурга на 2016-2017 гг., в том числе: разработка

маркетинговой стратегии фестивальной деятельности, создание структуры

благотворительных программ, совершенствование технологии

взаимодействия организаторов с финансовыми структурами.

МЕХАНИЗМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ

КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ И

ВОСПИТАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Васильева Алина Владимировна

Санкт-Петербургский государственный институт культуры

Объектом культурного наследия называют объект недвижимого

имущества и иные объекты с прилежащими территориями, которые

создавались в результате исторических событий и несут в себе особую

ценность. Они становятся предметом для изучения в разных науках:

истории, археологии, архитектуре, этнологии, искусствоведении. Объекты

культурного наследия несомненно можно назвать прямым источником

информации о зарождении и развитии истории и культуры на протяжении

многих веков. [2, С. 2-3] Различные технологии, принципы эстетики

прошедших эпох оставили свой след на формировании объектов

культурного наследия. Изучая эти объекты можно определить стили,

73

формы, символы, которые были популярны в то или иное время.

Санкт-Петербург – город, в котором насчитывается 9429 объектов

культурного наследия разных видов и категорий. В исследовании

подробно рассмотрен такой вид объектов культурного наследия, как

дворцово-парковый ансамбль, объединяющий произведения архитектуры

и садово-паркового искусства. При создании дворцово-парковых

ансамблей значительно изменялся естественный ландшафт для придания

комплексу единого стиля. Такие ансамбли относятся к комплексным

природным, культурно-историческим и архитектурным памятникам. [1, С.

33-35]

Сады и парки обладают большими историко-культурными и

рекреационными возможностями, что несомненно важно в современных

условиях большого города. Но необходимо активно актуализировать и

педагогический потенциал этих уникальных социальных институтов.

Дворцово-парковые объекты обладают богатыми ресурсами для

проведения образовательной и воспитательной работы со школьниками.

Эффективно реализовать эти ресурсы возможно средствами и методами

социально-культурной деятельности, которая определяется как

«совокупность педагогических технологий, обеспечивающих превращение

культурных ценностей в регулятив социального взаимодействия и

технологично определяющих социализирующие воспитательные

процессы» [2, С. 31]. Модернизация исторически сложившихся форм

социально-культурной деятельности, используемых в садах и парках,

приведёт к популяризации познавательно-творческого досуга школьников.

Специалистам социально-культурной деятельности следует обратить

пристальное внимание на создание условий не только для отдыха, но и для

интеллектуальной и творческой деятельности всех посетителей, особенно

детей, подростков и юношества.

На базе Центрального парка культуры и отдыха им. Кирова (Елагин

остров) в 2015/2016 году было проведено исследование: изучены

историко-культурные ресурсы, проанализированы формы и методы

работы парка, проведено анкетирование школьников — посетителей и

участников творческих коллективов.

Елагин остров – уникальный природно-охраняемый комплекс.

Дворцово-парковый ансамбль на Елагином острове – объект культурного

наследия ЮНЕСКО. В 2012 г. территория ЦПКиО им С.М. Кирова (Елагин

Остров) получила статус Особо Охраняемой Природной Территории

(ООПТ) [3]. Сегодня ЦПКиО им. С.М. Кирова – динамично

развивающееся культурно-рекреационное пространство с разнообразными

направлениями и формами социально-культурной деятельности для

разных групп населения. Объектом нашего исследования выступили

школьники и мы пытались выявить наиболее интересные досуговые

74

формы именно для этой целевой аудитории. Было предложено оценить

привлекательность традиционных просветительских форм: экскурсионные

программы, беседы и тематические прогулки. 53% опрошенных

школьников считают экскурсионные формы познавательными, но, в то же

время, 24 % отметили, что это достаточно скучная форма. При этом, 60 %

респондентов ответили, что хотели бы получить больше знаний об

истории Елагина Острова, о личностях и событиях с ним связанных.

Получить эти знания 58 % школьников хотели бы в процессе участия в

интерактивных программах. 70 % отвечавших назвали квест как одну из

самых привлекательных интерактивных и просветительских форм, в ходе

которой можно не только развлечься, но и получить новые знания. На основе этих данных, а также на анализе досуговых интересов

школьников, был разработан сценарий квеста «Мозаика истории» для

старших школьников10. На основе материалов экскурсионных программ

была создана игровая программа. Для того чтобы разгадать задания

квеста, участникам нужно воспользоваться уже имеющимися знаниями,

проявить одновременно смекалку и логику. На каждом этапе игры

школьники будут получать новую информацию об истории и культуре

парка, города и государства в целом. В июне 2016 года квест будет

проведен в тестовом режиме и, при успехе проекта, станет одной из

визитных карточек эскурсионно-методического отдела.

С одной стороны, квест уже не является социокультурной

иновацией. Но с уверенностью можно сказать, что эта форма в настоящее

время пользуется спросом среди учащейся молодёжи. В квесте

присутсвует соревновательный элемент. Задача команды – выиграть,

пройти до конца. Этот азарт будет способсвовать вовлечению всей

команды в активную поисковую деятельность, развитию интереса к

заданной теме, так как получение и использование новых знаний станет

ключом к выполнению задания.

Но для нас важным является не сама форма, а включенность

школьников в процесс подготовки и проведения данного мероприятия.

Показательным является то, что 80 % опрошенных, хотели бы не только

быть участником в интерактивных программах, но и включиться в

создание и проведение подобных проектов. Это еще один значимый

показатель эффективности данной формы работы, способствующий

воспитанию, образованию и развитию личности. В ходе подготовки

проекта предполагается, что школьники самостоятельно будут изучать

материалы об истории, культуре, архитектуре. На этапе проведения квеста

наиболее активные школьники будут выступать в качестве волонтёров и

10В основу квеста взяты методические разработки экскурсионно-методического

отдела парка.

75

наставников групп, взаимодействуя друг с другом и младшими

школьниками – участниками программ.

Таким образом, при изучении культурологических и исторических

характеристик объекта, целенаправленно используя инновационные

социально-культурные технологии, можно создать уникальные

социокультурные программы, которые будут в полной мере реализовывать

воспитательный и образовательный потенциал объекта культурного

наследия.

РОЛЬ ВОЛОНТЕРСТВА В РАЗВИТИИ КУЛЬТУРНЫХ/

СОБЫТИЙНЫХ ПРОЕКТОВ: РОССИЙСКИЙ И

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Зиязетдинова Алия Рустамовна

Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

В жизни каждого государства волонтерство играет колоссальную

роль, это инструмент решения многих социальных и экономических

проблем. Волонтеры являются неотъемлемой частью команды

организаторов при подготовке к масштабным проектам: социальным,

спортивным, экологическим, культурным и событийным.

Волонтерская деятельность – это любой вид безвозмездной

деятельности, направленной на пользу людей (как отдельных личностей,

так и групп) и на защиту окружающей среды.

В дипломном проекте в качестве объекта исследования выступает

такое общественное явление, как волонтерство, предметом которого

является – роль волонтерства в организации культурных/событийных

проектов в России и за рубежом. Целью данной работы является -

рассмотрение волонтерства как вида общественно – полезной

деятельности и определение его роли в развитии культурных/событийных

проектов в России и за рубежом. Для достижения цели были поставлены

следующие задачи:

- рассмотреть сущность и виды волонтерской деятельности;

- изучить историю волонтерской деятельности в России и за

рубежом;

- исследовать правовые механизмы волонтерской деятельности в

России и за рубежом;

- описать деятельность Комитета по культуре

Санкт-Петербурга;

76

- провести эмпирическое исследование роли волонтерства в

культурных/событийных проектах;

- сделать выводы и дать рекомендации на основании

проведенного исследования.

В теоретической части настоящего исследования было дано

определение волонтерства, рассмотрены его виды, правовые аспекты и

история.

В практической части проведено исследование мотивации

волонтеров к участию в реализации культурных/событийных проектов;

определена роль волонтеров в организации и проведении

культурных/событийных мероприятий в Санкт-Петербурге и за рубежом.

Слово волонтер (от латинского «voluntas», французского

«volontaire», славянского «воля») означает стремление, желание.

В ХVII-ХVIII веках в Англии, Франции и иных странах

волонтерами называли тех, кто добровольно шел на военную службу.

Всеобщей воинской повинности в то время в Европе еще не было,

поэтому при наступлении войны, шли служить добровольцы. Такая

традиция понимания «волонтерства» складывалась не только за рубежом,

но и в России. В России к концу ХVIII стали широко использовать

термины «волентир» или «вулентёр» для указания на лиц, добровольно

шедших служить в русскую армию.11

Современное значение понятия

«волонтерство» включает в себя и различные формы безвозмездного

гражданского участия, и традиционные формы взаимопомощи, и

официальное предоставление услуг без денежного вознаграждения.

На сегодняшний день наиболее популярными формами

волонтерства являются: спортивное, социальное, экологическое,

корпоративное, патриотическое, сервисное и донорство.

Каждое из направлений имеет свою специфику и возможности

реализации.

Непосредственно культурные/событийные проекты относят к

сервисному волонтерству. Оно заключается в добровольном

обслуживании культурных и событийных мероприятий. Волонтеры

оказывают помощь в организации мероприятий крупного масштаба на

международном, федеральном и городском уровнях, которые позволяют

приобрести уникальный опыт взаимодействия в команде,

усовершенствовать свои знания и навыки. В сервисное волонтерство

также входит привлечение волонтеров в организацию и проведение

мероприятий образовательного характера: концертов, форумов, выставок,

презентаций, фестивалей и т.п.

11

Кудринская Л.А. Добровольческий труд: опыт теоретической реконструкции

[Текст]: Учебник/ Л.А. Кудринская. – М.: Издательство МГУ, 2006. – 183 с.

77

В ходе исследования были использованы методы

социологического опроса: анкетирование и интервьюирование.

Результаты исследования показали, что участие волонтеров в

культурных/событийных проектах является одним из способов получения

новых впечатлений и эмоций, возможностью присутствия на

мероприятиях, в особенности, когда денежные средства не позволяют

попасть на них.

Значимость волонтерства в культурных/событийных проектах как в

России, так и за рубежом неоспорима. Мнения всех экспертов сошлись на

том, что в настоящее время ни одно мероприятие не обходится без

волонтеров. Волонтеры, по их мнению, выполняют колоссальную работу:

оборудуют площадки под мероприятия, координируют действия лиц,

привлеченных к проведению мероприятия, встречают и провожают

гостей.

Участие петербургских волонтеров в культурных/событийных

мероприятиях помогает им осваивать культурное пространство города,

проявлять свою активность и оставлять свой след в истории города.

Финские волонтеры в большей степени заинтересованы в

получении практического опыта от данного вида деятельности. Примером

тому служит ежегодный Джазовый фестиваль в Порвоо. По мнению

одного из экспертов, волонтеры в Европе участвуют в культурных

мероприятиях, не только потому, что «у них есть желание» но и потому,

что «есть свободное время». (по данным анкетирования). Сходства

русских и зарубежных волонтеров заключается в том, что и те, и другие

хотят получить навыки от новой для них деятельности, обрести друзей,

стать участником мероприятий большого масштаба.

Культурные/событийные проекты в России и за рубежом требуют

профессионально выполненных программ, детально проработанных

проектов, продуманного подбора команды волонтеров, умения привлекать

заинтересованных партнеров, артистов и музыкантов, умения находить

спонсоров и специалистов по рекламе.

Волонтерство в культурных и событийных проектах– это большая

помощь в проведении концертов, торжественных шоу и праздников, всех

культурных мероприятий, от фестивалей классического искусства до

уличных перформансов. Волонтерство в сфере культуры и искусства

является неразрывным звеном в диалоге между государством и

молодежью. Оно служит средством сохранения культурно-исторического

и духовного наследия страны, а также средством воспитания современной

молодежи.

78

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МОНИТОРИНГА КУЛЬТУРНЫХ

ПРОЦЕССОВ И ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ ПО

ВОПРОСАМ КУЛЬТУРЫ

Мастепанова Дарья Александровна

Академия Русского балета имени А.Я. Вагановой

Петербургская культура станет востребованной только тогда, когда

будет строить свою деятельность с учетом нужд современного

потребителя культурных благ. Все, что делается в этой сфере, должно

быть соотнесено с актуальными потребностями конкретных людей. Это

означает, что сначала необходимо определить культурные потребности

горожан путем социологических опросов, мониторинга общественного

мнения, постоянного диалога с населением города. Только с учетом

полученных результатов можно выстроить грамотную систему

деятельности отдельных учреждений и всей сферы в целом, когда каждое

явление культуры найдет своего потребителя.

Мониторинг как независимая оценка качества оказания услуг

организациями культуры является одной из форм общественного

контроля и проводится в целях предоставления гражданам информации о

качестве оказания услуг организациями культуры, а также в целях

повышения качества их деятельности.

Эта независимая оценка качества оказания услуг организациями

культуры предусматривает оценку условий оказания услуг по таким

общим критериями, как открытость и доступность информации об

учреждении культуры; комфортность условий предоставления услуг и

доступность их получения; время ожидания предоставления услуги;

доброжелательность, вежливость, компетентность работников учреждения

культуры; удовлетворенность качеством оказания услуг.

Наравне с регулярным мониторингом общественного мнения по

вопросам культуры, особое внимание стоит уделить мониторингу

проектной деятельности в сфере культуры.

Потребность в мониторинге проектной деятельности в сфере

культуры обусловлена следующими факторами: государственной

политикой в области культуры Санкт-Петербурга; наличием финансовой

поддержки проектной деятельности, как со стороны органов власти, так и

других структур и организаций; необходимостью своевременного

информирования общественности; повышением требований к

эффективности управления в сфере культуры.

79

Мониторинг проектной деятельности в сфере культуры направлен

на сбор и анализ информации для определения правильности выбора

приоритетов современной культурной политики.

На данный момент времени нами был сделан вывод о том, что

мониторинг общественного мнения по оценке качества оказания услуг

учреждениями культуры проводится крайне редко. За последние три года

к таким исследованиям можно отнести лишь Мониторинг

удовлетворенности горожан услугами, оказываемыми государственными

учреждениями культуры, подведомственными Комитету по культуре

Санкт-Петербурга и администрациям районов Санкт-Петербурга;

Независимую оценку качества работы детских учреждений культуры,

подведомственных Комитету по культуре Санкт-Петербурга; Зрительский

и экспертный опрос по оценке деятельности театров и концертных

организаций, подведомственных Комитету по культуре Санкт-Петербурга.

А также нами не было замечено практически ни одного

мониторинга общественного мнения для выявления точечной оценки

отдельного культурного события посетителями.

В связи с этим нам хотелось бы разработать собственную методику

(в том числе анкету), которая была бы эффективна в изучении

общественного мнения по вопросам культуры.

Как нам кажется, мониторинг общественного мнения по оценке

качества оказания услуг учреждениями культуры должен проводится не

чаще чем один раз в год, но и не реже чем один раз в три года. Для

проведения этого мониторинга должен быть подобран такой период

времени, когда представляется возможным выявить результаты

деятельности этого года, и на основании этих результатов спланировать

культурные мероприятия следующего года. А мониторинг общественного

мнения об отдельных культурных проектах (фестивалях, юбилейных

мероприятиях, городских мероприятиях) должен проводится по их

завершению.

Основными каналами сбора информации от потребителей, на наш

взгляд, могут являться такие каналы, как Интернет-канал, виджет на сайте

организации культуры, электронная почта, опрос по телефону, терминал в

учреждениях культуры, личный опрос.

Разработанные нами анкеты состоят из двух частей – паспортная и

собственно вопросы об учреждения культуры или культурных проектах.

Паспортная часть анкеты включает в себя пол, возраст, род деятельности

и уровень благосостояния, по оценке самих респондентов. Именно эти

показатели, на наш взгляд, имеют значение при проведении исследования.

Основная часть анкеты об удовлетворенности оказанием услуг в

организациях культуры включает в себя вопросы о количестве посещений

учреждений культуры в год; об источниках информации, которыми

80

респондент пользовался при выборе того или иного учреждения культуры;

о том, с какими трудностями при посещении учреждения пришлось

столкнутся респонденту; о том, какие новые услуги респондент хотел бы

видеть в той или иной организации культуры.; о том, что необходимо

сделать, чтобы качество работы учреждения стало лучше. Также

респонденту предлагается оценить учреждение культуры по следующим

группам критериев: культура и качество обслуживания, время ожидания

предоставления услуги и доступность информации.

Основная часть анкеты об удовлетворенности посещения

отдельного культурного мероприятия включает в себя вопросы об

источниках информации, из которых респондент узнал о данном

мероприятии, и к которому обращался для получения более полной

информации; о преимуществах и недостатках данного культурного

проекта по сравнению с остальными; о степени удовлетворенности после

посещения такого мероприятия и возможности его посещения еще раз. В

этой анкете респонденту также предлагается оценить культурное событие

по нескольким группам критериев.

Таким образом, предложенная нами методика проведения

мониторинга общественного мнения в сфере культуры будет иметь

положительную направленность в связи со следующими выводами:

1. Информации текущего количества об удовлетворенности

горожан услугами, оказываемым учреждениями культуры, недостаточно.

Эта информация поверхностная и не охватывает весь спектр культурной

жизни нашего города.

2. Мониторинг общественного мнения необходим, так как он дает

вектор для формирования программ культурных мероприятий

Санкт-Петербурга и их информационного сопровождения.

3. Мнения людей во временном аспекте меняются, и,

следовательно, одноразовость его выявления не дает положительных

результатов. А это значит, что мониторинг необходимо проводить

регулярно и с определенной периодичностью.

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПОСЕТИТЕЛЕЙ

В ТЕАТР

Полонская Маргарита Юрьевна

Санкт-Петербургский государственный институт культуры

Санкт-Петербург, город с богатейшей историей и культурой.

Театры здесь существуют давно и закрепили за собой определённый

81

социально-культурный статус. Пойти в театр для зрителя – это важное

событие. Поход в театр – это определённый ритуал.

В Санкт - Петербурге более сотни театров и театральных

коллективов, в каждом из которых почти каждый день идут спектакли. С

точностью можно сказать, что театры существуют в условиях жесткой

конкурентной среды, соревнуясь, не только друг с другом, но и с большим

количеством других досуговых учреждений.

Сегодня театры ориентированы на широкую аудиторию, массовую.

[1, с.54] Это больше не искусство лишь для высших слоев общества. Такая

ситуация позволяет театрам использовать полный комплекс

маркетинговых технологий для продвижения своих услуг.

Каждый из существующих театров неустанно «сражается» за своего

зрителя, кому-то легче, кому-то сложнее, но проблема заполняемости зала

всегда будет актуальной. Даже те театры, которые считают маркетинг

уделом коммерческих учреждений, используют его для привлечения

зрителей. Любой театр, даже самый элитарный не может отрицать, что

участвует в потоке продвижения услуг. Другой вопрос, насколько

качественно происходит продвижение.

Однако рыночная концепция ориентации на потребителя не

совместима со сферой искусств. Сотрудники отдела маркетинга не имеют

права требовать от художественного руководителя или режиссера

изменить продукт для того, чтобы он лучше продавался. С другой

стороны, суть театра - в диалоге между спектаклем и зрителями. Если

спектакль не говорит на языке зрителя, то в таком случае театр не

выполнит своей функции. Можно сделать вывод, что наилучшим

спектаклем является тот, в котором сочетаются рыночный подход и

ориентация на художественные цели. [1, с.130]

Одной из наиболее неоднозначных и труднодоступных технологий

является брендинг. В маркетинге различают понятия «бренд» и «товарный

знак». Бренд имеет силу за счет ценности сопутствующего ему имиджа.

Бренд – это всегда чёткая концепция и идея. Потребляя товар

определенного бренда, человек идентифицирует себя с определённой

категорией людей. Старейшие театры Санкт-Петербурга, такие как

Александринский театр, Большом драматический театр им. Товстоногова,

Мариинский театр, представляют собой своеобразные «бренды» города,

как с точки зрения туризма, так и с точки зрения культуры. С другом

стороны, в театре брендом может выступать не только «здание», но и

художественный руководитель (Ю. Бутусов, А. Могучий, Л. Додин), или

например, режиссеры (В. Рыжаков, В. Фильштинский) или актёры (

А.Фрейндлих, Д.Козловский, К. Раппопорт).

В настоящее время в России у некоторых государственных театров

есть новая сцена, например, Новая сцена Мариинского театра, Новая

82

сцена Александринского театра, Новая сцена Большого театра. Данные

площадки открыты для эксперимента и новаторских приёмов в сфере

сценических искусств. Однако, не смотря на всю нестандартность

постановок, зритель, который в России в основной своей массе остается

приверженцем классического репертуарного театра, покупает билеты на

спектакли данных площадок. Можно предположить, что репутация

«старой» сцены автоматически переходит на Новую сцену.

Бренд театра тесно связан с имиджем театра. Имидж – своего рода

посредник между спектаклем и зрителем. Имидж – то, что должно

передавать не только особенность репертуарной политики, специфику

театра, но и быть ориентированным на потенциальную аудиторию.

Прежде всего, имидж проявляется в фирменном стиле театра.

Возникает закономерный вопрос, насколько сильно влияет бренд

театра на позитивное восприятие художественного продукта, а значит и на

репутацию театра в целом? И как существовать театрам, которые не

обладают многовековой популярностью и работниками с громкими

именами?

Ответ – искать собственную нишу, своего зрителя. Современный

маркетинг - это метод, который сегментирует жителей, определяет нужды

каждого сегмента и затем создает и приспосабливает продукты для

удовлетворения их потребностей. [1, с. 340] Главная цель маркетинга –

влиять на поведение. Основные действия – это определение потребностей,

исследование рынка, разработка продукта, ценообразование и

распространение. Ориентация на клиента – вот суть современного

маркетинга. Сегодня решает не театр, сегодня выбирает зритель.

Необходимо систематически изучать предпочтения, потребности,

ощущения как потенциальной, так и реальной аудитории. Сегодня

удовлетворенный зритель – это залог успеха театра. Необходимо

создавать все условия, чтобы зритель захотел вернуться еще раз.

Зачастую внешний маркетинг является уже второстепенным шагом

после внутреннего маркетинга. Внутренний маркетинг предполагает

успешный найм, обучение и убеждение сотрудников в необходимости

доброжелательного обслуживания клиентов.

Применение внутреннего и внешнего маркетинга, включающего в

себя рекламные и pr-технологии, необходимы в комплексном

планировании развития театра.

Суть маркетинга искусства требует особой чувствительности к

некоммерческой точке зрения, согласно которой нужно добиваться

наивысшего качества, а не получения прибыли, а также к потребности

артиста в свободе выражения. С помощью маркетинговых технологий

можно «упаковать» [1, с. 345] творение художника или идеи организации,

чтобы привлечь широкую публику.

83

В заключении, стоит сказать, что современные маркетинговые

технологии – залог успеха в работе по привлечению зрителей. Театрам не

стоит экономить на специалистах в этой сфере, постоянно быть начеку,

слушать своего зрителя, совершенствовать не только репертуар, но и

технологии маркетинга.

Список литературы:

1. Котлер Ф., Шефф Дж. Все билеты проданы. Стратегии

маркетинга исполнительских искусств. М. Классика XXI, 2012. 687 с.

84

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с

общественными организациями

ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

САМООПРЕДЕЛЕНИЯ МОЛОДЕЖИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Биялинова Камиля Азизбековна

Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена

В современном мире экономические и социальные изменения,

происходящие в государстве и социуме, предъявляют повышенные

требования к мобильности и адаптивности поведения человека, его

личной ответственности за свою профессиональную карьеру, что делает

весьма актуальными проблемы профессионального самоопределения.

Исследование вопросов профессионального самоопределения личности

является одним из традиционных направлений классических

психологических исследований и связано с именами С.Л. Рубенштейна,

Б.Г. Ананьева, Л.И. Божович, Е.А. Климова, А.К. Марковой, Н.С.

Пряжникова, Э.Ф. Зеера и др. Основополагающим, на сегодняшний день,

определением профессионального самоопределения считается

определение Е.А. Климова «профессиональное самоопределение уместно

понимать в общем виде как деятельность человека, обретающую то или

иное содержание в зависимости от этапа его развития как субъекта труда»

[1].

Анализ литературы позволил выделить основные методы

профессиональной ориентации, которыми являются:

Общенаучные методы;

Диагностические методы;

Методы профессионального просвещения и формирования

профессиональной направленности;

Методы социально-профессиональной адаптации и

профессионального воспитания.

Современная теория профориентации подразумевает, что она

строится на определенных принципах, которые в свою очередь делятся на

две категории.

1. Общепедагогические принципы:

Принцип диалектической связи и взаимообусловленности в

профориентации: обучение, воспитание и развитие в их единстве –

должны способствовать решению одной из общих задач –

профессиональному самоопределению школьника.

85

Принцип связи профориентации с жизнью, трудом, практикой

строительства нового общества: оказание помощи человеку в выборе его

будущей профессии в органическом единстве с практикой, потребностями

общества в квалифицированных кадрах, спроса, предложений и

конкурентоспособности на рынке труда.

Принцип политехнизма и технологического подхода к

обучению и воспитанию: необходимость осуществления

профессиональной ориентации во взаимосвязи с усвоением учащимися

общенаучных принципов современного производства и овладением

практическими умениями обращения с орудиями труда, формированием

способностей ориентироваться в современной технике и технологии

производства.

Учет возрастных особенностей: воздействие на

профессиональное самоопределение учащегося постепенно, в

соответствии с его возрастом.

Взаимосвязь школы, внешкольных учреждений, семьи,

профессиональных учебных заведений, работодателей и общественности:

тесный контакт в работе по оказанию молодым людям помощи в выборе

профессии.

Принцип многоаспектности (комплексности) осуществления

профориентации: организация этой работы в педагогическом,

психологическом, социально-экономическом, психофизиологическом,

медицинском и правовом направлениях, позволяющих всесторонне

подготовить молодого человека к выбору своей профессии.

2. Специфические принципы:

Принцип учета перспективы и прогноза развития личности в

соответствии с кадровой политикой в условиях рынка труда.

Принцип учета личных потребностей, интересов, склонностей

и способностей учащихся и потребности региона и страны в целом в

квалифицированных кадрах.

Принцип свободы и самостоятельности социально-

профессионального самоопределения: после предварительного выявления

потребностей, интересов, склонностей и способностей учащихся, следует

совместными усилиями образовательных учреждений, семьи,

работодателей и общественности рекомендовать тому или иному из них

соответствующую профессию.

Принцип прогнозирования здоровьесбережения при

реализации профессионального самоопределения учащихся в работе по

избранной профессии.

86

Принцип взаимосвязи и координации совместной деятельности

органов образования, территориальных центров профориентации и

занятости населения.

Для реализации вышеперечисленных методов и принципов

используются различные формы работы со старшеклассниками. В

зависимости от количества участников различаются индивидуальные

формы профориентационной работы – с конкретными учащимися,

например, беседа, консультация, индивидуальная диагностика; групповые

– работа с группой, например, урок, игра, групповая диагностика,

семинар, тренинг; массовые – работа с большим количеством учащихся,

например, межшкольные профориентационные мероприятия, презентации

учебных учреждений, ярмарки учебных мест [2, 3].

Таким образом, анализ литературных источников позволяет сделать

вывод о том, что наиболее эффективной является активная форма

профориентационной работы со старшеклассниками, так как

непосредственное участие педагога-психолога затрагивает ключевые

моменты профессионального самоопределения молодого человека, а

индивидуальное консультирование позволяет наиболее четко определить

необходимые для подростка пути выхода из ситуации кризиса в условиях

становления его профессиональной Я-концепции в системе личностно-

ориентированного образования.

Список литературы:

1. Климов Е.А. Психология профессионального самоопределения

– Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 1996.

2. Пряжников Н.С. Профессиональное и личностное

самоопределение. – М., 1996.

3. Пряжников Н. С. Активные методы профессионального

самоопределения: Учебное пособие. — М.: МГППИ, 2001.

87

ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

НАЦИОНАЛЬНОМУ И РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Лебедев Владислав Романович

Санкт-Петербургский университет МВД

Деятельность экстремистских организаций и их последователей

является на сегодняшний день одной из главных угроз стабильности

Российской Федерации. В условиях, когда каждый гражданин может стать

объектом посягательства экстремистов государство должно

совершенствовать теорию и практику противодействия экстремизму.

Слово «экстремизм» происходит от латинского extremus – крайний.

Иными словами, по свидетельству П. Казберова, экстремизм – это система

политических взглядов (и связанных с ними действий), находящихся на

краю, а чаще – вне пределов принятой в данном обществе нормы, или

нарушающих принятые в обществе моральные стандарты.12

Подрывная деятельность экстремистских организаций и движений,

посягающая на нарушение установленных конституционных норм,

национальную безопасность, общественный порядок, безопасность

личности, а также другие охраняемые законом интересы, является одним

из факторов, дестабилизирующих общественно-политический строй

государства. Поэтому для противодействия экстремизму, а также для

защиты конституционного строя, обеспечения безопасности и

целостности Российской Федерации был принят Федеральный закон от 25

июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской

деятельности» (в ред. от 23.11.2015)13, расширяющий действие закона не

только на устоявшиеся экстремистские направления, такие как публичное

оправдание терроризма, террористическая деятельность, возбуждение

социальной, расовой, национальной или религиозной розни, но и такие

деяния, как посягательство на осуществление гражданами их

избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение

тайны голосования, воспрепятствование законной деятельности

государственных органов, органов местного самоуправления,

12

Казберов П. Противодействие должно быть равно силе действия // ЭЖ-Юрист.

2012. № 35. – С. 3. 13

Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3031;

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, (Дата

обращения 14.01.2016.)

88

избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или

иных организаций, соединенные с насилием либо угрозой его применения.

Тем самым действие закона расширяется на защиту конституционных

интересов граждан России. В вышеупомянутом Законе упоминается не

только экстремизм, но и терроризм, который неразрывно связан с

экстремизмом. Поскольку экстремизм означает приверженность к

крайним взглядам, он допускает и обосновывает необходимость

применения насильственных методов, в том числе и террористической

направленности.

На сегодняшний момент существует множество классификаций

экстремизма, поэтому мы предлагаем классификацию, основанную на

практическом и теоретическом опыте.

Левый экстремизм (леворадикальный) –движение, направленное на

изменение политического строя, проведение масштабных реформ,

создание социального равенства. Примером таких движений являются

анархисты, «красные бригады», движения за права секс-меньшинств.

Правый экстремизм (праворадикальный) – движение

консерваторов, направленное на сохранение существующего строя,

против резких реформ и пересмотра вопросов собственности. Так, в

начале 19 века американские «правые» политики выступали за сохранение

рабства, примером таких движений является партия «Другая Россия»,

«Правый сектор».

Зеленый экстремизм (Исламский фундаментализм) – движение

внутри исламского мира, нацеленное на создание исламских государств,

приведение официального права в соответствие с шариатом и соблюдение

мусульманским и немусульманским населением ценностей и законов

пророка Мухаммада и первых четырёх халифов. Исламизм является

идеологией, на основе религии (ислама — исламский фундаментализм) и

претендующей на её единственно правильное толкование. Примером

таких движений являются «Алькаида», «Игил», «Талибан».

Религиозный экстремизм - движение сект и религиозных учений,

проявляющихся в желании и стремлении приверженцев определенной

конфессии распространить свои религиозные представления и нормы на

все общество в том числе и силовыми способами. При этом могут

преследоваться разные цели: как политические, например, захват власти,

так и завладение различными материальными ценностями. Примером

таких движений являются: «Российская церковь сатаны», «Южный

крест», «Черный ангел», «Аум Сенрике».

В настоящее время в Российской Федерации противодействие

экстремизму регулируется большим количеством нормативных

источников, как на федеральном, так и на региональном, а также

муниципальном уровнях, это обусловлено как спецификой российской

89

правовой системы, так и повышенной степенью общественной опасности

такого рода угроз, а также особенностями организации деятельности по

борьбе с ними.

Основная роль в деле противодействия экстремизму отводится

органам внутренних дел Российской Федерации. Следует отметить, что

органы внутренних дел в подавляющем большинстве случаев

оказываются теми институтами, в которые граждане обращаются по

фактам экстремистской деятельности. Именно органы внутренних дел

чаще всего регистрируют экстремистские преступления.

В Санкт-Петербурге сложилась многоуровневая система

противодействия экстремизму как со стороны Правительства города, так и

со стороны ОВД. Примером субъекта такой системы является Комитет по

молодежной политике и взаимодействию с общественными

организациями, который проводит огромную профилактическую работу

как с неформальными молодежными объединениями, так и с

проявлениями табакокурения, употребления алкогольных напитков,

наркотических средств среди молодежи, а также работу по

противодействию экстремистской деятельности среди молодежи.

В рамках данной работы проводятся как прямые, так и косвенные

мероприятия, направленные на социализацию молодежи и снижение

риска асоциальных проявлений при реализации положений

государственной программы Санкт-Петербурга «Создание условий для

обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020

годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

04.06.2014 № 452.

В заключении хочется отметить, что, в период с 2011 года по 2015

год в Санкт-Петербурге было зарегистрировано 57 преступлений

экстремистской направленности, что в целом меньше, чем по стране, что

еще раз доказывает огромную роль и успешность противодействия

экстремизму субъектов профилактики. Поэтому на сегодняшний момент

можно с уверенностью сказать, что ни одно посягательство

экстремистских групп на целостность и единство многонационального и

многоконфессионального Российского государства не останется

безнаказанным.

90

СПЕЦИФИКА И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ МОЛОДЕЖНОГО

НАЦИОНАЛЬНОГО И РЕЛИГИОЗНОГО ЭКСТРЕМИЗМА В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Уралова Дарья Александровна

Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена

Тяжело подвергнуть сомнению тот факт, что экстремизм является

одним из самых обсуждаемых явлений в России. Для Российской

Федерации, огромного государства, на территории которого проживают

представители самых различных национальностей и конфессий, вопросы

экстремизма наиболее актуальны и обостряются в последние годы.

Показатель судимости за деяния экстремистского характера вырос в

несколько раз по сравнению с 2011 годом, а под наблюдением ОВД

находится более 300 организаций, из которых около половины склонны к

агрессии. При этом одной из самых благоприятных почв для роста и

развития экстремизма является молодежь: судебный департамент при

Верховном суде РФ приводит данные о том, что большинство лиц,

осужденных за экстремизм, едва достигли возраста 25 лет. Сегодня уже

более 11 тыс. лиц юношеского возраста являются членами экстремистских

группировок14. Подростки и молодежь представляют собой особенно

мобильную и быстроразвивающуюся часть населения, но при этом в силу

своих психофизиологических и иных особенностей также являются одним

из самых социально не защищенных слоев общества, требующих

поддержки, помощи и пристального внимания государства. Молодежный

экстремизм представляет явление, предполагающее приверженности

молодых людей (молодежных групп) в возрасте от 14 до 30 (35) лет к

крайним (радикальным) взглядам и противоправному поведению,

проявлению открытой конфронтации устоявшимся системам, устоям,

взглядам, среди которых религиозные, политические, национальные и т.д.

Среди множества факторов способствующих его распространению

(глобальная коммерциализация, потребительский характер общества,

снижение уровня здоровья и физической активности молодежи), особое

значение имеет низкая правовая грамотность и правовая культура

населения. В процессе поиска подтверждения данного тезиса, авторами

было проведено самостоятельное исследование в форме анонимного

анкетирования лиц в возрасте от 14 до 35 лет, проживающих на

территории России, которое осуществлялось с использованием онлайн-

14

Статистика и аналитика [Электронный ресурс]. URL.: https://mvd.ru/ folder/101762/

item/6917617/ (дата обращения: 08.02.16).

91

сервиса «Google.Forms» весной 2016 года. Цель опроса: определение

степени осведомленности молодежи о сущности явления экстремизма, его

закреплении на законодательном уровне. Были сформулированы

следующие задачи: выяснить, знает ли молодежь, что представляет собой

экстремизм, осознает ли степень общественной опасности явления,

осведомлены ли молодые люди о существующих ограничениях в этой

области, сформулированных в законе. Количество респондентов

составило 140 человек, из которых лиц мужского пола - 52, женского - 88.

Достигшими совершеннолетия на момент анкетирования оказалось 117

человек. Около 75% опрошенных проживают в Санкт-Петербурге,

остальные в других городах России (Тверь, Петрозаводск, Калуга,

Мурманск, Екатеринбург, Сарапул, Белгород, Глинка, Североморск,

Псков). Важно отметить, что почти 80% опрошенных не имеют/ не

получают юридического (правового) образования. Респондентам было

предложено 6 вопросов с вариантом выбора ответа или открытой графой

для заполнения. На вопрос «Знаете ли Вы, что такое экстремизм?» 75%

респондентов ответили положительно. При этом в графе, содержащей

просьбу написать несколько слов, ассоциирующихся с названным

термином и характеризующих его, указывали: «идеология»,

«самовыражение», «митинг», «экстрим», «борьба», «глупость», «крайние

меры» и т.д. При возможности выбора соответствующего утверждения,

62% опрошенных согласились с тем, что «экстремизм – это опасное

явление», более 50% определили его как «выпуск недовольства, агрессии»

и лишь 37% назвали «преступлением». Всего 69 человек попытались

привести примеры существующих экстремистских организаций: большая

часть человек указали в качестве таковой «ИГИЛ», в единичном варианте

были обнаружены ответы «Скинхеды», «Аум Сёнрикё», «Славянский

союз», «Правый сектор». Респондентам также было представлено 16

казусных ситуаций, с предложением выбрать те, в которых происходит

нарушение действующего российского законодательства. Не посчитали

противоправными демонстрацию фашистской символики – 12,6%,

символики сходной с фашистской – 42%, распространение информации об

исключительности какой-либо национальности – 33,9%, а "репост"

фрагмента видео, содержащего высказывания, унижающие

представителей какой-либо национальности – более 50%. Молодежь

также оценила степень общественной опасности экстремизма (по

пятибалльной шкале), в результате большинство (более 35%) определили

опасность экстремизма лишь оценкой «3».

Результаты проведенного исследования позволили нам сделать

следующие выводы: 1) современная молодежь уверена, что знает, что

такое экстремизм, однако на практике имеет размытое представление о

его сущности, не идентифицирует его с понятием преступления; 2) в

92

большинстве случаев молодые люди не разделяют понятия «экстремизм»

и «терроризм»; 3) подростки и молодежь не осознают реальной

общественной опасности распространения экстремистских идей. Эти

выводы подтверждают мысль о необходимости повышения правовой

грамотности молодежи, влияния на их правовую культуру и активного

проведения просветительской антиэкстремистской работы. Такая работа

ведется и сейчас, однако требуется ее активизация. В частности могут

быть предприняты следующие меры: пропаганда законов, разъяснение их

смысла и содержания, убеждение справедливости и необходимости

применения, в том числе посредством СМИ и Интернет-ресурсов,

публичные показы фильмов и видеороликов соответствующего

содержания, проведение образовательных форумов, конференций, лекций,

повышение престижа и привлекательности для молодежи подобных

мероприятий.

Тема распространения экстремизма неоднократно затрагивалась

президентом Российской Федерации. Так, в ноябре 2014 года на

расширенном заседании Совета Безопасности в Кремле В.В. Путин

сообщил о возрастающей опасности распространения экстремистских

идей в стране и мире и, как следствие, о необходимости организации

координированной межведомственной системы профилактики, и ее

усиление в среде молодого поколения. Уже за последние несколько лет

можно пронаблюдать тенденцию активного развития антиэкстремистских

мер, усиления и расширения форм контроля, а также ужесточения

ответственности за экстремистские преступления. Однако проблемы

распространения экстремизма, особенно в среде молодежи, его

правильного выявления, квалификации и предупреждения по-прежнему

актуальнаы в РФ, требуют дальнейшего изучения и внимания со стороны

властных органов. Работа по повышению правовой грамотности

населения должна быть включена в систему межведомственной и

непрерывной системы профилактики экстремизма среди молодежи,

осуществляться на всех уровнях и по всем направлениям образования,

проводиться в различных формах, повсеместно, во всех регионах России и

соответствовать требованиям времени. Именно в этом случае

предупреждение столь сложного и опасного явления как экстремизм

сможет выйти на новый, более высокий уровень эффективности.

93

Комитет по образованию

РАЗРАБОТКА АНТИКРИЗИСНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Пушкова Мария Дмитриевна

Санкт-Петербургский государственный университет

В связи с рядом политических и экономических событий,

произошедших в 2014-2015 г., сегодня наблюдается развитие локального,

национального кризиса. По данным РБК в марте 2016 общая численность

безработных составила 4,6 млн человек, а уровень безработицы 6%.15

По

статистике распределения численности безработных по возрастным

группам и уровню образования в 2014 г. 18,2% безработных имеют

высшее образование.16

Все эти факты являются сигналами о том, что

система образования нуждается в изменениях для организации более

гибких форм подготовки и переподготовки кадров.

Основными требованиями Комитета по образованию к работе были

анализ проблем, возникших в профессиональном образовании Санкт-

Петербурга в связи с нарастающим экономическим кризисом в России и

разработка этапов антикризисной стратегии развития профессионального

образования в Санкт-Петербурге. Объектом исследования является

система профессионального образования

Санкт-Петербурга, а предметом - проблемы, существующие в системе

профессионального образования Санкт-Петербурга.

Для реализации поставленных целей было проведено эмпирическое

социологическое исследование. В рамках исследования было проведено 8

экспертных полуструктурированых интервью для сбора данных, 5

экспертных интервью с представителями высшего образования и 3

групповых интервью: в «Колледже судостроения и прикладных

технологий», а также в их ресурсном центре и групповое интервью в

«Многофункциональном центре прикладных квалификаций

«Автосервис».

15

Макроэкономическая статистика: Россия [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://quote.rbc.ru/macro/country/1.shtml. Дата обращения:12.05.16. 16

Распределение численности безработных по возрастным группам и уровню

образования в 2014 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_11/IssWWW.exe/Stg/d01/06-12.htm. Дата обращения:

15.12.15.

94

В результате проведения исследования установлено, что

основными проблемными аспектами в системе высшего образования

экспертами были выделены, во-первых, особенности управления системой

высшего образования в целом, не только в Санкт-Петербурге, к этому

можно отнести проблему излишней регламентированности системы

образования, а также разнонаправленность задач, стоящих перед системой

высшего образования. Во-вторых, несоответствие структуры выпуска

учебных заведений Санкт-Петербурга потребностям экономики города, к

этому относится разрыв между образованием и рынком труда и

несоответствие получаемых навыков в процессе образования навыкам,

востребованным на рынке труда. В-третьих, была отмечена проблема

подготовки кадров, а именно качество преподавательского состава и

уровень подготовки студентов. В-четвертых, это проблема кооперации

образования и производства: отрыв процесса обучения от получения

практических навыков, другими словами отсутствие механизмов

формирования практических навыков в образовательном процессе. И

последний момент, который выделили эксперты высшего образования -

это проблема интернационализации образования, подразумевающая

участие в международном сотрудничестве и совместных исследованиях.

Экспертами в сфере среднего профессионального образования

были выделены проблемы несоответствия структуры выпускников ссузов

потребностям города, нежелание вузов взаимодействовать со средними

профессиональными учебными заведениями, проблема качества

преподавательских составов, низкий статус некоторых специальностей

СПО, проблема кооперации производства и образования в обществе,

проблема совершенствования управления внутри ссузов, проблема

подготовки кадров, а также призыв в армию выпускников ссузов.

Некоторые из обозначенных экспертами проблемных аспектов уже

отражены в концепции Федеральной целевой программы развития

образования на 2016 - 2020 годы.

В ходе анализа рекомендаций экспертов и действующих

нормативно-правовых актов разработана антикризисная стратегия

профессионального образования Санкт-Петербурга, которая включает

следующие рекомендации.

Для системы высшего образования: уменьшение

разнонаправленных задач, стоящих перед системой высшего образования

на государственном уровне, оптимизация процессов управления и

построение эффективной коммуникации между элементами системы. Для

соответствия структуры выпуска учебных заведений Санкт-Петербурга

потребностям экономики города необходимо внедрить «резюме-

ориентированную» систему учебных программ курсов, обеспечить

соответствие профессиональных стандартов и федеральных

95

государственных образовательных стандартов, упростить процесс

коммуникации между работодателем и администрацией вуза посредством

электронных форм на сайтах учебных заведений, привлекать

представителей работодателей в государственные аттестационные и

экзаменационные комиссии, согласовывать темы выпускных

квалификационных работ с представителями работодателей, продолжить

внедрение программы прикладного бакалавриата и партнерские

отношения с предприятиями и компаниями. В целях

интернационализации образования следует вводить преподавание на

английском языке, обучение преподавателей иностранному языку,

проведение международных мероприятий и совместных проектов. Для

повышения качества преподавания необходимо вводить онлайн-курсы и

для преподавателей вводить 2 вида контракта: с акцентом на научную

деятельность и другой на преподавательскую. В целях улучшения

подготовки студентов следует увеличить часы самоподготовки и внедрить

систему in class reading.

Рекомендации для СПО: Необходимо на уровне города наладить

коммуникацию между вузами и ссузами, поддерживать концепцию

непрерывного образование. Для повышения качества преподавательских

составов, как ключевого элемента образовательного процесса, необходимо

взаимодействие с педагогическими вузами для привлечения молодых

преподавателей, а также получение мастерами педагогического

образования, проведение мастер-классов для преподавателей. Для

повышения статуса СПО в обществе необходимо проводить

профориентацию школьников Санкт-Петербурга, проводить беседы с

родителями на родительских собраниях, организовывать экскурсии на

производства и в ссузы, а также освещать престижность и перспективы

рабочих профессий в СМИ. Для совершенствования управления внутри

ссуза предложено внедрить систему распределенного лидерства, с

передачей части полномочий заместителям директора ссуза. Необходимо

возродить наставничество на производствах, заключать объемные

договора с предприятиями, где прописана подготовка кадров,

материальное стимулирование инженерно-педагогических работников,

учебно-материальная база, стимулировать социальное партнерство на

уровне города, предприятия должны вкладываться в материально-

техническую базу ссузов. А также рассмотреть на законодательном

уровне зачет службы в вооруженных силах для выпускников ссузов,

которые идут работать на оборонные предприятия.

96

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского

рынка Санкт-Петербурга

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОПТОВОЙ

ТОРГОВЛИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Иванова Дарья Сергеевна

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

Торговая отрасль – одна из самых быстро развивающихся отраслей

экономики России. Россия входит в десятку стран с наиболее

инвестиционно-привлекательным сектором торговли. Оптовые

организации (или дистрибьюторы) во многом отличаются от розничных:

они в меньшей степени занимаются продвижением товара, работая с

предприятиями, а не с конечными пользователями продукта. Объем

оптовых сделок, как правило, значительно больше, а их количество

меньше, чем в розничной торговле. Специфика оптовой и розничной

торговли находит отражение в законодательстве и налогообложении.

Оптовая торговля имеет важное значение для экономики страны: она

является активным проводником товаров отечественного производства и

достаточно большой массы товаров зарубежной продукции на внутренний

рынок, влияя на рост конкурентоспособности и качества российских

товаров.

Оптовые торговые предприятия представляют собой сеть

структурных образований всех форм собственности, осуществляющих

коммерческое посредничество между производством товаров и розничной

торговлей. Покупателями являются: промышленные предприятия, оптовая

торговля, розничная торговля, рынок государственных учреждений и

международный рынок.

Динамичное развитие сетевой торговли продолжает

сопровождаться в настоящее время строительством распределительных

центров, обслуживающих торговые сети. Происходит это из-за желания

торговых сетей осуществлять контроль за деятельностью поставщиков

продукции и собственных подразделений.

Распределительный центр – это крупный складской комплекс,

который получает товары от предприятий-производителей или

дистрибьюторов, осуществляет хранение продукции и формирует в

соответствии с заказами партии для отправки в каждый магазин

розничной сети.

97

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге порядка 79 компаний

занимающихся оптовой торговлей, 6 из которых оптово-

распределительные центры ритейлеров. Довольно интересно

распределение оборота в сфере оптовой торговли между крупными и

мелкими предприятиями. Крупных фирм, специализирующихся на

оптовой торговле, очень мало – всего 5% от общего числа

зарегистрированных предприятий в данной области. Но при этом почти

половина оборота приходится именно на них.

Основные экономические показатели оптовой торговли

Таб. 1. Оборот оптовой торговли (предыдущие периоды)

Млрд. рублей % к предыдущему году

2013 2014 2015 2013 2014 2015

2329,1 2400,6 3744,0 119 101 155

Как мы можем заметить, прослеживается тенденция к увеличению

оборота оптовой торговли. в целом оборот торговли в России с каждым

годом стабильно увеличивается на 7-10%.

Таб. 2. Структура объемов продаж по видам продукции

(структура товарооборота %)

Наименование 2014 2015 2015 к

2014 Сумма Уд.вес % Сумма Уд.вес

%

Мясо и птица (т) 75768 13,91 73892 13,03 -0,88

Колбасные изделия

(т)

6182 1,13 12190 2,15 1,02

Масло животное (т) 19106 3,5 19608 3,46 -0,04

Сыры (т) 61698 11,32 50826 8,96 -2,36

Масла растительные

(т)

7482 1,37 6720 1,18 -0,19

Сахар (т) 5000 0,91 6000 1,05 0,14

Кондитерские

изделия (т)

37671 6,91 32297 5,69 -1,22

Чай (т) 31630 5,8 17691 3,12 -2,68

Соль (т) 10000 1,83 11000 1,94 0,11

Мука (т) 721 0,13 390 0,06 -0,07

Крупа (т) 287777 52,84 335179 59,14 6,3

Макаронные изделия

(т)

1566 0,28 884 0,15 -0,13

Итого 544601 100 566677 100

98

Проведя анализ таблицы, можно заметить, что значительно

выросли оптовые продажи крупы (на 6,3 %) что возможно связано с

рекордным урожаем зерновых культур 2015 г., а так же колбасных

изделий (на 1,02 %). Так же незначительное прибавление заметно в

продажах сахара (на 0,14 %) и соли (на 0,11 %). В остальном наблюдается

отрицательная динамика. Продажи сыров упали на 2,36 %, чая на 2,68 %,

кондитерских изделий на 1,22 %, Мясо и птица на 0,88 %. Снижение

объемов продаж поданным категориям, вероятнее всего обусловлено

ведением санкций, что особенно актуально для молочной

промышленности, а так же падением курса рубля. Что повысило цены на

ряд продовольственного сырья, в частности на какао, и спровоцировало

рост цен на кондитерские изделия.

В оптовой и розничной торговле, которая была локомотивом роста

в предыдущие годы, валовая добавленная стоимость во втором квартале

упала больше всего - на 9,9% в годовом выражении (в I квартале 2015 года

снижение равнялось 7,6%).

Индекс-дефлятор ВВП за 2015 г. составил по отношению к ценам

2014 г. 107,3%. "На величину дефлятора ВВП оказало влияние снижение

средней ставки экспортной пошлины. Наибольшее падение валовой

добавочной стоимости в 2015 г. произошло в оптовой и розничной

торговле - на 10,1% (в 2014 г. - рост на 1,5%),

Индекс физического объема ВВП и валовой добавленной стоимости по

оптовой торговле за 2015 89,9 за 2014 101,5.

Главная тенденция развития оптовой торговли в России - это

усложнение системы и структуры оптовых предприятий. Акцент делается

на инновационный подход к хранению и реализации произведенной

продукции. Крупным сетевым ритейлерам необходим надежный и

крупный поставщик, который сможет и удовлетворить потребности

гипермаркетов, и поможет домашним хозяйствам и местным фермерам в

реализации, хранении и в других сопутствующих услугах. Такие центры

должны будут сократить логистические издержки, а так же снизить цены

на продукцию в розничных магазинах за счет уменьшения числа

дистрибьюторов.

В Санкт-Петербурге сегодня реализуется первый инвестиционный

инфраструктурный проект в агропромышленном комплексе Северо-

Западного региона «Агрополис». Его осуществление отвечает

стратегическим приоритетам Российского государства и направлена на

решение задач по созданию современной инфраструктуры и

импортозамещению в продовольственном секторе. Создание Центра будет

способствовать формированию цивилизованного рынка оптовой торговли

сельскохозяйственной продукцией, обеспечит свободный доступ

99

отечественных производителей к покупателям и сократит путь товаров от

поставщиков до конечного потребителя.

В целом наблюдается положительная тенденция развития сектора

торговли, предприятия совершенствуют внутреннюю и внешнюю

инфраструктуру, расширяют ассортимент, и предоставляемые услуги,

появляются крупные распределительные центры, исчезают лишние

посредники, снижаются цены на продукцию, люди могут покупать больше

товаров, и как следствие повышается уровень жизни населения.

СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, КАК ОДНА ИЗ

НАИБОЛЕЕ РАЗВИВАЮЩИХСЯ ФОРМ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Муравьёва Нелли Николаевна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Актуальность. В последние десять лет активное развитие

социального предпринимательства (СП) в России обусловлено мировыми

тенденциями и социальными предпосылками в российском обществе.

Государство, крупные бизнесмены и коммерческие организации в нашей

стране готовы оказывать поддержку социальным предприятиям

эффективным с точки зрения общественного блага. В 2014 году в Госдуму

был внесен законопроект № 624513-6 «О внесении изменений в

Федеральный закон ″О развитии малого и среднего предпринимательства

в Российской Федерации″», где поднимается вопрос образования

инфраструктуры поддержки СП. В настоящий момент законопроект

находится на рассмотрении, поэтому отсутствие нормативного

регулирования значительно усложняет работу социальных

предпринимателей. Самостоятельно определяя организационно-правовую

форму деятельности, социальный предприниматель попадает как в разные

условия бизнеса, так и зоны ответственности разных государственных

структур. Определение оптимальной бизнес-модели СП и принятие

соответствующих законодательных мер позволит защитить эту сферу от

недобросовестной конкуренции.

Цель работы – выявление оптимальной бизнес-модели социального

предпринимательства для Российской Федерации.

Появление социальных предприятий связывают с

неэффективностью работы социальных институтов и невозможностью

обеспечить всем членам общества условия для самореализации. В 2007

году В. Алекперовым был создан Фонд региональных социальных

программ «Наше будущее», миссия которого – «способствовать

100

качественным социальным изменениям» через развитие социального

предпринимательства в России. В настоящий момент существуют два

государственных документа (приказ № 223 от 23.04.2012 г. и приказ №

220 от 24.04.2013 г. Минэкономразвития России), которые указывают на

два условия отнесения субъекта малого предпринимательства к СП:

обеспечение занятости определенным группам населения и сфера

деятельности, однако само определение СП в них не дано. Анализ

отечественных и зарубежных источников позволил выделить следующие

критерии СП: 1) наличие социальной миссии/цели; 2) ориентация

стратегии предприятия на реализацию социальной миссии; 3) создание

социальной и экономической ценности; 4) использование инструментов и

подходов бизнеса для достижения социальной цели; 5) сочетание

автономии существования с коллективной собственностью; 6) наличие

социальной инновации; 7) устойчивость механизма обеспечения

социального результата; 8) тиражируемость. Согласно типологии Ким

Альтер социальные предприятия находятся в промежуточном положении

между НКО, имеющими доходную деятельность, и социально-

ответственным бизнесом.

Анализ «Каталога предприятий, товаров и услуг социальных

предпринимателей» Фонда «Наше будущее» позволил выделить

следующие типы бизнес-моделей СП в России: Социальное предприятие,

зарабатывающее на целевой аудитории (СПЗЦА), Социальное

благотворительное предприятие (СБП), Социальное предприятие,

функционирующее на основе труда целевой аудитории (СПТЦА),

Социальное волонтерское предприятие (СВП), Социальное смешанное

предприятие (ССП). В Санкт-Петербурге по Каталогу представлено 20

функционирующих предприятий (9,57% от общего числа социальных

предприятий по России). Из них: СБП – 25%, СВП – 5%, СПЗЦА – 30%,

ССП – 15%, СПТЦА – 10%. представители социально-ответственного

бизнеса – 5%, 10% предприятий не классифицированы из-за

недостаточной информации. Самые распространенные сферы

деятельности среди социальных предпринимателей – здравоохранение

(14,83%), услуги и сервисы для населения (14,35%), образование и

развитие (11,96%). Наименее распространенные сферы:

энергоэффективность (0,48%), развитие территории (0,96%), легкая

промышленность (1,44%), переработка отходов (1,44%), транспорт

(1,44%). Потребителями СП являются инвалиды и люди с ограниченными

возможностями (24,4%), обычные потребители (как платежеспособный

сегмент, за счет которого финансируется неплатежеспособная аудитория)

– 22,49%, смешанная категория – 11,96%. Структура сфер приобретения

обществом блага от деятельности СП: получение знаний и навыков

(21,05%) профориентации, искусство, красота и здоровье (17,22%),

101

уникальные услуги или продукты (15,31%), трудоустройство и занятость

(15,31%). На рынке социальные предприниматели предлагают чаще

услуги (67,94%), чем товар (32,06%).

Анализ функционирования предприятий в области СП позволил

определить следующие проблемы: необходимость формирования

международной нормативно-правовой базы, которая определит понятие

«социальное предпринимательство», место и роль этого явления в системе

участников решения социальных проблем; разработки критериев оценки

социального эффекта; развития инфраструктуры для реализации

механизмов экономической устойчивости социальных предприятий;

определения оптимальной бизнес-модели в СП; широкого освещения

явления социального предпринимательства и усиления его имиджа в

российском обществе. Зарубежный опыт успешного развития СП

позволил определить факторы, способствующие развитию и

распространению социального предпринимательства в России: 1) наличие

обязательной государственной поддержки (предполагает создание

института социального предпринимательства, обеспечивающего:

включение понятия социального предпринимательства в систему

правовых норм; образование государственных структур, отвечающих за

координацию и взаимодействие государства и социальных

предпринимателей; финансовую поддержку инициатив в организации

социального предпринимательства (гранты, конкурсы и т.д.)); 2)

повышение авторитета и создание положительного имиджа сферы

социального предпринимательства у населения; 3) развитие

инфраструктуры, способствующей деятельности социального

предпринимательства; 4) формирование поколения со знаниями и

навыками ведения социального предпринимательства (введение в

учебные планы образовательных учреждений специальных дисциплин,

поощрение молодежных волонтерских и добровольческих инициатив).

В работе предложены оптимальные бизнес-модели для каждой из

форм СП (СПЗЦА, СБП, СПТЦА, СВП, ССП): созданы математические

модели оптимизации бизнеса и разработаны базовые варианты

сбалансированных систем показателей Критерием оптимальности целевой

функции является охват максимально возможной доли целевой аудитории

в потенциальном сегменте рынка. При этом накладываются ограничения

на рентабельность предприятия, уровень цены, который может позволить

себе целевая аудитория и другие ограничения, зависящие от типа бизнес-

модели социального предприятия. Разработаны предложения по

нормативно-правовому регулированию социального предпринимательства.

Полученные результаты рекомендуется использовать для

нормативного регулирования сферы СП как в Российской Федерации, так и в

Санкт-Петербурге, который является вторым по стране крупным центром

102

сосредоточения социальных предприятий. Для защиты от квазисоциального

предпринимательства рекомендуется за основу взять эффективные типы

бизнес-моделей, выявленные в ходе данного исследования. СП позволяет

ввести в оборот неиспользованные материальные и человеческие ресурсы, а,

значит, развитие этого вида деятельности в России может выступить как

средство решения широкого круга общественных проблем.

ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСА МЕРОПРИЯТИЙ

СОДЕЙСТВУЮЩИХ РАЗВИТИЮ СФЕРЫ БЫТОВОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Ульяновская Анастасия Дмитриевна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

С каждым годом наблюдается непосредственный рост бытовых

услуг на российском рынке. Интерес со стороны потребителей к данной

сфере определяется их желанием получить услугу за плату в

определенное время, не приложив к этому большое количество усилий.

Бытовое обслуживание выступает одной из сфер жизнеобеспечения и

удовлетворения потребностей населения.

В ходе выполнения работ получены следующие результаты:

Под бытовыми услугами подразумеваются платные услуги,

оказываемые гражданам для удовлетворения их потребностей в

разнообразных видах бытовых услуг. Основная классификация бытовых

услуг, основывается на Общероссийском классификаторе услуг

населению, действующего с 1993 года по настоящее время, и отражающая

не только все виды платных услуг, но и бытовых: ремонт и пошив обуви;

ремонт и пошив различных изделий, ремонт и техническое обслуживание

бытовой техники; техобслуживание и ремонт транспортных средств;

изготовление и ремонт мебели; химчистка и услуги прачечных; ремонт и

строительство жилья; услуги фотоателье; бань и саун; ритуальные услуги

и прочие виды бытовых услуг.

Сфера бытового обслуживания, как и другие сферы не может

существовать без государственного регулирования, которое оказывается с

помощью административных и экономических методов на различных

уровнях государственного управления (федеральный, региональный,

местный). Деятельность в сфере бытового обслуживания регулируется

различными нормативно-правовыми документами, включая законы,

постановления, кодексы, приказы, общероссийские классификаторы и

стандарты (ГОСТы).

103

Для регулирования сферы бытовых услуг органами власти нужно

своевременно выявлять особенности развития сферы бытового

обслуживания. Соответственно для этого необходимо проводить

мониторинг, который будет включать проведение анализа статистической

информации на основе материалов статистических данных (сборников,

отчетов и бюллетеней), анализ опроса потребителей и экспертов для

составления прогнозов будущего их развития. На основании расчетов

определяются цепные и базисные темпы прироста.

Анализ развит сферы бытового обслуживания на территории

Санкт-Петербурга позволил выявить следующие перспективные

направления развития сферы бытовых услуг: наиболее перспективным

является мероприятие, направленное на формирование интегрированной

структуры бытового обслуживания (дом быта), которое включает

интеграцию индивидуальных предпринимателей и организаций в дома

быта, реализующих бытовые услуги на территории Санкт-Петербурга.

Структура включает три уровня процессов: основной (оказание бытовых

услуг), вспомогательный (отдел приема заказов) и обеспечивающий

(отдел управления, кадров, технической безопасности, бухгалтерия,

канцелярия и юридический отдел). Благодаря данному направлению

объединение бизнес-единиц становится возможным и осуществляется за

счет средств бизнеса или государства.

Благодаря формированию интегрированной структуры бытового

обслуживания происходит объединение гибкости рыночной организации

деятельности по предоставлению бытовых услуг с эффектом

централизованного руководства. За счет объединения предприятий

бытового обслуживания происходит экономия ресурсов различных

бизнес-единиц.

Второе направление посвящено проблеме и вопросам, касающихся

качества обслуживания клиентов, за счет которого предполагается

повышение качества работы с потребителями и улучшение качества

обслуживания клиентов. При проведение данного мероприятия

необходимо документально закрепить правила поведения и манер при

обслуживании потребителей в обычных и конфликтных ситуациях.

Предложенные мероприятия смогут повысить качество

обслуживания потребителей и могут быть использованы для

дальнейшего развития сферы бытового обслуживания.

104

Комитет по строительству

ПРИМЕНЕНИЕ КОМПОЗИТНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИЗДЕЛИЙ

ИЗ НИХ В ГРАЖДАНСКОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Ахмедшина Аида Азатовна

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный

университет

Строительство Санкт-Петербурга как мегаполиса развивается

опережающим темпом. Необходимость бюджетного строительства всегда

является актуальным вопросом. При этом, для возведения зданий

необходимо применять не только прочный, долговечный, но и

экологически чистый материал. Учитывая это, из многообразия

строительных материалов для выполнения дипломного проекта были

выбраны фибробетон и эковата.

Применение фибробетона целесообразно, так как он обладает

улучшенными свойствами по сравнению с рядовыми бетонами, такими

как повышенный модуль упругости, низкие усадочные деформации,

водонепроницаемость, высокая ударопрочность и пластичность,

морозостойкость и пожаростойкость.

В плане поставленных задач проведено исследование и разработан

состав лёгкого фибробетона с плотностью ρ 1250 кг/м3 с применением в

качестве фибры целлюлозных волокон. Учитывая то, что фибра является

сравнительно недорогим и доступным материалом, решено в качестве

утеплителя для стеновой конструкции изготавливать эковату. Для

изготовления целлюлозных волокон и эковаты применяется вторичное

сырьё – переработанная газетная макулатура.

Физико-механические характеристики фибробетона приведены в

таблице 1.

Таблица 1. Физико-механические характеристики фибробетона

Средняя

плотность, кг/м3

Прочность при

изгибе, МПа

Прочность при

сжатии, МПа

Полная усадка при

высыхании, мм/м

1250 2,4 5,2 1,0

Темой дипломного проекта является «Применение композитных

материалов и изделий из них в гражданском строительстве». Задачами

работы являются расчёт материалоёмкости, подбор оптимальных

конструкционных решений без потерь в теплоизоляционных,

звукоизоляционных качествах с возможным улучшением показателей;

расчёт экономической выгоды. В комплексе результатом исследований по

105

теме проекта должно стать появление нового композитного материала,

способного заменить собой, применяемые в настоящее время для

бюджетного строительства, соответствующие классические строительные

материалы.

Целью данной статьи является рассмотрение целесообразности

применения разрабатываемого материала, в части касающейся

технических показателей, на примере проекта, разработанного по заказу

Комитета по строительству, уже существующего здания – дошкольного

образовательного учреждения, совмещенного с начальной школой по

адресу: г. Санкт-Петербург, Северо-Приморская часть, квартал 56 АБ,

корп. 43, как частного случая бюджетного строительства в

Санкт-Петербурге.

Проектируемое здание предназначено для дневного пребывания

170 детей в 9 разновозрастных группах и обучения 300 школьников в 12

классах начальной школы.

Здание представляет собой трёхэтажный объём с надстройками

лестничных клеток на уровне кровли. Высота этажей – 3,9 м, высота

подвала переменная 1,2 м - 3,00 м.

В таблице 2 приведены сравнительные характеристики

существующей и предлагаемой в дипломном проекте стеновой

конструкции.

Таблица 2. Сравнительная характеристика технических показателей

стеновых конструкций.

№ Название материала Толщина, мВес, кг/м2 Общий вес, т

1

Кирпич пустотелый

лицевой 0,12 132

2 Газобетонный блок 0,45 180

Общая толщина стены 0,57 312

1

Кирпич пустотелый

лицевой 0,12 132

2 Газобетонный блок 0,38 152

Общая толщина стены 0,5 284

1

Фибробетонная

плита

0,08+0,08

=0,16 200

2 Эковата 0,1 5

Общая толщина стены 0,26 205

1 Перегор. Газобетонный блок 0,15 60 38,33

1 Перегор. Кирпич 0,12 132 863,25

1 Перегор. Фибробетонные плиты 0,08 100 717,87 717,87

1151,9

200

1351,9

901,2 901,2

901,58

Внутренние перегородки

1-3 этаж,

цоколь,

подвал

1-3 этаж

Цоколь и

подвал

Наружные стены

106

В результате анализа полученных данных следует отметить, что

уменьшение толщины наружных стен с 570-500 мм до 260 мм и

внутренних перегородок с (150-120) мм до 80 мм приводит к уменьшению

давления на фундамент на 634,4 т, а также к увеличению полезной

площади на 415 м2.

Таким образом, применение инновационного композиционного

фибробетона приводит к существенному улучшению технических

показателей существующего проекта.

107

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТАРИФОВ В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОЙ ФАЗЫ РАЗВИТИЯ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Выборнов Руслан Валерьевич

Санкт-Петербургский государственный университет

На современном этапе экономического развития России для

осуществления и поддержания социально-экономической стабильности в

обществе государством проводится контроль и регулирование в ряде

отраслей народного хозяйства. Колоссальную роль играет

государственное регулирование цен на услуги естественно-монопольных

компаний, предоставляющих услуги теплоснабжения, электроснабжения,

водоснабжения и водоотведения, так как без данного регулирования эти

организации, в силу своей монопольной власти, путем установления

экономически необоснованных и завышаемых цен, могут способствовать

росту инфляции.

В отличие от рыночной цены, тарифы устанавливаются

регулирующими органами власти, в процессе проведения ими

экономической политики. Это особо наглядно проявляется в сфере

жилищно-коммунального хозяйства. Под экономической

обоснованностью тарифа здесь следует понимать такой его уровень,

который с одной стороны обеспечил бы, эффективное функционирование

предприятия ЖКХ, а с другой, реализовывал бы удовлетворение

потребностей потребителей.

Тарифы принадлежат к регулируемым ценам, определяемым на

основе экономических и административных методов. К экономическим

методам регулирования цен относят финансовую, налоговую, кредитную

и бюджетную политику, направленную на установление экономически

обоснованных тарифов, с возможностью их последующей корректировки.

Административное регулирование цен (тарифов) проводится на основе

следующих методов: установление фиксированных цен и тарифов;

установление предельных цен и тарифов; установление предельных

коэффициентов изменения цен.

Основным регулирующим органом власти установления тарифов на

территории Санкт-Петербурга является Комитет по тарифам

Санкт-Петербурга, который контролирует экономическую обоснованность

тарифа и осуществляет административное регулирование тарифов на

услуги естественных монополий.

108

Приоритетным методом государственного регулирования тарифов

является метод основанный на принципе обеспечения доходности

инвестированного капитала, который основывается на долгосрочных

параметрах регулирования, с применением коэффициентов изменения цен

в смежных отраслях, оказывающих влияние на региональную экономику.

Тем самым необходимо осуществлять государственное регулирование

тарифов при помощи стимулирующих, а не затратных методов.

Раскрывая специфику формирования тарифов на услуги

естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства

(отрасли электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и

водоотведения), следует обратить внимание, что в структуру тарифа

первоначально закладывается себестоимость предоставляемых услуг, а

затем к этой сумме прибавляются расходы возможных рисков, и все это

суммируется с размером планируемой прибыли. Наибольшая часть

расходов в структуре тарифа, для каждой из рассматриваемых отраслей,

приходится на себестоимость предоставляемой услуги. Для отрасли

электроснабжения основополагающим элементом структуры является

покупная электроэнергия на оптовом рынке, для отрасли теплоснабжения

- топливо. Таким образом, снижение уровня тарифов на тепло,

электроэнергию, воду возможно при уменьшении стоимости

приобретаемых ресурсов и основных фондов ресурсоснабжающих

организаций.

Для оценки экономической эффективности деятельности Комитета

по тарифам Санкт-Петербурга необходимо использовать именно

эффективность расходования бюджетных средств. Критерии оценки

экономической эффективности, при этом, выступают экономичность,

продуктивность и результативность. Таким образом, экономическая

эффективность деятельности Комитета по тарифам Санкт-Петербурга

достигается тогда, когда издержки на достижение определенного

результата минимизированы таким образом, что ни один используемый

ресурс не может быть заменен другим без повышения уровня затрат.

Наиболее действенной экономической политикой

тарифообразования в сферах теплоснабжения, электроснабжения,

водоснабжения и водоотведения, учитывающей принцип обеспечения

конкурентоспособности, будет поддержание оптимального баланса

конкурентных и регулирующих механизмов формирования тарифов.

Однако в случае попыток дерегулирования - внедрения и стимулирования

элементов конкуренции в систему тарифообразования, в краткосрочном

периоде, произойдет повышение цен на энергоресурсы, что приведет к

спаду производства и потере устойчивости и, как следствие -

нестабильности экономики. Поэтому, структурные преобразования в

сфере формирования тарифов на услуги естественных монополий и ее

109

дерегулирование необходимо отложить на будущее, ограничившись в

ближайшие годы лишь совершенствованием методов государственного

регулирования тарифов на услуги естественно-монопольных компаний.

Существующий механизм государственного регулирования

тарифов на услуги естественных монополий несовершенен и требует

внесения соответствующих корректировок. Наиболее действенной

экономической политикой в сфере тарифообразования будет поддержание

оптимального баланса конкурентных и регулирующих механизмов по

принципу: регулирование только там, где конкуренция абсолютно

невозможна.

Исходя из приоритетов обеспечения условий экономического роста

и снижения уровня инфляции, целесообразно проводить политику

сдерживания темпов роста тарифов на услуги естественных монополий по

теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и водоотведению, а

также проводить индексацию тарифов не на уровень инфляции, а в

соответствии с темпами роста реальных доходов населения. Это позволит

уменьшить реальную финансовую нагрузку на население и обеспечит

социально-экономическую стабильность в обществе.

ФИНАНСОВЫЕ МОДЕЛИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Груздова Виктория Дмитриевна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Распределительной электросетевой организацией или

территориальной сетевой организацией (ТСО) является такая

коммерческая организация, которая либо арендует объекты

электросетевого хозяйства, принадлежащие Российской Федерации, либо

использует свои собственные для целей оказания услуг по передаче

электроэнергии.

В 2007 - 2008 г.г. после введения в электроэнергетике механизмов

платы за технологическое присоединение к сетям начался массовый рост

численности ТСО по всей России. Этому способствовало изначальное

отсутствие на законодательном уровне критериев соответствия ТСО

требования осуществления эффективной и надежной эксплуатации сетей

и обеспечения эффективной инвестиционной деятельности ТСО. На

настоящий момент на территории Российской Федерации

зарегистрировано более 3500 ТСО. Такая ситуация не только увеличивает

управленческие расходы в сетевом комплексе, но и существенно

110

усложняет инвестиционное взаимодействие ТСО, снижает качество

предоставляемых услуг по транспорту электроэнергии.

Говоря о деятельности ТСО, необходимо иметь в виду, что

оказание услуг по передаче энергии реализуется по двум направлениям. С

одной стороны осуществляется транспорт физического потока энергии по

сетям от объектов генерации через магистральные и распределительные

сети до потребителей. С другой стороны, реализация услуг по передаче

связана со сложной схемой договорных отношений и денежных потоков

между региональными сетевыми и сбытовыми компаниями и

потребителями электроэнергии.

В части внутренней хозяйственной деятельности финансовая

модель организации деятельности ТСО аналогична модели любого

производственного предприятия, то есть имеет место стандартная схема

движения финансовых потоков для обеспечения хозяйственной

деятельности субъекта и взаимодействия с подрядными организациями в

процессе инвестиционной деятельности и предоставления услуг для

обеспечения хозяйственной деятельности.

В то же время финансовая модель ТСО в значительной степени

определяется спецификой договорных отношений и финансовых

взаиморасчетов:

- между ТСО и сбытовыми компаниями в процессе поставки и

сбыта электроэнергии потребителям;

- между ТСО и потребителями в процессе их технологического

присоединения к сетям ТСО.

Одним из важнейших условий, влияющих на финансовую

деятельность ТСО при технологическом присоединении потребителей,

является многофакторность и высокая степень неопределенности данного

процесса, связанная с множеством потребителей услуг по присоединению,

появлением инвестиционных обязательств по полученным авансовым

платежам, выполнение которых зависит от подрядчиков, смежных

сетевых организаций, местных администраций, согласующих выделение

земельных участков для сетевых объектов и, главное, от методов

государственного регулирования платы за технологическое

присоединение.

Указанные факторы также проявляются при реализации

инвестиционных программ сетевых компаний, обеспечивающих

реконструкцию существующих и сооружение новых сетевых объектов для

повышения надежности и эффективности энергоснабжения потребителей.

Учитывая высокую капиталоемкость инвестиционных программ сетевых

компаний, их финансирование чаще всего производится с использованием

краткосрочных и долгосрочных заемных средств. В связи с этим в

процессе финансовой деятельности возникает необходимость поиска

111

компромисса между повышением надежности и качества снабжения и

риском использования средств: возможности отсутствия собственных

средств для операционной деятельности и слишком высокими процентами

по земным средствам.

В условиях, когда Россия находилась и фактически до настоящего

времени находится в переходном периоде формирования стабильной

рыночной экономики, текущая экономическая и финансовая

деятельности ТСО и прогнозирование этой деятельности осуществляются

в условиях значительной неопределенности внешней среды, включая:

- темпы роста, структура и территориальное размещение нагрузок

потребителей электроэнергии и мощности;

- возможные существенные изменения нормативно-правового

обеспечения в отрасли в части ценообразования;

- условия взаимодействия с финансовыми агентами при

привлечении заемных средств;

Достаточно сказать, что за последние 10 лет нормативная база в

области технологического присоединения к распределительным сетям

ТСО менялась 5 раз. Существенные изменения имели место в условиях

RAB – регулирования тарифной выручки ТСО, на основе которой

формировались перспективные инвестиционные программы сетевых

компаний.

То есть экономическая и финансовая деятельность ТСО

осуществляется в условиях значительных экономических и финансовых

рисков, которые должны учитываться при принятии управленческих и

инвестиционных решений.

Изложенное подтверждается иллюстрируемыми ниже показателями

экономической и финансовой деятельности одной из крупнейших

сетевых компаний - ПАО «Ленэнерго» в 2011 – 2015 гг. (табл. 1), где в

рассматриваемый период под воздействием изменения отраслевых

регуляторных решений и недостаточно обоснованного прогнозирования

перспектив роста нагрузок потребителей в зоне действия компании имел

место резкий рост долгосрочной кредиторской задолженности компании.

Это было связано как с завышением инвестиционных обязательств

компании, так и непрогнозируемыми ограничениями выручки от услуг по

передаче и по технологическому присоединению потребителей, что

привело к существенному снижению экономической и финансовой

стабильности работы компании.

112

Таблица 1 «Динамика основных финансовых показателей

деятельности АО «Ленэнерго» в 2011 – 2015 гг., млн. руб.»

Изложенное показывает, что одной из важнейших задач повышения

эффективности управления финансовой деятельностью сетевых компаний

является разработка методов и моделей риск менеджмента управления

указанной деятельностью.

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭНЕРГЕТИКИ

Недобитко Алина Владимировна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Возможность использования энергии в производственной

деятельности является одним из важнейших достижений человеческой

деятельности. Развитие прогресса и современная жизнь в целом уже

немыслимы без использования энергии. Еще на ранних этапах развития

энергетики право устанавливало определенные правила применения

Показатель 2011 2012 2013 2014 2015

Выручка во всем

видам

деятельности

37 009 36 273 39 902 44 722 43 727

Выручка от

оказания услуг по

передаче

28 873 28 816 33 207 36 261 41578

Выручка от

оказания услуг по

ТП

8 311 7 282 6 515 8 249 2865

Выручка от

оказания прочих

услуг

172 175 180 212 177

Валовая прибыль 5 201 3 443 3 473 5 466 -334

Чистая прибыль 1 367 1 234 425 -7 968 -5 917

Долгосрочные

заемные средства 20 800 24 645 29 406 48 188 25 100

Кредиторская

задолженность 22 216 22 855 34 824 35 784 35 258

113

электроэнергии, при этом, не имея четких представлений о сущности

объекта регулирования. Вместе с тем эта сущность должна кардинально

определять фундаментальные начала регулирования и его содержание.

Актуальность темы «Отечественный и зарубежный опыт

государственно-правового регулирования энергетики» обусловлена тем,

что без правового регулирования на государственном уровне было бы

невозможно развитие такого сектора экономической деятельности как

энергетика. А именно, на сегодняшний день, представляется важным

подробное и четкое регламентирование данного вида деятельности в

целях улучшения работы промышленности, сельского хозяйства и

транспорта.

Российская система правового регулирования формировалась под

влиянием мирового опыта, однако она имеет особенности, обусловленные

законодательной спецификой, выраженной в установлении цен (тарифов),

а также регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил

поведения на рынке, лицензирование, регулирование доступа к

инфраструктуре, которые недостаточно институцианализированы. Кроме

того, ценообразование не носит правового характера, так как не выработан

механизм правового обеспечения.

Объектом исследования являются правоотношения,

складывающиеся в процессе хозяйственной, инвестиционной и

регулятивной деятельности субъектов частного и публичного права,

связанной с разведкой, добычей, производством, переработкой,

хранением, транспортировкой, распределением, торговлей и

потреблением энергетических ресурсов.

Предметом – правовые нормы, направленные на регулирование

общественных отношений в области энергетики, связанные с деятельность

государственных органов, направленные на закрепление

конституционных основ этой деятельности, обеспечение ее правовых

принципов и особенностей реализации. Правовую основу исследования

составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об

электроэнергетике», Постановление Правительства «О ценообразовании в

области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», распоряжение

Правительства «Об энергетической стратегии России на период до 2030

года», Договор к Энергетической Хартии и т.п.

Исходя из того, что право – это общеобязательные правила

поведения для всех субъектов в связи с их существованием в обществе и

выполнением определенного ряда социальных задач, изучение энергетики

именно с правовой стороны является предпосылкой выработки ее научной

концепции.

114

Целью работы, таким образом, является предложение системы

эффективного законодательного регулирования общественных

отношений, связанных с регулированием энергетики.

Для достижения поставленной цели, в выпускной

квалификационной (дипломной) работе поставлены следующие

исследовательские задачи:

1. Определить национальную модель правового регулирования

энергетики;

2. Проанализировать реформирование правового механизма

энергетики за рубежом;

3. Рассмотреть процесс интернационализации правового

регулирования энергетики;

4. Раскрыть сущность и специфику ценообразования как

основного способа государственного регулирования энергетики;

5. Обозначить правовой механизм организации государственной

политики в области энергетики;

6. Определить правовые аспекты обеспечения международной

интеграции в энергетической сфере и прогноз перспектив правового

обеспечения мировой энергетики.

Научная новизна исследования заключается в системном изучении

всего массива нормативных правовых актов, раскрывающих сущность

государственно-правового регулирования энергетики, выделении узловых

проблем в конвергенции российской энергетики как составной части

интернационализации с опытом зарубежных стран, требующей особого

правового регулирования, определении концептуальных перспектив в

области правового обеспечения международной интеграции в

энергетической сфере.

Ни для кого не секрет, что Россия активно включается в

глобализацию в энергетической сфере. Но, несмотря на это, внутреннее

регулирование энергетических рынков всё также остается в приоритете.

Наблюдается активное взаимодействие всех уровней правового

регулирования, а именно международного права, международного

частного права и национального российского права. Все более

пристальное внимание отдается взаимодействию международного права с

национальным правом государств и правовых систем между собой. И это

не случайно, ведь глобализация в правовой сфере представляет собой

одну из важнейших тенденций развития права в XXI веке.

115

Комитет по транспорту

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТА «ГОРОДСКИЕ

ПРИЧАЛЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА», ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ

РЕШЕНИЯ

Гоголев Кирилл Васильевич

Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического

приборостроения

Актуальность задачи.

В Санкт-Петербурге ежегодно увеличивается количество

пассажиров, перевозимых водным транспортом. Это говорит о

востребованности данного вида транспорта. Однако, констатируя

положительную динамику в развитии водного транспорта, нельзя не

сказать о проблемах, препятствующих дальнейшему росту пассажирских

водных перевозок.

Одной из основных является недостаточное развитие и

использование инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

С целью демонополизации причального фронта в наиболее

востребованных при организации пассажирских перевозок внутренним

водным транспортом местах и повышения эффективности использования

городского имущества Комитет по транспорту разработал проект

«Городские причалы Санкт-Петербурга».[1]

Основные положения.

В 2016 году были выполнены работы по монтажу и обустройству

15 причалов, состоящих из железобетонных понтонов, по следующим

адресам: Английская набережная (напротив Александровского сада),

спуск №8 - 6 понтонов; Адмиралтейская набережная (напротив

Адмиралтейства), спуск №10 - 4 понтона; Мытнинская набережная (в 90

метрах ниже по течению Кронверкского моста) - 2 понтона; Дворцовая

набережная (напротив Летнего сада), спуск №22 - 2 понтона; Петровская

набережная (в створе Мичуринской ул.), спуск №2 - 2 понтона;

Арсенальная набережная (напротив пл. Ленина), спуск №5 - 2 понтона;

Университетская набережная (в створе Менделеевской линии), спуск № 5

- 2 понтона; набережная Макарова, д.3, соор. 5, лит. Г5 – стационарный

причал, состоящий из 2-х причальных эстакад, соединенных переходным

мостом, длина 74,5 метров; Южная дорога д.12, соор.1; Приморский

проспект (правый берег Большой Невки, ниже 3-го Елагиного моста) - 2

понтона; Набережная Мартынова (у 2-го Елагина моста) - 4 понтона;

Набережная реки Мойки (Юсуповский дворец), спуск № 17- 1 понтон;

Смольная набережная (напротив дома № 6 по ул. Смольного) – причал

116

организуется без установки понтонов, с использованием существующего

спуска набережной, необходимо осуществить оборудование спуска;

Свердловская набережная (напротив гостиницы «Охтинская») – причал

организуется без установки понтонов, с использованием существующего

спуска набережной, необходимо осуществить оборудование спуска;

Синопская набережная (напротив д.28) – причал организуется без

установки понтонов, с использованием существующего спуска

набережной, необходимо осуществить оборудование спуска.[2]

Оператором проекта «Городские причалы Санкт-Петербурга»

является подведомственное Комитета по транспорту Санкт-Петербургское

государственное казенное учреждение «Агентство внешнего транспорта».

Между оператором и судовладельцем заключается типовой договор

на оказание услуг по швартовке. Швартовка и стоянка судна не более 15

минут стоит 320 рублей при условии заключения договора на 1000 и более

швартовок или 400 рублей при условии заключения договора менее чем

на 1000 швартовок.

Выбор инструментария для оценки загруженности городских

причалов.

Основными параметрами водных перевозок пассажиров по рекам и

каналам Санкт-Петербурга, подлежащими расчету при их анализе, будут

являться: интенсивность движения судов на маршрутах, интенсивность

обслуживания судов у причалов, оптимальная схема размещения

городских причалов, их количество, а также финансово-экономическая

модель реализации проекта.

Существует несколько методов прогнозирования, применимых для

оценки загруженности городских причалов Санкт-Петербурга:

1. метод средних величин;

2. методы с использованием линий тренда;

3. метод, основанный на оценке районов тяготения пассажиров;

4. имитационное моделирование в программном AnyLogic.

Проект «Городские причалы Санкт-Петербурга» можно

рассматривать, с одной стороны, как некоммерческий проект, то есть его

целью является формирование перечня городских причалов общего

пользования, используемых для посадки и высадки пассажиров, и перечня

объектов инфраструктуры, предоставляемых перевозчикам на конкурсной

основе для технического обслуживания, ремонта и отстоя судов в

навигационный период, а с другой стороны, как коммерческий проект, в

этом случае, целью проекта является получение прибыли.

Для расчетов доходной части в 2016 году, стоимость швартовки и

стоянки не более 15 минут примем за 360 рублей.

Результаты прогнозирования.

117

Год Критерий

оценки

Количество

швартовок

Доходы,

руб.

Расходы,

руб.

Прибыль, руб.

2015

Статистика за

навигацию 2015

года

5 813 1860160 9235800 -7375640

2016

Годовой

прогноз по

среднему

количеству

швартовок к

одному причалу

в навигацию

2015 года

11 040 3974400 15802600 -11828200

Годовой

прогноз,

полученный с

использованием

линии тренда и

схемы районов

тяготения

пассажиров

6 303 2269080 15802600 -13533520

Прогноз по

результатам

моделирования

при реальной

максимально

возможной

загруженности

причалов

(5 городских

причалов, 122

дня из 184)

43 188 15547680 15802600 - 254 920

Анализ результатов и предложения по реализации проекта.

В навигацию 2015 года было организовано функционирование 8

причалов и их установка, обслуживание обошлись в 9 235 800 рублей. А в

навигацию 2016 года городские причалы установлены по 15 адресам,

соответственно стоимость их установки и обслуживания возросла и

составила 15 802 600 рублей. Средняя стоимость установки и

обслуживания одного городского в 2015 году составила – 1 154 000

рублей, в 2016 году – 1 054 000 рублей.

118

Данная статистика вовсе не отражает того факта, что благодаря

оптимизации затрат на содержание объектов инфраструктуры водного

транспорта путем совмещения части городских причалов с остановками

городских маршрутов водного транспорта, в 2016 году расходы на

содержание одного причала сокращены на 9,14%. На сокращение

расходов, в большей степени, повлияло решение об использовании в

качестве причалов существующие спуски набережных без установки

понтонов по 4 адресам.

На основании результатов, полученных при помощи имитационной

модели, расчет доходной части делался на основании 122 дней навигации

из 184, при этом убыток составил 254 920 рублей. Для того, чтобы

покрыть сумму убытков необходимо ещё 709 швартовок за оставшиеся

неучтенные 62 дня, то есть это равно 12 швартовкам в день к

рассмотренным 5 причалам.

В навигацию 2015 года пользователями городских причалов были

перевозчики, организующие водные прогулки для туристов и горожан, а

также компания «МБС», которая осуществляла функционирование

«Приморской линии» водного такси. Исходя из статистики количества

швартовок к городским причалам общего пользования за 2015 год, можно

утверждать, что городскими причалами, расположенными по адресам:

Арсенальная набережная, Петровская набережная, Приморский проспект,

в основном, пользовалась компания ООО «МБС», организующая работу

водного такси. А регулярные маршруты движения перевозчиков,

организующих водные прогулки, проходили только через причалы,

установленные в центре города.

Перед навигацией 2016 года было принято решение о

приостановлении работы водного такси, так как в бюджете города не

нашлось необходимых средств, которые раньше выделяли на проект в

качестве субсидии.

Этот факт объясняет, почему при анализе 40 маршрутов водных

перевозок было установлено, что рассмотренные маршруты включают в

себя городские причалы общего пользования, расположенные

исключительно в центре города, а именно: Английская набережная

(напротив Александровского сада), спуск №8; Адмиралтейская

набережная (напротив Адмиралтейства), спуск №10; Мытнинская

набережная (правый берег Кронверкского пролива, в 90 метрах ниже по

течению Кронверкского моста); Дворцовая набережная (напротив Летнего

сада), спуск №22; Университетская набережная (в створе Менделеевской

линии), спуск № 5.

В навигацию 2016 года к данным наиболее востребованным 5

причалам может добавиться ещё один городской причал, расположенный

по адресу - Набережная реки Мойки «Почтамтский мост - Поцелуев

119

мост», спуск №17. Такой спрос на городские причалы общего пользования

объясняется наличием рядом с ними культурных центров, куда стремятся

туристические потоки.

Сложившиеся ситуация говорит о том, что проект «Городские

причалы Санкт-Петербурга» реализуется без учета того, что в навигацию

2016 в городе не будет организовано движение водного такси. Отсюда

следует вывод, что для эффективной работы городских причалов

необходимо создавать общественный водный транспорт, в противном

случае, следует пересмотреть дальнейшую реализацию проекта

«Городские причалы Санкт-Петербурга».

Также для повышения доходности проекта, можно организовывать

регулярные маршруты движения водного транспорта совместно с

перевозчиками, проходящие через городские причалы общего

пользования.

На основании данных, полученных с помощью имитационной

модели понятно, что городские причалы могут выдерживать большую

нагрузку и, как следствие, приносить прибыль городу. По итогам

проведенных экспериментов, можно говорить о том, что за навигацию на

реках и канал Санкт-Петербурга осуществляется порядка 115 000

швартовок ко всем причалам, расположенным на них. При этом данный

показатель актуален как в 2016 году, так и в 2015. Это означает, что в 2015

году городские причалы приняли на себя лишь 5% от общего количества

швартовок в год. Проект выйдет на самоокупаемость, если доля от общего

количества швартовок будет находиться в районе 40%, при этом такую

нагрузку могут выдерживать всего 6 причалов, а окупать все 15.

Список литературы:

1. Причалы Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]// «Проект

городские причалы Санкт-Петербурга» - Режим доступа:

http://www.prichal-spb.ru/index/about

2. СПб ГКУ «Агентство внешнего транспорта» [Электронный

ресурс] // Водный транспорт – Режим доступа: http://avt.spb.ru/

3. Майоров Н.Н., Фетисов В.А. Моделирование транспортных

процессов. // Учебное пособие – СПб. ГУАП, 2011, – 165 c.

4. Фетисов В.А., Майоров Н.Н., Таратун В.Е. Моделирование

транспортных процессов. // Методические указания к выполнению

лабораторных работ – СПб. ГУАП, 2013, – 31 c.

5. Программное обеспечение AnyLogic [Электронный ресурс] -

Режим доступа: http://www.anylogic.ru/

120

ВЛИЯНИЕ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА ОБЪЕМЫ

ПАССАЖИРОПЕРЕВОЗОК ОБЩЕСТВЕННЫМ

ТРАНСПОРТОМ

Никешина Светлана Сергеевна

Государственный университет морского и речного флота

имени адмирала С.О. Макарова

Пассажирские перевозки влияют на транспортную доступность

регионов, уровень транспортной подвижности населения и

благосостояния граждан – имеют большую социальную значимость. С

точки зрения экономической целесообразности пассажирские перевозки

необходимо организовать таким образом, чтобы обеспечить население

необходимыми коммуникациями, при этом должны быть эффективно

использованы энергетические, финансовые и другие ресурсы, при

необходимом уровне качественного обслуживания.

Между тарифами и спросом на перевозки имеется явно выраженная

обратная зависимость: чем выше тариф данного вида транспорта, тем

ниже будет спрос на его услуги. Одной из причин этого явления является

рост конкуренции на рынке пассажирских перевозок, так как в настоящее

время во многих городах и населенных пунктах Российской Федерации

успешно функционируют транспортные компании негосударственной

собственности, осуществляющие маршрутизированные перевозки

пассажиров микроавтобусами на маршрутах, параллельных маршрутам

муниципального наземного автобусного транспорта. Для пассажира,

эффективность городских пассажирских перевозок определяется

надежностью обслуживания, комфортом поездки и доступностью тарифа.

Стоимость перевозок в пассажирском сообщении ограничивает

возможности для поездок населения, а во многих случаях для части

населения с невысокими доходами делает эти поездки недоступными.

Снижение уровня тарифа на пассажирские перевозки имеет не только

социальное, но и экономическое значение. Удешевление перевозок

позволяет повысить качество жизни населения и уровень деловой

активности, создает более благоприятные условия для реализации

потенциальных экономических и социальных возможностей каждого

российского региона.

Тарифы являются важным рыночным индикатором

пропорциональности развития спроса и предложения на рынке услуг

пассажирского транспорта и служат отправной точкой в планировании

финансовой деятельности транспортных предприятий. Также от уровня

121

тарифов зависит финансовая стабильность предприятий транспорта, их

выживаемость в условиях жесткой конкуренции.

Правовой основой реализации тарифной политики являются

нормативные правовые акты, определяющие полномочия органов

государственной власти субъектов Российской Федерации по

осуществлению государственного регулирования тарифов.

Целевыми ориентирами тарифной политики являются:

1) достижение устойчивого экономического развития организаций

пассажирского транспорта, обеспечение модернизации;

2) обеспечение сбалансированности экономических интересов

перевозчиков и потребителей транспортных услуг;

3) защита экономических интересов потребителей транспортных

услуг от монопольного повышения тарифов;

4)экономическая обоснованность расходов;

5) реализация инвестиционной политики перевозчиков,

формируемой на основе долгосрочных планов развития, обеспеченных

источниками финансирования;

6) обеспечение перевозчикам права равного доступа на рынок

транспортных услуг;

7) прозрачность и открытость принимаемых тарифных решений.

Основными направлениями реализации тарифной политики

являются:

1) инвестиции в основной капитал для обновления парка

подвижного состава пассажирского транспорта;

2) определение прогнозируемого предельного роста тарифов;

3) дальнейшее внедрение системы глобального позиционирования

подвижного состава с расширением сервисных функций для

потребителей;

4) оказание государственной и муниципальной поддержки в

реализации инвестиционных программ транспортных организаций в

части мероприятий по приобретению и модернизации подвижного

состава, которая может осуществляться посредством: субсидий на

компенсацию части затрат на соответствующие мероприятия;

5) разработка и регламентация отраслевых стандартов качества

оказания транспортных услуг;

6) в условиях постоянного обновления и совершенствования

технических параметров транспортных средств - обеспечение

постоянного обновления технических нормативов затрат на

эксплуатацию подвижного состава и инфраструктуры.

122

В работе проанализированы факторы, влияющие на тарифную

политику на пассажирском транспорте. Они выражаются: зависимость

между спросом и тарифами на перевозки, зависимость доступности

пассажирских перевозок для населения от уровня стоимости перевозок.

В условиях развития рыночной экономики и большой степенью

неустойчивости окружающей среды, в которой важнейшей целью стало

получение наибольшей прибыли при минимуме затрат, не могло не

затронуть сферу транспортных услуг и ее тарифную политику.

Специфика нынешнего периода развития общественного

производства оказывает сильное влияние на все отрасли, в том числе и на

транспорт и требует поиска новых решений, методов увеличения

результативности его работы.

Правильная тарификация работ и услуг, выполняемых

транспортом, - задача довольно трудная и заслуживает комплексного

рассмотрения. Наряду с этим проблему о том, какими должны быть

тарифы на перевозку грузов, необходимо рассматривать как часть

системы тарифов на услуги разных видов транспорта, как

самостоятельную сферу ценообразования, которая формируется под

воздействием ряда факторов и в первую очередь издержек производства.

Один из существенных факторов, влияющих на выбор

перевозчика, является стоимость перевозки. Борьба за клиентов,

неизбежная в условиях конкуренции, также может привносить

коррективы в транспортные тарифы.

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ И ПРИГОРОДНОМ

СООБЩЕНИИ ВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ В САНКТ-

ПЕТЕРБУРГЕ

Соловьева Валентина Викторовна

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

В работе, посвящённой организации обслуживания населения

водным транспортом в Санкт-Петербурге, рассматривается гипотеза,

согласно которой существуют такие параметры системы городского

водного транспорта, при которых его работа будет эффективна и

оправдана как с социальной, так и с экономической точек зрения.

Мировой опыт показывает, что городской водный транспорт может

стать отличной альтернативой наземному транспорту, повысить связность

районов и снизить нагрузку на улично-дорожную сеть. Преимуществами

123

водного транспорта также служат сокращение времени поездки за счёт

более короткого расстояния пути и за счёт отсутствия заторов.

Анализ транспортных систем в таких городах как Гамбург, Лондон

и Амстердам говорит о том, что водный транспорт может быть

эффективным с точки зрения осуществления функций городского

общественного транспорта. Благодаря режиму работы с раннего утра до

позднего вечера, коротким интервалам движения, стоимости проезда,

сравнимой с ценами на проезд в других видах общественного транспорта,

и хорошей интеграции в систему городского пассажирского транспорта,

водный транспорт используется горожанами для осуществления трудовых

корреспонденций, что значительно увеличивает ежедневный

пассажиропоток. За счёт интеграции системы оплаты проезда в общую

систему, а также за счёт удобного расположения остановок, пассажиры

могут осуществлять мультимодальные поездки с использованием, в том

числе, водного транспорта.

Проведённое исследование системы водного транспорта в

Санкт-Петербурге включает в себя анализ спроса на перевозки водным

транспортом в период с 2010 по 2015 годы, анализ финансово-

экономических показателей перевозок, а также социологический опрос

жителей Санкт-Петербурга. Социологический опрос был нацелен на

выявление недостатков и достоинств системы водного транспорта с точки

зрения существующих и потенциальных его пользователей, в опросе

приняли участие 500 человек.

С 2010 по 2012 год в Санкт-Петербурге работали 4

внутригородские линии водного транспорта – аквабусов. В 2012–2013

годах планировалось запустить ещё 4 маршрута, но по результатам

навигации 2011 года, аквабусы были признаны убыточными, что

поставило под сомнение их дальнейшее развитие. В 2012 году для

повышения окупаемости тариф на проезд был удвоен, а с 2013 года все

линии, кроме одной, были упразднены. В 2015 году Комитетом по

тарифам была назначена стоимость поездки на аквабусе в 200 рублей в

будние дни и 300–382 рублей в выходные. Аквабусы работали с 9–10 утра

до 21 часа, а интервал движения составлял от 21 до 49 минут.

Пассажиропоток на аквабусах за 2015 год составил 59 тысяч человек.

Субсидии на перевозки аквабусами на 2016 год городом выделены не

были, и система прекратила свою работу.

Важнейшим фактором, влияющим на эффективность работы

любого транспорта, является величина пассажиропотока. Количество

перевезённых пассажиров показывает востребованность данного вида

транспорта, а также напрямую влияет на экономическую эффективность,

т. к. стоимость перевозки одного пассажира зависит от общего

пассажиропотока. Недостатки существующей системы аквабусов и

124

неполнота использования её преимуществ значительно снижают

пассажиропоток на городском водном транспорте в Петербурге.

На основании проведённого исследования характеристик системы

аквабусов, анализа спроса на перевозки, а также социологического

исследования выявлены основные дефициты и потенциалы городской

системы водного транспорта и разработаны предложения по развитию

системы водного транспорта, а также комплекс мероприятий для

повышения спроса на водные перевозки.

1. Расширение маршрутной сети. Маршрутная сеть, состоящая из

большего числа линий, позволит повысить значение пассажиропотока за

счёт охвата большей городской территории. Предлагаемое решение для

новой маршрутной сети охватывает не только Неву и её рукава, но и реки

Фонтанку, Мойку, Смоленку, канал Грибоедова и Обводный канал.

2. Установка конкурентного тарифа. Значительным препятствием

к использованию аквабусов горожанами в ежедневных поездках является

высокая цена за проезд. Проведённый опрос показал, что только 6%

жителей готовы платить за поездку на аквабусе более 150 рублей. Таким

образом, при установленной цене на билет за проезд на водном

транспорте в 200 рублей теряется 94% потенциального пассажиропотока.

3. Увеличение продолжительности работы аквабусов. В 2015 году

61% поездок на аквабусах пришёлся на выходные дни, а опрос показал,

что большинство поездок на аквабусах (76%) были совершены с

культурно-бытовыми целями. Это показывает, что аквабусы не

используются горожанами для совершения деловых поездок. Для того,

чтобы повысить уровень трудовых корреспонденций, совершаемых на

водном транспорте, необходимо увеличение количества часов работы

аквабусов в сутки с захватом утренних и вечерних часов и оптимизация

расписания движения.

4. Интеграция с другими видами общественного тарнспорта. Для

удобства совершения мультимодальных поездок необходим высокий

уровень интеграции водного транспорта в систему городского

пассажирского транспорта. Этому служат такие меры как использование

единой системы оплаты проезда на всех видах общественного транспорта,

а также создание транспортно-пересадочных узлов на основе остановок

аквабуса, сокращение расстояния от причалов до остановок

общественного транспорта.

5. Информирование населения. Разработанный комплекс

мероприятий для повышения эффективности работы аквабусов включает

также маркетинговую политику и меры по повышению

информированности населения о работе водного транспорта.

Для разработки предложений по развитию маршрутной сети

городского водного транспорта в Санкт-Петербурге было использовано

125

мультиагентное транспортное моделирование с помощью программного

комплекса MATSim и методика построения оптимальной маршрутной

сети на основе генетических алгоритмов. Транспортная модель создаёт

маршрутную сеть и предлагает наиболее востребованные и эффективные

маршруты в заданных параметрах (граф водных путей, скорость

перевозок, спрос на перевозки, экономические показатели и др.).

Спрос на транспортные перевозки определён исходя из данных о

транзакциях бесконтактных транспортных карт в петербургском

метрополитене за один полный будний день летнего месяца. Станции

метрополитена охватывают практически всю территорию, на которой

находятся предполагаемые для осуществления внутригородских

перевозок водные пути, а большое количество имеющихся данных даёт

возможность моделирования спроса с высокой точностью.

Таким образом, на основе заданных данных о спросе на перевозки

были выявлены, проанализированы и предложены наиболее эффективные

маршруты аквабуса, в том числе маршруты, значительно сокращающие

время корреспонденции по сравнению с осуществлением той же поездки

на метрополитене или автотранспорте.

Развитая маршрутная сеть в совокупности со значительным

увеличением числа перевозимых пассажиров за счёт выполнения

предложенных мероприятий создадут условия для эффективной работы

системы водного транспорта в Санкт-Петербурге.

126

Комитет по физической культуре и спорту

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЫ И ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ

РАБОТЫ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА,

ПУТИ И МОТИВАЦИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ,

ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ К РЕГУЛЯРНЫМ ЗАНЯТИЯМ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ, ЗДОРОВОМУ

ОБРАЗУ ЖИЗНИ

Соловьева Виктория Евгеньевна

Северо-Западный институт управления - филиал Российской академии

народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Здоровье, безусловно, является самой большой ценностью человека.

При этом многие внешние факторы имеют сильное воздействие на

здоровье человека: окружающая среда, наследственность, условия труда,

а также проблемы социального плана. В этой взаимосвязи появляется

особая потребность в усилении эффективности управления областью

физической культуры и спорта. Занятия физкультурой и спортом не

только способствуют воспитанию и развитию специальных физических

качеств человека, но и являются необходимым средством активного и

здорового образа жизни населения страны. Значимость решения данных

вопросов на государственном уровне сегодня значительно увеличилась. В

данной работе в результате опроса выявляются потребности и мнения

детей и подростков для их учета в учебно-воспитательном процессе в

средних учебных заведениях и спортивных секциях. Эта инновация

позволит целенаправленно формировать положительные мотивы у

подрастающего поколения к занятиям физической культурой, спортом и

здоровому образу жизни.

Ключевые слова: дети, здоровый образ жизни, физическая

культура, спорт, мотивация.

Огромное влияние на здоровье любого человека имеют такие

социальные факторы как быт, культура, стиль и порядок жизни, условия

труда, отдыха, и питания. Решающее же воздействие на здоровье

оказывает образ жизни человека. Неотъемлемой чертой здорового образа

жизни является активная деятельность по сохранению и улучшению

здоровья. Его основа - профилактика, а его формирование можно назвать

важнейшей задачей социальной политики государства в деле охраны и

127

укрепления здоровья народа. Представление о здоровом образе жизни

должно закладываться детям с самого раннего детства. И, безусловно,

важно при этом обратить внимание на мотивирование детей. Автором

работы поставлена задача изучить особенности формирования мотивации

у детей к занятиям физической культурой и спортом.

Понимание мотивации человека прокладывает путь к

эффективному обучению человека. Осознавая, что побуждает его к

деятельности, какие мотивы лежат в основе действий субъекта, что им

движет, можно разработать очень эффективную систему форм и методов

управления его поведением. Для осознания и понимания процесса

формирования стойкой мотивации детей к занятиям физической

культурой и спортом, необходимо выяснить, как относятся ученики к

урокам физической культуры в школе. Дети чаще всего легко идут на

контакт, и не только анкетирование, но и простая беседа на данную тему

может открыть для педагогов много нового и интересного о том, как

можно заинтересовать детей занятиями физической культурой и спортом.

Для изучения мнений и потребностей ребят не только в сфере

школьных занятий физкультурой, но и в сфере занятий спортом, нами

проведено исследование, которое включало беседу и анкетирование среди

школьников 10 - 12 лет (учащихся 4 – 7 классов) школ города Санкт-

Петербурга. Анализ полученных результатов позволил нам сделать

следующие выводы.

1. У ребенка по мере развития появляются психологические

установки, которые с возрастом усложняют процесс мотивации за счет

расширения состава образующих мотивов. Все это неизбежно приведет к

обоснованному намерению вести здоровый образ жизни и заниматься

спортом.

2. В детском и подростковом возрасте важными методами

формирования положительной мотивации к занятиям физкультурой и

спортом являются поощрение и соревнование.

3. Положительным условием для такой мотивации может стать

организация учебно-воспитательного процесса с учетом ряда требований:

подача теоретического материала на уроках физкультуры, принимая во

внимание мнения учеников, учитывая их возрастные особенности и

используя соревновательные элементы.

4. Кроме интереса к самому виду спорта, среди основных

мотивов занятий спортом у детей на начальном этапе спортивной

деятельности можно выделить: положительное отношение к тренеру,

которое определяется его личностными качествами.

5. Чаще всего дети прекращают заниматься спортом в первый год

спортивной деятельности, что говорит о необходимости подкрепления

мотивации к спорту и тренировкам именно в начальный период.

128

6. Для этого необходимо включать в тренировочный процесс

больше подвижных игр и соревновательных моментов, активизировать

совместный досуг юных спортсменов, создавая атмосферу взаимного

уважения и доверия, обеспечивая каждому возможность

продемонстрировать свои способности.

Полученные нами результаты могут быть интересны учителям

физкультуры и тренерам детских спортивных секций. Их внедрение в

практику спортивно-оздоровительной работы может способствовать

эффективному мотивированию детей к занятиям физической культурой и

спортом, способствуя формированию здорового образа жизни у молодого

поколения.

Список литературы:

1. ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в

Российской Федерации» (ред. от 03.11.2015) //СПС Консультант Плюс.

(дата обращения 16.05.2016 г)

2. Жолдак В.И., Зуев В.Н.Управление в сфере физической

культуры и спорта. М.: Дрофа, 2012. С.132.

3. Кларин М.В Технология обучения: идеал и реальность. - Рига,

1999.

4. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. - СПб., 2002. - 512 с.

5. Обухова Л.Ф. Детская психология: Теории, факты, проблемы. -

М.: Тривола, 1998. - 351с.

6. Питюков ВМ. Основы педагогической технологии. М., 1997.

7. Попов А.Л. Спортивная психология: учеб. пособие для вузов. -

2-е изд. - М.: Московский психолого-социальный институт: Флинта, 1999.

- 152 с.

129

Комитет по экономической политике и стратегическому

планированию Санкт-Петербурга

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И СНИЖЕНИЕ

ИЗДЕРЖЕК В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОЙ И

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Арсентьева Юлия Александровна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Повышение эффективности функционирования экономики

Санкт-Петербурга согласно Стратегии экономического и социального

развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года [1] базируется на

обеспечении устойчивого экономического роста и включает следующие

приоритеты социально-экономического развития: развитие экономики,

формирование основ экономики знаний; инновационно-технологическое

развитие промышленности; развитие науки и инновационной

деятельности; развитие системы непрерывного образования, подготовки и

переподготовки высококвалифицированных кадров для экономики

знаний; развитие торговли и потребительского рынка; развитие малого

бизнеса; развитие строительного комплекса; развитие рынка

недвижимости и системы поддержки девелоперских проектов; развитие

деятельности, связанной с освоением Арктической зоны; развитие

креативных индустрий.

Все перечисленные выше направления остаются приоритетными в

ближайшее время, однако на современном этапе развития, который

характеризуется финансовой и экономической нестабильностью,

необходима новая модель управления экономическим развитием города,

так называемая динамическая модель развития. Конструирование «новой

экономики» [3] должно основываться на оценке современного (текущего)

состояния и активации «точек роста», а также создании условий для

непрерывного изменения всех элементов экономики. Учитывая, что

рассматривается экономика на мезо-уровне, следует говорить не только о

поддержке устойчивых и инновационно активных предприятий, но и о

жизненно важном для каждого региона поддержании процессов

социально-экономического развития (изменений), что обеспечит

сохранение и возникновение новых предприятий малого и среднего

бизнеса в высококонкурентной рыночной региональной среде. Здесь

очень важным моментом является регулирование «спонтанных»

130

процессов, что поможет избежать рискованных периодов развития,

снизить издержки и заложить основы современных социальных

процессов, смягчить социальную напряженность. В соответствии с

влиянием новых технологических укладов крупные производственные

предприятия будут развиваться в ближайшее время используя

преимущественно стратегию «новой» модернизации предприятий, т.е.

акцентировать внимание на инновациях, улучшении качества

выпускаемой продукции (услуг), развитии нематериальных активов

предприятий (осуществление вклада в формирование «инновационного

человека», как субъекта всех инновационных преобразований).

Предприятия малого и среднего бизнеса в условиях финансовой и

экономической нестабильности должны использовать многосторонний

потенциал города (природный, производственный, человеческий).

Экономическая динамика - это не только технологические инновации и

конкуренция, но и информационная компонента. Взаимодействие

институциональных структур и технологий, их совместная роль в

экономическом и социальном развитии отмечается известными учеными-

экономистами [3], это взаимодействие снижает неопределенность

экономического развития, выполняет функцию экономии трансакционных

издержек. Развитие институционального инноваторства в целях

повышения эффективности функционирования экономики города может

осуществляться посредством наделения организаций институциональной

сферы (юридические, социальные и др.) функциями по созданию

инфраструктуры рынка, разработке организационных инструментов,

рыночных соглашений о принципах взаимодействия, стандартов,

нормативов, совершенствованию системы государственных закупок,

поддержание процессов многоукладности экономики.

Список литературы:

1. Стратегии экономического и социального развития

Санкт-Петербурга на период до 2030 года, утв. постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2014 № 355

2. Радионова С.П. Обоснование необходимости использования

кластерного подхода для управления инвестиционными процессами

территории (региона) как основы повышения социальной активности

населения территории (региона)/ XIV Международная научная

конференция “Модернизация России: ключевые проблемы и решения” 19-

20 декабря 2013г. Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник.

Вып.9 ч.2/РАН.ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества и междунар. связей.

Отв. ред. Ю.С.Пивоваров. - М., 2014. 706с. (657-661)с.

3. Экономика инновационного развития/под ред. Кудиной и М.А.

Сажиной. – М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2014. – 256 с.

131

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬЮ

ТРУДА. ФАКТОРЫ РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Запорожский Артем Феликсович

Государственный университет морского и речного флота

имени адмирала С.О. Макарова

В современных условиях выживание предприятий водного

транспорта и повышение их конкурентоспособности во многом зависят от

производительности труда. Анализ теоретических и методологических

подходов к проблеме управления производительностью труда показал, что

не были решены задачи минимальных затрат при заданной величине

приращения производительности труда, максимального приращения

производительности труда при ограниченных ресурсов.

В настоящее время уровень производительности труда на водном

транспорте России значительно уступает этому показателю в развитых

странах. Согласно статистическим данным, доля внутреннего водного

транспорта в Российской Федерации приходится менее 1,5 процента

общего объема перевозок грузов и грузооборота всех видов транспорта, в

то время как в Германии - 11 процентов, Нидерландах - 34 процента,

Франции - 10 процентов грузооборота при устойчивой тенденции роста

речных перевозок, прежде всего грузов в контейнерах. При этом

соотношение протяженности внутренних водных путей, железных и

автомобильных дорог составляет в Европейской части России - 1: 1: 8, в

Германии - 1: 6: 92, во Франции – 1: 6: 190 и в Нидерландах - 1: 0,5: 23

Экономический кризис в стране проявляется в том, что многие

предприятия видят возможности уменьшения своих затрат в сокращении

численности персонала и продолжительности рабочего времени. Однако

такие меры, в свою очередь, приводят к росту безработицы и

удешевлению рабочей силы.

В сложных экономических условиях повысят свою

конкурентоспособность предприятия, которые сумеют использовать

кризисную ситуацию в своих интересах, приняв меры к снижению

издержек, в том числе за счет повышения производительности труда

персонала.

Проведенные исследования показывают, что рост

производительности труда на водном транспорте на 1% позволяет

увеличить объем грузооборота на 2,5 млрд. т-км, увеличив объем

переработки грузов на 7,5 млн.т.

Однако при существующем подходе расчета показателя

производительности труда на уровне предприятия, как отношение

132

результата его деятельности за анализируемый период к среднесписочной

численности работников, результат деятельности может быть искажен по

причине его занижения или повышения тарифа на перевозки и погрузо-

разгрузочные работы.

Согласно проведенным исследованиям, наиболее обоснованным

показателем локального результата деятельности предприятий водного

транспорта является показатель собственной продукции. Этот показатель

определяется суммированием объемов непосредственно собственной и

косвенной собственной продукции, созданной предприятием в

анализируемом периоде.

В этой связи необходимо внести изменение в существующую

методику исчисления производительности труда работников основной

эксплуатационной деятельности, путем уточнения расчета общего

результата их деятельности в виде суммы валовых доходов от перевозок и

добавлением к ней величины сэкономленных ресурсов.

Производительность труда может быть представлена

произведением эффективности функционирования производственных

ресурсов (отношение общего результата производства к среднегодовой

величине производственных ресурсов) и ресурсовооруженности труда

(отношение среднегодовой величины производственных ресурсов к

численности работающих).

Отсюда следует, что рост (прирост) производительности труда,

может быть, достигнут или за счет роста эффективности производства,

или за счет роста ресурсовооруженности, или за счет роста двух

показателей одновременно.

В условиях программы инновационного развития предприятий

водного транспорта возникает потребность в проведении оперативного

анализа, выявляющего, в какой степени рост (прирост)

производительности труда достигнут за счет привлечения

дополнительных ресурсов (экстенсивным путем), а в какой – за счет роста

эффективности их функционирования (интенсивным путем)

Проведенный анализ уровня и темпов роста производительности

труда на различных предприятиях водного транспорта показал, что в

настоящее время не обеспечивается в полной мере управление

экстенсивными и интенсивными факторами развития производства, так

как не учитывается функциональная взаимосвязь между показателями

производительности труда и его обуславливающими факторами. В

результате этого организационно-технические мероприятия не всегда

обеспечивают прирост производительности труда, что сдерживает

инновационное развитие предприятий водного транспорта.

Таким образом, производительность труда является обобщающим

показателем экономического и инновационного развития, что ведет к

133

необходимости уточнения методики его расчета и анализа с тем, чтобы

обеспечить эффективное управление экстенсивными и интенсивными

факторами его роста. Также следует отметить взаимосвязь показателя

экономической эффективности производства и показателя экономической

производительности труда, характеризующих интенсивность

производственных ресурсов и их использования за единицу времени.

Таким образом, эффективное управление производительностью

труда может быть обеспечено за счет оптимального сочетания роста

ресурсоотдачи и ресурсовооруженности труда работников с учетом

прогнозируемых направлений инновационного развития предприятий

водного транспорта

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ - НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ

РЕЗУЛЬТАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Крючкова Мария Андреевна

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

Формирование современной системы стратегического

планирования Санкт-Петербурга предполагает единство кратко-, средне- и

долгосрочного планирования, а также применение территориально-

отраслевого подхода. Стратегия экономического и социального развития

Санкт-Петербурга на период до 2030 разработана в соответствии с

пунктом 3.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от

28.03.2012 №275 «О Концепции социально-экономического развития

Санкт-Петербурга до 2020 года» и призвана определить вектор

экономической политики города как в целом, так и по отдельным

отраслям. В качестве основных стратегических направлений развития в

«Стратегии-2030» выделены следующие:

развитие человеческого капитала;

повышение качества городской среды;

обеспечение устойчивого экономического роста;

обеспечение эффективности управления и развитие

гражданского общества.

В свою очередь, из указанных стратегических направлений

сформированы стратегические цели социально-экономического развития

Санкт-Петербурга, в соответствии с которыми определен перечень из 17

государственных программ, направленных на реализацию основных

приоритетов государственной политики.

134

Государственные программы – инструмент стратегического

планирования, содержащий комплекс мероприятий, взаимоувязанных по

задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и

инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках

реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов

и целей государственной политики в сфере социально-экономического

развития и обеспечения национальной безопасности. Кроме того,

государственные программы необходимы для наиболее оптимального

распределения бюджетных ассигнований, исходя из приоритетов развития

и возможностей бюджета города.

Структура государственной программы в обязательном порядке

включает:

комплекс целевых показателей непосредственно госпрограмм и

индикаторов подпрограмм и отдельных мероприятий с присвоением им

определенного на каждый год планового значения в течение всего

периода действия государственной программы;

перечень и механизм реализации мероприятий и механизм

взаимодействия соисполнителей, если мероприятия предусматривают их

реализацию несколькими соисполнителями;

информацию об источниках финансирования государственной

программы с финансово-экономическим обоснованием.

Анализ эффективности реализации государственных программ

производился в соответствии с методикой, определенной Постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2015 г. №1186, на основании

расчета степени достижения целевых показателей государственной

программы и результатов реализации подпрограмм и отдельных

мероприятий. Оценка эффективности последних в том числе зависит и от

степени реализации мероприятий государственной программы,

финансируемых за счет бюджета Санкт-Петербурга, а также степени

соответствия запланированному уровню расходов за счет бюджетных

средств. В целях повышения точности проводимой оценки в дальнейшем

стоит отметить возможность корректировки самой методики путем

добавления весовой составляющей. В ряде случаев имеет смысл

использовать оценку финансового обеспечения программы, когда под

эффективностью исполнения государственных программ понимается

отношение фактических затрат на достижение определенного результата к

запланированным с учетом индекса результативности.

По итогам проведенного анализа следует отметить высокую

степень реализации 13 государственных программ, три из которых

реализованы более чем на 98,0% («Развитие образования», «Содействие

занятости населения», «Развитие физической культуры и спорта»).

Оставшиеся 4 государственные программы характеризуются средней

135

степенью эффективности, не менее 84%. Особое внимание требуется

уделить реализации государственным программам «Благоустройство и

охрана окружающей среды», «Комплексное развитие систем

коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения» и

«Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга».

Следует отметить ряд причин, повлиявших на ход исполнения

государственных программ: секвестирование бюджета, проблемы

организационно-технического характера, несоответствие индикаторов

целям, избыточность мероприятий и др. Для повышения результативности

реализации государственных программ необходимо пересмотреть цели и

задачи подпрограмм и установить влияние на них индикаторов,

оптимизировать структуру мероприятий и обеспечить тщательный

контроль за их реализацией. Немаловажным фактором является и верный

учет образовавшейся экономии, на данный момент отражающейся как

недоиспользование запланированного объема бюджетных средств.

Таким образом, не смотря на признание эффективности исполнения

государственных программ в целом высокой, требуется детальная

проработка механизма их реализации и устранение отмеченных

неблагоприятных факторов.

МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ

ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ И

ОРГАНИЗАЦИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Русина Наталья Игоревна

Санкт-Петербургский государственный университет

промышленных технологий и дизайна

В статье рассматриваются основные проблемы развития

экспортной деятельности региона в современных условиях. Проведен

анализ экспортного потенциала, на примере сотрудничества с основными

партнерами. Выявлены и рассмотрены наиболее конкурентноспособные

товарные позиции. Проведена сравнительная характеристика между

данными товарными позициями, для выявления и внедрения новых

рычагов воздействия на экономическую деятельность в сфере экспорта, а

так же для расширения международного экономического сотрудничества

и для выявления новых перспективных рынков. Предложены основные

направления стимулирования экспортной деятельности региона.

Экспортная деятельность является важной составляющей

экономики, дает возможность не только эффективно осваивать внешние

рынки, но и позволяет стабилизировать и развивать производства,

136

создавать новые рабочие места, что приводит к увеличению

налогообложения, а в следствии с этим и к увеличению бюджета региона.

Санкт-Петербург, являясь городом федерального значения

Российской Федерации и составной частью Северо-Западного

федерального округа (далее СЗФО), занимает по сравнению с другими

регионами лидирующую позицию в экспортно-импортной деятельности

округа, его доля в товарообороте СЗФО составляет 47,6%.

Однако экспортный потенциал региона находится в шатком

состоянии, удельный вес субъекта РФ в экспорте снизился на 1,1

процентных пункта, а в импорте вырос на 2,6 процентных пункта по

отношению к общему объему экспортно-импортных операций Российской

Федерации. Так же произошло снижение стоимостных объемов экспорта

на 32%, что негативным образом сказалось на финансовой составляющей

региона.

Для того чтобы выяснить причины такого уменьшения автором

были рассмотрены и проанализированы экспортные товаропотоки с целью

выявления товарных групп, от экспорта которых регион получает

наибольшую финансовую выгоду и повышает свою

конкурентноспособность на внешних рынках. Для этого предприятиям

региона необходимо не только поддерживать отношения с уже

имеющимися деловыми партнерами, но и приобретать новых, тем самым

ослабляя позиции конкурентов.

Санкт-Петербург, как и Северо-Западный округ не отличаются

особым разнообразием и богатством полезных ископаемых. Поэтому для

города сырьевая промышленность не предоставляет особых выгод и не

несет перспектив в развитии.

Для региона предпочтительными отраслями, приносящими

наибольший доход, на данный момент являются, машиностроение и

металлургия (доля от общего объема экспорта РФ выросла на 15

процентных пункта), пищевая промышленность, продукция химического

производства (доля от общего объема экспорта РФ выросла на 4

процентных пункта), а также деревообрабатывающая и целлюлозно-

бумажная промышленность (доля от общего объема экспорта РФ выросла

на 4 процентных пункта) . Исходя из этого, были выявлены товарные

позиции, обладающие наибольшим удельным весом и наибольшей

стоимостью в данных областях, а значит и наибольшим доходом и

наибольшими перспективами в развития и формировании

конкурентноспособной отрасли, исключая сырьевую продукцию, в период

с декабря по январь 2015г. К ним относятся: табачная продукция (с

удельным весом 45,35%); судостроение (с удельным весом 44,87);

бумажная продукция (с удельным весом 13,44%). Таким образом, данная

продукция обладает наиболее высокими потребительскими

137

характеристиками и сохраняет свою привлекательность не только перед

уже существующими партнерам, но и привлекает новых.

Основываясь на вышеперечисленных фактах, региону

целесообразно развивать и поддерживать данные отрасли экономики,

дабы избежать конкурентной борьбы за неосвоенный рынок.

Для этого автором предлагается использовать систему мер

стимулирования и реализовать экспортную политику по следующим

направлениям:

- выделять средства из бюджета региона, на целевые программы

поддерживающие данные виды отраслей;

- предоставлять экспортные и предэкспортные кредиты, экспортные

гарантий;

- формировать номенклатуры продукции субъектов промышленной

деятельности Санкт-Петербурга, имеющих потенциал экспортного

развития на зарубежных рынках;

- выявлять общие типовые проблемы, связанные с поставками

продукции в современных экономических условиях (в том числе в части

таможенного администрирования);

- выявлять перспективные внешние рынки (перечень приоритетных

экспортных рынков)

-оптимизировать налоговую базу (снижением налоговой нагрузки

для не сырьевых отраслей, для которых эта мера могла бы дать

существенный эффект без дополнительных инвестиций);

- страховать от предпринимательских и политических рисков.

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, путем

создания дополнительных рабочих мест.

138

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД ОТ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ, В ТОМ

ЧИСЛЕ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ

Аймагамбетова Анжела Аскаровна

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет

"ЛЭТИ" им. В.И. Ульянова (Ленина)

В настоящее время загрязнения водных объектов недостаточно

очищенными сточными водами являются актуальной экологической

проблемой. Несмотря на все меры и методы, применяемые для очистки

сточных вод, загрязнения продолжают поступать в водные объекты.

Из общего числа возможных технологических решений по

улучшению очистки сточных вод, одним из перспективных

представляется использование цеолита в качестве сорбирующего

материала при доочистке сточных вод, так как этот материал позволяет в

1,5-2 раза улучшить очистку сточных вод от ионов аммония по сравнению

с традиционным методом.

Центральная станция аэрации Санкт-Петербурга находящаяся на

искусственно намытом острове Белый. Это старейшие в городе очистные

сооружения, которые принимают бытовые, промышленные и

поверхностные сточные воды.

Станция оборудована 6-ю парами первичных и вторичных

отстойников для механической очистки, 12-ю аэротенками с длиной

коридоров по 200 м для биологической очистки. Сточные воды,

поступающие в приемную камеру, поднимаются насосами главной

насосной станции ЦСА на высоту 16 м и затем проходят несколько стадий

очистки: механическую очистку, полную биологическую очистку и

химическую очистку.

Цель работы: Очистка сточных вод от ионов аммония (NH4+) с

использованием цеолита на Центральной станции аэрации

Санкт-Петербурга.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить физико-химический состав сточных вод поступающих

на ЦСА Санкт-Петербурга. 2. Освоить методику выполнения измерений массовой

концентрации аммонийного азота с реактивом Несслера фотометрическим

методом в сточных водах.

139

3. Проведение измерения концентрации ионов NH4+ в сточных

водах: a. Без фильтрации через цеолит; b. С фильтрацией через цеолит. 4. Дать оценку качества очистки сточных вод от ионов NH4

+ на

ЦСА после ее фильтрации через цеолит. В основу исследования положен расчетно-экспериментальный

метод, предусматривающий получение экспериментальных данных

процесса очистки сточных вод цеолитом в сточных водах, исследуемых на

ЦСА Санкт-Петербурга.

В соответствии с «Методикой выполнения измерений массовой

концентрации аммонийного азота с реактивом Несслера фотометрическим

методом в сточных водах» были проведены анализы сточной воды на

входе и выходе ЦСА Санкт-Петербурга с фильтрацией через цеолит

(месторождение Сокирницкое). Масса цеолита, используемая для

фильтрации сточной воды, составляла 10 г. В мерную колбу

вместимостью 50 см3 помещалась аликвота сточной воды, взятая для

анализа, на входе 0,5 см3, на выходе 2 см

3, вносилось 0,5 см

3 раствора

калия-натрия виннокислого и 1 см3 реактива Несслера, доводим до метки

безаммиачной водой, перемешиваем. Через 10 минут измеряется

оптическая плотность полученных растворов в кювете с толщиной

оптического слоя 3 см на спектрофотометре.

В исследовании использовались данные о качестве сточных вод с

применением фильтрации через цеолит и без.

Таким образом, было произведено более 100 опытов, в которых

были получены положительные результаты фильтрации через цеолит при

доочистке сточных вод от аммонийного азота. Также было отмечено, что

цеолит не влияет на pH воды и на химическое потребление кислорода в

пробах сточных вод.

Полученные результаты концентрации аммонийного азота до и

после применения цеолита в ходе исследования сточных вод на ЦСА

Санкт-Петербурга представлены на рис.1 и рис.2:

140

Рис. 1. Концентрация NH4

+ в сточных водах (отбор — вход ЦСА

Санкт-Петербурга)

Рис. 2. Концентрация NH4

+ в сточных водах (отбор — выход ЦСА

Санкт-Петербурга)

Представленные данные свидетельствуют о том, что задачи,

поставленные в ходе преддипломной практики, успешно решены в

результате экспериментальных исследований по предложенной методике.

Выражаю особую благодарность за помощь в проведении

исследований начальнику Бюро развития систем водоснабжения и

водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Гвоздеву В.А.,

начальнику Химико-Бактериологической Лаборатории сточных вод

Печаткиной Т.Т. и инженеру-химику 1 категории Химико-

Бактериологической Лаборатории Ивановой Л.П.

0

5

10

15

20

25

30

35

1

5

9

13

1

7

21

2

5

29

3

3

37

4

1

45

4

9

53

5

7

61

6

5

69

7

3

77

8

1

85

8

9

93

9

7

С, мг/л

n, шт

До применения цеолита После применением цеолита

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

1

6

11

16

21

26

31

36

41

46

51

56

61

66

71

76

81

86

91

96

С, мг/л

n, шт

До применения цеолита После применения цеолита

141

ПРОБЛЕМЫ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ПРАВОВЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Алиева Лариса Абдулловна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Земельно-имущественные отношения за последние десятилетия

получили сильное развитие и большое распространение среди физических

и юридических лиц, а также органов государственной власти и органов

местного самоуправления. При этом их правовое регулирование

осуществляется не несколькими нормативными правовыми актами, а

комплексом норм разных отраслей права.

Несмотря на последние изменения не только в федеральном, но и в

региональных земельных законодательствах, в настоящее время имеются

недостатки и пробелы, что приводит к неоднозначному толкованию и

применению соответствующих правовых норм на практике. В силу чего

они заслуживают углубленного научного исследования и выявления

проблем, с которыми сталкиваются физические и юридические лица.

Благодатным полем для дискуссии является разграничение сфер

применения земельного и гражданского законодательства, учитывая, что

земельные отношения имеют в своем составе имущественные отношения,

которые являются предметом регулирования гражданского права.

Санкт-Петербург является одновременно субъектом Российской

Федерации (городом федерального значения) и населенным пунктом

(городом). Город Санкт-Петербург в течение длительного времени

являлся столицей российского государства, а в настоящее время

выполняет ряд важнейших федеральных функций (в том числе центра

Северо-Западного федерального округа). Этот город является «ядром»

крупнейшей в России городской агломерацией. Указанные обстоятельства

с неизбежностью влекут возникновения специфики правового

регулирования земельно-имущественных отношений в

г. Санкт-Петербург.

Государственная политика Российской Федерации по управлению

земельным фондом России прямо отражается на управление земельно-

имущественными отношениями в Санкт-Петербурге. Политика

рассматриваемого субъекта направлена на совершенствование правовых,

экономических, социальных и организационных условий для развития

земельно-имущественных отношений. Линия поведения региона в данном

случае определяется исходя из понимания земельных участках, как

особых объектах природного мира, используемых в качестве основы

жизни и деятельности человека, средства производства в сельском

хозяйстве и иной деятельности, и одновременно, как о недвижимом

имуществе с особым правовым режимом.

142

Несмотря на существующую общую положительную динамику в

регулировании земельно-имущественных отношений имеется немалое

количество пробелов и проблем, которые доставляют трудности

заинтересованным лицам в осуществлении и защите своих прав и

законных интересов.

Одной из таких проблем выступает самовольное занятие земельных

участков. Если права собственности или аренды на самовольно занятые

земли не оформлены, то и никаких официальных платежей за фактическое

использование таких земель на протяжении многих лет в бюджет не

поступает. Очевидно, что подобное положение дел не может быть

допустимо и терпимо, особенно в условиях продолжающегося

экономического кризиса, когда уровни доходов граждан существенно

различаются. В связи с этим в усложняющихся социально-экономических

условиях особую озабоченность у руководства страны и

Санкт-Петербурга, в частности, должно бы вызвать следующее

обстоятельство: возрастающее налоговое бремя опять возлагается на

законопослушных граждан, а многие нарушители ничего не платят

государству за эксплуатацию самовольно занятых ими земельных

участков. Без понуждения со стороны органов государственной власти

«самозахватчики» и впредь не станут платить за многолетнее

использование самовольно занятых ими земель.

Помимо прочего, одной из актуальнейших дискуссий и предметов

обсуждения в органах государственной власти Санкт-Петербурга является

так называемая тема «долгостроев» (затянувшихся строительных работ).

Действительно, данная проблема является достаточно «острой»,

поскольку задержки при строительстве возможны как по техническим

причинам, так и по финансовым. Это, в свою очередь, приводит к

нарушению прав дольщиков и заинтересованных в строительстве лиц, при

этом осуществить защиту своих прав на практике достаточно сложно. В

связи с этим, обсуждение различных аспектов, связанных с

«долгостроями», а также методов борьбы с недобросовестными

застройщиками приобретают крайне важное значение.

Большую актуальность в последние годы приобрел вопрос на каком

праве предоставлять земельные участки для размещения линейных

объектов. Предлагаем в данном случае обратиться к мировому опыту и

дополнить Земельный кодекс Российской Федерации отдельной главой,

посвященной публичным сервитутам.

Значительную часть линейных объектов (кроме автомобильных и

железных дорог) можно разместить на земельном участке, не прерывая

текущую хозяйственную деятельность на нем, а значит, нет

необходимости образовывать соответствующие земельные участки,

прекращать права на них у прежних правообладателей, достаточно

143

установить ограничение прав, позволяющее разместить линейный объект.

При этом интересы стороны, обремененной публичным сервитутом,

должны быть дополнительно возмещены, в независимости от платы за

публичный сервитут.

Целесообразность использования конструкции публичного

сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена

также тем, что прохождение линейных сооружений по множеству

земельных участков с различным режимом использования должно быть

приведено к единому началу: в силу властного решения, а не частно-

правового соглашения. Должны быть обеспечены единые сроки

строительства линейного объекта на всём его протяжении, особенно,

принимая во внимание то обстоятельство, что на протяжении линейного

сооружения встречаются, как участки, права на которые оформлены, так и

земли, и земельные участки, права на которые не оформлены.

ПЕРЕРАБОТКА И УТИЛИЗАЦИЯ ВОДОПРОВОДНОГО

ОСАДКА: СПОСОБЫ ПЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ

ОСАДКА; ПОЛЕЗНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОСАДКА

(СТРОИТЕЛЬСТВО, УДОБРЕНИЕ)

Ваничев Александр Викторович

Российский государственный гидрометеорологический университет

В процессе пoдогoтoвки питьевoй вoды нa вoдoпрoвoдныx

oчиcтныx cooрушенияx oбрaзуетcя бoльшoе кoличеcтвo ocaдка. Осадок –

это органоминеральная субстанция (высокой влажности), которая

представляет собой сложную смесь, состоящую из остатков коогулянта и

флоокулянта, а также из органических веществ, присутствуемых в

природной воде. Такой осадок образуется в процессе подготовки питьевой

воды на водопроводных станциях по всему миру.

Вывoз осадка на пoлигoн не является полным решением проблемы,

так как после этого oтxoды еще дoлгoе время будут лежaть и рaзлагaтьcя.

Учитывая бoльшие oбъемы вывoзимoгo вoдoпрoвoднoгo ocaдкa, рaзмеры

полигонов и зaтрaты нa их coдержaние также очень высоки. Еcли этoт

ocaдoк cрaзу будет пocтупaть нa втoричную перерaбoтку (иcпoльзoвaние в

cтрoительнoй промышленноcти, пригoтoвление удoбрений и т.д), тoгдa

ocвoбoдившиеcя территoрии мoжнo будет использовать для другиx нужд

предприятия. Учитывaя пoтенциaл втoричнoгo иcпoльзoвaния

вoдoпрoвoднoгo ocaдкa, xoчетcя oтметить, чтo этo не тoлькo oтxoд, нo и

полезный материал. И если подходить к проблеме с этой точки зрения, то

правильная переработка осадка можно в лучшую сторону сказаться на

144

cocтoянии oкружaющей cреды, а также oбеcпечить пocтoянный иcтoчник

дoxoдa в бюджет Водоканала или всего гoрoдa. Нужнo oтметить, что для

кaждой станции очистки выбoр метoдa oбезвoживaния ocaдкa нужнo

рaзрaбaтывaть индивидуально. Oн выбирается в зaвиcимocти oт меcтныx

уcлoвий, c учётoм cвoйcтв ocaдкa, a глaвнoе – теxникo-экoнoмичеcкиx

рacчетoв. К сожалению, данная проблема во многих городах России до

сих пор не решена.

Почвогрунт: В ходе микрополевого опыта было выяснено, что на

грунте из водопроводного осадка хорошо развиваются цветочные

культуры: используемая для рекультивации земель календула и часто

встречающиеся в городском озеленении бархатцы. Было сделано

предположение, что получаемый почвогрунт рационально использовать в

озеленении города. Потребности в почвогрунте в городе значительные, а

большую часть площади в городе занимают газоны и парки, другим

словами – газонная трава. Было принято решение провести эксперимент с

травосмесью, непосредственно применяемой в городском садово-

парковом хозяйстве. Для этих целей в Жилищном комитете Выборгского

района Санкт-Петербурга, в отделе озеленения была получена опытная

партия травосмеси, используемая для посадки в городских условиях.

В лаборатории было заложено 12 опытных площадок с

травосмесью.

Водопроводный осадок использовался в представленном

процентном соотношении: (60/30/10), (30/60/10), (90/10). Семена

вносились в равном количестве для каждой площадки (3 г), температура

воздуха составляла 20 °С, полив осуществлялся 3 раза в неделю. Свежая

трава срезалась на расстоянии 1 – 2 мм от субстрата.

По прошествии 1 месяца было проведено сравнение выросшей

биомассы, а результаты занесены в таблицу 1.

Таблица 1 - Биомассы образцов субстрата с травосмесью, и оценкой

проективного покрытия.

Готовый грунт

"микропарник" Зеленая

грядка ГОСТ Р 53381-

2009

торф

осадок

песок №

2

торф

осадок

песок №

3

осадок

песок

№ 4

контроль 60/30/10 30/60/10 90/1

Травосмесь

зеленая масса, г

1,243 0,841 2,031 2,342

1,288 0,623 2,014 1,888

1,576 0,756 2,532 1,852

Проективное

покрытие

травосмесь, %

70 51 80 82

75 58 84 76

79 54 86 91

145

В результате эксперимента с травосмесью выяснилось, что

минимальный объем зеленой массы за время исследования был получен

на площадке № 2, а среднее значение проективного покрытия составило

54,33 %. В образце под № 3 было отмечено максимальное количество

зеленой массы со средним значением 2,191 г и максимальное проективное

покрытие (среднее значение 83 %). Средняя масса травосмеси в образце

под № 4 составила 2 г, а проективного покрытия – 83 %, как и в образце с

песком № 3. Таким образом, а наилучшим оказалось соотношение

30/60/10.

В целом, результаты опытов оказались успешными и наглядными.

А значит, можно сделать вывод о том, что водопроводный осадок с

наилучшим соотношением может быть использован в составе почвогрунта

при выращивании газонов в городе. Это позволило бы частично решить

проблему деградации городских почв и утилизации осадка СВП (станций

водоподготовки). Высокий коэффициент сжимаемости осадка СВП может

быть преимуществом использования в городских условиях, т.к. газоны

часто подвергаются вытаптыванию.

Сорбент: Проанализировав полученные данные химического

состав водопроводного осадка Южной Водопроводной станции филиала

ГУП «Водоканал» СПб выяснилось, что в составе водопроводного осадка

содержится большое количество кремния, оксидов алюминия и оксидов

железа, а также до 40 – 50 % органики. Было сделано предположение, что

водопроводный осадок в безводной форме может являться потенциальным

нефтесорбентом.

Фоновые значения содержания нефтепродукта в результате опыта

составили около 1,7 мг/л. При внесении 1 мг загрязнителя на 1 литр воды

было использовано 2 г сорбента для полного поглощения нефтяного

загрязнения. Остаточным значением содержания нефтепродукта можно

пренебречь (1,5 мг/л), так как оно меньше фонового значения (1,5 мг/л <

1,7 мг/л).

В результате эксперимента, сорбент полученный из осадка СВП

поглотил 100 % внесенного нефтепродукта. А при увеличении объема

загрязнителя до 10 мг/л и прежнем количестве сорбента (2 г), сорбент

поглотил 90 % внесенного нефтепродукта.

Выводы

Таким образом, применяя предложенные выше методы переработки

водопроводного осадка и продолжая исследования в данном направлении,

можно будет утилизировать весь образуемый ГУП Водоканал осадок.

Получаемый почвогрунт будет соответствовать всем нормам ГОСТ.

Экономическая выгодность подобного способа очевидна:

производя грунт прямо в черте города, мы избавляемся от транспортных

146

расходов из-за доставки. Вдобавок нет необходимости изымать

загрязненный грунт, можно просто перекрыть его слоем чистого. И на

месте когда-то истощенного газона с проплешинами в течение долгого

времени будет зеленеть свежая и сочная трава.

Однако дальнейшие эксперименты по применению осадка в

качестве сорбента необходимо проводить не только в статической модели,

но и разработать динамическую модель. Но уже сейчас понятно, что при

более тщательном исследовании в данном направлении, экономический

эффект для Водоканала будет во много раз выше, чем от простого

производства почвогрунта.

РАЗРАБОТКА СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА НА

ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ

Капустина Любовь Александровна

Петербургский государственный университет путей сообщения

Императора Александра 1

В связи с проводимой в России реформой электроэнергетики

вопрос организации управления надежностью и безопасностью

деятельности энергетических предприятий приобретает особую

значимость и актуальность. От инженерного менеджмента требуется

переход на качественно новую систему управления производственной

деятельностью организаций.

Система менеджмента качества (СМК) в энергетической отрасли

разрабатывается и внедряется в полном соответствии с международными

и отечественными стандартами. Благодаря реформам, стоимость

электроэнергии и других видов энергии уже не устанавливается

государством, а регулируется благодаря спросу и предложению, а все

участники рынка - энергетические предприятия - конкурируют в этой

отрасли, стараясь снизить свои расходы.

Разработка СМК осуществляется по ГОСТ ISO 9001 «Системы

менеджмента качества. Требования». Стандарт устанавливает требования

к системе менеджмента качества, которые могут использоваться для

внутреннего применения организациями, в целях сертификации или

заключения контрактов.

В настоящее время не во всех организациях есть СМК, хотя она

является основным инструментом конкурентоспособности и повышения

качества и несет следующие финансовые выгоды:

-снижение затрат и повышение финансовых показателей благодаря

прямой экономии энергоресурсов;

147

-выявление и снижение непроизводительных расходов;

-повышение финансовой прозрачности организации;

-снижение рисков при резких изменениях цен на энергоресурсы;

-высокий инвестиционный потенциал энергоэффективных

проектов;

-увеличение рыночной стоимости компании;

-обеспечение преимущества при участии в тендерах.

В Санкт-Петербурге обеспечением устойчивого функционирования

и развития инженерно-энергетического комплекса в энергетической

отрасли занимается Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.

Он является исполнительным органом государственной власти,

образованным для проведения государственной политики в сфере

обеспечения функционирования и развития инженерно-энергетического

комплекса и объектов инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Изучив подведомственные организации комитета, можно сделать

вывод, что наиболее развитая система менеджмента качества

представлена в ГУП Водоканал ему была присуждена премия

правительства Российской Федерации 2015 года «за достижение

значительных результатов в области качества продукции и услуг и

внедрение высокоэффективных методов менеджмента качества».

Основные этапы создания СМК на предприятии энергетической

отрасли:

1. выбор очередности в разработке систем менеджмента;

2. выбор консалтинговой фирмы;

3. обучение высшего руководства;

4. выбор пилотного филиала(при наличии);

5. создание рабочей группы;

6. разработка СМК;

7. внутренний аудит;

8. выбор органа по сертификации;

9. сертификационный аудит.

Также важным объектом в энергетической отрасли можно считать

саморегулируемые организации (СРО) - это организации на

некоммерческой основе, объединяющие субъекты предпринимательской

деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ,

услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо

объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного

вида. Так как комитет по энергетике ведет работу только с

подведомственными организациями, СРО объединяет большинство

энергетических компаний.

На территории Санкт-Петербурга действуют такие СРО в

энергетике, как «Объединение Топливно-Энергетического Комплекса

148

(Ассоциация «ОСТЭК»)» и Некоммерческое партнерство в сфере

энергосбережения и повышения энергоэффективности «Межрегион

Энерго Аудит» (НП «МЭА»). Однако наличие сертифицированной

системы менеджмента качества не является обязательным условием при

вступлении в СРО.

В жестких условиях конкуренции сертифицированная система

менеджмента качества предприятия на соответствие условиям ГОСТ ISO

9000 предоставит возможность компании повысить свой имидж на рынке,

встать на один уровень с ведущими поставщиками энергетической

отрасли и организаций энергоснабжения, улучшить эффективность и

взаимодействие всех участников и максимально заинтересовать

потребителей.

ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭНЕРГИИ ВЕТРОВ,

ПРИЛИВОВ И ОТЛИВОВ В СЕВЕРО-ЗАПАДНОМ РЕГИОНЕ

РФ. СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ, ВОЗМОЖНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Кашаев Артём Ринатович

Санкт-Петербургский государственный университет

аэрокосмического приборостроения

Согласно государственной программе РФ «Энергоэффективность и

развитие энергетики» планируется увеличение производства

электроэнергии на возобновляемых источниках (без учета ГЭС

мощностью свыше 25 МВт), до 2,5 % к 2020 году и ввод мощности (без

учета ГЭС мощностью свыше 25 МВт), с 2014 по 2020 год – 3972 МВт [1].

Для большинства субъектов РФ, расположенных в пределах

Северо-Западного федерального округа (СЗФО) характерно развитое

промышленное производство.

В то же время, в регионе присутствуют крупные концентраторы

нагрузки всех видов ресурсов. Так, например, ежегодный объем

электрической энергии, потребляемой Санкт-Петербургом, составляет

величину более 21 млрд. кВтч. Объем потребляемой

Санкт-Петербургом электрической энергии удовлетворяется не только за

счет генерирующих источников, расположенных на территории

Санкт-Петербурга, но и за счет внешних генерирующих мощностей,

расположенных на территории Ленинградской области.

В северо-западном регионе РФ возобновляемые виды энергии

представлены гидроэлектростанциями (ГЭС). В соответствии с

149

законодательством РФ об электроэнергетике к возобновляемым

источникам энергии среди прочих относятся ГЭС, однако на

государственную поддержку в виде субсидии на компенсацию стоимости

технологического присоединения к электрическим сетям могут

претендовать только генерирующие объекты менее 25 МВт [2-4].

Сценарные условия развития возобновляемых и альтернативных

источников энергии находят свое отражение в двух ключевых документах

субъектов и муниципальных образований РФ: Схема и программа

развития электроэнергетики, а также Региональная (муниципальная)

программа в области энергосбережения и повышения энергетической

эффективности.

К сожалению, среди субъектов РФ, входящих в СЗФО,

существенных проектов в сфере развития возобновляемых источников

энергии к реализации не планируется. Прежде всего такая ситуация

связана с достаточно низким уровнем цен на электроэнергию,

продаваемую на оптовом рынке, что оказывает существенное влияние на

окупаемость проектов, особенно в сфере гидроэнергетики, где реализация

проекта связана с высоким уровнем первоначальных капительных затрат

на строительство гидротехнических сооружений.

Согласно открытым данным [5], наиболее значительным

потенциалом развития возобновляемой энергетики после торфа обладает

ветровая энергетика (24,6 % валового и 3,9 % технического потенциала).

Необходимо отметить, что размещение ветроэлектростанций, особенно

мощных, также наносит вред окружающей среде (инфразвук, препятствие

на пути путей миграции птиц), что вызывает необходимость тщательного

экономического и экологического обоснования размещения таких

электростанций, поиска баланса между желанием приблизить

производство энергии к центру потребления нагрузок и негативным

влиянием на перегруженную деятельностью человека окружающую среду.

Комбинированное использование нетрадиционных источников получения

электроэнергии более эффективно, чем обособленное [6]. На данный

момент сочетание солнечных и ветряных электростанций являются

самыми распространенными в мире. Наиболее популярны сегодня

гибридные солнечно-ветровые установки, представляющие собой

комбинацию солнечных панелей с ветрогенераторами и часто

дополненные дизельным генератором (рис. 1).

150

Рис. 1 Принципиальная схема солнечно-ветроэнергетической

установки для питания индивидуального потребителя

Гибридная ветровая и дизель-электрическая установка

рассматривалась как один из вариантов электроснабжения о. Валаам.

Из проведенного общего анализа использования энергии приливов

и отливов в России и ее Северо-Западном регионе можно сделать вывод,

что данная область не имеет на сегодняшний день реализованных

проектов по строительству приливных электростанций. Единственной

действующей ПЭС является Кислогубская ПЭС в Мурманской области,

являющаяся экспериментальной станцией, использующей энергию

прилива. Она была сооружена в конце 1960-х годов, затем

модернизирована в период 2006-2007 годы.

В остальном, приливная энергетика не получает широкого

распространения, несмотря на ее пригодный к использованию потенциал

(около 450 млрд. кВт ч мощности ежегодно) [7]. Основная причина этого

– малая экономическая привлекательность строительства ПЭС.

Таким образом, сегодня использование возобновляемых ресурсов

для получения энергии остается актуальным вопросом, требующим

проработки и исследования наиболее эффективных технологий

преобразования энергии. Развитие этой области в будущем может решить

проблему сбалансированного сосуществования человека и природы.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 321.

2. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 30.03.2016)

«Об электроэнергетике».

3. Постановление Правительства РФ от 03.06.2008 N 426.

151

4. Постановление Правительства РФ от 20.10.2010 N 850.

5. Сайт межрегиональной общественной молодежной

организации «Друзья Балтики» [Электронный ресурс] 2008-2016, URL:

http://www.baltfriends.ru (дата обращения: 25.04.2016)

6. Шишлаков В.Ф., Шишлаков Д.В., Архипова И.И., Шишлаков

А.В. «Ветроэнергетические установки: принципы построения, технико-

экономическая оценка эффективности» / уч. пособие, Спб, ГУАП 2014 г.

90 с.

7. Сайт «РусГидро» [Электронный ресурс] 2006-2016, URL:

http://www.rushydro.ru (Дата обращения: 20.04.2016).

ОПТИМИЗАЦИЯ РАСХОДОВ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ БЛОКОВ

ПГУ ОАО "ТГК-1" ПУТЕМ ВНЕДРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ

СТРУКТУРЫ СЕРВИСНЫХ ДОГОВОРОВ

Толстова Любовь Валерьевна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

На современном этапе развития конкурентный рынок претерпевает

существенные изменения, в связи с проведением политики

импортозамещения. В отрасли энергетического машиностроения

актуальной задачей является техническое перевооружение,

заключающееся в замене устаревших паросиловых электростанций на

новые парогазовые установки (далее ПГУ). Особенностью ПГУ блоков

является совместная работа газотурбинной и паросиловой установок, что

позволяет получить более высокое значение электрического

коэффициента полезного действия.

Импортозамещение - это важнейший инструмент, направленный на

развитие отечественной промышленности, в целях обеспечения

внутреннего рынка продукцией, ранее производимой только за рубежом.

Необходимость импортозамещения в России появилась еще задолго до

объявления западных санкций, направленных на ограничение поставок

технологий, полезных ископаемых, вооружения и прочих товаров на

российский рынок. Росту объема импортной продукции, ввозимой на

территорию нашей страны, способствовало само государство, проведя

приватизацию части активов РАО «ЕЭС России». В рамках этой

программы иностранные и отечественные инвесторы заменили

устаревшие энергомощности с применением импортного оборудования.

152

В связи с введением неожиданных для страны санкций

эксплуатация ПГУ стала более сложной, в части приобретения импортных

запасных частей. Однако сложившаяся ситуация больше потерь принесет

европейским производителям, которые столкнутся с многомиллиардными

убытками, тогда как Россия лишь нарастит потенциал своей

промышленности.

По мнению экспертов департамента консалтинга Института

проблем предпринимательства, уровень производственных и

технологических возможностей в энергетике не позволяет обеспечить

импортозамещение в полном объеме, поскольку полностью прекратился

выпуск многих видов оборудования, комплектующих и товаров. Для

компаний существенно возросли риски, связанные с возвратом

инвестиций, стал дороже и труднее процесс, связанный с получением

кредитов на развитие промышленных предприятий. Девальвация

собственной валюты, в виду ряда экономических причин, привела к росту

цен на импортные товары.

Актуальность исследования заключается не только в определении

технологических возможностей производителей, но и качества, и

энергетической эффективности отечественной продукции, которая в

большинстве случаев уступает импортной.

Объектом исследования является производство оборудования для

ПГУ РФ в рамках импортозамещения.

Предметом исследования являются факторы, определяющие

тенденцию импортозамещения по оборудованию для ПГУ РФ.

Целью исследования является выявление факторов,

способствующих сокращению доли импортного оборудования для ПГУ на

российских рынках.

По данным Минпромторга России, в электросетевом комплексе

доля импортного оборудования на 2014 год составляла от 15 до 100 %. С

учетом «Энергетической стратегии России на период до 2030 года», к

2020 году данный показатель должен составить 30%, а к 2025 году-не

более 10%. Далее доля импортного оборудования должна поддерживаться

в пределах от 10 до 15%.

При рассмотрении структуры ввода энергетического оборудования

следует вывод, что доля импортного оборудования на внутреннем рынке

стремительно увеличивается, а позиции отечественных производителей

ослабевают.

В последние годы ведется активная работа по созданию ключевых

элементов для ПГУ. Концерн «Силовые машины» в 2010 году ввел в

эксплуатацию первую отечественную газовую турбину средней мощности

ГТЭ-65. НПО «Сатурн» разработал первый газотурбинный двигатель для

ПГУ высокой мощности - ГТД-110. «Уральский турбинный завод» ведет

153

активную работу по созданию производства компонентов горячего тракта

турбин.

Отдельной проблемой является низкий уровень мотивации,

который препятствует привлечению молодых специалистов и развитию

исследовательских групп.

Таким образом, основные факторы, определяющие тенденцию

импортозамещения по оборудованию для ПГУ РФ, можно подразделить

на две категории: стимулирующие и сдерживающие.

Стимулирующие факторы: минимизация зависимости от внешних

рынков энергооборудования; развитие внутреннего рынка

энергооборудования; преодоление технологического отставания;

социальная значимость исследовательских групп; девальвация

собственной валюты.

Сдерживающие факторы: утрата технологий; низкое качество

комплексных решений, направленных на изготовление, техническое

обслуживание, логистику сопровождения; недостаток

высококвалифицированных специалистов, обладающих практическим

опытом; необходимость обучения эксплуатационного персонала;

недостаточность исследований и испытаний в области энергетического

машиностроения; отсутствие работы по совершенствованию технологий

производства ГТУ в постперестроечное время.

В процессе эксплуатации энергоблоков ПГУ, на примере ОАО

«ТГК-1», был выявлен ряд недостатков в надёжной работе оборудования.

Причины дефектов можно классифицировать на две группы:

конструктивные или проектные, монтажные (заводские или наладочные).

Конструктивные или проектные недостатки: входные патрубки

трубопроводов системы смазки; опорно-упорный подшипник; газоходы

котлов утилизаторов; пневматическая система управления ГТУ сжатого

воздуха; комплектация автоматики системы возбуждения генераторов;

питание цепей управления насосами системы смазки и гидравлики только

постоянным током;

Монтажные (заводские или наладочные): лопатки диафрагм

компрессора; выходной диффузор; комплектующая электронная

аппаратура регулирующего клапана; алгоритм работы дожимных

компрессоров; направляющие крейцкопфа и крейцкопфный подшипник

дожимных компрессоров.

В России существует возможность выбора оборудования и этот

выбор может быть в пользу отечественных производителей. Хотелось бы

привести результат проводимых мной расчетов в рамках бакалаврской

работы. Была определена стоимость владения 3 газодожимными

компрессорами (далее ГДК) типа 4ГЦ2-318/2,4-29УХЛ4 отечественного

производства ЗАО «НИИ турбокомпрессор» и 3 ГДК типа 3R2MSGPB-

154

4G/30 импортного производства «Cameron Compression Systems» в

течении 4 лет. Стоимость владения оборудованием складывалась из

базовых цен работ по текущему и среднему ремонтам, запасных частей,

замены масла и дополнительных платежей, связанных с заменой

уплотнений. В итоге получилось, что стоимость владения отечественными

компрессорами в 12 раз дешевле, чем стоимость владения импортными

компрессорами, откуда следует вывод, что по отдельным видам

оборудования в России есть конкурентные аналоги, не уступающие как по

качеству, так и по стоимости владения.

155

Комитет финансов Санкт-Петербурга

ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА - ПЕРВЫЕ

РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Данилова Юлия Юрьевна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Работа над переводом бюджета города Санкт-Петербурга из

традиционного вида (финансирования затрат) в формат программного

бюджета (финансирование результатов) началась с 2014 года. В новом

подходе к финансированию бюджетных расходов формируется

стратегическая задача соблюдения стабильности бюджетной системы

Санкт-Петербурга, обязанность финансирования из бюджета уже

существующих расходных обязательств наравне с вновь принимаемыми и

прозрачность системы распределения бюджетных ресурсов. Проводимая

реформа государственного управления дает импульс к формированию

необходимых условий для повышения эффективности функционирования

государственной политики.

Рассматривая первые результаты внедрения программного бюджета

в городе Санкт-Петербурге и разбирая структуру этого процесса,

необходимо остановиться на основных проблемах и их решениях

формирования программного бюджета города.

Первая проблема - несоответствие государственных программ

приоритетам и целям государственной политики.

Несовершенство Стратегии социально-экономического развития и,

как следствие, недочеты в планировании государственных программ

видны сразу. В качестве примера можно привести многократные

изменения в только что принятых государственных программах начиная с

2015 года. Включение в государственные программы ранее не

предусматривающихся подпрограмм. Например, экстренное включение

подпрограммы развитие Кронштадтского района с такими показателями

как намыв территорий и увеличение численности жителей.

Вторая проблема заключается в том, что государственные

программы являются расходным обязательством. Эта норма обеспечивает

стопроцентное наличие расходных обязательств при формировании

программного бюджета. Но проблема возникает при корректировки

государственных программ.

156

Отсутствие в бюджетном законодательстве четких норм,

касающихся корректировки государственных программ в течение

финансового года, осложняет работу над программным бюджетом.

Помимо государственных программ, при необходимости частого

уточнения объемов финансирования можно рассмотреть вариант принятия

в качестве расходного обязательства Постановления Правительства.

В некоторых государственных программах заложено условие, что

их реализация осуществляется при наличии Постановления

Правительства. Например, реализация государственной программы

"Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге" на 2015-2020

годы" обеспечивается при условии утвержденного в соответствии с

постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 N 488

перечня объектов культурного наследия, в отношении которых

планируется проведение мероприятий в рамках подпрограммы

"Наследие".

Третьей следует выделить проблему неполной интеграции

государственных программ в бюджетный процесс: раздельное

планирование текущих расходов и расходов развития; отсутствие

отражения в бюджете целевых показателей и индикаторов

государственных программ.

На практике в городе Санкт-Петербурге для расчета текущих

расходов используется нормативный метод и метод индексации, а для

расходов развития – плановый метод.

Что касается индикаторов и показателей количества и качества

исполнения государственных программ, то усовершенствованием системы

стало бы установление более конкретных показателей. Этим

преобразованием должны заняться сами ответственные исполнители

государственных программ. При этом важно, чтобы значения показателей

носили стратегический характер, т.е. необходимо исключить вероятность

формирования показателей по принципу «удобства для себя».

При анализе показателей необходимо иметь возможность

проследить динамику их значений по мере реализации мероприятия.

Создание единой базы для отражения объемов финансирования и

установленных целевых показателей поспособствовало бы

усовершенствованию системы в части сопоставления и проведения

анализа государственных программ, опираясь на опыт разных субъектов

Российской Федерации. Особое внимание стоит уделить корректировке

значений показателей при сокращении финансирования государственной

программы. Ответственные исполнители государственных программ

должны выполнять это своевременно для недопущения завышения

данных значений.

157

Четвертая проблема – это недостаточно высокое качество самих

государственных программ. На это в первую очередь влияет отсутствие

полноценной системы стратегических документов, взаимосвязанных с

государственными программами; неполное соблюдение требований по

содержанию государственных программ; неполное отражение

финансовых ресурсов (источников финансирования), влияющих на

достижение долгосрочных целей государственных программ.

Для исключения этой проблемы необходимо создание

обеспеченного правового единообразного подхода к формированию

государственных программ. Это может стать первоочередной задачей для

Комитет по экономической политике и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга.

Еще один механизм повышения качества государственных

программ – это повышение эффективности взаимодействия между

соисполнителями государственных программ. Объем финансирования

государственной программы меняется в результате корректировок,

уточнением этих данных занимаются непосредственно главные

распорядители бюджетных средств. В свою очередь ответственные

исполнители государственных программ может не знать об изменениях и

перераспределениях бюджетных ассигнований внутри государственной

программы пока не выйдет опубликованный Закон о бюджете.

Для формирования оптимальной системы функционирования

программного бюджета необходимо включать отражение различных

инструментов государственной политики в государственные программы.

В качестве примера можно привести включение влияния налоговых льгот,

преференций, направленных на достижение целей и решение задач

государственных программ.

Отдельно стоит обратить внимание на совершенствование системы

мониторинга и оценки эффективности реализации государственных

программ. Создание методик оценки эффективности реализации

государственных программ и формирование автоматизированной

информационной системы анализа хода реализации государственных

программ повысит уровень прозрачности расходования бюджетных

средств и эффективности их использования. Для определения

эффективности руководителей государственных учреждений в Комитете

финансов Санкт-Петербурга под руководством Председателя комитета

А.А. Корабельникова разработана система оценки эффективности,

которая предполагает зависимость между достигнутыми результатами и

размером выплат стимулирующего характера.

На текущий момент можно говорить о начальном этапе внедрения

программного бюджета в городе Санкт-Петербурге. Идет преобразование

всей деятельности органов исполнительной власти на достижение целей

158

государственной политики. Рассмотрение и усовершенствование данной

темы является особенно актуальной в условиях дефицита финансовых

ресурсов.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №

145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016).

2. Закон Санкт-Петербурга от 02.12.2015 N 747-145 «О бюджете

Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»

(принят ЗС СПб 25.11.2015).

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013

N 1039 (ред. от 25.12.2015) «О порядке принятия решений о разработке

государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации

и проведения оценки эффективности их реализации».

4. Распоряжение Комитета по экономической политике и

стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 28.03 2014 N 28-р

«Об утверждении методических рекомендаций по формированию и

реализации государственных программ Санкт-Петербурга».

ОЦЕНКА И КОНТРОЛЬ РИСКОВ ПРИ УПРАВЛЕНИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ И ЛИКВИДНОСТЬЮ

БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коржова Мария Максимовна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Одним из основных элементов управления государственным

долгом субъектов РФ является осуществление контроля и оценки рисков

заимствований. Проанализировав литературу в данной сфере, нами были

выделены следующие виды рисков при управлении государственным

долгом: риск рефинансирования; процентный риск; риск дефолта;

операционный риск; валютный риск.

Период 2014-2015 годов стал сложным для всех субъектов России,

что связано с меняющимися внешнеполитическими условиями, оттоком

капитала за рубеж, снижением налогооблагаемой базы. Подобная

ситуация потребовала от всех публично-правовых образований

сосредоточения на повышении собственной финансовой устойчивости и

прогнозировании возможных угроз.

Вследствие превышения доходов над расходами в бюджете

Санкт-Петербурга на протяжении последних 10 лет, у города

159

отсутствовала серьезная потребность в привлечении заемных средств, в

результате чего объем государственного долга Санкт-Петербурга в

течение указанного периода, находился на достаточно низком уровне.

Однако негативная экономическая ситуация в мире и России не могла не

затронуть бюджет Санкт-Петербурга, который потерял часть своих

бюджетных доходов. В связи с этим бюджет Санкт-Петербурга

составлялся и корректировался с учетом пессимистического прогноза.

Ожидалось, что дефицит бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году составит

порядка 51,5 млрд руб., что в 3,5 раза больше аналогичного показателя

2014 года. Однако, по фактическому исполнению бюджета Санкт-

Петербурга в 2015 году наблюдался профицит в 7,3 млрд руб., и

необходимость осуществления рыночных заимствований отпала.

Согласно закону о бюджете Санкт-Петербурга в 2016 году

ожидается дефицит 58,6 млрд руб., который на 99,3% будет

финансироваться за счет государственных ценных бумаг в валюте РФ и на

0,7% за счет изменения остатков средств на счетах субъекта.

При подобных параметрах бюджета в условиях нестабильности на

финансовых рынках на первый план выходит оценка и контроль рисков

при управлении государственным долгом. Данная оценка проводится с

помощью стресс-тестирования портфеля долговых обязательств.

Стресс-тестирование нами проводилось на основе официальной

методики, используемой Комитетом финансов Санкт-Петербурга, на

среднесрочный период 2016-2018 гг. по следующим социально-

экономическим сценариям: бюджетный; негативный и крайне негативный

(рис. 1-3).

Рисунок 1. Стресс-тестирование: динамика соотношения «Дефицит

к доходам бюджета (без учета безвозмездных поступлений)», в процентах

160

Рисунок 2. Стресс-тестирование: динамика соотношения «Долг к

доходам бюджета (без учета безвозмездных поступлений)», в процентах

Рисунок 3. Стресс-тестирование: динамика соотношения «Расходы

на обслуживание долга к расходам бюджета (без учета расходов за счет

безвозмездных поступлений)», в процентах

Результаты стресс-тестирования показывают, что основным

барьером на пути гибкого управления долговыми обязательствами в 2016-

2018 гг. может стать предусмотренное БК РФ ограничение на объем

дефицита бюджета субъекта РФ в сумме 15% дохода бюджета без учета

безвозмездных поступлений. Так, при реализации крайне негативного

сценария, регион не сможет привлечь заемные ресурсы, не нарушив при

этом фискальные правила, и вынужден будет пойти на сокращение

расходов в 2017-2018 годах по сравнению с запланированным уровнем.

Говоря о перспективах управления государственным долгом в

Санкт-Петербурге на период 2016-2018 гг., можно предположить, что

долговая политика региона будет строиться исходя из возможных рисков

ухудшения экономической ситуации в стране и повышения волатильности

на финансовых рынках. Поэтому Санкт-Петербургу необходимо

161

поддерживать государственный долг и расходы на его обслуживание на

экономически безопасном уровне, используя различные методы

управления рисками: создание «эталонного» долгового портфеля с

диверсификацией долговых обязательств; продолжение применения

практики стресс-тестирования; координация сроков заимствований со

сроками реализации инвестиционных проектов; поддержание открытости

долговой политики региона.

Системный подход к оценке и контролю рисков заимствований

позволит Санкт-Петербургу осуществлять более эффективную долговую

политику, что, в свою очередь, будет способствовать развитию экономики

и повышению общественного благосостояния в регионе.

Список литературы:

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон

от 31.07.1998 №145-ФЗ.

2. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества

управления региональными финансами: Приказ Минфина РФ от

03.12.2010 №552.

3. Исполнение бюджета Санкт-Петербурга по расходам в разрезе

разделов и подразделов классификации расходов в сравнении с

соответствующим периодом прошлого года по состоянию на 31 декабря

2015 года: Комитет финансов Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]:

официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга. – Режим

доступа: http://www.fincom.spb.ru/cf/docs/reports/budget_using/

spb_report_budget/213_razd_podrasd.htm.

4. Санкт-Петербург. Управление государственным долгом и

ликвидностью бюджета – 2014: Комитет финансов Санкт-Петербурга

[Электронный ресурс]: официальный сайт Комитета финансов

Санкт-Петербурга. – Режим доступа:

http://www.fincom.spb.ru/files/cf/presentations/2015/dolg2014.pdf

162

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ МЕЖДУ РЕГИОНАЛЬНЫМ

БЮДЖЕТОМ И МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ

Шогенова Алина Тимуровна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Межбюджетные трансферты из бюджета Санкт-Петербурга

бюджетам муниципальных образований Санкт-Петербурга

предоставляются в следующих формах:

1. дотаций, в том числе:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности

бюджетов муниципальных образований;

дотаций на компенсацию снижения доходов или увеличения

расходов бюджетов муниципальных образований в связи с изменением

законодательства.

2. субсидий бюджетам муниципальных образований в целях

софинансирования расходных обязательств муниципальных образований,

возникающих при выполнении полномочий органов местного

самоуправления по вопросам местного значения;

3. субвенций в целях финансового обеспечения расходных

обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении

отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных

органам местного самоуправления в установленном порядке.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о

возможности внедрения в практику Санкт-Петербурга 2 новых видов

межбюджетных трансфертов:

1. «отрицательных трансфертов»;

2. субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности по

реализации отдельных расходных обязательств.

1. «Отрицательные трансферты». Бюджетное законодательство

Российской Федерации допускает использование таких межбюджетных

трансфертов, как субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из

местных бюджетов. Данный вид субсидий предоставляется в случае, если

в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных

бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам

отчислений) превышают уровень, установленный законом субъекта

Российской Федерации. Переданные средства в виде «отрицательного

трансферта» не должны ухудшать финансовое положение передающего

муниципального образования, т.е. не могут быть ниже расчетных

163

налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального

образования, которое до исключения указанной межбюджетной субсидии

имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на

одного жителя. В бюджетном законодательстве Санкт-Петербурга данный

вид субсидий не предусмотрен.

Нами был произведен расчет объемов «отрицательных

трансфертов» из бюджетов муниципальных образований Санкт-

Петербурга в бюджет Санкт-Петербурга. Для выявления тенденции

расчеты были произведены на 2 года: на основе отчетных данных за 2014

– на 2016 финансовый год и за 2015 – на 2017 финансовый год. Данные

расчеты были представлены в двух вариантах – в среднем по всем

муниципальным образованиям и в разрезе групп муниципальных

образований.

Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов

в бюджет города в 2016 году, составил бы в первом варианте расчетов (в

целом по городу) – 53,495 млн. рублей, во втором (по группам

муниципальных образований) – 40,853 млн. рублей.

Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов

в бюджет города в 2017 году, составил бы в первом варианте расчетов (в

целом по городу) – 56,693 млн. рублей, во втором (по группам

муниципальных образований) –10,339 млн. рублей

Субсидии, подлежащие перечислению из бюджетов

внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга,

направляются в бюджет города и участвуют в формировании Фонда

финансовой поддержки внутригородских муниципальных образований

Санкт-Петербурга. По нашему мнению, даже такое незначительное

увеличение Фонда финансовой поддержки будет иметь положительный

эффект в нынешних экономических условиях.

2. Субсидии из бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных

образований на выравнивание бюджетной обеспеченности по реализации

отдельных расходных обязательств. В бюджетном законодательстве

Санкт-Петербурга данный вид межбюджетных трансфертов не

предусмотрен. Однако есть субъекты Российской Федерации (например, г.

Москва, Краснодарский край, Хабаровский край и др.), в которых он

широко используется.

Для анализа была взята Методика предоставления данных субсидий

из бюджета г. Москвы, как города федерального значения. В соответствии

с Методикой, субсидии предоставляются в случае необходимости

принятия в течение финансового года расходных обязательств

внутригородского муниципального образования по вопросам местного

значения, имеющих неотложный и (или) социальный характер при

условии недостаточности собственных доходов местного бюджета для их

164

финансового обеспечения.

Так, в бюджете г. Москвы предусмотрены следующие объемы

субсидий:

на 2014 год – 600 000,0 тыс. рублей.

на 2015 год – 600 000,0 тыс. рублей.

на 2016 год – 200 000,0 тыс. рублей.

Расходы преимущественно связаны с развитием территорий Новой

Москвы, включая затраты на проведение работ по газификации деревень

Тетеринки, Лукошкино, Давыдово, Пятовское, Губкино, а также

нескольких садовых некоммерческих товариществ, расположенных

вблизи деревень Горнево, Богородское, Каменка, Спас-Купля,

Толстопальцево, постройку к ним дорог и реконструкции речных плотин.

По нашему мнению, было бы целесообразно применить данный вид

субсидий для муниципальных образований, у которых основная часть

расходов отведена обеспечению дорожного хозяйства. При анализе

исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2015 год, было выявлено

следующее соотношение фактических расходов на дорожное хозяйство к

запланированным минимальным расходам:

МО п. Парголово – 49%;

МО Горелово – 48%;

МО Лахта-Ольгино – 68%;

МО п. Петро-Славянка – 60%;

МО п. Александровская – 70%.

Таким образом, обеспечение дорожного хозяйства составляет

основную часть расходов рассматриваемых муниципальных образований,

а субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности можно считать

достаточно эффективным инструментом в случае недостаточности

собственных доходов местного бюджета для финансового обеспечения

данного социально-направленного вида расходов.

Далее, по нашему мнению, необходимо внести изменения в

Методику предоставления дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности внутригородских муниципальных образований

Санкт-Петербурга – расширить описание критериев выравнивания

бюджетной обеспеченности и охарактеризовать условия их определения:

критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности

должен быть подобран таким образом, чтобы отсутствовала

несбалансированность местных бюджетов;

в случае, если бюджетная обеспеченность i-го муниципального

образования до выравнивания была ниже бюджетной обеспеченности j-го

муниципального образования в рамках одной группы, то и после

выравнивания бюджетная обеспеченность i-го муниципального

165

образования не должна превышать бюджетную обеспеченность j-го

муниципального образования.

Для применения на практике выше перечисленных предложений

потребуется внесение значительных изменений в Закон Санкт-Петербурга

от 30.10.2007 № 538-110 «О формах, порядке и условиях предоставления

межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных

образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга». Но

данные предложения позволят выстроить более эффективную систему

межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге, что, в свою очередь,

приведет к возможности более полно удовлетворить потребности

населения в бюджетных услугах и повысит общественное благосостояние

населения.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

(ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016).

2. О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных

трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных

образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга: Закон

Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 538-110 (ред. от 11.03.2014).

3. Об утверждении порядков предоставления межбюджетных

трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам внутригородских

муниципальных образований: Постановление Правительства

Москвы от 17.12.2013 № 853-ПП (ред. от 18.06.2014).

166

Управление социального питания

РАЗРАБОТКА ТИПОВОГО КОМПЛЕКТА ДОКУМЕНТОВ ПО

СИСТЕМЕ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ

ПИТАНИЯ ХАССП НА ПРИМЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Нюдлеева Ирина Александровна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Актуальность. Безопасность является базовым требованием к

показателям и характеристикам качества продукции и услуг. В основе

обеспечения безопасности питания лежит пищевая гигиена - условия и

меры, необходимые для обеспечения безопасности и пригодности

пищевых продуктов и услуг общественного питания на всех этапах

пищевой цепи.

Уровень эффективности пищевой гигиены предприятия определяет

его корпоративную культуру, конкурентоспособность, безопасность и

качество продукции и услуг. Современные принципы гигиены пищевых

продуктов были приняты Объединенным экспертным комитетом по

безопасности пищевых продуктов (Организацией ООН по вопросам

продовольствия и сельского хозяйства) / ВОЗ (Всемирной организацией

здравоохранения) в 1983 г. как эффективные методы контроля пищевых

заболеваний. В 1969 г. была издана первая редакция Практических

рекомендаций по главным принципам пищевой гигиены, которые

постоянно пересматриваются и редактируются. В соответствии с

принципами пищевой гигиены безопасность продукции и услуг

общественного питания обеспечивают с помощью двух инструментов:

– надлежащей производственной практики – выполнения

требований производственной гигиены и личной гигиены персонала,

изложенных в санитарных нормах и правилах, гигиенических нормативах

и направленных на выпуск продукции и услуг с допустимым уровнем

безопасности;

– внедрения в пищевых предприятиях системы НАССР.

Применение системы НАССР при производстве продуктов питания

– базовая предпосылка для предотвращения болезней пищевого

происхождения. Это совокупность организационной структуры,

документов, производственных процессов и ресурсов, необходимых для

создания условий по поддержанию пищевой безопасности продукции.

Система обеспечивает контроль на всех этапах производства пищевых

продуктов, любой точке процесса производства, хранения и реализации

167

продукции, где могут возникнуть опасные ситуации. При этом особое

внимание обращено на критические контрольные точки, в которых все

виды рисков, связанных с употреблением пищевых продуктов, могут быть

предотвращены, устранены или снижены до приемлемого уровня. В

основе системы лежат семь принципов, реализация которых призвана

обеспечить безопасность пищевой продукции.

В соответствии с ТР ТС 021/2011 [1] в РФ все предприятия,

выпускающие пищевую продукцию, с 15.02.2015 г. должны иметь

внедренную систему НАССР. Практика показала, что большинство

предприятий общественного питания, в особенности малые и средние,

испытывают трудности при разработке и внедрении требуемой системы

[2,3]. Если крупные предприятия питания имеют собственные службы,

состоящие из санитарных врачей и инженеров по качеству, которые знают

методику разработки системы, то большинство других предприятий

питания не имеют в своем составе ни специалистов, ни средств, ни

типовых методик внедрения. Именно поэтому таким предприятиям

требуется помощь в разработке и внедрении системы НАССР.

Цель: разработка типового комплекта документов по системе

менеджмента безопасности питания НАССР Государственного

бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее – ГБДОУ)

детский сад № 23.

Задачи:

- изучить необходимую нормативную документацию;

- ознакомиться с работой пищеблока ГБДОУ детский сад № 23

комбинированного вида Выборгского района Санкт-Петербурга;

- разработать Руководство по безопасности системы менеджмента

безопасности пищевых продуктов;

- разработать документированные процедуры, рабочие инструкции

и записи,

- провести обучение сотрудников пищеблока детского сада по

работе с документацией Системы и реализации требований пищевой

безопасности.

Предмет исследования – Система безопасности НАССР.

Объект исследования - ГБДОУ детский сад № 23

комбинированного вида Выборгского района Санкт-Петербурга.

Результаты исследований. При разработке системы безопасности

для пищеблока детского сада на основе требований ГОСТ Р ИСО 22000-

2007 и ГОСТ Р 51705.1-2001 [4,5] составлено Руководство по

безопасности. При этом:

- разработаны и идентифицированы блок-схемы технологических

процессов производства кулинарной продукции;

- выбраны, систематизированы и описаны опасные факторы;

168

- определены критические контрольные точки;

- составлены документированные процедуры, рабочие инструкции

и записи;

- разработан план НАССР.

СМБПП направлена на выполнение требований ИСО 22000,

обеспечение безопасности выпускаемой продукции. В руководстве

установлена Политика в области обеспечения безопасности продукции

общественного питания, производимая и реализуемая в ГБДОУ,

ответственность руководства, а также представлено полное описание

системы менеджмента безопасности пищевой продукции ГБДОУ. Данный

документ предназначен для внутреннего использования в организации в

качестве основополагающего руководящего документа, а также для

демонстрации системы менеджмента безопасности пищевой продукции

(далее – СМБПП) потребителям, контролирующим и сертифицирующим

органам. Кроме того, СМБПП позволяет организации применить

комбинацию программ обязательных предварительных мероприятий,

производственных программ обязательных предварительных мероприятий

и плана НАССР.

Практическая значимость ВКР состоит в том, что разработанное

руководство может являться основой для внедрения системы

менеджмента безопасности питания НАССР в всех дошкольных

образовательных учреждениях города Санкт-Петербурга.

Список литературы:

1. Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О

безопасности пищевой продукции» // Источник: http://docs.cntd.ru

2. Чернова Е.В., Гущина М.Д., Чернышова Е.П. Внедрение

принципов HACCP в предприятиях питания социальной сферы:

требования и проблемы // Технологии и продукты здорового питания:

Материалы VIII Международной научно-практической конференции. 26-

27 ноября 2014 г. – Саратов, 2014. - С. 376-381.

3. Чернова Е.В., Гущина М.Д. Анализ готовности предприятий

общественного питания к проведению проверок Роспотребнадзора на

примере кулинарного цеха супермаркета // Технология и продукты

здорового питания: Материалы IX Международной научно-практической

конференции, посвященной 20-летию специальности «Технология

продукции и организация общественного питания» / Под ред. И.В.

Симаковой. – Саратов, 2015. – С. 429-438.

4. ГОСТ Р ИСО 22000-2007 Системы менеджмента безопасности

пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи

создания пищевой продукции // Источник: http://base.consultant.ru

169

5. ГОСТ Р 51705.1-2001 Системы качества. Управление качеством

пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования //

Источник: http://base.consultant.ru

170

Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В

АДМИРАЛТЕЙСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Бадмаева Майя Саналовна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Малое и среднее предпринимательство (МСП) в рыночной

экономике обеспечивает политическую и экономическую стабилизацию

общества за счет вовлечения в экономический оборот накоплений

граждан, формирования слоя мелких собственников, смягчения

безработицы, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества,

развития конкурентной среды, пополнения бюджета и др. В условиях

экономического кризиса особую актуальность приобретают

инфраструктура и программы поддержки МСП на всех уровнях

государственного и муниципального управления. Особо важной задачей

всех уровней власти, в том числе и администраций районов крупных

городов, становится создание благоприятной среды для развития МСП.

По заказу Администрации Адмиралтейского района

Санкт-Петербурга (далее – Заказчик) нами были исследованы вопросы

реализации государственной политики в сфере поддержки МСП в России

на всех уровнях управления и выделены области ответственности

районных администраций, информационная база и ресурсы, необходимые

для реализации программ их зоны ответственности. Также

проанализированы тенденции развития МСП в России, обобщены лучшие

практики и результаты программ поддержки МСП в разных регионах РФ.

На основе SWOT-анализа стратегических возможностей развития МСП в

Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга были сформулированы

предложения в форме программы развития на 2016-2020 год (далее–

Программа).

На текущий момент Санкт-Петербург – один из лидирующих

городов по показателям развития МСП [1]. На протяжении последних лет

в городе сложилась устойчивая тенденция роста числа субъектов МСП. В

некоторой мере, этому способствует администрация Адмиралтейского

района Санкт-Петербурга, на территории которой на настоящее время

зарегистрировано более 26 тысяч субъектов малого и среднего

предпринимательства, что составляет около 10% от общего числа

субъектов МСП города. Заказчик, в своей деятельности, напрямую не

влияет на развитие МСП, но создает благоприятную среду для

предпринимательской деятельности путем распространения актуальной

171

для предпринимателей информации, привлечения предпринимателей к

участию в существующих районных мероприятиях, а также программах

поддержки, реализуемых Комитетом по развитию предпринимательства и

потребительского рынка.

Были выявлены проблемы, возникающие у Заказчика, в частности,

отсутствие объективной и оперативной информации о количестве и

структуре субъектом МСП на территории района, а также невозможности

объективной оценки эффективности проводимых мероприятий в связи с

тем, что она может использовать только механизмы косвенного

воздействия.

Результативность деятельности субъектов РФ по созданию

благоприятного инвестиционного климата на территории,

способствующего развитию МСП, в настоящее время оценивается

Национальным рейтингом состояния инвестиционного климата в

субъектах РФ[2]. Были выявлены показатели оценки, на уровень которых

косвенно способен повлиять Заказчик, такие как: нагрузка на бизнес,

связанная с проведением проверок, доля налоговых льгот от налоговых

доходов региона, территориальное планирование и зонирование. Исходя

из этого, в Программу предложено внести мероприятия, обеспечивающие

улучшение этих показателей.

Частично решение проблемы наличие оперативной информации о

состоянии МСП в районе может обеспечить Единый реестр МСП,

создаваемый ФНС России, однако это требует пересмотра порядка

получения и использования информации в новом формате на уровне

администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Анализируя особенности использования территории района, было

выявлено, что необходимо улучшить транспортную доступность

отдельных территории и активизировать использование исторической

застройки для повышения туристической привлекательности и создания

небольших тематических производственных и торгово-развлекательных

центров. Для стимулирования роста числа субъектов МСП предлагается

учет их потребностей при проектировании и реализации проектов

развития городского общественного транспорта, проектов тематического

оформления общественных пространств (оформление фасадов, дворов

детских площадок и зон отдыха в едином тематическом стиле,

обеспечивая композиционную целостность территории и привлечение

туристов как потенциальных покупателей тематических товаров и услуг).

Можно предложить муниципальным образованиям ввести налоговые

льготы по налогу на имущество для физических лиц, жилые помещения

которых используются в качестве творческих мастерских, открытых для

посещения негосударственных галерей, музеев, соответствующих

концепции данной тематической зоны.

172

В целях расширения информационной поддержки потенциальных

инвесторов и предпринимателей Заказчик во взаимодействии с

муниципальными образованиями района может активно сотрудничать с

развивающейся в настоящее время коммерческой геомаркетинговой

системой 2ГИС путем размещения информации о рыночной среде,

перспективных местах для развития различных видов бизнеса, объектах

инфраструктуры, предлагаемых для осуществления инвестиционной

деятельности, располагающихся на территории района. Данную

информацию могут готовить муниципальные образования и

Общественный совет по малому и среднему предпринимательству при

администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, осуществляя

системное проектирование тематических зон и стимулируя организации и

население района к размещению информации в данной системе.

Для укрепление кадрового и предпринимательского потенциала

района, на территории которого находится большое количество высших

учебных заведений, предлагается организация мероприятия «Проект по

заказу Администрации района». Суть идеи заключается в том, что

Общественный совет по малому и среднему предпринимательству при

администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга собирает

заказы от субъектов МСП на решение их практических задач (разработки

оформления, интерьера, нового товара, бизнес-плана, маркетингового

исследования и т.п.). На основе этих заказов Администрация района

регулярно объявляет конкурс среди студентов на выполнение проектов по

заказу района. Оценку работы студентов дают организации-заказчики и

общественный Совет. Они определяют наилучшие решения и награждают

победителей ценными призами за счет фонда, сформированного из

небольших взносов от заказчиков. Это повысит интерес студентов к

практической деятельности в МСП.

Также можно от имени Администрации объявить конкурс на

регулярное проведение мониторинга оценки предпринимателями

мероприятий, организуемых на территории района, с целью повышения

качества их проведения и учета предложений предпринимателей по

улучшению бизнес-климата на территории района.

Список литературы:

1. Доклад Национального института системных исследований

проблем предпринимательства «Динамика развития малого и среднего

предпринимательства в регионах России в 2014 году»

2. «Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в

субъектах РФ» Агентства стратегических инициатив

173

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КАК

ТУРИСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА

Волкова Юлия Андреевна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Актуальность темы обусловлена тем, что туризм обеспечивает

существенное привлечение средств в бюджет города и страны, является

одним из мощных факторов повышения престижа страны и региона.

Санкт - Петербург является популярным направлением, как для

российских, так и для иностранных туристов. Он обладает богатым

культурным наследием для формирования туристской отрасли, как одной

из базовых отраслей города. Доля туризма за 2015 год в структуре ВРП

Санкт - Петербурга составила более 10%. Налоговые поступления от

предприятий города в сфере туризма в 2015 году составили 10,9 млрд.

руб.

Для сравнения, в 2015 году доход от туризма двух европейских

столиц - лидеров международного туризма составил: в Париже - 19,4

млрд. руб. (257 млн. евро), в Риме - 15,7 млрд. руб. (208 млн. евро).

Если российский турист при выборе направления отдыха в своей

стране, в первую очередь, опирается на такие критерии, как цена

путешествия и количество достопримечательностей, то иностранного

туриста, помимо этого, интересует еще и процесс получения визы.

Долгое время высокая стоимость туристских услуг являлась

причиной, которая мешала значительному увеличению туристов. Но в

2015 году Санкт - Петербург вошел в ТОП-10 (10 место) самых дешевых

городов Европы. Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, в

связи с падением курса рубля, иностранным туристам стало дешевле

путешествовать в Россию. Если в 2013 году среднегодовой курс евро

составил 42,31 руб., то на 6 мая 2016 года - 75,57 руб., что в 1,8 раз

больше.

Большую часть цены путешествия составляет стоимость

проживания. Сравнив стоимость проживания в международной цепочке

отелей сети «Holiday Inn Hotels & Resorts» в Санкт - Петербурге, Риме и

Париже на период с 13 по 15 мая 2016 года в двухместном номере, можно

сказать, что только на проживании в аналогичном номере в

Санкт-Петербурге, иностранный турист экономит около 30% денежных

средств. Таким образом, номер в Риме обойдется в 19 411 руб., в Париже

- 22 868 руб., а в Санкт - Петербурге - 16 760 руб.

Если иностранным туристам, дешево путешествовать в Россию, то

её гражданам, наоборот, стало в два раза дороже выезжать за границу. Это

174

влечет за собой увеличение интереса к внутреннему туризму и у

российских туристов.

Помимо значительного преимущества в экономии средств,

Санкт - Петербург обладает огромным количеством

достопримечательностей, которые могут удовлетворить вкусы любого

туриста. В городе находится более 200 музеев, более 100 театров, 38

дворцов, 45 галерей, 25 парков, 67 арт-пространств. Исторический центр

Санкт - Петербурга занесен в список всемирного наследия ЮНЕСКО,

который объединяет в себя более 4000 выдающихся памятников

архитектуры. Ежегодно в городе проводится более 100 фестивалей, в том

числе и международных.

Кроме того, Санкт - Петербург окружают пригороды, которые не

менее прекрасны, северной столицы: Пушкин, Кронштадт, Гатчина,

Выборг, Павловск. Они расположены недалеко от Санкт - Петербурга и

дорога в одну сторону займет не более 1,5 часа, а расходы такого

путешествия, например, в Выборг с посещением средневекового

Выборгского замка и природного музея - заповедника «Парк Монрепо», с

учетом стоимости дороги и питания составят всего 1274 руб. Такой

маршрут позволит за день осмотреть город с необычной, средневековой

архитектурой. Посетить достопримечательности в Кронштадте - Морской

Никольский собор и форты Кронштадта можно бесплатно, потратив

только на дорогу и питание 620 рублей. Добраться до Гатчины, посетить

Гатчинский и Приоратский дворец, а также насладиться пейзажами

Гатчинского парка можно за 1300 рублей.

Таким образом, потратив всего 1 день, можно ознакомиться с

впечатляющей архитектурой любого из этих городов, при этом стоимость

такого путешествия не превысит 1500 руб. или 20 евро. Более того, турист

сможет осуществить путешествие самостоятельно.

Серьезным барьером для увеличения потока иностранных туристов

в Россию остается сложность в получении визы, срок получения которой

составляет 30 дней. Для сравнения, граждан Дании, Швеции и

Финляндии готовы пустить без предварительного оформления визы 173

государства, входящие в ООН. Аналогично для граждан Германии

открыты границы 172 стран. Британцы, итальянцы и французы без визы

могут посетить 171 страну. Граждане Японии и Испании - 170 стран, а

граждане США и Ирландии - 169 стран. Это значит, что в любую из

разрешенных для въезда стран как минимум на три дня туристы могут

либо не оформлять визу вообще, либо получить ее по прибытии. Все

граждане этих стран спокойно могут поехать на выходные в путешествие,

не задумываясь о получении визы, в то время как, на получение

российской визы необходимо потрать месяц.

175

Таким образом, для увеличения въездного потока в Россию,

необходимо упрощение визового режима. Для этого необходимо ввести

электронные визы, получение которых позволит иностранным туристам

не только сэкономить время на получении визы, но и деньги.

Большой шаг в направлении информационного развития был

сделан благодаря официальному городскому туристическому порталу

«Visit Petersburg», который занял 1 место на всероссийском конкурсе

«Золотой Сайт 2015» в номинации «Информационный сайт, блог, СМИ по

туризму». На портале размещено более 2500 достопримечательностей и

туристских объектов, представлен каталог из 63 тематических маршрутов

по Петербургу - пешеходных, автомобильных и даже водных. К тому же,

туристический портал Санкт - Петербурга представил бесплатное

мобильное приложение - официальный гид по городу, в котором можно

получить всю необходимую информацию про более чем 1500 объектов, а

также узнать обо всех событиях, которые проходят в городе каждый день.

В зависимости от предпочтений и интересов, каждый турист может

выбрать один из более чем 50 разнообразных маршрутов. Ещё одним

важным плюсом приложения является наличие аудиогида, благодаря

которому, турист сможет прослушать все необходимые сведения об

объектах, входящих в маршрут.

Тем не менее, для привлечения иностранных туристов в

Санкт-Петербург недостаточно наличия только двуязычных версий сайта -

русского и английского. Для расширения языковых барьеров необходимо

добавить немецкий, испанский, французский, а также китайский язык. На

сайте уже есть удобный поиск желаемого места размещения туриста в

городе, но нет такого важного критерия как стоимость. Введение этой

опции позволит туристу найти наилучший вариант размещения по самой

привлекательной цене.

Как уже говорилось ранее, на портале представлено множество

маршрутов по Санкт-Петербургу, но нет информации о его пригородах,

которые будут интересны не только иностранным туристам, но и рос-

сийским. Ведь даже граждане России порой просто не знают о таких,

пусть и небольших, но интересных городах. Поэтому важно разместить

информацию о таких объектах на туристическом портале города.

Таким образом, много сделано для увеличения туристского потока,

но много ещё нужно сделать. Принимаемые меры позволили достичь

рекордного значения туристов в Санкт-Петербурге в 2015 году- 6,5 млн.

туристов. Вместе с тем, Рим и Париж в 2015 году приняли 13 и 17 млн.

туристов соответственно. Поэтому Санкт-Петербургу есть к чему

стремиться и достигнуть показателей объема дохода от туризма и

величины туристского потока ведущих европейских столиц.

176

РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКИХ МАРШРУТОВ В

АДМИРАЛТЕЙСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Тышкевич Екатерина Сергеевна

Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина

Санкт-Петербург входит в число популярных направлений

экскурсионного туризма в Европе. Культурное наследие города признано

уникальным в мировом сообществе. Но в настоящее время туристские

возможности Санкт-Петербурга используются не в полной мере. Это

видно в сравнении объемов турпотоков с другими туристскими

маршрутами Европы. Например, Прага принимает ежегодно около 5

миллионов заграничных туристов. В мировые туристские столицы Париж

и Лондон ежегодно приезжает 7-20 миллионов гостей из-за границы.

Въездной турпоток в Берлин составляет более 12 млн. Санкт-Петербург –

единственный город в России, в котором ежегодное количество туристов

превышает число жителей. Пятимиллионный Санкт-Петербург посещают

более 6 миллионов туристов, 2,5 миллиона из них – гости из-за рубежа.

Таким образом, чтобы не только удержать эту цифру, но и постоянно ее

увеличивать, необходимо в Санкт-Петербурге развивать новые

экскурсионные маршруты.

Туристов, прибывающих в Санкт-Петербург, можно условно

разделить на следующие сегменты: молодежь (до 25 лет), средний возраст

(25-55 лет) и старшее поколение (больше 55 лет). До 60% приезжих

иностранцев – это люди старшего возраста. Иначе обстоит дело с

внутренним туризмом: из российских городов в северную столицу, как

правило, приезжают родители с детьми, детские группы, более 40%

внутренних туристов – молодежь, и совсем небольшой процент – старшее

поколение.

Таким образом, тенденции развития туристских путешествий в

Санкт-Петербург свидетельствуют о том, что среди россиян это в большей

степени молодые люди, а среди иностранных граждан это люди старшего

возраста.

Культура Санкт-Петербурга – наиболее притягательный туристский

актив города, обеспечивающий высокий уровень въездного туризма. Для

молодых людей историко-культурное наследие города является основой

гражданского патриотического воспитания. Иностранным туристам

Санкт-Петербург откроется как европейский город. Построенный на море

он был открыт для контактов, город всегда был местом, где жили бок о

бок русские, поляки, финны, датчане, немцы и многие другие народы.

Из восемнадцати районов Санкт-Петербурга выделяется своей

уникальностью исторический Адмиралтейский район, который

177

зарождался вместе с самим городом. Его территория, дома и

архитектурные ансамбли – ровесники Санкт-Петербурга. В настоящее

время туристам предлагается достаточное количество экскурсий по

Адмиралтейскому району, такие как «Ансамбль центральных площадей»,

«Адмиралтейская слобода на Адмиралтейском острове»,

«Адмиралтейская перспектива», которые представлены в разных

вариациях, отличающихся по продолжительности, количеству объектов,

по стоимости. Но, на наш взгляд каждый из экскурсионных маршрутов

отражает одну из страниц многотомной истории города, которая,

несомненно, будет интересна туристу. Но при средней

продолжительности пребывания туристов в городе – 4,5 суток (3,5 суток –

иностранцы; 5,5 суток – россияне), на наш взгляд, это не совсем удобно,

так как времени мало, а посмотреть хочется много. В этой связи при

организации новых экскурсионных маршрутов необходим иной,

оригинальный подход к показу объектов, надо уйти от стереотипа,

однообразия уже предлагаемых экскурсионных услуг.

Нами был разработан туристский маршрут «Адмиралтейский

район: исторические метаморфозы», целевой аудиторией, которой

являются молодые россияне и иностранные туристы старших возрастов, а

их пребывание в городе ограничивается несколькими днями. И для

иностранных гостей, которые прибывают в Санкт-Петербург на пароме и

могут провести в городе 72 часа. Экскурсионный маршрут покажет на

примере Адмиралтейского района всю палитру города от его основания до

настоящего времени. По образному выражению Н.Н.Баранского, они

могут «увидеть мир в капле воды». Региональный принцип дает

возможность строить проведение маршрута согласно дидактическому

правилу «от известного к неизвестному», «от близкого к далекому».

Архитектурная мысль Адмиралтейского района реализовалась в

середине XIX века. Над ним трудились лучшие мастера: О. Монферран, А.

Штакеншнейдер, К. Росси, Д. Кваренги и другие. Построенные ими

здания по сей день считаются главными достопримечательностями

Петербурга: здания Адмиралтейства и Новой Голландии, Исаакиевский

собор, Сенат и Синод, Юсуповский и Мариинский дворцы,

Конногвардейский манеж. В районе расположен и один из символов

Северной Венеции – памятник Петру I, известный под названием

«Медный всадник». Каждая улица района волнует своей исторической

важностью или причастностью к ней. Маршрут также пройдет по таким

историческим местностям как Коломна, Измайловские роты, Семенцы и

Промышленная. Современный турист даже не подозревает, что,

прогуливаясь от Адмиралтейства до Малой Морской улицы, он идет там,

где раньше местность называлась Адмиралтейским лугом и там

проходили учения солдат и народные гуляния. Пространство к востоку от

178

Адмиралтейства и до реки Мойки раньше было совсем неосвоенное, и

называлось Большой луговой улицей. А ведь именно здесь началось

формирование Дворцовой площади. А улицы, которые сейчас известны,

как Красноармейские раньше были территорией, где располагались

Измайловские роты. Все они в своё время выполняли определенные

функции, сейчас же эти территории видоизменились и выполняют другие

функции, однако память о них осталась и в настоящее время.

В ходе экскурсии, где отраженные события вековой давности,

переплетаются с современными реалиями, у гостей города будет

формироваться представление о том, как постепенно происходило

преображение района от его зарождения, в прочем, как и самого города,

до того, каким мы его знаем сейчас, и отразит всё многообразие всех его

составляющих. Наш маршрут откроет Адмиралтейский район, как район,

привлекающий своей парадоксальностью и неожиданными

историческими метаморфозами. Н. В. Гоголь так сказал о районе в своей

повести «Портрет»: «Тут все не похоже на другие части Петербурга; тут

не столица и не провинция – здесь все тишина и отставка».

На наш взгляд, данный маршрут, это отличная возможность

комплексно показать все богатство истории, культуры и природы

конкретного места, листая страницы истории вернуться в то время, когда

всё начиналось, и, конечно, понять, как эти исторические метаморфозы

повлияли на современное состояние района.

Таким образом, в основу нового и оригинального туристского

продукта, чтобы экскурсия не была однообразной, мы положили принцип

калейдоскопа, разнообразия, используя особенности туристских ресурсов

Адмиралтейского района Санкт-Петербурга. Реализация продукта будет

способствовать увеличению интереса к городу и количеству туристских

посещений.

179

Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга

ВЛИЯНИЕ ВНЕДРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ НА ДОСТУПНОСТЬ МЕДИЦИНСКОЙ

ПОМОЩИ НА ПРИМЕРЕ ОТРАСЛИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА

Вуколова Анна Владимировна

Санкт-Петербургский государственный университет

В течение последних трех десятилетий колоссальный прогресс

наблюдается в разработке, модернизации и применении информационных

технологий. Можно с уверенностью сказать, что они проникли во все

сферы социальной и экономической жизни общества. По данным сайта

gfk.com на 2015 год 84 миллиона человек в возрасте от 16 лет и старше

являются пользователями Интернета в России, что составляет 70,4%

населения. Ядро революции, которую мы сейчас переживаем, связано с

информацией и коммуникацией. Меняется не содержание, а форма,

способы передачи и хранения информации. Подверглась изменениям под

влиянием информационных технологий и сфера здравоохранения РФ.

Институт здравоохранения исполняет важную роль в процессе

воспроизводства общества и человека, выполняя все стандартные

функции социального института и собственные эксклюзивные функции

охраны здоровья населения, оказания высококвалифицированной

медицинской и медико-социальной помощи, а также исполняя

информационную функцию. Однако, как и в любой другой социальной

сфере, бесперебойному выполнению своих функций мешают некоторые

организационные проблемы. Среди них основными являются

недостаточное финансирование и кадровый дефицит по отдельным

направлениям. Особое внимание уделяется организации доступности

медицинской помощи.

Некоторые из этих проблем возможно решить с помощью

внедрения информационных технологий. Так среди целей

информатизации системы здравоохранения стоит обратить внимание на

повышение доступности медицинской помощи, включая улучшение

возможностей доступа населения к информации о медицинских услугах,

лечебным учреждениям.

Эта цель является одной из основных для модернизации

здравоохранения. Но нет унифицированной трактовки понятия

«доступность медицинской помощи». После анализа правовых

документов и научных подходов к определению доступности,

180

индикаторами доступности медицинской помощи с точки зрения

информатизации были выбраны информированность пациентов о

существовании различных способов записи к врачу, удовлетворенность

пациентов сервисами записи к врачу, отсутствие очередей в

поликлиниках. Эти индикаторы были использованы в рамках данного

исследования, проведенного в городской пол №3 Василеостровского

района Санкт-Петербурга.

Информатизация сферы здравоохранения Василеостровского

района производилась поэтапно, начиная с 2010 года. За это время был

создан единый районный call-центр записи в поликлинику (ЦТО), 6

операторов которого обрабатывает около 400 звонков в день, обслуживая

более 200 тысяч жителей района. Были созданы и внедрены во все

поликлиники системы управления поликлиникой для регистратур и

врачей. В ГП №3 это МИС «Самсон», которая обеспечивает ввод,

хранение, обработку и передачу информации об обслуживании пациентов.

В настоящее время ведется работа по сопряжению всех данных в единую

базу. В медицинских учреждениях района были оснащены

автоматизированными рабочими местами. Также медицинские

учреждения оборудованы терминалами самозаписи (инфоматами),

функционируют сайт самозаписи к врачу. Данные полученные с мед

учреждений обрабатываются медицинским информационно-

аналитическим центром.

Данные сервисы открывают большие возможности для более

эффективного обслуживания пациентов и позволяют экономить время и

ресурсы: снимается вопрос утери карточки пациентом, информации об

уже сданных анализах, появляется возможность хранить рентгеновские и

другие снимки в цифровом виде.

Сотрудниками отдела здравоохранения администрации

Василеостровского района была поставлена цель выяснить, насколько

информированы пациенты поликлиник о сервисах записи к врачу и

насколько удовлетворены функционированием сервисов записи.

В связи с этим было проведено эмпирическое социологическое

исследование, объектом которого стали пациенты ГП№3, а предметом –

информированность и удовлетворенность пациентов ГП№3 сервисами

записи к врачу. Методом исследования был выбран опрос, методикой –

анкетирование. Выборка – стихийная.

В ходе исследования были опрошены 89 человека от 18 до 89 лет,

среди них 63 женщины и 26 мужчин. Абсолютное большинство

опрошенных – 70 человек пользуются Интернетом часто или время от

времени (8 из них). В том числе 44 респондента пользуются мобильным

интернетом.

181

На вопрос «Насколько вы удовлетворены системой записи к врачу»

выбрали ответ «Полностью удовлетворен» 18 человек, «Скорее

удовлетворен» – 30, «Скорее не удовлетворен» - 17, не удовлетворены

только 6 опрошенных.

Относительно осведомленность о новых способах записи: 89

человека знают, что можно записаться по телефону call-центра, 75 – через

сайт самозаписи, 57 слышали о терминалах самозаписи.

При просьбе выбора двух наиболее часто используемых способов

записи, 56 человек выбрали call-центр, 32 – сайт самозаписи, 19 – вариант

«лично в регистратуре». Только 1 респондент как наиболее частый способ

записи выбрал терминал записи в поликлинике.

Относительно неудобств, с которыми сталкиваются граждане при

использовании электронных способов записи: 48 человек отметили

отсутствие талонов к врачу, 33 ответили, что ждали записи больше 10

рабочих дней (больше установленной нормы), 23 человека отметили, что в

поликлинике даже при наличии талона приходится ждать в «живой

очереди». С проблемой технических сбоев сталкивались 20% отвечавших

на данный вопрос. Только 2 человека отметили, что система сложна для

понимания.

На вопрос «Стала ли доступнее запись к врачу по сравнению с

предыдущими годами» ответили положительно 46 человек (что составило

абсолютное большинство), 12 респондентов высказались за то, что запись

стала менее доступна, 13 человек отметили, что доступность записи не

изменилась.

Выводы:

1. Большинство пациентов ГП№3 осведомлено о наличии новых

электронных способов записи к врачу.

2. Сайт самозаписи и call–центр пользуются высоким спросом

среди пациентов, однако инфоматом пользуется только 1 человек из 89.

Что делает его обслуживание нерентабельным.

3. В целом пациенты удовлетворены новыми способами записи к

врачу и отмечают, запись к врачу стала доступнее по сравнению с

другими годами.

4. Так как довольно большой процент посетителей ГП№3 это

молодые люди и девушки, пользующиеся мобильным интернетом каждый

день или почти каждый день, целесообразно продумать способ записи

через мобильное приложение. Такие приложения функционируют в

Москве.

5. Проблемы, которые отмечают пациенты при записи, связаны

не с самим процессом записи к врачу, а организации очередности в самой

поликлинике. Врачи принимают по двум очередям сразу (по талонам и

острые случаи) и время приема сдвигается в среднем на 1,5 часа.

182

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Масалова Анастасия Дмитриевна

Санкт-Петербургский филиал Финансового университета при

Правительстве Российской Федерации

Стратегия развития Санкт-Петербурга – это реальный инструмент

повышения эффективности управления, который позволяет определить

цели развития региона на долгосрочную перспективу и выделить круг

задач, необходимых для реализации стратегии.

Анализ и прогнозирование социально-экономического развития

регионов является необходимым элементом управления региональным

хозяйственным комплексом. На основе прогноза выявляются

приоритетные направления развития, и составляется программа

мероприятий. Развитие региона — многомерный и многоаспектный

процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности

различных социальных и экономических целей.

По итогам проведенной работы, можно сделать вывод о том, что

уровень социально-экономического развития региона играет ключевую

роль, определяющую благосостояние населения. Стратегия развития

Санкт-Петербурга – это реальный инструмент повышения эффективности

управления, который определяет цели развития региона на долгосрочную

перспективу и позволяет выделить круг задач, необходимых для

реализации стратегии.

Качество жизни населения города характеризуется развитием

человеческого потенциала, зависящего от состояния здоровья,

образования, развития инфраструктуры, а также экологической

обстановки в регионе. Совокупность приведенных факторов определяет

возможности социально-экономического развития общества, которое в

первую очередь проявляется в удовлетворенности потребностей

населения.

В условиях внутренней рецессии российской экономики, среду

первостепенных задач перед Правительством города должны стоять

задачи удовлетворения базовых и социальных потребностей жителей. К

таким потребностям относятся комфортные условия проживания,

обеспеченность жильем, шаговая доступность магазинов, аптек и

поликлиник, школ и других объектов социальной инфраструктуры, а

также образование, здравоохранение и социальное страхование (включая

пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги), охрана

культуры и улучшение демографической ситуации.

183

В ходе проведенного анализа были выявлены приоритетные

направления развития Василеостровского района Санкт-Петербурга и

сделаны выводы о том, что основными проблемами района являются

проблемы транспортной инфраструктуры, наличия большого количества

объектов старого фонда, экологии, здравоохранения и нехватки мест в

учреждениях дошкольного образования.

Повышение привлекательность района и улучшение качества

жизни его населения возможно при решении вышеизложенных проблем.

Для улучшения транспортной ситуации в районе целесообразно

строительство новых мостов, открытие запланированных новых станций

метро и центрального участка ЗСД и изменение движений по линиям.

Однако, учитывая закрытие станции метрополитена «Василеостровская»

на капитальный ремонт и ремонт Тучкова моста, необходимо

пересмотреть схему движение внутри района на данный момент, во

избежание транспортного коллапса. Так же как возможность решения

проблемы нехватки парковочных мест на улицах города видится в

строительстве оборудованных автомобильных парковок на первых этажах

новостроек и агитации населения в поиске мест приложения труда в

районе проживания, для снижения транспортной миграции и нагрузки на

улично-дорожную сеть в часы пик.

В ходе проведенного социологического исследования, выявлено,

что существует проблема, связанная с большим количеством объектов

старого фонда, находящегося в ветхом состоянии. Существует острая

потребность в реконструкции уже существующего жилья и расселения

аварийных домов, которых на территории района немало. С учетом

большого объема вводимого в строй жилья на намывных территориях,

возникла проблема отсутствия кабинетов общей врачебной практики,

школ, детских садов и спортивных площадок.

Решение экологической видится в поддержании уже

существующих зеленых насаждений, а также выводе промышленных

предприятий за черту города. По результатам опроса населения, следует

уделить особое внимание созданию рекреационных территорий,

модернизации остановок общественного транспорта, выделению

велосипедных дорожек, где это возможно, и увеличению количества

мероприятий, направленных на поддержание интереса населения района к

посещению музейно-выставочных комплексов. Крайне остро стоит вопрос

замены лифтового хозяйства.

Демографическая ситуация в районе не является самой

напряженной, но может усугубиться, в связи с большим количеством

нового строительства, что способствует увеличению числа жителей в

районе, и высоким процентом рождаемости по данным статистики в

городе в целом. Также, большой процент жителей пенсионного возраста и

184

наличие более 26 тысяч инвалидов I,II и III групп среди населения района,

говорит о необходимости стимулирования завершения строительства

«Центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов» на

Камской улице.

Видение перспективы развития можно сформулировать следующим

образом: Василеостровский район в будущем – процветающий район, с

комфортными условиями для проживания всех возрастных слоев

населения, остающийся при этом историческим центром города, науки и

образования, сохраняющим свою неповторимую культуру и

архитектурный стиль. Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Василеостровского района ставит перед собой

глобальную цель по улучшению качества жизни населения. Это

достигается путем реализации конкретных адресных комплексно-целевых

программ по всем направлениям развития района.

Программы развития необходимо обсуждать коллегиально вместе с

представителями администрации района, бизнес-сообществ,

общественных организаций, граждан, заинтересованных в долгосрочном

развитии района, которые представляют интересы горожан. Только таким

образом, можно реализовать поставленные цели и добиться дальнейшего

развития и процветания Василеостровского района уже в ближайшем

будущем.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что для наиболее

эффективного использования государственных средств, целесообразно

синхронизировать программы профильных комитетов, программы

развития района и программы развития муниципальных образований.

185

Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ

КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В

РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Архипова Татьяна Анатольевна

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Система государственной молодежной политики в России на

современном этапе представляет собой одно из направлений деятельности

государства, целью которого является воспитание и развитие молодых

людей. Образование и чувство патриотизма в этой системе играют одни из

ключевых ролей, поскольку именно от молодежи зависит будущее нашего

государства.

На нынешнем этапе развития государственной молодежной

политики в России, формирование кадрового потенциала является одной

из ключевых задач. Кадры, работающие в данной системе должны

глубоко понимать цели и задачи работы в молодежной среде, а также

обладать необходимыми навыками, поскольку от качественной

подготовки кадров будет зависеть развитие молодого поколения.

Реализация данной задачи позволит воспитать молодежь на

конкурентоспособном уровне, с высокими профессиональными навыками,

владеющей всеми моральными качествами, способными брать на себя

ответственность в любых принимаемых решениях, готовых к созданию

семьи для повышения благосостояния своего государства и всего народа.

Для определения проблем, связанных с формированием кадрового

потенциала в системе государственной молодежной политики в

Российской Федерации были опрошены две стороны:

Выпускающиеся студенты по специальности «Государственное

и муниципальное управление», чья дальнейшая трудовая деятельность

может быть связана со сферой государственной молодежной политики;

Лица, работающие в Администрации Выборгского района, чья

деятельность связана с государственной молодежной политикой.

По результатам переписи студентов выяснилось, что:

1. Не все молодые выпускники знают о государственной

молодежной политике, не знают, в чем состоит ее основная функция. Это

говорит о том, что проблема формирования кадров в данной отрасли

может возникнуть уже на раннем этапе, поскольку население не

информировано о существовании и деятельности молодежной политики;

186

2. Не все молодые выпускники знают о молодежных движениях и

об их возможностях. Соответственно, никто из опрошенных не участвует

и не состоит в них. Данный факт говорит о незаинтересованности

молодежи в участии дел, касающихся государственных программ,

направленных на благо общества;

3. Более половины опрошенных выпускников (75%) ответили, что

не хотели бы начинать свою карьеру в системе государственной

молодежной политики. То есть, молодые люди не видят для себя

привлекательность этой отрасли. Необходимо учесть и тот факт, что

многие выпускники не знают, в чем конкретно заключается деятельность

государственной молодежной политики. Тем не менее, они все равно

знают, что не хотят начинать свою трудовую деятельность в этой сфере.

Это говорит об отсутствии интереса, о нежелании работать в

государственных органах, об отсутствии стимула (низкие заработные

платы, много работы, долгое продвижение по карьерной лестнице и т.п.);

4. Также, более половины опрошенных выпускников ответили,

что им недостаточно тех знаний, которые они получили в Высшем

учебном заведении для работы в государственных органах.

5. Основной проблемой, по мнению молодежи, в формировании

кадрового потенциала в системе государственной молодежной политики

является незаинтересованность молодежи в построении своей карьеры в

этой сфере.

Для решения данной проблемы необходимо мотивировать и

привлекать молодых людей. В ходе анализа было выявлено, что молодым

выпускникам хотелось бы увидеть следующие нововведения:

1. Информировать учащихся и выпускников Высших учебных

заведений о возможности начала карьеры в государственной службе с

помощью вступления в кадровый резерв;

2. Проводить встречи выпускников с лицами, работающими в

государственной молодежной политике для передачи знаний и опыта;

3. Проводить бесплатные стажировки для новых лиц,

поступающих на службу в государственную молодежную политику;

4. Разработать программы для молодых людей с целью

привлечения их к работе в систему государственной молодежной

политики (интересная работа, командировки в другие города для

обучения, карьерный рост и т.п.).

Приведенные предложения показались привлекательными для

молодых выпускников. Возможно, реализация данных программ поможет

частично решить проблему с формированием кадров.

В результате переписи сотрудников Администрации Выборгского

района были сформированы следующие выводы:

187

1. Абсолютно все сотрудники довольны своей работой, связанной

с вопросами государственной молодежной политики;

2. Более половины сотрудников (60%) сказали, что у них

недостаточно знаний и квалификации для решения вопросов, связанных с

молодежной политикой. То есть, было бы полезно проводить курсы по

повышению квалификации, подготовки и переподготовки кадров. Такой

опыт позволит обеспечить систему государственной молодежной

политики профессиональными кадрами;

3. Более половины сотрудников (80%) ответили, что в их отделе

не наблюдается высокая текучесть кадров. Иными словами, люди,

пришедшие на службу в молодежную политику, остаются там на

длительный срок;

К проблемам формирования кадрового потенциала опрашиваемые

отнесли: отсутствие индикаторов эффективности, объективно

отражающих результаты работы в сфере молодежной политики,

формальный подход и быстроменяющаяся законодательная база. В

решении данной проблемы поможет принятие Федерального закона,

который отсутствует с момента становления молодежной политики в

нашем государстве, где будет введен единый регламент работы лиц, а

также ввести систему мониторинга деятельности органов молодежной

политики. Также работники данной сферы были бы не против участвовать

в проведении масштабных съездов, совещаний и собраний на

муниципальном, региональном и федеральном уровнях для обмена

знаниями и опытом.

Данные предложения позволят пошагово решать проблему с

формированием кадрового потенциала в системе государственной

молодежной политики.

188

Администрация Калининского района Санкт-Петербурга

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Морозова Виктория Николаевна

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

Государственные финансы играют определяющую роль в

становлении и развитии государства, а также в формировании бюджетов,

как федерального, так и уровня субъектов федерации. А также в

формировании внебюджетных фондов, финансов государственных

унитарных предприятий и государственных учреждений. Дальнейшее

направление развития финансового контроля определяет финансовая

политика государства.

Актуальность проблем государственного финансового контроля в

настоящее время в России обусловлена зависимостью от их решения того,

какими путями, какими темпами осуществляется развитие общества, как

обеспечивает государство социально-экономическое благополучие своих

граждан и многое другое. Также актуальность продиктована нынешней

экономической ситуацией в стране: в кризис, когда основной источник

государственных денег подешевел более чем в 2 раза за последние два

года, государство не может себе позволить прежнее отношение к

государственному финансовому контролю – он должен стать более

действенным и строгим.

Такой контроль обеспечивает не только повышение эффективности

расходования уже имеющихся средств, но и предоставляет обществу

объективную информацию об использовании государственных

финансовых ресурсов, которая предполагает ответственность органов

власти за законность и эффективность финансового управления, что в

свою очередь может привести к притоку новых денежных средств в виде

налогов, которые люди будут оплачивать, зная, что их деньги

расходуются в интересах общественного развития и используются

бережно, разумно, эффективно – а не уходят неизвестно куда. По этой же

причине растёт основа столь важной в кризис стабильности власти и

общества – доверие этого общества к власти. Вполне очевидно, что люди

всегда будут уважать и поддерживать власть, если будут уверены, что она

выполняет свои обязательства перед ними – законопослушными

налогоплательщиками – и используют их средства по назначению и с

наивысшим КПД.

189

Для снижения негативного воздействия на экономику и

обеспечения устойчивого социально-экономического развития

Санкт-Петербурга Правительством города принята «Программа

первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития

экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и

на 2016 – 2017 годы».

В рамках Программы 24 Комитета Санкт-Петербурга в качестве

ответственных исполнителей приступили к реализации первоочередных

мероприятий.

Среди первых конкретных результатов реализации

Программы: экономия более 2 млрд. рублей бюджетных средств,

сокращение ставки за пользование бюджетными кредитами до 0,10 %

годовых, а также экономия 14 913,7 тыс. кВтч электроэнергии, 58,8 тыс.

Гкал тепловой энергии, 412,9 тыс. м.куб газоснабжения, 609,1 тыс.м.куб

водоснабжения и водоотведения за счет снижение исполнительным

органам государственной власти и получателям средств бюджета

Санкт-Петербурга объемов потребления топливно-энергетических

ресурсов и воды ежегодно на 2%.

За 2015 год разработано 37 нормативных правовых актов,

подготовлено 11 предложений по внесению изменений в федеральное

законодательство.

В целях повышения эффективности бюджетных

расходов подготовлены предложения по совершенствованию

государственных программ Санкт-Петербурга и оптимизации расходов

бюджета Санкт-Петербурга.

В рамках мер, направленных на снижение расходов бюджета,

ИОГВ Санкт-Петербурга сокращают объемы потребления топливно-

энергетических ресурсов и воды на 2% к сопоставимым условиям

предшествующего года.

Также в рамках поддержки городской экономики завершена работа

по приоритизации инвестиционных проектов Санкт-Петербурга. В

результате исключения 6 проектов с низким приоритетом получена

экономия бюджета города 1,46 млрд. руб.

Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга проведена работа по

подведению итогов деятельности регулируемых организаций за 2014 год,

в том числе с использованием разработанной КЭПСП инструкции по

проведению анализа эффективности финансово-хозяйственной

деятельности предприятий, в отношении которых осуществляется

государственное регулирование тарифов.

В результате проведенного анализа в 2016 году удастся избежать

дополнительного роста тарифов: в сфере теплоснабжения на 6,2%, в сфере

190

электроснабжения на 9,4%, в сфере водоснабжения и водоотведения на

10,7%, в сфере утилизации ТБО на 9,4%.

На постоянной основе в рамках текущей деятельности

выполняются следующие мероприятия:

-формирование заявок на получение средств федерального

бюджета;

-выполнение обязательств в рамках указов Президента РФ;

-выполнение обязательств по лекарственному обеспечению

препаратами и изделиями медицинского назначения;

-предоставление субсидий в рамках государственных программ;

-обеспечение взаимодействия с федеральными органами,

предприятиями и другими регионами;

-содействие занятости граждан;

-консультирование предприятий и т.д.

Таким образом, финансовый контроль обеспечивает интересы

государства, муниципальных образований, а также способствует

соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий,

учреждений (например, контроль соблюдения законодательства о

предоставлении льгот по платежам в бюджет, правильности взимания

налогов, своевременности выделения бюджетных ассигнований и т. д.).

МАЛЫЙ БИЗНЕС И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ В

САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Рычкова Елизавета Викторовна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

В условиях функционирующей рыночной экономики малый бизнес

становится все более важной частью национальной экономической

системы. Это объясняется тем, что благодаря малому бизнесу у

государства появляется возможность решить целый ряд вопросов: растут

доходы государства в форме налогов с предприятий, представляющих

сферу малого бизнеса, создаются новые рабочие места, что стабилизирует

ситуацию на рынке труда и занятости. Рост занятости населения в

совокупности с ростом предпринимательской активности, в свою очередь,

являются основой для образования среднего класса. Кроме того,

появление новых организаций малого бизнеса влияет, в некотором

смысле, на повышение конкуренции, наполнение рынка широким

ассортиментом товаров и услуг, а также на повышение их качества.

191

Помимо этого, малые организации являются более гибкими и

мобильными, в процессе конкурентной борьбы они легче принимают

решения об использовании инновационных технологий, а также о

производстве инновационных товаров, так как подвергаются меньшим

рискам по сравнению с крупными корпорациями. То есть, преимущество

малых предприятий для государства заключается еще и в том, что они

оказывают влияние на уровень инновационного развития страны. В

результате всех этих процессов растет уровень благосостояния населения,

укрепляется экономика страны, увеличивается внутренний валовой

продукт (ВВП).

Итак, малый бизнес положительно влияет на регулирование

экономических отношений между различными отраслями экономики,

слоями населения, регионами страны. Так, субъекты малого бизнеса

вносят немалый вклад в социально-экономическое развитие субъекта

Российской Федерации, города федерального значения

Санкт-Петербурга.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по городу Санкт-Петербургу и

Ленинградской области в 2015 году количество действующих малых

организаций возросло по сравнению с предшествующим годом на 0,5 тыс.

(на 2,7%) и составило 19,7 тысяч субъектов. Данные компании

осуществляют свою деятельность в различных отраслях экономики. Так,

наибольшее количество (36,7%) составляют компании, осуществляющие

деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта

автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов

личного пользования. 21,6% занимают предприятия, выполняющие

операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Наименьшую долю обеспечивают организации, работающие в сфере

образования и добычи полезных ископаемых. На мой взгляд, это

объясняется, тем, что вход на рынок образовательных услуг

характеризуется определенными барьерами, такими как прохождение

аккредитации и получение специальных лицензий, а добыча полезных

ископаемых возможна только с помощью дорогостоящего

высокотехнологичного оборудования, что может позволить себе далеко не

каждый начинающий предприниматель.

Как уже упоминалось ранее, малый бизнес участвует и в решении

социальных проблем, создавая новые рабочие места и, тем самым,

повышая уровень занятости населения. Так, в 2015 году численность

работающих в секторе малого предпринимательства по отношению к 2014

году сократилась на 0,3% и составила 362,1 тысяч человек. Причем, на

ряду с работниками списочного состава на малых предприятиях было

занято 22,9 тыс. человек внешних совместителей и 8,5 тыс. работников,

192

выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, что

составило 6,3% и 2,4% от общей численности работающих в малых

организациях соответственно. Большая часть работников малых

предприятий (28,7%) представляет сферу здравоохранения, 24,4% заняты

в малых компаниях, осуществляющих операции с недвижимым

имуществом, арендой и предоставлением услуг, 16,8% и 16,1%

работников заняты в компаниях сферы обрабатывающего производства и

сферы строительства соответственно.

Общий оборот и объем инвестиций субъектов малого бизнеса в

Санкт-Петербурге за 2015 год составили 1 172 млрд. рублей и 3 124 млн.

рублей соответственно. По сравнению с оборотом малых предприятий за

2014 год, данный показатель увеличился на 4,5%. Лидером по обороту

являются организации, предоставляющие товары, работы и услуги в сфере

оптовой и розничной торговли, осуществляющие ремонт

автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов

личного пользования. Оборот данного сектора составляет почти 59%, что

объясняется большим количеством организаций, входящих в него. Самый

маленький оборот наблюдается в сфере образования и составляет менее

0,1%. Что касается инвестиций в основной капитал, то самая большая их

доля среди предприятий малого бизнеса – в обрабатывающем

производстве (22%), самая маленькая – в производстве и распределении

электроэнергии, газа и воды.

Представленные выше показатели свидетельствуют о

положительной динамике сектора малого и среднего

предпринимательства. Это подтверждается и тем, что Санкт-Петербург

уже несколько лет занимает лидирующие места среди субъектов Северо-

Западного федерального округа и Российской Федерации по численности

малых фирм на 1 тысячу жителей, доле занятых в секторе малого бизнеса

в общей среднесписочной численности занятых, доле оборота данного

сектора на душу населения от среднего по стране.

Таким образом, сектор малого и среднего предпринимательства

играет большую роль в экономике Санкт-Петербурга. Данные

предприятия обеспечивают уже почти треть всех налоговых доходов

консолидированного бюджета субъекта, а также предоставляет рабочие

места значительной части экономически активного населения. Более того,

около 40% суммы размещения государственного заказа выполняются

именно малыми предприятиями. В связи с таким активным влиянием

малого предпринимательства на экономическое состояние города,

Правительству Санкт-Петербурга необходимо принимать меры по

усилению конкурентной среды, формированию условий для развития

инновационного предпринимательства, а также оказывать поддержку

субъектам малого предпринимательства. Данная помощь должна быть

193

разнонаправленной. Так, меры по поддержке малого бизнеса должны быть

нацелены на популяризацию и продвижение малого бизнеса,

совершенствование налогового контроля и регулирования данной сферы,

снижение административных барьеров для субъектов малого бизнеса,

обеспечение их необходимой инфраструктурой, совершенствование

финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Кроме того, при разработке программ поддержки малого

предпринимательства государству следует ориентироваться и на

собственные приоритетные направления. Например, сегодня в условиях

введения санкций и нестабильной внешнеэкономической ситуации

необходимо разработать и внедрить меры по поддержке предприятий,

производящих продукцию, импорт которой ограничен из-за санкций.

Таким образом, можно сделать вывод, что в целях развития

стратегических отраслей экономики, стимулирования производства более

качественных товаров и услуг, создания большего количества рабочих

мест, а также в целях решения других социально-экономических проблем

страны, государству необходимо предпринять меры по поддержке малого

предпринимательства.

194

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга

РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ

ПРЕДОСТАВЛЕНИИ РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ УСЛУГ

ДЕТЯМ - ИНВАЛИДАМ

Ильина Ульяна Михайловна

Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена

В настоящее время острой проблемой общества является

инвалидность граждан. Инвалидность детей имеет особую остроту,

поскольку нарушает процесс их успешной социализации, создавая

социальные и личностные ограничения. Интерфакс сообщает, что только

за последний год количество детей-инвалидов увеличилось на 3.7% [9].

Резкий рост их численности произошел еще в 2011 (до 505.2 тысяч детей-

инвалидов). В последующие годы рост продолжается, и в 2014 году

количество детей-инвалидов достигло уже 540.8 тысяч человек [9].

Инвалидность является не только личной проблемой ребенка, но также

проблемой его семьи и социума в целом. Семья, имеющая в своем составе

ребенка-инвалида, обладает особым статусом в обществе,

характеризующимся снижением социальных контактов, общественных

связей и общения, а также сложностью взаимоотношений внутри семьи,

личностными проблемами ее членов и особенным отношением к ребенку

с ограничениями из-за его болезни [2].

Анализируя проблемы семей, имеющих в своем составе детей-

инвалидов, в первую очередь следует отметить трудности, существенно

отличающиеся от тех проблем, которые возникают в обычной семье.

Ребенок-инвалид требует намного больше материальных,

психологических и физических затрат, чем здоровый. Сокращается

возможность семьи в заработке, отдыхе, социальной активности.

Вследствие этого нарушается психологическое равновесие семьи.

Проблемы современных российских семей, имеющих в своем

составе детей-инвалидов, исследователи разделяют на 6 групп:

1. Экономические проблемы.

2. Проблемы межличностных отношений в семье, которые

затрагивают детско-родительские и супружеские отношения.

3. Нарушения уклада жизни семьи.

4. Медико-социальные проблемы.

5. Психологические проблемы.

6. Проблемы, связанные с обучением и реабилитацией.

195

Дети-инвалиды каждый день сталкиваются с огромным

количеством проблем, от проблем бытового самообслуживания до

проблем взаимодействия с социумом. Часто сам ребенок и семья, в

которой он воспитывается, не в состоянии самостоятельно решать эти

проблемы. Детям данной категории необходима социальная помощь и

поддержка профессионалов [7].

В последнее время существует тенденция к улучшению социальной

работы с семьёй, имеющей в составе ребенка-инвалида. Происходит

совершенствование нормативно-правовой базы социальной работы с

детьми-инвалидами и их семьями, развиваются центры реабилитации

детей-инвалидов, осуществляется подготовка специалистов в сфере

социальной работы. Большое влияние на эту сферу оказало создание

специализированных научно-исследовательских учреждений [8, С. 5-6],

которые занимаются, в том числе, и развитием инновационных

технологий при предоставлении социальных услуг детям-инвалидам.

К важнейшим видам технологий социальной работы относятся:

социальная диагностика, социальная реабилитация и социальная

коррекция.

Социальная реабилитация как технология социальной работы – это

восстановление социального статуса человека, утраченного или

сниженного из-за определенных проблем. К таким проблемам относится и

детская инвалидность. Социализация детей-инвалидов в настоящее время

требует от социума дополнительных действий, таких как разработка

новых специальных программ, открытие новых центров социальной

реабилитации, создание учебных заведений с качественными условиями

для реализации инклюзивного образования. Но принятие данных мер

должно строиться на знании сущности, целей и принципов процесса

социальной реабилитации [5, С. 23].

При осуществлении социально-реабилитационной деятельности

специалистами используются разнообразные технологии работы с детьми-

инвалидами. Поскольку каждый ребенок уникален, нельзя использовать

один алгоритм, одну определенную технологию для реабилитации всех

детей. Специалисту необходимо грамотно и целесообразно подбирать

технологии работы с детьми-инвалидами, исходя из их потребностей и

возможностей, а также личностных особенностей каждого ребенка. Для

правильного подбора, специалисту по социальной реабилитации

необходимо знать весь спектр существующих технологий, а также

внимательно следить за инновациями в этой сфере.

В последнее время в социальной работе с детьми-инвалидами все

активнее используются технологии арт-терапии, которые можно отнести

к инновационным. М. Либман определяет арт-терапию как

«использование средств искусства для передачи чувств и иных

196

проявлений психики человека с целью изменения структуры его

мироощущения» [1]. Арт-терапия – это технология социальной

реабилитации детей-инвалидов с помощью искусства и художественной

деятельности. [4, С. 17]. Различают различные виды арт-терапии:

музыкотерапия; изотерапия; сказкотерапия; игровая терапия;

анимационная терапия; куклотерапия и др.

К инновационным технологиям можно отнести и туротерапию в

работе с детьми-инвалидами, поскольку широко применяться она стала

только в последнее время. Туротерапия – это технология социально-

реабилитационной деятельности, в основе которой лежат туристические

виды деятельности, такие как путешествия, походы, экскурсии.

Одной из наиболее новых и эффективных технологий социальной

реабилитации в работе с детьми-инвалидами является технология

«Тренировочная квартира». Использование данной технологии

направлено на подготовку детей к самостоятельной жизни в обществе.

Технология социальной реабилитации «Тренировочная квартира»

позволяет решить проблему социальной изолированности и включить

ребенка-инвалида в социум [3].

Для наиболее эффективной социальной реабилитации детей-

инвалидов необходима постоянная целенаправленная работа, поскольку

ребенок большую часть времени проводит в кругу семьи, существует

необходимость обучения родителей грамотному осуществлению

реабилитационных действий. Исходя из данной задачи, появилась такая

технология, как домашнее визитирование.

Современное развитие общества невозможно без активной

интеграцией людей с ограниченными возможностями здоровья в социум.

Особенно актуальна эта идея применительно к детям-инвалидам.

Социальная реабилитация детей-инвалидов должна быть ориентирована

прежде всего на создание условий, при которых ребенок имел

возможность развиваться максимально полноценно, интегрироваться по

возможности во все сферы общества. Постоянно меняющаяся социальная

среда и увеличение количества детей-инвалидов требует от специалистов

по социальной работе разработки, модернизации и внедрения широкого

спектра эффективных инновационных технологий при предоставлении

реабилитационных услуг.

Список литературы:

1. Артпедагогика и арттерапия в специальном образовании:

Учеб.для вузов // Е.А. Медведева, И.Ю. Левченко, Л.Н. Комиссарова, Т.А.

Добровольская. – М.: Академия, 2011. – С. 26.

197

2. Блинков Ю.А., Губарев Е.А. Основы формирования

полноценной жизнедеятельности детей с ограниченными возможностями.

– Курск: Изд-во Курского ун-та, 1999. – 432 с.

3. Зольникова И.Ю., Кушнарева Т.С. Использование

инновационной технологии «тренировочная квартира» в социальной

реабилитации детей-инвалидов // Теория и практика образования в

современном мире: материалы VII междунар. науч. конф.

(г. Санкт-Петербург, июль 2015 г.). – СПб.: Свое издательство, 2015. — С.

93-97.

4. Киселева М.В. Арт-терапия в практической психологии и

социальной работе. – СПб.: Речь, 2007. – 334 с.

5. Медицинская реабилитация в педиатрической практике:

достижения, проблемы и перспективы: сборник трудов научно-

практической конференции с международным участием, 01.07.2013, г.

Якутск, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова

// под ред. проф. Н.В. Саввиной – Киров: МЦНИП, 2013. – 368 с.

6. Пресс-служба Уполномоченного при Президенте Российской

Федерации по правам ребенка Павла Астахова URL: http://www.rfdeti.ru

(Дата обращения: 12 апреля 2016 года)

7. Жданова М.А. Социально-культурная интеграция ребенка с

ограниченными возможностями как проблема социальной реабилитации /

Социальное взаимодействие в различных сферах жизнедеятельности:

Материалы Международной научно-практической конференции / Отв.

ред. Е.И. Бражник, Н.Н. Суртаева, С.В. Кривых. – СПб.: Экспресс, 2011. –

432с.

8. Фрицлер И.В. Живой пластилин или мульттерапия как метод

творческой реабилитации детей-инвалидов // Современные подходы и

инновационные технологии социокультурной реабилитации инвалидов в

Красноярском крае. Методический сборник. – Красноярск: КГАУК КСК

Дворец Труда и Согласия, 2015. – С. 25-26.

9. Число детей-инвалидов в России выросло за 5 лет почти на

10% // Интерфакс URL: http://www.interfax.ru/russia/445003 (Дата

обращения: 12 апреля 2016 года)

198

ПРОБЛЕМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ И СПОСОБЫ ИХ

РЕШЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Мейке Ульяна Николаевна

Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(технический университет)

Импортозамещение (оно же реиндустриализация, восстановление

производственного потенциала) представляет из себя цепь

последовательных событий, этапов и элементов, распределённых во

времени, или относящихся к определённым элементам процессов,

связанных между собой в рамках определённого механизма

взаимодействия, называемого технологией, этапом производства,

цепочкой затрат.

Импортозамещение является типом экономической стратегии и

промышленной политики государства, хозяйствующего субъекта. Оно

направлено на защиту внутреннего производителя путём замещения

импортных товаров и технологий продуктами национального

производства.

Сама идея ограничения внутреннего рынка от поступления на него

товаров иностранного производства уходит корнями в протекционизм,

который осуществлял прямое и косвенное ограничение импорта:

таможенные тарифы, валютные ограничения, внутренние налоги и сборы,

особый режим государственных закупок и «добровольное» ограничение

экспорта.

Ярким представителем протекционизма в 1880-1890 – е гг. был

великий русский учёный Д.И. Менделеев, по мнению которого

протекционизм, отвечающий естественным условиям страны, вызывает

рост её промышленности, обогащение и просвещение народа. Менделеев

выступал за промышленное развитие и экономическую независимость

России, что нашло отражение в таких работах, как «Заветные мысли»,

«Толковый тариф», «К познанию России» и др., а также в его

деятельности в Совете торговли и мануфактур, где он принимал участие в

разработке нового таможенного тарифа в 1889-1891 гг.

В условиях мировой экономической глобализации, идеи

протекционизма Д.И.Менделеева как никогда актуальны и значимы.

Тарифное регулирование, являясь универсальным встроенным

механизмом защиты национального производителя в условиях рыночного

хозяйства, в настоящее время требует пристального внимания и

совершенствования. Как не хватает нам сегодня современного аналога

«Толкового тарифа» Д.И.Менделеева!

199

Россия сегодня уже подключилась к использованию

протекционистских мер. Между тем имеющаяся практика является еще

довольно бедной, что позволяет говорить о зачаточном состоянии

протекционистской политики в России, о которой так много говорил Д.И.

Менделеев. По сравнению с большинством стран Россия не отличается

высокой последовательностью в проведении мер по защите местного

производителя.

При разработке выпускной квалификационной работы бакалавра

(ВКР) изучены теоретические аспекты импортозамещения и

модернизации российской экономики, опираясь на труды следующих

авторов: С.Д. Бодрунова (советника губернатора Санкт-Петербурга по

промышленной политике) и С.Ю.Глазьева (советника президента РФ по

вопросам региональной экономической интеграции).

С.Д. Бодрунов считает, что стратегия импортозамещения

предполагает системный подход и постепенный переход от производства

простых товаров к выпуску наукоёмкой и высокотехнологичной

продукции за счёт развития технологий и повышения уровня образования

экономически активного населения.

«В федеральном бюджете на 2015-2017 гг. на цели

импортозамещения выделено более 35 млрд рублей. Минпромторг заявил

о реализации программы импортозамещения, предусматривающей

выделение дополнительных средств и принятие ряда мер

административно организационного характера – в частности, с

использованием инструментов тарифно-таможенного регулирования,

федеральной контрактной системы и налогового регулирования.

Определенные надежды возлагаются на фонд поддержки

промышленности, куда в ближайшие три года направят 18 млрд рублей.

Эти меры должны, по оценкам специалистов Министерства, обеспечить

ежегодный прирост производства российских товаров и оборудования

(начиная с нынешнего года) на 30 млрд рублей. Однако этого

недостаточно, для реализации программы необходим системный подход к

проблеме импортозамещения на микро- и макроуровнях».

С.Ю. Глазьев, совместно с академиком Д.С. Львовым,

представляют «технологический уклад» как «систему взаимосвязанных

производств (включающих зависимые друг от друга технологические

цепочки) с одинаковым техническим уровнем, которые могут

рассматриваться как подсистема более общей экономической системы,

являющейся альтернативной по отношению к другим подсистемам –

например, отраслям». [1]

Современная российская экономика не может решить проблему

недостаточной эффективности экономических и социальных институтов

потому что для России характерна незавершённость процессов

200

модернизации, пришедшихся практически на весь период новой и

новейшей истории. Перспективными для эволюции экономической

системы будут концепции реиндустриализации и неоиндустриализации.

По мнению учёных, именно концепция реиндустриализации

(импортозамещения) в наибольшей мере отвечает задачам движения

России к новому качеству экономического развития и становится

необходимостью для российской экономики. Так же, импортозамещение

должно быть глобальной стратегией модернизации российской экономики

с последующей сменой технологического уклада.

В рамках стратегии импортозамещения до 2020 года

рассматриваются следующие законодательные меры: выделение

дополнительных бюджетных средств сельскохозяйственным

производителям; рассматривается законопроект о соблюдении

соотношения импортных и отечественных товаров в рамках 30:70%;

запрет на приобретение пищевых продуктов иностранного происхождения

при осуществлении госзакупок; создание государственных оптовых

центров, которые будут посредниками между торговыми сетями и малым

бизнесом и единого электронного реестра отечественных производителей,

так же предполагается стимулирование банков, работающих с этими

сетями.

В Санкт-Петербурге импортозамещение базируется на

распоряжении правительства СПб от 23 января 2015 года N 3-рп «Об

утверждении Плана мероприятий по содействию импортозамещению в

Санкт-Петербурге на 2015-2017 годы», проводится выставочно-

ярморочная деятельность в Центре импортозамещения и локализации,

предусматриваются различные льготы по налогам и сборам, по арендным

платежам, разработана программа о «Развитии предпринимательства и

потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.

В рамках ВКР была проанализирована текущая деятельность отдела

потребительского рынка администрации Кировского района

Санкт-Петербурга. Одним из предлагаемых мероприятий в рамках ВКР

является разработка регламента поддержки малого предпринимательства

в ходе организации и распределения торговых точек, ориентированного на

создание режима благоприятствования для развития национального

товаропроизводителя.

Список литературы:

1. Бодрунов С.Д. Теория и практика импортозамещения: уроки и

проблемы / монография / С.Д. Бодрунов. – СПб.: ИНИР им. С.Ю.

Витте,2015. – 171 с.

201

2. С.Ю. Глазьев, Стратегия опережающего развития России в условиях

глобального кризиса/монография/ - 287 с.

3. Менделеев Д.И. Избранные труды / Д.И. Менделеев; [сост., автор

вступ. Ст. и коммент. В.Э. Багдасарян]. – М.: Российская

политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – 776 с.

202

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК

РЕСУРС РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Макарова Кристина Андреевна

Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена

В современных условиях развития российской системы

образования и становления государственно-общественного характера

управления, человек становится не только объектом образования, но и его

активным субъектом. В связи с появлением новых областей

взаимодействия общества и государства имеются различия в формах и

моделях участия общества в образовании, определяемые ситуацией

социокультурного и экономического порядка. Вариативные формы

государственно-общественного управления определяются: выявленными

возможностями и ресурсными дефицитами не только определенного

образовательного учреждения, но и на районном и региональном уровнях.

Наиболее традиционной формой для российской школы является форма

попечения об образовании - Попечительский совет, а наиболее

современной - Управляющий совет, который обладает рядом

управленческих полномочий и позволяет достаточно полно реализовать

право граждан на участие в управлении образованием. В

Санкт-Петербурге реализуется Концепция развития государственно-

общественного управления образованием, на основе которой составлен

план действий в этом направлении.

В то же время остаются некоторые противоречия:

- между традиционной практикой управления образованием

потребностью в эффективных системах и технологиях управления,

обеспечивающих повышение качества образования;

-между необходимостью интенсивного развития государственно-

общественного управления образованием и недостаточной

подготовленностью общественности к включению в процессы

взаимодействия со школой.

Значимость Санкт-Петербурга как культурного и образовательного

центра подтверждается спецификой и своеобразием развития районов

города. Одним из быстро развивающихся и, в то же время, исторических

районов Санкт-Петербурга является город Колпино и Колпинский район.

В образовательных организациях Колпинского района созданы органы

203

самоуправления и органы управления с участием педагогической и

родительской общественности, имеются соответствующие локальные

акты. Однако, ресурс включения органов государственно-общественного

управления образованием в процесс развития районной системы

образования использован еще не полностью.

Таким образом, основное противоречие современного состояния

ГОУО в Колпинском районе заключается в том, что единое и комплексное

явление - государственно-общественное управление образованием

реализуется фрагментарно, локально, в своих многообразных частных

формах, но без необходимых мероприятий, органов управления и

раскрытия связей между этими частными, хотя и позитивными,

проявлениями. Следовательно, выбор формы государственно-

общественного управления образовательными учреждениями

Колпинского района г. Санкт-Петербург, с учетом особенностей района и

его системы образования, которые позволят использовать их как ресурс

развития образовательной системы - является актуальной проблемой.

Для изучения истории и современного состояния социальной

структуры и системы образования Колпинского района нами были

определены и проанализированы сайты государственных и

муниципальных органов управления районом, краеведческие страницы

исторических сайтов, справочники по истории Санкт-Петербурга,

энциклопедии и другие статистические материалы.

В результате проведенной аналитической работы выявлено:

- в Колпинском районе имеются позитивные традиции участия

общества в управлении образованием, успешно функционирует Совет

развития системы образования Колпинского района;

- ряд школ Колпинского района реализует формы государственно-

общественного управления на основании федеральных нормативных

документов и локальных актов (например, №№ 451.453, 461, 523);

- все образовательные организации включены в информирование

общественности о результатах своей деятельности путем публичных

докладов и работы информационного сайта школ. Проведя анализ и

обобщив все полученные данные, мы сформировали модель

государственно-общественного управления образованием для

Колпинского района, как сочетание районного уровня и уровня

образовательных организаций при активной роли окружающего школу

социума.

В настоящее время ГОУО на уровне района представлено Советом

развития системы образования Колпинского района – коллегиальным

совещательным органом. Несмотря на то, что в школах Колпино есть

органы общественно-государственного управления (органы школьного

самоуправления), при этом возможность согласования целей и интересов

204

всех участников образовательного процесса, остается недостаточно

открытой для общественности. Только за счет поддержки общественности

могут осуществляться планы по развитию и улучшению качества

образования. Для этого необходимо сделать открытой для общественного

обсуждения большую часть информации о жизни школы, лишь в этом

случае можно рассчитывать на ресурс доверия со стороны ближайших

партнеров школы.

Следовательно, предлагаемая нами модель, предполагает активное

взаимодействие органов ГОУ Колпино на всех уровнях и широкой

общественности, заинтересованной в результатах образовательной

деятельности в районе: Совет развития системы образования Колпинского

района (на уровне района):

- участвует в определении приоритетных направлений развития

образовательной системы района в условиях ГОУО с учетом достижений

и потребностей системы образования, перспективных направлений ее

развития,

- информирует педагогическую общественность о результатах

деятельности Совета, содействует изданию научно-методических и

информационных материалов, обеспечивающих развитие системы

образования района. А значит, ведет постоянный диалог со всеми ОУ

района.

Управляющий совет (ГБОУ №№ 451, 453, 461, 523) и /или

Попечительский совет (на уровне образовательных организаций):

обеспечивают открытость деятельности образовательного учреждения и

позволяют полноценно участвовать обществу в управлении ОУ –

подготовке решений, участии в реализации этих решений, аналитической

работе. Они так же взаимодействуют с Советом развития образования по

созданию условий для развития различных уровней и форм

общественного участия в управлении образованием.

Успешная реализация данной модели возможна при выполнении

ряда условий: информированности и включенности всех

заинтересованных участников взаимодействия, дискуссионности

обсуждения проблем образования и разработки моральных стимулов

поощрения участников ГОУО.

205

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БИБЛИОТЕКИ,

РЕАЛИЗУЮЩЕЙ ПОЛИТИКУ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО

БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОГО СЕРВИСА,

СПОСОБНОЙ СТАТЬ ЦЕНТРОМ ИНФОРМАЦИОННОЙ И

КУЛЬТУРНОЙ ЖИЗНИ МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА)

Мустонен Ксения Юрьевна

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Деятельность современной библиотеки охватывает огромный

спектр духовной жизни общества, играет ключевую роль в сохранении и

передаче культурных и национальных ценностей, творческом развитии

личности, а также гуманизации общества в целом. Создание эффективных

публичных дискурсов, установление взаимовыгодных отношений

библиотеки с целевыми группами общественности, формирование и

поддержание позитивного имиджа, приращение паблицитного капитала

составляют основу деятельности библиотеки по позиционированию себя

как многофункционального библиотечно-информационного сервиса.

Позиционирование библиотеки – процесс, требующий комплексного

подхода к изучаемой проблеме. В связи с этим, целесообразно применение

совокупности PR-технологий, направленных на информирование и

изменение сознания целевой аудитории субъекта в рамках целей и задач

коммуникационной кампании.

Проблема исследования заключается в отсутствии теоретических

моделей и практических методов позиционирования современной

библиотеки. Объектом исследования является Централизованная

библиотечная система Красногвардейского района, в частности,

библиотека «Современник». Библиотека «Современник» находится на

берегу реки Оккервиль, недалеко от станции метро «Ладожская».

Библиотека основана в 1970 году. Создаваемая как общедоступная, то есть

публичная, библиотека и сегодня сохраняет свой статус: она

ориентирована практически на все группы читателей и может обеспечить

их общественно-политической, научно-популярной, художественной и

другой литературой. Величина библиотечного фонда составляет почти 75

тысяч экземпляров. Кроме того, библиотека располагает журнально-

газетным фондом, в котором насчитывается около 100 наименований

периодических изданий.

206

В ходе исследования библиотеки «Современник» как базисного

субъекта и инициатора PR-деятельности, был выявлен ряд проблем,

которые могут быть решены с помощью реализации комплексной

коммуникационной кампании.

Во-первых, в библиотеке «Современник» представлен узкий спектр

базы читателей. Основные группы общественности составляют

воспитанники дошкольных заведений, учащиеся средних учебных

заведений и пенсионеры. Посещение библиотеки активной частью

населения достаточно мало.

Во-вторых, наблюдается низкий уровень интернет-активности

библиотеки. Анализ сайта Централизованной библиотечной системы

Красногвардейского района, сообщества библиотеки «Современник» в

социальной сети «Вконтакте», отраслевых интернет-ресурсов показал, что

коммуникации в Интернете не интенсивные, что напрямую влияет на

имидж и паблисити субъекта.

В-третьих, на основе анализа коммуникационных процессов

библиотеки с внешней средой был выявлен недостаточный уровень

развития партнерских связей. Библиотека как многофункциональный

библиотечно-информационный сервис должна активно участвовать в

публичных коммуникациях района. Эффективное взаимодействие с

общественными организациями, бизнес-структурами, учреждениями

культуры является важным направлением позиционирования субъекта.

В целом, уровень коммуникационного сопровождения

деятельности библиотеки «Современник» оценивается как недостаточный.

В связи с этим, была разработана коммуникационная кампания, цель

которой заключается в позиционировании библиотеки «Современник» как

многофункционального библиотечно-информационного сервиса,

способной стать центром информационной и культурной жизни

мегаполиса. Исходя из цели кампании, были определены следующие

задачи:

- усилить интернет-активность библиотеки;

- увеличить количество медиаконтактов;

- провести работу по развитию партнерских связей;

- организовать и провести специальные события, релевантные

запросам основных целевых групп общественности;

- установить контакты с лидерами общественного мнения.

Кампания по позиционированию библиотеки «Современник»

является локальной, так как реализуется на уровне местного сообщества.

Сроки проведения кампании составляют 6 месяцев. Базовая модель

коммуникации по классификации Дж. Грюнига – двусторонняя

симметричная (идеальная).

Основные группы общественности:

207

- медиасообщество;

- местное сообщество (активные жители района, студенты учебных

заведений, молодежь, представители бизнес-сообщества, лидеры

общественного мнения);

- партнерские организации;

- органы государственной власти.

Среди тактических действий по позиционированию библиотеки

«Современник» применяются организация и проведение циклов

специальных событий для различных целевых аудиторий, направленных

на установление взаимовыгодных отношений с местным сообществом,

создание и распространение PR-текстов (пресс-релизы, анонсы событий,

имиджевое интервью заведующей библиотеки и др.). Эффективным

методом позиционирования библиотеки является создание и

распространение уникального контента для сайта ЦБС

Красногвардейского района и сообществ библиотеки в социальных медиа,

а также эффективное управление сообществами, включающее в себя

управление обсуждением, нейтрализацию негативных отзывов,

организацию онлайн-событий (конкурсов, викторин, розыгрышей),

онлайн-консультирование читателей. Важным направлением реализации

кампании является работа с лидерами общественного мнения

(политические лидеры района, ведущие специалисты в различных

областях, видные деятели культуры и искусства). В рамках данного

направления осуществляется привлечение лидеров общественного мнения

для участия в акциях и мероприятиях библиотеки. Работа по усилению

партнерских связей подразумевает распространение информации о

деятельности библиотеки «Современник», ее средствах и возможностях,

установление контактов с потенциальными партнерами, обсуждение

вариантов проведения совместных мероприятий.

Основными критериями оценки эффективности коммуникационной

кампании являются определение числа и качества контактов с целевой

аудиторией с помощью проведения мониторинга и контент-анализа

медиа-ресурсов, динамика посещений библиотеки и специальных

мероприятий, анализ активности целевой аудитории в интернет-

сообществах библиотеки, изменение количества партнерских

организаций, анализ изменения имиджа библиотеки в сознании целевой

аудитории.

208

Администрация Московского района Санкт-Петербурга

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ

РЕАЛИЗАЦИЯ В ЛОКАЛЬНОЙ НОРМАТИВНОЙ БАЗЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Алдакеева Гульнара Балбаевна

Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

В статье рассмотрены некоторые изменения старого Закона РФ от

10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" и нового Федерального

закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской

Федерации" . Особое внимание уделено исследованию вопросов

дошкольного образования.

Ниже приведен сравнительный анализ структуры системы

образования по старому и новому закону об образовании.

Уровни общего образования в старом законе : 1) начальное

общее 2) основное общее 3) среднее (полное) общее. Уровни общего

образования в новом законе: 1) дошкольное 2) начальное общее 3)

основное общее 4) среднее общее

Исходя из вышеперечисленного, новый закон включает

дошкольное образование в систему общего образования.

Дошкольное образование - первый этап образования в жизни

человека. Именно в дошкольном образовании закладываются

первоначальные навыки и умения, которые формируют человека в

дальнейшей образовательной системе. По новому закону дошкольное

образование можно будет получить без очереди, в различных формах (в

детском саду, дошкольных группах при школах, на дому), а само оно

обеспечит равный уровень подготовки детей перед поступлением в школу.

За базу исследования была взята экспериментальная площадка при

образовательном учреждении СПб ГАУДО «Детский сад №5 Московского

района Санкт-Петербурга».

Группа детей дошкольного возраста, «Детского сада №5» имеют

общеразвивающую направленность. Образовательные программы

осваиваются в Образовательном учреждении очно, через

следующие формы организации деятельности ребенка: совместная

деятельность педагога и ребёнка; самостоятельная деятельность детей в

свободное время.

209

Анализ образовательной деятельности «Детского сада №5

Московского района Санкт-Петербурга» позволил сформировать локально

нормативную базу дошкольного образовательного учреждения (ДОУ):

1. Организационное обеспечение:

Положения: о наблюдательном совете; о совете автономного

учреждения; об общем собрании сотрудников; о бухгалтерской службе;

объединений педагогических работников; правила внутреннего трудового

распорядка; календарный учебный график; приема и отчисления

воспитанников; правила внутреннего распорядка для воспитанников и их

родителей ; о правах и законных интересах обучающихся (воспитанников,

законных представителей несовершеннолетних обучающихся); о защите

прав обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся; о

рабочей группе по введению ФГОС ДОУ; соглашение по охране труда; об

организации работы по охране труда и безопасности жизнедеятельности;

об организации контрольно-пропускного режима; о комиссии по

противодействию коррупции в СПб ГАУДО

2. Кадровое обеспечение:

Положения: о коллективном договоре; изменения и дополнения к

коллективному договору; трудовой договор с воспитателем; об аттестации

педагогических работников; о порядке и условиях организации

повышения квалификации

3. Методическое обеспечение:

Положения: о методической работе в СПб ГАУДО; о контрольно-

аналитической деятельности; учебный план; о внутренней системе оценки

качества образования; об образовании по образовательным программам

дошкольного образования; о системе мониторинга, достижения детьми

целевых ориентиров; о рабочей программе педагога; о порядке

подготовки и организации проведения самообследования; о системе

оценки деятельности педагогических работников в соответствии с ФГОС

ДО

4. Информационное обеспечение:

Положения: о создании и введении официального сайта; о

пользовании педагогами библиотечными и информационными ресурсами

и о порядке доступа к базам данных , учебным и методическим

материалам, музейным фондам , материально-техническим средствам

5. Финансовое обеспечение:

Положения: о нормировании и оплате труда сотрудников в

автономном учреждении; о платных образовательных и иных услугах по

СПб; об оплате труда работникам автономного учреждения за

осуществление приносящий доход деятельности; о стимулирующих и

социальных выплатах сотрудникам; о материальной помощи работникам;

210

о комиссии по списанию, приему, передаче и реализации основных

средств; о привлечении и расходовании дополнительных финансовых

средств

6. Материально- техническое обеспечение:

Положения: о физкультурном зале; о музыкальном зале; положение

о кабинетах : психолога , логопеда, медицинского, процедурного ,

физиотерапии ; об обеспечению компьютерной и бытовой техникой для

организации и ведения воспитательно-образовательного процесса и

медицинского обслуживания

7. Культурно-воспитательное и спортивно-оздоровительное

обеспечение :

Положения: об организации культурных образовательных

программ; о системах свободных культурных игровых практик.

Положения: о физкультурно-оздоровительной работе в детском

саду; об организации физкультурно-оздоровительных и лечебно-

профилактических мероприятий

Анализ основных законов РФ, а также нормативной базы

экспериментальной площадки при образовательном учреждении СПб

ГАУДО «Детский сад № 5 Московского района Санкт-Петербурга»,

позволил определить локально-нормативные документы по следующим

направлениям:1.Организационное обеспечение; 2. Кадровое обеспечение;

3. Методическое обеспечение; 4. Информационное обеспечение; 5.

Финансовое обеспечение; 6. Материально-техническое

обеспечение;7.Культурно-воспитательное и спортивно-оздоровительное

обеспечение.

На наш взгляд, важными направлениями локально-нормативной

базы выделенными в самостоятельные направления, являются: кадровое

обеспечение, культурно-воспитательное и спортивно-оздоровительное

обеспечение. Приведенные нормативы по указанным направлениям

позволяют в статье комплексно оценить уровни дошкольного

образовательного учреждения.

Список литературы:

1) Конституция РФ от 12.12.1993

2) Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании"

3) Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об

образовании в Российской Федерации"

4) "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-

ФЗ (ред. от 30.12.2015)

5) Гражданский кодекс РФ от 21.10.94 г.(ред. от 01.04.15)

6) http://www.ds5.spb.ru

211

РОЛЬ ЛОКАЛЬНОГО НОРМАТИВНОГО АКТА В

ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ, ЛОКАЛИЗАЦИИ И РАЗРЕШЕНИИ

КОНФЛИКТНОЙ СИТУАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ

Черненок Мария Александровна

Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена

На протяжении всей своей истории, человечество постоянно

находится в поиске инструментов, позволяющих разрешать возникающие

противоречия и предотвращать конфликтные ситуации, что и определяет

актуальность управления конфликтами в современных организациях.

Следование принципам, заложенным в нормативных актах,

позволяет людям реагировать на возникающие ситуации стандартным

образом, что позволяет им стабилизировать отношения между собой и

избавляет их от чувства неопределенности и тревоги.

Таким образом, для успешной деятельности любой организации, а

образовательного учреждения в особенности, необходимо грамотное и

эффективное управление на основе разработанных нормативных актов,

способствующих формированию позитивного социально-

психологического контекста коммуникаций.

Вопросы, рассматриваемые конфликт-менеджментом, являются

относительно новым и мало изученным направлением науки управления в

нашей стране и за рубежом.

Анализ современной отечественной литературы и зарубежный опыт

теоретических исследований по выбранной теме позволяет сделать вывод

о том, что в понятии конфликт традиционно выделяется три основных

элемента:

потребности, цели, ценности и интересы, особенности

мироощущения – это жизненно необходимые аспекты бытия человека,

источник и фактор активности субъекта, его мотивация и движущие силы

конфликта;

противоречие, столкновение, противоборство,

воспринимаемые как угроза собственной идентичности субъекта, потому

эти формы взаимодействий являются причиной выраженных

отрицательных эмоций;

социальная и психическая напряженность, высвечивающая

факт противоборства; проявляющая значимые смыслы и проблемы

развития, сопутствующая изменениям субъекта, определяющая потенциал

жизненной энергии вовлекаемой в конфликт.

212

В самом общем виде конфликт можно определить, как многомерное

полифункциональное, природное, социально-психологическое,

психологическое явление.

Эффективное управление конфликтами, как одна из важных задач

современного менеджмента, ориентировано на увеличение притока

высококвалифицированного персонала и повышения степени его

лояльности, но и для развития и укрепления внутри - и

внеорганизационных связей.

Одним из способов такого совершенствования является система

переговоров, как обязательных компонентов делового общения,

установленных на основе анализа наилучшей практики организационной

культуры, а также исследование коммуникативных связей с целью

обозначения особенностей межличностного взаимодействия между

членами трудового коллектива.

Основным противоречием в этой области является противоречие

между необходимостью снижения уровня конфликтогенности в

коллективе образовательного учреждения, являющегося практической

базой исследования, и реальным очень низким уровнем управления

конфликтами в данной организации.

Особое внимание при этом должно уделяться существенным

расхождениям между декларируемыми и действительно реализуемыми

подходами к формированию ценностей в организации.

В качестве одного из вариантов решения этой проблемы мы

предлагаем проект обучения педагогического коллектива применению

локальных нормативных актов, в основу которого положены механизмы и

процедуры предупреждении, локализации и разрешения конфликтных

ситуаций путем обучения персонала, с помощью интенсивных и

интерактивных технологий.

Цель проекта: обучение персонала образовательного учреждения

применению локальных нормативных актов, в основу которого положены

механизмы и процедуры предупреждении, локализации и разрешения

конфликтных ситуаций путем обучения персонала, с помощью

интенсивных и интерактивных технологий.

Задачами проекта являются:

анализ нормативно-правовой базы образовательного

учреждения;

определение значения конфликтных ситуация для деятельности

образовательного учреждения характеристика исследуемой организации;

анализ показателей, характеризующих состояние социально-

психологического климата с точки зрения конфликтных ситуаций;

213

разработка проекта локального нормативно-правового акта, в

основу которого положены механизмы и процедуры предупреждении,

локализации и разрешения конфликтных ситуаций путем обучения

персонала, с помощью интенсивных и интерактивных технологий.

Эффективным способом решения, указанных задач может стать

интерактивное обучение, ориентированное на диалог, в ходе которого

осуществляется взаимодействие.

Проект по обучению сотрудников школы включает в себя

следующие интерактивные технологии: тренинг на командообразование,

тренинг на переговоры «Железная дорога», построение ментальной карты

«Конфликты», ситуационная игра «Адская башня», ситуационная игра

«Авиакатастрофа в тундре», мозговой штурм «Учимся применять

локальные нормативные акты», ситуационная игра «Секрет Джованни»,

деловая игра «Риски», создание проекта идеальной школы, создание

проекта с описанием процедур по применению локальных нормативных

актов школы.

Говоря о результатах реализации проекта, отметим, что он дал

конкретные результаты, не только с точки зрения социально-

психологического климата, но и с точки зрения понимания локально

правовой базы школы.

Сотрудники теперь гораздо быстрее справляются с возникающими

конфликтными ситуациями. Повысилась стрессоустойчивость коллектива,

педагоги стали одной командой.

214

Администрация Невского района Санкт-Петербурга

ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО, ПСИХИЧЕСКОГО И

ФИЗИЧЕСКОГО ЗДОРОВЬЯ МОЛОДЁЖИ, ВОСПИТАНИЕ

ПАТРИОТИЗМА И ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ, НА ОСНОВЕ

ТРАДИЦИЙ ПРЕДКОВ, ВЕРЯЩИХ В ДОБРО И

СПРАВЕДЛИВОСТЬ, ЛЮБЯЩИХ СВОЮ РОДИНУ И

СТРЕМЯЩИХСЯ ОБЕСПЕЧИТЬ ЕЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ И

ПРОЦВЕТАНИЕ

Гузанов Игорь Алексеевич

Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

Данная тема весьма актуальна для современной России. Затронуты

основные проблемы, которые угрожают национальной безопасности

Российской Федерации, поэтому их необходимо изучать, а также

формировать теории и практические схемы по применению превентивных

мер, чтобы не образовался снежный ком из проблем, способных развалить

великую страну. При изучении данной темы использовалось большое

количество теоретического материала, было проведено исследование.

Проводя анализ полученных данных, сформировалось негативное

мнение. Молодежь пытаются активизировать, но она сама неохотно

поддается этому, зато легко поддается влиянию интернета, СМИ и

различных не самых лучших источников, в которых редко можно найти

настоящую правду. В ходе изучения темы выяснилось, что существуют

огромное множество пособий по формированию здоровых граждан,

воспитанию любви к Отечеству, но все эти схемы уже устарели, время не

стоит на месте, именно из-за этого наблюдается неэффективность

применяемых мер. В настоящее время, время информационных войн,

необходимо применять всестороннюю системную пропаганду, нельзя

давать детям развиваться в условиях полной доступности информации,

принятые законы в отношении запрета информации в интернете и СМИ не

работают. Ребенка не остановит картинка 18+, а лишь взбудоражит

больший интерес. Целесообразно давать подрастающему поколению

сортированную информацию, а в студенческие годы нужно максимально

развивать досуговую деятельность, чтобы студенты не сидели днями, а

точнее ночами в барах и клубах, а занимались спортом, развивались

творчески, духовно. В дальнейшем, становясь полноценными членами

здорового общества. Со студентами также необходимо проводить

мероприятия направленных на пропаганду здоровых ценностей, а не

215

культа разврата и алкоголя, нужно противодействовать обществу child-

free. Проведя исследование, по данной теме, получилось следующее,

молодой человек любит выпить, но и раз в неделю может в футбол

поиграть. А должно быть как минимум наоборот, как максимум без

вредных разрушающих человека и общество привычек. Изучая

общественные устои советского общества, можно смело сказать, что

молодежь была здоровее во всех планах, сейчас же многие освобождены

даже от физической культуры в школе и университете, а это уже

показатель физического нездоровья, и с этим нужно работать. Были

рассмотрены важнейшие проблемы на пути становления граждан

здоровыми, ответственными и любящими Родину. Также было отмечено,

что сейчас сформировалось движение Российских школьников, что не

может не радовать, так как это будет способствовать грамотному

формированию сознания детей. Нужно с самого детства детей увлекать

правильными вещами, в этом огромную роль играет семья, что было

отмечено в работе.

Подводя итог, можно сказать, что работа раскрыта достаточно

полно и написана с соблюдением логики построения. Проведенное

исследование обнажило некоторые проблемы, на которые нельзя

закрывать глаза, дабы не превратить это в снежный ком. Народу нужна

сильная Россия, а не беспредел. Следовательно, государство должно

доказать, что ему можно доверять, тогда общество сможет сплотиться,

зная, что государство будет исправлять свои ошибки. В таком случае,

каждый сознательный гражданин сможет внести свой минимальный вклад

в развитие государства, ведь все хотят хорошей жизни, но мало кто хочет

для этого постараться. Но тогда и результата не будет, сейчас существует

много волонтерских организаций, которые способны расшевелить

молодежь и общество в целом, нужно научиться правильно привлекать

молодежь, нужна идея, так как русский человек не простой, он не будет

непонятно за что сражаться, поэтому нужно создать идею, тогда можно

рассчитывать на помощь граждан. Сила России в единстве, так говорил

Президент, и это так, лишь объединив все усилия, создав, общий

плацдарм мы сможем преодолеть трудности, сможем сформировать

ответственных граждан и патриотов России.

216

Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга

МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПЕТЕРБУРГСКИХ

ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЗАКАЗА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Артамонова Анастасия Алексеевна

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет

"ЛЭТИ" им. В.И. Ульянова (Ленина)

Стимулирование производственной деятельности через

государственный заказ с каждым годом играет все большую роль среди

механизмов стимулирования. Вся процедура государственного заказа

регламентируется федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в

котором подробно описывается вся процедура контрактной системы в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд. Этот документ действует на всей территории

России, в том числе и в таком его субъекте как Санкт-Петербург.

Однако в Санкт-Петербурге не проработан собственный механизм

правового регулирования жизненного цикла бизнес-процессов

стимулирования производителей в рамках государственного заказа при

планировании, реализации и контроле его прохождения.

Согласно федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«контрактная система в сфере закупок основывается на принципах

открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере

закупок». Однако на данном этапе ни на законодательном, ни на уровне

реализации принцип «прозрачности» осуществляется не в должной мере.

Основная информация, которую можно найти на сайте

государственных закупок, содержит сведения о заказчике, цене контракта

и сведений об исполнителе. Отсутствуют сведения о количестве заявок, об

исходных предложениях конкурсантов, о причинах отказа тому или иному

конкурсанту.

Поэтому оценивать эффективность реализации государственных

закупок, как механизмов стимулирования, в настоящее время

затруднительно. Необходимо сформировать управляющий контент,

состоящий из ключевых показателей эффективности бизнес-процесса

«Организация государственных закупок», с помощью которого

оценивается эффективность их реализации.

Другой задачей при организации государственных закупок является

обеспечение конкуренции на рынке госзаказов. Так, например,

европейское законодательство, регулирующее государственные закупки,

217

заимствовало из законодательства Германии раздел закона о

недопустимости ограничения конкуренции как принципа рыночной

экономики независимо от положения заказчика.

По итогам торгов контракт заключается с наиболее экономически

выгодным участником. Экономической выгодой считается приобретение

качественных товаров по доступной цене. Такое сочетание может

обеспечить свободный в финансовом плане и надежный поставщик. В

момент подачи заявки все поставщики считаются равными в

соответствии с принципом открытой конкуренции.

Однако в соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 № 44-

ФЗ статьей 27 пунктом 4 в России предоставляются преимущества при

осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной

системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

С одной стороны, этот пункт нарушает принцип открытой

конкуренции, с другой стороны, благодаря этому пункту производится

попытка стимулирования выделенным видам субъектов, в том числе и

малому предпринимательству. Если рассматривать эффективность этих

мер, то для государственных закупок скорее предпочтительней принцип

открытой конкуренции, а стимулирование отдельных субъектов

предпринимательства предпочтительней реализовать через

субсидирование.

На сегодняшний день при оценке эффективности исполнителей,

претендующих на выполнение государственных заказов, основным

параметром оценки является цена. При этом качество товаров и услуг

исполнителей учитывается в минимальной пропорции. Однако

использование качественной оценки в совокупности с ценовой

значительно повысит эффективность механизма государственных заказов,

при незначительных затратах и простоте реализации.

Для совмещения метода ценовой и качественной оценки ниже

представлена методика для их расчета. Так за основной показатель для

оценки исполнителей будет приниматься общая оценка

конкурентоспособности их продукции или услуги, которая может быть

определена как:

где – показатель конкурентоспособности по характеристикам

качества;

218

– показатель конкурентоспособности по экономическим

характеристикам.

Показатель конкурентоспособности по характеристикам качества Q

может быть в общем случае определен по формуле:

где i – номер показателя качества товара или услуги, большее

абсолютное значение которого соответствует более высокому уровню

качества товара или услуги ( );

j – номер показателя качества товара или услуги, большее

абсолютное значение которого соответствует более низкому уровню

качества товара или услуги ( );

и – абсолютное значение i-го и j-го показателей качества

анализируемого товара или услуги;

,

– значения тех же показателей товара или услуги,

принятых за базу сравнения (эталон);

и – весовые коэффициенты (коэффициенты весомости) i-го и

j-го показателей качества.

Показатель конкурентоспособности по экономическим показателям

может быть определен по формуле:

,

где – стоимостное выражение затрат на владение предлагаемым

товаром;

– стоимостное выражение затрат на владение товаром,

принятым за базу сравнения. За базу сравнения стоит принимать

начальную (максимальную) цену контракта.

Реализация такой методики учета при выборе исполнителей

государственного заказа позволит реализовать принцип осуществления

эффективности закупок и привлечь производителей не только с низкой

ценой, но и высоким качеством продукта.

Кроме того, это снизит давление крупных компаний на малое

предпринимательство, так как за счет принципов масштабности

производства крупные предприятия могут существенно снизить цену, в то

время как учет качественных показателей уменьшит влияние цены на

выбор исполнителя закупки.

Таким образом, для повышения эффективности государственных

закупок, как одни из возможных мер, были предложены методы по

усилению принципов прозрачности государственных закупок и открытой

конкуренции. Кроме того, была разработана методика для учета

качественного фактора на ряду с ценовым при отборе исполнителей. Все

219

эти меры не требуют значительных затрат, но должны быть учтены при

проектировании портала управления государственными закупками.

220

Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга

ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ЦЕННОСТЕЙ РОССИЙСКОГО

ОБЩЕСТВА СРЕДСТВАМИ СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ

Ганина Лилия Олеговна

Санкт-Петербургский государственный университет

Сегодня в условиях глобализации и распространения новых

информационных технологий происходит изменение исторически

сложившихся способов социализации и передачи социального опыта,

трансформируются ценностные ориентиры и мотивы поведения человека.

В XXI веке появляется новая, альтернативная форма социализации –

социальная реклама, роль которой в настоящее время возрастает. Она

непосредственно может влиять на эмоциональное состояние человека,

действия и его деятельность. Социальная реклама способна менять

мировоззрение, формировать новые и поддерживать традиционные

социальные установки и ценности.

Однако одним из основополагающих в формировании и

становлении различных ценностей общества является институт семьи.

Являясь проводником между человеком и обществом, государством

и другими социальными институтами, семья воспитывает будущего

семьянина, законопослушного члена общества, гражданина своей страны.

Именно в семье дети учатся заботиться о родных и близких, доверять,

любить, быть справедливыми и честными, жить в коллективе. Семья

прививает в подрастающем поколении доброту, чувство долга,

патриотизм, сострадание и вежливость.

Такие понятия, как семья и семейные ценности, неразрывно

связаны между собой и не могут существовать друг без друга.

Безусловно, существуют фундаментальные семейные ценности,

которых стараются придерживаться в большинстве семей, вместе с тем в

каждой семье существует свой набор нравственных ориентиров: одним

необходимы понимание и поддержка, другим – свобода выбора и личное

пространство. Очевидно, что в этих двух семьях ценности будут разными.

Среди семейных ценностей, которые позиционируются в средствах

массовой информации и рекламе, можно выделить ценности:

• любви и уважения,

• материнства,

• одно-, двудетности,

221

• ценность воспитания детей в семье (усыновления и

попечительства),

• здорового образа жизни и отсутствия вредных привычек и

зависимостей,

• поддержки старшего поколения,

• домашнего очага и другие.

В меньшей степени рекламируются значимость отцовства,

многодетности, родительского долга и взаимосвязи с братьями, сестрами

и другими родственниками.

Можно констатировать тот факт, что в современном российском

обществе происходит трансформация ценностей россиян и нарастает

кризис института семьи и брака.

Эти изменения связаны с тем, что современная молодежь поменяла

свое отношение к семье, стала не готова к самостоятельной семейной

жизни, на первый план вышли карьерные достижения и материальное

благополучие, развод стал обычным явлением в жизни россиян, а

мотивация к рождению детей, особенно больше двух, продолжает

оставаться на низком уровне.

Среди методов по преодолению данного кризиса можно назвать не

только методы материального стимулирования и социальной поддержки,

но и задействовать в семейном вопросе методы, которые использует

социальная реклама, так как именно она имеет в своем арсенале обилие

креативных возможностей воплощения.

Рынок российской социальной рекламы находится еще только на

стадии формирования и мало освоен. Кроме того, социальная реклама –

это инструмент коммуникационного процесса, который не предполагает

быстрого изменения социального мировоззрения и поведения. Она

нацелена на долгосрочные перспективы.

В связи с тем, что социальная реклама имеет возможность

социального влияния, следует обращать особое внимание на правильность

того посыла, который мы хотим донести обществу, иначе это вызовет не

только негативную реакцию на нее, но и будет способствовать

формированию идеалов и ценностей, прямо противоположных

рекламируемым.

К недостаткам российской социальной рекламы относят:

однотипность тематики, негативный посыл, низкое качество рекламных

материалов и ее незаметность в общей массе рекламной продукции.

Именно поэтому следует создавать социальную рекламу

убедительной, эстетичной, позитивной в эмоциональном плане,

обращаться к важным, но менее задействованным ценностям и расширить

спектр способов распространения.

222

Чтобы привлечь внимание молодежи к ценностям семейной жизни,

следует использовать каналы коммуникации, которые актуальны для нее

больше всего, т. е. Интернет и социальные сети, молодежные телеканалы

и каналы на YouTube, а также наружную рекламу вблизи популярных для

данной категории населения мест. Кроме того, социальная реклама станет

намного популярнее, если будет носить интерактивный характер.

Возрождение нравственно-семейных ценностей россиян – это

область для совместной работы общества и государства, поэтому

социальная реклама в данном вопросе может стать одним из способов

эффективного сотрудничества между ними.

223

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ В РАЗМЕЩЕНИИ

ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА НА

ОСНОВНЫХ МАГИСТРАЛЯХ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Аськаев Алексей Евгеньевич

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

Ключевые слова: малый и средний бизнес, торговые предприятия,

расположение предприятий малого и среднего бизнеса, магистрали,

розничная торговля, преимущества и недостатки в расположении.

Аннотация: в данной статье рассмотрены основные понятия малого

и среднего бизнеса, розничной торговли; выявлены проблемы малого и

среднего предпринимательства, связанные с их месторасположением, а

также преимущества и недостатки расположения торговых объектов вдоль

основных магистралей Санкт-Петербурга; представлены правовые

аспекты размещения торговых объектов на территории городских

магистралей и территориях, являющихся собственностью Правительства

Санкт-Петербурга.

Тема развития малого и среднего бизнеса является одной из самых

важных в современной России. В РФ деятельность субъектов малого и

среднего бизнеса регулируется Федеральным Законом от 24.07.2007

№209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в

Российской Федерации». Согласно нормам статьи 3 действующего 209-ФЗ

к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся

хозяйствующие субъекты – юр. лица и ИП, относящиеся, согласно

комментариям к данному закону, к малым предприятиям, в том числе к

микропредприятиям и средним предприятиям. В основном, к малому и

среднему предпринимательству относятся розничные торговые

предприятия.

Актуальность выбранной темы заключается в возрастающей

важности правильного планирования и размещения торговых

предприятий малого и среднего бизнеса на основных магистралях города,

так как именно это играет не маловажную роль в процессе успешной

деятельности предприятия и помогает повысить качество жизни

населения. Торговые сети должны отвечать как запросам сегодняшнего

дня, так и потребностям будущего, поэтому развитие магазинов следует

планировать с учетом перспектив жилищного строительства, изменения

224

численности населения города, объема и структуры товарооборота, форм

продажи товаров и пр.

Торговые предприятия.

Розничная торговля - важнейшая сфера малого и среднего бизнеса,

играющая роль обеспечения населения. Она является посредником

осуществления рыночного соглашения товарного предложения и

покупательского спроса. Являясь источником поступления денежных

средств, торговля формирует основы финансовой стабильности страны.

Торговая сеть представляет собой совокупность торговых

предприятий и торговых объектов, размещенных на определенной

территории (например поселок, город, область, республика, страна). От

типов магазинов, размещения, планирования, форм и видов розничной

продажи товаров зависят степень удовлетворения спроса и культура

торгового обслуживания населения.

В наше время широкое распространение получила такая форма

розничной торговли как сетевые розничные магазины.

Среди факторов, определяющих эффективность розничных

торговых предприятий, их рациональное размещение (выбор

месторасположения) является одним из самых главных. Действие данного

фактора взаимосвязано и с другими (специализация, размер торгового

субъекта и т.п.)

При определении места размещения магазинов в городе также

возможно выявление зон разной коммерческой активности. Ключевым

показателем степени активности уместно использовать пропускную

способность магазина (розничный товарооборот на 1 кв.м торговой

площади). Но могут применяться также следующие показатели:

количество созданных на данной территории магазинов, в том числе в

неприспособленных помещениях; количество мини-рынков и стихийных

рынков. Число выделенных зон составило три: повышенной

коммерческой активности; средней коммерческой активности;

коммерческого риска.

Исследование показало, что за 2014 год количество введенных

торговых площадей в Петербурге увеличилось в сравнении с 2013 годом

примерно на 29%. Показатель 2014 года составил порядка 283000 кв.м. По

итогам прошлого года общий объем рынка торговой недвижимости в

Санкт-Петербурге превысил 1500000 кв.м.. В среднем, на одну тысячу

человек сейчас приходится порядка 400 кв.м качественных торговых

площадей.

Магистрали.

Существует несколько понятий магистрали. Дорожная магистраль –

широкая и прямая городская улица с интенсивным движением транспорта.

К транспортным магистралям относят: основные транспортные пути в

225

составе транспортной сети какой-либо территории (поселка, города,

области, страны). Магистраль на ж/д транспорте – это основное

направление движения грузовых и пассажирских поездов дальнего,

местного и пригородного сообщений с интенсивным движением. Исходя

из вышеизложенных понятий можно сделать вывод, что городская

магистраль – это основное направление, главная линия в системе

транспортной сети, соединяющая два и более районов города; широкая и

прямая городская улица.

Расположение предприятий розничной торговли и торговых

субъектов вдоль основных магистралей Санкт-Петербурга регулируется

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 сентября 2012

года №1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на

земельных участках, находящихся в государственной собственности

Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не

разграничена».

В ходе исследований были выявлены преимущества и недостатки в

расположении торговых объектов на основных магистралях города.

Преимуществами являются: большая пропускная способность; шаговая

доступность для покупателей; вестибюли станций метро в основном

располагаются на центральных магистральных улицах, что увеличивает

поток людей; развитая инфраструктура, в том числе и гостиничный

сервис; доступность для частного и общественного транспорта.

Недостатками же в ходе исследования выявлены следующие факторы:

высокая арендная плата; отсутствие возможности приобрести помещение

в собственность; территории, расположенные вдоль городских

магистралей являются собственностью Правительства Санкт-Петербурга,

что еще усложняет процедуру юридического согласования и требует

внесения в генплан города (кроме временных несанкционированных

торговых объектов); малое количество территорий для постройки

помещения.

226

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ИМИДЖА

МОЛОДОГО ДОБРОВОЛЬЦА И СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИКИ

ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

Захарова Полина Геннадьевна

Национальный государственный университет физической культуры,

спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта. Санкт-Петербург

В работе рассмотрены основные проблемы формирования

социального имиджа молодого добровольца, предложены современные

методики реализации социального имиджа, проанализированы понятия

«доброволец» и «добровольчество», основательно изучены теоретические

источники по данной теме.

Актуальность данного исследования связана с потребностью

изучения методов формирования социального имиджа молодого

добровольца.

Новизна работы заключается в том, что данное исследование

является одной из первых в отечественной практике работ, посвященных

комплексному изучению проблемы формирования имиджа молодого

добровольца, анализу социального и сервисного добровольчества, а так же

разработке методик формирования социального имиджа добровольца.

Объект - добровольческое движение.

Предмет – методы формирование имиджа молодого добровольца.

Целью исследования является разработка методик формирования

имиджа добровольца.

Задачи:

рассмотреть основные проблемы формирования социального

имиджа молодого добровольца;

проанализировать имеющиеся практические и теоретические

исследования молодежного добровольчества;

выявить составляющие имиджа молодого добровольца;

разработать методику формирования социального имиджа

молодого добровольца.

Степень разработанности темы. Общественная активность

молодежи исследована в работе Ю.М. Резник. Участие молодежи в

добровольческом движении рассматривается в работах Е.А.

Здравомысловой, В.Н. Якимец, Л.А. Кудринской, М.Л. Макальской и др.).

Отдельные аспекты добровольческого движения сформулированы в

работе Е.И. Холостовой. В работе К. Бидермана, описывается

координация работы добровольцев и менеджмент добровольческих

227

программ в Великобритании. Анализ теоретических источников показал

недостаточную разработанность данной проблематики.

Теоретическая значимость заключается в обобщении и

дополнении знаний о социальном имидже молодого добровольца и

выявлении специфики молодежного добровольческого движения.

Практическая значимость исследования социального имиджа

заключается в разработке методик формирования имиджа молодого

добровольца

Методы исследования включают сбор, анализ и изучение научно-

методической литературы и нормативных документов. В ходе

исследования использовались эмпирические методы: изучение

результатов деятельности, наблюдение, анкетирование, опрос, беседа,

метод экспертных оценок. Автор принимал непосредственное участие в

разработке наиболее эффективных методов формирования социального

имиджа молодого добровольца.

Согласно Кодексу добровольцев России, доброволец — это

человек, который участвует в общественно полезной деятельности

безвозмездно и на основе осознанного свободного выбора.

Проанализировать имидж молодых добровольцев можно поделив

их на две группы: социальные и сервисные добровольцы. Такое

разделение объясняется тем, что социальный доброволец оказывает

помощь конкретному человеку, адресно, а сервисный помогает группе

людей в организации мероприятий. В данной работе приводится анализ

двух групп добровольцев: социальных и сервисных.

Сервисное добровольчество предполагает, как правило, помощь в

организации и проведении крупных мероприятий или же сопровождение

деятельности какого-либо учреждения культуры. При этом следует

отметить, что по сложившейся практике, помощь в учреждениях

социальной защиты, здравоохранения и паллиативной помощи относится

к социальному добровольчеству.

Социальное добровольчество – наиболее распространенный вид

добровольческой активности. На сегодняшний день данный вид

добровольчества охватывает все новые сферы деятельности: поддержка

социально незащищенных групп населения, помощь и услуги пожилым

людям, поддержка семей с детьми, больными специфическими, тяжелыми

заболеваниями, профилактика алкоголизма и наркомании, инфицирования

вирусом иммунодефицита человека, борьба с детской безнадзорностью,

помощь инвалидам, бездомным и др.

Проведенное исследование показало, что невозможно создать

общий имидж для всех молодых добровольцев, так как они принимают

участие в добровольческой деятельности, руководствуясь различными

228

мотивами, тем не менее можно выделить общие имиджевые

характеристики.

Согласно проведенному анкетированию на выявление имиджа

молодого добровольца, в образе добровольца большинство людей

представляют себе молодых людей в возрасте от 14 до 20 лет, чаще

девушек. Они добры, честны, активны. Заниматься добровольческой

деятельностью их подталкивает благородное желание помогать другим

людям, а также стремление найти новые возможности и интересы.

В сложившемся образе современных молодых добровольцев

существуют определенные стереотипы. Считается, что добровольцы

представляют собой следующие типы людей:

такие люди, которые сидят и ждут, чтобы их попросили что-

нибудь сделать

неудачники, которые не могут найти работу

люди, у которых есть страшные тайные грехи, и они их

искупают, делая добро

люди, которые ничего не делают бескорыстно

это секты, которые образуют свои движения.

Наша методика по формированию социального имиджа молодого

добровольца представляет разработку специальных мероприятий:

Создание промо-ролика о молодом добровольце как о

целеустремленном, честном и успешном человеке

Создание единого сайта «Дневник Добровольца»

Разработка и проведение регулярных обучающих тренингов в

рамках подготовки высококвалифицированных добровольцев;

Публикация статей о деятельности молодых добровольцев в

Интернет и печатных СМИ Санкт-Петербурга.

Выводы:

В данном исследовании проанализированы имеющиеся

практические и теоретические исследования молодежного

добровольчества.

Выявлены составляющие имиджа молодого добровольца,

включающие в себя комплекс личностных качеств и свойств, стиль

общения, характеристики внешнего облика.

Разработана методика формирования имиджа молодого

добровольца, включающая стратегические цели, задачи.

229

ОБЩЕДОСТУПНЫЕ БИБЛИОТЕКИ КАК СОВРЕМЕННЫЕ

СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ПРОСТРАНСТВА

Назарова Екатерина Григорьевна

Санкт-Петербургский государственный институт культуры

Человек формирует представление о мире, развивается

интеллектуально и культурно при благоприятном воздействии на него

социального и культурного пространства. Социокультурное пространство

– это инфраструктура социальных и культурных объектов, среда, в

которой создаются, накапливаются, развиваются и сохраняются

социокультурные отношения, знания, умения, ценности, нормы и формы

общения общества в целом [2].

Социокультурное пространство определяется множеством

факторов - информационных, экономических, политических,

педагогических, культурных и др., влияющих как на развитие социума в

целом, так и на развитие отдельного индивида. С точки зрения развития

социокультурного пространства как внешней среды, в которой

происходит адаптация человека в социуме, необходимо учитывать

важнейшую роль, выполняемую социальными институтами культуры.

Такие учреждения, как театры, музеи, культурно-досуговые центры, и,

обязательно, библиотеки, составляют базовую инфраструктуру

социокультурного пространства и позволяют человеку гармонично

развиваться и самореализовываться.

Библиотека являет собой социокультурный институт, соединяющий

прошлое и настоящее, сознательное и бессознательное, телесное и

духовное, а также воспроизводящий обыденную жизнь в ее различных

проявлениях [3, с. 4]. Библиотека существует с человеком в одном

культурном пространстве, ее основная цель - удовлетворение

информационных, образовательных и самообразовательных потребностей

общества в различных видах деятельности. Миссия общедоступных

библиотек – формирование социально-культурной среды городов,

поселков, деревень, социализация населения, информационное и

культурное развитие человека. Они являются уникальным местом для

проявления способностей жителей, их общения, сотворчества, а для этого

важно организовывать креативные, оригинальные, комфортные

библиотечные пространства по индивидуальным проектам, которые будут

соответствовать современным тенденциям и нормам.

Сегодня при организации пространства библиотеки важно

обеспечить не только функциональность ее помещений, но и

эстетическую и культурную составляющую. Эти задачи позволяет решить

дизайн-проектирование, учитывающее зонирование помещений, их

230

оформление, создание фирменного стиля и виртуального пространства

библиотеки.

Зонирование – это разделение пространства на определенные

функциональные зоны. При организации библиотечного пространства

важным является распределение нагрузки на разные зоны, в зависимости

от потребностей пользователей библиотеки зонирование должно быть

произведено таким образом, чтобы читателям (пользователям) были

обеспечены максимально комфортные условия для работы, учебы и

отдыха, чтобы обслуживание читателей осуществлялось наиболее

эффективно, чтобы ассортимент услуг был как можно более

разнообразным, чтобы потоки читателей минимально пересекались друг с

другом, и чтобы все элементы пространства соответствовали принятым

санитарным и техническим нормам [1].

Опираясь на анализ опыта организации пространства

общедоступных библиотек г. Санкт-Петербурга («Интерактивная

библиотека им. Н.В. Гоголя»), г. Москвы («Библиотека № 8 им. Ф. М.

Достоевского», «Российская государственная библиотека для молодежи»)

и Дрезденской Молодежной библиотеки (Германия), автор статьи

разработал дизайн-проект зонирования внутреннего пространства второго

этажа Центральной библиотеки им. А.П. Чехова ЦБС Фрунзенского

района г. Санкт-Петербурга.

Библиотека располагается в спальном районе и ее читателями

являются люди разного социального положения, интересов и всех

возрастов. Первый этаж библиотеки был отремонтирован год назад, а

второй этаж стал площадкой дизайн-эксперимента.

Целью нашего дизайн-проекта является создание

мультиформатного, комфортного для любого(!) посетителя пространства

библиотеки. Для достижения данной цели были решены следующие

задачи:

выявление и анализ аналогов среди современной российской и

зарубежной библиотечной архитектуры;

поиск объемно-планировочных и образных решений;

разработка проекта зонирования при помощи гибкой

планировки и дизайнерских решений для двух зон;

презентация и защита проекта.

При зонировании были использованы такие приемы, как:

зонирование при помощи цветовых акцентов; гибкая планировка с

определенной расстановкой предметов интерьера; использование

специализированной мебели; использование элементов фитодизайна.

В итоге пространство второго этажа разделено на две зоны:

читального зала и мастер-классов. Между собой зоны разделяются

231

сквозными стеллажами, которые создают эффект двух разных помещений,

но, при необходимости, их можно объединить. Зона читального зала

занимает 2/3 пространства, ее основная функция – удовлетворение

образовательных и самообразовательных потребностей посетителей

библиотеки, обеспечение рабочими местами для занятий и чтения. В

данной зоне предусмотрены четыре разные составляющие: места для

родителей с детьми (широкие столы без острых углов с диванами и

детскими стульчиками), зоны с компьютерами (специализированная

компьютерная мебель и удобные стулья), зона для обучения

(расположенные вдоль окон длинные деревянные столы, разделенные

друг с другом перегородкой, с лампами, местом для вещей и

электрическими розетками для использования техники) и зона чтения

(использование столов с мягкими креслами и стульями, небольшие

столики с пуфами и диваны для того, чтобы любой пользователь мог

выбрать то, что ему по душе). Зона мастер-классов представляет собой

комнату с небольшим подиумом, проектором, шкафами и большим

круглым столом, который, при необходимости, можно разобрать на 8

небольших полукруглых столиков.

Дизайн-проект отражает концепцию общедоступной библиотеки,

как пространства общения, развития, досуга, обучения, творчества,

способствует повышению интереса пользователей к ней, стимулирует их

активность и рост посещаемости.

Данный проект рассматривается администрацией Центральной

библиотеки А.П. Чехова ЦБС Фрунзенского района как перспективный

для дальнейшей реализации.

Список литературы:

1. Зверевич, В.В. Пространство современной библиотеки:

понятие, организация, развитие / В.В. Зверевич. – Режим доступа:

http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea2011/disk/085.pdf – Дата

обращения: 11.04.2016.

2. Колинько, И. В. Социологические основы развития

социокультурного пространства [Электронный ресурс]. / И.В. Колинько //

Теория и практика общественного развития. – 2005. – № 3. – Режим

доступа: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2005/3/kolinko.pdf –

Дата обращения: 11.04.2016.

3. Матлина, С.Г. «Понять пространства внутренний избыток» /

С.Г. Матлина // Библиотечное дело. – 2007. – № 1. – С. 2-5.

232

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга

ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ

ВЫПУСКНИКОВ ДЕТСКИХ ДОМОВ И ИНТЕРНАТОВ

Городишенина Алевтина Васильевна

Санкт-Петербургский государственный институт психологии

и социальной работы

Сиротство – сложное социальное явление, при котором,

становление, формирование и развитие личности ребёнка происходит в

неблагоприятных условиях, связанных с отрывом ребёнка от семьи,

нарушением семейного воспитания. Такие дети нуждаются в особой

защите и помощи со стороны государства.

Жизнь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

в несемейных условиях, лишенных родительского внимания и любви,

приводит к нарушению взаимодействия ребенка с социальной средой.

Следствием этого является слабая приспособляемость выпускников

детских домов к самостоятельной жизни, психологическим трудностям, а

также трудностям, связанным с созданием семейных отношений и

сложностям при их адаптации к современным условиям. Большинство

выпускников, покидающих детский дом или интернат, сталкиваются с

проблемами трудоустройства, получением образования, получением

жилья.

К нормативно-правовые основам социальной поддержки детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также, лиц из их

числа, относятся: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О

дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей»; Федеральный закон от 29 декабря

2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 апреля 2011 г. N

503 "О Программе социальной адаптации и сопровождения выпускников

детских домов в Санкт-Петербурге на 2011 - 2015 годы"; Закон

Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс

Санкт-Петербурга".

В нашей стране в последнее десятилетие наряду с детскими домами

и школами интернатами появились социально-реабилитационные центры,

приюты для кратковременного и длительного проживания, социальные

гостиницы для беспризорных детей, службы социально-психологической

помощи для подростков после выхода их из интернатного учреждения.

233

Задачами таких учреждений являются: первичная адаптация

ребёнка к жизни в социально здоровой среде, снятие психического

напряжения, восстановление и компенсация утраченных связей,

возвращение ребёнка к игре, учению, труду, общению.

В качестве примера подобной работы, основанной на

вышеназванных технологиях, рассмотрим деятельность учреждений

Центрального района Санкт-Петербурга, осуществляющих

постинтернатное сопровождение.

Основными направления деятельности межведомственного

взаимодействия по работе с лицами из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей в Центральном районе являются:

осуществление мероприятий, направленных на реализацию семейной

политики, мероприятий по профилактики социального сиротства;

социальная реабилитация и адаптация несовершеннолетних, оказавшихся

в трудной жизненной ситуации и несовершеннолетних с ограниченными

возможностями; защита их прав и интересов; организация социального

сопровождения выпускников детских домов и интернатов; составление

инновационных программ по профилактики асоциального поведения;

организация социокультурных мероприятий; оказание экстренной

психологической помощи и социально-информационное

консультирование; тьюторское сопровождение и социальная адаптация

выпускников детских домов и интернатов и молодых людей с

ограниченными возможностями; оказание социально – психологической,

педагогической, юридической помощи;

Для решения вопросов, связанных с реализацией жилищных прав

детей-сирот, в органах местного самоуправления сформирован

специализированный жилищный фонд для обеспечения жилыми

помещениями детей-сирот, определены уполномоченные органы по

реализации дополнительных гарантий права на жилые помещения,

созданы межведомственные комиссии.

В СПб ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям

Центрального района города Санкт-Петербург» ведется работа по

сопровождению граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23

лет. Такое сопровождение включает в себя предоставление специалистами

Центра социально-бытовых, социально-медицинских, социально-

психологических, социально-педагогических, социально-правовых и

социально-трудовых услуг.

На базе отделения социально-правовой помощи Центра

социальной помощи семье и детям Центрального района была открыта

новая форма социального обслуживания для выпускников детских домов

– «Тренировочная квартира», которая стала для них промежуточным

234

звеном между школой–интернатом и самостоятельной жизнью.

Деятельность «Тренировочной квартиры» направлена на социальную

адаптацию и подготовку молодых людей к самостоятельной жизни,

активной трудовой деятельности. Созданы все условия для коррекции

практической модели самостоятельного проживания выпускников,

совершенствования их навыков и умений рационального подхода к

организации быта, оказывается социальная, психологическая и

юридическая поддержка. Курс реабилитации рассчитан на три месяца.

На основании исследования деятельности Центра социальной

помощи семье и детям Центрального района, была сформулирована

Программа для внедрения в работу Центрального района

Санкт-Петербурга по постинтернатному сопровождению выпускников

детских домов и интернатов. В задачи этой программы входят: создание

системы межведомственного взаимодействия по вопросам

постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей; оказание социальной и психологической помощи

выпускникам детского дома на начальном этапе их самостоятельной

жизни; защита права и интересов выпускников; оказание помощи в

получении образования, специальности, последующем трудоустройстве;

содействие в повышении уровня социально-правовой грамотности

выпускников; формирование у выпускников позитивного мышления,

здорового образа жизни и законопослушного поведения; формирование у

выпускников навыков к самообслуживанию и самостоятельной жизни.

Основными направлениями программы являются: создание и

ведение банка данных выпускников общеобразовательных учреждений,

относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей; выявление часто встречающихся проблем и потребностей у

данной целевой группы; гражданско-правовое воспитание выпускников

детских домов; профориентация; основа семейных отношений;

проведение досуговых и культурных мероприятий; проведение тренингов,

направленных на социализацию и адаптацию в социуме.

Огромную роль в успешной социализации выпускников детских

учреждений играет межведомственное взаимодействие всех субъектов

государственных и негосударственных организаций.

235

МОДЕЛЬ СЕТЕВОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПЕДАГОГОВ И

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В УСЛОВИЯХ

ВНЕДРЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ФГОС, КАК УСТОЙЧИВОЙ

СЕТЕВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ПОДДЕРЖИВАЮЩЕЙ

СТАНОВЛЕНИЕ В РАЙОНЕ СРЕДЫ ЭФФЕКТИВНОГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ПЕДАГОГОВ- ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ, УЧИТЕЛЕЙ,

ВОСПИТАТЕЛЕЙ, УПРАВЛЕНЦЕВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ

ДЕЯТЕЛЕЙ, РОДИТЕЛЕЙ

Краснощеков Александр Викторович

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого

Сегодня под сетевым взаимодействием понимается система

горизонтальных и вертикальных связей, обеспечивающая доступность

качественного образования для всех категорий граждан, вариативность

образования, открытость образовательных организаций, повышение

профессиональной компетентности педагогов и использование

современных информационных технологий. [2]

В Центральном районе Санкт-Петербурга вопросами

совершенствования системы сетевого взаимодействия занимается Центр

информатизации образования (ЦИО). Данный центр является

подразделением районного Информационно-методического центра.

Сотрудники ЦИО разрабатывают электронные ресурсы по запросам

следующих субъектов:

— отдельных школ Центрального района;

— профессиональных формальных и неформальных объединений и

сообществ педагогов Центрального района;

— органов государственного регулирования образования по

Центральному району и отдельных сотрудников этих органов, а также их

формальных и неформальных объединений.

Алгоритм разработки электронного ресурса достаточно прост.

Выглядит он следующим образом: представители школы или

профессионального объединения обращаются напрямую в Центр

информатизации. Сотрудники центра выясняют характеристики

электронного ресурса, который позволит обратившимся

взаимодействовать. Например, некоторым сообществам может

потребоваться банк данных или дополнительные системы защиты

информации. Далее ресурс формируется и вводится в сеть, а члены

сообщества получают к нему доступ.

236

Центром информатизации созданы следующие ресурсы:

— http://emccentr.emccenter.bget.ru — ресурс дистанционного

обучения Центрального района Санкт-Петербурга; [3]

— https://monitoring.rcokoit.ru — сайт поддержки мониторингов,

тестирований и анкетирований в системе образования Санкт-Петербурга;

[4]

— http://center-imc.ucoz.ru — Официальный сайт Информационно-

методического центра Центрального района. [5]

Как видно из перечня электронных ресурсов, основная

деятельность Центра информатизации направлена на создание

электронных ресурсов дистанционного обучения, а другим, также

достаточно важным составляющим системы образования уделяется

намного меньше внимания. Речь идет о таких составляющих, как

профессиональное взаимодействие педагогов и сотрудников

государственных органов управления образованием.

Рассмотрим отдельно достоинства и недостатки самого

разработанного ресурса – сайта Информационно-методического центра

Одна из его вкладок озаглавлена «Педагогическое сообщество». На этой

вкладке содержатся ссылки на страницы следующих пяти

профессиональных объединений педагогов и управленцев:

1. Сетевая районная опытно-экспериментальная площадка «Модель

сетевого взаимодействия педагогов в условиях внедрения и реализации

ФГОС».

2. Сообщество образовательных учреждений-апробаторов

учебников, соответствующих ФГОС.

3. Творческая лаборатория педагогов-новаторов.

4. Сообщество проекта «Музей глазами ребёнка».

5. Сообщество экспертов документационного обеспечение

управления. [1]

Что особенно важно, данный сайт входит в систему общегородских

интернет-страниц, то есть он соединен с общегородской образовательной

системой сетевого взаимодействия.

Тем не менее, данный ресурс не лишен недостатков. Главный из

них заключается в том, что данный сайт не стал популярным средством

сетевого взаимодействия и профессионального общения педагогов и

управленцев Центрального района. То есть многие районные

профессиональные объединения попросту не осведомлены о

возможностях Центра информатизации образования или считают такое

взаимодействие недостаточно эффективным.

Еще один недостаток состоит в том, что доступ к большинству

разделов сайта имеют только зарегистрированные на данном ресурсе

237

пользователи, к которым относятся в основном сотрудники самого

Информационно-методического центра.

В рамках совершенствования существующей в Центральном районе

системы сетевого взаимодействие предлагается создать новый

электронный ресурс, который устранит сегодняшние недостатки этой

системы.

Данный ресурс объединит в одну сеть районные образовательные

учреждения и органы управления образованием. Доступ к ресурсу будет

обеспечен широкому кругу лиц, что повысит его популярность.

Новый электронный ресурс может быть разработан сотрудниками

Центра информатизации образования согласно представленному выше

алгоритму. Для осуществления такого проекта потребуется детальное

описание характеристик, которыми должен обладать предполагаемый

ресурс.

Список литературы:

1. Краснощеков А.В. Совершенствование средств сетевого

взаимодействия педагогов в Центральном районе Санкт-Петербурга —

«Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория,

методология практика» — Сборник материалов XXI Международной

научно-практической конференции г. Новосибирск 12 февраля, 2 марта

2016 г. — Новосибирск — 2016 г. — стр. 190-194.

2. Официальный сайт Удмуртского государственного университета

— http://udsu.ru/official/networking_education [Электронный ресурс].

3. Официальный ресурс дистанционного обучения Центрального

района Санкт-Петербурга — http://emccentr.emccenter.bget.ru

[Электронный ресурс].

4. Официальный сайт поддержки мониторингов, тестирований и

анкетирований в системе образования Санкт-Петербурга —

https://monitoring.rcokoit.ru [Электронный ресурс].

5. Официальный сайт Информационно-методического центра

Центрального района Санкт-Петербурга — http://center-imc.ucoz.ru

[Электронный ресурс].