Отчет МОНФ · Web viewПервая группа – международные факторы и условия, которые формируются в процессе

Стратегический план развития СГП: формирование видения желаемого будущегои основных направлений действий

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ

СЛАВЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ: ФОРМИРОВАНИЕ ВИДЕНИЯ ЖЕЛАЕМОГО БУДУЩЕГО

И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЙСТВИЙ

Генеральный директор ДВЦЭР,к.т.н., профессор __________________________А.Л. Абрамов

(подпись, дата)

Славянка - 2009


СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Руководители: генеральный директор ДВЦЭР,

канд. тех. наук, проф. А.Л. Абрамов – руководитель проекта глава Славянского городского поселения А.Б. Юрченко – соруководитель проекта

Эксперты: старший экономист ДВЦЭР,

канд. физ.-мат. наук, доц. Д.В. Давыдов младший экономист ДВЦЭР,

аспирант Д.А. Лютаев заместитель главы администрации

Хасанского муниципального района Н.А. Кучина первый заместитель главы администрации

Славянского городского поселения Е.Б. Гасанова начальник земельного отдела

администрации Славянского городского поселения Т.Н. Винникова


Уважаемые жители Славянки!

Представляем вам для одобрения Стратегический план развития Славянского городского поселения до 2020 года (далее Стратегия).

Мы хорошо понимаем, что без видения перспективы нельзя грамотно управлять СГП, поэтому мы хотим, чтобы усилия, которые предпринимают муниципальная власть и предприятия, включившиеся в социальное партнерство, были объединены общей идеей развития, а не превращались в разрозненные действия по решению сиюминутных проблем. Для этого администрация СГП выступила с инициативой разработки системы документов стратегического планирования, включающей Стратегический план Славянского городского поселения на период до 2020 года и Стратегический план реализации Стратегии развития СГП на ближайшие 5 лет.

На данный момент завершена работа над Стратегическим планом развития Славянского городского поселения до 2020 года (Стратегией), основное содержание которого составляют стратегический анализ внутренней и внешней среды СГП, выявляющий его конкурентные позиции, альтернативные сценарии развития СГП, а также миссию, описание желаемого будущего и приоритетных направлений развития СГП.

В процессе разработки Стратегии развития определены стратегические цели, задачи и приоритетные направления деятельности сообщества СГП, направленные на достижение желаемого будущего и улучшение качества жизни поселян.

Следующим этапом после обсуждения данного проекта Стратегии развития широкой общественностью станет разработка Стратегического плана мероприятий на ближайшие 5 лет (до 2012 года), в рамках которого будут сформированы концепции приоритетных программ и проектов по отдельным направлениям социально-экономического развития Славянки.

Разработка Стратегии развития Славянского городского поселения до 2020 года ведется при активном участии представителей бизнеса, предприятий и администраций СГП и Хасанского района, представителей гражданского общества с учетом мнений рядовых граждан СГП, выявленных с помощью серии опросов общественного мнения. Поэтому Стратегия сформирована таким образом, чтобы были по возможности учтены интересы всех сторон, и, в первую очередь, интересы населения.

Проведенные в рамках разработки Стратегии социологические опросы и интервью выявили основные идеи по определению места Славянки в Хасанском районе, Приморском крае, в России и в АТР, по выработке видения будущего СГП и перспективных направлений развития. В этом нам помогала ведущая дальневосточная консультационная организация Дальневосточный центр экономического развития.

Я надеюсь на ваше заинтересованное и конструктивное участие в формировании документов стратегического планирования нашего городского поселения. Уверен, что Стратегический план станет основой большой созидательной работы по улучшению жизни жителей Славянки.

Глава администрацииСлавянского городского поселения А.Б. Юрченко

III


ПРЕДИСЛОВИЕ - ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЛАВЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Славянское городское поселение на данный момент является одним из лидеров среди Приморских городов и поселений по формированию современной системы муниципального управления. Здесь формируется взаимоувязанный набор документов градостроительного, социально-экономического и финансового планирования, ядром которого должен стать комплекс документов стратегического планирования развития Славянского городского поселения, включающий следующие элементы:

Стратегический план развития Славянского городского поселения до 2020 года. План реализации Стратегического плана развития СГП на ближайшие 5 лет. Генеральный план развития Славянского городского поселении.

Стратегический план развития Славянского городского поселения до 2020 года (далее – Стратегический план) – это прогнозно-аналитический документ, содержащий анализ конкурентных позиций СГП, стратегические выводы, сценарии развития, миссию, стратегические цели и задачи развития поселения с учетом стратегий градообразующих предприятий, описание желаемого будущего и приоритетных направлений развития СГП.

План реализации Стратегического плана развития СГП (далее - план) содержит концепции (основные идеи) приоритетных целевых программ и флагманских проектов, систему целевых ориентиров социально-экономического развития Славянского городского поселения и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. План реализации разрабатывается в координации со среднесрочным финансовым планом (трехлетним местным бюджетом) и ежегодно продлевается и обновляется. Отбор целевых программ, включаемых в План реализации, проводится на основе принятого положения о разработке Стратегический план развития СГП порядке конкурса, исходя из социальной и бюджетной эффективности представленных проектов.

Основная цель разработки документов стратегического планирования СГП– выработка видения желаемого будущего поселения и определение стратегических направлений развития путем выявления и консолидации интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.

В процессе разработки документов стратегического планирования были решены следующие задачи:

созданы организационные структуры по разработке Стратегического плана и Плана реализации, обеспечившие вовлечение и участие в работе представителей администрации СГП, бизнеса, общественности и ведущих экспертов (рис. 3);

проведен стратегический анализ, включая разработку сценариев развития Славянки; определены стратегические цели и приоритеты развития СГП; сформулирована идеология развития.

Стратегический план разработан на основе детального стратегического анализа, в ходе которого была проведена обновление диагностики ключевых подсистем СГП, проанализированы базовые ресурсы развития поселения, экономика, социальная сфера, инфраструктура (анализ внутренней среды), определены ключевые тренды на мировом и российском уровнях, отражающие макроэкономические, политические, социальные, технологические и инфраструктурные аспекты развития на долгосрочный период (анализ внешней среды).

Разработчики документов стратегического планирования руководствовались следующими принципами:

Стратегический план – это документ, нацеленный на повышение конкурентоспособности СГП и повышение качества жизни жителей поселения. Он дает ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и жителей СГП при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы, определяет развитие наиболее важных, приоритетных для СГП сфер;

Стратегический план разрабатывается и реализуются публично, на основе партнерства власти, бизнеса и общества. Это не директива, а свод согласованных заинтересованными участниками действий, договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для поселения, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения;

IV


Стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации Стратегического плана и Плана рализации объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.

При разработке документов стратегического планирования СГП были учтены: основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на

долгосрочную перспективу; материалы разрабатанной и принятой в виде закона стратегии развития Приморского края

до 2025 года; концепции комплексного развития Южного Приморья и города Владивостока; действующие и проектируемые целевые программы федерального, краевого и

муниципального уровня; Стратегии развития значимых для СГП бизнесов.В ходе стратегического анализа и формулирования Стратегии использовались статистические и

экспертные методы, анкетирование. Исходными материалами служили официальные статистические данные Росстата, Примстата. Существенным источником информации для анализа стали статистические, плановые и аналитические документы администрации СГП, результаты интервьюирования ключевых стейкхолдеров (более 20 интервью), информационные запросы на предприятия, а также опросы. Кроме того, использованы документы администрации СГП; документы Правительства Российской Федерации и Приморского края; российская и международная отраслевая аналитика; государственная статистика; информационные базы ДВЦЭР.

В целях совершенствования методов муниципального управления, выявления приоритетов развития, вовлечения населения в процесс принятия стратегических решений, сбора мнений и предложений со стороны активных групп населения в марте 2009 года на территории Славянского городского поселения был проведен опрос жителей по месту проживания, молодежи (школьников старших классов и студентов) по месту обучения, а также представителей малого бизнеса и стейкхолдеров, постоянно проживающих и/или ведущих бизнес на территории поселения.

Результатов данного опроса включают сравнительный анализ мнений различных групп населения и бизнеса, а также сравнительный анализ с результатами аналогичного (экспериментального) опроса 2007 года. Общий объем выборки в 2009 г. составляет 1162 человека.

В ходе разработки документов стратегического планирования были проведены следующие мероприятия:

углубленные интервью с ведущими стейкхолдерами СГП на тему: “Цели и приоритеты развития Славянки” (март - апрель 2009);

анкетирование экспертов – представителей администрации СГП, ее отраслевых подразделений, муниципального комитета, а также представителей бизнеса и общественности (март 2009);

анкетирование школьников старших классов и студентов 1, 2 курсов СГП (опрошено 119 чел.) (апрель 2009);

анкетирование населения методом поквартирного опроса (979 чел.) (март – апрель 2009); анкетирование предприятий малого и среднего бизнеса о состоянии хозяйственного

климата (получено 68 анкет) (апрель 2009)1.

1 Разработка «Стратегический план развития СГП: формирование видения желаемого будущего и основных направлений действий» выполнена по договору о технической помощи № MPP-US-103 между ФРАЭК и ДВЦЭР «Реализация прав граждан при разработке стратегического плана социально-экономического развития Славянского городского поселения до 2020г.» при финансовой поддержке АМР США.

V


ОГЛАВЛЕНИЕ

1 ОБНОВЛЕННЫЙ АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ...................................................9

1.1 Международные факторы..............................................................................................91.1.1 Политические факторы.........................................................................................101.1.2 Экономические и финансовые факторы.............................................................10

1.2 Российские факторы и условия...................................................................................17

1.3 Региональные факторы и условия..............................................................................18

1.4 Краткая характеристика Хасанского муниципального района...............................19

2 ОБНОВЛЕННЫЙ АНАЛИЗ ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ РАЗВИТИЯ СГП.22

2.1 Экономико-географические и исторические факторы.............................................22

2.2 Основные общеэкономические показатели развития пгт Славянка.......................262.2.1 Производство товаров и услуг.............................................................................26

2.3.1.1.1 Судоремонт на СРЗ.................................................................................282.3.1.1.2 Машиностроение на СРЗ........................................................................302.3.1.1.3 Портовая деятельность ОАО «Славянский СРЗ»................................312.3.1.1.4 Перспективы ОАО «Славянский СРЗ».................................................31

2.2.2 Внешнеэкономическая деятельность..................................................................332.2.3 Денежные доходы и расходы населения............................................................342.2.4 Труд и занятость....................................................................................................352.2.5 Рынок товаров и услуг..........................................................................................352.2.6 Строительство.......................................................................................................362.2.7 Демографические показатели..............................................................................362.2.8 Туризм....................................................................................................................37

2.4 Социальная сфера.........................................................................................................382.4.1 Здравоохранение...................................................................................................382.4.2 Образование...........................................................................................................392.4.3 Культура.................................................................................................................392.4.4 Спорт......................................................................................................................402.4.5 Молодежная политика..........................................................................................412.4.6 Средства массовой информации..........................................................................41

2.5 Структура жилищно-коммунального комплекса пгт Славянка..............................422.5.1 Характеристика полномочий муниципального образования в сфере ЖКХ....422.5.2 Общие сведения по структуре ЖКХ..................................................................432.5.3 Слабые стороны сферы ЖКХ Славянского городского поселения.................45

2.6 Транспорт......................................................................................................................46

2.7 Связь..............................................................................................................................46

6


2.8 Экология и развитие территории................................................................................47

2.9 Муниципальная собственность СГП..........................................................................48

2.10 Деловая инфраструктура...........................................................................................48

2.11 Система муниципального управления СГП............................................................49

2.12 Анализ общественного мнения по вопросам стратегии развития СГП................492.12.1 Обзор результатов анкетирования школьников и студентов.........................492.12.3 Обзор результатов анкетирования населения..................................................572.12.4 Обзор результатов анкетирования малого бизнеса.........................................782.12.5 Обзор анкет стейкхолдеров..............................................................................1012.12.6 Основные итоги анкетирования.......................................................................103

3 СЦЕНАРИИ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ СЛАВЯНКИ...........................105

3.1 Социально-экономическое развитие........................................................................105

3.2 Институциональное развитие …………………………………………………...107

3.3 Динамика долгосрочного развития.........................................................................107

4 МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ........................109

4.1 Анализ внешних факторов развития........................................................................109

4.2 Тенденции развития СГП под влиянием внешних факторов................................110

4.3 Анализ внутренних факторов развития...................................................................110

4.4 SWOT-анализ внутренних факторов развития........................................................111

4.5 Миссия Славянского городского поселения (СГП)…………..………………………

4.6 Видение желаемого будущего и приоритетные направления развития СГП………

4.6.1. Общество и социальная сфера……………………………………..…………. 4.6.2. Целевая структура экономики и система управления……………………….. 4.6.3 Среда обитания, инфраструктура и ЖКХ………………………………………

5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ

СГП………………………

5.1 Благополучное общество и развитая социальная сфера……………………..112

5.2. Динамичная диверсифицированная экономика……………………………………..

5.3 Безопасная и благоприятная среда для жизни……………………………………….

6 МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ...........................………………..116

7


6.1 Система управления реализацией Стратегией........................................................116

6.2 Концепции стратегических целевых программ......................................................1176.2.1 СЦП «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства»......................1176.2.2 СЦП «Развитие рыболовства, рыбоводства, аква и марикультуры в СГП»..1216.2.3 СЦП «Пространственное развитие Славянского городского поселения»... .1246.2.4 СЦП «Развитие туризма, рекреации и гостеприимства в СГП»....................1296.2.5 СЦП «Административное развитие: от СГП к городу Славянка»................1336.2.6 СЦП «Развитие сельского хозяйства в СГП»..................................................134

6.3 Мониторинг и ожидаемые результаты.....................................................................135

7 ПРИЛОЖЕНИЯ..........................................................................................................137

7.1 Запасы и источники пресных вод.............................................................................138

7.2 Мелкозалежные торфяные месторождения на территории СГП……………..….151

7.3 Рекреационные комплексы.......................................................................................143

7.4 Население, численность безработных и занятость.................................................144

7.5 Изменение численности населения СГП.................................................................144

7.6 Показатели заработной платы...................................................................................145

7.7 Показатели социально-экономического развития СГП в 2006-2008 гг................145

7.8 Количество учреждений культуры на территории СГП (2007 год)......................148

7.9 Обеспечение водоснабжения и водоотведения.......................................................149

7.10 Источники тепловой и электрической энергии, протяженность сетей...............151

7.11 Справка о коммунальной энергетической структуре...........................................152

7.12 Справка об электроснабжении................................................................................154

7.14 Автобусный и автомобильный парк СГП филиала АТП «Приморавтотранс»..155

7.15 Схема организационной структуры администрации СГП на 2009 г..................156

7.16 Доходы и расходы....................................................................................................158

7.17 Интегральные подходы к разработке стратегий развития на основе КУПЗ.....1597.17.1 Реконструкция зоны сплошной застройки СГП……………………….

7.17.2 Реконструкция "Старой Славянки"…………………………………….

7.17.3 Рекострукция рекреационной зоны СГП………………………………

7.17.4 Реконструкция зданий и сооружений СГП…………………………...

8


7.18 Список использованных материалов и документов.............................................164

9


1 ОБНОВЛЕННЫЙ АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

Результаты и перспективы развития любой территории (страны, региона, населенного пункта), во многом зависят от внешних факторов и условий. Данные элементы формируются вне системы территориального образования, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер, и оказывают существенное влияние на возможности и результативность его развития.

Для целей проведения исследования под факторами (условиями) будем понимать особо важные элементы (ситуации, тенденции, перспективы в политической сфере, экономике, общественных отношениях, экологии в мире, отдельных его частях, в странах и прочих сегментах), оказывающие существенное (в ряде случаев, решающее) влияние на возможности и результативность развития территории.

Внешние, объективные по своей сути по отношению к Славянскому городскому поселению факторы и условия целесообразно разделить на 3 группы.

Первая группа – международные факторы и условия, которые формируются в процессе развития международного сообщества: мировой экономической системы, политических отношений, технологических укладов, экологии, общественных отношений. Данные факторы и условия формируются за пределами Славянского городского поселения, однако существенно влияют практически на все стороны его развития. В то же время возможности влияния на них со стороны органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной деятельности Славянского городского поселения сведены к нулю.

Вторая группа условий и факторов – внутрироссийские. Они формируются в рамках развития российской экономики, административно-политической системы, социальной сферы, состояния окружающей природной среды. Степень влияния на них со стороны Славянского городского поселения существенно ограничена.

Третья группа факторов и условий имеет региональное значение и определяется состоянием, тенденциями и перспективами развития субъекта Российской Федерации, в состав которого входит Славянское городское поселение, т.е. Приморского края. Органы власти, хозяйствующие субъекты и иные активные участники развития Славянского городского поселения могут оказывать определенное влияние на формирование и проявление региональных факторов и условий.

1.1 Международные факторы

К числу важнейших международных факторов относятся: политические, экономические (включая финансовый аспект), демографические, социальные, технологические и экологические. Все эти факторы оказывают на развитие города серьезное влияние. В связи с этим важен их анализ и регулярный мониторинг. Подобная работа позволит прогнозировать возможные изменения, вырабатывать и принимать адекватные меры в интересах развития городского поселения.

Славянское городское поселение расположено на приграничной территории. Близость к активно развивающейся Китайской народной республике предопределяет необходимость учета процессов, происходящих в этой стране, ключевые моменты отношений КНР с Россией и другими соседями. В более широком аспекте геополитическое положение Славянского городского поселения определяет взаимодействие не только со странами Юго-Восточной Азии, но и всеми странами АТЭС.

10


1.1.1 Политические факторы

Наибольшее влияние на развитие Славянского городского поселения в будущем окажут возможные геополитические изменения, перспективы международной обстановки и направления развития внешних политических отношений. В ближайшее десятилетие в мире будет происходить перегруппировка сил, связанная с некоторым ослаблением роли традиционных центров силы и принятия решений (США, Западная Европа, Япония) и повышением значимости быстроразвивающихся Китая, Индии, Южной Кореи, ряда других стран Азии и Латинской Америки.

Одновременно с этим будет происходить дальнейшее нарастание тенденций в ориентации большей части стран мира на применение передовых методов хозяйствования и демократические ценности. Будет происходить дальнейшее движение по пути глобализации, научно-технического прогресса, создания единого общемирового информационного пространства, углубления международных экономических связей. Усилится взаимозависимость между странами и глобальный характер мировой экономики. Система международных отношений будет формироваться на основе многополярной структуры, отражающей многообразие современного мира и интересов различных стран. Главным центром регулирования международных отношений останется ООН, повысится роль межгосударственных объединений и международных организаций («Большая восьмерка», ОБСЕ, ЕС, АТЭС, АСЕАН, Всемирный банк, ЕБРР и другие).

Ключевые приоритеты внешней политики России определяются положениями ряда документов. К их числу относятся: Концепция внешней политики (утверждена Президентом России 28.06.2000), Концепция национальной безопасности (утверждена Указом Президента РФ от 10.01.2000 № 24), Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (одобрена Правительством РФ 20.01.2000), Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (утверждена Правительством РФ от 13.02.2001 № 183), Стратегический курс России с государствами – участниками Содружества Независимых Государств (утвержден Указом Президента РФ от 14.09.1995. № 940).

Общий вектор российской внешней политики будет ориентирован на поддержание взаимовыгодных, равноправных отношений со всеми основными государствами и группами стран, играющими ведущую роль на международной арене. Одним из главных направлений внешней политики России является сотрудничество с государствами - участниками СНГ. В начале первой декады 2000-х годов внутри СНГ стали возникать серьезные проблемы. Они вылились в охлаждение отношений России с Грузией, Украиной, Белоруссией, Молдовой и ростом противоречий между центрально-азиатскими странами. Четыре страны СНГ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова) создали новое межгосударственное объединение – ГУАМ.

На Дальнем Востоке существенным направлением взаимодействия с международными организациями является работа с АТЭС. Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) был образован в 1989 г. в Канберре. Главные цели организации – обеспечение режима свободной открытой торговли и укрепление регионального сотрудничества. Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. С 1993 г. стали проводиться встречи лидеров, неформальные встречи. Сейчас в АТЭС участвуют 21 страна. Россия в АТЭС с 1997 г., основной интерес - использование опыта экономических преобразований стран АТР, участие в интеграционных проектах региона. Все большую роль в интеграционных проектах АТЭС играют Сибирь и Дальний Восток России, прежде всего, в энергетической и транспортной областях. Эти регионы могут стать «сухопутным мостом» между странами АТЭС и Европой.

11


Активное развитие сотрудничества России с сопредельными странами (КНР, Республикой Корея, КНДР, Японией и др.) создает благоприятные условия для использования выгод приграничного расположения Славянского городского поселения и вовлечения его хозяйственного комплекса и инфраструктуры в расширение процессов евразийской интеграции. Город может стать весомым звеном системы взаимовыгодных и разносторонних отношений России с ее азиатскими соседями.

Все последние годы существенное влияние на развитие Славянского городского поселения оказывает его близость к Китаю. Тенденции, перспективы и прогнозные оценки развития Китая важны для позиционирования конкурентных преимуществ и нивелирования негативных явлений, которые образуются в результате приграничного расположения. Наличие по соседству успешного, динамично развивающегося государства является важным позитивным фактором для Славянского городского поселения.

1.1.2 Экономические и финансовые факторы

Славянское городское поселение входит в состав Приморского края, Дальневосточного федерального округа и является неотъемлемой частью России. Общая ситуация в экономике страны в той или иной степени сказывается на любом населенном пункте, любой российской территории. Поэтому текущее и прогнозируемое состояние российской экономики будет во многом определять социально-экономические показатели развития Славянского городского поселения. В связи этим рассмотрение сложившихся тенденций и перспектив проявления экономических и финансовых факторов и их влияния на развитие Славянского городского поселения в будущем целесообразно проводить с точки зрения определения места России в мировой хозяйственной системе.

Основными внешними экономическими и финансовыми факторами, прямо или косвенно влияющими на развитие Славянского городского поселения, являются темпы роста мировой экономики и состояние финансовых рынков.

В настоящее время после десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния, мировое сообщество столкнулось с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Соласно экспертным оценкам, мировой ВВП упадет в 2009 году почти на полпроцента, спад ВВП в США может достичь 2,6-2,7 процентов, в Японии - до 5-5,8. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5 процента. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может упасть более чем на 2%.

Несмотря на это, в среднесрочной перспективе (на период планирования до 2020 года) ведущий вклад в увеличение масштабов хозяйственной деятельности, как и в предшествующие периоды, будут вносить развивающиеся и новые индустриальные страны Азии. Наибольший вклад в этот рост будет сохраняться у Китая и Индии. Кроме того, в тот же временной промежуток предполагается постепенное улучшение политических отношений, а следовательно, усиление экономических связей между КНДР и Республикой Корея. Последние обстоятельства является чрезвычайно важным для Славянского городского поселения в связи с его фактическим приграничным/трансграничным географическим положением и возможностями освоения новых международных рынков.

В более короткой перспективе (до 2012 г.) экономика большинства стран мира будет характеризоваться периодом постепенного выхода из глобального финансово-экономического кризиса с последующим востановительным ростом. У воздействия глобального экономического кризиса на Россию и ее регионы есть свои особенности,

12


связанные с накопленными деформациями структуры экономики, недостаточной развитостью ряда рыночных институтов, включая финансовую систему, что требует более подробного их обсуждения.

Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.

Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные. Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.

Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

Национальная экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков; теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.

В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

В целях преодоления последствий мирового финансового кризиса, Правительство Российской Федерации приняло «Программу антикризисных мер на 2009 год»1. В качестве основых перед программой ставятся следующие задачи:

1. Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости;

1 Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Российская газета, опубликовано 20.03.2009.

13


2. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;3. Поодержка ряда критически важных отраслей и производств (сельское

хозяйство, транспорт, автомобилестроение, ВПК и др.);4. Снижение административного давления на бизнес;5. Повышение устойчивости национальной финансовой системы

В Приморском крае крае влияние мирового финансового кризиса выразилось в следующих негативных явлениях1:

Рост численности безработных граждан. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения за октябрь-декабрь 2008 года увеличилась на 20,7 процента (на 5,5 тыс. человек – с 26,5 до 32,0 тыс. человек);

Активное введение режимов неполной занятости в организациях (По состоянию на 31 декабря 2008 года 5 организаций, расположенных на территории Приморского края, заявили о переводе работников на режим неполного рабочего времени или о нахождении работников в простое по вине работодателя);

Рост задолженности по выплате заработной платы (по состоянию на 31 декабря 2008 года 22 организации, расположенные на территории Приморского края, имели задолженность по заработной плате в общей сумме 83,0 млн. рублей);

В целях преодоления данных явлений в рамках реализации антикризисной программы Паравительства РФ в Приморском крае утверждена «Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году». Основная цель программы - принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Приморском крае. Программа должна решить следующие задачи:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест;3. Рост территориальной трудовой мобильности населения края.

В рамках мероприятий Программы планируется: трудоустроить при содействии органов государственной службы занятости

54,5 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по мероприятиям временной занятости – не менее 19,4 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 5,6 тыс. человек;

назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию, порядка 850 безработным гражданам.

1.1.3. Технологические и экологические факторы

В период до 2020 г. в производственном секторе мировой экономики не будут сформированы принципиально новые технологические уклады. Со стороны потребителей сохранится устойчивый спрос на продукцию. С другой стороны, в отличие от сектора традиционных производств изменения в сфере высоких технологий будут происходить нарастающими темпами. Дальнейшая информатизация общества и автоматизация процессов управления приведет к снижению значимости фактора нахождения объектов,

1 Постановление Администрации Приморского края от 16.01.2009 № 6-па «Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году».

14


на которые оказывается воздействие. Использование нанотехнологий приведет к появлению принципиально новых видов продукции. Совершенствование информационных технологий придаст новый импульс развитию мировой торговли, транспортной деятельности, электронному документообороту, мобильности трудовых ресурсов. Например, из 350 тыс. сотрудников компании «Ай-Би-Эм» (IBM), работающих в 170 странах мира, 45% мобильны, т.е. могут работать из любого места, где имеется связь. Весной 2007 г. компания «Мацусита Электрик» (Matsushita Electric) объявила о том, что готова разрешить половине своих сотрудников в Японии 1-2 дня в неделю работать дома, используя современные телекоммуникации. По оценкам экспертов в ближайшие годы в Европе и Америке может возникнуть почти 100 млн. подобных рабочих мест.1

С развитием логистики фактор удаленности производителя от потребителя его продукции будет снижать свое значение. Уже устойчивой тенденцией стало то, что темпы роста мировой торговли опережают рост объемов производства. Подобная ситуация приводит к повышению роли транспортной составляющей мировой хозяйственной системы.

Для Славянского городского поселения в период 2007-2020 годов наибольшее значение будет иметь проявление следующих технологических и экологических факторов развития мировой экономики:

сохранение сложившихся ранее технологических укладов в традиционных производственных секторах при одновременном нарастании тенденций экономии всех видов ресурсов, используемых в производстве, и замещения традиционных видов сырья и готовой продукции альтернативными (биотопливо, полимеры, энергия солнца, ветра и пр.);

существенное ужесточение экологических стандартов, что приведет к необходимости осуществления больших капиталовложений в обновление основных фондов и использование природосберегающих технологий;

ускоренные темпы роста мировой торговли и развитие логистических технологий, что создаст хорошие возможности для использования конкурентных преимуществ выгодного местоположения Славянского городского поселения, его роли крупного транспортного центра;

распространение тенденций общества массового потребления на большую часть стран мира, дальнейший рост темпов потребления населением товаров и услуг, что создает хорошие предпосылки для работы предприятий Славянского городского поселения, ориентированных на производство потребительских товаров и оказание услуг.

1.1.4. Демографические и социальные факторы

Мировые демографические тренды характеризуются следующими особенностями. Естественная убыль коренного населения большинства развитых стран, с одной стороны, и усиление тенденций региональной и глобальной открытости, создали условия и возможности для широкомасштабной миграции жителей бедных стран в развитые европейский страны, США, Канаду, Австралию. Такие тенденции действовали практически на всем протяжении второй половины ХХ века. Быстрые темпы экономического роста в развитых странах требовали соответствующего обеспечения трудовыми ресурсами. В условиях низкого уровня рождаемости коренного населения такие потребности частично удовлетворялись за счет иммигрантов из стран третьего мира.

По оценкам специалистов ООН, занимающихся прогнозированием численности населения стран мира, в долгосрочной перспективе большинство развитых стран мира

1 Ерохина И. Matsushita отправила сотрудников по домам. Почти половине персонала разрешили работать удалено // Коммерсантъ 30.03.2007 № 52, с. 19.

15


столкнется с проблемой депопуляции. За период с 2005 г. по 2030 год население Европы уменьшится на 24,2 млн. человек. Одновременно с этим, число жителей Азии возрастет на без малого 1 млрд. чел., Африки – на 596,3 млн. чел., Латинской Америки – на 154,9 млн. человек. При этом население самой высокоразвитой азиатской страны – Японии сократится на 9,6 млн. человек. Ориентировочно к 2025 г. самым населенным государством мира станет Индия, которая обгонит по этому показателю Китай.

Особенно остро демографическая проблема стоит перед Россией, занимающей первое место в мире по абсолютной величине убыли населения. Ежегодно Россия теряет около 800 тыс. человек. Перед Россией, как и большинством других развитых стран, стоит проблема старения населения. В связи с ростом доли пожилых людей и нехваткой средств для социального обеспечения в ряде стран мира рассматриваются вопросы повышения возраста выхода на пенсию. Например, в США пенсионный возраст предлагается повысить с 65 лет 4 месяцев до 67 лет, а в Италии с 57 лет до 60 лет.

Еще одной важной общемировой тенденцией является все большая концентрация населения в пределах крупнейших агломераций. Подобный процесс усугубляет проблемы мегаполисов, связанные с ростом преступности и межнациональных конфликтов, ухудшением экологической обстановки, трудностями передвижения по территории, дефицитом энергетических ресурсов.

Между странами мира сохранится существенная дифференциация в уровнях жизни и доходов населения. В условиях постепенного исчерпания природных ресурсов и безусловного доминирования высокоразвитых стран, огромный разрыв в уровне жизни жителей различных стран будет являться весомым фактором нестабильности международной обстановки. В конце 2006 г. ООН опубликовала ежегодный доклад об уровне жизни в разных странах мира (Human Development Report 2006). Он составлен на основе анализа положения дел в 177 государствах мира. Россия заняла в этом рейтинге 65-е место. Россия находится в группе стран «со средним индексом человеческого потенциала» – иными словами, со средним уровнем жизни. Из бывших союзных республик в этой группе, кроме нее, оказались Белоруссия (67 место) и Украина (77 место). Все прибалтийские государства попали в группу с высокими показателями жизни, в то время как остальные постсоветские страны находятся во второй сотне списка – то есть уровень жизни там низкий.

Самой лучшей по качеству жизни страной признана Норвегия, на втором месте - Исландия, вслед за ней идет Австралия, Ирландия, Швеция и Канада. США признаны восьмыми по уровню благополучия и уступили Японии. Замыкает список Нигер - одна из беднейших африканских стран. По сравнению с лидерами рейтинга, благополучными норвежцами, нигерийцы в 40 раз беднее, живут в 2 раза меньше, а уровень их образования отстает примерно в 5 раз. Обобщенные данные рейтинга ООН по 5-ти наиболее благополучным странам, России и самым бедным представлены в таблице 1.

Таблица 1Показатели уровня жизни населения некоторых стран мира1

№2 Наименование государства

Индекс развития человеческого потенциа

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении,

Доступность образования, %3

ВВП в расчете на 1 жителя, долл.4

1 По данным Отчета ООН об уровне жизни населения стран мира 2006 (Human Development Report 2006), для расчетов использовались данные за 2004 год. В таблице не приведены показатели уровня грамотности взрослого населения, которые также влияют на значение ИРЧП (HDI). Официальные данные с сайта ООН в сети Интернет www.hdr.undp.org.2 Место страны в рейтинге.3 Сводный показатель, характеризующий то, насколько свободным является доступ в учебные заведения трех ступеней: начальной, средней и высшей, в %.4 По паритету покупательной способности.

16


ла лет1. Норвегия 0,965 79,6 (12

место1)100,3 (3 место)

38454 (4 место)

2. Исландия 0,96 80,9 (3 место) 96,3 (9 место) 33051 (5 место)

3. Австралия

0,957 80,5 (5 место) 113,2 (1 место)

30331 (14 место)

4. Ирландия 0,956 77,9 (28 место)

99,0 (6 место) 38827 (3 место)

5. Швеция 0,951 80,3 (6 место) 96,5 (8 место) 29541 (16 место)

65. Россия 0,797 65,2 (115 место)

87,9 (33 место)

9902 (59 место)

177. Нигер 0,311 44,6 (161 место)

21,5 (172 место)

779 (165 место)

Среди других общемировых социально-демографических тенденций в 2007-2020гг., которые окажут влияние на перспективы развития Славянского городского поселения, необходимо выделить следующие:

дальнейшее развитие многосторонних связей между населением различных стран мира и регионов, глобализация мирового рынка труда, что облегчит иностранцам получение работы во многих странах мира;

сохранение высокой дифференциации стран, регионов и городов мира по показателям уровня жизни, что будет вызывать миграционную активность населения;

дальнейшее увеличение объемов потребления материальных благ, что будет усугублять экологические проблемы (вывоз и утилизация отходов, рост выбросов и пр.);

отсутствие кардинальных подвижек в борьбе с наиболее опасными заболеваниями (СПИД, онкология, болезни сердечно-сосудистой системы);

сохранение проблем бедности и преступности, оказывающих негативное влияние, прежде всего на развитие стран третьего мира и стран с переходной экономикой;

усиление миграционного давления на развитые страны мира и Россию со стороны населения трудоизбыточных государств.

Все эти тенденции будут оказывать серьезное влияние на развитие Славянского городского поселения. Оно будет испытывать проблемы, связанные с оттоком молодежи и наиболее квалифицированных кадров, стремящихся уехать в крупные города. В случае существенного роста инвестиционной активности (строительства новых предприятий, жилья, административно-деловых центров и пр.) в СГП придется привлекать дополнительную рабочую силу.

В случае значительного роста инвестиционной активности стимулирование желательных с точки зрения развития промышленности иммиграционных процессов в СГП будет возможным только при условии обеспечения необходимых специалистов и рабочих жильем.

Главным вызовом демографической политики в Славянском городском поселении, также как и в целом в России, будет усиливающееся давление потока нежелательных по квалификации иммигрантов при дефиците желательных. В самом общем виде решение этой проблемы может заключаться в координации региональных и муниципальных

1 Место, занимаемое страной по данному показателю.

17


программ поддержки иммиграции с кадровыми потребностями крупнейших работодателей, находящихся на территории города, а также в активной работе службы занятости и отделов кадров предприятий среди безработного русскоязычного населения развитых промышленных территорий стран СНГ. Несмотря на возрастающий уровень реальных денежных доходов населения, в СГП сохраняется естественная и миграционная убыль населения. В связи с этим усиливается актуальность решения проблемы воспроизводства инженерных и рабочих кадров для промышленных предприятий, составляющих основу экономики города.

В целом, в числе наиболее значимых тенденций международной обстановки, которые будут влиять на все российские территории, в т.ч. и на Славянское городское поселение, следует выделить следующие:

обострение конкуренции за право наилучших условий доступа к важнейшим ресурсам развития человечества: природным, трудовым, финансовым и прочим;

дальнейшее усиление взаимозависимости развития стран, регионов и городов в условиях глобализации;

сохранение существенных диспропорций в уровнях развития различных стран, регионов и городов;

дальнейшие попытки вытеснить Россию с традиционных рынков с помощью элементов политического давления;

усиление технологического давления стран, обладающих прорывными технологиями и стремящихся закрепить эти конкурентные преимущества на долгую перспективу;

повышение значимости формирования экономики, основанной на использовании знаний, усиление роли инноваций, наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики.

1.1.5. Экономико-политические факторы развития в Азиатско-тихоокеанском регионе

Соотношение в экономической мощи трех основных центров мирового хозяйства – Северной Америки, Западной Европы и АТР, на которые, как отмечает ИНП РАН, приходится ¾ мирового валового продукта, довольно быстро меняется в пользу АТР. Удельный вес АТР возрастает и в производстве ВВП, в международной торговле, резко увеличились его позиции в мировой финансовой системе.

Последние 30 лет продолжается и нарастает перегруппировка ТНК в пользу АТР. Так, доля американских ТНК среди двухсот крупнейших корпораций сократилась за десять лет (1984-93г.г.) по обороту с 43% до 29%. За это же время доля ТНК Японии возросла с 22% до 36%. В течение 90-х годов объем иностранных инвестиций в страны зарубежного Дальнего Востока (Китай, Тайвань, КНДР, Республика Корея, Япония) возрос в 5 раз. При этом основной объем иностранных инвестиций в эти годы приходился на “Большой Китай” (Китай, Макао, Гонконг, Тайвань, Сингапур). В 2005 г. в “Большой Китай” поступило иностранных инвестиций 116 540 млн. долл. US, то есть 85% от иностранных инвестиций в Южную, Восточную и Юго-Восточную Азию. Даже в небольшую Республику Корея (которая по площади меньше небольшого по российским меркам Приморского края в 1,67 раза) было инвестировано только иностранного капитала более 10 млрд. долл. США, т.е. в 3,77 раза больше, чем на всю огромную Россию. В этой связи, о «территориальном смещении» интересов инвесторов в АТР убедительно свидетельствует и то, что на всю Центральную и Восточную Европу, включая Россию, приток иностранных инвестиций составил лишь 25 419 млн. долл. США.

18


Внутри АТР проявляются признаки формирования «Большого Китая» на основе мощного потенциала КНР и финансово-предпринимательских ресурсов Тайваня, Гонконга и Сингапура. Вырисовывается реальная перспектива превращения КНР за исторически короткий период времени в одну из наиболее мощных в экономическом отношении стран мира. В последние десятилетия XX века существенно увеличился также и демографический, экономический потенциал Республики Корея и практически всех других стран АТР. Налицо признаки крупного геоэкономического сдвига.

В США эти тенденции были замечены своевременно – быстро увеличивается удельный вес штатов тихоокеанского побережья в ВНП США. Торговля США со странами Азии развивается намного быстрее, чем со странами Западной Европы. В течение 90-х годов XX столетия доля внешнеторгового оборот США со странами Азии значительно увеличилась, одновременно уменьшилась доля стран Запада.

Геополитический вес России в сравнении с СССР 1990 г. многократно снизился практически по всем показателям, кроме размеров занимаемой территории, которые уменьшились лишь на 24%. Даже в сравнении с РФ 1990 г. Россия по демографическому потенциалу в 2000г. снизила свой «вес» на 3 млн. чел., ВВП сократился (по данным ГК РФ по статистике: «Россия в цифрах, М., 2001») на 35%.

На фоне быстро регрессирующей в 90-е годы России за этот же период ближайший сосед по АТР Китай увеличил свой ВВП в 2,5 раза, обеспечивая ежегодный прирост в 14-15% («Россия в цифрах: Крат. Стат. Сб. /Госкомстат России.- М., 2001.- 397с). Прирост ВВП в Республике Корея составил 69%, в Японии – 10%, а США (US. Census Bureau/ «USA Statistics in brief, Last Revised? 12 Apr.”) – на 72%.

В результате происходившей в АТР и в мире в целом геополитической динамики в 90-е годы ВВП США превысил российский показатель (на 1998 г.) в 14 раз, демографический потенциал – в 1,9 раза. Соотношение военных потенциалов США и СССР по оценкам японских экспертов на 1990 год считавшееся равным, изменилось также не в пользу России.

Китай, за 1980-90-е годы сделавший огромный рывок в экономическом развитии по ВВП (по паритетам покупательной способности – ППС) по состоянию на 1998 г. превысил Россию в 8,3 раза, по демографическому потенциалу – в 8,7 раза. Япония по ВВП превысила показатели России практически в 5 раз, а по демографическому потенциалу (занимая площадь, равную лишь двум Приморским краям) имеет примерно равные с Россией значения (126,5 млн. чел. в сравнении со 145,2 млн.чел).

То есть, по основным составляющим геополитических «весов» Россия на рубеже XX-XXI веков даже не сопоставима с показателями соседей по АТР – США, Китая, Японии. В результате международный авторитет России в мире катастрофически снизился. В силу этого Россия, имея 48-ранг по ВВП на душу населения (по данным ВЭФ) по рейтингу конкурентоспособности среди 59 анализировавшихся стран заняла лишь 59 место.

И хотя Россия по экономическому и демографическому потенциалам (одним из важнейших показателей, определяющих геополитический вес страны) сегодня существенно уступает США, Европейскому Союзу и даже Китаю, геополитические ее позиции в АТР еще не утрачены. Основанием для такой оценки является уникальное географическое положение России, ее мощная сырьевая база, огромные территории, имеющийся научно-технический и еще частично сохранившийся военный потенциалы.

1.2 Российские факторы и условия

Данные факторы и условия формируются в рамках развития российской экономики, административно-политической системы, социальной сферы, состояния

19


окружающей природной среды. Из этой группы внешних условий и факторов, влияющих на развитие Славянского городского поселения, необходимо особо выделить следующие:

тенденции в области государственного строительства и региональной политики, включая межбюджетные отношения;

темпы роста российской экономики; уровень инфляции; динамика реального курса рубля; демографическая ситуация (включая приоритеты миграционной политики); условия осуществления внешнеэкономической деятельности, влияющие на

изменения объемов и структуры экспорта и импорта; объем выплат по внешнему долгу; порядок реформирования естественных монополий и динамика роста тарифов

на их услуги и продукцию; изменения в сфере межбюджетных отношений; ход реализации реформы ЖКХ.Общероссийские факторы и условия, которые влияют (или повлияют) на развитие

Славянского городского поселения, определяются сценарными условиями и прогнозом развития России. Данные документы применительно к экономике и социальной сфере ежегодно готовятся Минэкономразвития России. На данный момент времени подготовлены сценарные условия и прогноз развития России на период до 2030 г. (материалы Минэкономразвития РФ от августа 2008). Сценарные условия формулируют перечень основных предпосылок, определяющих характер перспективного социально-экономического развития, и описывают причинно-следственные связи между ними и объектом социально-экономического прогнозирования (территорией, хозяйственным комплексом, сектором рынка, отраслью, сферой деятельности и т.д.). Сценарные условия - это система обоснованных, непротиворечивых предположений, факторов и ограничений, на основе которых разрабатываются прогнозы. Сценарные условия содержат оценку социально-экономического потенциала развития объекта прогнозирования с учетом внешних и внутренних условий и факторов.

На основе сценарных условий разрабатываются сценарии развития - описание функционирования территории в перспективе. Качественное описание должно дополняться количественными показателями и оценками. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов власти, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики региона.

Минэкономразвития РФ подготовлено 3 основных варианта прогноза. Первый вариант – инерционный. Сценарий инерционного развития характеризуется сохранением доминирования энерго-сырьевого комплекса в экономике при резком замедлении роста добычи и экспорта углеводородов и отставании в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2011-2020 годах не превысят 4 процентов.

Сценарий энерго-сырьевого развития опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ России в энергетическом секторе, устойчивое наращивание экспорта сырья и повышение глубины его переработки, модернизацию транспортной инфраструктуры страны. Экономика может развиваться темпом 5-6% в год.

Сценарий инновационного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ в энерго-сырьевом секторе предполагает прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и развитии высоко- и среднетехнологичных производств. Российская экономика выходит на траекторию устойчивого роста с темпом около 6,5% в год. Инновационный сценарий выступает в качестве целевого для

20


экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России1.

Указанные выше факторы и условия сгруппированы по более общим направлениям (политические, экономические и финансовые, демографические, социальные и культурные и т.д.), в соответствии с Методикой проведения стратегического анализа, применяемой при подготовке документов, определяющих перспективные направления развития Славянского городского поселения.

1.3 Региональные факторы и условия

В настоящее время Дальний Восток сталкивается со следующими ключевыми вызовами:

Дальний Восток граничит с Азиатско-Тихоокеанским регионом, для стран которого характерны быстрый экономический рост, агрессивный захват внешних рынков, интенсивный рост потребления энергоресурсов и промышленного сырья, следствием которого становится нарастающий сырьевой и энергетический дефицит;

на территории региона размещён производственный и человеческий потенциал, сформировавшийся в основном в советскую эпоху;

многие производства и населённые пункты в принципе не могут успешно развиваться, поскольку останутся неконкурентоспособными даже в случае привлечения дополнительных ресурсов

ключевые инфраструктуры, обеспечивающие жизнедеятельность на территории региона, морально и физически устарели, сильно изношены

во многих районах перспективного освоения инфраструктура отсутствует; вместе с тем, её отсутствие можно воспринимать не только как препятствие, но и как преимущество (возможность создания современной инфраструктуры без ограничений, связанных с существованием устаревшей инфраструктуры и производственных мощностей);

для привлечения и закрепления кадров необходимо активное развитие среды проживания (инфраструктуры, сферы социальных и бытовых услуг, жилищного строительства,рекреации и т.п.);

для Дальнего Востока характерен отток населения, причём, в первую очередь, квалифицированных кадров, что снижает конкурентоспособность региона;

существующая структура человеческого капитала не позволяет обеспечивать интенсивное развитие в силу своего низкого качества;

регион является удалённым от основных логистических центров, что формирует значительную транспортную составляющую в цене продукции и снижает её конкурентоспособность на российском и мировом рынках;

транспортно-логистическая инфраструктура региона не ориентирована на обеспечение мобильности человеческого ресурса и доступности территорий потенциального роста;

на Дальнем Востоке сосредоточен большой сырьевой потенциал, интерес к использованию которого проявляют как государства АТР, так и страны других регионов мира;

отсутствие эффективных стратегий освоения Дальнего Востока, использования имеющихся природных богатств усиливает долгосрочные риски, включая экономическую деградацию и депопуляцию, а также долгосрочную угрозу утраты контроля Россией над частью территории;

1 Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов. Минэкономразвития России, август 2008 г.

21


Уникальность места, которое занимает Дальний Восток в современной федеральной политике, определяется сочетанием ряда факторов, важнейшими из которых являются:

крупный природно-сырьевой потенциал региона, использование которого необходимо для обеспечения устойчивого развития российской экономики на длительную перспективу;

решение экономических, социальных и специфических проблем данного региона имеет первостепенное значение для сохранения и укрепления территориальной целостности страны;

развитие Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья – одно из необходимых условий успешной реализации азиатско-тихоокеанского направления российской внешней политики, её геополитического и внешнеэкономического аспектов;

роль региона в обеспечении обороноспособности страны.

1.4 Краткая характеристика Хасанского муниципального района Приморского края

Муниципальное образование (МО) Хасанский муниципальный район, на территории которого расположено СГП, занимает самую южную часть Приморского края. Его территория составляет 4,13 тыс. км2 или 2,5% территории Приморского края. С юго-восточной стороны район омывается Японским морем. Западная часть района граничит с Китайской народной республикой, на юге - с Корейской народной демократической республикой, на севере - с Уссурийским и Надеждинским районами Приморского края.

Численность населения муниципального образования 35,9 тыс. чел. Из них 26,9 тыс.чел. городского и 9 тыс.чел. сельского населения. В состав Хасанского района входит 37 населенных пунктов, объединенных в 8 городских и сельских поселений. Районным центром является поселок Славянка. К другим наиболее крупным населенным пунктам района относятся поселки: Посьет, Краскино, Зарубино, Приморский, Хасан.

Выгодное геополитическое положение района – соседство с Китайской народной республикой, Корейской народной демократической республикой и по морской границе – с Японией, обусловило строительство на территории ряда пограничных пунктов пропуска. В Хасанском районе имеется три морских порта в поселках Зарубино, Посьет и Славянка, через которые осуществляются морские международные перевозки грузов и пассажиров, два железнодорожных пункта пропуска: «Хасан» (РФ – КНДР), «Махалино» (РФ – КНР) и один автомобильный пункт пропуска «Краскино» (РФ – КНР).

Выход на Транссибирскую магистраль дает возможность осуществлять транспортное сообщение стран АТР с европейской частью Российской Федерации и другими европейскими странами.

Природно-ресурсный потенциал Хасанского района характеризуется следующими показателями:

- развитая гидрографическая сеть: наиболее крупными реками являются: Амба (63 км.), Барабашевка (61 км.), Пойма (43 км.), Нарва (38 км.); на территории района имеется озеро Хасан и множество мелких озер; значительные запасы грунтовых вод;- лесосырьевые ресурсы – общая площадь 195,73 тыс. га (общий запас древесины – 18479,1 тыс.м3);- запасы полезных ископаемых: в районе имеются месторождения строительных песков, известняков, глин, облицовочных и строительных камней, цеолитов и

22


перлитов, каменного и бурого угля, торфа, имеются проявления редких и цветных металлов;- высокий биоресурсный потенциал прибрежной акватории (наивысшая продуктивность на Дальнем Востоке России на единицу площади морской акватории) предполагает возможность развития рыбодобывающей промышленности и марикультуры;- рекреационные ресурсы: значительная протяженность прибрежной полосы, изобилующая мелководными заливами и бухтами представляет большие возможности для организации отдыха и туризма;- разнообразие представителей флоры и фауны: на территории района расположены ареалы более 150 видов растений и около 100 видов животных, занесенных в Красную книгу России. 40% территории занимают особо охраняемые природные территории, включающие в себя: заповедник "Кедровая падь", Дальневосточный государственный морской заповедник, заказники "Барсовый", "Борисовское плато", Природный парк "Хасанский", 9 памятников природы (в том числе и комплексные).Отрицательным внешним фактором развития Хасанского муниципального района

является состояние окружающей среды. Ежегодный объем выбросов вредных веществ в атмосферу составляет (2007 г.) порядка 3 тыс. тонн. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт и котельные. Наибольшую озабоченность вызывает отсутствие очистных сооружений на ряде объектов жилищно-коммунального хозяйства, выход из строя действующих очистных сооружений и отсутствие средств на их возведение и ремонт. Ежегодный объем водопотребления по Хасанскому району составляет около 3,2 млн. кубометров. Объем сброса сточных вод в год – около 2,7 млн. кубометров.

В Комплексной программе социально-экономического развития МО Хасанский район на период 2004-2010 гг. на основе анализа социально-экономического положения и динамики социально-экономического развития 2001-2003 гг. выделены следующие важнейшие проблемы социально-экономического развития:1. Низкие темпы возникновения новых рабочих мест в трудоемких областях экономической деятельности. 2. Низкий уровень занятости населения. 3. Низкая эффективность управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами района.4. Низкая эффективность использования инвестиционного потенциала территории при недостаточности средств и незначительном притоке частных инвестиций. Особую озабоченность вызывает чрезвычайно низкий процент загрузки портов Зарубино, Славянка, Посьет и железнодорожных линий.5. Дотационность местного бюджета и недостаток средств на воспроизводство социальной и инженерной инфраструктур поселений района. 6. Ухудшающееся положение жилищно-коммунальной сферы населенных пунктов района.7. Устаревание основных фондов предприятий и отсутствие средств на их возобновление и ремонт. 8. Низкая конкурентоспособность района.9. Демографические проблемы, в причинной последовательности:

Проблема закрепления населения трудоспособных возрастов вследствие непривлекательности предложения на рынке труда, неразвитости жилищной, инженерной и социальной инфраструктур. Резкое падение миграционного притока населения трудоспособных возрастов.

23


Проблема закрепления и социализации населения молодых трудоспособных возрастов. Ослабление института семьи. Старение населения и накопление доли старших трудоспособных возрастов среди работающего населения. Осложнение воспроизводства кадров на предприятиях района. Рост смертности. Сверхсмертность населения - проблема обусловлена преимущественно распространенностью заболеваний социального характера при острой недостаточности средств на развитие здравоохранения.

10. Загрязнение окружающей среды и ухудшение обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вследствие недостатка средств на строительство и ремонт очистных сооружений; проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий.

24


2 ОБНОВЛЕННЫЙ АНАЛИЗ ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ РАЗВИТИЯ СГП

2.1 Экономико-географические и исторические факторы

2.1.1 История социально-экономического развития СГП

Ранняя история развития Славянского городского поселения (СГП) определяется приграничным статусом территории. До прихода российских военных на территории нынешнего Славянского городского поселения не было организованных населенных пунктов (сел или поселков). Началом освоения земель СГП считается строительство в 1861 г. промежуточной станции на берегу залива Славянский для сообщения с постом Владивосток. С 1895 г. на мысе Брюс постоянно присутствует военный пост для обеспечения сигнальных огней проходящим судам, выполняющий функции временного маяка.

В 1903 г. на территории нынешнего СГП появились первые русские переселенцы. Был образован населенный пункт Августовка – Уемойское (впоследствии п. Наездник) и деревня Мостовая (впоследствии п. Нерпа). В 1911 г. русские переселенцы, возвращающиеся из Америки, поселились в непосредственной близости от урочища Славянка, создав населенный пункт Веселая Поляна. Основным родом занятий во всех населенных пунктах являлись: охота, рыболовство, сбор дикоросов, разведение домашнего скота и огороды, извоз. К 1913 г. по статистическим данным в Славянке было 300 человек гражданского населения, имелась церковь, школа, пароходная пристань и почтово-телеграфная контора.

Часть земель СГП вплоть до 1937 г. была освоена корейцами. Расселение корейцев началось с южных пограничных участков с постепенным продвижением на север. В 1873 г. корейцы поселились вдоль течения реки Адими, образовав три населенных пункта: Верхнее Адими, Среднее Адими, Нижнее Адими.

Русско-японская война 1904-1905 г. усилила военное присутствие в Славянке и ее окрестностях. С 1907 по 1916 год ведется строительство маяка на полуострове Брюса. До 1966 г. маяк находится в военном ведомстве и обслуживается военными моряками. С 1966 г. маяк передан гражданскому ведомству.

В 1926 г. образован Посьетский район. Его центром стал поселок Славянка. В 1928 г. центр был перенесен в с. Новокиевское (Краскино) и только в 1971 г. Возвращен в СГП.

В период установления советской власти вплоть до Великой отечественной войны (ВОВ) экономическое развитие СГП определялось процессом коллективизации.

В 1926 г. создана первая рыболовецкая артель «Веселая Поляна», в 1928 г. в бухте Наездник – рыболовецкая кооперация «Рассвет», а в бухте Нерпа – рыболовецкая кооперация «Мостовая». В 1929 г. они объединились в рыбоолвецкий колхоз «Ленинский маяк» (с 1937 г. – колхоз «Рыбак»), имевший небольшой парусный флот. В том же году в ходе всеобщей коллективизации создаются колхозы овощеводческо-молочного направления: колхоз «Авангард» (с. Рязановка), колхоз «Сталинская конституция» (с. Нижние Адими), колхоз «Крепость Востока» (с. Брусья). В 1930 г. на п/о Клерк и в бухте Нерпа создаются базы по добыче и обработке рыбопродуктов.

В 1941 г. с целью обеспечения нужд фронта ВОВ образуются дополнительные базы рыбообработки в бухте Круглая и в устье реки Брусья, которые вместе с рыбокомбинатом «Клерк» в 50-х г.х вошли в состав рыбокомбината «Славянка». В начале 40-х годов начал работу райпромкомбинат: его известковый завод располагался в селе Бамбурово, а кирпичный завод в окрестности поселка Наездник. С 1943 г. в Славянке начала работу сберкасса. В 1950 г. создана торговая организация Нерпинский рыбкооп.

25


Таким образом, с начала освоения земель и до середины 20 века структура экономики СГП определялась преимущественно сельским хозяйством, рыбодобычей и рыбопереработкой, зачатками строительной и торговой отраслей, а также услугами в сфере портового хозяйства и обеспечения располагавшихся в окрестностях военных частей.

Развитие транспортной инфраструктуры в 1-й половине 20 века. Стоит отметить, что вопрос организации железнодорожного сообщения с поселком Славянка решался в течение четверти века. Еще в 1941 г. были начаты работы по строительству ж/д ветки Бамбурово-Славянка, которые были прекращеныв период Великой отечественной войны и возобновлены только в 1951 г. Однако уже 1955 г. строительство было заморожено из-за отсутствия средств и вновь возобновлено в 1964 г. в рамках подготовительных работ к строительству Славянского СРЗ.

В 1966 г. закончено строительство ж/д станции Блюхер и она начала работу. До начала 90-х годов осуществлялись пассажирские ж/д перевозки. Ходил 1 пассажирский вагон поезда Хасан – Новочугуевка.

Промышленное развитие, транспорт и морское сообщение. Новая фаза экономического и социального развития СГП связана с промышленной ориентацией. В 1964 г. начато строительство Славянского судоремонтного завода, для реализации этого проекта была привлечена из разных уголков Советского Союза. Строительство завода сопровождалось строительством жилья для строителей и объектов соцкультбыта. Первый жилой 129-квартирный дом был сдан в 1967 г. Массовое строительство многоквартирных домов продолжается вплоть до 1985 г. Славянка превращается в поселок городского типа с населением более 17 тысяч человек. Завод играет роль градообразующего предприятия.

Строительства завода и жилого поселка повлекло развитие строительной отрасли: на территории СГП размещены 2 строительных организации: ПСМО-8 (плавучий строительно-монтажный отряд), который строил объекты соцкультбыта, и ПСМО-11, занимавшийся строительством промышленных объектов завода.

Активно развиваются транспортные услуги. В Славянке размещены автоколонна № 4 с парком тяжелых грузовых машин и автоколонна № 1272 с автобусным парком для пассажирских перевозок.

В 1960 г. в рамках диверсификации экономической деятельности в черте поселка Славянка создан зверосовхоз «Славянский» с целью разведение норок и оленей.

Развитие сферы услуг сопровождается созданием в 1966 г. Славянского торгового предприятия ТМТ (торгмортранс) с сетью магазинов и столовых.

Начало работы в 1970 г. Славянского судоремонтного завода усиливает социально-политическую роль СГП. В 1971 г. принято решение о возвращении центра Хасанского района в поселок Славянку. Фактическое перемещение районного центра в п. Славянка состоялось в 1973 г.

В 70-80-х гг. идет активное развитие сферы экономических и социальных услуг. Созданы Хасанское РПУ бытового обслуживания, Хасанское районное объединение «Сельхозхимия», Хасанское РТП (ремонтно-техническое предприятие), районный ОВО (отдел вневедомственной охраны), редакция районной газеты «Приморец» и типография.

В 1972 г. сданы в эксплуатацию средняя школа № 1 и Школа искусств. В 1976 г. построено здание детского сада «Теремок». В том же году сдан в эксплуатацию Дом культуры Славянского СРЗ и создан районный Дом пионеров и школьников, который в начале 90-х годов реорганизован в Центр детского и юношеского творчества. В 1986 г. сдан в эксплуатацию больничный комплекс для Хасанской районной больницы. В том же году построено здание средней школы № 2 во 2-м микрорайоне. В 1988 г. построено здание музея, в котором на настоящий момент размещается также районный архив. В 1989 г. из п. Краскино в п. Славянка переведена пожарная часть ПЧ-12.

26


С 1986 г. происходит административно-территориальное укрупнение: н.п. Наездник и н.п. Нерпа присоединены к п. Славянка в качестве микрорайонов.

В 1990-е годы отмечен спад, застой и смена приоритетов во всех сферах производственной и социальной деятельности. В деятельности предприятий и организаций произошли процессы реорганизации, часть которых была ликвидирована, часть изменила форму собственности. Несмотря на общий кризис в этот период наблюдается строительство частных жилых домов, баз отдыха и объектов частной собственности.

К 2000 г. на территории Славянского городского поселения проживает около 18 тысяч человек, в том числе около 11 тысяч трудоспособное население. Имеется 10 образовательных учреждений, в том числе, помимо общеобразовательных школ, ЦДЮТ, Школа искусств, а также 7 детских дошкольных учреждений, в том числе детский дом « Надежда».

Всего на территории СГП зарегистрировано 165 предприятий, организаций, обществ различных форм собственности (государственные, муниципальные, ООО, ОАО, ЗАО, ТО, ТОО, ИЧП).

2.1.2. Географическое положение

Географическое положение Славянского городского поселения определяется прибрежным расположением на территории юга Приморского края.

В формальных координатах северная граница СГП проходит от высоты с отметкой 509.0 на линии Государственной границы Российской Федерации – Китайская народная республика через высоты с отметками 289.4, 319.8, 414.4, 255.4, 322.5 по автомобильному, железнодорожным мостам через реку Брусья, далее – по правому берегу реки Брусья до впадения в бухту Северная.

Восточная и южная границы проходят по урезу воды через мысы Щелкунова, Сергеева, Славянка, Брюса, далее – по линии границы Хасанский муниципальный район – береговая линия заливов Амурский и Петра Великого до точки, расположенной в 0.35 км на юго-восток от высоты с отметкой 598.4 на линии Государственной границы Российская Федерация – Китайская народная республика.

Площадь территории СГП составляет 467 кв.км. В северной части СГП расположена часть государственного заказника барсового. Связь поселка с населенными пунктами Приморского края представлена автомобильным, морским и железнодорожным транспортом. Автомобильное сообщение осуществляется по автомагистрали Раздольное-Хасан, далее по гострассе Хабаровск-Владивосток, при этом расстояние до ближайших городов Приморского края составляет: 225 км до Владивостока, 156 км до Уссурийска, 170 км до Артема, 240 км до Находки. Наиболее короткое сообщение с краевым центром осуществляется морским путем – автомобильным паромом, или теплоходом класса «Комета» – с расстоянием порядка 70 км. Железнодорожные станции Бамбурово, Блюхер и Рязановка задействованы только для обслуживания грузовых поездов. Внешнеэкономические связи обеспечивают железнодорожные пункты пропуска «Хасан» (РФ – КНДР), «Махалино» (РФ – КНР) и автомобильный пункт пропуска «Краскино» (РФ – КНР), расположенные на территории МО Хасанский район Приморского края. При этом расстояние до ближайшего пункта межграничного автомобльного пропуска – Автоперехода Краскино-Хуньчунь – составляет 90 км.

В связи с близостью расположения СГП к Государственной границе РФ Приказом ФСБ от 14.04.2006 №154 «О пределах пограничной зоны на территории Приморского края» Славянское городское поселение включено в пограничную зону.

27


2.1.3. Климат

Климат имеет муссонный характер, который формирует теплое, влажное лето, со значительным количеством осадков, и холодную, более сухую зиму. Максимальная среднемесячная температура наблюдается в августе и составляет более +20.6 С, минимальная -10 С – в январе. Годовое количество осадков составляет 674 мм, из них большая часть приходится на летний период. Глубина промерзания грунтов под оголенной поверхностью 114 см. преобладающее направление ветров: западное – в зимний период, при средней скорости 7.1 м/сек., юго-восточное – в летний период при скорости 5.3 м/сек.

2.1.4. Природные ресурсы

Земля. В СГП имеются свободные земли, земли, пригодные для застройки, а также резервы земель, как в границах населенных пунктов, так и на межселенных территориях. В настоящее время проводится инвентаризация земель поселения, что позволит в ближайшем будущем дать более точную информацию о свободных площадях и типах земельного фонда. Границы населенных пунктов Славянского городского поселения установлены в координатах. Инвентаризация земельных участков в настоящее время проводится только по населенным пунктам Славянка, Славянка-2, Славянка-3, Славянка-4. Площадь земель, занимаемых краевой и федеральной собственностью, составляет ориентировочно 23 000 га, или 50% от общей площади поселения.

Земельные участки в муниципальную собственность не оформлены. Администрацией СГП направлены заявки на оформление земельных участков под пляжные территории и мини-рынки.

Вода. Водоснабжение в СГП (см. Приложение 1) осуществляется за счет подземных и поверхностных вод. Отбор подземных вод ввиду рассредоточенности населенных пунктов и сельскохозяйственных объектов осуществляется одиночными водозаборами скважинного типа, галерейного типа и колодцами. Основное распространение в СГП имеют трещинные воды палеозойских интрузивных образований, палеозойских осадочных образований, эксплутационные запасы которых невелики и распределены на площади равномерно. Использование подземных вод этих образований возможно только одиночными скважинами глубиной 40-50 м и не более 100 м. Основной объем эксплутационных запасов подземных вод сосредоточен в аллювиальных четвертичных отложениях в долинах рек. В этом случае для забора подземных вод рекомендуется строительство водозаборов галерейного типа с глубиной укладки 2-4 м, протяженностью от 100 до 500 м, с диаметром от 500 до 700 мм.

В границах СГП расположены разведанные месторождения подземных вод Рязановское, Славянское, месторождение строительного камня Славянское, месторождения торфа Клерк, Рязановское, Брусья. Славянский водозабор из аллювиальных (речных) отложений р. Поймы определяет расход 7 тыс. куб. м в сутки. Водозабор Рязановский для рыборазводного завода из подруслового водотока р. Рязановка -16 тыс. куб. м в сутки.

Основным источником водоснабжения Славянского городского поселения является водозабор «Ромашка», расположенный в 300 м от пересечения автодороги Хасан – Раздольное и р. Пойма, построенный в 1972 -1973 гг. Обеззараживание воды осуществляется при помощи 7 бактерицидных установок с использованием ультрафиолетового излучения.

Минерально-сырьевые ресурсы. На территории СГП имеются также запасы минерально-сырьевых ресурсов. Славянское месторождение строительного камня расположено в 2 км юго-западнее п. Славянка, на северо-восточном отроге сопки Бригада.

28


Камень месторождения пригоден на щебень только для обычных бетонов и дорожных работ. Запасы камня по категориям А+В+С1 составляют 597,0 тыс. куб. м. Месторождение не эксплуатируется.

Славянское месторождение глин находится в 6 км к северо-востоку от поселка Славянка, между поселком Славянка-2 и железнодорожной станцией Бамбурово. Расстояние от месторождения до поселка Славянка-1 составляет 2 км. Мощность глин – до 3 м. Глины содержат большое количество крупнозернистых включений, пригодны в производстве кирпича марки "100" и выше. Запасы примерно 300 тыс.м3. Требуется доразведка месторождения. Кроме того, распространены незначительные по площади мелкозалежные торфяные месторождения с высокой зольностью с общим запасом 611 тыс. куб. м.

Рекреация. В границах СГП присутствуют рекреационная зона «Мыс Брюса – мыс Нерпа» площадью 1140 га, расположенная юго-восточнее п. Славянка, включая территорию полуострова Брюса, а также рекреационная зона «Красный Утес» на территории побережья бухты Бойсмана залива Петра Великого и на землях госземзапаса «Красный Утес» общей площадью 1946.8 га.

2.1.5. Исторические памятники на территории СГП

Подавляющее большинство исторических памятников, расположенных в СГП, имеют несомненный военно-политический контекст, связанный в том числе с приграничным статусом территории, к ним относятся:

безымянная братская могила на территории хутора П.А. Усова; могила начальника погранзаставы «Славянка - Сухопутная» П.Н. Патракова; могила Н.А. Силантьева, погибшего в Чечне; могила генерал-майора В.С. Холода; мамятник генерал-майору В.С. Холоду; мемориал «Память» 1938 г., 1941 г., 1945 г.; мемориальный танк МА-1 (Т-18) 1930-1938 гг. братская могила пяти матросов бронепалубного крейсера «Богатырь» Владиво

стокского отряда кораблей памятная мемориальная доска Матюшину, погибшему в Афганистане; могила полковника В. Шкарпитко, погибшего в г. Каспийске.К историческим объектам гражданского значения можно отнести маяк Бюссе и

памятный знак «Славянка».

2.2 Основные общеэкономические показатели развития пгт. Славянка

2.2.1 Производство товаров и услуг

По состоянию на 01.01.2008 количество предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории СГП и зарегистрированных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов, составило 323 единицы, что составило 105,6% к 2006 г. (306 единиц).

Структура регистра (в разрезе видов экономической деятельности) отражает отраслевую направленность городской экономики: 26% составляющих регистр организаций осуществляет деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования; 15% - предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг; 14% - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; 11% - обрабатывающие

29


производства; 11% - деятельность транспорта; 8% - деятельность гостиниц и ресторанов; 8% - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение; 7% - деятельность транспорта.

Рис. 1 Структура организаций по видам деятельности.

Производительность труда в промышленности (в руб. на 1 работающего в год) вы-росла в номинальном выражении с 281225 руб. в 2007 г. до 402822 руб. в 2008 г.

Три предприятия, находящиеся на территории поселения - «Славянский СРЗ», ЗАО «Востокбункер», «Славянский лесной терминал» оказывают услуги по перегрузке экс-портно-импортных грузов. Не полностью загружены мощности ОАО «Славянский СРЗ» (судоремонт), ООО «Рыбозавод Славянка» и ЗАО АПК «Славянский-2000» (рыбная про-мышленность), колхоза «Рыбак» (рыбодобыча и рыбопереработка).

Среди крупных и средних предприятий необходимо отметить ОАО «Славянский СРЗ» с численностью работников около 1100 человек, Хасанская центральная районная больница (548 чел.), ЗАО «Востокбункер» (190 чел.), ООО «Востокбункер ДВ» (150 чел.), СК «Славянский лесной терминал» (150 чел), Филиал «Хасанский» ОАО «Примавтодор» (144 чел.), ОАО «Хасанкоммунэнерго» (130 чел.), Нерпинское потребобщество (82 чел.), ЗАО «Славянский-2000» - (113 чел.), ООО «Автосервис» (80 чел.), ООО «Фортуна-М» (61 чел.), ООО «Контракт» - 50 чел.

Кроме того, существенный вклад в экономику СГП вносят ООО «Рыбозавод «Сла-вянка» с общей численностью работников 48 чел., Рязановское экспериментальное рыборазводное предприятие (45 чел.), ООО «Славянское АТП» (44 чел.), Подразделение АООТ «Приморавтотранс» (40 чел.), ООО «Черномор» (35 чел.), МУП Аптека № 84 (28 чел.).

За 2008 г., по предварительной оценке, объем отгруженных товаров собственного производства предприятиями пгт. Славянка составил 392,176 млн. руб. (93,9% к 2007 г. в ценах 2008 г.).

В 2008 г. по объему отгруженной продукции, выполненным работам, оказанным собственными силами услугам наибольший прирост к 2007 г. (в ценах 2008 г.) зафиксирован по следующим видам производств: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака – 46%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 39,5%. Спад объемов производства в 2008 г. к 2007 г. (в ценах 2008 г.)

30


зафиксирован по следующим видам деятельности: обрабатывающие производства – 6,1%; целлюлозно-бумажное производство – 16,1%.

В целом, промышленное производство имело следующую структуру: добывающие, обрабатывающие, производство электроэнергии, газа и воды.

Рис. 1 Структура промышленного производства

2.2.1.1 Судоремонт

ОАО «Славянский СРЗ» является одним из крупнейших промышленных предприятий СГП и играет заметную роль в экономике Хасанского муниципального района.

ОАО «Славянский СРЗ» в настоящее время осуществляет следующие виды деятельности:

Судоремонт и малое судостроение. Заказы машиностроительного характера. Услуги портовой деятельности. Услуги портофлота. Производство и реализация углекислоты, кислорода, ацетилена. Приём и переработка льяльных и замазученных вод.

Предприятие обладает следющими характеристиками: Территория предприятия 410 тыс. м2 Площадь судоремонтных цехов 51, 8 тыс м2 Площадь судостроительного комплекса 7,6 тыс. м2 Территории для хранения грузов — 60 тыс. м2 (обеспечены кранами, Ж/д

путями) Протяженность рельсовых путей нормальной колеи — 2,8 км Протяженность автодорог с твердым покрытием — 1,5 км Численность работающих — 1100 чел. Крановое оборудование (61 единица) грузоподъемностью от 5 до 100 тонн Территория завода обеспечена подъездными путями, связанными с системой

ДВ железной дороги. Расстояние по автомобильной дороге до краевого центра г. Владивосток – 186 км. Расстояние водным путем до порта Владивосток – 50 км (27 морских миль)

2.2.1.1.1 Судоремонт на СРЗ

Судоремонт является основным направлением деятельности предприятия и составляет 80% от общего объема производства.

31


Два дока, специализированные цеха по ремонту всех составных частей судна, оборудованные всеми необходимыми коммуникациями, достроечные набережные, создают условия для выполнения любых видов ремонта – докования, модернизации, переоборудования кораблей и судов различного класса и назначения. Специалисты предприятия выполняют ремонт и модернизацию линейных ледоколов, пассажирских, транспортных, нефтеналивных, рыбопромысловых и рыбоперерабатывающих судов, а также буксирного флота, барж и катеров, яхт и судов на подводных крыльях.

Табл. 6Характеристики плавучих доков

Наименование Вес докуемого объекта

Ширина между

входными кранцами

Глубина погружения над килевой

дорожкой

Количество и грузоподъёмность доковых кранов

Док № 1-К 8 500 т 23,4 м 6,7 м 2 – 5 т / 5 тДок № 169 30 000 т 34,0 м 8,65 – 9 м 2 – 15 т / 3 т

ССРЗ способен выполнять комплексный ремонт судов, отремонтировать отдельные механизмы и устройства, восстановить головки поршней, выполнить любые виды токарных, расточных, фрезерных, зуборезных, шлифовальных, долбежных, карусельных, строгальных и другие виды станочных работ, изготовить металлоконструкции любых форм и размеров.

Причальная стенка длинной 1040 м позволяет одновременно ремонтировать до 20 судов различного типа с осадкой 9,5 м. Пирс оборудован портальными кранами грузоподъёмностью 30 т с вылетом стрелы 35 м.

На Славянском СРЗ эксплуатируются более 200 станков. Завод имеет единственную на Дальнем Востоке установку для ионного азотирования.

На результаты деятельности ССРЗ будут влиять следующие факторы:1. Постоянное снижение численности персонала. Данные о количестве и

структуре работников приведены ниже. Ожидаемая численность персонала на 1.01.2008г. равна 1050 чел. При сохранении темпов падения численности персонала в близлежащей перспективе выполнять судоремонтные работы будет проблематично.

2. Смена мажоритарного акционера и как следствие выход из состава предприятия цеха навигаторного ремонта (ЦНР), территориально находившегося в г.Владивостоке с численностью рабочих 132 чел. С учетом вывода ЦНР объём продукции в 2007г. составит 85% уровня 2006г. – около 330 млн. руб.

Табл.7Среднесписочная численность персонала Славянского СРЗ

на 2005-2007гг. (включая ЦНР)№ п/п Показатель 2005 2006 2007

январь февраль март апрель май июнь июль август1 Численность всего, в т.ч. 1 581 1 465 1 309 1 311 1 281 1 260 1 115 1 121 1 118 1 1031.1 ПРР 1 563 1 452 1 297 1 299 1 269 1 248 1 104 1 110 1 107 1 092

Руководители 184 170 153 150 143 142 125 125 123 122Специалисты 214 202 179 180 174 167 158 156 160 161Прочие служащие 32 29 15 15 13 12 12 11 9 10Рабочие 1 133 1 051 950 954 939 327 809 818 815 799 - основные 565 524 468 473 467 464 401 400 401 394 - вспомогательные 566 525 481 478 468 457 402 422 409 403 - ученики 2 2 1 3 4 6 6 7 5 2

1.2 Непромышленная сфера 18 13 12 12 12 12 11 11 11 11

Судостроение. Славянский СРЗ является одним из базовых предприятий на российском Дальнем Востоке по строительству малотоннажного портового флота

32


водоизмещением до 1 000 тн., а дооснащение судостроительных мощностей позволяет строить суда не только малого но и среднего тоннажа. ССРЗ в состоянии решить проблемы, связанные с модернизацией и переоборудованием судов.

Причины низкого развитие судостроения следующие: Более выгодные сроки и стоимость постройки за рубежом. Отсутствие льгот, условия лизинга и финансовое состояние

рыбопромышленных компаний не позволяет осуществить заказы по строительству судов. Заказы, финансируемые федеральным бюджетом, размещаются на других

предприятиях.В настоящее время идет строительство баржи «Славянка». Этот проект реализуется

в рамках выигранного конкурса – строительство двух самоходных барж «Славянка» пр. 20150.

2.2.1.1.2 Машиностроение на СРЗ

1. Производство и доставка металлоконструкций, использующихся в машиностроении.2. Металлообработка, в том числе крупногабаритных и тяжеловесных деталей.3. Литьё для последующей механической обрабоки (стальное, чугунное и цветное),

изготовление и термическая обработка (цементация, закалка, ионное азотирование).

Табл.8Оборудование для металлообработки на ССРЗ в 2007г.

НазваниеХарактеристики Максимальный вес

обрабатываемой детали, тL, мм

В, мм

Р, мм

Тяжёлый токарно-винторезный станок Кж-16120 24000 4300 2360 63

Токарно-винторезный станок Кж-1626 18120 3100 2920 25

Специальный токарно-винторезный станок РТ-1006 13210 2200 1880 10

Горизонтально-расточный станок 2Н-636 6830 4110 4180 8

Горизонтально-расточный станок 2Е-656 8420 4970 4730 150

Табл. 9Прогноз основных показателей развития завода в ценах 2006 г.

2006 (отчет)

Прогноз Оценка

2008 2010 2015 2030Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн руб.

385,3 500 700 750 800

в том числе на экспорт 21,2 30 30 30 30Инвестиции в основной капитал, млн руб. 5,2 20 30 70 40

в т.ч. на природоохранные мероприятия 0 1 1 1 1

33


Среднегодовая численность работников, чел. 1465 1200 150

0 1550 1600

Среднемесячная заработная плата 1 работника, руб. 10355 14000 15000 16000 17000

Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия, млн руб.

182041 201600 270000 297600 326400

Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г.

100 130 182 195 208

2.2.1.1.3 Портовая деятельность ОАО «Славянский СРЗ» На территории завода расположен международный порт-пункт Славянка, который

открыт для иностранного флота. Порт имеет международную связь со всей Россией. Производительная мощность порта позволяет перерабатывать грузы любого типа. Коммерческий департамент осуществляет весь комплекс услуг по приёму, хранению, экспедированию, декларированию и перевалке грузов в порту. Возможности порта позволяют за сутки погрузить до 600 т металлолома и 700 куб. м леса. Общая годовая производственная мощность порта достигает 100 000 тонн груза. Для удобства партнёров на территории порта располагается таможенный и пограничный посты, пункты по карантину растений и животных, терминалы для хранения грузов, производится оформление санитарнокарантинных и любых других документов. В порту можно забункероваться любым видом жидкого топлива и водой.

Для переработки и хранения грузов в порту имеется причал длиной 230м, оборудованный тремя портальными кранами, грузоподъёмностью до 30 т. Для подачи и уборки вагонов имеются два локомотива. В 2006 г. портом ССРЗ было перевалено 62 тыс. тонн грузов.

2.2.1.1.4 Перспективы ОАО «Славянский СРЗ»

В целом перспективы развития предприятия независимо от горизонта планирования можно связать с 4 основными задачами:

1. Диверсификация производственной деятельности предприятия по следующим направлениям:

a. возможность участия в тендерах при строительстве АТЭС, моста через бухту Золотой Рог;

b. возможность участия в проектах по освоению шельфа на Сахалине;c. возможные проекты по эксплуатации пустующих производственных

зданий общей прощадью 40 тыс. кв. м.2. Повышение эффективности управления.3. Модернизация производства.4. Обеспечение стабильного роста финансовой устойчивости предприятия.

При анализе существующего положения предприятия были выявлены следующие факторы, влияющие на необходимость диверсификации производственной деятельности:

Наличие значительных основных фондов, не задействованных в производственном процессе, затраты по которым постоянны.

Ограниченность в собственных турдовых ресурсах, что является стопором для развития существующего бизнеса.

Низкая конкурентоспособность с судоремонтными предприятиями КНР по срокам и стоимости.

34


Неритмичность загрузки основного производства гражданского судоремонта.

Наиболее привлекательными с инвестиционной точки зрения, согласно проведенным исследованиям, является следующий вариант развития предприятия (по мнению заводского менеджмента):

1. Развитие судоремонта Решение производственных задач по своему прямому назначению –

гражданскому судоремонту Дозагрузка предприятия по линии военного судоремонта за счет

выполнения работ по заказам Министерства Обороны (Гособоронзаказ, ремонт судов Федеральной пограничной службы, ремонт судов вспомогательной службы ТОФ).

Освоение судостроительной программы за счет создания судостроительного комплекса на свободных производственных мощностях.

2. Развитие порта за счет модернизации грузоперерабатывающего оборудования, реконструкции причальных линий и создания на свободных производственных прощадях перегрузочного комплекса

Развитие предприятия предполагается с увеличением объемов производства в размере 5-15% в год. Соответственно и потребление ресурсов будет возрастать аналогичными темпами.

Для реализации этих планов необходима помощь местной власти в реализации разработанного специалистами предприятия проекта «Программа переселения».

Для развития предприятия (поиска инвестиций) с точки зрения заводского менеджмента необходимо, в первую очередь, сделать территорию Славянского городского поселения привлекательной.

Табл. 10Информация о наиболее важных проектах и программах,

реализуемых или готовящихся (запланированных) к реализации предприятием в период 2007-2030 гг.

Название программы (проекта)

Цели, задачи Объемы финансиров

ания

Сроки реализации

Ожидаемый эффект

Отказ от эксплуатации 194 дока

После реализации государством в частные руки эксплуатация 194 дока стала невыгодной

3 2007-2008 5-8 млн. руб.

Выкуп 169 дока

Для обеспечения финансовой устойчивости предприятия

60 2010-2015 5-8 млн. руб.

Проект переселения на территорию Приморского края

Привлечение рабочей силы

5 2008-2010 20-30 млн. руб.

Реализация судостроительной программы

Диверсификация 30 2007-2015 15-20 млн. руб.

35


Развитие портовой деятельности

Диверсификация 60 2007-2015 30-40 млн. руб.

2.2.1.2 Перевалка грузов и таможняНа территории СГП перевалкой грузов занимается помимо ОАО «Славянский СРЗ»

(1100 чел.), ЗАО «Востокбункер» (190 чел.) и «Славянский лесной терминал» (150 чел).ЗАО «Востокбункер» осуществляет перевалку нефти и нефтепродуктов в

направлениях – Сахалин, Камчатка, Магадан, а также бункеровку судов. На территории ЗАО «Востокбункер» (в бухте п. Слаявнка) находится нефтеналивной порт и нефтебаза.

«Славянский лесной терминал» осуществляет в основном перевалку круглого леса и пиловочника на экспорт и импорт подержанных автомобилей из Японии.

На территории ОАО «Славянский СРЗ» находится таможенный терминал, осуществляющий таможенную очистку грузов, пришедших из-за рубежа.

2.2.2 Внешнеэкономическая деятельность

Общий объем экспорта увеличился на 581,4% и составил 2 994,4 млн. руб. против 506,4 млн. руб. в 2007 г. Большая доля экспорта (99%) приходится на топливно-энергетические товары.

0.11%

98.84%

1.04% 0.01%

0.01%

Структура экспорта пгт. Славянка

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

Топливно-энергетические товары

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия

Металлы и изделия из них

Машины, оборудование и транспортные средства

Рис. 1 Структура экспорта пгт. Славянка (2008 г.)Общий объем импорта также увеличился на 282,2% и составил 2 663,15 млн. руб.

против 943,63 млн. руб. в 2007 г. Большая часть импорта приходится на текстиль, текстильные изделия и обувь (53,62%) и машины, оборудование и транспортные средства (43,51%).

36


1.56% 1.09%

53.62%

0.22%

43.51%

Структура импорта пгт. Славянка

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

Продукция химической промышленности, каучук

Текстиль, текстильные изделия и обувь

Металлы и изделия из них

Машины, оборудование и транспортные средства

Рис. 2 Структура импорта пгт. Славянка (2008 г.)В 2008 г. получен положительный сальдированный финансовый результат в сумме

225,332 млн. руб., что в ценах 2008 г. на 7,8% больше, чем за 2007 г.

2.2.3 Денежные доходы и расходы населения

В 2008 г. сохранялись высокие темпы потребительского спроса, которые поддерживались устойчивым реальным ростом денежных доходов населения при опережающем росте заработной платы.

В 2008 г. прирост реальных доходов населения к уровню 2007 г. составил 0,7%, реальной заработной платы – 6,3%.

В 2008 г. размер номинальных денежных доходов на душу населения составил 8 541 руб. в месяц и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. на 15,6%.

2006 2007 20080

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

66577389

8541

Номинальные денежные доходы на душу населения

Номинальные денежные доходы на душу населения

Рис. 1 Динамика среднедушевых денежных доходов (руб.).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего по пгт. Славянка за 2008 г. составила 15034,9 руб. и увеличилась по сравнению с 2007 г. на 27%.

37


2006 2007 20080.0

2000.0

4000.0

6000.0

8000.0

10000.0

12000.0

14000.0

16000.0

9894.3

11807.9

15034.9

Динамика среднемесячной номинальной заработной платы

Номинальная среднемесячная заработная плата на 1 работника

Рис. 1 Динамика номинальной заработной платы (руб.).

Размер средней назначенной месячной пенсии по пгт. Славянка по состоянию на 01.01.2009 составил 4303,88 руб., что ниже среднекраевого уровня на 6,43% и что составляет 93% в сравнении со средней величиной прожиточного минимума для пенсионера по Приморскому краю за 2008 г.

2.2.4 Труд и занятость

Согласно предварительным оценкам, численность занятых в экономике Славянки по состоянию на 01.01.2009 г. составила 6 152 чел. (100,16% к аналогичной дате 2008 г.).

Среднесписочная численность работающих в организациях СГП за 2008 г. составила 3 458 чел.

В 2008 г. численность граждан, стоявших на учете в службе занятости, составила 200 чел. Численность официально зарегистрированных безработных уменьшилась в сравнении с 2007 г. на 15%.

Задолженность по выплате средств на заработную плату за период 2008 г. отсутствует.

2.2.5 Рынок товаров и услуг

В 2008 г. оборот розничной торговли по всем каналам реализации в пгт. Славянка составил 592,6 млн. руб. (100,07% к 2007 г. в сопоставимых ценах), в расчете на душу населения – 40,91 тыс. руб.

Объем оборота общественного питания за 2008 г. составил 46,6 млн. руб., темп роста в сопоставимых ценах - % к сопоставимому периоду 2007 г.

Объем платных услуг, оказанных населению в 2008 г., составил 222 млн. руб., или 123% в сопоставимых ценах к 2007 г., из них объем бытовых услуг — 6,96 млн. руб.

38


2006 2007 20080.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

157.8

180.6

222.0

Динамика платных услуг населению пгт. Славянка

Объем платных услуг населению пгт. Славянка

Рис. 3 Динамика платных услуг населению пгт. Славянка (млн. руб.).

2.2.6 Строительство

В 2008 г. объем работ, выполненный по виду хозяйственной деятельности «Строительство», составил 92,3 млн. руб. или 151,8% в сопоставимых ценах к 2007 г.

2006 2007 20080.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

0.00

56.30

92.30

Динамика объема работ по виду деятельности "Строительство"

Объем работ по виду деятельности "Строительство"

Рис. 4 Динамика объема работ по виду деятельности «Строительство» (млн. руб.).

В 2008 г. в Славянке введено в действие 1,71 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что составило 147,41% в сравнении с 2007 г. Из них индивидуальных жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов - 100%. Общая площадь жилых помещений на 1 жителя на конец 2008 г. в сравнении с аналогичной датой 2007 г. увеличилась на 2,9% и составила 17,73 кв. м.

2.2.7 Демографические показатели

По состоянию на 01.01.2009 г. общая численность постоянного населения пгт. Славянка по предварительной оценке составила 14 487 чел., в том числе численность

39


городского населения - 99%, сельских жителей — 1%. В течение 2008 года из-за естественной убыли и миграционного оттока численность населения уменьшилась на 129 чел.

Отмечен рост коэффициента рождаемости (0,37 в 2008 г. против 0,32 в 2007 г., на 1000 жителей) и снижение смертности (0,23 в 2008 г. против 0,22 в 2007 г., на 1000 жителей). В то же время наблюдается рост детской смертности — 0,56 на 1000 жителей в 2008 г. против 0,45 в 2007 г. В целом коэффициент естественного прироста снизился и составил 0,07 на 1000 жителей в 2008 г. против 0,1 в 2007 г.

Возрастной состав определялся следующим образом: доля населения моложе трудоспособного возраста составляет 17,7%, доля населения трудоспособного возраста – 68,6%, доля населения старше трудоспособного возраста – 13,7%.

Рис. 5 Возрастной состав населения пгт. Славянка (2008 г.)

2.2.8 Туризм

Одним из основных секторов экономики СГП является сезонный туризм. Развитие этой экономической сферы в наибольшей степени отвечает задачам всего социального развития СГП, поскольку инвестиции в туристско-рекреационный комплекс непосредственно повышают социальную, культурную и экологическую комфортность проживания на территории СГП.

Одной из основных проблем является сохранение экологии уникальных природных комплексов. После летнего отдыха на территории пляжей, бухт и т.п. остаётся много мусора и бытовых отходов. Туристам, живущим в полатках, требуются колья, которые они заготавливают в ближайшей лесной зоне, нанося при этом большой урон экологии.

Туристская инфраструктура СГП ориентирована в основном – на внутренний туризм и включает: 6 гостиниц и 7 баз отдыха, расположенных на побережье залива Петра Великого. Насчитывается порядка 25 предприятий общественного питания, большая часть которых расположена при гостиницах, либо при базах отдыха. Самостоятельно функционируют только кафе и закусочные и носят сезонный характер. Индустрия развлечений представлена 1-м компьютерным клубом, 1-м бильярдным баром, 10-ю учреждениями культуры.

Продолжительность купального сезона составляет 90 дней (конец мая-сентябрь). Наиболее благоприятные условия гелео- и талассотерапии в августе и сентябре. Пик пляжно-купальной рекреации отмечается, как правило, во второй половине лета (с середины июля до начала сентября).

На территории работают 2 турпредприятия: ООО «Беркут» и ООО «Хасанинтур». Кроме того, реализацией турпродукта не только СГП, но и в целом Хасанского района занимается ряд турфирм, расположенных за пределами района – в г. Владивостоке. Эти

40


предприятия в течение последних лет ежегодно принимают около 12% въездного потока иностранных туристов в край – порядка 16-19 тыс. чел. Характерный вид отдыха – пляжный и активные виды туризма. Общими характерными чертами активного отдыха на большинстве баз отдыха являются:

- относительно невысокое качество услуг проживания: в номере нет ванной и туалета - они общие на этаже, либо вне помещения; сравнительно мало одноместных номеров. В основном преобладают 2-х, 4-х и более местные;

- отсутствие в ряде случаев или невысокое качество услуг по организации питания;- ограниченный набор дополнительных услуг: спортивные площадки, сауна,

экскурсионные услуги и др.;- общая непригодность большинства баз отдыха для отдыха иностранных

рекреантов. На территории поселения отсутствуют категорийные средства размещения,

ориентированные на прием иностранных туристов, за исключением гостиницы «Паллада»***. Однако официально эту категорию предприятие не получило из-за отсутствия лифта. Спектр дополнительных услуг имеющихся предприятий размещения в лучшем случае ограничивается телефоном/факсом и минибаром. В основном, эти предприятия 70-х, 80-х годов постройки, за исключением гостиниц «Риф» (1997 г.), «Морской Дракон» (2004 г.), «Паллада» (2005 г.). Средний коэффициент загрузки гостиниц составляет порядка 30 - 40%.

Гостиничный бизнес, как и в целом, весь туристский сектор, носит ярко выраженный сезонный характер. Как и количество въезжающих туристов, процент загрузки гостиничных предприятий, так и занятость населения в данном секторе экономики увеличивается в пик сезона. Состояние туристской инфраструктуры СГП в целом можно охарактеризовать как адекватное уровню сегодняшнего экономического развития поселения.

2.3 Социальная сфера

2.3.1 Здравоохранение

Профилактическую, лечебно-профилактическую помощь жителям СГП оказывают Хасанская центральная районная больница, частная клиника «Ренессанс», частные стоматологические клиники ООО «Улыбка», ООО «Мидас», ООО «Жемчуг», «Рада».

Стационарное медицинское обслуживание в СГП рассчитано на 230 больничных коек, из них 200 коек в Хасанской центральной районной больнице. Кроме стационара, мощность Хасанской центральной районной больницы определяется поликлиникой, рассчитанной на 600 посещений в смену. Общее число врачей на 1.01.2008 г. в Хасанской ЦРБ – 97 человека. Численность среднего медицинского персонала на 01.01.2008 г. в Хасанской ЦРБ составляет 226 человек.

Обеспеченность современной диагностической и лечебной аппаратурой возросла в 2006 г. в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»: поступило 12 единиц диагностического оборудования на сумму около 9,5 млн. рублей, в том числе: 1 комплект лабораторного оборудования №3; 3 единицы рентгенологического оборудования; 2 единицы ультразвукового оборудования; 5 аппаратов ЭКГ; 1 единица эндоскопического оборудования.

На территории поселка Славянска на частные инвестиции строится детский диагностический центр. Ввод в действие планируется к 2009 году.

На территории поселения действует сеть аптечных учреждений: МУП № 84, аптека № 160 при ХЦРБ, частные аптечные киоски. МУП N 84 является единственной

41


производственной аптекой, которая готовит лекарства по рецептам врачей и по договору с ХЦРБ, 6 частных аптечных киосков работают с готовыми лекарственными препаратами.

2.3.2 Образование

Система образования СГП, основываясь на принципе непрерывности, объединяет все уровни образования и представлена учреждениями всех типов и видов.

В системе общего образования поселения функционируют:* 4 детских дошкольных учреждения: детские сады «Теремок», «Светлячок»,

«Звездочка», «Тополек»; * прогимназия «Парус»;*МОУ СОШ № 1 и № 2;* МОУ ООШ в п.Славянка-3;* вечерняя школа;* частная школа Камашинского;* школа искусств;* 2 детских образовательных центра дополнительного образования: Детский

оздоровительно-образовательный центр «Профильный» (ранее детская спортивная школа), Центр детского и юношеского творчества «Вдохновение».

Общая численность школьников составляет чуть менее 4 000 чел. В 2007 году окончили школу 137 выпускников, из них 1 с золотой и 7с

серебряной медалью. В 2006 году по программе «Москва - малым городам» МУУП ООШ N 2 получила

компьютерный класс в количестве 15 шт. с полным программным обеспечением.Доступ к сети Интернет имеется в 2 образовательных учреждениях.Высшее образование на рынке образовательных услуг СГП представлено заочно-

дистанционными формами обучения. В 2005 г. открылся Славянский филиал Дальрыбвтуза. Кроме того, на территории поселения работают филиалы ДВГУ, Московского открытого юридического института, Современной гуманитарной академии, ДВГТУ.

Выпускники образовательных учреждений поселка Славянка обучаются в вузах города Владивостока и Уссурийска. На период учебы в учебных заведениях льготный проезд студентов на паромном сообщении Славянка-Владивосток-Славянка и автомобильном сообщении не действует.

На территории поселка Славянка имеется детский дом «Надежда», в котором находится 48 воспитанников.

В муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» имеются следующие детские коллективы:

1. Образцовый фольклорный ансамбль русской народной песни;2. Хореографический ансамбль классического танца;3. Детский оркестр русских народных инструментов;4. Театр - постановочная группа;5. Хор;6. Вокальная группа «Мамонтенок»;7. Вокальный дуэт «Звонкая капель»;8. Ансамбль аккордеонистов;9 Ансамбль гитаристов;10. Фортепианный дуэт.

В 2007 году по инициативе администрации СГП создан военно-патриотический клуб “Держава” и кружок по судомодельному спорту. Предоставлены помещения для работы, проводится частичное финансирование за счет средств бюджета СГП.

42


2.3.3 Культура Политика администрации СГП в области культуры основывается на принципах:

основополагающей роли культуры в процессе развития и самореализации личности, гуманизации общества, воспитания населения в духе уважения к общественным ценностям, гражданственности и патриотизма;

неотъемлемости прав каждого человека на культурную деятельность и творчество;

обеспечения каждому человеку свободного доступа к культурным ценностям и информации через сеть учреждений культуры и искусства поселения.

На территории СГП имеется 10 учреждений культуры, с общим количеством 1625 мест (см. Приложение 8). Это Районный Центр культуры, Сельский Дом культуры (п. Славянка-3), Сельский Дом культуры (п. Славянка-4), муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств», Хасанский районный народный краеведческий музей, Матросский клуб, Клуб артполка, Центр детского и юношеского творчества, а также 2 библиотеки: Центральная районная библиотека с книжным фондом свыше 50 000 наименований, и Районная детская библиотека (около 12,5 тыс. наименований).

Два творческих коллектива Славянского городского поселения имеют особые звания: Народный хор «Славяночка» (художественный руководитель Н.В. Заблоцкая, Районный Центр культуры) и Образцовый детский ансамбль русской песни «Горошина» (художественный руководитель С.И. Жулина, МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств»).

Работники сферы культуры регулярно проходят курсы повышения квалификации, связанные с основным местом работы. В 1997-2003 гг. 3 работника Центральной районной библиотеки повысили квалификацию в Приморской государственной публичной библиотеке им. А. М. Горького. В 1994, 1997 гг. в Приморской краевой детской библиотеке прошел курс повышения квалификации 1 работник районной детской билиотеки. С 2004 г. по 2007 г. 11 преподавателей МОУДО «Детская школа искусств» повысили свою квалификацию в учебном центре Управления культуры. Приоритетными направлениями деятельности администрации СГП в области культуры являются:

1. Возрождение и сохранение лучших традиций. По решению Муниципального комитета СГП уставлен в третье воскресенье сентября праздник “День Славянки”. В 2006 году впервые праздновалось 145-летие п.Славянка. Трехдневная программа включала в себя широкий круг культурно-массовых, спортивных мероприятий. Проведение праздника становится традицией в поселении.

2. Поддержка юных и молодых дарований в сфере художественного творчества. В 2006-2007 гг. была оказана финансовая помощь творческим коллективам на приобретение костюмов, на участие в региональных смотрах и конкурсах.

3. Развитие межпоселенческих связей в области культуры. В рамках развития межпоселенческих связей в 2007 г. прошел конкурс”Играй, гармонь”, культурно-массовые мероприятия поселения, в которых приняли участие творческие коллективы поселений Хасанского и Надеждинского районов.

4. Взаимодействие с творческими коллективами Приморского края. В рамках губернаторской программы для участия в культурно-массовых мероприятиях поселения были привлечены лучшие коллективы Приморского края: ансамбль “Светоч”, ШОУ группа “Mетелица”, ансамбль”Сударушка”, молодежный коллектив”Другие причины”.

43


Активное сотрудничество в данном вопросе налажено с Краевым Домом молодежи, Управлением культуры администрации Приморского края.

2.3.4 Спорт

Развитию физической культуры и спорта, как важной составляющей социальной политики поселения, уделяется большое внимание.

На территории СГП имеется 4 стадиона, 1 хоккейная коробка, 1 теннисный корт, 6 спортивных залов, 1 стрелковый тир, 1 водно-гребная база, а также 2 бассейна, впрочем, требующие капитального ремонта.

Общая занятость жителей СГП физкультурой и спортом составляет 3698 чел., из них в общеобразовательных учреждениях - 2465 чел., ГПТУ- 185 чел., ДЮПФ - 350 чел.

Занятость детей и подростков в кружках и подростковых клубах спортивного направления (каратэ, ритмика, тяжелая атлетика, футбол, пауэрлифтинг, клуб технического моделирования) составляет свыше 1300 чел.

В 2007 году в бюджете СГП на развитие массовой физической культуры и спорта, молодежную политику было запланировано 300 тысяч рублей. По итогам 6 месяцев расходы бюджета СГП по данной статье были увеличены на 80 тыс.рублей. В проекте бюджета на 2008 год на молодежную политику и спорт запланировано 1млн. 600 тыс. рублей.

В летней спартакиаде поселений 2007 года команда СГП заняла 1 место. Ежемесячно на территории поселения проводятся массовые спортивные мероприятия. Налажено взаимодействие в области развития физической культуры и спорта с поселениями Хасанского и Надеждинского районов. Проведение всех культурно-массовых мероприятий совмещается с проведением спортивных мероприятий, участие в которых принимают разные возрастные группы: учащиеся, молодежь, работающее население, ветераны.

2.3.5 Молодежная политика

Администрацией Славянского городского поселения разработана и утверждена Стратегия молодежной политики поселения на 2007-2010 гг.

Основными направлениями молодежной политики Славянского городского поселения на 2007-2010 годы являются:

1. Воспитание гражданственности и патриотизма.2. Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений.3. Обеспечение занятости несовершеннолетних и молодежи.4. Поддержка молодежных инициатив, развитие творчества и организация досуга

молодежи.5. Организация работы с несовершеннолетними и молодежью по месту жительства.6. Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи.7. Профилактика правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и

молодежи и безнадзорности несовершеннолетних.8. Решение жилищных проблем молодежи.9. Информационное обеспечение реализации молодежной политики.

В рамках Стратегии молодежной политики СГП 30.06-01.07.07 был проведен 1-ый Молодежный межпоселенческий форум с участием всех поселений Хасанского и

44


Надеждинского районов. По итогам работы Молодежного форума была принята резолюция форума и принято решение о проведении ежегодно Молодежного форума.

По соглашению, заключенному между администрацией СГП и Центром ДВГУ по профилактике наркомании и иных деструктивных воздействий, на территории поселения ежегодно проводится 2-х дневных семинар в общеобразовательных учреждениях, Детском доме, филиале Дальрыбвтуза. Данные взаимоотношения будут продолжены.

2.3.6 Средства массовой информации

Сегодня в Хасанском муниципальном районе и на территории Славянского городского поселения зарегистрирована общественно-политическая газета «Хасанские вести». Муниципальная общественно-политическая газета «Приморец» была ликвидирована в 2006 году. С августа 2007 года на территории СГП начала действовать рекламная газета «Хасан пресс».

Телевидение стало одним из самых мощных средств массовой информации. В связи с этим в 2007 году администрацией СГП была зарегистрирована телепрограмма «Славянка сегодня» и проводится лицензирование телеканала.

В 2007 году Хасанским отделением ФГУ «Почта России» проведена подписка на периодические издания среди жителей СГП:

на центральные- 3552 экз.; на краевые- 1530 экз ; на местные- 3272 экз.

На территории поселения работают 4 киоска по распространению периодической печати.

45


2.4 Структура жилищно-коммунального комплекса Славянского городского поселения

2.4.1 Характеристика полномочий муниципального образования в сфере ЖКХ

В соответствии с Уставом Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в области жилищно-коммунального хозяйства к вопросам местного значения Славянского городского поселения отнесены следующие вопросы:

1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 2) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;3) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 4) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;5) организация благоустройства и озеленения территории поселения;6) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 7) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.Для решения вопросов местного значения Славянское городское поселение

наделено следующими полномочиями: 1) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 2) установление тарифов и нормативов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;3) регулирование тарифов и нормативов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро-и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

2.4.2 Общие сведения по структуре ЖКХ

Структура бюджета на 2007 г. показывает, что вопросам коммунального хозяйства в Славянском городском поселении уделяется большое внимание, так как из общего бюджета в размере 18604,78 тыс. рублей на нужды коммунального хозяйства направляется 8209,78 тыс. рублей, что составляет 44 % от общей суммы.

В 2005 г. муниципальное образование Хасанский район передало имущество для обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения с обязательствами по его содержанию, обслуживанию, текущему ремонту, капитальному ремонту в долгосрочную

46


аренду ЗАО «Востокбункер». Законом Приморского края № 109 от 28.06.07 произведено разграничение имущества между публично-правовыми образованиями Хасанским муниципальным районом и СГП. Согласно данному закону в собственность СГП передан жилищный фонд и обекты инфраструктуры ЖКХ.

1 января 2007 года заключен договор между Администрацией СГП и ООО «Востокбункер ДВ» на техническое обслуживание муниципального жилого фонда.

Между Администрацией СГП и ЗАО «Востокбункер» заключен договор аренды объектов инфраструктуры ЖКХ.ЗАО «Востокбункер» несет ответственность по этому договору по сетям теплоснабжения, водоснабжения до первого фланца перед задвижкой в узлах управления, по сетям водоотведения до придомовых канализационных колодцев. Арендная плата при этом установлена в размере затрат Арендатора на улучшение арендованного имущества, договор предусматривает механизм согласования размера этих затрат. Вновь введенные объекты ЖКХ, объекты, подвергнутые реконструкции или модернизации, машины, механизмы, инженерное оборудование, приобретенные ЗАО «Востокбункер» за счет собственных средств, по окончанию договора должны быть оформлены в собственность Славянского городского поселения.

Общая площадь жилищного фонда Славянского городского поселения составляет 251542 кв. м., в том числе в муниципальной собственности находится 55771 кв. м. Многоквартирные дома расположены компактно в центральной части поселка, имеют в основном 4-5 этажей, всего насчитывается 93 дома, в которых 4694 квартиры и 318 подъездов. В поселках Славянка-3 и Славянка-4 значительная часть территории занята одноэтажной частной застройкой.

Целесообразность передачи в аренду объектов коммунальной инфраструктуры ЗАО «Востокбункер» связана с тем, что услуги централизованного теплоснабжения в поселке Славянка может предоставлять только это частное предприятие, выкупившее центральную котельную у ОАО “Славянский судоремонтный завод”. Собственник котельной ЗАО «Востокбункер» создало управляющую компанию ООО «Востокбункер ДВ» (далее ВБДВ). Активы ЗАО «Востокбункер», находящиеся в управлении ВБДВ, застрахованы.

Тепловой район «Хасанский» филиала «Артемовский» КГУП «Примтеплоэнерго» (ПТЭ) расположен на территории микрорайонов Славянка-3 и Славянка-2.Данное предприятие снабжает теплом население, проживающее на этих территориях. Предприятие начало работать на территории Славянского городского поселения 15 ноября 2002 г. В момент образования предприятие приняло на себя обязанности по содержанию и текущему обслуживанию, капитальному ремонту всего жилого фонда п. Славянка. В настоящее время в аренде КГУП «Примтеплоэнерго» находятся 4 котельные и тепловые сети. Договор на поставку тепловой энергии с ними заключен Администрацией СГП.

Эксплуатационная ответственность КГУП «ПТЭ» установлена на стене здания. В настоящее время КГУП «ПТЭ» категорически отказывается брать на себя обязанность по техническому обслуживанию и эксплуатации внутридомовых тепловых сетей. Вместе с тем надо отметить, что за время своей работы КГУП «ПТЭ», за счет краевых инвестиций, установило один котел в котельной, расположенной на ул. Нерпинской, и 2 котла в котельной ул. Ленинской. Обновлена полностью насосная группа котельных. Суммарная мощность котельных от 0,1 Гкал до 1,72 Гкал. Общая протяженность тепловых сетей КГУП «ПТЭ» составляет 1647 погонных метров в двухтрубном исчислении.

В начале 2007 г. Администрация Славянского городского поселения заключило договор с ВБДВ на обслуживание, текущий ремонт и санитарное содержание жилищного фонда Славянского городского поселения и обеспечение коммунальными услугами его населения. По договору ВБДВ взяло на себя обязательства по бесперебойному обслуживанию жилищного фонда Славянского городского поселения, включающие в себя санитарное содержание и ремонт жилых помещений, общего имущества в

47


многоквартирных домах, техническое обслуживание и эксплуатация внутридомовых инженерных сетей и узлов управления системой теплоснабжения, водоснабжения. Сбор платежей с потребителей за наем муниципального жилья, содержание и техническое обслуживание общего имущества, коммунальных услуг производится ВБДВ.

Сбор коммунальных платежей ВБДВ осуществлялся с ноября 2005 г., когда собираемость платежей населения составляла 36 %, в декабре 2005 г. собираемость возросла до 52 %; по итогам 2006 г. собираемость составила 78 %, при этом в некоторые периоды времени собираемость доходила до 170 %.

Следует отметить, что работа по условиям договоров ЗАО «Востокбункер» и ВБДВ над улучшением арендованного имущества привела к существенному сокращению утечек в инженерных сетях, потери были сокращены в 5,5 раз, и в 2006 г. удалось свести их к нормативным.

В 2007 г. Администрацией Славянского городского поселения согласована с ВБДВ производственная программа на проведение текущего ремонта систем водоснабжения на сумму 3739 тыс. руб. и водоотведения на сумму 3711 тыс. руб., а так же текущего ремонта жилого фонда на сумму 950 тыс. руб.. Вышеуказанное финансирование планируется осуществить из средств, полученных в качестве жилищно-коммунальных платежей от населения. Кроме того, в бюджет Славянского городского поселения на 2007 год включены целевые денежные средства в объеме более 500 тыс. руб. на восстановление водоводов, водоразборных колонок и колодцев, расположенных в частном секторе.

В производственном отношении ЗАО «Востокбункер» отвечает за водоснабжение и водоотведение, а так же подачу тепла до ввода в дом. ВБДВ отвечает за техобслуживание, текущий и капитальный ремонт жилого фонда и его санитарное содержание. ВБДВ пользуется услугами субподрядчиков, в их числе ООО «Уссурийсксантехмонтаж» ИП Юреско, ООО «Меловен», выполняющие работы по санитарному содержанию, техобслуживанию и ремонту внутридомовых инженерных сетей. Кроме того, ВБДВ имеет свои производственные участки по ремонту крыш, подъездов, замене труб в стояках, уборке мусора на придомовых территориях и уборке подъездов.

Горячая вода, поставляемая жителям поселка Славянка, находится в одном контуре с теплоносителем, и это создает трудности в обеспечении поселка данным видом услуг. Во-первых, горячее водоснабжение заканчивается вместе с отопительным сезоном, во-вторых, качество горячей воды является невысоким. Холодное водоснабжение первого и второго микрорайона Славянки, также Славянки-3 происходит из водозабора Ромашка (река Пойма). Водоснабжение Славянки 2 (Старая Славянка) производится из трех скважин (река Малка). Население, проживающее в частном секторе, пользуется колодцами и водоразборными колонками (приложение 9).

Славянское городское поселение подключено к энергетической системе Приморского края, в аварийных ситуациях электроснабжение поселка в ограниченных объемах может осуществляться за счет энергетических источников Славянского судоремонтного завода. В зимнее время в южных районах Приморского края выпадает мокрый снег при порывистом ветре, что приводит к порывам линий электропередач. Коммунальная энергетическая инфраструктура состоит из 20 подстанций (37 силовых трансформаторов), понижающих напряжение с 10 Кв до 0,4 Кв. Электрические сети принадлежат ОАО «Хасанкоммунэнерго»(приложение 10).

По результатам конкурса, проведенного Администрацией Славянского городского поселения вывоз твердых и бытовых отходов осуществляет ООО «Домовит» - лицензированная организация, созданная как альтернатива ВБДВ частными инвесторами. Бытовые отходы вывозятся на временные пункты хранения бытовых отходов.

Администрацией района, в чьи полномочия входит утилизация, в 2007 г. заказана только генеральная схема санитарной очистки района, за которой начнется формирование

48


земельных участков под полигоны, экспертизы, проекты, строительство мусороперерабатывающего завода.

2.4.3 Слабые стороны сферы ЖКХ Славянского городского поселения

Слабыми сторонами ЖКХ СГП является наличие следующих факторов:1. Степень изношенности объектов ЖКХ:

50 % наружных и внутридомовых систем имеет износ 50 %; 50 % наружных и внутридомовых систем имеет износ более 65 %; 40 % конструктивных элементов зданий имеет износ 50 %; 60 % конструктивных элементов зданий имеет износ 65 %; объекты благоустройства и коммунальной инфраструктуры

изношены на более чем 60 %.Установленная мощность котельной 214 Гкал/час, рентабельность - 0,16% (эта

информация требует дополнительной проверки, т.к. предоставлена собственником). Средний износ существующих электросетей составляет: трансформаторные подстанции - 60 %; силовых кабельных линий 0,4 кВ и 10 кВ – более 65 %. Протяженность кабельных линий, необходимых для замены изношенных существующих кабелей 18.95 км. Стоимость материалов и оборудования необходимого для замены составляет 18 210 000 р.

Замена изношенных внутридомовых электрических сетей стоит 180 000 руб. для одного подъезда и 57 240 000 руб. для всего жилого фонда.

2. Паспортизация и государственная регистрация муниципального имущества, задействованного в сфере ЖКХ, не проведена. Существовавшие в свое время паспорта были просрочены. Имущество в установленном порядке Администрацией района не регистрировалось. Передача имущества в поселение, по инициативе Администрации ПК, осуществляется без государственной регистрации на районном уровне, в целях минимизации бюджетных затрат. В бюджете поселения 2007 г. запланированы на это средства в объеме 10-15 % от потребности. Вместе с тем, в процессе передачи поселением произведена инвентаризация всего имущества ЖКХ, в том числе муниципального жилого фонда с составлением актов технического состояния.

3. Население СГП до настоящего времени не определилось с методом управления многоквартирными домами. Администрацией Славянки проведено первое собрание собственников на «модельном доме». Собственниками принято решение об управлении через управляющую компанию и объявлен конкурс, однако ни ВБДВ, ни какая другая компания не заявились для участия в конкурсе. Администрацией СГП документально отработан и предложен через газету жителям пакет документов по проведению общих собраний собственников, предложена методическая помощь, но больше попыток проведения собрания не предпринималось.

4. Дороги с асфальтовым покрытием протяженность 17,7 км., требуется капитальный ремонт 40 %. Дороги без покрытия протяженность 27,7 км., требуется капитальный ремонт 100 %. В целях включения дорог поселения в программу «Дороги края» проведена паспортизация дорог СГП .

5. Активность населения в управлении своим имуществом крайне низкая. Общественное самоуправление ограничивается подъездом или частью дома.

2.5 Транспорт

Транспортное сообщение с другими населенными пунктами осуществляется автомобильным, морским, железнодорожным транспортом. Автомобильное сообщение с другими населенными пунктами осуществляется по автомобильной дороге федерального

49


назначения Хасан – Раздольное. Расстояние от п. Славянка до п. Раздольное 110 км, до п. Хасан 105 км.

На территории Славянского городского поселения расположены 3 железнодорожные станции: Бамбурово, Блюхера, Рязановка. Ж/станции Бамбурово и Рязановка находятся на железнодорожном пути, соединяющем ст. Уссурийск и ст. Хасан. Ж/станция Блюхер является тупиковой и находится на территории п. Славянка. Железнодорожное грузовое сообщение осуществляется через ст. Блюхер. Для погрузки и разгрузки габаритных грузов имеется козловой кран грузоподъемностью 5 тонн. Основные клиенты станции: СК «Славянский лесной терминал», ЗАО «Востокбункер», ОАО «Славянский СРЗ».

Пассажирский поезд Хасан – Новочугуевка останавливается на ст. Рязановка и ст. Бамбурово.

Для перевозки пассажиров и автомобилей между Владивостоком и СГП морским путем имеется паромная линия, работающая круглогодично. С мая по ноябрь работает пассажирская линия, обслуживаемая судами на подводных крыльях типа «Комета». На берегу бухты Славянка в СГП имеется пассажирский причал, сваренный из стальных понтонов, принимающий суда типа парома «Босфор Восточный» и «Комета». Для приема больших судов, на территории Славянского СРЗ имеется 1 причал, выдвинутый в северном направлении на 300 метров. Параллельно ему имеется причал, принадлежащий ЗАО «Востокбункер», служащий в настоящее время для погрузки и разгрузки танкеров.

На территории Славянки имеются 3 предприятия, осуществляющие перевалку грузов с железнодорожных составов и автотранспорта на морские суда и обратно. СК «Славянский лесной терминал» осуществляет перевалку древесины на Японские порты и разгрузку автомобилей японского производства. ОАО «Славянский СРЗ» осуществляет перевалку металлолома и разгрузку японских автомобилей. ЗАО «Востокбункер» осуществляет переработку и перевалку жидкого топлива.

Пассажиропоток в целом за 2006 г. составил 181,9 тыс. человек, из них 118,7 тыс. человек по внутригородским линиям, 31,8 тыс. человек – пригородное сообщение, 22,0 тыс. человек – междугородное сообщение, 9,4 тыс. человек – международные рейсы..

Состояние дорог. Через территорию Славянского городского поселения проходит автомобильная дорога регионального значения Раздольное - Хасан. В настоящее время проходит реконструкция дорожного полотна. Предполагаемое время завершения реконструкции - 2009 г. Данная дорога имеет важное международное значение, так как позволяет осуществлять автомобильное сообщение с провинцией Цзилинь КНР и в будущем, при строительстве автодорожного моста через р. Туманган, выйти на территорию КНДР. Протяженность дорог Славянского городского поселения составляет:с асфальтобетонным покрытием – 17,7 км; грунтовые - 27,7 км.

В неудовлетворительном состоянии дороги: с асфальтобетонным покрытием – 40 %; грунтовые – 100%.

2.6 Связь

На территории Славянского городского поселения расположены: Славянский районный узел электрической связи (РУЭС) Уссурийского ЦУЭС Приморского филиала ОАО «Дальсвязь», Славянский почтамт УФПС Приморского края, филиала ФГУП «Почта России».

1. Славянский РУЭС оказывает следующие основные виды услуг: предоставление доступа к телефонной сети; предоставление доступа к СПД по технологии «DSL»; предоставление местного, междугородного и международного соединения автоматическим способом или при помощи телефониста.

50


В перечень дополнительных услуг входят: перестановка, переключение телефонных аппаратов и иных абонентских устройств; установка параллельного аппарата; предоставление в аренду каналов связи местной и междугородной телефонной сети; справочно - информационные услуги; подключение мини – АТС; возможность использования услуг служб передачи данных и телепатических служб («DSL», служба электронной почты, служба передачи факсимильных сообщений, служба доступа к информационным ресурсам и т.п.); подача телеграмм; определение номера вызывающего абонента телефонной сети при наличии у вызываемого абонента телефонного аппарата с функциями автоматического определения номера; замена абонентского номера; исключение абонентского номера из базы данных справочной службы по просьбе абонента; проводное вещание.

2. Славянский почтамт оказывает следующие услуги: прием и вручение почтовых карточек; прием и вручение писем; прием и вручение бандеролей; прием и вручение посылок; прием и оплата переводов; прием и вручение отправлений 1 класса; прием и вручение международных почтовых отправлений и почтовых переводов; прием и вручение отправлений экспресс-почты; выдача корреспонденции до востребования; реализация знаков почтовых отправлений; прием подписки на газеты и журналы; доставка печатных изданий; доставка рекламных материалов; электронная и гибридная почта; выплата пенсий и пособий; прием оплаты за жилищно-коммунальные услуги; реализация телефонных и Интернет-карт; реализация лотерейных билетов; реализация коммерческих товаров; продажа полисов Добровольного и обязательного страхования; прием платежей НТК и Дальсвязь; реализация фототоваров и фотоуслуг по программе «Кодак-почтой»; Интернет-услуги, компьютерные услуги. Администрацией СГП заключен договор аренды с Славянским почтамтом УФПС на размещение второго отделения связи на территории поселка Славянка.

3. Сотовая телефонная связь. На территории Славянского городского поселения оказывают услуги сотовой телефонной связи следующие операторы: «Акос», «НТК», «МТС» и «Мегафон».

2.7 Экология и развитие территории

Уровень загрязнения СГП в основном в пределах действующих нормативов. Основное загрязнение на территории п. Славянка связано с деятельностью предприятий: ОАО «Славянский судоремонтный завод», ЗАО «Востокбункер», а также котельных различных ведомств и загрязнение твердыми бытовыми отходами. Превышение уровня загрязнения атмосферы фиксировалось на котельной ЗАО «Востокбункер» в период отопительного сезона. Имеются случаи сброса нефтесодержащих стоков на акваторию залива и б. Славянка рыбодобывающими и транспортными судами.

Переработка твердых бытовых и промышленных отходов на территории СГП не налажена. Перерабатывающие установки имеют отдельные предприятия, учреждения: Хасанская центральная районная больница, порт Славянка ОАО «Славянский судоремонтный завод». Система канализации и очистные сооружения поселка Славянка отремонтированы в 2006 году.

ТБО размещаются на свалке бытовых отходов, расположенной в 5 км на северо-запад от п. Славянка. Деятельность по сбору и вывозу ТБО осуществляет ООО «Домовит». Деятельность по приему и размещению ТБО осуществляет ООО «Базис». Проект, заключение экологической экспертизы на свалку ТБО отсутствует. В летний период отдыха имеет место загрязнение пляжей твердыми бытовыми отходами на участках, не переданных в аренду для обустройства мест массового отдыха.

51


На территории СГП в весенний и осенний засушливые периоды часты пожары, происходящие в основном по вине человека.

2.8 Муниципальная собственность СГП

Законом Приморского края № 109 от 28.06.07 произведено разграничение имущества между публично-правовыми образованиями Хасанским муниципальным районом и Славянским городским поселением. 22.07.07 у Славянского городского поселения возникло право собственности на имущество, переданное в процессе разграничения и идет процесс передачи имущества

Ранее Администрация Хасанского муниципального района по договору передачи прав собственника от 01.01.2007 г., передала Администрации Славянского городского поселения право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (имущество для электро-, тепло -, газо -, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц и населенных пунктов, автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, жилищный фонд, автобусные остановки, пожарные гидранты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения), имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой культуры и спорта, имущество для организации ритуальных услуг. В реестр Славянского городского поселения внесено вновь выявленное имущество- сети уличного освещения, протяженностью 9970 м.

Регулирование вопросов землепользования осуществляется с помощью следующих НПА:

Об установлении земельного налога на территории СГП; О базовых размерах арендной платы по видам использования земель и

категориям арендаторов в СГП; О временных правилах землепользования и застройки СГП; О порядке подготовки и утверждения документации по планировке

территории СГП.

2.9 Деловая инфраструктура

На территории СГП расположены филиал ОАО «Дальневосточный банк»; филиал ОАО АКБ «Росбанк»; сбербанк РФ, Приморское отделение, филиал № 8635/06; филиал ОАО «Дальневосточный банк» п. Славянка, а также Кредитный потребительский кооператив граждан «Приморье».

Услуги по страхованию предоставляют компании: «Росгосстрах Приморье», «Пирамида». Инвестиционные фонды, финансовые компании, биржевые и брокерские конторы, а также юридические компании, рекламные агентства, маркетинговые компании. Колсалтинговые агентства на территории СГП отсутствуют. На территории СГП имеются нотариальные и риэлторские компании, адвокатская контора.

Имеются агентства недвижимости: «Хасанское агентство недвижимости»; «Юридическое агентство недвижимости»; ООО «Александр»; ООО «Востокбункер ДВ»; Риэлтор ИП Попов Роман.

Расположены строительные компании ООО «ПСМО - 8», ЗАО «Востокбункер».

52


Турагенства и предприятия гостиничной сети представлены ООО «Хасанинтур»; турцентром «Ритм - 10»; гостиничными комплексами «Паллада», «Риф», «Морской дракон», «Портовый».

Имеются также Приморская Торгово – Промышленная палата (эксперт ПТПП - В.В. Ивченко), профсоюз ОАО «Славянский судоремонтный завод», местная организация по развитию туризма «ХасанЭкотур», торговые центры: «Престиж», «Центр», торговый центр «Сан Сити», «В - лазер», «Мир мебели».

2.10 Система муниципального управления СГП

Администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края осуществляет управление деятельностью на территории СГП.

Численность персонала составляет 17 муниципальных служащих. Схема организационной структуры представлена в Приложении 16.

Список предпринятых действий: разработаны программы по всем направлениям, по всем проведенным конкурсам заключены договоры.

Основные текущие проекты администрации СГП: уличное освещение; вывоз твердых бытовых отходов; детские площадки; обустройство мест массового отдыха; торговые мини рынки; оформление телевизионного канала; молодежный форум; ремонт дорог; проведение празднования «Дня Славянки»; земельный контроль.

Финансовое обеспечение в разрезе бюджетных доходов на 2008 г. представлено в Приложении 17.

2.11 Анализ общественного мнения по вопросам стратегии развития СГП

2.11.1 Обзор результатов анкетирования школьников и студентов

Анкетирование школьников и студентов Славянского городского поселения было проведено весной 2009 года. Молодым людям, проживающим на территории Славянского городского поселения (включая поселки Славянка, Рыбак и Нерпа) было предложено анонимно ответить на семь вопросов анкеты. Всего в анкетировании приняло участие 119 человек, из них 61 % - юноши, 39 % девушки. Стоит заметить, что среди студентов девушки составляют только 19% выборки, в то время как среди школьников девушек 47%.В сравнительном анализе выделено две категории: студенты и школьники, т.к. категорию «иное» в основном представляют студенты 3 курса.

53

Молодежь

16,7%

28,1%

2,6%

49,1%

3,5%

ученик 9-10 класса;

ученик 11 класса;

абитуриент

студент 1-го курса

студент 2-го курса

иное


Рис. 1. Состав респондентовНиже приведены результаты проведенной работы.

2.11.1.1 Представление об идеальном городском поселении

Первый вопрос в анкете должен был показать, какие составляющие городского поселения делают его идеальным, по мнению респондентов и каких именно качеств не достаёт реальному городскому поселению. Корректно на этот вопрос ответило 117 человек.

После подсчета результатов, был посчитан процентный вес каждой альтернативы, выбранной молодыми людьми.

Идеальное городское поселение – это городское поселение, в котором: чистый воздух (70,6%) есть куда пойти после учебы (66,7%) не убивают и не воруют (49,6%) все дешево (42,7%) власть внимательна к нуждам жителей (42,7%) много друзей и просто интересных людей (36,1%) можно найти и купить все, что хочешь (35%) всегда происходит что-то интересное (27,4%) легко добраться до любого нужного места (24,8%) у меня идеальное место учебы (19,3%) тихо и просторно (16,2%) я чувствую себя свободным (12,6%) никто никому не мешает (11,1%)

ТАБЛИЦА 1Дополнительные характеристики идеального городского поселенияo развиты центры культурыo нужно мало денег, чтобы хорошо житьo наличие кинотеатра и ночных клубов, иных мест досуга молодежиo наличие высших учебных заведенийo хорошее уличное освещение o наличие спорткомплекса и спортивных секций

54


Как видно из приведенных выше наиболее значимых альтернатив и данных таблицы 1, насущными проблемами Славянского городского поселения являются вопросы экологии, безопасности (в т.ч. уличное освещение), уровня жизни (в т.ч. средний уровень цен). Особого внимания также заслуживают места и способы проведения досуга: опрашиваемых беспокоит отсутствие культурных центров, спортивных секций и других мест, где можно проводить свободное от учебы время. Поднимается вопрос о высшем учебном заведении, которого на данный момент поселение не имеет. Также респонденты обратили внимание на плохое уличное освещение, уровень цен в поселении, хотя были и те, кто не отнесся к вопросу серьезно.

Сравнительный анализ мнений двух категорий опрашиваемых – школьников и студентов – позволяет отметить вопросы, в существенно большей степени волнующие школьников – это безопасность, досуг и внимание со стороны власти (см. рис. 2).

0% 10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

власть внимательна к нуждамжителей

всегда происходит что-тоинтересное

можно найти и купить все, чтохочешь

никто никому не мешает

много друзей и просто интересныхлюдей

я чувствую себя свободным

чистый воздух, вода, дома иулицы

СтудентыШкольники

Рис.2 Сравнительный анализ представления об идеальном городестудентов и школьников п. Славянка

2.11.1.2 Приоритетные сферы для вложения бюджетных средств

Второй вопрос анкеты призван отразить те сферы городского поселения Славянка, которые, по мнению респондентов, в наибольшей степени нуждаются в финансировании. Корректно на этот вопрос ответило 117 человек.

По мнению респондентов нуждаются в финансировании: дороги – 53,8%; создание новых производств, которые обеспечат занятость населения –

52,1%; физкультура и спорт – 46,2%; создание условий для удержания в городе молодежи – 42,7%; строительство и дальнейшее благоустройство жилья – 41,0%; здравоохранение -37,6%; образование – 36,8%.

55


Также больше 20% опрошенных отметили альтернативы: экология, охрана природы; ЖКХ; культура; более 10% опрошенных выделили альтернативы: обеспечение безопасности, общественный транспорт, поддержка малого бизнеса.

ТАБЛИЦА 2Дополнительные сферы для вложения бюджетных средств

o создание кинотеатраo проведение мероприятий, интересных молодёжиo увеличение пенсий инвалидам и пенсионерамo строительство стадионаo помощь сиротамo строительство ночного клуба или дискотеки

Респонденты предложили свои варианты ответов на данный вопрос. Как и в первом вопросе, они выделили необходимость как-то разнообразить свой досуг. Посредством строительства кинотеатра, клуба, дискотеки и стадиона, а также проведением мероприятий, интересным молодежи. Также они подняли вопрос об уровне жизни социально незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов и сирот (см. табл. 2). Сравнительный анализ мнений школьников и студентов значимых различий не выявил (см. рис. 3).

56


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

дороги

физкультура и спорт

создание новыхпроизводств, которые

здравоохранение

строительство идальнейшее

создание условий дляудержания в городе

Образование

жилищно-коммунальноехозяйство

экология, охрана природы

Культура

поддержка малого бизнеса

развитие туризма

морской фасад города

общественный транспорт

обеспечение безопасности

привлечениевысококвалифицированных

стимулированиерождаемости

привлечение инвестиций,улучшение хозяйственного

Школьники

Студенты

Рис. 3 Сравнительный анализ приоритетных сфер вложения бюджетных средствпо мнению молодежи Славянского городского поселения

2.11.1.3 О планах отъезда из Славянского городского поселения

Корректно на этот вопрос ответило 114 человек. Данный вопрос призван узнать у молодежи Славянского городского поселения, планируют ли они связать свою жизнь с данным городским поселением, в котором они проживают на сегодняшний день. Из приведенных на рис. 4 результатов видно, что более практически три четверти (72%) опрошенных молодых людей Славянского городского поселения выражают намерение уехать, при этом почти половина опрошенных (46,5%) опрошенных уедут в ближайшие год-два.

57


46,5%

21,9%

7,0%

14,0%

13,2%

да, уеду вближайшее год-два

да, но пока не имеювозможности

уехал бы, нопонимаю, что для

меня это не реально

нет, уезжать несобираюсь

не знаю, не думалоб этом

Рис. 4 Планы молодежи об отъезде из Славянского городского поселения

Большинство школьников и студентов планируют уехать из Славянского городского поселения в течение 1-2 лет. Среди тех, кто не собирается уезжать преобладают студенты, Доля желающих остаться студентов не превышает 20%, школьников 10%. Отметим, что влияние гендерного признака на выбор здесь является незначительным.

Сравнение указанных результатов по группам «школьники» и «студенты» проведем в сопоставлении с результатами аналогичного опроса 2007 года (см. рис. 4а). Наиболее показательной является тенденция усиления планов на отъезд для школьников выпускных классов. Таким образом, результаты анкетирования школьников по данному вопросу скорее нужно интерпретировать как выраженное желание получить высшее образование.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

да, уеду в ближайшее год-два


уехал бы, но понимаю, что дляменя это не реально

нет, уезжать не собираюсь

не знаю, не думал об этом

Студенты, 2007Школьники, 2007Студенты, 2009

Школьники, 2009

Рис. 4а Сравнительный анализ планов отъезда из Славянского городского поселения

2.11.1.4 Основные причины желания молодежи уехать из Славянского городского поселения

58


В данном вопросе раскрываются причины желания молодёжи уехать из Славянского

городского поселения. На вопрос ответили 87 человек, более половины из которых

указали следующие проблемы: нет перспективы для профессионального роста (61%), нет

работы (53%), у поселения нет перспектив развития (52%). Почти половина ответивших

(47%) выделила альтернативу «скучно». Сравнительный анализ по группам в

сопоставлении с результатами опроса 2007 года приведен на рис. 5.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

нет перспективыдля

профессионального

нет работы

у города нетперспективразвития

скучно

негде жить

город неудобен дляжизни

плохая экология


Студенты, 2009


Студенты, 2007

Рис.5 Сравнительный анализ основных причин желания молодежи

уехать из Славянского городского поселения

2.11.1.5 Оценка инфраструктуры городского поселения

Данный вопрос призван выявить оценку качества и развитость инфраструктуры поселения, а так же оценку деятельности администрации в рамках данного вопроса. Полностью на данный вопрос ответило 114 человек. На основании ответов респондентов вычислены средние оценки по пятибальной шкале (см. рис. 6).

Удовлетворительные оценки получили вопросы, касающиеся внешнего вида мест отдыха, качества уборки улиц и дорог в поселении и в микрорайонах проживания, уборки жилого мусора, бытовых отходов в поселении, а также внешний облик поселения в целом.

Самые низкие оценки получили вопросы, касающиеся состояния улиц и дорог, тротуаров/пешеходных дорожек в поселении и отдельных микрорайонах, а также вопросы, касающиеся развлекательных программ в местах отдыха и действий администрации городского поселения по наведению порядка касательно устранения сорняков, брошенных автомобилей, граффити, а также ветхих зданий.

59


Как видно из представленных результатов, инфраструктура городского поселения нуждается в существенном улучшении в целом, хотя особое внимание стоит заострить на вопросах, набравших самый низкий балл.

Сравнительный анализ мнений школьников и студентов существенных различий в представлениях по данному вопросу не выявил.

3,3

3,2

3,2

3,1

3,1

2,8

2,7

2,5

2,5

2,4

2,4

2,2

2,1

в целом внешний облик территории поселения

качество уборки улиц и дорог в Вашем микрорайоне

внешний вид мест отдыха

услуги по уборке жилого мусора/бытовых отходов

качество уборки улиц и дорог

безопасность мест отдыха

действия администрации по наведению порядкаотносительно зеленых насаждений

предлагаемые в местах отдыха развлекательныепрограммы

состояние улиц и дорог в городском поселении

действия администрации по наведению порядкакасательно внешнего вида поселения

состояние улиц и дорог

состояние тротуаров/пешеходных дорожек в городскомпоселении

состояние тротуаров/пешеходных дорожек в Вашеммикрорайоне

Рис.6 Оценка инфраструктуры городского поселения

2.11.1.6 Оценка уровня безопасности

Данный вопрос призван выявить субъективное восприятие оценки уровня безопасности поселения в целом и отдельных его микрорайонов. Полностью на данный вопрос ответило 118 человек. Результаты оценки по 5-бальной шкале приведены на рис. 7.

60


4,2

3,7

4,5

3,5

4,5

безопасность ввашем микрорайоне

днём

безопасность вцентре днём


в целом


ночью

безопасность вцентре ночью

Рис.7 Оценка уровня безопасности в Славянском городском поселении

Отметим, что в данном вопросе имеются значимые расхождения в мнениях школьников и студентов, а также юношей и девушек. Сравнительный анализ оценок приведен на рис. 7а, 7б. Наиболее безопасно юноши и девушки чувствуют себя в центре поселения в дневное время, а наименее безопасно опять же в центре поселения, но уже в ночное время суток. В целом и юноши и девушки чувствуют себя довольно безопасно в дневное время суток в своих микрорайонах. А вот с наступлением темноты девушки чувствуют себя небезопасно у себя в микрорайоне, практически так же, как в центре поселения, в отличие от юношей, которые чувствуют себя довольно безопасно в аналогичной ситуации. При этом студенты чувствуют себя в целом более безопасно, нежели школьники. Указанные очевидные различия вполне предсказуемы и могут при этом служить дополнительным признаком качества проведенного опроса.

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0

безопасность в вашем микрорайонеднём

безопасность в центре днём

безопасность в вашем микрорайонев целом

безопасность в вашем микрорайоненочью

безопасность в центре ночью

Девушки

Юноши

Рис.7а Сравнительный анализ оценки уровня безопасности городского поселения

61


0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0

безопасность в вашеммикрорайоне днём

безопасность в центре днём

безопасность в вашеммикрорайоне в целом

безопасность в вашеммикрорайоне ночью

безопасность в центре ночью

Школьники

Студенты

Рис.7б Сравнительный анализ оценки уровня безопасности городского поселения

2.11.3 Обзор результатов анкетирования населения

В ходе разработки Стратегии развития Славянского городского поселения при поддержке администрации было проведено анкетирование населения. Целью анкетирования было выявление мнения населения о проблемах и целях развития городского поселения, направлениях вложения бюджетных средств, а также планах жителей покинуть Славянку и причинах, которые на это влияют. Анкета была опубликована в местной газете. Возврат обеспечивался через почтовые отделения.

2.11.3.1 Сведения о респондентах

Методом опроса по месту проживания получено 979 анкет жителей Славянского городского поселения. Приведем в данном пункте общие сведения о составе респондентов, отметив, что размер выборки позволяет принять ее как статистически значимую без учета дополнительной стратификации.

Половозрастной состав опрошенных – 67% женщин, 28% мужчин, остальные 5% предпочли не отвечать на данный вопрос (см. рис.8).

62


Рис. 8 Гендерный состав респондентов

В выборке превалирует группа людей среднего возраста: 31—40 лет (24,9%) и 41—50 лет (25,7%) (см. рис. 8а).

Рис. 8а Возрастные категории респондентов

Если рассматривать данный вопрос по гендерному признаку, то результаты изменятся (см. рис. 8б). Преобладает количество мужчин (26,9%) в возрасте от 21 до 30 лет, а также от 31 до 40 лет (24,7%). Женщин больше всего в возрасте от 41 до 50 лет (26,2%), а также от 51 до 60 лет (21,4%).

63


Рис. 8б Характеристика возрастной структуры респондентов

Степень образованности женщин выше, чем мужчин. Со средним профессиональным образованием на территории поселения проживают 38,2% женщин и 33,9% мужчин. Имеют высшее образование 32,5% женщин и 29,5% мужчин. Один респондент (мужчина) имеет ученую степень (рис. 8в).

Рис.8в Степень образованности респондентов

По результатам опроса средний ежемесячный доход типичной семьи в Славянском городском поселении лежит в интервале 15000 – 20000 рублей. Структура доходов семей в целом по выборке приведена на рис. 8г. Стоит заметить, что в данном вопросе подразумевался доход всей семьи, а не отдельных жителей, тем не менее, доходы женщин превышают доходы мужчин.

64


Рис.8г Доходы семей респондентов

Распределение респондентов по месту проживания на территории СГП приведено на рис. 8 д.

Рис.8д Место жительства респондентов

Анализ диаграммы показывает, что большинство опрошенных проживает в Славянке-1 (62%), на втором месте – Славянка-2 (21%), далее Славянка-3 (10%), Славянка-4 (6%). Среди других альтернатив указаны: Славянка, Мир-2, Территория в/ч 363224, ул. Веселая поляна, старая Славянка.

Большинство опрошенных проживает в собственной квартире (67%), на втором месте – съемная (арендуемая) квартира (11%), на третьем – муниципальная квартира (10%), затем собственный дом (5%), часть дома в собственности (4%), и наконец, другое (3%). Среди своих вариантов называли: общежитие, у родителей, в квартире мужа, ипотека, колхозная квартира, барак (см. рис. 8е).

65


Рис.8е Тип жилья респондентов

Также выявлено распределение семей опрашиваемых по количеству проживающих взрослых и детей (см. рис. 8ж – 8и).

Взрослые

19%

48%

19%

6% 3% 5%1

2

3

4

5 и более

не указали

Рис.8ж Количество проживающих взрослых в одной квартире (доме)

66


Дети

65%

23%

3%0%1% 8%1

2

3

4

5 и более

не указали

Рис. 8з Количество проживающих детей в одной квартире (доме)

47%

53%

количеств о в зрослыхграждан, прожив ающихвместе с детьми

количеств о в зрослых,прожив ающих без детей

Рис. 8и Количество взрослых граждан, проживающих с/без детей

Две трети опрошенных (67%) указали, что проживают на территории Славянки более 20 лет (см. рис. 8к). С учетом распределения по возрастным группам это означает, что большинство жителей поселка живут там с рождения. Последнее может объясняться двумя альтернативными причинами. В качестве первой причины можно указать отсутствие возможности переехать в другое, более предпочтительное место проживания. Вторая, противоположная, причина – опрашиваемых в целом устраивает текущее место проживания, и они не имеют желания его покидать.

67


Рис.8к Длительность проживания опрашиваемых в поселении

2.11.3.2 Представление об идеальном городском поселении

Одним из вопросов анкеты был вопрос о характеристиках идеального городского поселения. Ответы на него отражают систему запросов жителей к городскому поселению, с которым они хотели бы связать свою жизнь. Данные ответы (см. рис. 9) свидетельствуют о качествах, которых недостает реальному городскому поселению.

Рис. 9 Представление населения об идеальном поселении

Как видно из диаграммы, наиболее высокий приоритет у жителей имеют чистый воздух, вода и улицы, внимание власти к нуждам населения, а также проблемы личной безопасности. Во вторую очередь важности можно выделить факторы досуга, хорошей работы и материальной обеспеченности.

68


В результате опроса были получены следующие дополнительные характеристики идеального городского поселения:

забота о детях качество обслуживания населения соответствует современному уровню

(ЖКХ, здравоохранение) под особым вниманием старики и дети больше цветников и зелени, постоянный доход от туризма в местные органы

на благоустройство, экологию и т.д. (сборы с приезжих отдыхающих) сделать остановки к дачам в районе Бамбурово обучающие программы, курсы уделять должное значение образованию и досугу подрастающего поколения спортивные секции в доме есть электричество и вода молодежи есть, чем заняться жилищное строительство

Для сравнительного анализа мнений различных групп населения расмотрим различия ответов респонеднтов в зависимости от гендерного и возрастного признаков (см. рис. 9а, 9б).

В итоге, наиболее высокий приоритет получила категория «чистый воздух, вода и улицы» (у всех возрастных групп на первом месте). Молодые люди до 30 лет на второе место поставили категорию «есть куда пойти после работы» - это говорит о недостатке мест отдыха для молодого населения, и большой значимости этого факта. Группа людей 31-50 лет поставили эту категорию на третье место, а старшее поколение лишь на пятое. У жителей от 31 года на втором месте категория «власть внимательна к нуждам жителей» (у групп 31-50 лет и старше 50 лет), а у молодежи до 31 года на третьем. На четвертом месте у молодежи и людей среднего возраста категория «не убивают и не воруют», а для старшего возраста эта проблема несколько важнее, они поставили категорию на третье место. Актуальна проблема высоких цен, особенно для людей от 51 года, категория «все дешево» у них на четвертом месте. Это говорит о низком уровне пенсий. Не хватает работы или же она не удовлетворяет требованиям людей молодого и среднего возраста, они поставили категорию «у меня идеальная работа» на пятое место.

У женщин на первом месте стоит чистый воздух, вода и улицы (85,5%), а также внимание власти к нуждам людей (64,2%). Мужчины также на первое место ставят чистый воздух, воду и улицы (81,5%) и внимание власти к нуждам людей (61,6%). Исходя из результатов анализа, можно сделать вывод, что доминирующие предпочтения мужчин и женщин совпадают. Значимые разногласия видны только в пункте о развитии спортивных секций, 45,9% женщин считают это необходим, но ни один мужчина не солидарен с данным утверждением.

Сравнительный анализ результатов опроса в сопоставлении с опросом 2007 года помимо трех неизменно лидирующих альтернатив (чистый воздух, вода и улицы, не убивают и не воруют, власть внимательна к нуждам жителей) выявил дополнительную (есть куда пойти после работы). Последнее свидетельствует, с одной стороны, об улучшении материального благосостояния жителей за указанный период, с другой стороны, о возможном ухудшении состояния инфраструктуры развлечений.

69


0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

другое

никто никому не мешает

тихо и просторно

легко добраться до любогонужного места

всегда происходит что-тоинтересное

много друзей и простоинтересных людей

я чувствую себя свободным

все дешево

можно найти и купить все, чтохочешь

у меня идеальная работа

не убивают и не воруют

власть внимательна к нуждамжителей

есть куда пойти после работы

чистый воздух, вода и улицы

51 и старше

31-50

до 31 года

Рис.9а Сравнительный анализ представления населения об идеальном поселении

70


Рис. 9б Гендерный анализ представления об идеальном городском поселении

2.11.3.3 Приоритетные сферы для вложения бюджетных средств

По мнению жителей Славянского городского поселения приоритетными сферами

вложения бюджетных средств являются (см. рис. 10) здравоохранение, создание новых

производств, строительство и дальнейшее благоустройство жилья, дороги и жилищно-

коммунальное хозяйство. Наименьшее внимание привлекают инженерные сети,

стимулирование рождаемости, привлечение высококвалифицированных кадров, адресная

социальная поддержка и морской фасад городского поселения.

Были выявлены новые характеристики:

образование организаций для детей всех возрастов взамен октябрятам, пионерам, комсомолу

строительство бани, бассейна строительство детских площадок запрет туризма детские сады освещение улиц, подъездов установить дорожные знаки возле школы №1.

71


Рис.10 Приоритетные сферы финансирования по мнению населения

В данном вопросе мнения респондентов до 21 года не сильно отличались от мнений респондентов 21-30 лет (рис. 10а). Для обеих групп важными оказались следующие сферы:

здравоохранение (63% и 55% для людей до 21 года и от 21 до 30 лет соответственно)

строительство и дальнейшее благоустройство жилья (47% и 63%) создание новых производств, которые обеспечат занятость населения (47%

и 58%)По сравнению с 2007 годом ситуация немного изменилась. На первом месте было

также здравоохранение (81%), далее следовали жилищно-коммунальное хозяйство (81%) и дороги (60%). В 2007 году строительство и дальнейшее благоустройство жилья

72


составило 38% голосов, а создание новых производств, которые обеспечат занятость населения – 45%. Результаты сравнительного анализа опроса 2009 года по возрастным группам и гендерному составу представлены представлены на рис. 10а – 10в.

Рис.10а Сравнительный анализ приоритетных сфер для вложения бюджетных средств: мнение молодого поколения

Такие сферы, как общественный транспорт, поддержка малого бизнеса, стимулирование рождаемости, привлечение высококвалифицированных кадров, адресная и социальная поддержка в среднем не получили более 10% голосов, и отличий между мнениями двух групп по поводу этих сфер не наблюдается.

Отметим, что данные опроса жителей в указанной возрастной группе в целом согласуются с опросами студентов и школьников (см. рис. 3). Единственной альтернативой, не отмеченной молодым поколением как приоритетная, здесь является физкультура и спорт. Таким образом, можно полагать, что интерес к развитию физической культуры и спорта выявляется у школьников и студентов только в связи с их учебной деятельностью, но не в связи с досугом или осознанием спорта как фактора сохранения здоровья. Последнее, видимо, требует реакции местной власти в части пропаганды здорового образа жизни, в частности, с помощью занятий физкультурой и спортом. Тем более важным является вовлечение среднего и старшего поколения в связи с приоритетом здравоохранения.

73


0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

другое

адресная социальная поддержка

обеспечение безопасности

культура

экология, охрана природы

физкультура и спорт

образование

жилищно-коммунальное хозяйство

создание условий для удержания вгородском поселении молодежи

дороги

здравоохранение

создание новых производств, которыеобеспечат занятость населения

строительство и дальнейшееблагоустройство жилья

51 и старше31-50до 31 года

Рис.10б Сравнительный анализ приоритетных сфер для вложения бюджетных средств

Старшее и среднее поколения на первое место поставили здравоохранение, в то время как молодежь (скорее в силу возраста и отсутствия явных проблем со здоровьем) поставили эту сферу лишь на третье место. На первом месте у людей до 31 года сфера строительства и дальнейшего благоустройства жилья, у старших поколений она на третьем и четвертом месте (31-50 лет, старше 50 соответственно).

Едины во мнении оказались все группы по вопросу финансирования новых производств, которые обеспечат занятость населения, данная сфера на втором месте. Не остались без внимания и дороги, у людей старшей возрастной группы они на третьем месте, у остальных групп на четвертом. Группа людей до 31 года отметили актуальность финансирования сферы создания условий для удержания молодежи (пятое место), у других групп: 31-50 лет – 8 место, от 50 лет – 6 место. Нуждается в финансировании сфера жилищно-коммунального хозяйства, она на пятом месте у людей среднего и старшего возраста (у молодежи на шестом). Таким образом, при составлении плана развития необходимо учитывать мнение всех возрастных групп.

Существенные различия в ранжировании приоритетов наблюдаются также по

гендерному признаку (рис. 10в). Женщины на первое место поставили жилищно-

коммунальное хозяйство (32,8%) и улучшение хозяйственного климата (29,9%). По

74


мнению мужчин, приоритетными сферами финансирования являются улучшение

хозяйственного климата (61,3%), а также здравоохранение (53,1%).

Рис.10в Сравнительный анализ приоритетных сфер для вложения бюджетных средств

2.11.3.4 О планах отъезда из Славянского городского поселения

Респондентам был задан вопрос о выборе места проживания на ближайшую перспективу. Результаты приведены на рис. 11, 11а, 11б. По результатам опроса можно заключить, что молодежь до 21 года хотят переехать из Славянки, но пока не имеют возможности. Большинство же молодых людей 21-30 лет уезжать не собирается. Но при этом следует обратить внимание на то, что люди всех возрастных групп хотели бы уехать,

75


но понимают, что это нереально. Ситуация почти не изменилась по сравнению с 2007 годом.

Рис.11 Сравнительный анализ планов отъезда из Славянского городского поселения

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

да, уеду в ближайшие год-два


уехал бы, но понимаю, чтодля меня это не реально



51 и старше

31-50

до 31 года

Рис.11а Сравнительный анализ планов отъезда из Славянского городского поселения

Большинство мужчин и женщин уезжать не собираются из поселения в другое место (51,6% женщин и 44,6% мужчин). 19,3% женщин и 19,9% мужчин хотели бы уехать, но не имеют возможности (рис. 11б).

76


да, уеду в ближайшие год-два

да, но пока не имею возможности


уехал бы, но понимаю, что для меня это не реально


5.5%

10.0%

17.3%

19.9%

44.6%

3.4%

11.8%

12.4%

19.3%

51.6%

женщины

мужчины

Рис.11б Гендерный анализ планов отъезда из Славянского городского поселения

2.11.3.5 Основные причины желания уехать из СГП

Основной причиной желания уехать из СГП для населения является отсутствие рабочих мест. Еще одной важной причиной является отсутствие перспективы для профессионального роста. Третья причина желания уехать из Славянки – у городского поселения нет перспектив развития. Почти наравне с ней стоят плохое управление городским поселением и скучная жизнь.

Результаты сравнительного анализа ответов различных групп населения по данному вопросу приведены на рис. 12а, 12б, 12в.

В данном вопросе мнения двух групп молодого поколения разделились – молодежь до 21 года главным образом считает, что в Славянке скучно (47%), в то время как лица 21-30 года указали эту причину лишь в 14% случаев. Для последних основными причинами являются отсутствие перспективы для профессионального роста (25%) и отсутствие рабочих мест (23%).

Заметим, что последние две причины также часто указывались молодыми людьми до 21 года: 37% и 32% среди опрошенных этого возраста. В 2007 году ситуация была несколько иная – основной причиной отъезда являлась плохая экология.

В 2009 году молодежь не акцентировала внимание на таких факторах как плохая экология, отсутствие чувства безопасности, неудобство городского поселения для жизни, отсутствие стремления у городского населения к развитию. Анализ показывает, что главной причиной желания уехать у молодежи является отсутствие перспективы для профессионального роста и отсутствие работы, жилья, скучно.

Все группы поставили на второе место причину отсутствия работы, значит, эта проблема одинаково актуальна для всех групп населения. У людей 31-50 лет получилась следующая последовательность причин по степени важности: нет перспектив развития поселения, нет работы, плохое управление, скучно.

77


Для старшего поколения наиболее актуальной является проблема плохой экологии. И далее их мнение совпадает с мнением средней возрастной группы. Таким образом, прежде всего, необходимо принять меры по созданию рабочих мест, жилья, созданию досуга. Также следует акцентировать внимание на недовольстве жителей аппаратом управления городским поселением.

Рис.12а Сравнительный анализ основных причин желания населения уехатьиз Славянского городского поселения

78


0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

другое

негде жить

городское поселение неудобно для жизни

не чувствую себя в безопасности

нет перспективы для профессиональногороста

скучно

у городского поселения нет перспективразвития

плохое управление городским поселением

нет работы

плохая экология

51 и старше

31-50

до 31 года

Рис.12б Сравнительный анализ основных причин желания населения уехатьиз Славянского городского поселения

Рис.12в Гендерный анализ основных причин желания населения уехатьиз Славянского городского поселения

Отметим, что 22,4% мужчин и 15,4% женщин желают сменить место жительства из-за отсутствия работы в поселении, это является основной причиной. Далее, 17% мужчин и

79


14% женщин сообщили, что причиной переезда в другое место является отсутствие перспективы для профессионального роста. Значит основные причины миграции людей из поселения связаны с работой граждан, поселению требуется больше рабочих мест и больше государственных учреждений.

В раздел «ПРОЧИЕ» попали следующие причины желания переехать в другое место:

ТАБЛИЦА 3Дополнительные причины отъезда

учиться во Владивосток

нет рынка для продукции с дачи негативное влияние ЗАО "Востокбункер"

очень высокие цены на услуги и товары нет порядка во власти городское население не стремится к развитию

маленькая з/п тяжелые климатические условия

к родственникам

2.11.3.6 Оценка деятельности администрации в отношении благоустройства

Респондентам было предложено оценить по пятибальной шкале деятельность администрации Славянского городского поселения в отношении вопросов благоустройства и быта.

Общие результаты приведены на рис. 13. Максимальный балл (3,5) набрали услуги по уборке жилого мусора/бытовых отходов в городском поселении. Далее следуют качество уборки улиц и дорог в городском поселении и качество уборки улиц и дорог в отдельных микрорайонах (3,2 балла). Минимальный балл набрало состояние тротуаров/пешеходных дорожек в микрорайонах (2 балла).

Выделение подгрупп по половозрастному составу выявило следующие различия в оценках.

Максимальный балл у молодежи до 21 года получил фактор «услуги по уборке жилого мусора/бытовых отходов» (3 балла), у молодежи от 21 года до 30 лет этот же фактор получил максимальную оценку (3,6 балла). Минимальную оценку у обеих групп получило состояние тротуаров в микрорайоне (2,1 балла у молодежи до 21 года и 2,3 балла у людей 21-30 лет).

Наибольший балл (3,5; 3,6; 3,5 – у молодежи, среднего возраста, старшего поколения соответственно) набрали услуги по уборке жилого мусора и бытовых отходов у всех групп. Удовлетворительную оценку получила также категории «качество уборки улиц и дорог в городском поселении» и «в целом внешний облик территории поселения» (у молодежи и среднего возраста) и «качество уборки улиц» (у всех категорий). Особое внимание следует уделить категориям, набравшим наименьший балл. Это состояние тротуаров и пешеходных дорожек (у всех групп на последнем месте), состояние улиц и дорог (у молодого и среднего возраста на предпоследнем месте), предлагаемые в местах отдыха развлекательные программы (по мнению старшего поколения).

По мнению женщин максимальный балл (3,6) набрали услуги по уборке жилого мусора/бытовых отходов в городском поселении. Далее следуют качество уборки улиц и дорог в городском поселении и качество уборки улиц и дорог в отдельных микрорайонах

80


(3,3 балла). Минимальный балл набрало состояние тротуаров/пешеходных дорожек в микрорайонах (2 балла).

Мнение мужчин совпадает с женским - максимальный балл (3,4) набрали услуги по уборке жилого мусора/бытовых отходов в городском поселении. Далее следуют качество уборки улиц и дорог в городском поселении и качество уборки улиц и дорог в отдельных микрорайонах (3,2 балла). Минимальный балл набрало состояние тротуаров/пешеходных дорожек в микрорайонах (2 балла).

Рис.13 Оценка деятельности администрации в отношении благоустройства

2.11.3.7 Оценка уровня безопасности населения

Респондентам было предложено оценить по пятибальной шкале субъективное ощущение личной безопасности на территории Славянского городского поселения.

Оценка субъективного восприятия уровня безопасности показывает, что в разных группах приблизительно одинаковый балл по каждой альтернативе (см. рис. 14). Хуже всего чувствуют себя люди после наступления темноты в центре городского поселения и своем микрорайоне, но при этом более молодые люди чувствуют себя более комфортно (это касается всех альтернатив, чем моложе возраст, тем безопаснее чувствуют себя люди). Наибольшая оценка – безопасность прогулок в дневное время.

Молодые люди как до 21 года, так и с 21 до 30 лет самыми безопасными считают прогулки в одиночку по центру городского поселения в дневное время (4,4 и 4,2 баллов у

81


лиц до 21 года и 21-30 лет, соответственно), а также прогулки по микрорайону в дневное время (4,3 и 4,2 балла). Наименее безопасными молодые люди считают прогулки в одиночку по центру городского поселения после наступления темноты (2,9 и 3,1 баллов).

Ответы мужчин и женщин практически совпадают. Наиболее безопасно они ощущают себя, прогуливаясь по своему микрорайону/окрестности своего дома (женщины 4,1 балла; мужчины 3,9 балла). Наименее безопасно они чувствуют себя, прогуливаясь в одиночку по центру городского поселения в дневное время ( женщины 2,8 балла; мужчины 3,1 балла).

Рис.14 Оценка уровня безопасности

2.11.3.8 Оценка деятельности администрации

Респондентам было предложено оценить по пятибальной шкале деятельность администрации Славянского городского поселения в отношении основных полномочий.

Как видно из рис. 15, ни один из вопросов не набрал больше 3.0 баллов, что в целом не совсем оптимистично. Однако стоит отметить, что многие жители указывали альтернативы «безразлично», либо затруднялись ответить на поставленный вопрос.

Наименьший балл набрало утверждение о том, что администрация заботится о здоровее своих граждан, об образовании. Старшее поколение довольно низко оценило деятельность по заботе о соблюдении экологических стандартов. Все группы отметили довольно низкий уровень заботы об образовании граждан, старшее поколение и средний возраст довольно низко оценили заботу о безопасности граждан.

82


Рис.15 Оценка деятельности администрации

2.11.4 Обзор результатов анкетирования малого бизнеса

В анкетировании приняли участие 50 представителей малого и среднего бизнеса СГП. Подавляющее большинство опрошенных (рис. 16) – женщины (84%).

Большинство респондентов являлись представителями небольших фирм, действующих на рынке от 3 до 5, а также от 6 до 10 лет (рис. 17), со среднесписочной численностью работников 1 и 2-3 человека (рис. 18) и объемом годовой выручки в среднем от 101 до 500 и от 501 до 1000 тысяч рублей (рис. 19).

В основном, респонденты охарактеризовали положение дел на своей фирме (рис. 20) как «удовлетворительное» (36%), 26% затруднились дать какую-либо оценку, лишь 10% оценили положение дел на фирме, как «хорошее».

83


16%

84%

мужчины женщины

Рис. 16. Гендерный анализ.

6%8%

28%

42%

16%менее года 1-2 года 3-5 лет 6-10 лет более 10 лет

Рис. 17. Возраст фирм

1 чел 2-3 чел 4-5 чел 6-10 чел 11-15 чел 16-25 чел 61-100 чел

20

17

5

2 21

2

Рис. 18. Среднесписочная численность работников фирмы

84


до 100 тыс руб

101-500 тыс руб

501-1000 тыс руб

1001-5000 тыс руб

5001-10000 тыс руб

15001-30000 тыс

руб

15001-30000 тыс

руб

15001-30000 тыс

руб

6

1514

4

12

1 1

Рис. 19. Объем годовой выручки

10%

36%

16%

12%

26%

хорошееудовлетворительноенеудовлетворительноена грани банкротствазатр. ответить

Рис. 20. Состояние бизнеса

2.11.4.1 Сравнительный анализ характеристик выборки

Для того, чтобы выделить наиболее значимые ответы респондентов, необходимо провести корреляционный анализ по признакам: возраст фирмы, среднесписочная численность работников и объём годовой выручки. Выделим следующие подгруппы по признакам:

возраст фирмы: до 5 лет, 6 лет и более; численность работников: 1 чел., 2-3 чел., более 3 чел.; объем год. выручки: до 500 тыс., 501 тыс. и более.

Приведем данные о структуре выборки в соответствии с выделенными признаками (см. табл. 4-6).

ТАБЛИЦА 4выручка \ возраст до 5 лет 6 лет и болеедо 500 тыс. 25%* 23%501 и более 18% 34%

* 6 респондентов не указали объём годовой выручки своей компании, поэтому проценты приведены в пересчете на общее количество данных по 44 фирмам.

85


ТАБЛИЦА 5работники \ возраст до 5 лет 6 лет и более1 чел. 22%** 20%2-3 чел. 16% 18%более 3 чел. 4% 20%

** 1 респондент не указал среднесписочное количество работников своей фирмы, поэтому проценты приведены в пересчете на общее количество данных по 49 фирмам.

ТАБЛИЦА 6работники \

выручкадо 500 тыс. 501 и более

1 чел. 40%*** 5%2-3 чел. 5% 26%более 3 чел. 2% 22%

*** 6 респондентов не указали объём годовой выручки своей компании и 1 респондент не указал среднесписочное количество работников своей фирмы, поэтому проценты приведены в пересчете на общее количество данных по 43 фирмам.

Из табл. 6 очевидна корреляционная связь численности работников и выручки фирмы. Следовательно, можно сделать вывод, что один из признаков в достаточной мере замещается другим. Таким образом, на основании таблиц 4-6 можно выявить, что наиболее значимы ответы респондентов, представляющих фирмы, обладающие следующими признаками:

возраст более 5-ти лет и объем годовой выручки - 501 тыс. и более; среднесписочная численность работников - 1 чел и объем годовой выручки -

до 500 тыс.Назовем их условно «крупные устойчивые» и «начинающие» фирмы

соответственно. В результате сравнительного анализа ответов представителей фирм, обладающих указанными признаками, между собой и с общей выборкой, было выявлено, что различия данных по «крупным устойчивым» и «начинающим» фирмам в целом не существенные. Все значимые отличия в ответах респондентов по данным подгруппам приведены ниже в сравнительном контексте.

2.11.4.2 Представление респондентов о развитии бизнеса

Большинство респондентов (72%) отметили, что не ожидают существенных изменений численности сотрудников своей фирмы в ближайшее время (рис. 21).

86


существенно увеличится (более чем на 20%)

существенно уменьшится (более чем

на 20 %)

без существенных изменений

трудно ответить

3

6

38

3

Рис. 21. Прогноз численности работников

В основном были представлены компании, ведущие деятельность в области торговли и общественного питания, непроизводственных видов бытового обслуживания (96%). Менее 10% компаний входит в состав холдингов, вертикально-интегрированных компаний либо финансово-промышленных групп.

Так же по результатам опроса было выявлено, что основная доля клиентов (потребителей) услуг и товаров компаний находится на территории Славянки (86%), остальная часть (14%) – на территории Хасанского района.

дальнее зарубежье

СНГ и ближнее зарубежье

вся Россия

Сибирь

Дальний Восток

весь Приморский край


Хасанский район

не планируем развивать бизнес в этом направлении

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 22. Прогноз географии развития бизнеса

Более половины респондентов отметили, что не планируют выйти на другие географические рынки в ближайшие год-два (рис. 22). В основном, это «начинающие» компании: 76% из них указали имеенно этот вариант (рис. 22а). На рынок Хасанского района планируют выйти компании, основная доля клиентов которых находится на территории Славянки (не меньше 80%).

87


весь Приморский край


Хасанский район

не планируем развивать бизнес в этом направлении

0 5 10 15 20 25 30

начинающиедругие

Рис. 22а. Сравнительный анализ прогноза географии развития бизнеса «начинающих» компаний со всей выборкой

В целом респонденты оценили условия хозяйственной деятельности в СГП на «3» и «4» (рис. 23), что говорит об общей удовлетворенности представителей компаний СГП данным фактором.

1

2

3

4

5

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Рис. 23. Оценка условий хозяйственной деятельности в поселении

Большинство респондентов отметили, что хозяйственный климат в Славянке немного улучшился за последние 1-2 года, 23% опрошенных считают, что этот фактор остался без изменений (рис.24).

88


существенно улучшился9%

немного улучшился52%

немного ухудшился

5%

существенно ухудшился

11%

остался без изменений23%

Рис. 24. Изменение хозяйственного климата

2.11.4.2 Оценка факторов делового климата с точки зрения влияния на развитие бизнеса

Большинство респондентов (64%) отметили, что деятельность контролирующих и инспектирующих органов (налоговая инспекция, СЭС, пожарный надзор и т.д.) никак не сказывается на развитии их бизнеса (рис. 25).

наиболее негативно

определенно негативно

скорее негативно

никак не сказывается

скорее положительно

определенно положительно

наиболее положительно

0 5 10 15 20 25 30 35

Рис. 25. Влияние деятельности контролирующих и инспектирующих органов

Большинство респондентов (92%) склонны считать, что уровень производственных затрат в регионе (уровень цен на энергию, топливо, услуги инфраструктуры, транспорта) негативно отражается на развитии бизнеса (рис. 26).

Подавляющее большинство опрошенных (88%) отметили, что уровень развития и доступность объектов инженерной инфраструктуры (качество и надежность инженерной инфраструктуры, наличие свободных мощностей) никак не сказывается на развитии бизнеса (рис. 27).

89









0 5 10 15 20 25 30

Рис. 26. Влияние уровня производственных затрат в регионе(уровень цен на энергию, топливо, услуги инфраструктуры, транспорта)








0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Рис. 27. Влияние уровня развития и доступность объектов инженерной инфраструктуры (качество и надежность инженерной инфраструктуры,

наличие свободных мощностей)

Большинство респондентов (72%) указали, что наличие свободных офисных и производственных помещений никак не сказывается на развитии их бизнеса (рис. 28).

В основном респонденты отметили, что существующий уровень арендных ставок на производственные и офисные помещения негативно влияет на развитие их бизнеса (68%) (рис. 29).

42% респондентов указали, что наличие и уровень квалификации рабочей силы, специалистов никак не влияет на развитии их бизнеса, большинство представителей «начинающих» компаний (70%) придерживаются того же мнения (рис. 30а), что вполне закономерно, так как численность работников их фирм составляет 1 чел. Треть опрошенных считают, что данное влияние скорее негативно сказывается на развитии их бизнеса (рис. 30).

90









0 5 10 15 20 25 30 35 40

Рис. 28. Влияние наличия свободных офисных и производственных помещений








0 5 10 15 20 25

Рис. 29. Влияние уровня арендных ставок на производственные и офисные помещения








0 5 10 15 20 25

Рис. 30. Влияние наличия и уровня квалификации рабочей силы, специалистов

91









0 5 10 15 20 25


Рис. 30а. Сравнительный анализ оценки влияния наличия и уровня квалификации рабочей силы, специалистов «начинающих» компаний с общей выборкой

60% респондентов указали, что уровень развития бизнес-услуг для малого бизнеса (налоговое, юридическое и управленческое консультирование, информационное обслуживание) никак не влияет на развитии их бизнеса, 18% считают, что это влияние скорее положительное (рис. 31).








0 5 10 15 20 25 30 35

Рис. 31. Влияние уровня развития бизнес-услуг для малого бизнеса (налоговое, юридическое и управленческое консультирование, информационное обслуживание)

Более половины опрошенных (54%) отметили, что политика поддержки малого бизнеса со стороны областных и местных властей никак не влияет на развитие их бизнеса, 28% считают, что это влияние скорее положительное (рис. 32).

Большинство опрошенных (68%) считают, что уровень соблюдения законности и правопорядка, криминогенная ситуация никак не сказываются на развитии бизнеса, 20% отметили, что этот фактор оказывает скорее негативное влияние (рис. 33).

Подавляющее большинство респондентов (80%) указали, что коррупция и взяточничество чиновников никак не сказывается на развитии их бизнеса, лишь 20% отметили негативное влияние (рис. 34).

92









0 5 10 15 20 25 30

Рис. 32. Влияние политики поддержки малого бизнесасо стороны региональных и местных властей








0 5 10 15 20 25 30 35 40

Рис. 33. Влияние уровня соблюдения законности и правопорядка,криминогенной ситуации








0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Рис. 34. Влияние коррупции и взяточничества чиновников

В основном (66%), представители компаний указали, что уровень конкуренции негативно влияет на развитие их бизнеса, положительное влияние отметили лишь 14% респондентов (рис. 35).

93









0 5 10 15 20 25

Рис. 35. Влияние уровня конкуренции

Основная часть опрошенных (92%) отметили, что платежеспособный спрос населения в текущей ситуации негативно сказывается на развитии их бизнеса (рис. 36).








0 5 10 15 20 25

Рис. 36. Влияние платежеспособного спроса населения

2.11.4.3 Формы и эффективность поддержки малого бизнеса

Следует обратить внимание на то, что никто из представителей фирм СГП не пользуется неналоговыми льготами, все респонденты без исключения отметили, что неналоговых льгот для малого и среднего бизнеса нет.

В ответе на вопрос о том, какими льготами или поддержкой со стороны местных властей пользовалось или пользуется предприятие респондента данную позицию подтвердили 44 фирмы (82%), остальные отметили, что пользовались налоговыми консультациями, льготными целевыми кредитами, информационной поддержкой и информационными услугами, принимали участие в конкурсах на предоставление госзаказов, а также указали, что местные власти оказывали содействие в обучении, подготовке и переподготовке кадров (рис. 37). Оставшиеся из предложенных вариантов (льготы по налогообложению, микрокредитование, льготное страхование для субъектов малого бизнеса, гарантии по коммерческим кредитам, льготы по аренде помещений, льготы по аренде земли, совместное продвижение товаров услуг под единой региональной торговой маркой, содействие в маркетинге продукции, юридические консультации, консультации в области менеджмента и маркетинга предприятия, содействие в установлении деловых контактов в других регионах РФ, содействие в установлении деловых контактов за рубежом) остались неотмеченными, что может говорить о том, что

94


респонденты либо не проинформированы о возможных альтернативах поддержки властей, либо возникают сложности с ее получением.

льготные целевые кредиты

участие в конкурсах на предоставление госзаказов

содействие в обучении, подготовке и переподготовке кадров

информационные поддержка и информационные услуги

налоговые консультации

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

Рис. 37. Варианты поддержки со стороны местных властей, которыми пользовались предприятия респондентов

Также было выявлено, что никто из представителей фирм СГП, за исключением двух компаний, не обращались со своими бизнес-проектами для получения финансовой или иной поддержки в краевую, районную или администрацию городского поселения, Фонд поддержки предпринимательства, другие российские и зарубежные фонды, инвестиционные компании и другие организации.

Большинство респондентов (40%) считают, что власти Славянки заинтересованы в развитии сектора малого бизнеса менее чем нужно (рис. 38).

22%

40%

16%

22%

да, заинтересованызаинтересованы менее, чем нужновообще не заинтересованызатрудняюсь ответить

Рис. 38. Заинтересованность властей в развитии малого бизнеса

Большинство респондентов (28%) оценили эффективность поддержки малого бизнеса со стороны властей городского поселения как «среднюю», остальные представители компаний считают, что эффективность низкая (20%) и даже практически нулевая (26%) (рис. 39).

95


затрудняюсь ответить

эффективность нулевая

эффективность низкая

эффективность средняя

эффективность высокая

эффективность очень высокая

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Рис. 39. Эффективность поддержки малого бизнеса со стороны властей

2.11.4.4 Оценка деятельности администрации поселения

Респонденты в своем большинстве (56%) согласны, что администрация поселения реагирует на проблемы граждан (рис. 40).


решительно не согласен

не согласен

согласен

полностью согласен

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 40. Степень согласия респондентов с тем, что администрация СГП реагирует на проблемы граждан

Большинство респондентов (70%) согласны с тем, что администрация поселения

заботится о развитии поселения, причем, большинство представителей «начинающих» фирм (76%) придерживаются этого же мнения. Не согласны с данным утверждением лишь 8% опрошенных (рис. 41).

46% опрошенных считают, что администрация поселения проводит работу по информированию граждан по актуальным вопросам деятельности и развития, не согласны с данным утверждением 8% респондентов (рис. 42).

96





согласен


0 5 10 15 20 25 30 35 40

Рис. 41. Администрация поселения заботится о развитии поселения




согласен


0 5 10 15 20 25 30 35 40


Рис. 41а. Сравнительный анализ мнения респондентов




согласен


0 5 10 15 20 25

Рис. 42. Администрация поселения проводит работу по информированию граждан по актуальным вопросам деятельности и развития

97


Половина опрошенных отмечают, что последние перемены сделали поселение более пригодным для проживания, не согласны с этим около трети респондентов (28%) (рис. 43).




согласен


0 5 10 15 20 25 30

Рис. 43. Последние перемены сделали поселение более пригодным для проживания

Более половины опрошенных (54%) считают, что администрация поселения надлежащим образом исполняет свои основные обязанности, не согласны – 14% респондентов (рис. 44).




согласен


0 5 10 15 20 25 30

Рис. 44. Администрация поселения надлежащим образомисполняет свои основные обязанности

В основном респонденты (38%) отметили, что администрация поселения заботится о соблюдении экологических стандартов на территории поселения (рис. 45).

26% опрошенных считают, что администрация поселения заботится о здоровье своих граждан (рис. 46).

Половина опрошенных считают, что администрация поселения заботится о безопасности своих граждан, не согласны с этим 24% респондентов (рис. 47).

98





согласен


0 5 10 15 20 25 30

Рис. 45. Администрация поселения заботится о соблюдении экологических стандартов на территории поселения




согласен


0 5 10 15 20 25 30

Рис. 46. Администрация поселения заботится о здоровье своих граждан

99





согласен


0 5 10 15 20 25 30

Рис. 47. Администрация поселения заботится о безопасности своих гражданЛишь 20% респондентов считают, что администрация заботится об образовании

граждан (рис. 48).




согласен


0 5 10 15 20 25 30 35 40

Рис. 48. Администрация поселения заботится об образовании своих граждан

2.11.4.5 Оценка факторов внешней среды

Места отдыха горожан. Большинство респондентов (48%) отметили, что удовлетворены внешним видом мест отдыха поселения. 26% оценили этот фактор как хороший, 24% - как плохой (рис. 49).

В основном, респонденты оценили безопасность мест одыха поселения как удовлетворительную, 24% указали, что безопасность находится на хорошем уровне (рис. 50).

В основном респонденты (48%) оценили предлагаемые в местах отдыха развлекательные программы на «хорошо» и «отлично», 30% опрошенных затруднились ответить (рис. 51).

100



плохо

удовлетворительно

хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 49. Оценка внешнего вида мест отдыха поселения


плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25

Рис. 50. Оценка безопасности мест отдыха поселения


плохо


хорошо

отлично

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Рис. 51. Оценка предлагаемых в местах отдыха поселенияразвлекательных программ

101


Улично-дорожная сеть. Большинство респондентов (48%) отметили, что состояние улиц и дорог в городском поселении удовлетворительное, 42% указали, что состояние улиц и дорог плохое (рис. 52).

Было выявлено, что большинство респондентов (40%) оценили состояние улиц и дорог в непосредственной близости от места деятельности их бизнеса как удовлетворительное, однако 30% отметили, что состояние близлежащих дорог и улиц хорошее (рис. 53).

В основном респонденты (48%) оценили состояние тротуаров и пешеходных дорожек в городском поселении как удовлетворительное, 38% - как плохое (рис. 54).


плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 52. Оценка состояния улиц и дорог в городском поселении.


плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25

Рис. 53. Оценка состояния улиц и дорог поселенияв непосредственной близости от места деятельности бизнеса респондентов

102



плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 54. Оценка состояния тротуаров и пешеходных дорожекв городском поселении

Относительно оценки состояния тротуаров и пешеходных в непосредственной близости от места деятельности бизнеса респондентов мнения несколько разделились: 38% опрошенных отметили, что состояние удовлетворительное, 36% указали, что состояние хорошее, 22% оценили состояние данного фактора как плохое (рис. 55).


плохо


хорошо

отлично

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Рис. 55. Оценка состояния тротуаров и пешеходных в непосредственной близости от места деятельности бизнеса респондентов

Благоустройство и утилизация бытовых отходов. Больше половины респондентов (52%) отметили, что качество уборки улиц и дорог в городском поселении находится на хорошем уровне, причем, такого мнения придерживается большинство (70%) представителей «начинающих» компаний (рис. 56а). 32% опрошенных указали, что качество уборки удовлетворительное (рис. 56).

103



плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 56. Оценка качества уборки улиц и дорог в городском поселении


плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30


Рис. 56а. Сравнительный анализ оценки качества уборки улиц и дорог в городском поселении представителей начинающих фирм с общей выборкой

Большинство респондентов (62%) оценили качество уборки улиц и дорог в непосредственной близости от места деятельности их бизнеса как хорошее, 22% - как удовлетворительное (рис. 57).

104



плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30 35

Рис. 57. Оценка качества уборки улиц и дорог в непосредственной близости от места деятельности бизнеса респондентов

Большинство респондентов (66%) оценили услуги по уборке жилого мусора/бытовых отходов в городском поселении как хорошие, 24% оценили данный фактор на «отлично» (рис. 58).

Более половины опрошенных (54%) оценили внешний облик территории поселения как хороший, 28% отметили, что оценивают данный фактор как удовлетворительный (рис. 59).

Большинство респондентов (54%) затруднились ответить на вопрос об оценке действий администрации городского поселения по наведению порядка касательно устранения сорняков, брошенных автомобилей, граффити, а также ветхих зданий, 22% оценили данный фактор на «хорошо» (рис. 60).


плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30 35

Рис. 58. Оценка услуги по уборке жилого мусора/бытовых отходовв городском поселении

105



плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 59. Оценка внешнего облика территории поселения в целом


плохо


хорошо

отлично

0 5 10 15 20 25 30

Рис. 60. Оценка действий администрации городского поселения по наведению порядка касательно устранения сорняков, брошенных автомобилей, граффити, а также

ветхих зданий

На вопрос о готовности инвестировать в инфраструктуру Славянского городского поселения по направлениям, указанным в предыдущих вопросах раздела лишь 12% ответили положительно, остальные 82% отметили свою неготовность к инвестированию.

На вопрос о том, какие мероприятия по улучшению делового климата в Славянке респонденты считают необходимым включить в стратегию развития городского поселения, представители компаний не проявили должную активность – затруднились ответить 56% опрошенных. Остальные ответы можно сгруппировать следующим образом: в развитии туристической инфраструктуры, в том числе улучшении внешнего облика поселения (озеленения и освещения улиц), заинтересованы 14% опрошенных, 8% респондентов отметили необходимой организацию круглых столов для предпринимателей и администрации поселения, 4% заинтересованы в уменьшении ставок арендной платы, столько же - в обеспечении доступности информации (в т.ч. по оформлению земли) (табл. 7).

106


ТАБЛИЦА 7Варианты мероприятий по улучшению делового климата в Славянке

(по мнению представителей малого и среднего бизнеса)Гласность, доступность информации (в т.ч. по оформлению

земли)2

Пересмотр ставок арендной платы в подвальных помещениях в сторону уменьшения

2

Проведение круглых столов среди предпринимателей и с администрацией

4

Развитие туристической инфраструктуры (в т.ч. Улучшение внешнего облика поселения: озеленение и освещение улиц)

7

Затруднились ответить 28

Также были предложены следующие варианты: проведение стоков среди СМБ, развитие СРЗ, создание государственной б/о на б. Баклан (Маньчжурка), строительство детского сада, разработка и принятие мер для привлечения молодежи к развитию поселка, устранения коррупции, повышения активности предпринимателей.

2.11.5 Обзор анкет стейкхолдеров

В марте 2009 года было проведено 14 развернутых интервью со стейкхолдерами Славянского городского поселения. Выбор стейкхолдеров определялся экспертным путем способом перекрестных опросов и включал мнения представителей власти, бизнеса, населения и общественных организаций.

Здесь приводятся краткие итоги опросов следующих стейкхолдеров:1) Герасимов Н.И. – ген. директор ОАО «Хасанкоммунэнерго»2) Галеева В. – ген. директор ООО «Валентина»3) Вольвач В.Н. – нач. отдела сельского хозяйства администрации Хасанского

района4) Гаврилюк О. И. – директор доп. офиса «Дальневосточный банк»5) Лукин А.В. – фин. Директор ООО «Форпост ДВ СЛТ»6) Спукин В.П. – ген. директор ООО «Автосервис»7) Якимчук А.П. – ген. директор ОАО «Славянский СРЗ»8) Тарасенко Ю.А. – ген. директор ЗАО АПК «Славянский 2000»9) Синявская Н.Г. – зам. гл. врача Хасанской ЦРБ10) Жидков С.В. – исп. директор ЗАО «Востокбункер»11) Комашинский А. – директор частной школы12) Соколова О. Д. – зам. главы Хасанского муниципального района по

экономике13) Филиппов В.П. – исп. директор управляющей компании «Хасан-сервис ДВ»14) Герцен Е.Д. – зам. ген. директора по международным связям и туризму ООО

«Беркут».Согласно вопросу анкеты об изменениях в отдельных сферах СГП за последние 5 лет

безусловно положительные изменения (в порядке убывания важности) отмечены во Внешнем облике поселения Уровне благоустройства Эффективности муниципального управления Сотрудничестве администрации СГП с общественными организациями Дорожном хозяйстве и развитии услуг связи ЖКХ

107


Работе администрации с молодежью Социальной защите населения Информационном и политическом климате в поселении

Явно отрицательную тенденцию демонстрируют: Развитие сельского хозяйства Жилищном строительстве Степени социальной напряженности

Смешанная тенденция (часть респондентов выделили изменения к лучшему, другая часть – к худшему) характерна для

Доступности и качества учреждений культуры Доступности занятий физкультурой и спортом Проблем безопасности Уровня жизни и настроения населения в целом

Наиболее существенными препятствиями для развития поселения стейкхолдеры называют дефицит финансовых средств, недостаточно высокий уровень активности населения и слабость гражданского общества, а также отток молодежи, безработицу и упадок сельского хозяйства.

Приоритетными сферами вложения бюджетных средств по мнению стейкхолдеров являются создание новых производств с целью увеличения занятости, строительство и благоустройство жилья, ЖКХ, образование. Средними по приоритету являются здравоохранение, сельское хозяйство, поддержка малого бизнеса, дороги, безопасность и развитие туризма.

Основными ресурсами СГП по мнению стейкхолдеров являются географическое приморское и приграничное положение и местные жители.

В качестве возможностей для роста указаны: проект газификации, перепрофилирование судоремонтного завода, порт и береговая линия.

Конкурентами СГП с точки зрения стейкхолдеров являются: поселки Андреева, Безверхово – за туристический сектор, города Владивосток, Хабаровск и Уссурийск – за рабочую силу и место

проживания, центральная Россия – за место проживания.В качестве конкурентов в целом также указаны КНР и Республика Корея.Характеристики идеального поселения с точки зрения стейкхолдеров в целом не

отличаются от мнения других опрашиваемых групп. На первом месте экология и внимательное отношение власти к жителям. Далее по приоритетам: хорошая работа, возможность досуга и ощущение внутренней свободы.

Перспективы развития поселения стейкхолдеры связывают с туризмом, портовым хозяйством и рыбной промышленностью. Второй эшелон приоритетов – ЖКХ и инфраструктура, строительство, торговля и общественное питание.

Среди целей развития наиболее важными по мнению стейкхолдеров являются социальная стабильность, рост качества жизни, рост экономической активности, экология, укрепление здоровья населения и рост привлекательности СГП для туристов.

По сферам деятельности стейкхолдеры указывают следующие приоритетные стратегические направления деятельности:

В области экономического развития: борьба с безработицей, создание новых рабочих мест, привлечение инвесторов на территорию СГП, уменьшение неопределенности и нестабильности в налоговой и тарифной политике федерального уровня власти, правилах муниципальных закупок, развитие порта и СРЗ, развитие малого бизнеса с изменением его структуры, развитие туризма, сельского хозяйства, звероводства, рыболовства и марикультуры, легкой промышленности, строительства,

108


создание собственной индустрии строительных материалов, создание потребительских сельскохозяйственных кооперативов, развитие сувенирного производства, развитие точек общепита, гостиничного бизнеса. Отражается также острая необходимость обновления средств производства.

В социальной сфере: создание системы оздоровления населения, организация культурно-досуговых и спортивных мероприятий, создание физкультурно-оздоровительного, спортивного центра, внедрение системы оздоровления населения, создание молодежного центра, кинотеатр, развитие «образовательного пространства», детского дошкольного и школьного обучения, подготовка по рабочим специальностям. Важным фактором является требование повышения экономической грамотности населения.

В сфере инфраструктуры, благоустройства и экологии: комплексный подход к благоустройству, ЖКХ в целом, а в том числе ремонт магистральных сетей теплотрасс, реконструкция воздушных линий электропередачи, трансформаторных подстанций (автоматизация эксплуатации, учета и контроля), увеличение пропускной способности ж/д ветки, улучшение транспортного сообщения внутри поселка, ремонт жилья и дорог, мероприятия по благоустройству пляжных территорий, территорий рынков, контроль и охрана окружающей среды. В целом ставится задача создания нового облика Славянского городского поселения и пропаганда нового позитивного имиджа СГП.

В управлении и общественной жизни: указывается на необходимость стратегического планирования, территориального размещения и создания ген. плана, выдвигается гипотеза о формировании городского округа с подчинением поселков Ромашка, Рязановка, Бамбурово, Круглая, указывается на необходимость усилить социальную сплоченность населения, увеличить активность населения в обсуждении стратегических решений, усилить разделение ответственности с населением по стратегическим вопросам. Также указывается на избыточность административного аппарата, бюрократизм и большую численность контролирующих органов в целом (не только на уровне местной власти), недостаточную информированность населения о структуре управления, в том числе неполную информацию в Интернет. Выявляется необходимость увеличить прозрачность бюджетных процессов, проведения конкурсов и аукционов. Выделяется необходимость выстраивания рабочих отношений с администрацией Приморского края, между исполнительной и законодательной ветвями власти.

2.11.6 Основные итоги анкетирования

В целом по всем группам респондентов можно заключить следующее:1. Важнейшим приоритетом является здоровье жителей и забота о нем с помощью

сохранения и улучшения экологии и развития физической культуры и спорта с учетом в целом неблагоприятного климата на территории проживания.

2. Вторым по значимости направлением стратегической деятельности является усиление социально-культурной обеспеченности жителей: это проявление заботы местной власти о нуждах жителей, в особенности, культурного досуга, увеличение разнообразия форм и методов поддержки инициатив от местных жителей.

3. В условиях кризиса усиливается необходимость поддержания экономической обеспеченности населения. Данная проблема в целом отошла на второй-третий план в течение 2006 – 2008 гг., но вновь обострилась с ухудшением внешней экономической конъюнктуры. Следствием этого является ухудшение проблем с личной безопасностью, что в свою очередь требует дополнительных мер контроля.

4. Отдельным пунктом необходимо выделить поблемы образования. Это почти полное отсутствие возможности получения качественного высшего образования на

109


территории поселения, что усиливает отток молодежи. Отсутствие заинтересованности и возможности получения рабочих профессий. Отсутствие центров дополнительного образования, в частности, повышения экономической и социальной грамотности населения, что является фактором заниженной гражданской активности и недостаточного развития предпринимательских инициатив на территории поселения.

5. Большинство жителей территории беспокоят внешние проявления устаревания физического капитала, в особенности объектов инфраструктуры. Поэтому с точки зрения жителей большее внимание должно быть направлено на внешний облик поселения, благоустройство дорог, тротуаров и мест отдыха. Однако стейкхолдеры указывают также на высокую степень износа и необходимость замены инженерных сетей и коммуникаций.

6. В предпринимательской сфере (средний и малый бизнес) в основном присутствуют индивидуальные предприятия (численностью 1-2 человека) с невысоким сроком деятельности и сложившиеся предприятия (численностью свыше 5 человек) и возрастом свыше 5 лет. Изменения за последние 2 года характеризуют небольшое улучшение делового климата, существенную, но при этом недостаточную поддержку бизнеса со стороны власти. При этом, по мнению представителей бизнеса, администрация поселения надлежащим образом исполняет свои основные обязанности, реагирует на проблемы граждан, заботится о развитии поселения, здоровье и безопасности своих граждан, проводит работу по информированию граждан по актуальным вопросам деятельности и развития. Последние перемены сделали поселение более пригодным для проживания.

7. Малый бизнес не видит возможностей для развития в силу низкого платежеспособного спроса со стороны населения, а также высоких затрат на производство и, в частности, высокого уровня арендной платы производственных и офисных помещений.

Основные ресурсы развития СГП. Опрошенные эксперты считают основными стратегическими ресурсами СГП: местных жителей, географическое положение региона, земельные и природные ресурсы.

При этом надо иметь в виду неблагоприятный прогноз снижения численности населения, что повышает значимость качества населения и уровня профессионального образования для использования потенциала имеющихся ресурсов.

Какие возможности для роста существуют? Для многократного роста экономики за счет использования внутренних ресурсов СГП (трудовых ресурсов, инвестиций и др.) существуют серьезные ограничения. Для выхода на качественно новый уровень экономического развития необходимо привлекать внешние инвестиции и осваивать новые технологии и перспективные рынки.

Экономический рост возможен по следующим направлениям: развитие туризма, аква и марикультуры, восстановление звероводства с

выходом на зарубежные рынки; развития центра, ориентированного на здоровье людей и рекреацию на

долговременной основе (дома реабилитации, санатории, аквапарк), модернизация сети здравоохранения;

укрепление основных существующих промышленных предприятий, развитие транспортно-логистических услуг, ориентированных на

обслуживание трансграничных потоков грузов и людей; реформирование ЖКХ с целью повышения качества услуг и снижения

действующих тарифов; развитие административно-организационных функций СГП в рамках

административного центра Хасанского муниципального района; развитие малого бизнеса в социальной сфере и сфере услуг.

110


В числе приоритетных стратегических направлений для дальнейшего об- суждения выделяются:

улучшение кадровой обеспеченности; создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев

населения СГП , сохранения и улучшение экологической ситуации; формирование новой системы управления, ориентированной на развитие; повышение эффективности использования земельных ресурсов (территории

СГП); создание благоприятных условий для формирования физически здоровой и

духовно развитой молодежи, обеспечение ее рабочими местами и решение жилищных проблем;

озеленение и благоустройство СГП.

3 ВОЗМОЖНЫЕ СЦЕНАРИИ И ДИНАМИКА ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ СЛАВЯНКИ

На основе материалов, представленных в 1 и 2 разделах данного документа, формулируются возможные сценарии развития Славянки. Сценарии представляют собой описание положения поселка в перспективе с учетом стратегического выбора приоритетов как со стороны муниципальной власти (т.е. активного управления развитием), так и со стороны федеральных и краевых органов власти (т.е. с учетом внешнего влияния).

Результаты внешнего и внутреннего анализа, включая экспертные опросы и анкетирование различных групп населения выявили два основных блока долгосрочного стратегического выбора. Первый блок определяет потребности общества и бизнеса на территории с точки зрения социально-экономического развития. Второй блок связан с принципами управления на территории и фактически касается ее институционального развития. Раскроем кратко основные среднесрочные и долгосрочные сценарии развития в соответствии с выделенными блоками.

3.1 Социально-экономическое развитие

Сценарий 1. После краткосрочного спада, вызванного мировым финансовым кризисом, начинается восстановительный рост экономики. Славянка усиливает функции транспортного узла – логистического центра местного значения, чему способствует сочетание на территории морского, ж/д и автомобильного транспорта, продолжается развитие нефтеналивного и морского порта и восстановительное развитие промышленности (судоремонт, машиностроение, промышленное рыболовство), происходит развитие сезонного туризма. Вырастает качество образования (открываются новые формы образования и специальности, удовлетворяющие потребностям растущей экономики), здравоохранения, торговли, услуг связи, решаются проблемы ЖКХ, строительства жилья и др. Основой реализации такого сценария может стать интеграция в единую логистическую систему морского порта и железнодорожной станции Бамбурово.

Крупный и средний бизнес, которому принадлежат основные отрасли экономики, диверсифицируя производство и постепенно формируя высокотехнологичную составляющую в своей деятельности, осваивает растущие рынки, в итоге Славянка сможет в среднесрочной перспективе удержать действующие срединные позиции в экономике и социальном развитии.

Прогнозируемыми стратегическими последствиями реализации этого сценария являются:

111


сохранение, в основном, действующей отраслевой структуры экономики; развитие Славянки как транспортного узла ограничивается развитием судоремонта и машиностроения и, наоборот, развитие судоремонта ограничивается развитием нефтеналивного и лесоперерабатывающего портового терминалов;

происходит концентрация сельскохозяйственного производства (в том числе рыбной промышленности) в крупных комплексах, снижается роль фермерских хозяйств;

недостаточность энергетического обеспечения развивающегося промышленного производства и социальной сферы в период после 2015 г. приводит к необходимости строительства ТЭЦ или других вариантов доставки всех видов энергии в Славянку;

относительно невысокие темпы жилищного строительства и развития платных услуг населению;

развитие экономики за счет внешнего потребления, высокий уровень занятости населения в традиционных секторах, неравномерность развития отраслей экономики.Возможно возникновение конфликтов интересов различных отраслей,

развивающихся в данном сценарии, что может привести к: потере экономически ценных земельных ресурсов; потере собственности; потере земельных ресурсов, имеющих высокую природную и визуальную ценность; потере морских и наземных видов биоты; потере объектов истории и археологии; потере общественного доступа к прибрежным ресурсам; шуму и превышению нагрузки на окружающую среду; загрязнению атмосферы.

Сценарий 2. Альтернативный сценарий устойчивого развития заключается в развитии Славянки как объекта КУПЗ (объекта развивающегося на основе идеологии комплексного управления прибрежной зоной). КУПЗ - комплексное развитие и управление прибрежными зонами представляет собой экономико-правовой механизм гармонизации в условиях рыночного хозяйства многочисленных противоречивых интересов прибрежных и морских природопользователей (рыбной промышленности, транспорта (автомобильного, морского, железнодорожного, трубопроводного), портового, промышленного и сельскохозяйственного развития прибрежной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др.).

КУПЗ определяется как непрерывный и динамичный процесс разработки и выполнения скоординированной стратегии (программы) развития прибрежной зоны, проводимый на государственном уровне с участием всех заинтересованных сторон и реализуемый посредством создания механизма (организационно-правовых рамок и процедур), который на основе управленческих стратегий и методов устанавливает официальный подход к выделению и распределению природных, социо-культурных и институциональных ресурсов прибрежной зоны в целях обеспечения оптимального сочетания (интеграции) отраслевых планов развития в прибрежной зоне между собой и с задачами сохранения окружающей среды и природных ресурсов.

КУПЗ исходит из взаимосвязности видов прибрежного (морского) природопользования и окружающей среды, на которую они потенциально воздействуют, и предназначено преодолеть фрагментарность, присущую отраслевому подходу к управлению. КУПЗ имеет многоцелевую ориентацию и основывается на системном подходе, это процесс, продолжающийся в течение значительного промежутка времени в определенных пространственных границах. КУПЗ анализирует участие сторон в развитии побережий, конфликтное использование ресурсов, взаимосвязь природных процессов и человеческой деятельности, способствует связям и межотраслевой гармонизации прибрежной и морской деятельности.

112


КУПЗ предусматривает разработку, обновление и усиление средств нормативного регулирования; совершенствование схем районирования, направленное на разделение прибрежной зоны на участки, предназначенные для определенного использования и видов деятельности; разработку управленческих программ, направленных на развитие конкретных ресурсов или конкретных участков побережья, восстановление поврежденных ресурсов, решение проблем береговой линии; создание программ поощрения новых видов экономической деятельности в прибрежной зоне и др.

Прогнозируемыми стратегическими последствиями реализации этого сценария являются:

концентрация крупного и среднего бизнеса, которому принадлежат основные отрасли экономики, происходят дружественные поглощения, роль судоремонта снижается, возрастает роль Славянки как транспортного узла – логистического центра регионального значения, но расположение транспортного узла ограничивается возможностями Славянского залива;

развивается малый бизнес, делается ставка на развитие марикультуры и аквакультуры, возрождается звероводство и оленеводство, появляется производство, основанное на достижениях биотехнологии;

развивается сезонный туризм. Славянка в перспективе превращается в туристический, рекреационный центр круглогодичного цикла, развивается здравоохранение и новые формы образования, появляются новые отрасли экономики;

постепенно формируется новая структура экономики, включая инновационные формы, осваиваются новые рынки, в итоге Славянка сможет в долгосрочной перспективе получить опережающий рост в экономике и социальном развитии, значительно растет качество жизни населения.

3.2 Институциональное развитие

Вариант 1. В среднесрочной перспективе Славянка остается городским поселением, административным центром Хасанского муниципального района. Уменьшение населения прекращается и начинается его медленный рост.

Вариант 2. В долгосрочной перспективе Славянка становится городским округом краевого подчинения, не утрачивает статуса административного центра Хасанского района, население вырастает в 2-3 раза за счет миграционных процессов и превышения рождаемости над смертностью.

Получение Славянкой статуса городского округа возможно на основании ст 11. п. 2 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-ФЗ, где наделение статусами «городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения» производится на основании закона субъекта Российской Федерации. Данный закон определяет городской округ как «городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» (ст.2).

113


Согласно ст. 13 п.2 инициатором подобного преобразования могут выступать «население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом». Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Решение о преобразовании статуса может производится только в случае согласия местного населения: «Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района».

В качестве основных критериев по допустимости получения статуса городского округа устанавливаются «наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» (ст. 11, п.2). Кроме того, «учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения» (там же).

Таким образом, для получения статуса городского округа, необходимо:1. Приведение имеющейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры в

тот вид, который позволяет самостоятельно решать перечень задач, указанных в ст. 15 и 16 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2. Заручиться согласием населения муниципальных образований, входящих в образуемый городской округ, на изменение статуса (и, возможно, границ) существующих муниципальных образований путем проведения местного референдума;

114


3. На основании согласия населения инициировать процесс преобразования статуса муниципального образования в законодательных органах субъеота Российской Федерации.

3.3 Динамика долгосрочного развития

В соответствии с предложенными блоками стратегического выбора, оценивая возможности реализации каждого из сценариев в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах, наиболее рациональным выбором является сочетание указанных альтернатив, соотнесенное с соответствущей им временной шкалой.

А именно, в краткосрочной перспективе по сути имеющихся у поселения ресурсов может быть реализован только первый сценарий социально-экономического развития. Возможность перехода на второй сценарий в среднесрочной либо долгосрочной перспеективах обусловлена выбором варианта институционального развития. Возможность преобразования СГП в городской округ краевого подчинения позволит сконцентрировать ресурсы развития и тем самым ускорить переход ко второму сценарию – комплексному управления прибрежной зоны в составе территории Славянского городского округа.

Таким образом, главная цель развития СГП на ближайшие 12 лет может быть сформулирована как идеология ускоренного роста индустриального (этап 1) и постиндустриального (этап 2) развития с приоритетом роста качества жизни населения.

СГП предстоит полное технологическое перевооружение промышленных предприятий с ликвидацией и перепрофилированием старых и созданием новых конкурентоспособных производств, усиление позиций пищевой (в т.ч. рыбодобывающей и рыбообрабатывающей) промышленности и, возможно, создание строительной индустрии. Новый импульс получит развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли.

Развитие административных и финансовых функций в сочетании с выгодным географическим положением, интеграцией в региональную и мировую экономику, сделают СГП одним из ключевых краевых центров транспортно-логистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей. Кроме того, в этот период должны быть созданы предпосылки для развития отраслей информационных и других современных технологий.

Получит развитие сектор туристических услуг, усилится рекреационный статус прибрежных территорий.

В результате преобразований структура экономики СГП будет иметь более сбалансированный характер.

Технологическое перевооружение промышленных и коммунальных предприятий, внедрение современных природоохранных технологий и развитие инфраструктуры позволят снизить нагрузку на окружающую среду и повысить качество окружающей среды СГП, обеспечив комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

Необходимыми условиями для этого являются: диверсификация экономики, активная политика в решении вопросов

привлечения, удержания и профессиональной подготовки кадров; активная политика по закреплению талантливой молодежи, воспитанию

предпринимательских качеств и созданию условий для самореализации; обеспечение экологической безопасности и поддержание инфраструктуры;

115


развитие социального партнерства, укрепление гражданского общества.Конкретизация идеологии развития СГП до 2020 г. в табл. 1. представлена на основе

ранжирования приоритетов развития по времени (+++ - наибольшая актуальность в данный период времени).

Таблица 1Ранжирование приоритетов развития СГП по отдельным периодам

2009-2011

2012-2015

2015-2020

1 Экология ++ + +2 Здоровье +++ + +3 Снижение смертности ++ + +4 Повышение рождаемости ++ ++ +5 Профессиональное

образование, кадры+++ + +

6 Удержание молодежи в городе, строительство жилья для молодежи

++ + +

7 Малый бизнес + + +8 Транспортно-логистический

комплекс+++ ++ +

9 Промышленность + + +1

0Новая экономика (инновации) ++ ++ +++

11

Приграничное сотрудничество ++ ++ +

12

Управление развитием + + +

13

Реформа ЖКХ + + +

14

Маркетинг СГП ++ ++ +

Продвижение территории СГП в «северном» направлении потребует создания новых селитебных и промышленных зон. На осваиваемой территории необходимо сформировать строительную и энергетическую базу, развитую сеть коммуникаций (транспорт, связь), торговлю, сферу бытовых услуг, производство продуктов питания и , возможно, непродовольственных товаров.

4 МИССИЯ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

4.1 Анализ внешних факторов развития

Анализ внешних факторов со стороны регионального, федерального и международного уровня позволяет построить следующую классификацию факторов, влияющих на развитие СГП:

1. Социальные факторы: Уровень жизни

116


Общественные ценности и мораль Население Миграция населения Подготовка специалистов для развивающихся отраслей экономики

2. Технологические факторы: Ресурсосберегающие технологии Общий уровень технического развития Глобальные информационные технологии Эколого-ориентированные технологии Финансирование НИОКР

3. Экономические факторы Налоговая политика Кредитная политика Динамика экономического роста Дефицит государственного бюджета Покупательная способность населения Уровень инфляции в стране Мировые цены на энергоносители Доля импорта во внешнеторговом обороте Инвестиционная политика государства Состояние мировых рынков Состояние национальных рынков Межрегиональные связи и пространственная организация Развитие рыночных отношений на национальном рынке Источники сырья и материалов Изменение в издержках (себестоимости) продукции Взаимоотношения бюджетов разных уровней Развитие инфраструктуры финансового рынка

4. Политические факторы Партии и движения Эффективность работы законодательной власти Внутриполитическая обстановка Президент и его представители в регионах Влияние администрации края и губернатора Международная обстановка Поляризация политических предпочтений населения Политические конфликты

4.2 Тенденции развития СГП под влиянием внешних факторов

Анализ внешних факторов показывает следующие тенденции, в рамках которых будет происходить развитие СГП на ближайшую перспективу:

1. Городское поселение будет находиться под влиянием процессов уменьшения населения вследствие общероссийских тенденций и миграции населения с территорий Дальнего Востока в западную часть РФ. Уровень жизни будет медленно расти в условиях действия федеральной политики. Социальная стратификация и распределение доходов будет сохраняться. Тенденции к появлению крупного среднего класса в Приморском крае не произойдет. Соотношение городского и сельского населения для территории существенно не изменится. Вероятность развития межнациональных конфликтов и резкое изменение уровня общественной морали и гуманитарных ценностей оценивается

117


как низкая.2. Влияние экономических факторов федерального и регионального уровней

характеризуется макроэкономической стабилизацией. С точки зрения мировой экономики, с одной стороны, Славянское городское поселение не обладает ярко выраженными точками роста, с другой стороны, юг Приморского края в целом становится точкой реализации крупных инновационных и инфраструктурных проектов, направленных на усиление позиций России в АТР. Потенциал поселения может заключаться в использовании преимуществ, которые получает Южная Приморская городская агломерация.

3. Технологические факторы будут иметь сильное положительное влияние прежде всего за счет крупных инновационных и инфраструктурных проектов (федеральный университет, объекты форума АТЭС во Владивостоке, грузовые терминалы, порты, нефте- и газопроводы в Приморском крае).

4. С точки зрения политических факторов можно охарактеризовать развитие как усиление федеральной власти в процессе принятия решений, развитие трехпартийной системы (левые, правые, центристы), однако, будет наблюдаться рост роли муниципальных образований в связи с реформой местного самоуправления. Политические предпочтения граждан не претерпят существенных изменений. Внешнеполитическая обстановка в Северной Корее будет нормализована, что на данный момент представляет «угрозу» для масштабного привлечения туристов из-за рубежа на данную территорию.

4.3 Анализ внутренних факторов развития

Анализ внутренних факторов региона позволяет выделить следующие особенности городского поселения:

1. Благоприятное географическое положение, которое обусловлено самым южным приграничным и прибрежным положением на Дальнем Востоке, способствует международному сотрудничеству России и стран-соседей: Северной и Южной Кореи, Китая, развитию ресурса прибрежной территории. Благоприятное климатическое положение по той же самой причине способствует притоку населения с северных территорий Дальнего Востока и Забайкалья. Относительная благоприятность географического положения с точки зрения международного сотрудничества состоит в наличии «угроз» из-за северного положения Транссибирской магистрали относительно транскитайских путей в Европу. Низкая благоприятность климатического положения в международном аспекте обусловлена северным положением территории в АТР и «угрозами» стран юго-восточной Азии: Китая, Филлипин, Вьетнама, Таиланда, Индонезии.

2. Низкий уровень жизни и занятости, отрицательная миграция, депопуляция. Низкая занятость обуславливается прежде всего структурными причинами, связанными с переходом к рыночной экономике. Изменение отраслевой структуры производства и падение объемов производства товаров и услуг привело к изменению структуры спроса на рабочую силу: снижение спроса на квалифицированную рабочую силу с высокой оплатой труда. Падение производства привело к отрицательным чистым инвестициям и износу капитальных мощностей. Подъем объемов производства требует существенного роста инвестиций, которые в рыночных условиях могут стимулироваться только опережающим ростом спроса на готовую продукцию за пределами городского поселения.

4.4 SWOT-анализ внутренних факторов развития

118


Сильные стороны Возможности1. Выгодное географическое положение (приграничная, прибрежная территория), южная климатическая зона (на региональном уровне), близость к Южной Приморской агломерации

1. Эффективное использование прибрежной зоны, сферы услуг: туризма, отдыха, спорта, культуры (регионального уровня)

2. Сохранение природных ресурсов, водных ресурсов, уникального биоразнообразия, ландшафта

2. Промышленный и торговый потенциал регионального уровня при условии роста трудовых ресурсов за счет положительной миграции, инвестиций, развитии сопутствующей локальной инфраструктуры (порты, терминалы, транспорт, энергетические сети), развитие малого бизнеса в производственной сфере (строительство, машиностроение, аква-марикультура, использование уникальных ресурсов фауны и флоры в медицинских, фармацевтических целях) и секторе услуг

3. Доступные земельные ресурсы 3. Эффективное использование земельных ресурсов4. Использование потенциала и выгод от соседства с Южной Приморской агломерации

Слабые стороны Угрозы1. Сложный рельеф территории для строительства

1. Конкуренция на мировом и федеральном уровнях с близлежащими соседями по климатическим и географическим преимуществам

2. Отсутствие транспортной доступности в пределах агломерации (достаточной для возникновения аглмерационных эффектов)

2. Конкуренция с другими городами Приморского края по инфраструктурным проектам

3. Низкий локальный технологический потенциал и отсутствие четвертого сектора услуг

3. Конкуренция с приграничными территориями на рынках сбыта

4. Низкий уровень капитализации земельных ресурсов, изношенный производственный капитал, слабая инфраструктура ЖКХ

4. Конкуренция с западными и сопредельными территориями РФ за трудовые ресурсы

5. Низкий уровень жизни, миграция, депопуляция

5. Загрязнение окружающей среды при отсутствии комплексного подхода к развитию территории

4.5 Миссия Славянского городского поселения (СГП)

Миссия характеризует основное предназначение СГП, смысл его существования для жителей и для окружающего мира. Для жителей миссия является интегрирующей основой местного сообщества, важным моментом осознания корпоративности и главных целей. Для внешнего мира миссия – это визитная карточка, рекламный проспект, призванный сообщить самое главное о сути существования и развития СГП. Формулировка миссии должна быть наполнена содержанием, но оставаться при этом краткой.

119


Для определения миссии СГП проделан цикл творческой и экспертной работы: обсуждения в малых группах; экспертная обработка и формулирование альтернативных вариантов миссии. Кроме того, формулировка миссии базируется на анализе мнений жителей, полученных в ходе опроса населения СГП весной 2009 г.

Опрос жителей был проведен по месту проживания, молодежи (школьников старших классов и студентов) по месту обучения, кроме того был проведен опрос представителей малого бизнеса и стейкхолдеров, постоянно проживающих и/или ведущих бизнес на территории поселения. Общий объем выборки составляет 1162 чел.

В результате получена следующая формулировка: Миссией СГП является:

1. Поддержка процессов укрепления и развития позиций России на Дальнем Востоке и формирования в рамках проекта «Большой Владивосток» площадки для международного взаимодействия Российской Федерации со странами АТР,

2. Развитие качественной и благоприятной среды для проживания людей, их отдыха, оздоровления; возрождение и сохранение историко-культурного наследия; создание экономически выгодного пространства для привлечения людей и капиталов.

Предполагается, что:1. В среднесрочной перспективе Славянка остается городским поселением,

административным центром Хасанского муниципального района. Уменьшение населения прекращается и начинается его медленный рост.

2. В долгосрочной перспективе Славянка становится городским округом краевого подчинения, не утрачивает статуса административного центра Хасанского района, население вырастает в 2-3 раза за счет миграционных процессов и превышения рождаемости над смертностью.

4.6. Видение желаемого будущего и приоритетныенаправления развития СГП

4.6.1. Общество и социальная сфера

К 2020 г. общество и социальная сфера СГП могут быть охарактеризованы следующим образом:

СГП – один из поддерживающих районных центров российско-азиатско-тихоокеанского сотрудничества на Дальнем Востоке России, входит в состав Южной Приморской агломерации - единого урбанизированного пространства, включающего Владивостокский и Артемовский городские округа, а также территории Надеждинского, Шкотовского и Хасанского районов, численность населения которой составит свыше 1 млн. человек.

Положительный естественный и механический прирост населения, в семьях будет по 2 ребенка (возродится среднедетная семья); достигнуто среднероссийское, а в отдаленной перспективе средрнеевропейское качество жизни.

Развитая спортивная инфраструктура, обеспечивающая благоприятные условия по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом населения, особенно детей и юношей, а также инвалидов. Развитая инфраструктура спортивных сооружений позволит организовывать спортивные соревнования и турниры по различным видам спорта высокого уровня, вплоть до международных.

На улицах и основных магистралях располагается удобная и развитая сеть велосипедных, роллерных и пешеходных дорожек, создающая благоприятные условия для

120


занятия спортивным туризмом, скейтбордом и другими современными видами спорта и формами оздоровления.

Обеспечена равная доступность и своевременность оказания всех видов услуг здравоохранения; сформирована эффективная системы социальной защиты для нуждающихся категорий граждан. В результате вырастет общий уровень здоровья и продолжительность жизни населения.

Обеспечен доступ жителей СГП к качественным образовательным услугам, а также удовлетворение потребности экономики в квалифицированных кадрах.

Рынок труда будет стабилен, большая часть населения будет иметь постоянное место работы, и ориентирована на долгосрочные трудовые отношения. Безработица будет находиться в рамках нормы, связанной с переменой работы и трудоустройством.

Структура занятости будет адекватной индустриальному, а последствии и постиндустриальному обществу: в связи с развитием городской экономии, в том числе третичного (массовые потребительские услуги) и четвертичного (сложные услуги, такие как сложные и разнообразные виды, НИОРК в области рыбоводства, аква- и марикультуры и т.д.) секторов экономики.

Уровень доходов населения – немного превышает среднероссийский; что компенсирует удаленность от центра России и создает положительное миграционное давление (небольшой приток населения из других поселений Хпасанского района и др. районов Приморского края, Дальнего Востока и Восточной Сибири). Сократится разрыв в соотношении доходов наименее и наиболее обеспеченных слоев населения.

Жители имеют возможность для разностороннего отдыха как на территории СГП (имеется развитая сеть культурно-досуговых учреждений, центров, спортивных комплексов, парковых зон, работают: кинотеатр, кружки и клубы по интересам), так и за пределами Славянки. Существенно возрастает международная мобильность населения города, связанная с отдыхом в странах АТР в связи с достаточно высоким уровнем доходов населения.

В СГП созданы условия для воспитания и самореализации молодежи.Стратегические преобразования в социальной сфере1 должны:

o создать для трудоспособного населения такие условия, которые позволят ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и удовлетворения потребностей в комфортном жилье, качественных услугах образования, здравоохранения, культуры и отдыха, комфортной среде проживания, иметь достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

o обеспечить гарантии социальной защищенности и поддержки гражданам, не обладающим возможностями для самостоятельного решения проблем и объективно нуждающихся в поддержке общества, а также стимулировать их интеграцию в общество и самостоятельные усилия по преодолению бедности через развитие реабилитационных и обучающих программ;

o привести к эффективному взаимодействию власти с бизнесом и структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества.

Для достижения желаемого будущего необходимо:Формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда.Создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения СГП.Создание благоприятных условий для формирования физически здоровой, духовно

развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для ее самореализации.

1 Социальная сфера рассматривается как сфера услуг государства, некоммерческих организаций и бизнеса по обеспечению максимально высокого качества жизни в соответствии с возможностями

121


4.6.2 Целевая структура экономики и система управления

СГП имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного экономического развития в будущем.

Можно сформулировать следующие основные характеристики экономики СГП в 2020 г.:

o В структуре промышленного производства существенно повысится доля высокотехнологичной наукоемкой продукции.

o Развитие новой для СГП отрасли, связанной с туризмом. В этой связи необходимо упрочение и развитие тех позиций, которые завоеваны СГП в рамках сезонного «дикого» туризма, а создание новых направлений, ориентирующих экономику СГП на всесезонный туризм.

o За счет реализации проекта создания транспортно-логистического комплекса и более высоких темпов роста отраслей, ориентированных на потребительский рынок, в хозяйственном комплексе СГП дальнейшее развитие получат такие направления деятельности, как туризм, транспорт, торговля, строительство, связь.

o Большое значение получат (в случае возрождения российско-корейской трассы) предприятия и организации, обслуживающие железнодорожные перевозки.

Для достижения целевой структуры экономики необходима реализация следующих стратегических направлений:

создание благоприятного предпринимательского (хозяйственного) климата и значительное увеличение на основе этого объемов привлекаемых инвестиций;

формирование более сбалансированной структуры экономики с активной инновационной составляющей и оказанием первоочередного внимания развитию высокотехнологичных производств (рыболовство, рыбоводство; аква и марикультура и др.)

проведение реформы и введение понятия недвижимости, местных финансов, увеличение доходной базы местного бюджета и повышение эффективности ее использования; повышение эффективности использования муниципальной собственности;

создание условий для формирования сети предприятий и организаций, обеспечивающих выполнение СГП функций транспортного узла международного значения, общественно-делового центра Хасанского района.

В результате реализации этих направлений, к 2020 г. структура экономики СГП будет иметь более сбалансированный характер, хозяйственный комплекс СГП будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, диверсифицированным сбалансированным характером и развиваться стабильными, устойчивыми темпами.

Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественно-политического спокойствия и согласия.

4.6.3 Среда обитания, инфраструктура и ЖКХ

СГП обладает значительным экономическим и пространственным потенциалом для развития. Для того чтобы воспользоваться этими преимуществами в полной мере, необходимо обезопасить себя от возможных экологических угроз и добиваться снижения последствий высокой техногенной нагрузки на окружающую среду, в противном случае

122


экономический подъем промышленных предприятий приведет к ухудшению экологии и окажет негативное влияние на качество жизни населения СГП.

Износ сетей и объектов инфраструктуры также является сдерживающим фактором развития для СГП и фактором риска для окружающей среды. Морально устаревшая и изношенная инфраструктура становится причиной высоких потерь при передаче энергоресурсов потребителям, а значит и высокой себестоимости услуг, что в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни населения.

Исходя из этого Стратегия развития СГП в данной сфере на период до 2020 г. предполагает активные действия администрация поселка и других стейкхолдеров, направленные на решение указанных проблем, препятствующих сбалансированному и динамичному развитию города.

К 2020 г. СГП должен стать экологически безопасной территорией с минимальной техногенной нагрузкой на окружающую среду, обеспечиваемой за счет внедрения современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях СГП, развития инфраструктуры, нацеленной на предотвращение экологических и природных катастроф.

СГП превратится в благоустроенный зеленый город, с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

К 2020 г. СГП в соответствии со вторым этапом развития, основанном на идеологии КУПЗ, должен соответствовать следующим требованиям:

o обеспечение экологической безопасности окружающей среды и предотвращение ее загрязнения;

o предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;

o современное инженерное оборудование территории города, обеспечивающее надежное снабжение всех категорий потребителей основными видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транспортной инфраструктурой;

o наличие удобного для проживания жилья, построенного как по индивидуальным, так и по типовым проектам, отвечающим современным требованиям и рассчитанным на категории граждан с различным уровнем доходов.

Для достижения желаемого будущего города определены следующие приоритетные направления действий:

первое направление - обеспечение экологической безопасности, основанное на проактивных действиях администрации и стейкхолдеров по модернизации и развитию природоохранной инфраструктуры;

второе направление - формирование благоприятной городской среды, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.

5. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СГП

5.1 Благополучное общество и развитая социальная сфера

В описанных выше разделах Стратегии развития СГП до 2020 года дано описание видения желаемого будущего состояния общества и социальной сферы, исходя из этого, главной целью развития общества и социальной сферы является создание

123


возможностей для физического, духовно-нравственного и культурного развития, самореализации и раскрытия творческого потенциала личности.

Достижение главной цели обеспечивается через реализацию следующих взаимосвязанных целей и задач.

Цель 1. Формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда

Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели являются:

создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения в соответствии с потребностями экономики СГП;

повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, закрепление молодых кадров на предприятиях, повышение уровня оплаты труда и социальных гарантий, защиты прав трудящихся;

совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки для обеспечения экономики СГП необходимыми кадрами и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по рабочим и специалистам различной квалификации;

совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования и развития рынка труда.

Цель 2. Создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения СГП

Основные задачи: обеспечение равной доступности и своевременности предоставления

всех видов услуг здравоохранения, включая высокотехнологичные, снижение уровня социальных заболеваний до социально незначимого, обеспечение качества охраны материнства и детства и здоровья пожилых людей;

формирование эффективной системы социальной защиты для нуждающихся категорий граждан с применением высоких технологий и спектра мер по социальной реабилитации для лиц, входящих в эти категории;

повышение безопасности труда на предприятиях, ликвидация причин, приводящих к травматизму и инвалидности;

формирование культуры досуга граждан – продвижение идеи здорового образа жизни, укрепление важных человеческих ценностей («семья», «дети» и др.) на основе вовлечения жителей СГП в активные занятия физической культурой и спортом, культурно-развлекательную сферу.

Цель 3. Создание благоприятных условий для формирования физически здоровой, духовно развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для ее самореализации

Основные задачи: обеспечение доступности и качества дошкольного, общего и

профессионального образования; воспитание гражданственности и патриотизма, профилактика

правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи, безнадзорности несовершеннолетних;

124


обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи; помощь в решении жилищных проблем молодежи; поддержка молодежных инициатив и деятельности молодежных и

детских общественных объединений; развитие творчества и организация досуга молодежи; организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи.

5.2. Динамичная диверсифицированная экономика

Проведенный анализ накопленного потенциала, тенденций, перспектив и проблем функционирования хозяйственного комплекса СГП позволил сформулировать главную цель развития экономики: повышение уровня конкурентоспособности экономики и обеспечение динамичного устойчивого роста объемов производства, как основы стабильного улучшения качества жизни населения.

Достижение главной стратегической цели развития экономики СГП обеспечивается через реализацию следующих целей.

Цель 1. Обеспечение диверсификации и формирование более сбалансированной структуры хозяйственного комплекса

В процессе достижения этой цели необходимо обеспечить более разнообразное и сбалансированное сочетание различных видов экономической деятельности, которые ведутся на территории СГП. В настоящее время подавляющая часть экономического потенциала СГП сосредоточена в сферах портовых транспортных услугах и продукции машиностроения. Достаточно развитыми являются сферы торговли, пищевой промышленности. Предприятия этих сфер деятельности вносят решающий вклад в обеспечение занятости населения, формирование доходной части местного бюджета, создание добавленной стоимости, привлечение инвестиций. Однако в условиях перехода в эпоху постиндустриального общества, нельзя рассчитывать на успешное развитие города в долгосрочной перспективе на базе только этих традиционных производств.

Необходима существенная диверсификация хозяйственного комплекса СГП. Достижению сбалансированного характера экономики будет способствовать развитие принципиально новых направлений деятельности, создание современных предприятий, поддерживающих все виды сезонного и круглогодичного туризма, выпускающих высокотехнологичную продукцию, активизация инновационных процессов. В частности, предприятия рыбодобычи и рыбопереработки, аква и марикультуры, фирмы, поддерживающие приграничную деятельность и КУПЗ.

Основные задачи: создание условий для активизации процессов образования новых

современных производств, выпускающих высокотехнологичную продукцию в области рыбодобычи и рыбопереработки, аква и марикультуры, приграничной деятельности и КУПЗ;

обеспечение опережающих темпов развития транспорта, стройиндустрии, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, секторов оказания финансово-банковских, правовых и иных услуг;

поддержка и развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, связанных с более эффективным использованием выгодного геополитического положения СГП (транспортно-логистическое обслуживание, оказание туристических и рекреационных услуг, активизация международного сотрудничества, конгрессно-выставочная деятельность и пр.).

125


Цель 2. Создание благоприятного хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций

Одной из основных проблем, препятствующих ускорению развития экономики СГП, является нехватка инвестиций. Значительное улучшение хозяйственного климата возможно на основе создания и активного продвижения инвестиционного имиджа СГП, совершенствования порядка осуществления хозяйственной деятельности и практики работы с инвесторами, создания структур по поддержке привлечения капиталов. Немалый вклад в достижение этой цели может внести работа по более активному выходу славянских предприятий на краевой, российский и международные рынки.

Основные задачи: качественное улучшение административного регулирования

инвестиционной деятельности; ознакомление потенциальных инвесторов с возможностями СГП,

улучшение инвестиционного имиджа города, маркетинг города; привлечение в экономику города капиталов за счет более эффективного

использования инструментов рынка, в том числе фондового; получение инвестиционного и кредитного рейтинга; обеспечение притока инвестиций из федерального и регионального

бюджетов для финансирования наиболее важных проектов и программ на территории СГП.

Цель 3. Поддержка развития предпринимательстваСущественным резервом ускорения экономического роста является

предпринимательская инициатива и активность малого бизнеса. Этот сектор экономики является более мобильным в плане использования различных новаций и реакции в отношении изменения спроса и предложения на рынке. Кроме этого он выполняет важную социальную функцию, предоставляя рабочие места, в том числе для работников, высвобождающихся из-за сокращения кадров на крупных и средних предприятиях.

Основные задачи: формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства; обеспечение большей доступности для бизнеса основных ресурсов

развития СГП (территории, объектов муниципальной собственности, квалифицированных трудовых ресурсов, инвестиций, отдельных видов природных ресурсов);

повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и предпринимательских структур.

Цель 4. Увеличение местного бюджета и повышение эффективности его использования

Работа по достижению этой цели касается как вопросов увеличения налогооблагаемой базы и поступлений из бюджетов вышестоящих уровней, так и экономного расходования муниципальных средств. Рост поступлений в бюджет будет главным образом зависеть от успеха в области инвестиционной политики, результатов работы предприятий СГП и особенностей преобразования межбюджетных отношений. Эффективность и результативность расходования бюджетных средств будет зависеть от выполнения программы реформирования муниципальных финансов, повышения качества финансового планирования, перехода на управление по результатам, оптимизации сети муниципальных учреждений, стандартизации муниципальных услуг, совершенствования механизмов распределения муниципального заказа.

Основные задачи: поэтапное внедрение системы программно-целевого бюджетирования;

126


оптимизация сети бюджетных учреждений; формирование реестра и стандартов муниципальных услуг.

Цель 5. Повышение эффективности использования муниципальной собственности

Являясь экономической основой местного самоуправления, муниципальная собственность должна вносить более весомый вклад в развитие экономики СГП.

Основные задачи:завершение процессов разграничения государственной собственности, включая

земельные участки;вовлечение большей части муниципальной собственности в хозяйственный оборот;совершенствование системы управления муниципальной собственностью.

5.3. Безопасная и благоприятная среда для жизни

Специфика СГП определяют высокий уровень возможной в будущем нагрузки на окружающую среду. Промышленные выбросы, сбросы и отходы производства и потребления, выбросы от транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, поверхностные и подземные пресные воды, воду морского побережья, а также почвы. Экологические проблемы территории находят подтверждение не только в объективных данных статистических наблюдений, но и в сознании людей. Так, по данным опроса, проведенного среди населения, молодежи и экспертов, плохая экология может стать одной из главных болевых точек в развитии СГП.

Поэтому главной стратегической целью в рамках данного направления является обеспечение экологической безопасности и благоприятной среды для проживания населения.

Цель 1. Обеспечение экологической безопасности

Действия администрации СГП и других стейкхолдеров должны быть направлены в первую очередь на предупреждение загрязнений окружающей среды путем последовательного и планомерного внедрения современных технологий, способствующих снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Основные задачи: внедрение современных природоохранных технологий на

промышленных и коммунальных предприятиях СГП; реконструкция и строительство новых очистных сооружений

промышленных и бытовых стоков; создание мощностей по сортировке, складированию и утилизации

бытовых отходов; строительство комплекса защитных сооружений от наводнений; рекультивация нарушенных земель; соблюдение санитарных зон.

Цель 2. Формирование благоприятной городской средыГородская среда должна обеспечивать комфортные условия для проживания

различных категорий граждан, что включает в себя: обновление и совершенствование системы управления жилым фондом, современное инженерное оборудование территории города, гарантирующее надежное обеспечение всех категорий потребителей основными видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транспортной инфраструктурой. Дальнейшее градостроительное развитие также должно быть связано с

127


улучшением качества городской среды как таковой, регулированием формирования компонентов природного ландшафта (упорядочением структуры озеленения, подбором ассортимента растительности), садов и парков, благоустройством дворовых территорий и уличной сети.

Основные задачи: продолжение реформирование ЖКХ; озеленение и благоустройство территорий, включая обустройство

городской ливневой канализации; решение проблем городского водоснабжения и водоотведения; развитие транспортной инфраструктуры; содействие развитию жилищного строительства, повышению качества

жилого фонда и разнообразия жилой застройки, отвечающей современным требованиям и рассчитанной на категории граждан с различным уровнем доходов.

Ключевым, флагманским проектом в рамках реализации данной цели является проект реформирования ЖКХ направленный на развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышение их качества и снижение стоимости, что, в конечном счете, приведет к улучшению технического состояния жилого фонда, росту числа объединений собственников жилья, и позволит достичь задач, поставленных Правительством РФ в ходе реформы отрасли, обеспечив при этом соблюдение интересов граждан.

128


6 МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

6.1 Система управления реализацией Стратегией

Для достижения поставленных в Стратегии целей необходимо, чтобы вся система муниципального управления была выстроена соответствующим образом. Необходимо обеспечить интеграцию оперативного и стратегического управления Славянкой в единую систему, элементами которой выступают:

Процесс стратегического планирования – определяет цели деятельности и способы их достижения.

Процесс формирования и реализации целевых программ – распределение задач, ресурсов и выполнение намеченных мероприятий в разрезе подразделений администрации.

Процесс оценки и измерения результатов (мониторинг) – систематический сбор и предоставление информации о затраченных ресурсах, произведенном объеме работ и достигнутых результатах.

Такая система управления охватывает процесс постановки целей и задач, включая способы их достижения и реализации; проектирование программных действий и мероприятий, необходимых для реализации поставленных задач; распределение ресурсов между мероприятиями и программами; мониторинг достижения поставленных целей; и, наконец, корректировку планов, программ и отдельных мероприятий, с тем, чтобы повысить их результативность.

Такой подход позволяет: обеспечить поддержку стратегического и текущего планирования работы

органов власти; определить наиболее эффективные подходы к решению проблем или задач; лучше обосновывать бюджетные заявки; совершенствовать процесс распределения ресурсов и эффективность работы

органов власти; сформировать оптимальную организационную структуру.

В качестве основного инструменто реализации стратегии предполагается использование программно-целевого метода. В настоящее время разрабатывается ряд целевых программ, направленных на реализацию задач развития пгт. Славянка:

«Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Славянском городском поселении»;

«Развитие туризма, рекреации и гостеприимства в Славянском городском поселении»;

«Развитие сельского хозяйства в Славянском городском поселении»; «Пространственное развитие Славянского городского поселения»; «Административное развитие: от Славянского городского поселения к

Славянскому городскому округу».Кроме того, одним из действенных механизмов по всестороннему развитию

Славянки является установление прочных контактов с другими городами РФ и иных стран на основе побратимских и иных соглашений. Подобные соглашения способны не только помочь в достижении конкретных поставленных целей путем обмена опытом, но также повысить международный престиж муниципального образования.

129


6.2 Концепции стратегических целевых программ

6.2.1 СЦП «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства»

Проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) затрагивают интересы населения, бизнеса и местных органов власти. Определение приоритетов и формирование механизмов реформирования ЖКХ возможно только на основе соблюдения интересов и проблем этих трех целевых групп. Данный тезис положен в основу проекта реформирования ЖКХ СГП.

Первая целевая группа – население. Интересы граждан состоят в том, чтобы, с одной стороны, получать качественные жилищные и коммунальные услуги, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных благ.

Вторая целевая группа – представители местных органов власти. Для власти одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на местный бюджет. Двумя главными составляющими этих расходов являются затраты бюджета на погашение убытков предприятий-поставщиков коммунальных услуг и затраты на текущий ремонт инженерных сетей, которые год от года увеличиваются вследствие высокого морального и физического износа.

Третья целевая группа – предприниматели. Интерес представителей этой группы, в первую очередь, состоит в минимизации издержек и рисков при ведении своего бизнеса. Сфера ЖКХ могла бы быть привлекательной для частного капитала. Однако сохраняющаяся до сих пор схема финансовых потоков и неэффективное тарифное регулирование в отрасли ведут к убыточности предприятий.

В целом за последние 15-20 лет жилищная сфера России претерпела существенные изменения, которые охватили как материальную базу и инфраструктуру жилья, так и социально-экономические механизмы его эксплуатации. Медленный ход реформы ЖКХ, неразвитость конкуренции на рынке ЖКУ до недавнего времени объяснялись отсутствием четких правовых рамок в этой сфере. Новый Жилищный кодекс РФ, который введен в действие с 1 марта 2005 г., проясняет многие правовые позиции и существенно усиливает роль частного бизнеса в жилищной сфере, стимулирует создание объединений собственников жилья. Однако, к сожалению, прогноз активизации участия населения в управлении жилищным фондом пока не оправдывается. Анализ ситуации позволяет выделить следующие основные причины отторжения населением реформ в сфере ЖКХ:

во-первых, процесс принятия решений собственниками жилья, объективно достаточно сложный, еще более усложняется наследием административно-командной системы, сложившейся в отрасли, низкой информированностью жильцов о возможностях, которые предоставляются им ходе реформирования и инструментах, с помощью которых они могли бы воспользоваться своими правами;

во-вторых, собственники жилья не обладают профессиональными навыками и знаниями, поэтому не могут четко выразить собственные пожелания в отношении управления домом и зачастую сталкиваются с трудностями при реализации своих же поспешно принятых, необдуманных решений;

наконец, в-третьих, ключевая проблема заключается в том, что до последнего времени у населения отсутствовала реальная возможность влиять на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Жители могли лишь сигнализировать о несоответствии их качества существующим стандартам, обращаясь в местные органы власти и контролирующие организации, однако на деле это не означало возможности активно влиять на качество услуг, самостоятельно выбирать подрядную организацию.

130


Исходя из этих предпосылок, концепция реформирования ЖКХ предлагает решение проблем в трех направлениях:

для развития конкуренции на рынке коммунальных услуг необходимо привлечение новых игроков, частных управляющих и обслуживающих компаний;

граждане должны получить полную информацию о различных вариантах, процедурах и преимуществах создания объединений собственников жилья, их правах и возможностях;

необходимо внедрение новых технологий и привлечение инвестиций в модернизацию инженерных сетей и объектов инфраструктуры.

Безусловно, во многом состояние реформы ЖКХ будет зависеть от тарифной политики и законодательства, принимаемых на федеральном уровне - эти факторы находятся вне контроля местных органов власти и являются для них экзогенными параметрами. Поэтому проект «Реформирование ЖКХ» направлен на решение следующих ключевых задач:

Вовлечение населения в решение проблем ЖКХ путем повышение информированности граждан и демонстрации моделей управления многоквартирными жилыми домами.

Создание условий для развития конкурентной среды на рынке управления и обслуживания жилого фонда.

Движение в этих направлениях позволит достичь целей реформы ЖКХ поставленных Правительством РФ и обеспечить при этом соблюдение интересов граждан. В частности, успешная реализация проекта позволит достичь следующих результатов:

рост удельного веса жилого фонда, находящегося в управлении и на обслуживании частными компаниями;

увеличение числа частных компаний работающих в сфере ЖКХ и, как следствие, рост конкуренции на рынке, повышение качества и снижение стоимости ЖКУ;

улучшение технического состояния жилого фонда; рост числа объединений собственников жилья.

Основными целями Муниципальной целевой программы (МЦП) «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства» являются:

Модернизация объектов жилищно-коммунальной комплекса. Создание эффективного механизма устойчивого и надежного

функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Устранение потерь энергоресурсов;Выход на позиции лидера в сфере ЖКХ со значительным отрывом от конкурентов.

Привлечение инвестиций федерального, местного уровней, частного капитала и собственников жилых и нежилых помещений в область модернизации ЖКХ.

Основными задачами МЦП являются: Внедрение ресурсосберегающих технологий и обеспечение процесса

модернизация жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов за счет выделения федеральных средств «Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», бюджета Славянского городского поселения, производственной программы предприятия, инвестиций частного капитала и собственников жилых и нежилых помещений;

Планирование и выполнение комплекса мероприятий по переходу на четвертый стандарт эксплуатации и содержания объектов и качества жилищно-коммунального обслуживания;

131


Внедрение Автоматизированной системы учета потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства с применением новейших коммуникационных технологий управления (АСКУР);

Установка приборов учета и регулирования расхода ресурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сфере, где приборный учет ресурсов позволит производить оплату услуг по фактическому их потреблению;

Создание предпосылок к расширению доли рынка обслуживаемого жилищного фонда УК ООО Группа «Транзит –ДВ» как в Хасанском районе Приморского края, так и в других городах Дальневосточного региона;

Внедрение системы менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9000-2000;

Генерация и воплощение инновационных идей. Управление инновациями.Предполагаемые езультаты:1. Получение максимальной экономии энергоресурсов при привлечении

федеральных средств «Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Славянского городского поселения, производственной программы Управляющей компании, инвестиций частного капитала и собственников жилых и нежилых помещений.

2. Качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг должно быть выше региональных показателей.

3. Комфортное проживание населения в Славянском городском поселении. Переход на четвертый стандарт эксплуатации жилищного фонда1.

4. Конечным результатом выполнения Проекта будет переход экономики Славянского муниципального образования на энергосберегающий путь развития. Проект должен содействовать превращению энергосбережения в решающий фактор улучшения социальных условий, способствовать решению социальных, экономических задач и удовлетворению спроса на жилищные и энергетические ресурсы по мере подъема экономики.

6.2.2 СЦП «Развитие рыболовства, рыбоводства, аква и марикультуры в Славянском городском поселении»

Состояние мирового рыбного хозяйства показывает, что в развитых странах происходит замещение потребления выловленной рыбы и морепродуктов продукцией аквакультуры. В мировом рыбном хозяйстве, в ведущих рыболовных странах она признана одним из основных факторов, улучшающих состояние экономики, обеспечения продовольственной независимости страны, насыщения внутреннего рынка, повышение занятости населения, увеличения экспортных поступлений. Почти половина потребляемого человечеством объема рыбопродуктов приходится на выращенных в специальных хозяйствах водных биоресурсов, а не на выловленных в естественных условиях. Только за счет развития аквакультуры можно будет удовлетворить все возрастающие потребности в рыбопродуктах.

В 1980 г. за счет развития аквакультуры удовлетворялось только 9% всей потребляемой в мире рыбы, сейчас - 43%. Это немало - 45,5 млн. т рыбы стоимостью в $63 млрд. в год. (В настоящее время в мире добыча рыбы в естественных условиях, в том 1 Четвертый стандарт эксплуатации жилищного фонда определяет выполнение всех работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда, отвечающие нормативным требованиям в соответствии с действующими нормативными документами, по которым выполняется 100-процентный объем, и дополнительные работы, необходимые для повышенного комфорта проживания. Данный стандарт эксплуатации может быть ориентирован на дома, находящиеся в частной собственности..

132


числе с учетом пресноводной рыбы, составляет -95 млн. т., из них 60 млн. т. идет на потребление человеком). Между тем спрос на рыбу в мире продолжает расти. Это особенно относится к развитым странам. ФАО отслеживает данные о 600 видах рыб. Последний анализ показал, что 52% видов «эксплуатируются» полностью, 25% - либо чрезмерно (17%), либо значительно истощены (7%), либо восстанавливаются после истощения (1%). 20% используются умеренно и только 3% - недостаточно.

Лов водных биоресурсов в морях и океанах остается на высоком уровне, но наметилась тенденция на увеличение доли специально выращенной рыбы. Согласно оценке ФАО, к 2030 г. для сохранения нынешнего душевого потребления понадобится дополнительно 40 млн. т. рыбы. Удовлетворить спрос можно будет только за счет развития аквакультуры.

С середины 80-х гг. отмечается резкое увеличение темпов развития аквакультуры. Ежегодные темпы роста в среднем составляют 8%. За исключением Африки к югу от Сахары аквакультура развивается во всех странах и регионах.

В России природные условия позволяют развивать аквакультуру. Страна располагает огромным водным фондом - свыше 25 млн. гектаров озер и водохранилищ, около 0,4 млн. гектаров прибрежных морских акваторий, более 1 млн. гектаров сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. гектаров прудов рыбохозяйственного назначения, при этом современное состояние аквакультуры в Российской Федерации не соответствует потенциальным природным возможностям.

Около 50% дохода в бюджет Хасанского района до начала 90-х годов давала рыбная отрасль района. Инфраструктура прибрежных сел была тесно связана с рыбодобывающими предприятиями. В этот период хозяйственная деятельность рыбодобывающих предприятий была нацелена на освоение запасов открытых морей. Рыбопромысловая деятельность осуществлялась в основном в экспедиционной форме, с обработкой на плаву.

Основные проблемы

В связи с ухудшением материально-технической базы, тяжелого финансового положения рыбодобывающих предприятий, уменьшения объема квот, нехваткой оборотных средств положение рыбной отрасли района достаточно непростое. Негативные процессы в рыбной отрасли привели к ухудшению социально-экономических показателей.

Можно выделить ряд проблем, оказывающих дестабилизирующее влияние на развитие рыбной отрасли Приморского края и Славянского городского поселения.

сокращение сырьевой базы рыболовства в исключительной экономической зоне России на ДВ, сокращение запасов минтая ежегодно на 200-400 тыс. тонн;

нерациональный неконтролируемый промысел; несовершенство действующего механизма распределения квот вылова ВБР; отсутствие эффективной правовой системы государственного управления в

сфере рыболовства и охраны ВБР; моральный и физический износ основных и производственных фондов

рыбной промышленности края. Средний возраст добывающего флота составляет 20 лет, в результате чего более 62 % судов добывающего флота эксплуатируются сверхнормативных сроков службы. Доля консервных плавбаз, превышающих нормативный срок службы составляет 62, 5 %, универсальных плавбаз – 66,7 %, производственных рефрижераторов -100 %. Предприятия береговой производственной инфраструктуры – изношенность фондов составляет свыше 50 %;

рост промышленного браконьерства.

133


Перспективы устойчивого развития рыбной отрасли базируются на следующих основных факторах:

широкий видовой состав гидробионтов с большим ресурсным потенциалом сырьевой базы, сообщество рыб залива Петра Великого разнообразно и насчитывает 194 вида, а с учетом эпизодически заходящих тропических и субтропических рыб – 277 видов;

наличие достаточного потенциала местных судостроительных мощностей и их готовность выполнять программу строительства судов на основе разработанных проектов перспективных судов для освоения морских биоресурсов;

достаточность потенциала трудовых ресурсов специалистов, рыбаков, обладающих большим опытом рыбохозяйственной практикой, широкая сеть учебных заведений по повышению квалификации и подготовки кадров;

необходимость развития культурного морепользования, как фактора, противодействующего имеющемуся промысловому процессу, загрязнению прибрежных вод промышленными и бытовыми стоками, сохранения среды обитания человека;

потребность сохранения потенциала потребительского спроса на продукцию из сырца биоресурсов Японского моря:

актуальность многофакторного развития социально-экономического уклада края, изначально основанного на специализированной отрасли.

Цели и задачи Концепции

Первая и главная стратегическая цель концепции - создать благоприятные условия для быстрого наращивания темпов производства аквакультуры.

Достижение этой цели должно быть обеспечено решением следующих задач:- формирование системы хозяйств аквакультуры по товарному выращиванию рыб,

моллюсков, водорослей и др.;- восстановление и повышение запасов ценных видов рыб во внутренних водоемах

(сазан, карп, амур, толстолобик и др.) путем зарыбления их жизнестойкой молодью;- разработка и внедрение в производство новых перспективных технологий и

объектов выращивания, улучшение научного обеспечения;- обеспечение доступа к использованию современных технологий и подходов

предприятиями аквакультуры;- согласование и утверждение финансового механизма государственной поддержки

хозяйств аквакультуры, определение источников финансирования проектов, развитие системы кредитной поддержки предприятий;

- создание привлекательных условий для привлечения инвестиций, в том числе и иностранных;

- обеспечение использования предприятиями современных стандартов качества, экологической и пищевой безопасности для укрепления конкурентоспособности производимой продукции, расширению и удержанию рынков сбыта.

Второй стратегической целью будет являться расширение существующего производства, занятого промышленным рыбоводством.

Для этого необходимо решить следующие задачи: организация эффективного активного рыболовства на базе строительства и

эксплуатации новых типов малых судов, выявленных из условий сырьевой базы, размещения по побережью предприятий;

134


освоение нетрадиционных (условно) рыбных объектов (анчоус, сайра, и т.д.), кальмар;

организация пассивного вида рыболовства; добыча объектов массовых видов нетрадиционных беспозвоночных; организация береговых производств по переработке рыбного сырья,

нерыбных объектов, внедрение передовых технологий, разработок ТИНРО-центра;

культивирование водорослей, беспозвоночных, воспроизводство рыб эстуарно-прибрежного комплекса.

Третьей стратегической целью является обеспечение высокой конкурентной способности продукции аквакультуры на внутреннем и внешнем рынке. Для этого необходимо решить следующие задачи:

включение рыбной промышленности в национальную программу приоритетного развития агропромышленного комплекса;

законодательное закрепление полномочий федеральных, региональных органов власти, органов местного самоуправления в выработке государственной политики в сфере развития рыбной промышленности, а также форм участия граждан и общественных объединений в этом процессе;

продолжение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы функционирования рыбной промышленности;

государственное регулирование сферы рыбопереработки; усиление борьбы с браконьерством; разработка региональных, местных программ развития рыбохозяйственного

комплекса; субсидирование строительства нового флота, перерабатывающих

производств, хозяйств марикультуры на этапе становления; бюджетное финансирование науки, учебных заведений; содействие созданию общественных объединений рыбопромышленников.

Результаты

1. Развитие береговой производственной инфраструктуры, что в свою очередь будет способствовать развитию смежных отраслей экономики муниципального района и края.

2. Развитие глубокой переработки объектов культивирования, повышение конкурентоспособности рыбопродукции.

3. Развитие внутреннего рынка Приморья, реализация продукции за рубеж.4. Обеспечение занятости трудовых ресурсов.

135


6.2.3 СЦП «Пространственное развитие Славянского городского поселения»

Понятие «пространственное развитие» (Spatial Development) утвердилось в западном менеджменте уже к началу 70-х годов ХХ в. Оно является составной частью более общей практики управления, связанной со стратегическим планированием (Strategic Planning).

В свою очередь стратегическое планирование является в настоящее время необходимой практикой управления большими целостностями, такими, как страна, регион, крупный город. В этой связи управление пространственным развитием является составной частью стратегического планирования.

В докладе ЦСИ ПФО «Россия. Пространственное развитие» данное понятие анализируется через содержание «стратегического планирования» и через инструментальное понятие «пространственное планирование». «Всякое стратегическое планирование (соответственно, аналитика и прогнозирование) осуществляется в пространственных координатах — непосредственно или опосредованно, через юридические или финансовые институты. Более того, практически повсеместно в мире было осознано, что стратегическое планирование, стратегическое мышление в целом невозможно вне пространственных координат действия»1.

Пространственное развитие города с наиболее типичной структурой есть «расползание» и наслоение кругов вокруг центра. Чем дальше от центра, тем сложнее добираться до него, тем сложнее прокладывать магистрали, коммуникации, тем сложнее обслуживать эти территории. Районы-концентры становятся социально и экономически разными по уровню жизни. Население группируется по разным видам районам – для богатых, для бедных, мигрантов и т.п. Происходит сегрегация горожан по национальным признакам и уровню доходов.

США в настоящее время развивается новое движение «Новый урбанизм», которое как раз проповедует идеологию отказа от крупных мегаполисов со своими бизнес-сити и торговыми моллами (mall, торговый центр, супермаркет с подземными стоянками). Идеология нового урбанизма есть сочетание лучших идей мирового города и соцгорода.

Главным принципом здесь является принцип – город для жителей, поворот города к жителям.

Здесь город представляет собой сообщество, некое единство городских сообществ, общин, территориально самоорганизованных и живущих на единой единице территории.

Это воплощается в подход, согласно которому люди должны иметь возможность жить, работать и отдыхать в одном месте, а также при желании иметь доступ к любой точке большого города.

В связи с этим «новый урбанизм» базируется на нескольких принципах.Главенство пешехода. Пешеходная доступность района, где живет и работает

житель. 500 метров – расстояние на работу, в магазин, метро, до детской площадки, кино, место отдыха. Доступность любой точки зоны пешком без машины. Радиус в 500 метров образует радиус территории общины. Она образует «соседство», общину, самоуправляемую единицу (например ТСЖ).

Такая пространственная единица города отличается от спальных районов тем, что она управляется исходя из самой собственной достаточности и самоорганизованности. Она не прикреплена к заводу. И живет и организуется с точки зрения удобства и привлекательности для жителей. Жители сами выбирают ту или иную общину для жизни и работы.

Усиление роли транспорта. С этим связана значимость скоростных магистралей, которые пронизывают территорию как спицы в колесе. На спицах как на шампурах

11. Глазычев В., Щедровицкий П. Россия. Пространственное развитие. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского Федерального Округа за 2004 год.

136


нанизаны эти пространственные единицы как локальные центры. Тем самым эти центры и разгружают исторический центр от излишней концентрации функций, принимая на себя виды деятельности, которые не имеют уникального столичного значения. Но одновременно общегородской центр является доступным для любого жителя любой общины.

Отсюда – особая роль скоростного удобного общественного транспорта (скоростной трамвай, метро, городская электричка, автобус, монорельсовая дорога).

Естественность границ. Территория города не разрезается административным образом. Границы между пространственными единицами проводятся естественные (скоростные магистрали, скверы, открытые пространства, рекреационные зоны). Границы разделяют город на самодостаточные зоны и кластеры, которые не страдают от своей самодостаточности, поскольку связаны в целое магистралями и инфраструктурой.

У каждой общины и соседства есть свой локальный культурный центр со своим лицом (храм, площадь). Свой общественный центр, свой торговый молл.

Единство и цельность города. Нет деления на богатые и бедные районы. Во всех соседствах есть различные варианты для жилья и работы. Нет выделенных даунтаунов и чайнатаунов или иных резерваций.

Открытость общегородского центра. Исторический центр открыт для всех и не только как «музейное пространство», а как открытое место, в том числе для жилья. Создаются условия для жизни везде, в любом месте. Любое место имеет право быть заселенным разными жителями.

В мировой практике управления городами применяются так называемые принципы «хорошего управления» (good urban governance). В программе ООН UN-HABITAT изложены и описаны следующие принципы «хорошего управления»:

1) устойчивость всех направлений городского развития. Соблюдение баланса различных направлений для удовлетворения всех социальных, экономических и экологических нужд настоящего и будущих поколений;

2) децентрализация управления и ресурсов наоснове принципа субсидиарности – солидарной ответственности. Распределение ресурсов и ответственности на уровни, соответствующие эффективному и рентабельному осуществлению услуг;

3) равноправность доступа к процессу принятия решений и основным городским ресурсам. Привлечение к процессу принятия решений и городским ресурсам, к разработке, реализации и мониторингу деятельности всех участников гражданского общества;

4) формирование различных видов партнерства, в том числе с бизнесом, для достижения общих целей;

5) создание адекватной среды возможностей для всех участников, необходимой для их участия в процессе принятия решений и в процессе городского развития;

6) прозрачность и подотчетность ответственных лиц и других ключевых фигур;7) использование всех достижений информационных и коммуникационных

технологий для поддержания хорошего городского управления и устойчивого городского развития;

8) стратегическое видение целого (компании, города, региона);9) мониторинг по отслеживанию процессов;10) привлечение граждан к управлению территорией, городом, компанией. На основе названной программы ООН принята концепция «Открытого Города», в

основании которой лежит новая идеология управления городскими территориями.Идея открытого города сводится к следующему:Процесс принятия решений, открытый для участия всех граждан, является

центральным в хорошем городском управлении. Открытый процесс принятия решений – практическое средство проведения в жизнь принципов Хорошего Городского Управления.

137


Смысл новой идеологии хорошего управления фактически означает то, что делается ставка на развитие социального капитала, то есть в конечном итоге на активность граждан. Каждый имеет право и возможность участвовать в управлении и принимать на себя ответственность.

Но в таком случае новая практика партнерства требует от горожан готовности меняться. Человек, вовлекаемый в новую практику управления, должен сам меняться и становиться предпринимателем в своей собственной частной жизни и в обществе. И он должен управлять своими изменениями.

Институты гражданского общества, построенные на принципах солидарной ответственности и партнерства, нужны для того, чтобы осуществлялся естественный обор и поиск лучших людей и идей, проектов и инициатив развития. Нужен институт городских общественных форумов, гражданских конгрессов, на которых происходит отбор и поиск таких проектов, идей и людей.

Эти институты запускают процесс общественной экспертизы проектов городского развития. Через процедуру общественной экспертизы проходят эти проекты, концепции городского развития и получают свою легитимность в глазах всех граждан городского сообщества.

При реализации принципов хорошего управления формируются те правила игры, те прозрачные нормы, которые учитываются всеми членами стратегического партнерства – власти, бизнеса и общества. В таком случае при договоренности об этих правилах, при условии наличия экспертиз и тендеров понятным становится – кому и на каких условиях передать тот или иной участок земли, тот или иной заброшенный пустырь и заброшенные цеха завода.

С учетом всего выше сказанного предлагаются следующие идеи по формированию новой градостроительной политики.

Нужны не сами по себе еще одни новые генпланы, а нужны новые стратегии и политики. Нужно управление процессами по созданию условий, способствующих капитализации территории, увеличению ее привлекательности и конкурентоспособности.

Таким образом, основная идея концепции пространственного развития заключается в следующем:

Необходимо формирование таких правил и норм городской жизни, при которых на территории города размещаются производства, бизнесы и сервисы, которые увеличивают привлекательность и конкурентоспособность территории. Это в свою очередь капитализирует территорию, ибо привлекает людей и капиталы.

На языке пространственного развития сказанное означает, что необходимо создание таких зон и узлов развития на карте города, которые за счет постоянного притока инвестиций увеличивают привлекательность этих мест и зон и осуществляют узловую и точечную капитализацию территории. Необходимо осознанно подойти к реально сложившейся ситуации на территории города и выделить уже оформившиеся узлы развития и точки роста. Данные узлы и точки роста необходимо превращать в «локомотивы развития» всего города.

138


6.2.4 СЦП «Развитие туризма, рекреации и гостеприимства в Славянском городском поселении»

Потенциальная и актуальная специализация на природно-ориентированном и пре-жде всего на экологическом и эколого-культурном, а также отчасти и на зеленом сельском (мари- и аквакультурном) туризме в значительной мере определяет специфику развития туризма, как одного из направлений развития Славянского городского поселения.

Проводившиеся опросы показали, что основной контингент туристов – семьи молодых людей до 35 лет с высшим и средним образованием, компании молодежи (студентов) до 25 лет, а также семьи более взрослого населения. Наиболее популярным является т.н. «дикий туризм»: «море, солнце и пляж» с непритязательным, минимальным объемом дополнительного сервиса, желание самостоятельного отдыха, тяги к дальним путешествиям. В тоже время присутствует спрос на различные дополнительные услуги, которые отметили в целом 16% отдыхающих: экскурсии, катамараны, пляжный волейбол, дискотеки, рыбалку, дайвинг, интересный досуг.

По косвенным оценкам число (возрастанию бытовых отходов, росту потребления продуктов питания) туристов отдыхающих на территории СГП в течение июля – августа –сентября находится в интервале 10 – 20 тыс. чел.

Оборот услуг этого сектора составляет (по оценкам затраты одного чел. за сезон около 2500 руб.) от 250 до 500 млн. руб. в ценах 2006 г.

От туристской деятельности в местный бюджет поступает около 1,7 млн. руб. налоговых средств. С точки зрения интересов местного бюджета (платежи по подоходному налогу) туристический потенциал СГП не доиспользуется. Основной причиной этого на территории СГП является недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры (гостиничное хозяйство, связь, сфера услуг, пассажирский транспорт, инфраструктура транспорта, уровень обустройства рекреационных территорий).

Туризм в целом представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование "местных ресурсов" - историко-культурного наследия, традиций, природы. СГП в этом случае обладает всем необходимым "набором" таких ресурсов и в будущем может стать настоящим даром для его жителей. Привлекательность СГП как объекта туризма определяется следующими факторами: географическое положение, мягкий климат, эстетическая ценность ландшафтов, наличие эндемичных видов животных и растений, экзотических объектов делают его уникальным.

К числу негативных факторов отрицательно влияющих на развитие въездного и внутреннего туризма относятся:

1) недостаточное развитие инфраструктуры, отсутствие надежной, оперативной информационной базы туристических услуг, отработанных форм и методов туристской статистики, низкий уровень маркетинга и рекламы рекреационно-туристических услуг;

2) слабое использование рекреационного потенциала;3) несоответствие мест размещения туристов и рекреантов (гостиниц, баз отдыха и

проч.) возможностям отрасли и характеру турпродукта;4) недостаточное развитие услуг развлечения и отдыха - существенной

составляющей турпродукта;5) количество и качество объектов экскурсионного показа не способны обеспечить

наполнение длительных туристических туров;6) несовершенство организационно-управленческой структуры комплекса;7) отсутствие значительных инвестиций в объекты туристского комплекса.В настоящее время в СГП не создана конкурентоспособная туристско-рекреационная

отрасль как одна из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающих, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на

139


удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие поселения за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Успешное развитие туристической отрасли поможет решить следующие задачи:1) создание устойчивой репутации Славянского городского поселения как одного из

перспективных туристических центров российского Дальнего Востока;2) увеличение числа приезжающих российских и иностранных туристов;3) создание новых рабочих мест в туристическом комплексе округа;4) повышение конкурентоспособности туристического комплекса округа на фоне

других муниципалитетов Приморского края.

Успешное решение проблем отрасли возможно только в составе комплекса мер, осуществляемых органами местного самоуправления совместно с крупными бизнес-структурами, исследовательскими организациями. При этом основной упор следует делать на развитие экологического туризма. Данный вид туризма должен быть:

• обращенным к природе и основанным на использовании преимущественно природных ресурсов;

• не наносящим ущерба природной среде нашего обитания, или допускающим минимальный ущерб, который не подрывает экологическую устойчивость среды;

• нацеленным на экологическое образование и просвещение, на формирование отношений равноправного партнерства с природой;

• заботящимся о сохранении местной социокультурной среды; • экономически эффективным и обеспечивающим устойчивое развитие тех районов,

где он осуществляется.Для развития данного вида туризма наиболее важными являются следующие

направления информационно-аналитической и рекламной работы:• выявление и описание своего туристского потенциала и доступных туристских

ресурсов; • сбор и систематизация специальной, прежде всего, экологической информации,

необходимой как клиентам, так и управленческим службам;

140


• определение целевых групп клиентов, для которых ресурсы и возможности могут представлять наибольший интерес;

• определение возможного набора и содержания специальных туристских услуг и собственного туристского продукта (целостного пакета услуг);

• исследование возможностей для возникновения спектра дополнительных услуг; • разработка схемы и методов мониторинга мнений клиентов; • выявление и привлечение партнеров по развитию туризма как на территории, так и

в регионе; • разработка целостной стратегии и конкретных программ рекламной деятельности; • создание системы рекламной продукции.В маркетинге данного вида туризма можно выделить некоторые специфические

аспекты.Во-первых, территория СГП обладает не только оригинальными типами туристского

продукта, но и “собственными” туристскими ресурсами, полноценно освоить которые без их ведома и участия не может никто.

Во-вторых, сегментация туристского рынка, обеспечивающая определенный контингент клиентов, отчасти уже осуществлена и организаторам туризма, стремящимся привлечь подходящих посетителей, казалось бы, нужно лишь достаточно умело “вставить” свой продукт в уже более или менее известные “рамки”.

В-третьих, определенным преимуществом является возможность развивать туропе-раторскую деятельность своими силами и формировать устойчивые партнерские отношения со всеми местными участниками туристской деятельности, занимая в этих отношениях ведущие и консолидирующие позиции.

Одной из важнейших задач для разработчиков турпродуктов и организаторов туристской деятельности должно стать выявление и оценка туристского потенциала и доступных туристских ресурсов Славянского городского поселения.

Основными характерными видами туристских услуг и товаров в СГП могут являться:

• разработанные, обустроенные и контролируемые маршруты; • образовательные и консультационные услуги самых разных типов; • организация спортивного, приключенческого, зеленого сельского, лечебного и

реабилитационного туризма; • специальные экологические и эколого-культурные туры; • экскурсионные услуги, в том числе экскурсии по окрестностям; • проведение специальных мероприятий и акций (ярмарок, аукционов, фестивалей,

конкурсов, выставок и т.п.); • контролируемая заготовка туристами “даров природы”; • продажа экологически чистых местных продуктов питания; • экотехнологичные услуги размещения и транспортные услуги; • прокат туристского снаряжения; • изготовление и продажа сувениров, в том числе и почтовых марок; • продажа торговых знаков с экологической символикой, рекламные услуги; • изготовление и продажа специальной аудио- ,видео-, фото- и кинопродукции;Задача специалистов СГП - после выявления и оценки своих туристских ресурсов и

потенциала, а также определения целевых групп - построить свои собственные туристские программы, осуществление которых “по плечу” территории, заняться их продвижением и предложить подходящим партнерам - туроператорам, турагентствам, экскурсионным бюро, образовательным учреждениям и т.д. сотрудничество в освоении остальных ресурсов, организация участия в специализированных туристских выставках - с набором подготовленных туров, с полным спектром рекламных и презентационных материалов.

141


6.2.5 СЦП «Административное развитие: от Славянского городского поселения к Славянскому городскому округу»

Исходя из теории пространственного развития, дальнейший качественный рост Славянки требует значительных ресурсов административно-хозяйственного характера. Однако, находясь в существующих административно-правовых рамках и обладая статусом «поселок городского типа», совершать шаги в данном направлении довольно затруднительно, поскольку существуют ограничения, как в области финансирования собственного бюджета, так и со стороны органов муниципального района. Одной из возможностей по преодолению этих препятствий является преобразование Славянки из поселка городского типа в городской округ.

Согласно определению, данному в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года городской округ – это «городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Статусом городского округа наделяются города, имеющие необходимую для решения всех вопросов местного значения и для исполнения возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий инфраструктуру, при том условии, что прилегающие муниципальные районы также имеют соответствующую инфраструктуру для самостоятельного решения вопросов, отнесенных к их компетенции.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Преобразование муниципальных образований — объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" закрепил в числе вопросов местного значения городского округа и городского поселения вопросы его территориального планирования и развития.

Однако проведение реформ в России особенно негативно отразилось именно на социально-экономическом климате и населенных пунктах городского типа. Основной причиной этого явилось отсутствие в городах ресурсов формирования развитой многофункциональной рыночной экономической среды. Как правило, их экономический потенциал составляли крупные промышленные предприятия, и спад производства на этих предприятиях в большинстве случаев привел к росту безработицы, оттоку рабочей силы и

142


дефициту финансовых ресурсов для содержания коммунальной и социальной сфер жизнеобеспечения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

• установление официальных символов муниципального образования; • создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование

муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; • установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными

предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; • организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и

проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; |

• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

• иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

Указанные полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта РФ с согласия: а) населения соответствующего городского поселения, б) населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Для наделения городского поселения статусом городского округа необходимо также одновременное наличие двух условий: 1) сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления данного городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных переданных государственных полномочий Российской Федерации или субъектов РФ; 2) сложившейся социальной, транспортной и иной

143


инфраструктуры муниципального района, из состава которого после приобретения статуса городского округа выделится данное городское поселение, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления данного муниципального района вопросов местного значения и осуществления ими отдельных переданных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ.

Наиболее важной особенностью управленческой деятельности на муниципальном уровне является участие населения. Вопросы местного значения решаются не только в его интересах но, прежде всего с его участием. Добиться этого сложно, но, только решив данную задачу, можно реализовать данное его преимущество.

Однако для того, чтобы население реально стало активным субъектом местного самоуправления, необходимо, чтобы оно осознало себя таковым. Осознало себя общностью, способной как субъект управления на основе совместных ценностей (сопричастности к «малой Родине», ответственности перед сообществом) преобразовать местное хозяйство, приспособить природно-климатические условия проживания к интересам своих граждан, постоянно изменяя качество их жизни в лучшую сторону. Не поняв того, что на территории складываются социальные и духовные связи, особый тип социальной организации, закрепляемый историческим опытом, традициями, духовным складом, ничего нельзя понять и в системе муниципального знания. Исследования показывают, что чем выше качество социального климата в местном сообществе, уровень духовности, развитость традиций, тем полнее проявляются источники его саморазвития, его возможности как субъекта управления. Таким образом, одной из наиболее важных задач является формирование культуры местного сообщества – совокупности определенных ценностей, определяющих их активное участие в решении вопросов местного значения.

Городские округа решают вопросы местного значения, как муниципального района, так и поселений, что обеспечивает более эффективную реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления. Кроме того, в городских округах действует одноуровневая система организации местного самоуправления (в городских округах нет поселений), что позволяет избежать трудностей с разграничением полномочий и имущества между уровнями местной власти, а также выстроить четкую управленческую вертикаль "субъект Федерации - городской округ" и наладить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также немаловажен тот факт, что в городских округах значительно ниже уровень внутренней конфликтности, характерной для взаимоотношений между органами местного самоуправления муниципального района и поселений.

Анализ правоприменительной практики показывает, что в настоящее время наибольших успехов в реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечении эффективного решения вопросов местного значения, предотвращении кризисных ситуаций и защите прав граждан смогли добиться органы местного самоуправления городских округов.

1.Снижение затрат на содержание местных управленческих структур и сокращение числа муниципальных чиновников за счет ликвидации поселенческого уровня местного самоуправления и перехода к одноуровневой системе организации муниципальной власти. Что, в целом, соответствует духу проводимой в настоящее время административной реформы, направленной на сокращение числа избыточных властных полномочий и структур.

2.Уменьшение числа избирательных кампаний и выборных органов местного самоуправления, повышение ответственности депутатов и должностных лиц местного самоуправления.

144


3.Повышение уровня социальной и правовой защищенности жителей Московской области. Гражданину в случае обращения в органы местного самоуправления не придется разбираться в тонкостях разграничения вопросов местного значения между различными уровнями местной власти, что позволит быстрее решить его проблемы

По целевому назначению вопросы местного значения можно условно разделить на три группы:

а) по обеспечению условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.);

б) по обеспечению условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.);

в) по обеспечению функционирования местного самоуправления как уровня публичной власти (формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью).

Различия в вопросах местного значения поселения, городского округа и муниципального района обусловлены не только их целевым назначением, но и тем, что, в отличие от поселения, выборные и иные органы местного самоуправления городского округа и муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" органы местного самоуправления городских округов наделены правом создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. У поселений и муниципальных районов данное право отсутствует.

Концепция развития городского округа, поселений - документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на 10-15 лет) политику деятельности органов местного самоуправления в различных областях и сферах экономической и социальной жизни района и поселения, согласованную с интересами бизнес - сообщества, гражданского общества муниципального образования и стратегическими интересами субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся.

Федеральный закон «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает довольно широкий круг вопросов местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления. Переходный период осуществления местного самоуправления в Российской Федерации завершен в 2008 году. Однако большинство органов местного самоуправления оказались не готовыми к полноценной реализации возложенных полномочий по ряду причин, среди которых можно выделить отсутствие необходимой нормативно правовой базы по ряду проблемных вопросов, недостаток финансовых средств в местных бюджетах для обеспечения реализации полномочий, нехватку квалифицированных кадров в системе муниципального управления, трудности управления территорией, изначально обусловленные административно-территориальным делением. Глубокий анализ проблем развития территорий показывает, что в ряде случаев существенно повысить качество управления территорией муниципального образования возможно путем изменения его границ, либо путем проведения преобразований (объединение, разделение муниципальных образований, наделение или лишение статуса городского округа) в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Федеральный закон «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает довольно сложную, как с юридической, так и с организационной точек зрения, процедуру преобразования муниципальных образований,

145


напрямую зависящую от волеизъявления населения преобразуемых муниципальных образований. Сопровождение процедур преобразования муниципальных образований высококвалифицированными специалистами, обладающими знаниями в области юриспруденции, экономики и финансов, в том числе межбюджетных отношений, государственного и муниципального управления, территориального планирования, гарантирует качественное обоснование необходимости преобразований муниципальных образований на основе анализа экономического, финансового, управленческого, социального, территориального аспектов и успешную реализацию всех предусмотренных законом процедур.

Приобретение муниципальным образованием статуса городского округа позволяет достигнуть следующие цели:

1. Повысить уровень социальной значимости муниципального образования. Приобретение статуса городского округа возведет Славянку на один уровень с Артемовским городским округом, что позволит поднять самооценку жителей Славянки, а также повысит ее статус в глазах краевых органов исполнительной власти, придаст новый импульс международным контактам;

2. Обрести относительную независимость от Администрации Хасанского муниципального района. В результате получения статуса городского округа Славянка автоматически переходит в город краевого подчинения, что позволит проводить убрать промежуточного административно-бюрократическое звено в виде Администрации Хасанского района;

3. Наделить Администрации муниципального образования большим количеством полномочий. Получение более широкого круга полномочий позволит властям муниципального образования лучше реагировать на нужды населения, а также оперативно решать возникающие проблемы;

4. Увеличить объем доходной части бюджета за счет увеличения и расширения налоговой базы. Изменение административно-правового статуса автоматически ведет к перераспределению и увеличению налоговой базы, зачисляемой в местный бюджет.

146


6.2.6 СЦП «Развитие сельского хозяйства в Славянском городском поселении»

В современных условиях вывод агропромышленного комплекса на путь устойчивого развития при обеспечении выполнения экономических, социальных и экологических целей необходимо осуществлять на основе развития интеграционных процессов в агропромышленном комплексе при изменении форм и методов государственной поддержки агропромышленного производства и социальной сферы села.

Агропромышленный комплекс является одним из жизненно важных секторов экономики Приморского края, который определяет не только ее специфику, но и жизненный уклад значительной части населения. Однако, его современное состояние в крае таково, что он не может обеспечить минимальные потребности населения, а значит, создается угроза продовольственной безопасности.

В связи с этим ставятся следующие цели: обеспечить жителей Славянки качественными продуктами питания

собственного производства; поддержать развитие местных фермерских хозяйств по производству

крупного рогатого скота;Для достижения этих целей необходимо направить государственную поддержку на

стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных. Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу и обеспечить рост удельного веса племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных. В свою очередь, рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным.

147


6.3 Мониторинг и ожидаемые результаты

Мониторинг проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности Стратегии. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке мер Стратегического плана реализации Стратегии.

В ходе мониторинга Стратегии решаются следующие задачи: стимулирование реализации Стратегии, Стратегического плана по реализации

Стратегии в целом и отдельных мер; оценка степени достижения главной цели и целей Стратегии, предоставление

информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;

оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения и корректировки мер;

поддержка в рабочем состоянии структур стратегического планирования.Мониторинг реализации Стратегии включает в себя три составные части:1. Мониторинг внешней среды. Базируется на исследовательской работе по

изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для района.2. Мониторинг общих результатов реализации Стратегии, степени продвижения по

выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей.

3. Мониторинг процесса реализации мер (мониторинг усилий и частных результатов). Базируется на отчетности рабочих групп о реализации мер Стратегического плана по трем составляющим: а) продвижение меры, б) эффект от реализации меры, в) активность рабочей группы. Проводится тематическими комиссиями и рабочими группами, контроль выполнения каждой меры закрепляется за тем или иным подразделением администрации.

Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения мер Стратегического плана, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке Стратегии и административных документов, связанных с ее реализацией (программа социально-экономического развития, бюджет, инвестиционная программа).

Для успешного мониторинга, один-два раза в год организуются серии заседаний тематических комиссий для рассмотрения хода реализации Стратегии и плана ее реализации. По итогам заседаний готовится сводный аналитический отчет о ходе реализации Стратегии.

Объединение итогов мониторинга по названным трем направлениям в сводном отчете позволяет осуществлять мониторинг актуальности и адекватности Стратегии и плана по ее реализации, делать выводы о необходимости их корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление Стратегии и стимулируется ее реализация. Тем самым механизм стратегического планирования становится эффективным средством повышения качества управления городом, активизации общественной инициативы, повышения степени социального согласия.

148


7 Приложения

7.1 Запасы и источники пресных вод

Поисково-разведочные работы в пределах района проводились для водоснабжения крупных населенных пунктов: в 1966, 1968 гг. Жуковским И.Н. (для села Барабаш, поселка Посьет), в 1956 г. Богдановым С. А. (для р. п. Славянка). В результате проведенных работ была дана оценка эксплутационных запасов на исследуемой площади и рекомендации по использованию водоносных горизонтов.

В 1979 г. Пушкинской партией гидрогеологической экспедиции проведены поисково-разведочные работы для водоснабжения городов Владивостока и Артема в долине р. Амба (в районе с. Занадворовка), пробурено три скважины. В результате введенных работ охарактеризованы водоносный горизонт аллювиальных четвертичных отложений.

В 1982 г. ПриморТИСИЗом проведены изыскания в долине реки Рязановка для водоснабжения рыборазводного завода, опробован горизонт аллювиальных отложений, дана оценка запасов по категории (А+В), рекомендации по сооружению водозабора. Планомерного, целенаправленного изучения гидрогеологических условий в СГП не проводилось. Все имеющиеся выводы о гидрогеологическом строении весьма условны. Почти неохарактеризованы подземные воды неогеновых палеогеновых отложений. В геологическом строении района принимают участие осадочные магматические, метаморфические породы различного возраста. Наибольшее площадное распространение с поверхности имеют палеозойские интрузивные, осадочные и вулканогенно-осадочные образования. Рыхлые неогеновые и палеогеновые отложения не имеют широкого распространения и отмечаются в кайнозойских депрессиях. Рыхлые четвертичные отложения развиты в долинах рек и ручьев.

149


1. Водоносный горизонт аллювиальных верхнечетвертично-современных отложений

Данный водоносный горизонт распространен в поймах всех рек и залегает первым от поверхности. Мощность отложений увеличивается вниз по течению от 2 до 10 м. Представлены валунно-галечниковым или песчаным материалом в низовьях рек. Глубина залегания подземных вод изменяется от 1 до 6 м. Воды в основном безнапорные, редко со слабым местным напором. Режим непостоянен, изменения уровня подземных вод связаны с изменением уровня воды в реке, с которой горизонт находится в тесной гидравлической взаимосвязи. Удельные дебиты скважин изменяются от 0,03 л/с до 30 л/с, при понижениях соответственно - 18 и 0,85 м.

Наиболее водообильные аллювиальные четвертичные отложения в долинах рек:Брусья, Пойма, Гладкая, где коэффициент фильтрации достигает 400 м/сут. (Богданов, 1954г.) Воды пресные с минерализацией 0,1-0,3 мг/л. Содержание железа изменяется от 0,5. мг/л до 9,8 мг/л, жесткость - 1-6 мг/экв. Подземные воды горизонта широко используются для водоснабжения населенных пунктов. Вместе с тем, необходимо учитывать, что водоносный горизонт подвержен различного вида загрязнению, при эксплуатации необходимо соблюдать правила санитарной охраны, следить за качеством подземных вод.2. Водоносный горизонт нижне-среднечетвертичных отложений

Водоносный горизонт имеет ограниченное распространение. Он развит на побережье Пойма-Брусья. Водоносный горизонт нижне-среднечетвертичных отложений слабо изучен, в основном первый, за исключением южной части, где сверху перекрыт верхне-четвертично-современными уложениями. Представлен гравийно-галечниковым материалом, песками с прослоями суглинков, глинами. Мощность водонасосного горизонта изменяется от 3-5 м до 25-30 м. Глубина залегания подземных вод изменяется от 1м до 10 м. Воды в основном безнапорные. Вследствие своего высокого гипсометрического положения, а также преобладания глинистого материала, водонасосный горизонт обводнен спорадически или полностью безводный. По химическому составу подземные воды горизонта хлоридно-гидрокарбонатные, натриево-кальциевые или кальциево-магниевые с минерализацией 0,15-0.5 МГ/JL4. Водоносный горизонт аллювиально-морских четвертичных отложений

Водоносный горизонт распространен вдоль всего побережья. На юге района занимает широкое пространство Приморская равнина - от бухты Экспедиции до границы с Кореей. Воды приурочены к пескам, галечникам, супесям. Максимальная мощность аллювиально-морских отложений достигает 17-20 м в целом по району, на Приморской равнине мощность доходит до 61 м. Воды залегают первыми и появляются на глубине 05-06 м. Дебиты одиночных скважин обычно не превышает 1 л/с при понижениях уровня до 8 м. По химическому составу воды хлоридные, натриевые. Пресные воды обычно приурочены к верхним слоям горизонта в пределах 4-6 м от поверхности и вблизи коренных склонов и озер. Эксплуатация данного горизонта возможна лишь колодцами с небольшим водоотводом с понижением уровня не более 1-2 м.5. Водоносные горизонты эффузивных образований палеогеннеогена

Водоносный горизонт объединяет трещиноватые и ноздреватые разности базальтов, трещиноватые андезито-базальты, липариты, парфириты, туфолавы, дациты, имеющих повсеместные распространения как в виде пологих массивов (междуречье реки Рязановка, мыс Нерпа,), так и в виде небольших останцов, разбросанных по всему району. Глубина залегания подземных вод зависит от рельефа и колеблется от 3 до 20м в долинах рек и от 20 до 80м на склонах и водоразделах. Отдельные участки водоразделов, а также останцы базальтовых плато полностью дренированы. Воды, в основном, безнапорные. Дебиты скважин изменяются от 2,9 л/с до 0,5 л/с.

150


Горизонт характеризуется незначительной водообильностью. Режим водоносного горизонта полностью зависит от выпадания атмосферных осадков. По химическому составу подземные воды гидрокарбонатные смешанного катионного состава, с минерализацией от 0,1 до 0,35 г/л. Воды горизонта пригодны для питьевых и технических целей. Но, в связи с малой водообильностью и спорадическими распространениями, он может быть использован только для доснабжения небольших объектов.6. Водоносный комплекс эоцен-олигоценовых отложений

Данный водоносный комплекс, как и комплекс миоцен-плиоценовых отложений, получил распространение в тектонических депрессиях. В этот комплекс входят отложения надеждинской, угловской и хасанской свит эоцен-олигоцена, назимовской свиты эоцена, представленных конгломератами, песчаниками, аргилитами, алевролитами, глинами и глинистыми углистыми сланцами. Мощность водоносного комплекса изменяется от 15 до 71 м. Глубина залегания подземных вод от 5,5 до 42. Местами обводнены в виде линз. Воды в основном напорные, с высотой напора 14-30 м, пластово-поровые в конгломератах, крепких песчаниках - пластово-трещинные. Подземные воды комплекса залегают первыми или вторыми от поверхности. Комплекс изучен слабо, но, по имеющимся данным, наиболее обводнены песчаники, конгломераты, дресвяники. Сланцы, глины, аргилиты, элевролиты слабоводонасыщены. Удельные дебиты скважин изменяются от 0,0003 л/с до 0,5 л/с, при понижениях уровня соответственно 41 м и 7,2. По химическому составу воды палеогеновых отложений гидрокарбонатные, натриевые, реже кальциевые или магниевые. Минерализация 0,09-0,35 мг/л. Вблизи морского побережья отмечается засоление. Воды обычно мягкие, жесткость до 20 мг/экв. С поверхности почвы повсеместно развиты водоупорные глины, поэтому воды не подвержены загрязнению. Водоносный комплекс слабоводообилен, за исключением участков, сложенных конгломератами, песчаниками, которые требуют более детального изучения. Подземные воды комплекса не могут быть использованы для централизованного водоснабжения.7. Подземные воды выветривания зон тектонической трещиноватости мезозойских осадочных отложений

Мезозойские осадочные отложения, представленные песчаниками, конгломератами, алевролитами, аргидритами, развиты в северной части района. Водонасосный горизонт в большинстве случаев залегает первым от поверхности, реже вторым.

Подземные воды приурочены к верхней трещиноватой зоне к зонам тектонических нарушений. Мощность водоносного горизонта обычно равна мощности трещиноватой зоны и не превышает 60 м. Глубина залегания подземных вод изменяется от 4 до 15 м в долинах рек и более 15 м на склонах и водораздельных участках. Воды безнапорные или имеют слабый напор. Удельные дебиты скважин изменяются от 0,03л/с до 1,57 л/с при пониженном уровне на 6,2 м и 5,1 м. По химическому составу воды гидрокарбонатные со смешанным катионным составом, пресные. Минерализация до 0,2 мг/л, общая жесткость изменяется от 0,3 до 2,7 мг/экв.

Подземные воды мезозойских отложений могут использоваться при бурении в долинах рек, где глубина залегания подземных вод меньше, мощность обводнений толщи значительно больше, чем на склонах.

8. Подземные воды зоны выветривания, зон тектонической трещиноватости палеозойских осадочных туфогенноосадочных отложений и вулканогенных образований

151


Палеозойские образования имеют широкое распространение по всему району. Представлены аргилитами, алевролитами, сланцами, песчаниками, порфиритами, туфами, известняками. Водоносность пород связана с зоной выветривания, зоной тектонической трещиноватости, зонами контактов.

Воды, в основном, безнапорные или обладают местным напором. Глубина залегания подземных вод в пониженных участках рельефа 3-20 м, на склонах и водораздельных участках подземные воды практически отсутствуют. Удельные дебиты изменяются в пределах от 0,0004 до 0,2 л/с при понижениях 41,7 и 15м, Максимальные дебиты получены из известняков (район сел Барабаш-Филлиповка). По химическому составу воды гидрокарбонатные, кальциевые с минерализацией 150 мг/л. Данный водоносный комплекс относится к весьма слабоводообильным и является бесперспективным для водоснабжения, за исключением горизонта известняков, где можно получить высокие дебиты. Для выявления этик участков необходимо проведение более детального изучения.9. Подземные воды зоны выветривания, зоны тектонической трещиноватости палеозойских интрузивных образований.

Этот комплекс объединяет интрузивные образования, слагающие большую часть территории района. Водоносными являются трещиноватые разности сторон. Мощность трещиноватой зоны обычно не превышает 40-60 м. Глубина залегания подземных вод и мощность обводненной зоны зависит от рельефа. Наиболее благоприятными являются пониженные участки, главным образом древние террасы, пологие склоны, широкие долины, где глубина залегания подземных вод не превышает 15 м. В горной части района в днищах глубокоразрезанных речных долин мощность трещиноватой зоны резко уменьшается, глубина залегания подземных вод осуществляется за счет атмосферных осадков и подтока из других горизонтов. Удельные дебиты изменяются от 0,001 л/с до 0,7 л/с, при понижении уровня соответственно - 21,3 и 7,2 м. По химическому составу воды гидрокарбонатнохлоридные со смешанным катионным составом, минерализация -1,1-0,25 мг/л. В водах гарнитоидов отмечается наличие железа до 0,5-8 мг/л. Вблизи юрского побережья увеличивается процентный состав хлоридов и катионов, минерализация до 0,4-0,6 мг/л. Воды гранитоидов вполне пригодны для питьевого и технического водоснабжения, но могут использоваться только отдельными скважинами и колодцами для водоснабжения мелких промышленных и сельскохозяйственных объектов. Таким образом, из всех рассматриваемых выше горизонтов и комплексов, наибольшей водообильностью обладает водоносный горизонт аллювиальных четвертичных отложений, приуроченный к долинам рек Пойма, Брусья, Рязановка, Гладкая, являющихся наиболее перспективными для организации водоснабжения.

Запасы подземных вод в районе, в основном, сосредоточены по долинам крупных рек в аллювиальных четвертичных отложениях. Водоснабжение населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов осуществляется колодцами, скважинами, водозаборами галерейного типа, поверхностными водами.

Подземные воды пресные, за исключением прибрежной зоны, где воды обладают повышенной минерализацией.

Основным источником водоснабжения Славянского городского поселения является водозабор «Ромашка», расположенный в 300м от пересечения автодороги Хасан – Раздольное и р. Пойма, построенный в 1972 -1973 г. Забор воды осуществляется из 3-х подрусловых дрен, каждая протяженностью 300- 400 метров. Во время одного из тайфунов смотровой колодец одной из дрен частично разрушен. Требуется очистка дрен от попавших туда гальки и песка, которые со временем превратились твердую массу. Из приемного колодца подача воды осуществляется насосами 1-го подъема. В углубленном машинном зале установлены насосы марки Д320/50 – 5 шт., в большом и малом машинных залах установлены насосы второго подъема. Установлены марки насосов: СД

152


450/90 – 3 шт., ФГ 540/90. Обеззараживание воды осуществляется при помощи 7 бактерицидных установок с использованием ультрафиолетового излучения.

153


7.2 Мелкозалежные торфяные месторождения на территории СГП

№ п\п

Название торфяного месторождения, местоположение

Вид и год разведки

Техническая характеристика месторожденийПлощадь , га в нулевой границе/ в промышленной границе

Запасы торфа тыс. куб. м/ тыс. тонн 40% влажности

Средняя глубина торф. Зале-жи, м

СредниеЗольность%

Степень разложения

влажность

1. Брусья от п. Краскино на СВ в 47 км

Поиск.- развед. 1965 г.

16/10 120/27 1,15 38 30 73

2. Клерк от пос. Славянка на ЮЗ в 8 км

Поисково-оценочные1982 г.

72/42 232/62 0,65 42 33 81

3. Рязановское от пос. Славянка, на ЮЗ в 7,5 км

Детальная 1983 г

526/19 259/53 0,94 33 42 81

154


7.3 Рекреационные комплексы

Рекреационная зона «Мыс Брюса – мыс Нерпа» - 1140 га; территория юго-восточнее п. Славянка, включая территорию полуострова Брюса. С севера граница проходит по урезу воды бухты Славянка и бухты Нерпа от границы землепользования поселка Славянка до мыса Брюса, исключая землепользования поселка Нерпа. Далее на востоке граница проходит от мыса Брюса по урезу воды до мыса Нерпа. На юге граница проходит от мыса Нерпа по водораздельному склону до высоты 81.9 м и далее по водоразделу на высоту 87.4 м. От высоты 87.4 м граница проходит на север по прямой линии до отметки 1.6 м, далее на северо-восток по прямой линии до высоты 165.9 м, далее по водоразделу через высоты 130.7 м. 89.0 м, 142.6 м до высоты 149.7 м, от высоты 149.7 м по границе землепользования поселка Славянка до места выхода границы землепользования на берег бухты Славянка. Рекреационная зона «Красный Утес» - 1946.8 га; территория побережья бухты Бойсмана залива Петра Великого, на землях госземзапаса «красный Утес». Восточная граница зоны проходит по побережью бухты Бойсмана от устья реки Рязановка на севере до вершины 183.4 м на юге, расположенной в 4.5 км южнее мыса Красный Утес. Южная граница зоны проходит от высоты 183.4 км по водоразделам до высоты 325.6 м, через высоту 197.0 и 243.6 м. Общая длина южной границы 3 км 750 м. Западная граница зоны начинается от высоты 325.6 ми проходит по прямой линии между высотами отметками 325.6 м и 265.6 м, а так как между этими вершинами нет прямой видимости на местности, принимает одну промежуточную точку, расположенную на отдельной вершине на водоразделе двух ручьев восточного направления. Далее граница идет по хребту северного направления от вершины с отметкой 265.4 м до железнодорожного переезда Косогорный. От переезда граница идет по полосе отвода, железной дороги Раздольное-Хасан до ручья, текущего в северном направлении, который находится на повороте железной дороги в 650 м западнее горы Красный Утес с отметкой 172.6 м, поворачивает и идет на север с небольшим левым поворотом по проселочной дороге до юго-восточного подножья высоты с отметкой 122.3 м. Далее граница идет строго на северо-восток до высоты 84.6 м, проходит в северо-восточном направлении до автодороги гострасса – «Красный Утес», при этом граница проходит через небольшую вытянутую в северо-западном направлении сопку. От автодороги граница через железнодорожный мост выходит на небольшой холм, далее – по дуге водораздела через невысокую сопку спускается к подножию сопки. До самого устья реки Рязановка граница идет по подножию небольшой возвышенности. В границах зоны находится железная дорога Раздольное-Хасан

155


7.4 Население, численность безработных и занятость

Год Население п. Славянка

(тыс. чел.)

Численность безработных (тыс. чел)

Занятое населени

е (тыс.чел.)

% безработицы

Всего трудоспособ Всего Женщины молодежь2002 15,107 11,78 0,128 0,095 0,028 7,9 1,02003 14,88 11,1 0,153 0,116 0,034 8,05 1,372004 14,82 9,389 0,171 0,121 0,039 8,01 1,82005 14,74 9,4 0,163 0,123 0,055 8,0 1,72006 14,597 10,013 0,267 0,160 0,080 6,197 2,8

2007 14,472 10,027 0,235 0,115 0,061 6,142 8,62008 14,342 9,838 0,200 0,92 0,051 6,152 2,1

* - статистические данные отсутствуютИСТОЧНИК: Данные предоставлены Краевым государственным учреждением «Центр

занятости населения Хасанского района» и администрацией пгт. Славянка

7.5 Изменение численности населения муниципального образования (городское поселение) Славянка

Наименование показателя

по годам

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Численность городского населения

15139 15043 14880 14821 14742 14597 14472 14342

Численность сельского населения

- - - - - 148 146 145

Естественный прирост (убыль) населения

-56 -20 -51 -15 -31 -30 -29 -

Механический прирост (убыль) населения

18 -76 -112 -44 -48 -115 -96 -

ИСТОЧНИК: По данным материала Генерального плана и администрации пгт. Славянка.

156


7.6 Показатели заработной платы

Показатели 2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г. 2007 г. 2008 г.

Среднемесячная заработная плата 1 работающего по Хасанскому району

3703,0 4852,1 5997,0 8180,9 9847,9 - -

Среднемесячная заработная плата 1 работающего по Славянскому городскому поселению (оценка)

Х Х 6610,4 9188,7 9894,3 11807,9 15034,9

ИСТОЧНИК: По данным Краевого государственного учреждения «Центр занятости населения Хасанского района» и администрации пгт. Славянка

7.7 Основные показатели социально-экономического развития Славянского городского поселения в 2006-2008 гг.

Показатели 2006 отчет

Рост в сопост.

ценах,%

2007 отчет


ценах,%

2008 оценка


ценах,% Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. чел.

14,745 - 14,616 - 14,487

в т.ч. городское 14,597 - 14,470 - 14,342 сельское 0,148 - 0,146 - 0,145

Труд, доходы населения Численность занятых в экономике МО, тыс. чел. 6,197 - 6,142 - 6,152 -

Численность работающих в организациях, тыс. чел. 4,036 - 3,660 - 3,458 -

Денежные доходы населения, млн. руб.* 1186 - 1296 109,3 1481 114,3

Фонд заработной платы, млн. руб.* 480,84 - 519,31 108 626,56 120,7

Производство товаров, работ, услуг

Объем отгруженных товаров собственного производства (СDЕ), млн. руб.

667,84 - 576,91 - 779,68 -

в том числе: добыча полезных ископаемых 0 0 0

157


(С) из них топливно-энергетических (СА) 0 0 0

обрабатывающие производства (D) 385,35 73,

6 342,27 75 397,18 93,9

из них производство пищевых продуктов (DА) 170,44 130,7 114,69 56,8 204,34 146

текстильное и швейное производство (DB) производство кожи, изделий из кожи, обуви (DC) обработка древесины, производство изделий из дерева (DD) целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (DE)

1,55 131,9 4,95 269,6 5,06 83,9

химическое производство (DG) производство резиновых и пластмассовых изделий (DH) производство прочих неметаллических минеральных продуктов (DI) металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (DJ) производство машин и оборудования без учета оружия и боеприпасов (DK 38.9) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (DL) производство транспортных средств и оборудования (DM) прочие производства (DN) Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (E)

110,5 103,7 115 98 178,1 139,5

Лесозаготовки (А 02.01.1, 02.01.2, 02.02.2) Объем продукции сельского 32,97 93,6 34,07 90,6 36,95 87,3

158


хозяйства в хозяйствах всех категорий (A 01.1, 01.2, 01.3, 01.4) Объем добычи рыбных и нерыбных обхектов на акваториях Славянского городского поселения и прилегающих морских участках, тонн

550,10 124 307,05 55,82 288,79 93,83

Строительство (F) 0 56,3 92,3 60Транспорт и связь (I) 44,6 48,7 50,67в том числе связь (I 64) 24,7 32,6 33,9

Рынок товаров и услуг Оборот розничной торговли, млн. руб. 487,5 528,3 100,87 592,6 100,07

Оборот общественного питания, млн. руб. 33,7 36,6 46,6

Объем платных услуг населению, млн. руб. 157,8 180,6 100,69 222 107,3

* - в действующих ценах

ИСТОЧНИК: По данным администрации пгт. Славянка.

159


7.8 Количество учреждений культуры на территории СГП (2007 год)

№ п/п

Наименование Место нахождения

Ведомственная подчиненность

Форма собственности

Год построен.

здания

К-во мест

1 2 3 4 5 6 7

1

Районный Центр культуры п. Славянка

ул. Героев Хасана-4

Министерство культуры РФ

Муниципальное МУ «Культурно-досуговое объединение»

1988 50

2

Сельский Дом культуры п. Славянка –

3, ул. Фадеева 4а



1938 150

3

Сельский Дом культуры п.Славянка-4,

ул. Набережная 21

к/з «Рыбак»


1968 50

4

Учр. дополн. образов. Детская школа иск –в п. Славянка,

ул.


Муниципальное Учр. дополн. образов. Детская школа иск –в

1969 280

5

Хасанский нар. краевед. музей п. Славянка

ул. Героев Хасана-4



1988

6 Матросский клуб п. Славянка Мин. обороны РФ в/ч 36324 1976 300

7 Клуб артполка Славянка Мин. обороны РФ в/ч 10752 1975 300

8 Центр детского творчества п. Славянка

Мин.образован.РФ

Муниципальное РУНО

1977 495

160


7.9 Обеспечение водоснабжения и водоотведения

п. Славянка – Обеспечения ХВС осуществляется централизованно от ВНС «Ромашка». Протяженность магистрального водопровода – 4 км. Имеются 2 наземных резервуара по 5000 куб. м. Протяженность сетей водоснабжения – 9100 м в п. Славянка, 2300 м в п. Славянка-3.

п. Славянка -2 Обеспечение ХВС осуществляется централизованно водозабора «Ромашка». Общая протяженность сетей ХВС – 1.36км

п. Славянка - 3 Обеспечение ХВС осуществляется от ВНС «Малка». Время постройки неизвестно. Требуется произвести капительный ремонт. Забор воды осуществляется из 3-х артезианских скважин. Наземный резервуар – 400 куб.м.

Общая протяженность сетей ХВС – 1.7км. В летний период 2007 г. планируется восстановить водопровод по ул. Ленинской – 300м.

ЗАО «Востокбункер» планирует соединить водопроводные сети ВНС «Ромашка» и ВНС «Малка» в районе здания ГИБДД.

Частично водоснабжение п. Славянка-2 осуществляется из колодцев. Ул. Луговая – 1 колодец «Артезианский» Ул. Ручейная – 1 колодец «Артезианский» Ул. Нагорная – 1 колодец «Артезианский» Ул. Украинская подвоз воды в емкости Ул. Космонавта Волкова подвоз воды в емкости

Славянка - 3 (Нерпа) обеспечения водой осуществляется через перекачивающую насосную станцию от водозабора «Ромашка». Установлен наземный резервуар емкостью 500 куб. м. Общая протяженность сетей ХВС – 3.2.км.

п. Славянка-4 обеспечение водой осуществляется из артезианской скважины, расположенной на въезде в поселок. Глубина скважины – 80м. имеется наземный резервуар объемом 60-куб.м. Принадлежит Рыболовецкому колхозу «Рыбак».

Ст. Бамбурово - ВНС – оборудование демонтировано. Общая протяженность ХВС 720 м/п. Раньше принадлежала железной дороге. Имеется нагорный резервуар емкостью 40 куб. м. Система полностью в нерабочем состоянии на протяжении 6-8 лет. Раньше все это принадлежало железной дороге. На территории железнодорожной станции находятся 2 артезианские скважины.

п. Славянка – 4 (Рыбак) – водоснабжение от артезианской скважины.Ст. Рязановка – водоснабжение осуществляется из артезианского колодца.Протяженность водозаборных сооружений. Водозабор «Ромашка» осуществляется из 3-х подрусловых дрен, лучи которых расходятся от приемного колодца водонасосной станции. Дрены представляют собой перфорированную трубу, закопанную на глубину 6-8 м. Длина водовода составляет 4 км.

Сточные воды двух микрорайонов п. Славянка поступают в септик канализационно-насосной станции. На этом этапе происходит очистка, на решетках и сетках, от крупных предметов и фракций. В помещении машинного отделения КНС установлены пять фекальных насосов марки 8НФ5. С помощью этих насосов, сточные воды подаются в напорную трубу, соединяющую КНС и очистные сооружения. На второй стадии очистки сточных вод происходит осаждение песка на пескоулавливающих устройствах. Третья стадия очистки заключается в аэрации и осаждении ила в резервуарах. Ил сбрасывается на иловую площадку. По истечении 7 лет, обеззараженный ил вывозится на полигон захоронения. На четвертой стадии осветленные воды поступают на крутящийся разбрызгиватель, расположенный над бетонным цилиндрическим резервуаром, наполненным специальной гравийно-щебеночной массой. На поверхностях этих камней культивируются особый вид микроорганизмов, который убивает вредные микроорганизмы и микробы. Для нормальной работы микроорганизмов сточные воды

161


насыщаются кислородом при помощи разбивки струи на мелкие капли и подачи воздуха снизу резервуара при помощи дутьевого вентилятора. Очищенные воды, через выпуск расположенный в глубине залива, растворяются в большой массе морской воды. ЗАО «Востокбункер» планирует приобрести и установить обеззараживающую установку, работающую на принципе электролиза морской воды. При электролизе морской воды образуется атомарный кислород, который убивает микроорганизмы.

Требуется замена фекальных насосов.Протяженность канализационной сети составляет 8300 п.м. Начало строительства

канализационной сети относится к 1965 г. В 2004 г. произведена реконструкция напорного канализационного трубопровода. При помощи современной технологии во внутрь старой трубы вставлена пластмассовая труба.

162


7.10 Источники тепловой и электрической энергии, протяженность тепловых и энергосетей

Характеристика котельной ЗАО «Востокбункер». Котельная «ЗАО «Востокбункер»- основной теплоисточник в п. Славянка. Номинальная производительность по пару – 90 т/час, по горячей воде – 170 Гкал/ч. Топливо - мазут марки «М-100».

Паровые котлы предназначены для обеспечения производственных нужд ЗАО «Востокбункер». Обеспечение тепловой энергией на отопительно-вентиляционные нужды, как завода, так и поселка, а также горячего водоснабжения поселка предусмотрено от водогрейных котлов. В котельной установлено следующее оборудование:

В паровой части – 2 котла ДКВР-20-30, 2 котла ДЕ-25-14;В водогрейной части – 2 водогрейных котла ПТВМ-30М, 2 водогрейных котла

КВГМ-50.Котельная оборудована сливной эстакадой, обеспечивающей разгрузку 16

железнодорожных цистерн одновременно. ЗАО «Востокбункер» осуществляет переработку и перевалку жидкого топлива жидкого топлива на танкера. Возможна доставка топлива морским путем.

Система теплоснабжения п. Славянка двухтрубная с зависимым присоединением систем отопления и вентиляции и открытым водоразбором на горячее водоснабжение.

Прокладка водяных тепловых систем подземная в непроходных каналах и надземная на низкостоящих опорах.

Протяженность водяных тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 7100 м. Схема тепловых сетей - радиальная.

Славянка -2. Отопление 2-х пятиэтажных 60-квартирных домов № 22,24 на улице Чкалова производится от котельной морполка. Котельная работает на каменном угле. Данные по установленному оборудованию и мощности котельной не известны.

Славянка-2 . два дома по 27 квартир (ул. Ленинская д.47,49) и д/сад «Звездочка» отапливаются от котельной КГУП «Примтеплоэнерго». Установлены 2 водогрейных котла типа: КСВУ-0,45 и УВКр-0,4, работающих на угле. Протяженность тепловых сетей – 218 п. м в 2-х трубном исчислении. Т/трасса проложена в подземных непроходных каналах.

Славянка-2 . 4 квартиры, расположенные в домах коттеджного типа, получают теплоснабжение от котельной работающей на дизельном топливе. Установлены 2 котла корейского производства типа KSB-8017, один из которых в нерабочем состоянии. Протяженность тепловых сетей – 230 п.м в 2-х трубном исчислении. Трасса проложена в подземных непроходных каналах.

Славянка-3. Центральная котельная отапливает дома по ул. Рыбаков, ул. Нерпинской, ул. Юбилейной, всего 188 квартир. Установлены водогрейные котлы типа ДЕВ -0,5 – 2 шт., КСВУ-1,0 – 1 шт., работающие на угле. Протяженность теплотрассы составляет 975 п.м в 2-х трубном исчислении.

Котельная на ул. Восточная отапливает 47 квартир. Установлен 2 котла типа «Универсал», работающих на угле. Протяженность теплотрассы – 224 п. м. в 2-х трубном исчислении. Т/трасса проложена на открытом воздухе на низкостоящих опорах.

Электроснабжение п. Славянка получает по воздушной линии 35 кВ от южных электросетей «Дальэнерго». На ст. Рязановка и ст. Бамбурово от сетевого предприятия ОАО «РЖД». На данный момент в п. Славянка существуют 2 электросетевых предприятия: ОАО «Хасанкоммунэнерго» и ОАО «Дальэнерго». На территории п. Славянка расположена трансформаторная подстанция, преобразующая электроэнергию напряжением 35 кВ в напряжение 10 кВ.

Глава Хасанского муниципального района, на встречах с населением, озвучил информацию о возможном строительстве ТЭЦ работающей на завозном каменном угле. Предполагаемое место строительства ТЭЦ, на данный момент, не выбрано.

163


7.11 Справка о коммунальной энергетической структуре1

Коммунальная энергетическая структура п. Славянка, правоприемником которой стало ОАО «Хасанкоммунэнерго», была образована в 1971 г, в начальный период строительства п. Славянка. В настоящее время контрольный пакет акций находится у Администрации Хасанского МР.

1. Примтеплоэнерго. Теплогенерирующей компанией в п. Славянка-3 и в п. Славянка-2 (старая часть п. Славянка) является подразделение КГУП «Примтеплоэнерго»: тепловой район «Хасанский» филиала «Артемовский». Предприятие начало работать на территории Славянского городского поселения 15 ноября 2002 г. В момент образования предприятие приняло на себя обязанности по содержанию и текущему обслуживанию, капитальному ремонту всего жилого фонда п. Славянка. В настоящее время в аренде КГУП «Примтеплоэнерго» находятся 4 котельные и тепловые сети. Договор на поставку тепловой энергии с ними заключен еще Администрацией Хасанского МР. В настоящее время на рассмотрении Администрации Славянского городского поселения находится муниципальный контракт на обеспечение потребителей Славянского городского поселения услугами теплоснабжения.

Эксплуатационная ответственность КГУП «ПТЭ» установлена на стене здания. КГУП «ПТЭ» категорически отказывается брать на себя обязанность по техническому обслуживанию и эксплуатации внутридомовых тепловых сетей.

Вместе с тем, надо отметить, что за время своей работы КГУП «ПТЭ», за счет краевых инвестиций, установило один котел на котельную расположенной на ул. Нерпинской и 2 котла на котельную ул. Ленинской. Обновлена полностью насосная группа котельных.

Суммарная мощность котельных от 0,1 Гкал до 1,72 Гкал. Общая протяженность тепловых сетей КГУП «ПТЭ» составляет – 1647 пог. метров в двухтрубном исчислении. Явно убыточная котельная находится на ул. Морской бульвар, так как отапливает всего 6 квартир. Котлы южнокорейского производства работают на дизельном топливе. По штатному расписанию их обслуживают 4 машиниста. Ежегодные убытки составляют порядка 1,5 -2 млн. рублей. Остальные три котельные работают на твердом топливе.

Отопление в п. Славянка -2:- отопление 2-х пятиэтажных 60-квартирных домов № 22,24 на улице Чкалова

производится от котельной воинской части. Котельная работает на каменном угле. Данные по установленному оборудованию и мощности котельной не известны.

- два дома по 27 квартир (ул. Ленинская д.47,49) и д/сад «Звездочка» отапливаются от котельной КГУП «Примтеплоэнерго». В 2003, 2006 г.г. установлены 2 водогрейных котла типа: КСВУ-0,45 и УВКр-0,4, работающих на угле. Суммарная производительность котельной 0,78 Гкал/ч. Присоединенная нагрузка 0,275 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей – 218 п. м в 2-х трубном исчислении. Т/трасса проложена в подземных непроходных каналах.

- 6 квартир, расположенных в домах коттеджного типа, получают теплоснабжение от котельной, работающей на дизельном топливе. Установлены 2 котла корейского производства типа KSB-8017, один из которых в нерабочем состоянии. Суммарная мощность котельной 0,1 Гкал/ч. Присоединенная нагрузка – 0,07 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей – 230 п.м в 2-х трубном исчислении. Трасса проложена в подземных непроходных каналах.

Отопление в п. Славянка-3:

1 По материалам Р.Г. Ишкильдин

164


Центральная котельная отапливает дома по ул. Рыбаков, ул. Нерпинской, ул. Юбилейной, всего 188 квартир. В 2002, 2003 г.г.установлены водогрейные котлы типа ДЕВ -0,5 – 2 шт., КСВУ-1,0 – 1 шт., работающие на угле. Общая производительность котельной составляет 1,72 Гкал/ч. Присоединенная нагрузка, с учетом горячего водоснабжения – 1,4 Гкал/ч. Протяженность теплотрассы составляет 975 п.м в 2-х трубном исчислении. Теплотрасса проложена в подземных непроходных каналах и на открытом воздухе на низкостоящих опорах.

Котельная на ул. Восточная отапливает 47 квартир. Установлен 2 котла типа «Универсал», работающих на угле. Суммарная производительность котельной – 0,476 Гкал/ч. Присоединенная нагрузка – 0,134 Гкал/ч.Протяженность теплотрассы – 224 п. м. в 2-х трубном исчислении. Т/трасса проложена на открытом воздухе на низкостоящих опорах.

Общая протяженность тепловых сетей тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 12,745 км, из них ветхие – 7,64 км.

Механизмы жилищной реформы: компенсации по тарифам ВБДВ и ПТЭ. Согласно Закону Приморского края от 06.02.2007 г. № 29-КЗ «О субвенциях бюджетам муниципальных образований для снижения платежей населения за тепловую и электрическую энергию», с теплогенерирующими компаниями ЗАО «Востокбункер» и КГУП «Примтеплоэнерго» заключены муниципальные контракты на возмещение убытков от снижения тарифов за тепловую энергию, поставляемую для населения Славянского городского поселения. Компенсация на возмещение убытков ВБДВ и КГУП «ПТЭ» происходит следующим образом: теплогенерирующие компании представляют отчет об отпуске тепла и ГВС жителям СГП. Администрация СГП согласовывает отчет и предоставляет его Администрации Хасанского МР.

К ведению Славянского городского поселения отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса: содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, водоснабжение, водоотведение (канализация сточных вод), обслуживание и ремонт внутриквартирных электрических сетей, сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Защита тарифов происходит следующим образом: организация предоставляющая услуги населению выходит на Администрацию Славянского городского поселения с предложением об изменении тарифа. В качестве обоснования предоставляет финансовый расчет. Согласованный с Администрацией Славянского городского поселения финансовый расчет выносится на рассмотрение муниципального комитета Славянского городского поселения. После обсуждения принятый депутатами тариф опубликовывается в средствах массовой информации.

Регулирование тарифов на тепловую и электроэнергию, перевозки общественным транспортом производится РЭК Приморского края. РЭК ПК так же устанавливает предельные индексы увеличения тарифов на товары и услуги коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации ТБО, предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение. на коммунальные услуги. В апреле 2007 г. Администрация СГП направило в РЭК ПК наши предложения по установлению: индексов роста тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов; индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение; индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2008 год. В связи с тем, что организации коммунального комплекса не представили инвестиционные программы, ориентированные на реновацию отрасли, создание инженерной инфраструктуры и улучшения качества оказываемых услуг, максимальный индекс роста тарифов и размера платы Администрацией СГП был предложен в размере 6.5%.

165


7.12 Справка об электроснабжении1

Энергоснабжение Славянки осуществляется по линии электропередач (ответвление от ЛЭП 110 кВ Барабаш – Краскино) 110 кВ. Оконечный электроприемник - подстанция «Славянка» 110/35/10. В настоящее время на подстанции установлены 2 трансформатора по 16 МВ.А (1 в работе, 1 в резерве). В 2000 г. максимальная нагрузка составляла 12 МВ.А. Средний прирост электропотребления составляет 7-8 % в год. Прирост электропотребления происходит за счет повышения установленной мощности электроприемников населения и за счет маломоторных юридических лиц (в том числе и туристические базы). Крупные производства наоборот снижают потребление электроэнергии. В настоящее время «ДЭК» не согласовывает присоединение к электросетям новых абонентов, аргументируя это тем, что трансформаторы загружены на 100 %. При реконструкции электроподстанции возможен дальнейший рост потребления электроэнергии. Со слов ген. Директора ОАО «Хасанкоммунэнерго» и ЛЭП способно передать 50 МВт мощности.

Резервные источники питания. В качестве резервных источников питания могут служить дизель - генераторы, установленные на доках ОАО «Славянский СРЗ». 2дока по 800 кВт. На территории Хасанской районной больницы установлен дизель – генератор небольшой мощности, достаточный для работы операционной.

Распределение собственности при передаче электроэнергии. Энергопотребление Славянского городского поселения распределяется в следующих долях: 70 % - передает ОАО «Хасанкоммунэнерго», 30% - передает ОАО «ДЭК».

Сбор платежей с населения и предприятий. Сбор платежей за потребленную электроэнергию осуществляет ОАО «ДЭК» филиал Дальэнергосбыт и ООО «Энергосбыт». Собираемость платежей с населения 95-98%, с юридических лиц определить не представляется возможным. ОАО «Хасанкоммунэнерго» должны предприятия ранее работавшие в сфере ЖКХ (Служба заказчика, ХРМУ ЖКХ). Финансовые проблемы между ОАО «Хасанкоммунэнерго» и ОАО «ДЭК» обусловлены тем, что платежи крупных предприятий работающие в сфере ЖКХ (Примтеплоэнерго, ЗАО «Востокбункер», ООО «Троица», ООО «Успех») происходят с задержкой. Перераспределение платежей является коммерческой тайной предприятий.

7.14 Автобусный и автомобильный парк Славянского филиала АТП «Приморавтотранс»

Марка Кол-во мест Год выпускаАвтобусыSsang Yong 45 1991Kia Grandbird 45 1998Hyndai Aero-600 45 1990Hyndai Aero-600 45 1990ПАЗ-3205 24 1992ПАЗ-3205 24 1992ПАЗ-3205 24 1992ПАЗ-3205 24 1994ПАЗ-3205 24 1994ПАЗ-3205 24 1994ПАЗ-3205 24 1995ПАЗ-3205 24 1996

1 По материалам Р.Г. Ишкильдин

166


КАВЗ 21 1992ЛАЗ-695 32 1989ЛАЗ-695 32 1991ГрузовыеЗИЛ 431410 1992ЗИЛ ММЗ554 1988КАМАЗ 5320 1992КАМАЗ 5320 1992КАМАЗ 5410 1993П/прицеп ОДАЗ 0370 1989П/прицеп ЧМЗАП 998580 1990П/прицеп ОДАЗ 0370 1988

167


7.15 Схема организационной структуры администрации СГП на 2007 г.

СТРУКТУРА Администрации Славянского городского поселения

на 2007 год

Г Л А В А

Славянского городского поселения вед. специалист

по торговле

Диспетчер

Ведущий спец-т

по ГО и ЧС Диспетчер

Первый заместитель Заместитель гл. специалист

главы главы архитектор

Начальник

Начальник отдела

земельного отдела Гл. Специалист - ЖКХ

юрист

Гл. специалист Главный специалист по

по зем. Вопросам благоустройству

Гл. спец-т по культуреспорту и молодежи Ведущий

168


специалист по

Вед. Специалист жилищным вопросам

по имуществуВед. специалист- В о д и т е л ькадры и делопр-во

У б о р щ и ц а

Заведующий Главный

сектором бухгалтер

Муниципальный комитет Славянского городского поселения

Председатель Депутат

Муниципального комитета Муницип. комитета

169


7.16 Доходы и расходы

Объемы доходов Славянского городского поселения в 2007 г. Тыс. руб.Код

бюджетной классификации Российской

Федерации

Наименование налога (сбора) Сумма

1 2 31 00 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ 38 612,00

1 01 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ 17 265,00

1 01 02000 01 0000 110

Налог на доходы физических лиц 11 512,00

1 05 00000 00 0000 000

Налог на совокупный доход 2 877,00

1 05 02000 02 0000 110

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

2 775,00

1 05 03000 01 0000 110

Единый сельскохозяйственный налог 101,00

1 06 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО 4 477,00

1 06 01030 10 0000 110

Налог на имущество физических лиц, взымаемым по ставкам, применяемым к объектам налогооблажения, расположенным в границах поселений

535,00

1 06 06000 00 0000 110

Земельный налог 3 942,00

1 11 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1 752,00

2 00 00000 00 0000 000

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 17 869,00

2 02 01010 10 0000 151

Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

1 884,00

2 02 02000 00 0000 151

Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

12 511,00

2 02 02025 00 0000 151

Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня

12 244,00

2 02 04000 00 0000 151

Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

3 474,00

3 00 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

122,00

РАСХОДЫ 36 870,0001 00 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 9 581,0001 03 Функционирование законодательных (представительных) органов

государственной власти и местного самоуправления1 032,00

01 02 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших 8 548,00

170


органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

04 00 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 267,0004 08 Транспорт 267,0005 00 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 26 413,0007 00 ОБРАЗОВАНИЕ 225,0008 00 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ138,00

09 00 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 105,0010 00 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 138,00

ПРОФИЦИТ, ДЕФИЦИТ (+, -) 1 742,00

171


7.17 Интегральные подходы к разработке стратегий развития приморских территорий страны

Один из важных векторов деятельности Минэкономразвития России на текущем этапе формулируется, с некоторой степенью условности, как переход от экономических реформ к экономической политике. Для его реализации требуется решение таких задач, как организация работы с бизнесом в конкретных отраслях, интеграция финансовых расчетов и прогноза, а также создание системы стратегического планирования, которая служила бы инструментом увязки и балансировки принимаемых долгосрочных решений. При этом, большинство необходимых элементов для этой системы уже существует: прогнозы, стратегии, целевые программы, бюджетные доклады… Задача состоит в отладке системы и учете территориального аспекта (см., напр., [1]).

Эффективным инструментом разработки стратегий и реализации программ развития приморских территорий, ориентированным в полной мере на территориальный аспект, показала себя разработанная за последние 30 лет за рубежом и осваиваемая у нас в последние годы методология Комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ) (Integrated Coastal (Zone, Area) Management), которая представляет собой по сути экономико-правовой механизм гармонизации (в условиях рыночного хозяйства) многочисленных противоречивых интересов прибрежных и морских природопользователей (добыча полезных ископаемых на шельфе, рыбное хозяйство, морской транспорт, промышленное и сельскохозяйственное развитие прибрежной зоны, рекреационный потенциал, заповедные зоны и др.) (см., напр., [2-4]).

История вопроса

Благодаря своим богатым ресурсам прибрежные области во всем мире исторически являются одними из наиболее эксплуатируемых районов. В настоящее время около 60% населения Земли проживает в 60-километровой прибрежной полосе, и миграция населения из внутренних районов в прибрежные зоны продолжается. Сюда же поступают загрязнения из удаленных от побережий районов суши, чей вклад достигает 80% от всех загрязняющих прибрежные акватории веществ. Противоречия, связанные с интенсивным использованием прибрежных и морских ресурсов, неизбежно приводят к обострению проблем социально-экономического развития. Проблемы множественной юрисдикции и конкуренции среди пользователей ресурсов, отсутствие механизмов урегулирования споров, неадекватные формы охраны ресурсов, а также отсутствие национальной, региональной и местной политики развития прибрежных зон и управления ими приводят к потере способности устойчивого развития.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств в итоговом документе Конференции ООН по окружающей среде и развитию «Повестка на XXI век» были определены пути устойчивого развития человечества, в том числе в гл. 17 – в отношении океанов, морей и прибрежных зон. Уже тогда успешный опыт применения КУПЗ позволил Конференции рекомендовать странам, имеющим выход к морю, разрабатывать и осуществлять программы КУПЗ в соответствии со своими условиями.

К концу 90-х гг. по инициативе Совета Европы были разработаны Модельный закон об устойчивом управлении прибрежными зонами и Европейский кодекс поведения для прибрежных зон [5], одобренные комитетом министров Совета Европы в 1999 г. В 2000 г. Еврокомиссия направила представление «КУПЗ: Стратегия для Европы» [6] в Совет Европы и Европарламент, и в мае 2002 г. последние приняли рекомендацию (носящую, как известно, обязательный характер), касающуюся выполнения КУПЗ в Европе [7]. Подготовленная Еврокомиссией и представленная сейчас для обсуждения

172


Зеленая книга «К будущей морской политике Союза: европейское видение океанов и морей» отмечает, что для 80% европейского побережья разработаны или разрабатываются программы КУПЗ, и всеобъемлющая морская политика ЕС является залогом их успеха [8].

Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (ВВУР) (Йоханнесбург, 2002 г.), в лице ста руководителей государств и правительств, приняла Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию и План выполнения решений ВВУР, в котором подчеркивается важность выполнения гл. 17 "Повестки на XXI век" в отношении программы действий по достижению устойчивого развития побережий путем КУПЗ, продвижения КУПЗ на национальном уровне, содействия странам в развитии механизмов КУПЗ [9].

Серия Всемирных конференций по океанам, побережьям и островам 2001, 2003 и 2006 гг. (Париж, ЮНЕСКО) дала всестороннюю оценку прогрессу, достигнутому в развитии и применении КУПЗ, наметила пути их эволюции, в первую очередь, в направлении стыковки с программами управления речными водосборными бассейнами, охвата ими всех побережий и распространения на исключительные экономические зоны и континентальный шельф.

США, принявшие Закон об управлении прибрежными зонами в 1972 г., согласно Закону об океанах 2000 г. образовали Комиссию по океанской политике, чьей задачей был анализ морской политики страны за последние тридцать лет и разработка рекомендаций и предложений по формированию новой, всесторонней и скоординированной, национальной морской политики. Доклад Комиссии, представленный президенту США в 2004 г. и озаглавленный «Океанский план на XXI век» [10], в сфере КУПЗ подчеркивает необходимость дальнейшего применения этой методологии и намечает пути ее развития.

К настоящему времени интерес к КУПЗ приобрел в мире глобальный характер: уже около ста стран реализуют ориентированные на КУПЗ программы. По сути, КУПЗ представляет собой в настоящее время наиболее продвинутую и апробированную на практике методологию устойчивого природопользования в мире.

Ситуация в стране

Российская Федерация обладает одной из самых протяженных в мире морских береговых линий (61 тыс. км). Ее морская граница, проходящая по внешней границе территориального моря Российской Федерации, отсчитываемой от исходных линий, имеет протяженность свыше 38 тыс. км. Площадь исключительной экономической зоны страны составляет свыше 6 млн. кв. км. Прибрежная зона России располагается в разных климатических поясах - от Арктики до субтропиков, характеризуясь сильной неоднородностью по всем параметрам. 22 субъекта федерации имеют непосредственный выход к морю.

Адаптация и освоение современной управленческой практики (методология КУПЗ) в прибрежном и морском природопользовании страны начались во второй половине 90-х гг. На федеральном уровне это происходило в рамках федеральных морских исследовательских программ, затем (с 2000 г.) - федеральной целевой программы «Мировой океан» (госзаказчик-координатор – Минэкономразвития России), в регионах инициировались, главным образом, международными проектами и программами.

За истекшие годы были проведены оценки ресурсного потенциала прибрежных зон страны и ситуации в области его использования (комплексный ситуационный анализ хозяйственной деятельности в прибрежной зоне морей России по всем региональным сегментам показал неэффективное использование ресурсного потенциала и критическое состояние окружающей среды практически во всех субъектах федерации и необходимость изменения организации ресурсопользования и взаимодействия всех участников процесса – ресурсопользователей, населения и органов власти), изучен международный опыт

173


создания и реализации национальных и региональных программ КУПЗ, подготовлен и издан ряд постановочных, концептуальных и методологических работ по теме, разработаны структура и содержание образовательного курса и начата подготовка кадров для сферы КУПЗ в системе высшей школы страны, подготовлено обоснование и разработана постатейная структура проекта федерального закона о КУПЗ, путем координации усилий федеральных и международных проектов предприняты первые попытки продвижения подходов и положений КУПЗ в процесс разработки региональных программ развития побережий и использования прибрежных ресурсов (подробнее см. [11]).

Наиболее результативными усилиями в продвижении подходов КУПЗ на местах стали: а). Разработка базового варианта методологии территориального планирования землепользования (территориальной организации) в системе КУПЗ для стран черноморского региона и ее апробация для города-курорта Геленджика (Краснодарский край) на основе предварительно проведенного функционального зонирования территории с использованием ГИС-технологий [12]; б). Разработка требований к созданию системы КУПЗ Мурманской области и ее инициализация для Кандалакшского залива Белого моря на муниципальном уровне управления путем разработки Стратегического плана развития КУПЗ Кандалакшского залива, обоснования организационной структуры системы КУПЗ этого уровня, подготовки программы действий по созданию системы управления прибрежной территорией на муниципальном уровне [13].

Успехи и проблемы развития КУПЗ в стране привели к пониманию необходимости проведения встречи всех вовлеченных в эту деятельность в стране специалистов с целью обмена опытом, консолидации усилий, привлечения внимания, в первую очередь, управленцев к важности развития этой сферы, обсуждения проблем с ведущими зарубежными экспертами. Исходя из этого, в 2000 г. в Санкт-Петербурге была проведена первая в России международная конференция «Комплексное управление прибрежными зонами и его интеграция с морскими науками» (130 участников из 20 стран).

Детальное обсуждение на конференции проблем развития и научного обеспечения КУПЗ в странах с переходной экономикой подтвердило актуальность усилий в этом направлении, позволило выделить проблемы, сдерживающие развитие КУПЗ в этих странах, выработать рекомендации по дальнейшим действиям, в том числе, в рамках международных усилий, подчеркнуть особую важность знакомства административно-управленческих, экономических и научных кругов этих стран с мировой практикой развития и реализации подходов и программ КУПЗ и ролью в этом процессе морских наук [14, 15].

Зарубежный опыт

Анализ успешного зарубежного опыта полномасштабной разработки и реализации программ КУПЗ (следует сказать, не столь многочисленного еще ввиду проблемной, финансовой, временной, консенсунсной масштабности решаемых задач) позволяет, тем не менее, обозначить некоторые первоочередные и абсолютно необходимые для успеха КУПЗ составляющие. Во-первых, это наличие ясно выраженных государством политической воли и руководства процессом. Реализация программ КУПЗ не должна быть подвержена конъюнктурным моментам, особенно с учетом того, что политические избирательные циклы (4-5 лет) заведомо короче временного интервала, необходимого для полномасштабной реализации программ (10-15 лет). Во-вторых, эта выраженная воля и руководство должны реализовываться через созданные, в том числе на местах, соответствующие инструменты и институты. В-третьих, это адекватное финансирование: реализация программы требует в десятки - сотни раз больше средств,

174


чем ее разработка. В то же время отметим, что программы КУПЗ могут и во многих случаях должны быть экономически эффективны. Так, программа КУПЗ восточного побережья Канады при 6 млн $ потребовавшихся инвестиций дала 8 млн $ дополнительных налоговых поступлений [16]. В-четвертых и в-пятых, это эффективное взаимодействие и полная информированность на всех стадиях процесса и участие всех заинтересованных кругов, то есть те вещи, которые пока у нас не имеют соответствующих традиций и которым, как правило, не придается значение и не уделяется внимание.

Наконец, это международное сотрудничество в двух его различных аспектах. Во-первых, динамичность морской среды как природного объекта и экосистемный характер его связей с наложенной на них зачастую относительной пространственной ограниченностью (заливы и замкнутые моря) не дают гарантии успешной реализации программы даже при всех успешных ее составляющих без принятия во внимание ситуации у соседей (зачастую удаленных), характера их морепользования, и без координации с ними (напр., антагонизм видов деятельности «добыча нефти – аквакультура», разнесенность в пространстве, зачастую значительная, районов нереста и лова рыбы и т.п.).

Важность второго аспекта следует отметить особо. Это существование успешного зарубежного опыта разработки и выполнения программ КУПЗ и роль международного сотрудничества в его освоении. Координация и объединение усилий, инициированных в рамках федеральных проектов, с международными инициативами в регионах страны повысило эффективность усилий каждой из сторон. Таким образом, международное сотрудничество в сфере КУПЗ крайне важно и не должно прерываться. В то же время следует сказать, что присущая России специфика, в частности, высокий уровень развития морских наук, отсутствие достаточного опыта рыночной экономики, недостаточные навыки практического использования результатов исследований и наработанного опыта, а также экономические трудности переходного периода, требовали и продолжают требовать совершенствования подходов, методов, критериев эффективности и практической значимости результатов международных программ, а пилотные проекты по разработке программ КУПЗ на местах представляют особый интерес, демонстрируя на практике все стадии интегрального процесса [11].

Некоторые выводы и рекомендации в применении к России

Подводя некоторые общие итоги развития КУПЗ в стране, хотелось бы отметить следующее: а) реальное освоение подходов КУПЗ представляется весьма трудной задачей и потребует многих лет, б) необходимо действительное понимание сути подходов и инструментов, присущих этой методологии, в) важно, чтобы освоение КУПЗ шло как сверху вниз (с федерального уровня), так и снизу вверх (с муниципального уровня), при этом необходимо методологическое единство подходов, г) в процессе применения должен быть задействован весь инструментарий и процедуры КУПЗ. Тезис о необходимости развития и реализации КУПЗ на государственном уровне для нашей страны особенно актуален, так как, с одной стороны, должны быть заново созданы не существовавшие ранее организационно-правовые рамки, а с другой стороны, традиционно широко сохраняются ожидание и привычка к определяющей роли государства.

Несмотря на существование «точек роста» на всех акваториях страны (север, юг, запад, восток) КУПЗ пока с трудом удается «пробиваться» в реальную жизнь, где в настоящее время формирования в России рыночной экономики существенную роль продолжает играть субъективный фактор, и применение подходов устойчивого развития к прибрежным зонам страны пока еще зависит, в первую очередь, от жизненной мотивации и социальной ответственности ключевых руководителей регионального и местного

175


уровня, что является следствием нынешнего уровня развития экономики и демократии в стране.

Подходы КУПЗ остаются в России невостребованными, а зачастую и неизвестными как большинству управленческих кругов всех уровней (федеральных, региональных, местных), так и широким потенциально заинтересованным кругам (бизнес, местное население, общественные объединения), чье участие в процессе принятия решений является критически важным. Это является объективным отражением того факта, что Россия, стремительно войдя в рыночную экономику, не уделяет достаточного внимания освоению современной, подтвердившей свою эффективность управленческой практики в морском природопользовании.

Таким образом, речь идет о принятии политического решения об адаптации и освоении современной управленческой практики в богатейших по ресурсам и разнообразных по природным и экономическим условиям прибрежных зонах страны, что вкупе с необходимой изученностью прибрежных зон и морей страны (на основе результатов морских исследований и комплексного мониторинга) обеспечит основу для решения задачи успешного социально-экономического и устойчивого экологического развития приморских регионов страны, поставленную утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 г. Морской доктриной страны на период до 2020 г.

Представляется, что по результатам системного анализа морской деятельности страны и важнейших общемировых тенденций изучения и освоения ресурсов и пространств Мирового океана, нашедших отражение в документах упомянутых морских форумов и ВВУР, должен быть сформирован пакет федеральных, региональных и местных приоритетов развития морской деятельности на основе широкого участия всех заинтересованных в этом кругов. При этом разработка и реализация программ КУПЗ конкретных побережий страны станет наиболее эффективным инструментом гармонизации этих приоритетов между собой и их практического воплощения. Внедрение КУПЗ в России, помимо содействия эффективному развитию прибрежных регионов, позволит предотвратить дальнейшее продолжение происходящей сейчас де-факто приватизации береговой полосы, которая в подавляющем большинстве прибрежных стран остается в государственной и общественной собственности.

Представляется, что в плане реализации приоритетными задачами нынешнего этапа являются: а). Формирование соответствующей нормативной правовой и институциональной базы управления прибрежными зонами. Оценка существующих в настоящее время в России правовых и нормативных механизмов, определяющих деятельность в прибрежной зоне, учет специфики ситуации в стране и особенностей правовой культуры показывают, что для формирования и реализации подходов КУПЗ в России наилучшим выходом будет принятие специального федерального закона об управлении прибрежными зонами. В этом законе должны быть представлены как общий алгоритм принятия управленческих решений в социально-экономической сфере в прибрежных зонах страны, так и инфраструктура для его реализации; б). Постепенный перенос центра тяжести деятельности в сторону практических попыток реализации подходов КУПЗ в регионах путем пилотных проектов.

176


7.17.1 Реконструкция зоны сплошной застройки СГП

177


7.17.2 Реконструкция "Старой Славянки"

178


7.17.3 Рекострукция рекреационной зоны СГП

179


7.17.4 Реконструкция зданий и сооружений СГП

180


7.18 Список использованных материалов и документов

1. Белоусов А.Р., заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации, "Россия не сердится, Россия сосредотачивается" // интервью газете «Ведомости», 09.08.2006 г. // Internet: online, November 15, 2006, http://www.economy.gov.ru/wps/portal/!ut/p/_s.7_0_A/7_0_9D/.cmd/ad/.ar/sa.detailURI/.ps/X/.c/6_0_69/.ce/7_0_1MA/.p/5_0_JU/.d/6/_th/J_0_CH/_mx.6_0_69/7_0_1MA/_s.7_0_A/7_0_9D/_ps.7_0_1MA/X?PC_7_0_1MA_listMode=FullArchive&PC_7_0_1MA_pageNum=5&PC_7_0_1MA_documentType=interview&PC_7_0_1MA_documentId=1155110035234#7_0_1MA.

2. Cicin-Sain B., Knecht R.W. Integrated Coastal and Ocean Management: Concepts and Practices. - Washington, D.C.: Island Press, 1998, 517 p.

3. Clark J.R. Coastal Zone Management Handbook. – New York: Lewis, 1996, 694 p.4. Vallega A. Fundamentals of Integrated Coastal Management. The Geojournal Li-

brary, v. 49 - Dordrecht, the Netherlands: Kluwer Academic Publishers, 1999, 264 p. 5. Council of Europe Publishing. Model law on sustainable management of coastal

zones and European code of conduct for coastal zones // Nature and Environment, No. 101, 2000, 114 p. - Internet: online, November 15, 2006, http://www.coastalguide.org/code/cc.pdf.

6. Commission of the European Communities. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Integrated Coastal Zone Management: a Strategy for Europe. Brussels, 27.09.2000 // Internet: online, November 15, 2006, http://europa.eu.int/eur-lex/en/com/cnc/2000/com2000_0547en01.pdf.

7. Recommendation of the European Parliament and of the Council of 30 May 2002 concerning the implementation of Integrated Coastal Zone Management in Europe. // Internet: online, November 15, 2006, http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/l_148/l_14820020606en00240027.pdf.

8. European Commission Green Paper “Towards a future Maritime Policy for the Union: A European vision for the oceans and seas”, 2006 // Internet: online, November 15, 2006, http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/pdf/greenpaper_brochure_en.pdf.

9. World Summit on Sustainable Development, August 26 – September 4, 2002, Johan-nesburg, South Africa. Plan of Implementation of the World Summit on Sustainable Develop-ment // Internet: online, November 15, 2006, http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm.

10. U.S. Commission on Ocean Policy. An Ocean Blueprint for the 21st Century. Final Report. Washington, DC, 2004 // Internet: online, November 15, 2006, http://oceancommission.-gov/documents/full_color_rpt/welcome.html.

11. Михайличенко Ю.Г. Адаптация и освоение мирового опыта комплексного управления прибрежными зонами морей // Изв. РАН, сер. Геогр., № 6, 2004, с. 31-40.

12. Демонстрационный проект «Функциональное зонирование территории курорта Геленджик». Техническое содействие EuropeAid Черноморской экологической программе, 2004 // Internet: online, November 15, 2006, http://bsc.ath.cx/documents/Public-Documents/default.asp?l=/AG%20ICZM/Pilot%20Project.

13. Аверкиев А.С. и др. Выход из лабиринта: развитие методов комплексного управления прибрежной зоной в Кандалакшском районе Мурманской области – СПб.: РГГМУ, 2004, 52 с.

181


14. Михайличенко Ю.Г. Международная конференция «Комплексное управление прибрежными зонами и его интеграция с морскими науками» (С.-Петербург, Россия, 26-29 сентября 2000 г.) // Океанология, т. 41, № 5, 2001, с. 798-800.

15. Сборник трудов Международной конференции «Комплексное управление прибрежными зонами и его интеграция с морскими науками» (С.-Петербург, 26-29 сентября 2000 г.). - СПб.: РГГМУ, 2003, 228 с.

16. Integrated coastal management – do we really have a choice? // Coastline Special on Integrated Coastal Management, vol. 15, No. 1/2, 2006, 24 p. - Internet: online, November 15, 2006, http://www.coastalpractice.net/en/news/copranet.pdf.

17. Воронов Ю.П., Заусаев С.А., Смирнов С.А. Концепция пространственного развития Новосибирска: от генплана – к политикам и стратегиям управления городским развитием. – Новосибирск, 2005

182