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11 de abril de
2004
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Mesa de Gasto
Coordinador: Juan Carlos Romero Hicks
Gobernador del Estado de Guanajuato
SuplenteMiguel Székely Pardo
Subsecretario, SEDESOL
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Integrantes de la Mesa I
Presidente: Juan Carlos Romero Hicks Gobernador del Estado de Guanajuato
Suplente: Miguel Székely PardoSEDESOL
6 Funcionarios Federales: SEDESOL-Rodolfo TuiránSEP-José María Fraustro SSA-Eduardo González MierSHyCP-Carlos Hurtado LópezSHyCP-David ColmenaresSEGOB-Humberto Aguilar Coronado
6 Funcionarios Estatales: Jalisco-Francisco Ramírez AcuñaPuebla-Melquíades Morales FloresZacatecas-Ricardo Monreal Guanajuato-Juan Carlos Romero HicksQ.Roo-Joaquín Hendricks DíazOaxaca-José Murat Cabat
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Integrantes e Invitados Mesa I
Presidentes Municipales: Luis Sánchez Jiménez (Nezahualcóyotl, Méx.) Armando Rivera Castellanos (Qro)
Eruviel Avila Reynosa (Ecatepec, Méx.)
Miembros Invitados
Senadores: Diputados Diputados Federales: Locales
Laura Garza Francisco Rojas Alonso UlloaHéctor Larios José Osuna Millán Enrique Peña N.Leticia Burgos Minerva Hernández José Ceseña Cosío
Representante del INDETEC: Eduardo Gómez de la O.
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Retos de la Mesa de Gasto
1. Falta de claridad en las competencias de los distintos órdenes de gobierno.
2. Indefinición en los alcances de la concurrencia de funciones y atribuciones entre los órdenes de gobierno.
3. Falta de coherencia en el sistema global de aportaciones entre órdenes de gobierno
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4. El sistema actual de aportaciones:
• no garantiza la equidad• genera incentivos adversos a la mejora en el
desempeño y eficiencia en el gasto, a la recaudación y a la corresponsabilidad
• cuenta con capacidad limitada para reducir desigualdades
Retos de la Mesa de Gasto
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5. Insuficientes mecanismos para garantizar la transparencia y rendición de cuentas en el gasto público.
6. Falta de coordinación y mecanismos de planeación conjunta para mejorar el uso de recursos federalizados.
7. Problemas en la calendarización de presupuestos estatales y municipales debido a los tiempos de presentación del presupuesto federal
Retos de la Mesa de Gasto
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La Mesa se estructuró a través de 3 comisiones:
A).- Marco jurídico competencial
B).- Principios y evaluación del gasto público
C).- Mecanismos y actores del gasto
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
OBJETIVO GENERAL:OBJETIVO GENERAL:
Lograr una adecuada distribución de atribuciones en materia de gasto público entre los diversos órdenes de gobierno, en el marco del federalismo hacendario integral.
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• Redistribuir las atribuciones de gasto público entre los órdenes de gobierno Federal, Estatal y Municipal.
• Establecer una clara definición a nivel constitucional de la concurrencia en materia de gasto público.
• Desarrollar bases jurídicas sólidas para la colaboración intergubernamental.
COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
RESULTADOS ESPERADOSRESULTADOS ESPERADOS
1- Iniciativa de reforma constitucional para la redistribución competencial y definición del marco concurrente en materia de gasto público entre órdenes de gobierno.
2- Esquema de reformas necesarias a las leyes secundarias para fortalecer la colaboración administrativa.
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TRABAJOS DE LA COMISIÓN TÉCNICATRABAJOS DE LA COMISIÓN TÉCNICA
COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
Al día de hoy, la Comisión ha sesionado en cuatro ocasiones.
Se ha contado con la participación de todos sus integrantes en la obtención de insumos de trabajo, como son:
• Estudios comparativos,
• Listado de funciones públicas por orden de gobierno,
y
• Matriz competencial, basada en el Modelo de la
Clasificación Funcional Homologada
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADAHOMOLOGADA
• Realizado al interior del grupo de trabajo sobre Presupuesto por Programas de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (SNCF).
• Contiene un listado de funciones especificando la competencia, y en su caso la concurrencia, de los órdenes de gobierno. Dichas funciones se detallan a nivel de subfunción.
• Asimismo, se señalan las actividades que son necesarias para el desarrollo de cada función (tramo de la función).
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADAHOMOLOGADA
De las funciones previstas en el modelo, la Comisión determinó avocarse al estudio de aquellas que revisten mayor impacto en materia de gasto para los órdenes de gobierno subnacionales.
Para efectos del estudio de las funciones seleccionadas, se acordó priorizarlas atendiendo a los siguientes criterios:
• Monto del recurso destinado a la función.
• Margen de maniobra de Estados y Municipios en la determinación del tramo de la función.
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADAMODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADA
FUNCIÓN
y subfunciones
derivadas
TRAMO DE LA FUNCIÓN
Legislación
Diseño de
Política Pública
Regulación Infraestructura
Provisión
Control Fiscalización
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
LegislaciónPolítica
PúblicaRegulación Infraestructura Provisión Control Fiscalización
4 SEGURI DAD PÚBLI CA 4,1 Prevenir el Delito F, E F, E F, E F, E F, E F, E F, E4,2 Protección Civil F, E F, E F, E F, E F, E F, E F, E
TOTAL FUNCIÓN
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PROPORCI ONAR SERVI CI OS DE
EDUCACI ÓN, CULTURA Y
DEPORTE
7,1Otorgar, Regular y Promover la
EducaciónF, E F F, E E, M E F, E F, E
7,2 Promover y Dif undir la Cultura F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E
7,3Promover y Fomentar el Deporte y la
Recreación F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E
7,4Promover y Dif undir la I nvestigación
Científi ca y Tecnológica F, E F, E F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, ETOTAL FUNCIÓN
8PROPORCI ONAR SERVI CI OS DE
SALUD Y ASI STENCI A SOCI AL8,1 Fomentar la Salud
F, E F F E, M E, M F, E, M F, E8,2 Proporcionar Ateción Médica F, E F F E, M E, M F, E, M F, E8,3 Brindar Asistencia Social F, E F F E, M E, M F, E, M F, E8,4 Seguridad Social F, E F F E, M E, M F, E, M F, E
TOTAL FUNCIÓN
9PROMOCI ÓN DEL DESARROLLO
URBANO9,1 Fomentar el Equipamiento Urbano
F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, ETOTAL FUNCIÓN
10PROMOCI ÓN DEL DESARROLLO
ECONÓMI CO10,1
Fomentar la Participación de los
Sectores Social y Privado en
Actividades Productivas F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E
10,2Dotar de I nf raestructura de Apoyo
para Actividades Económicas F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E10,3 Promover la Capacitación y el Empleo F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E
10,4Promover Mercados para Productos y
Servicios Locales F, E F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E, M F, E
10,5Prestar y Regular Servicios de
Telecomunicaciones F F F F F F F, E
10,6Fomentar, Regular y Prestar Servicios
de Transporte F, E F, E F, E F, E F, E F, E F, ETOTAL FUNCIÓN
TOTAL GENERAL
Función Subfunción
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COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN
DEL GASTO PÚBLICO
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COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO
OBJETIVO GENERALOBJETIVO GENERAL
Establecer los principios con base en los cuales deberá ejercerse el gasto público en los tres órdenes de gobierno.
De un número importante de principios generales identificados, la Comisión optó por centrarse en siete:
1. Calidad2. Equidad3. Multianualidad4. Evaluación por
resultados
5. Fiscalización6. Responsabilidad fiscal7. Planeación
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METODOLOGÍA DE TRABAJOMETODOLOGÍA DE TRABAJO
A su vez, la Comisión decidió aglutinar los siete principios citados en cuatro ideas o principios básicos generales que rigen el marco del ciclo presupuestario y del gasto público:
1.- Planeación
2.- Equidad
3.- Orientación a resultados
4.- Homologación y transparencia de cifras de gasto
COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO
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METODOLOGÍA DE TRABAJOMETODOLOGÍA DE TRABAJO
Para los trabajos de la Comisión, sus integrantes participarán en talleres temáticos por principio.
Para dichos talleres, se basarán en la metodología denominada “Diseño genérico y administración interactiva” que persigue la generación de consensos.
Esta metodología contempla dinámicas de:
• Generación de aportaciones
• Identificación de aspectos a considerar para instrumentarlas
COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO
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AVANCES DE LOS TRABAJOSAVANCES DE LOS TRABAJOS
Durante la tercera reunión de la Comisión se discutió el principio de planeación, obteniéndose ideas preliminares por consenso de los asistentes.
Los aspectos que se analizaron fueron
• El marco legal y normativo
• Procesos operativos institucionales
• COPLADE y COPLADEMUN
COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO
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COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES
DEL GASTO
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OBJETIVO GENERAL
Establecer los requerimientos financieros necesarios para atender las diversas obligaciones de gasto público por ámbito de gobierno, conforme a la distribución competencial en la materia.
COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Realizar una distribución de los montos de gasto público por función a nivel nacional.
• Redefinir los esquemas de transferencia a utilizar en materia de gasto público.
• Diseñar de manera integral la Reforma al Sistema de Planeación, Programación y Prespuestación, hacia un enfoque de resultados.
COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO
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PROPUESTAS PRESENTADAS
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Propuestas
• La mesa recibió a través de Indetec las propuestas que han sido presentadas en la Mesa de Gasto, en el marco de la reunión que se tuvo en la ciudad de México el 23 de marzo del año en curso
• Hasta este momento, ninguna de las propuestas ha sido motivo de discusión en la mesa, por lo que sólo se señalan de manera descriptiva.
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Propuestas
Proyecto de Ley de Coordinación Hacendaria.
Se trata de una iniciativa discutida en el seno de la CONAGO. Está compuesta por XI capítulos y 86 artículos que modifican diversas disposiciones del sistema nacional de coordinación fiscal
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Propuestas
Iniciativa con proyecto de decreto por la que se modifica la denominación y se reforman, adicionan o derogan, diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal,
Presentada por el Senador Genaro Borrego Estrada.
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Propuestas
Para incorporar en los temas de la agenda de la mesa de gasto de la Convención Nacional Hacendaria el tema de Inversión en ciencia y tecnología como una alternativa para detonar el crecimiento económico.
Presentada por la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
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Reforma del artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
La iniciativa sugiere una reforma al calendario de presentación del Presupuesto Federal por parte del Ejecutivo
Propuestas
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PropuestasIniciativa de la FENAM (Federación Nacional de Municipios de México) en la Convención Nacional Hacendaria.
Presentada por Alcaldesa de Hermosillo Sonora, Lic. María del Río
La propuesta sugiere incrementos en la distribución de participaciones para entidades federativas y municipios, asimismo señala incrementos en las aportaciones federales y la inclusión de los excedentes petroleros como recursos participables.
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PropuestasIniciativa para un Nuevo Federalismo Hacendario
presentada por el Ayuntamiento de Huatambo Sonora.
La propuesta sugiere una delimitación de competencias entre los tres ámbitos de gobierno, replantear los términos de la descentralización de programas federales, un incremento gradual en el monto de las aportaciones, además del establecimiento de un fondo de aportaciones para el desarrollo metropolitano.
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Propuestas
Iniciativa ciudadana presentada por profesores normalistas
Presenta un conjunto de iniciativas para mejorar, modificar, redefinir y mejorar el financiamiento de algunos proyectos educativos.
