1 20122012 Дипломом Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области «За защиту прав человека

1 2012

Дипломом Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области «За защиту прав человека в Кузбассе» в 2011 году награждены:

Артюх Наталья Анатольевна, заведующая отделом Кемеровской областной научной библиотеки имени В. Д. Федорова «Публичный центр правовой и социальной информации» — за большой личный вклад в правовое просвещение граждан.

Бобровская Ирина Григорьевна, председатель комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Совета народных депутатов Кемеровской области — за большой вклад в совершенствование законодательства и защиту социальных прав жителей Кузбасса.

Макута Владимир Николаевич, Глава Таштагольского муниципального района — за большой личный вклад в защиту прав человека, социально-экономическое развитие района и активное участие в создании мемориального комплекса «Шорский ГУЛАГ»

Марченко Сергей Григорьевич, автор книги «Страницы истории уголовно-исполнительной системы Кемеровской области», ветеран органов внутренних дел и УИС — за большой личный вклад в правовое просвещение граждан.

Шевцов Иван Александрович, общественный помощник Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области по Гурьевскому муниципальному району — за большой личный вклад в защиту прав человека и правовое просвещение жителей района

Остердаг Галина Васильевна, начальник департамента социальной защиты населения — за большой личный вклад в защиту социальных прав жителей Кемеровской области

Самович Юлия Владимировна, профессор кафедры теории и истории государства и права ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» — за большой личный вклад в организацию и проведение международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Стромов Василий Михайлович, член комиссии по вопросам помилования на территории Кемеровской области, заместитель председателя совета ветеранов Заводского района г. Кемерово — за большой личный вклад в защиту прав ветеранов и активное участие в работе комиссии.

Сухацкий Владимир Александрович, автор и ведущий программы «От Щегловска до Кемерова» телеканала «Мой город» — за большой личный вклад в создание программы по истории Кузбасса и патриотическое воспитание граждан.

Феофанова Ольга Александровна, директор Кемеровского областного краеведческого музея — за большой личный вклад в защиту культурных прав, развитие музейного дела в Кузбассе и патриотическое воспитание граждан.

Читайте в номере:

2 Аману Тулееву присвоено почетное звание «Народный Губернатор»

3О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области в 2011 году

7 Итоги работы прокуратуры Кемеровской области за 2011 год

11 Акцент — на борьбу с этническими преступными группами

15 Торжественный прием, посвященный Дню прав человека

24 Спешите делать добро…

32 Всероссийский субботник

1 2012

Аману Тулееву присвоено почетное звание «Народный Губернатор»

27 декабря 2011 года на заключительной 44‑й сессии Совета

народных депутатов Кемеров-ской области кузбасские парла-ментарии единогласно приняли решение о присвоении губерна-тору Кемеровской области Ама-ну Тулееву почетного звания «На-родный Губернатор».

Спикер кузбасского парла-мента Николай Шатилов, при-ступая к рассмотрению данного вопроса, пояснил, что в Совет на-родных депутатов Кемеровской области еще в марте 2010 года на-чали поступать многочисленные письма, телеграммы, обращения жителей Кемеровской области, а также обращения Обществен-ной палаты Кемеровской области, Совета старейшин при Губерна-торе Кемеровской области, Ке-меровского регионального отде-ления Всероссийской обществен-ной организации ветеранов (пен-сионеров) войны, труда, Воору-женных сил и правоохранитель-ных органов, Ассоциации «Совет муниципальных образований Ке-меровской области», Православ-ной религиозной организации Кемеровская и Новокузнецкая епархия Русской православной церкви, Централизованной ре-лигиозной организации «Духов-ное управление мусульман Кеме-ровской области», трудовых кол-лективов крупнейших угольных предприятий области.

В обращениях кузбассовцы единодушно одобряют созида-тельную, направленную на благо Кузбасса и его жителей, деятель-ность Амана Гумировича Тулеева. Высоко оценен его талант руко-водителя, который стал главным условием достижения Кузбассом высокого авторитета и уважения в Российской Федерации. Нет ни одного уголка России, где бы ни знали нашего Губернатора. Мы, кузбассовцы, всегда испы-

тываем чувство гордости, когда слышим добрые, идущие от души отзывы о нём.

Учитывая огромные заслуги Амана Гумировича Тулеева и ис-пытывая чувство глубокого ува-жения к человеку, связавшему свою судьбу с Кузбассом, инициа-торы обращений предложили Со-вету народных депутатов Кеме-ровской области принять закон о присвоении Аману Гумирови-чу Тулееву почётного звания «На-родный Губернатор».

Совет народных депутатов Кемеровской области инициа-тивы рассмотрел. Проект закона «О присвоении Губернатору Ке-меровской области А. Г. Тулееву почётного звания «Народный Гу-бернатор» был разработан и вы-несен на рассмотрение сессии.

Свое мнение по данному во-просу высказали депутаты куз-басского парламента Николай Приезжев, Галина Соловьева, Александр Лаврик и Ирина Сини-цына. В своих выступлениях они выразили мнение угольщиков, педагогов, металлургов, обще-ственности Кузбасса, подчеркнув, что своими делами, добрыми по-

ступками, человечностью, поря-дочностью и беззаветным служе-нием людям Аман Тулеев по пра-ву заслужил это высокое звание.

Председатель Совета народ-ных депутатов Кемеровской об-ласти Николай Шатилов, при-глашая депутатов к голосова-нию, также высказал свою точ-ку зрения по законопроекту: «Я, как и мои коллеги, безусловно, поддерживаю инициативу о при-своении Аману Гумировичу Туле-еву почётного звания «Народный Губернатор». Горжусь тем, что бо-лее 20 лет работаю вместе с ним и участвую в созидательной дея-тельности на благо Кузбасса. Счи-таю, что исключительные, уни-кальные заслуги Амана Гумиро-вича дают ему полное право но-сить высокое звание Народный Губернатор. Прошу вас, колле-ги, поддержать инициативу зем-ляков».

Закон Кемеровской области «О присвоении Губернатору Ке-меровской области Аман‑гельды Молдагазыевичу Тулееву почет-ного звания «Народный Губер-натор» принят депутатами еди-ногласно.

Права человека в Кузбассе • выпуск 1 • 2012

2

Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области

Н. А. Волков

О соблюдении прав и свобод человека и гражданина

на территории области в 2011 годуВыступление на 47‑й сессии областного

Совета народных депутатов 28 марта 2012 года

Уважаемые депутаты!В соответствии с Законом

представляю ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод че-ловека и гражданина на террито-рии Кемеровской области».

Полный текст доклада пред-ставлен в предложенной Вам брошюре. По традиции в своем выступлении я хотел бы остано-виться только на некоторых мо-ментах.

В 2011 году в аппарат Упол-номоченного по правам челове-ка поступило 3 128 индивидуаль-ных и коллективных обращений граждан.

Из них:— примерно 26 % составля-

ют обращения по вопросам уго-ловного, уголовно‑исполнитель-ного и уголовно‑процессуально-го законодательства;

— 21 % обращений связа-ны с предоставлением жилья для участников различных фе-деральных и региональных про-грамм;

— 11 % составляют обраще-ния граждан по вопросам предо-ставления мер социальной под-держки;

— 12 % — это жалобы гра-ждан на действия или бездейст-вие должностных лиц органов го-сударственной власти и местно-го самоуправления Кемеровской области, а также на сотрудников правоохранительных органов.

По 331 обращению нами про-ведены проверки с участием ор-ганов местного самоуправления (89), исполнительных органов государственной власти Кеме-ровской области (30), террито-

риальных органов федеральных органов исполнительной власти (192), иных организаций (20).

В сфере развития сотрудни-чества в области прав человека в 2011 году хотел бы отметить ряд мероприятий и встреч с уча-стием Верховного комиссара ООН по правам человека Наванэтхем Пиллэй, руководителя Генераль-ного директората по правам че-ловека Совета Европы Маркуса Егера, Уполномоченного по пра-вам человека в РФ В. П. Лукина, уполномоченных в других субъ-ектах РФ, руководителя Следст-венного комитета России А. И. Ба-стрыкина, заместителя Министра Обороны Н. А. Панкова, а так-же Председателя Совета по раз-витию гражданского общества и правам человека при Прези-денте РФ М. А. Федотова.

Отдельно хотел бы выразить благодарность Губернатору Ке-меровской области А. Г. Тулееву, поддержавшему идею проведе-

ния в г.Кемерово 8 июня 2011 г. семинара‑совещания по вопро-сам взаимодействия государст-венных органов в сфере защи-ты прав человека и прав ребен-ка с участием Аппарата полно-мочного представителя Прези-дента РФ в Сибирском Федераль-ном округе.

Еще одним примером тако-го взаимодействия стало прове-дение в апреле 2011 г. по иници-ативе Уполномоченного Кругло-го стола по проблемам соблюде-ния трудовых прав граждан Ке-меровской области, на котором были приняты решения и реко-мендации по устранению имею-щихся недостатков в этой сфере.

В ходе таких встреч выраба-тываются эффективные формы сотрудничества и стратегия вза-имодействия в вопросах защиты прав человека, выявляются про-блемы и даются рекомендации по их устранению.

Для улучшения этой работы

Права человека в Кузбассе • выпуск 1 • 2012 Права человека в Кузбассе • выпуск 1 • 2012

3

в дополнение к уже имеющимся соглашениям, нами в 2011 г. за-ключены Соглашения о взаимо-действии и сотрудничестве с Го-сударственной инспекцией труда по Кемеровской области и новое соглашение с ГУ ФСИН.

Постоянно проводилась в 2011 году совместная рабо-та по защите прав жителей Куз-басса и с руководителями орга-нов местного самоуправления — как с главами городов и районов, так и с председателями советов народных депутатов.

Как и прежде, большое вни-мание мы стараемся уделять ра-боте по правовому просвещению граждан.

Продолжен ежеквартальный выпуск Информационного бюл-летеня «Права человека в Кузбас-се», выпущен очередной темати-ческий номер «Правового спра-вочника для осужденных», из-даны материалы конференций и семинаров, проводимых Упол-номоченным. Мы регулярно вы-ступаем перед студентами вузов Кемеровской области, участву-ем в конференциях различного уровня с правозащитной темати-кой, взаимодействуем со средст-вами массовой информации.

В 2011 г. по инициативе Уполномоченного был проведен конкурс творческих работ среди студентов юридических и иных гуманитарных специальностей высших учебных заведений Ке-меровской области на тему «Со-вершенствование законодатель-ства и правоприменительная практика в области прав челове-ка», итоги которого были подве-дены в декабре на мероприятии, посвященном Международному дню прав человека.

Работа по совершенствова-нию законодательства о правах человека проводилась посредст-вом участия в рабочих группах комитетов областного совета, на которых нами вносились пред-ложения, направленные на более полное обеспечение конституци-онных прав граждан. Уполномо-ченный также регулярно участ-

вует в депутатских слушаниях и сессиях Совета народных депу-татов Кемеровской области.

Уважаемые депутаты!В своем выступлении я хо-

тел бы отметить большую ра-боту и органов государствен-ной власти, и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение и защиту консти-туционных прав граждан.

Прежде всего, на мой взгляд, положительным моментом в на-шем взаимодействии является неравнодушие органов государ-ственной власти к проблемам, которые мы поднимаем в своих ежегодных докладах.

Так, например, по проблеме реализации мер социальной под-держки для инвалидов по зре-нию, предусмотренных Законом Кемеровской области «О соци-альной поддержке инвалидов», в связи с ликвидацией проводно-го радиовещания во многих рай-онах города Кемерово и области, было принято решение об обес-печении слабовидящих и незря-чих кузбассовцев комбинирован-ными радиоприемниками за счет средств областного бюджета.

Поднятый нами вопрос о воз-вращении в действующее жи-лищное законодательство поло-жения о льготах по оплате жилья и услуг ЖКХ инвалидам и семьям, имеющим детей‑инвалидов, не-зависимо от формы собственно-сти занимаемых ими жилых по-мещений, также нашел решение на региональном уровне.

Областным законом этой ка-тегории граждан, проживающих в приватизированных кварти-рах и в частном жилищном фонде, была предоставлена 50 % скидка на оплату жилья.

В прошлом году на сессии я поднимал вопрос об отсутст-вии права на досрочное назначе-ние трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечеб-ную деятельность по охране здо-ровья населения в детских обра-зовательных учреждениях.

В связи с тем, что решение этого вопроса возможно толь-

ко на федеральном уровне, бла-годаря Вам, уважаемые депута-ты, и администрации Кемеров-ской области, было предложено хотя бы частичное решение во-проса введением для данной ка-тегории работников ежемесяч-ной надбавки к заработной плате.

Вместе с тем, для более эф-фективного процесса реализации гражданами своих прав на тер-ритории Кемеровской области в дальнейшем, я хотел бы обра-тить Ваше внимание на необхо-димость решения еще некото-рых проблем, выявленных нами в процессе мониторинга обраще-ний граждан.

1. Органами государственной власти и местного самоуправле-ния заявителям зачастую дают-ся крайне формальные ответы, из которых трудно понять причи-ны отказа в их предоставлении, либо отсутствуют рекомендации заявителям о том, каким образом может быть решен их вопрос. По-этому и ходят заявители по кругу, от одного органа власти к друго-му. В связи с этим хотел бы обра-тить внимание всех руководите-лей, и особенно руководителей органов местного самоуправле-ния, на необходимость соблюде-ния требований Федерального закона №59‑ФЗ «О порядке рас-смотрения обращений граждан РФ» не только в части соблюде-ния сроков ответа, но и в соблю-дении права граждан на объек-тивное, всестороннее рассмотре-ние обращения и на получение письменного ответа по сущест-ву поставленных в обращении вопросов. Пока же многие отве-ты являются просто отписками.

2. Из обращений граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки нами выявлено, что органы социаль-ной защиты населения Кемеров-ской области отказывают гра-жданам, имеющим статус феде-ральных льготников, в предо-ставлении региональных мер со-циальной поддержки на основа-нии того, что, по их мнению, пра-во на меры социальной поддер-


4

жки может быть предоставлено только по одному основанию (за-кону). Органы соцзащиты на-стаивают на том, что гражданин, имеющий право на меры соци-альной поддержки как по феде-ральному, так и по региональ-ному законодательству, должен выбрать один закон со всем ком-плексом льгот.

Между тем, анализируя за-конодательство и судебную пра-ктику и Верховного Суда, и Кон-ституционного Суда РФ, мы при-шли к выводу о том, что и феде-ральный и региональный зако-нодатели указывают лишь на то, что при наличии у гражданина нескольких оснований на предо-ставление мер социальной под-держки, нельзя суммировать только одноименные меры. Раз-личные же формы поддержки должны предоставляться по обо-им основаниям.

Данная позиция поддержа-на и прокуратурой Кемеровской области.

Поэтому, на основании ст. 29 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеров-ской области» я прошу создать депутатскую комиссию для из-учения ситуации и выработки решения о правоприменитель-ной практике по данному вопросу, затрагивающему интересы зна-чительного числа кузбассовцев.

3. Нарушение трудовых прав граждан в результате использо-вания заемного труда (заключе-ние договоров аутсорсинга / аут-стаффинга).

В ходе работы по оптимиза-ции деятельности бюджетных учреждений, особенно образова-тельных, за штат школ были вы-ведены ставки вахтеров, сторо-жей, уборщиц, плотников, элек-триков и др., а для оставшихся работников образовательных учреждений введена новая систе-ма оплаты труда, направленная на повышение заработной пла-ты учителей. В целом это хорошо. Однако уволенных работников направляли в кадровые агентст-ва, которые выступали посред-

никами при их трудоустройстве, при этом работники продолжали работать на прежнем месте рабо-ты, выполняя прежние функции.

Но с ними теперь заключа-лись, и продолжают заключать-ся, договоры по оказанию услуг, которые носят гражданско‑пра-вовой характер, не входят в сфе-ру регулирования трудовых отно-шений и, как следствие, не обес-печивают социальных гарантий, установленных трудовым зако-нодательством — не идет трудо-вой стаж, отсутствуют страховые и пенсионные отчисления, не по-ложен отпуск, больничный лист и т. д.

Заключение договоров поо-казанию услуг посредством аут-сорсинга / аутстаффинга не про-тиворечит действующему зако-нодательству, но не урегулирова-но им в полной мере, что в ито-ге приводит к нарушению тру-довых прав граждан. Монито-ринг ситуации осуществляется нами совместно с Государствен-ной инспекцией труда в Кеме-ровской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области. Одна-ко только этих усилий недоста-точно.

Я считаю необходимым при-влечь к решению вопроса в этой ситуации в первую очередь орга-ны местного самоуправления, ко-торые, по моему мнению, долж-ны жестко осуществлять контр-оль за обеспечением гарантий соблюдения трудовых прав гра-ждан при выводе из бюджетных учреждений за штат отдельных непрофильных структур.

4. К нам Продолжают посту-пать обращения граждан, ранее работавших в структурах жилищ-но‑коммунального хозяйства, ОР-Сов, леспромхозов и т. д.при госу-дарственных и муниципальных органах, в которых они жалуются на отказ пенсионного фонда в на-значении пенсии с учетом зара-ботной платы в связи с утратой архивных документов (иногда в результате пожара, иногда в ре-зультате неразберихи в девяно-

стые годы), вследствие чего гра-жданам устанавливается низкий размер пенсии.

Вместе с тем, не утрати-ло на сегодняшний день силы письмо Минтруда России и Пен-сионного фонда Российской Фе-дерации от 27 ноября 2001 года № 8389‑ЮЛ / ЛЧ‑06‑27 / 9704, ко-торое рекомендует рассматри-вать случаи утраты в государст-венных и муниципальных орга-нах и организациях первичных документов о заработке работ-ников данных органов и органи-заций в комиссионном порядке с привлечением к нему предста-вителей органов исполнитель-ной власти субъектов Россий-ской Федерации, органов мест-ного самоуправления, работода-телей, профсоюзных органов, ор-ганов по труду и территориаль-ных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В целях недопущения нару-шения конституционных прав граждан на государственное пен-сионное обеспечение считаю не-обходимым создать региональ-ную комиссию с привлечением представителей всех указанных структур для решения вопросов об установлении индивидуально-го заработка работников государ-ственных и муниципальных ор-ганизаций, чьи архивы в резуль-тате каких‑либо причин утраче-ны.

5. 4 мая 2011 года Президен-том РФ были утверждены «Осно-вы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан».

Этот документ направ-лен на формирование высокого уровня правовой культуры на-селения, традиции безусловно-го уважения к закону, правопо-рядку и суду, а также на преодо-ление правового нигилизма в об-ществе. В реализации этой поли-тики должны участвовать феде-ральные и региональные орга-ны, органы местного самоуправ-ления, общественные объедине-ния и организации. Причем ра-


5

бота эта должна вестись систем-но и целенаправленно. Поэтому я считаю, что нам необходима разработка региональной про-граммы, направленной на эти цели. В ряде регионов такие про-граммы уже существуют. В совре-менных условиях это требование времени.

6. В 2011 году увеличилось количество жалоб, поступаю-щих в аппарат Уполномоченного от осужденных и их родственни-ков, на то, что осужденные мерз-нут в той обуви и одежде, которая им выдается в учреждении.

При изучении проблемы вы-яснилось, что в данном случае за-конодательство не нарушено.

В соответствии с нормами вещевого довольствия всем осу-жденным выдается одинакова демисезонная одежда и обувь. А брюки на утепляющей подклад-ке, белье нательное теплое, пор-тянки зимние и зимняя обувь им выдаются только в районах Край-него Севера и местностях, при-равненных к ним. Кемеровская область не относится к районам

Крайнего Севера, хотя морозы зимой у нас зачастую превыша-ют минус 30 градусов.

Несмотря на разработку в на-стоящее время в соответствии с Планом реализации Концеп-ции развития УИС до 2020 года новых норм вещевого довольст-вия, предусматривающих введе-ние для осужденных зимней оде-жды и обуви, я считаю, что про-блему необходимо решать не-замедлительно, а не в 2015 году, как планирует Управление тыло-вого обеспечения ФСИН России.

Ведь это тоже наши люди. 80 % из них после освобождения остаются у нас в регионе. Со все-ми своими хроническими боляч-ками, туберкулезом и т. д., кото-рые они зачастую приобретают в местах лишения свободы.

В связи с этим, прошу Вас, уважаемые депутаты, оказать содействие в решении вопроса об обеспечении в зимнее время более 20 тысяч осужденных, от-бывающих наказание на терри-тории Кемеровской области, те-плой одеждой и обувью, соответ-

ствующей климатическим усло-виям региона.

Опыт такой совместной рабо-ты у нас с вами уже есть. Я имею в виду решение проблемы с при-ведением в соответствие с лими-том количества детей в Доме ре-бенка при женской ИК‑35 г.Мари-инска. Как Вы помните, проблема была решена только в результа-те вмешательства депутатов куз-басского парламента.

Уважаемые депутаты!Проводимый на территории

Кемеровской области монито-ринг соблюдения прав челове-ка, анализ обращений граждан, позволяют сделать вывод о том, что в Кузбассе достигнут доста-точно высокий уровень обеспече-ния прав и свобод человека и гра-жданина.

Вместе с тем, значительное количество обращений граждан к Уполномоченному свидетель-ствует о том, что у нас еще доста-точно проблем в этой сфере, тре-бующих внимания и совместных усилий всех ветвей власти, бизне-са и общественных организаций.


6

В 2011 году органами проку-ратуры области продолжена сис-темная работа по защите интере-сов государства, граждан и инди-видуальных предпринимателей при осуществлении государствен-ного контроля (надзора) и муни-ципального контроля, защите кон-ституционных прав граждан в уго-ловном судопроизводстве.

Обеспечен надзор за испол-нением законов о размещении за-казов для государственных нужд, о государственной гражданской службе. Значительное количество нарушений закона выявлено в му-ниципальных нормативных право-вых актах, регулирующих отноше-ния в бюджетной, налоговой и жи-лищной сферах, порядок установ-ления тарифов ЖКХ. Продолжена работа по защите жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны. В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено более 54 тысяч наруше-ний закона.

Благодаря мерам прокурор-ского реагирования существенно снизился размер задолженности по заработной плате в 2011 году — с 56 млн. рублей до 2 млн. 821 тыс. рублей.

Проверки соблюдения законода тельства об охране труда и технике безопасности в горной, металлургической и строи тельной отраслях выявили ненадлежащую организацию производственного контроля, необеспечение работни-ков средствами индивидуальной защиты, несоблюдение режима труда и отдыха, порядка прохожде-ния медицинских осмотров, требо-ваний санитарных норм и правил. За нарушения законодательства об охране труда прокурорами при-влечено 462 лица к дисциплинар-ной и 762 лица к административ-ной ответственности.

В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государ-ственных и муниципальных нужд прокурорами выявлено 871 на-рушение закона. По результатам рассмотрения 137 представлений привлечено к дисциплинарной от-ветственности 48 лиц; возбуждено 14 дел об административных пра-вонарушениях, направлено в суд 6 исковых заявлений.

Прокуратурой в защиту прав и интересов граждан на благопри-ятную окружающую среду направ-лены заявления в суд на сумму бо-лее 800 млн. рублей.

Защита прав и свобод несовер-шеннолетних — одна из важней-ших задач прокуратуры. В резуль-тате применения мер прокурор-ского реагирования во многих дет-ских учреждениях решены вопро-сы получения лицензии на право осуществление образовательной деятельности и медицинской по-мощи, обеспечения их средствами пожаротушения, системами авто-матической пожарной сигнализа-ции, проведению ремонта в поме-щениях, улучшилось финансирова-ние этих мероприятий.

В интересах детей, пострадав-ших от преступлений, направлен 221 иск о компенсации морально-го вреда на сумму 9 млн. 935 тысяч рублей.

В 2011 году прокуроры под-держали государственное обви-нение по 26 352 уголовным делам в отношении 28 959 лиц.

Органами прокуратуры обла-сти в 2011 г. рассмотрено 32 687 обращений граждан. Наиболее ча-сто граждане жалуются на наруше-ния законности при принятии, ре-гистрации и рассмотрении заявле-ний о преступлении, на необосно-ванный отказ в возбуждении уго-ловного дела, ненадлежащее рас-следование обстоятельств пре-ступления и волокиту.

Проведены проверки испол-нения законодательства о проти-

А. П. Халезин

Прокурор Кемеровской области, государственный советник юстиции 2 класса

Итоги работы прокуратуры Кемеровской области за 2011 год


7

26 января 2012 года в следст-венном управлении следственно-го комитета российской Федера-ции по Кемеровской области со-стоялось расширенное заседание коллегии, посвященное итогам ра-боты следственного управления за 2011 год.

В работе коллегии приняли участие руководители террито-риальных следственных органов управления, а также представи-тели исполнительной и судебной власти, администрации Кемеров-ской области, члены Общественно-го совета, Федеральный инспектор Кемеровской области и Уполномо-ченный по правам человека.

Руководитель следственно-го управления Следственного ко-митета по Кемеровской области А. Ю. Бунев отметил, что 2011 год был сложным и в тоже время осо-бенным.

Впервые в истории нашего го-сударства появилось следственное ведомство, которое не подчиняет-ся в процессуальном и организа-ционном плане другому органу. За-няв самостоятельно место в систе-

ме правоохранительных органов Следственным комитетом выпол-нялась своя задача — оперативное применение уголовно‑правовых мер, направленных на стабилиза-цию криминогенной обстановки, защиту охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина.

В истекшем году направлено в суд 1709 уголовных дел по пре-ступлениям в отношении 1983 об-виняемых. Необходимо отметить, что более половины этих престу-плений были тяжкими и особо тяжкими. В 2011 году была прове-дена большая работа по возмеще-нию ущерба, причиненного пре-ступлениями. Так за данный пери-од сумма возмещенного ущерба со-ставила более чем 155 млн. рублей.

Одним из основных направле-ний деятельности Следственно-го комитета России является борь-ба с коррупцией. В прошлом году в следственное управление посту-пило 229 сообщений о фактах кор-рупции, по которым возбуждено 115 уголовных дел, уже окончено расследование 51 уголовного дела. В результате четкого взаимодейст-

А. Ю. Бунёв

Руководитель управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области

В Следственном комитете Российской Федерации

по Кемеровской области

водействии коррупции. Выявле-но 845 нарушений закона о му-ниципальной службе, 34 долж-ностных лиц наказано в дисци-плинарном порядке. Проверен 6941 нормативно‑правовой акт и 4810 проекта нормативных актов.

В результате вмешатель-ства органов прокуратуры 245 нормативных правовых актов изменены и факторы, способ-ствующие формированию кор-рупционных проявлений, из них исключены, работа над осталь-ными нормативными актами продолжается.

Продолжена работа по укре-плению законности в деятель-

ности правоохранительных ор-ганов при учете, регистрации и разрешении сообщений о пре-ступлениях. Прокуроры отменя-ли незаконные постановления, давали письменные указания о проведении конкретных меро-приятий. Всего в прошедшем пе-риоде дано органам дознания МВД более трех с половиной ты-сяч письменных указаний.

В исправительных учрежде-ниях выявлены нарушения, свя-занные с условиями содержания и отбывания наказания; воспи-тательной работой, применени-ем мер поощрения, дисципли-нарного воздействия, обеспече-нием режима, предотвращением

правонарушений и преступле-ний. По результатам рассмотре-ния представлений 365 долж-ностных лиц привлечены к дис-циплинарной ответственности, из них 5 уволены.

Проделан значительный объем работы в сфере междуна-родного сотрудничества. Прове-дено 63 экстрадиционных про-верки, по результатам кото-рых Генеральной прокуратурой Российской Федерации выда-но в другие государства 19 лиц, по запросу правоохранитель-ных органов области передано 12 лиц.


8

вия с оперативными подразде-лениями МВД России и ФСБ Рос-сии успешно расследован ряд уголовных дел в отношении 15 лиц особого правового статуса

— глав городов, районов, город-ских округов, депутатов, следо-вателей.

По материалам, поступив-шим в следственное управле-ние, возбуждено 29 уголовных дел по факту получения взяток: 9‑злоупотреблении служебны-ми полномочиями, 19‑ превы-шении должностных полномо-чий, 39‑служебного подлога, 15‑ о хищениях с использованием служебного положения.

Также приоритетным на-правлением остается — проти-

водействие преступлениям в от-ношении детей. Расследования каждого дела, где пострадавши-ми являются дети, находится на личном контроле руководи-теля управления.

Интенсивно проводилась работа по раскрытию престу-плений прошлых лет. Раскрыто 82 преступления данной кате-гории, в числе которых 21 убий-ство.

Особое внимание было уде-лено работе по приему граждан. Каждый из руководителей след-ственного управления проводит личный прием граждан не реже одного раза в месяц по месту на-хождения (управления), не реже одного раза в неделю ими про-

водится прием граждан в терри-ториальных следственных ор-ганах. Лично руководителями следственного управления при-нято 164 гражданина, руководи-телями подразделений — 483.

Руководителем следствен-ного управления Следственно-го комитета России по Кеме-ровской области было отмече-но, что в текущем году за счет расширения подследственности ожидается дополнительное уве-личение количества расследуе-мых дел, но выполнить все по-ставленные задачи следствен-ному управлению по Кемеров-ской области по силам.

Управлением ФНС России подведены итоги работы налоговых органов

области в 2011 году

Н. П. Газизулина

Руководитель Управления ФНС России по Кемеровской области, Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса

В феврале 2012 года на за-седании расширенной коллегии Управления Федеральной нало-говой службы по Кемеровской об-ласти подведены итоги работы за 2011 год.

В своем докладе руководитель Управления Н. П. Газизулина отме-тила, что поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет в 2011 году превысили уро-вень 2010 года на 28 млрд.рублей (30 %) и составила 123 млрд.рубей, в т.ч по территориальному бюджету поступления налогов увеличилось на 20 млрд.рублей (28 %).

А это значит, что больше средств будет направлено на вы-полнение различных социальных программ, способствующих повы-шению уровня жизни жителей Куз-басса.

На рост налоговых поступле-ний позитивное влияние оказало развитие экономики области, улуч-шение финансовых результатов де-ятельности большинства платель-щиков, а также повышение эффек-

тивности налогового администри-рования.

В 2011 году выявлена 401 схе-ма уклонения от уплаты налогов на 2,6 млрд.рублей, по результатам контрольной работы доначислено в бюджеты 7 млрд.рублей, из кото-рых взыскано 3 млрд.рублей.

Позитивные тенденции отме-чены в досудебном урегулирова-нии налоговых споров. Количест-во жалоб юридических лиц сокра-тилось почти на 13 %, а сумма оспа-риваемых требований на 47 %. Ко-личество судебных дел по юриди-ческим лицам снизилось на 17 %. Благодаря аргументированной по-зиции налоговых органов в судах — 78 % от заявленной суммы требова-ний рассмотрено в пользу налого-вых органов.

В 2011 году продолжена актив-ная работа с должниками бюдже-та, только от мер принудительного взыскания в бюджеты поступило 7 млрд.рублей.

Руководитель Управле-ния Н. П. Газизулина в своем высту-


9

плении также отметила важность работы по повышению качества услуг, оказываемых налогопла-тельщикам; на сайте ФНС Рос-сии и УФНС реализовано 22 onlin сервиса, популярностью пользу-ется сервис «Узнай свою задол-женность».

Особое внимание налогови-ки области уделяют и социально-му направлению, а именно работе с подшефными детскими домами.

Налоговые органы области

осуществляют шефство над 18 детскими домами, в которых вос-питывается более тысячи детей в возрасте от 3 до 18 лет.

Для детей организовывают-ся праздничные мероприятия, проводятся встречи, различные экскурсии, посещения музеев, цирка, спортивные мероприятия. Сотрудники и ветераны проводят беседы о роли налогов в государ-стве, рассказывают о работе.

Цель сотрудников налоговых

органов — помочь ребятам адап-тироваться в современном обще-стве, чтобы в будущем они могли приспособиться к обычной жиз-ни и чувствовать себя комфортно.

Согласно поставленных на 2012 год задачам, налоговые органы области продолжат ра-боту по повышению эффектив-ности по всем направлениям де-ятельности.

Большинство задач, поставлен-ных перед миграционной службой Кузбасса, выполнены на высоком профессиональном уровне, в том числе, благодаря взаимодействию с местными органами государствен-ной власти и силовыми структура-ми. Руководитель ведомства отме-тил, что в прошлом году существен-но возросло в сравнении с предыду-щими периодами количество и ка-чество предоставляемых услуг.

В целом, по Кузбассу государ-ственные услуги оказаны каждо-му 3‑му жителю области. В первую очередь, по вопросам оформления внутренних паспортов (оформле-но более 132 тысяч документов), регистрации и снятия с регистра-ционного учета (соответственно, 285 тысяч и 180 тысяч человек), а также оформления загранич-ных паспортов нового поколения (103 тысячи). Причем, количество оформленных в текущем году па-спортов для выезда за рубеж, пре-вышает прошлогодний показатель в 2 раза. К тому же, Евгений Вла-димирович отметил, что для по-вышения качества предоставляе-мых услуг, Управлением Федераль-ной миграционной службы области было дополнительно закуплено 2 портативных и два стационарных комплекса с биометрическим обо-рудованием, которые смогут су-щественно повысить количество

оформленных документов.Контроль за режимом пребыва-

ния на территории Российской Фе-дерации иностранных граждан яв-ляется не менее важным направле-нием в деятельности миграционной службы. Результатом контрольно‑профилактической деятельности сотрудников миграционной службы стало выявление порядка 80 тысяч административных правонаруше-ний в сфере миграции, за которые были наложены штрафы на сумму 109 миллионов рублей. За пределы российской территории было выд-ворено более 320 иностранных гра-ждан.

Начальник Управления Феде-ральной миграционной службы в своем выступлении озвучил и дру-гие цифры: — около полмиллиарда рублей было доначислено в бюджет области от работодателей, исполь-зующих иностранную рабочую силу. Еще 50 миллионов принесли госу-дарственные пошлины за выдачу разрешительных документов.

Региональная программа ока-зания содействия соотечествен-никам, проживающим за рубежом, является еще одним важным на-правлением деятельности мигра-ционной службы. Со слов Осипчу-ка, в 2011‑м году в область въехало порядка 160 семей наших соотече-ственников из‑за рубежа, что оказа-лось выше запланированных пока-

Е. В. Осипчук

Начальник управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области

Основные результаты оперативно-служебной деятельности УФМС


10

зателей в полтора раза.Сегодня, в условиях преодо-

ления последствий экономиче-ского кризиса, большое значе-ние приобрел такой показатель, как экономическая эффектив-ность службы, ее вклад в бюд-жет государства. В бюджеты всех уровней УФМС России по Кеме-ровской области было направ-лено 393 миллиона рублей, в об-ластной — 87 миллионов.

Среди намечаемых на теку-щий год задач являются даль-нейшая отработка системы меж-ведомственного электронного взаимодействия и оказание го-сударственных услуг в электрон-ном виде.

По итогам работы лучшим территориальным структурным подразделением области был признан отдел УФМС в г.Белово, с вручением Переходящего куб-ка (начальник подразделения Кузнецова Надежда Николаевна).

Лучшим территориальным подразделением УФМС, среди об-служивающих городские терри-тории, был признан отдел УФМС в Заводском районе г.Кемерово (начальник отдела Спиридонова Марина Геннадьевна).

Лучшим территориальным подразделением, среди обслу-живающих сельские территории, признано отделение УФМС в Но-вокузнецком районе (начальник

отделения Ковалик Елена Викто-ровна).

Памятные награды были также вручены руководителям и сотрудникам подразделений миграционной службы, органи-зовавших на высоком уровне ра-боту по оказанию государствен-ных услуг населению и контр-олю за соблюдением иностран-ными гражданами миграцион-ного законодательства, а также по результатам проведения та-ких оперативно‑профилактиче-ских мероприятий, как «Неле-гальный мигрант», «Работода-тель», «Дебитор», «Хозяин» и «Ре-гистрация».

Одна из приоритетных за-дач для органов наркоконтроля в 2012 году — противодействие организованным группам и пре-ступным сообществам, борьба с этническими преступными фор-мированиями. Об этом сообщили на заседании Коллегии Управле-ния наркоконтроля по Кемеров-ской области, состоявшемся 1 фев-раля 2012 года.

Статистика показывает, что в 2011 году сотрудниками на-ркоконтроля пресечена деятель-ность 68 преступных групп, пере-крыто 5 крупных международных наркоканалов поставок героина, которые замыкались на выходцев из стран Центральной Азии, завер-шено расследование в отношении 2 преступных сообществ. В связи с этим было отмечено улучшение наркоситуации в области. Основные причины улучшения: активизация правоохранительной деятельности и комплексный характер принима-емых в Кузбассе профилактических антинаркотических мер.

Заинтересованное отношение и постоянное внимание Губерна-тора Кемеровской области и Глав-

ного федерального инспектора к во-просам организации эффективно-го противодействия наркоугрозе значительно способствуют работе на данном направлении, формиро-ванию широкой общественной под-держки в борьбе с незаконным обо-ротом наркотиков.

«Принципиальная позиция ру-ководства Главного управления МВД России по Кемеровской обла-сти, выразившаяся в том, что орга-ны внутренних дел приняли на себя основную нагрузку по противодей-ствию «уличной» наркопреступ-ности, позволила наркоконтро-лю сконцентрировать свои усилия на противодействии групповой на-ркопреступности и перекрытии международных и межрегиональ-ных каналов поставки крупных партий наркотиков на территорию Кузбасса», — отметил на заседании Коллегии Сергей Безрядин, началь-ник Управления наркоконтроля.

«Большое внимание в работе уделяется взаимодействию с гра-жданами. Нередко благодаря сво-евременным обращениям жителей области удается своевременно пре-сечь преступную деятельность на-

Акцент — на борьбу с этническими преступными группами

С. А. Безрядин

Начальник УФСКН РФ по Кемеровской области, генерал-майор полиции


11

ркосбытчиков и содержателей наркопритонов», — подчеркнул Александр Елин, начальник ГУ МВД России по Кемеровской об-ласти.

Подразделениями Управ-ления наркоконтроля Кузбасса в 2011 году выявлено 1965 пре-ступлений, из которых 1408 свя-заны с незаконным сбытом нарко-тиков, 5 — с контрабандой нарко-тиков, 80 — с содержанием нарко-притонов. Из незаконного оборо-та изъято более 670 кг наркоти-ческих средств, что в 2 раза пре-вышает количество изъятого в 2010 году, в том числе в 1,5 раза больше героина: 275 кг гашиша, 60 кг героина, 230 кг марихуаны и 100 кг маковой соломы.

Показательными примерами являются факты изъятия нарко-тиков, замаскированных под реп-чатый лук. За год изъято более 200 муляжей с луковицами с бо-лее 36 кг героина.

Вместе с тем, продолжает нарастать героиновая экспан-сия, о чем свидетельствует вы-сокий уровень распространения наркотиков в Кузбассе. Наркома-ния проникла во все сферы об-

щества, в том числе в молодеж-ную среду, образовательные уч-реждения.

В последнее время распро-странение получил способ так на-зываемой бесконтактной прода-жи наркотиков. «Развитие систем безналичной оплаты совместно с возможностью простого пере-вода денежных средств и различ-ных способов их обналичивания, привело к появлению устойчиво-го, трудно контролируемого Ин-тернет‑рынка наркотиков. Пра-ктика выявления и документи-рования такого рода преступле-ний уже есть, работа в данном на-правлении активно ведется», — рассказал Сергей Безрядин.

«Развитие в 2012 году систе-мы мониторинга окажет суще-ственную помощь в борьбе с на-ркоманией. Мониторинг необ-ходим для того, чтобы опреде-лить, какие тенденции склады-ваются, какие угрозы возникают, чтобы спрогнозировать возмож-ное развитие ситуации, разрабо-тать и предпринять эффектив-ные меры», — подчеркнул Игорь Колесников, главный федераль-ный инспектор в Кемеровской

области.Также на наркоситуацию

крайне негативное влияние ока-зывает опаснейший наркотик — дезоморфин. Активная деятель-ность правоохранительных ор-ганов, создающая дефицит ге-роина вынуждает наркоманов прибегать к поиску его замени-телей. Со второго полугодия те-кущего года острота данной про-блемы должна снизиться с введе-нием в стране рецептурного от-пуска кодеиносодержащих лекар-ственных препаратов.

В текущем году основные усилия сотрудников наркокон-троля Кузбасса будут направ-лены на выявление и перекры-тие международных и межреги-ональных каналов наркотрафика, противодействие организован-ным группам и преступным со-обществам (с акцентом на борь-бу с этническими преступны-ми группами), ликвидацию на-ркопритонов; совершенствова-ние взаимодействия с органа-ми власти Кемеровской области, правоохранительными структу-рами и общественными органи-зациями.

Арт-терапия — билет в жизньБлагодаря современным ме-

тодам лечения свыше 80 % па-циентов успешно проходят ле-чебно‑реабилитационную про-грамму в центре реабилитации при Кемеровском областном клиническом наркологическом диспансере

Более десяти лет реабили-тационный центр «Фламинго», созданный по инициативе глав-ного врача Кемеровского об-ластного наркологического ди-спансера Андрея Лопатина, пра-ктикует эффективные способы реабилитации пациентов с на-ркологическими расстройства-ми. Среди них одно из первых мест занимает арт‑терапия.

Благодаря положительным результатам этой арт‑терапии

и личной заинтересованности пациентов в 2011 году на базе центра реабилитации создан те-атр‑студия «Фламинго». Здесь вместе с больными наркозави-симостью устраивают творче-ские вечера и ставят спекта-кли люди, уже прошедшие реа-билитацию и живущие полно-ценной жизнью. Причем на теа-тральном поприще уже есть пер-вые значимые успехи. По ито-гам участия в межрегиональном фестивале «Встречное движе-ние‑2011» «Фламинго» победил в трех номинациях и стал дейст-вительным членом Ассоциации студенческих театров России.

По словам художественно-го руководителя театра‑студии Людмилы Новоселовой‑Паршу-

ковской: «Главное, театр дает возможность жить интерес-но. У ребят появляется новый круг общения, где обсуждают-ся вопросы творчества и искус-ства, например, создания образа или проведение какого‑нибудь праздника. Так они находят но-вые позитивные смыслы в этой жизни, а это очень важно».

В настоящее время теа-тральная труппа показывает свои спектакли в детских домах и домах престарелых. При этом такая деятельность — абсолют-но благотворительная; награ-дой актерам служат счастливые улыбки и искреннее сопережи-вание зрителей.

Сегодня результаты работы реабилитационного центра по-


12

зволяют не только совершенст-вовать методы лечения, но и де-литься накопленным опытом. В январе 2012 года сотрудники Кемеровского диспансера нане-сли дружеский визит томским коллегам. Для молодого театра‑студии это были первые гастро-ли: ребята представили на суд

зрителей два спектакля. Один — по эпической драме ирланд-ского драматурга У. Б. Йейтса «Единственная ревность Эмер», второй — по мотивам русской народной сказки «Горшок».

Благодаря такому многосто-роннему подходу у людей, про-ходящих лечебно‑реабилитаци-

онную программу, повышается самооценка, появляется способ-ность к реализации своего ин-теллектуального, социального и духовного потенциала. За вре-мя существования центра реа-билитации лечебную двенадца-тишаговую программу успешно прошло около тысячи человек.

Обзор нормотворчества Кемеровской области в сфере содействия развитию малого

и среднего предпринимательства по состоянию на 31.03.2012

Установление основ федераль-ной политики и федеральные про-граммы в области экономическо-го развития Российской Федерации, установление правовых основ еди-ного рынка, финансовое регулиро-вание согласно п.п. «е», «ж», «з» ст.71 Конституции Российской Федера-ции находятся в ведении Россий-ской Федерации. По предметам ве-дения Российской Федерации со-гласно ч.1 ст.76 Конституции Рос-сийской Федерации принимаются федеральные конституционные за-коны и федеральные законы, име-ющие прямое действие на всей тер-ритории Российской Федерации.

Согласно п. «к» ч.1 ст.72 Кон-ституции Российской Федерации административное законодатель-ство находится в совместном веде-нии Российской Федерации и субъ-ектов Российской Федерации. По предметам совместного веде-ния Российской Федерации и субъ-ектов Российской Федерации изда-ются федеральные законы и при-нимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные пра-вовые акты субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка и развитие малого и среднего пред-принимательства на территории субъекта Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Феде-

рации в соответствии со ст.73 Кон-ституции Российской Федерации находятся в исключительном веде-нии субъекта Российской Федера-ции. Согласно п.4 ст.76 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществ-ляют собственное правовое регули-рование по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

За отчетный период (послед-няя декада декабря 2011‑3 месяца 2012 года) на федеральном уров-не в рассматриваемой сфере об-щественных отношений приняты следующие нормативные право-вые акты:• Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н

от 28.02.2012 №10‑ФЗ «О вне-сении изменений в Закон Рос-сийской Федерации «Об обра-зовании» и статью 26.3 Феде-рального закона «Об общих принципах организации зако-нодательных (представитель-ных) и исполнительных орга-нов государственной власти субъектов Российской Феде-рации»;

• Постановление Правитель-ства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицен-зировании фармацевтической

И. С. Пыхтина

Специалист-эксперт отдела законодательства субъекта Российской Федерации


13

деятельности»;• Постановление Правительства Российской Фе-

дерации от 26.12.2011 №1132 «О внесении из-менений в некоторые акты Правительства Рос-сийской Федерации по вопросам представле-ния уведомлений о начале осуществления от-дельных видов предпринимательской дея-тельности»;

• Постановление Правительства Российской Фе-дерации от 03.03.2012 №174 «Об организации искусственного воспроизводства водных био-логических ресурсов, а также о подготовке и за-ключении договора на искусственное воспро-изводство водных биологических ресурсов»;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №197 «О внесении изменений в некоторые акты Правительст-ва Российской Федерации по вопросу предо-ставления субсидий из федерального бюдже-та бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса»;

• Приказ Рослесхоза России от 10.01.2012 № 2 «Об утверждении Порядка реализации и тран-спортировки партий семян лесных растений».На территории Кемеровской области дейст-

вует 183 нормативных правовых акта Кемеров-ской области в сфере содействия развитию мало-го и среднего предпринимательства, в том числе 83 нормативных правовых акта Кемеровской области, непосредственно регулирующих порядок осущест-вления регионального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти Кеме-ровской области.

За период с 20.12.2011 по 31.03.2012 в указан-ной сфере регулирования общественных отноше-ний принят 31 нормативный правовой акт Кеме-ровской области (Приложение), из них 15 — вновь принятые основные акты, а остальные — акты о внесении изменений и дополнений, создающие редакции.

Правовые и антикоррупционные экспертизы проведены 29 нормативных правовых актов, вклю-чая повторную экспертизу 4 актов.

В постановлении Коллегии Администрации Ке-меровской области от 31.08.2010 №363 «Об утвер-ждении комплексной региональной целевой про-граммы «Энергосбережение и повышение энер-гетической эффективности экономики Кемеров-ской области на 2010‑2012 годы и на перспективу до 2020 года» (в ред. постановления Коллегии Ад-министрации Кемеровской области от 30.12.2011 №665) (экспертное заключение от 02.03.2012) вы-явлена недостаточность правового регулирова-ния, в связи с отсутствием в Приложении 1 к Ком-плексной региональной целевой программы «Энер-госбережение и повышение энергетической эф-фективности экономики Кемеровской области

на 2010‑2012 годы и на перспективу до 2020 года», утвержденной названным постановлением, целе-вых показателей в области энергосбережения и по-вышения энергетической эффективности в сис-темах коммунальной инфраструктуры, предус-мотренных Приложением № 3 к Методике расче-та значений целевых показателей в области энер-госбережения и повышения энергетической эф-фективности, в том числе в сопоставимых усло-виях, утвержденной Приказом Минрегиона Рос-сии от 07.06.2010 №273 «Об утверждении Методи-ки расчета значений целевых показателей в обла-сти энергосбережения и повышения энергетиче-ской эффективности, в том числе в сопоставимых условиях».

Ранее в экспертном заключении (№336 от 16.12.2011) на проект постановления Коллегии Администрации Кемеровской области о внесении изменений в указанное постановление отмечено, что с 23.12.2011 вступает в силу приказ Минреги-она России от 26.08.2011 №417 «О внесении изме-нений в Методику расчета значений целевых пока-зателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в со-поставимых условиях, утвержденную Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 г. №273», т. е. высказаны аналогичные замечания.

Департамент угольной промышленности и энергетики Администрации Кемеровской обла-сти в письме от 13.01.2012 №УПЭ‑10 / 56 согласил-ся с выводами экспертизы Управления и сообщил, что разрабатывает новый проект постановления Коллегии Администрации Кемеровской области о внесении изменений, который будет представлен на согласование в Управление. До настоящего вре-мени указанный Проект не поступал.

Постановление Коллегии Администрации Кеме-ровской области от 15.12.2011 №579 «Об утвержде-нии региональной программы «Развитие торговли в Кемеровской области» на 2012‑2015 годы» (далее

— Постановление) не соответствует федеральному законодательству.

В соответствии с разделом 5 региональной программы «Развитие торговли в Кемеровской об-ласти» на 2012‑2015 годы, утвержденной поста-новлением (далее — Программа), Управление Фе-деральной антимонопольной службы по Кемеров-ской области является ответственным исполните-лем (по согласованию) за мероприятия, предусмо-тренные п.п. 1.2, 1.3, 7.1, 7.2, 7.3, Управление Феде-ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кеме-ровской области — ответственным исполнителем (по согласованию) за выполнение мероприятий, предусмотренных п.п. 1.6, 1.14, 8.3, 9.2, 9.3. Однако, закрепление полномочий территориальных орга-нов Федеральной антимонопольной службы, Феде-


14

23 декабря 2011 г. в аппарате Уполномо‑ченного по правам человека в Кеме‑ровской области состоялось Торже‑

ственное мероприятие, посвященное Междуна‑родному Дню прав человека и Конституции Рос‑сийской Федерации.

В мероприятии приняли участие заме‑ститель Губернатора Кемеровской области по координации работы правоохранитель‑ных органов и органов военного управления В. В. Банников, федеральный инспектор в Кеме‑ровской области аппарата полномочного пред‑

ТоржесТвенный прием, посвященный Дню прав человека


ТоржесТвенный прием, посвященный Дню прав человека

ставителя Президента РФ в Сибирском феде‑ральном округе А. Ю. Колесников, председа‑тель комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и пра‑воохранительной деятельности В. А. Волчек, Уполномоченный по правам ребенка в Кеме‑ровской области Д. В. Кислицын, ректор Кеме‑ровского института (филиала) Российского го‑сударственного торгово‑экономического уни‑верситета, депутат областного Совета народ‑ных депутатов Ю. Н. Клещевский, представи‑

тели федеральных органов, общественные по‑мощники Уполномоченного по правам челове‑ка в Кемеровской области в муниципальных образованиях и др.

Традиционно кузбасский омбудсман Н. А. Волков поздравил всех собравшихся с Ме‑ждународным Днем прав человека и Днем Кон‑ституции Российской Федерации и открыл це‑ремонию награждения Дипломом Уполномочен‑ного по правам человека в Кемеровской области «За защиту прав человека в Кузбассе».

Итоги конкурса подве‑дены 10 декабря 2011 года в Международный День прав человека.

По итогам конкур‑са первое место заняла Т. В. Синельникова — курсант 4 курса Кузбасского институ‑та Федеральной службы ис‑полнения наказаний за ра‑боту на тему «Совершенство‑вание социально‑правовой защиты персонала уголов‑но‑исполнительной системы в условиях ее реформирова‑ния».

Второе место поделили В. Ю. Гаврилюк — студент 5 курса юридического факуль‑тета Кемеровского институ‑та (филиала) Российского го‑сударственного торгово‑эко‑номического университе‑та за работу на тему «Эвтана‑зия как одна из проблем прав и свобод человека и гражда‑нина в сфере биоэтики и во‑просы ее легализации в Рос‑сии» и М. А. Никитин — сту‑дент 4 курса юридического факультета Кемеровского го‑сударственного университе‑та за работу на тему «Взаи‑модействие правозащитных организаций и прокуратуры Российской Федерации: со‑трудничество, барьеры и пер‑спективы развития».

Третье место заняла А. А. Жукова — студентка 3 курса юридического факуль‑тета Кемеровского институ‑та (филиала) Российского го‑сударственного торгово‑эко‑

Конкурс творческих работ среди студентов юридических и иных гуманитарных специальностей высших

учебных заведений Кемеровской области на тему

«соверШенсТвование ЗаконоДаТелЬсТва и правопримениТелЬная пракТика

в оБласТи прав человека»

номического университета за работу на тему «Соблюдение прав человека в уголовно‑испол‑нительной системе: обращения в Европейский Суд по правам человека».

Дипломом Уполномоченного по правам че‑

ловека в Кемеровской области за участие в кон‑курсе также награждены студенты не юриди‑ческих специальностей: Д. Я. Крюкова — сту‑дентка 5 курса факультета информационных технологий и менеджмента Кузбасского госу‑дарственного технического университета им. Т. Ф. Горбачева за работу «О состоянии экологии в Кемеровской области и нарушениях прав гра‑ждан на благоприятную окружающую среду» и А. А. Бычков — студент 3 курса экономиче‑ского факультета Кемеровского института (фи‑лиала) Российского государственного торгово‑экономического университета за работу «Влия‑ние мирового экономического кризиса на си‑стему социально‑экономических прав челове‑ка в России».

Благодарственные письма Уполномоченно‑го за содействие образованию в области прав человека были вручены научным руководите‑лям студентов, принявших активное участие и ставших победителями конкурса.

ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, не пред-усмотренных федеральным законодательством для данных органов, путем определения их ответ-ственными исполнителями за выполнение меро-приятий, предусмотренных Программой, на осно-вании п. «г» ст. 71 Конституции Российской Феде-рации, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135‑ФЗ «О защите конкуренции», п.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвер-жденного Постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 30.06.2004 №331, п.3 Положе-ния о Федеральной службе по надзору в сфере за-щиты прав потребителей и благополучия челове-ка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, нахо-дится за пределами компетенции Коллегии Адми-нистрации Кемеровской области.

Пунктом 1.5 раздела 5 Программы определено, что органы местного самоуправления являются от-ветственными исполнителями (по согласованию) за выполнение мероприятия по формированию и ведению торгового реестра Кемеровской области, что не соответствует ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 28.12.2009 №381‑ФЗ «Об основах государственно-го регулирования торговой деятельности в Россий-ской Федерации».

Пунктом 2 Постановления определено, что ор-ганы местного самоуправления (по согласованию), ответственные за исполнение мероприятий, пред-усмотренных Программой, представляют в депар-тамент промышленности, торговли и предпри-нимательства Кемеровской области информацию о выполнении мероприятий, что не соответству-ет нормам статей 12, 130‑133 Конституции Рос-сийской Федерации, п. «з» ч. 1 ст. 1 Федерально-го закона от 06.10.1999 №184‑ФЗ «Об общих прин-ципах организации законодательных (представи-тельных) и исполнительных органов государст-венной власти субъектов Российской Федерации», ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации».

Выявленное несоответствие Конституции Рос-сийской Федерации и федеральному законодатель-ству является коррупциогенным фактором, устанав-ливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность не-обоснованного применения исключений из общих правил, и квалифицировано согласно п.»д» ч.3 Ме-тодики, как принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетен-ции органов государственной власти при принятии нормативных правовых актов.

Кроме того, на основании ч. 3 ст. 18 Федераль-ного закона от 28.12.2009 №381‑ФЗ «Об основах го-сударственного регулирования торговой деятель-ности в Российской Федерации» в Постановлении

рекомендовано определить объем и источники фи-нансирования мероприятий, содействующих раз-витию торговой деятельности, основные показате-ли эффективности реализации программ развития торговли, а также порядок организации реализа-ции программы развития торговли.

В целях устранения нарушений действующего законодательства экспертное заключение и заклю-чение по результатам проведения антикоррупци-онной экспертизы 18.01.2012 направлены в Колле-гию Администрации Кемеровской области.

В письме от 10.02.2012 № 7‑04 / 394 департа-мент промышленности, торговли и предприни-мательства Кемеровской области — разработчик Постановления — сообщил, что включение в про-грамму в качестве ответственных исполнителей Управления Федеральной антимонопольной служ-бы по Кемеровской области и Управления Феде-ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кеме-ровской области по отдельным мероприятиям было произведено на основании представленных данными службами предложений.

14 марта 2012 г. в Управление на экспертизу представлен проект постановления Коллегии Ад-министрации Кемеровской области о внесении из-менений в указанное постановление, по резуль-татам правовой экспертизы которого замечания Управления учтены не в полной мере (экспертное заключение на проект от 29.03.2012).

Работа по приведению Постановления в со-ответствие с действующим законодательством Управлением продолжается.

В отчетном периоде Управлением проведено 4 повторных экспертизы следующих нормативных правовых актов:• Закона Кемеровской области от 26.11.2003

№61‑ОЗ «Об установлении ставок налога на игорный бизнес» (в ред. Закона Кемеров-ской области от 18.11.2011 №130‑ОЗ);

• постановлений Коллегии Администрации Ке-меровской области:• от 21.02.2008 №39 «Об утверждении Поряд-

ка регистрации специалистов в области ве-теринарии, занимающихся предпринима-тельской деятельностью» (в ред. Поста-новления Коллегии Администрации Кеме-ровской области от 27.01.2009 №21);

• от 17.01.2008 № 7 «Об утверждении адми-нистративного регламента департамента природных ресурсов и экологии Кемеров-ской области по предоставлению государ-ственной услуги по проведению государст-венной экологической экспертизы объек-тов регионального уровня на территории Кемеровской области» (в ред. Постанов-ления Коллегии Администрации Кемеров-ской, от 20.07.2009 №313);


19

• от 10.12.2009 №484 «Об утверждении адми-нистративного регламента департамента лесного комплекса Кемеровской области по предоставлению государственной услу-ги «Проведение государственной экспер-тизы проектов освоения лесов».

По результатам проведения повторных экс-пертиз несоответствие федеральному законода-тельству выявлено в постановлениях Коллегии Ад-министрации Кемеровской области от 17.01.2008 № 7, от 10.12.2009 №484 (экспертные заключения от 02.04.2012).

Во исполнение п.14 ст.13 Федерального зако-на от 27.07.2010 №210‑ФЗ «Об организации пре-доставления государственных и муниципальных услуг» Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.06.2011 №288 утвер-жден Порядок разработки и утверждения админи-стративных регламентов предоставления государ-ственных услуг исполнительными органами госу-дарственной власти Кемеровской области (далее — Порядок) и установлен срок приведения админи-стративных регламентов в соответствии с утвер-жденным Порядком — до 15.04.2012.

В соответствии с п.4 Порядка административ-ные регламенты разрабатываются и принимают-ся исполнительными органами государственной власти Кемеровской области, к компетенции кото-рых относится предоставление соответствующих государственных услуг. Исходя из этого, принятие административного регламента по предоставле-нию государственной услуги относится к компе-тенции департамента природных ресурсов и эко-логии Кемеровской области, департамента лесно-го комплекса Кемеровской области соответственно.

Структуру и содержание административных регламентов рекомендовано привести в соответст-вие с требованиями Порядка (ч. 14, п.п. 14.1.–14.5.).

Положения о порядке обжалования действий (бездействий), решений, осуществляемых (при-

нимаемых) в ходе предоставления государствен-ной услуги рекомендовано привести в соответ-ствие с нормами главы 2.1 Федерального зако-на от 27.07.2010 №210‑ФЗ (с учетом редакции от 03.12.2011 №383‑ФЗ), предусматривающей по-рядок обжалования заявителем решений и дейст-вий (бездействий) органа, предоставляющего го-сударственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу либо государственного служащего.

Преамбулу Постановления и перечень норма-тивных правовых актов, в соответствии с которы-ми осуществляется предоставление государствен-ной услуги рекомендовано привести в соответст-вие с действующим законодательством.

Абзацы третий‑пятый, восьмой, девятый п. 2.3.2 Административного регламента, утвержден-ного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.01.2008 № 7, которы-ми определены документы, прилагаемые к заяв-лению о предоставлении государственной услуги рекомендовано привести в соответствие абзацем шестым п.1, абзацем восьмым п.1.1. ст. 14 Феде-рального закона от 23.11.1995 №174‑ФЗ «Об эко-логической экспертизе» (с учетом редакции Феде-рального закона от 01.07.2011 №169‑ФЗ), согласно которым органы государственной власти субъек-тов Российской Федерации самостоятельно запра-шивают указанные документы (сведения, содер-жащиеся в них), в федеральных органах исполни-тельной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах мест-ного самоуправления и подведомственных госу-дарственным органам или органам местного са-моуправления организациях, если указанные до-кументы (сведения, содержащиеся в них) находят-ся в распоряжении таких органов либо организа-ций и лицо, представившее на экспертизу матери-алы, не представило указанные документы по соб-ственной инициативе.


20

Положение абзаца второго п. 2.6.1. Админист-ративного регламента, утвержденного постановле-нием Коллегии Администрации Кемеровской обла-сти от 10.12.2009 №484, согласно которому заяви-тель представляет в числе иных документов када-стровый паспорт земельного участка рекомендо-вано привести в соответствие со ст. 7 Федерально-го закона от 27.07.2010 №210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципаль-ных услуг», закрепляющей право заявителя пред-ставить перечисленные в п.2 ч.1 данной статьи до-кументы и информацию в органы, предоставляю-щие государственные услуги, по собственной ини-циативе.

Экспертные заключения на указанные поста-новления направлены в Коллегию Администрации Кемеровской области для рассмотрения и приня-тия соответствующих мер.

На основании экспертных заключений Управле-ния в целях приведения в соответствие с действую-щим законодательством признано утратившим силу постановление Коллегии Администрации Кемеров-ской области от 15.02.2010 №68 «Об утверждении административного регламента Администрации Ке-меровской области по предоставлению государст-венной услуги «Оформление решений и подготов-ка ходатайств об установлении вида топлива — при-родного газа для предприятий и топливопотребля-ющих установок, расположенных на территории Ке-меровской области»;

внесены изменения в следующие норматив-ные правовые акты:• Закон Кемеровской области от 20.07.1998

№41‑ОЗ «О ветеринарии» Законом Кемеров-ской области от 28.12.2011;постановления Коллегии Администрации Ке-

меровской области:• от 31.08.2010 №363 «Об утверждении ком-

плексной региональной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетиче-ской эффективности экономики Кемеровской области на 2010‑2012 годы и на перспективу до 2020 года» постановлением Коллегии Адми-нистрации Кемеровской области от 30.12.2011 №665;

• от 26.06.2007 №167 «Об утверждении долгос-рочной целевой программы «Развитие субъ-ектов малого и среднего предпринимательст-ва в Кемеровской области» на 2008‑2011 годы» постановлением Коллегии Администрации Ке-меровской области от 29.02.2012 №47.За анализируемый период в Управление по-

ступило 6 проектов нормативных правовых актов, их них 1 законопроект, остальные — проекты нор-мативных правовых актов исполнительных орга-нов государственной власти Кемеровской области. В отношении 6 проектов проведены правовая и ан-тикоррупционная экспертизы. В отчетном периоде

принято участие в 6 рабочих группах по разработ-ке проектов нормативных правовых актов Кемеров-ской области.

Согласно Примерному плану законодательной деятельности Совета народных депутатов Кеме-ровской области на 2012 год, утвержденному по-становлением Совета народных депутатов Кеме-ровской области от 27.12.2011 №1581, во втором квартале 2012 на сессии Совета народных депута-тов Кемеровской области, будут рассмотрены сле-дующие законопроекты в сфере содействия разви-тию малого и среднего предпринимательства в Ке-меровской области:• О внесении изменений в Закон Кемеровской

области «О ветеринарии»;• О внесении изменений в Закон Кемеровской

области «О государственной научно‑техниче-ской политике Кемеровской области и об орга-низации научной и (или) научно‑технической деятельности».Согласно Примерному перечню законодатель-

ных актов на первое полугодие 2012 г., утвержден-ному распоряжением Коллегии Администрации Ке-меровской области от 21.12.2011 №1133‑р, Колле-гией Администрации Кемеровской области в пер-вом полугодии планируется подготовка проектов следующих законодательных актов в сфере содей-ствия развитию малого и среднего предпринима-тельства в Кемеровской области:• О внесении изменений в Закон Кемеровской

области «Об утверждении Стратегии социаль-но‑экономического развития Кемеровской об-ласти до 2015 года»;

• О внесении изменений в Закон Кемеровской области «Об утверждении Программы социаль-но‑экономического развития Кемеровской об-ласти до 2012 года»;

• О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О технопарках Кемеровской обла-сти»;

• О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения»;

• О внесении изменений в отдельные законо-дательные акты Кемеровской области в сфе-ре торговли, предпринимательства и промыш-ленности.Результаты проведенного обзора показывают,

что органы государственной власти Кемеровской области в полной мере используют предоставлен-ные федеральным законодательством полномочия по регулированию общественных отношений об-ласти в сфере содействия развитию малого и сред-него предпринимательства и устраняют наруше-ния федерального законодательства в норматив-ных правовых актах Кемеровской области в случае их выявления.


21

В Главном управлении Федераль-ной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области прош-ла коллегия, на которой присутство-вали: начальник оперативного управ-ления ФСИН России полковник вну-тренней службы Евгений Валериевич Гнедов, начальники структурных по-дразделений аппарата ГУФСИН, на-чальники исправительных учрежде-ний и следственных изоляторов.

На мероприятие были пригла-шены руководители органов законо-дательной и исполнительной влас-ти, представители общественных организаций.

С докладом «Об итогах опера-тивно‑служебной, производствен-но‑хозяйственной и финансовой де-ятельности УИС области за 2011 год и определении приоритетных задач на 2012 год» выступил начальник ГУФ-СИН полковник внутренней службы Константин Геннадьевич Антонкин.

Основные усилия руководства ГУФСИН и подчиненных учрежде-ний были направлены на соблюде-ние законности в местах лишения свободы, реализацию задач, опреде-ленных положениями Концепции раз-вития уголовно‑исполнительной си-стемы до 2020 года, принятие мер по выполнению решений коллегий ФСИН России, совещаний при дирек-торе ФСИН России.

Продолжалась работа, направ-ленная на профилактику преступле-ний и правонарушений среди спец-контингента, повышение эффектив-ности изоляции и надзора, укрепле-ние установленного законом поряд-ка исполнения и отбывания лише-ния свободы.

В 2011 году в области не было допущено побегов из‑под охраны.

Сотрудниками подразделений

Кемеровской области в 2011 году предотвращено 797 преступлений, в том числе 35 побегов.

В целях создания справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, предусмотренных Кон-цепцией развития УИС, с 1 апреля 2011 года началось внедрение систе-мы «Социальных лифтов».

На сегодняшний день во всех ис-правительных учреждениях предус-мотрено отдельное проживание по-ложительно характеризующихся, со-стоящих в облегченных условиях от-бывания наказания, от основной мас-сы осужденных.

В Мариинской воспитательной колонии активно реализуются «Про-грамма взаимодействия с государст-венными, общественными и религи-озными организациями» и «Програм-ма летней занятости осужденных».

За 12 месяцев 2011 года в учре-ждении проведено 667 спортивных и культурно‑массовых мероприятий.

С целью осуществления общест-венного контроля за деятельностью УИС Кузбасса в 2011 году предста-вители Общественной наблюдатель-ной комиссии 10 раз выезжали в уч-реждения области, 6 из них, совмес-тно с Общественным советом.

В июле прошлого года в ГУФ-СИН было подписано «Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии» между начальником ГУФСИН Конс-тантином Геннадьевичем Антонки-ным и Уполномоченным по правам ребёнка в Кемеровской области Дмит-рием Владимировичем Кислицыным.

В 2011 году улучшились основ-ные показатели деятельности про-изводственного сектора.

Выполнен план производства то-варной продукции, увеличился вывод

К. Г. Антонкин

Начальник ГУФСИН по Кемеровской области полковник внутренней службы

Итоги оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности УИС

области за 2011 год и определение приоритетных задач на 2012 год


22

осужденных на оплачиваемые ра-боты, не допущено убытков от про-изводственной деятельности.

Одной из задач поставленных ФСИН России является выполне-ние программы самообеспечения УИС. За прошедший год заключе-но и выполнено государственных контрактов на поставку продук-ции внутрисистемного назначения на сумму более 250 млн. рублей.

Исправительные учреждения на 100 % обеспечены овощами, му-кой и молоком, произведенными в сельскохозяйственных колони-ях‑поселениях области.

За прошедший период освоено 43 419,1 тыс. рублей на капиталь-ное строительство. В колонии‑по-селении № 2 (пос. Орлово‑Розово) сданы в эксплуатацию два обще-жития по 200 мест каждое.

Медицинской службой про-должалась работа по контролю за качеством оказания медицин-ской помощи и соблюдением са-нитарно‑эпидемического режима в учреждениях УИС.

Особое внимание уделялось выявлению страдающих соци-ально‑значимыми заболевания-ми и оказанию им помощи.

Питание в учреждениях орга-низовано в соответствии с требо-

ваниями действующих норматив-ных документов. Калорийность пи-тания соответствует нормативной и составляет 3102,2 ккал.

Вспышек инфекционных за-болеваний и массовых пищевых отравлений среди осужденных не допущено.

Заместитель начальника ГУФ-СИН полковник внутренней служ-бы Борис Михайлович Никифор-цев доложил «О состоянии воспи-тательной работы с личным со-ставом уголовно‑исполнительной системы Кемеровской области».

Одна из задач Управления ка-дров и работы с личным составом

— это повышение эффективности организации и проведения воспи-тательной работы в УИС.

В каждом учреждении налаже-на работа по организации и про-ведению наставнической деятель-ности.

Проводится работа по нравст-венно‑эстетическому и культур-ному воспитанию личного соста-ва. В 2011 году аппаратом ГУФ-СИН организовано и проведено 30 спортивно‑массовых и 24 торже-ственных мероприятия.

В подразделениях УИС обла-сти и аппарата Главного управле-ния в течении 2011 года проводи-

лась работа по сохранению поло-жительных тенденций, наметив-шихся в последние годы в комплек-товании кадрами, однако за по-следние четыре месяца (с сентя-бря по декабрь) наблюдается рез-кий рост незамещенных должно-стей. Так, на 01 сентября неком-плект кадров составлял 257 ед., ря-дового среднего и старшего на-чальствующего состава или 3,5 %.

В 2012 году перед коллекти-вом УИС Кемеровской области сто-ят непростые задачи, приоритет-ными из которых являются:

— реализация положений Кон-цепции развития уголовно‑испол-нительной системы Российской Фе-дерации;

— принятие мер по укрепле-нию режимных требований в ис-правительных колониях;

— создание дополнительных рабочих мест в производственном секторе, уделяя приоритет лицам, имеющим иски;

— совершенствование воспи-тательной работы с осужденны-ми, обеспечение конструктивно-го взаимодействия с органами го-сударственной власти в социаль-ной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание.


23

Спешите делать добро…

12 декабря в г. Москва, в Доме русского зару-бежья им. А. И. Солженицына состоялось торжественное мероприятие, посвящен-

ное Дню прав человека, и церемония вручения ве-домственной медали Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «СПЕШИТЕ ДЕ-ЛАТЬ ДОБРО».

Этой награды удостаиваются граждане, внес-шие большой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конститу-цией Российской Федерации, Всеобщей Деклараци-ей прав человека и Конвенцией о защите прав чело-века и основных свобод.

В этом году наградой были отмечены россий-ские граждане, отличившиеся в деле защиты прав человека: посмертно хоккеист Ярославской коман-ды «Локомотив» Иван Ткаченко, перечислявший личные деньги больным детям; Дмитрий Казаков, помощник председателя Межрегиональной обще-ственной организации «Комитет против пыток» по правовой и аналитической работе; члены пои-сково‑спасательного отряда «Лиза Алерт» Веро-ника Буянова и Владимир Мамугин; программист Виктор Симак, разоблачивший мошенническую схему поступления в Российский НИ медуниверси-тет им. Н. И. Пирогова; спасатели поселка Пугачево в Удмуртии, где произошло возгорание армейско-го склада — Майя Кормишина, Зинаида Корепано-ва, Александр Немятовский, Александр Пономарев; ветеран войны в Афганистане инвалид Андрей Гон-чаров, который, протестуя против закрытия мало-

комплектной школы в деревне Пыжово Псковской области, организовал сбор пожертвований и строи-тельные работы, в результате чего школа продол-жает работать.

Медалью Уполномоченного по правам челове-ка РФ был награжден и наш соотечественник — ди-ректор парижского издательства YMCA‑press, лау-реат Государственной премии РФ, один из учреди-телей Дома русского зарубежья им.А. Солженицына Никита Алексеевич Струве.

В церемонии награждения приняли участие Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители обществен-ных организаций, государственных структур и ди-пломатического корпуса, а также религиозные де-ятели.

Координационный совет в Москве

12 декабря 2011 года Уполномоченный по правам человека в Кемеровской обла-сти Н. А. Волков принял участие в заседа-

нии Координационного совета российских Уполно-моченных.

В заседании совета приняли участие Уполно-моченный по правам человека в Российской Фе-дерации В. П. Лукин, Председатель Следственного комитета Российской Федерации А. И. Бастрыкин, Старший Советник по правам человека при систе-ме ООН в Российской Федерации Ришард Комен-да, региональные Уполномоченные по правам че-ловека.

На встрече А. И. Бастрыкин рассказал собрав-шимся о принимаемых его ведомством мерах по ре-ализации государственной политики в сфере ис-полнения законодательства Российской Федера-ции об уголовном судопроизводстве.

В результате обсуждения ключевых вопро-сов по обеспечению прав и законных интересов граждан в ходе предварительного расследования, российские омбудсманы приветствовали готов-ность Председателя Следственного комитета Рос-сийской Федерации к тесному взаимодействию с внесудебным институтом государственной пра-возащиты. Со своей стороны Председатель След-ственного комитета РФ А. И. Бастрыкин подтвер-дил заинтересованность его ведомства в привле-чении Уполномоченных по правам человека к ра-боте, направленной на соблюдение прав и свобод человека в ходе доследственных проверок и пред-варительного следствия по уголовным делам.

Н. А. Волков передал А. И. Бастрыкину обраще-ние с просьбой взять под личный контроль ход рас-следования уголовных дел в отношении ОАО «НУК» и «НЭК» г. Новокузнецк.


24

Соглашение о сотрудничестве и формах взаимодействия

c Государственной инспекцией труда в Кемеровской области

17 января 2012 года Уполномоченный по правам человека в Кемеровской об-ласти Н. А. Волков и руководитель Госу-

дарственной инспекции труда в Кемеровской обла-сти А. В. Карев, руководствуясь Конституцией Рос-сийской Федерации, Трудовым кодексом РФ, Зако-ном Кемеровской области «Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области» и дру-гими законами, регулирующими вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, исходя из об-щего стремления сторон к обеспечению гарантий государственной защиты, соблюдению и уважению прав и свобод человека, в целях повышения дейст-венности и эффективности государственного над-зора и общественного контроля за соблюдением и выполнением норм трудового законодательст-ва Российской Федерации, иных нормативных ак-тов, содержащих нормы трудового права, органи-зации и обеспечения защиты социально‑трудовых прав работников Кемеровской области, придавая

значение использованию в этих целях всех предо-ставленных им правовых средств, заключили Со-глашение о сотрудничестве и формах взаимодей-ствия между Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области и Государственной инспек-цией труда в Кемеровской области.

Депутатские слушания

25 января 2012 года состоялись депутат-ские слушания по вопросам формирова-ния тарифов на коммунальные услуги.

В целях реализации снижения тарифов на ком-мунальные ресурсы, введения ответственности за неисполнение инвестиционных программ, Со-вет народных депутатов Кемеровской области сов-местно с РЭК Кемеровской области, профильными

департаментами, предприятиями энергетики, ор-ганизациями коммунального комплекса Кузбас-са подготовил законодательную инициативу в Го-сударственную Думу Федерального Собрания Рос-сийской Федерации — проект федерального зако-на «О внесении изменений в Кодекс Российской Фе-дерации об административных правонарушениях», предусматривающий наложение административ-ного штрафа на должностных лиц за неисполнение инвестиционных программ организациями, осу-ществляющими регулируемые виды деятельности.

Кроме того, подготовлены Обращение Совета народных депутатов Кемеровской области к Пред-седателю Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации Сергею Нарышкину об ускорении принятия проектов федеральных за-конов, регулирующих сферу обращения с отходами производства и потребления и Обращение Совета народных депутатов Кемеровской области в Пра-вительство Российской Федерации по скорейшему внесению изменений в постановление Правитель-ства Российской Федерации «Об утверждении Пра-вил установления и определения нормативов по-требления коммунальных услуг».


25

Семинар общественных помощников

23 декабря 2001 года в аппарате Уполно-моченного по правам человека в Кеме-ровской области состоялся семинар об-

щественных помощников Уполномоченного в му-ниципальных образованиях. На встрече Н. А. Вол-ков подвел итоги деятельности в прошедшем году и вручил своим помощникам новые удостовере-ния.

Он также поблагодарил правозащитников за хорошую работу и пожелал всем успехов в новом 2012 году.

Обмен опытом

8‑10 февраля 2012 г. в Санкт‑Петербургском гуманитарно‑политологическом центре «Стратегия» состоялся семинар для недавно

избранных Уполномоченных по правам человека

в субъектах Российской Федерации.В семинаре приняли участие Уполномоченные

10 регионов РФ, в том числе: из Республик Калмыкия, Татарстан, Ненецкого автономного округа, Астрахан-ской, Ивановской, Костромской, Калининградской, Оренбургской областей. В качестве экспертов в се-минаре приняли участие Уполномоченные по пра-вам человека в Кемеровской и Свердловской облас-тях Н. А. Волков и Т. Г. Мерзлякова, избранные Парла-ментами своих регионов на третий срок полномочий. Они рассказали вновь назначенным Уполномочен-ным об опыте работы по защите прав граждан.

Для участников организаторы семинара про-чли ряд лекций, связанных с правами человека и институтом омбудсмана в мире, России и ее ре-гионах, рассказали об истории и современной пра-ктике, провели тренинги, а также специальные ди-скуссии на темы экономического кризиса, банкрот-ства предприятий и защиты трудовых прав и др.


26

Помощь помощников в правовом просвещении граждан

В целях правового просвещения населения помощник Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области по Беловскому городскому округу И. Ю. Полянская проводит встречи с различ-ными категориями горожан.

В ходе встреч удается не только проинформи-ровать общественность о деятельности институ-та уполномоченных по правам человека, но и обсу-дить актуальные вопросы и выстроить взаимодей-ствие с заинтересованными структурами. Ярким примером такого сотрудничества является взаимо-действие с депутатским корпусом. Помимо участия в работе профильных комитетов и сессиях город-ского Совета, Ирина Юрьевна активно взаимодей-ствует с молодежным парламентом, действующим при городском Совете, как совещательный орган в вопросах молодежной политики. 21 марта за кру-глым столом И. Ю. Полянская обсудила с молодыми

парламентариями вопросы, с которыми чаще всего обращаются молодые беловчане, в том числе воз-можности улучшения жилищных условий сирот, со-действие в трудоустройстве выпускников ВУЗов.

Пресс-конференция в режиме онлайн

8 декабря 2011 года Уполномоченный по пра-вам человека в Кемеровской области Н. А. Вол-ков принял участие в пресс‑конференции, по-

священной Дню Конституции и Международно-му Дню прав человека, которая проходила в газе-те «Комсомольская правда». Конференция прошла в режиме онлайн. Н. А. Волков ответил на вопросы читателей и журналистов, а также рассказал о ра-боте, которая проводится в Кузбассе по защите прав и правовому просвещению граждан.

Круглый стол в Самаре

22‑23 ноября 2011 года в г. Самара состо-ялся круглый стол Уполномоченных по правам человека в Российской Феде-

рации на тему «Соотношение судебных и несудеб-ных органов в защите прав человека». Организа-торами мероприятия выступили Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Ге-неральный Директорат по Правам Человека и Пра-вовым Отношениям Совета Европы.

В работе Круглого стола приняли участие 52 ре-гиональных уполномоченных, в том числе Уполно-моченный по правам человека в Кемеровской обла-сти Н. А. Волков, М. А. Федотов — Председатель Сове-та по развитию гражданского общества и правам че-ловека при Президенте РФ, Маркус Егер — руково-

дитель отдела по работе с национальными структу-рами по правам человека Генерального Директората по правам человека и правовым отношениям Сове-та Европы, Габриэль Куско‑Штадлмайер — член Ве-нецианской комиссии от Австрии, Пьятта Скоттман‑Кивела — референт омбудсмана Финляндии по пра-вовым вопросам, представители Правительства Са-марской области и судейского сообщества.

Участники Круглого стола познакомились с опытом взаимодействия европейских омбудсма-нов с судебными органами и обсудили возможные пути деятельности российских уполномоченных, направленные на обеспечение конституционных прав граждан на доступ к правосудию и обеспече-нию исполнения судебных решений.


27

В кемеровском доме-интернате для престарелых и инвалидов

4 марта 2012 г. Н. А. Волков посетил Государст-венное автономное учреждение Кемеровской области «Кемеровский дом‑интернат для пре-

старелых и инвалидов».Цель посещения — знакомство с деятельнос-

тью учреждения и проверка соблюдения прав, в том числе избирательных прав пребывающих в нем граждан. Проверка проводилась совместно с директором учреждения Л. Л. Сотниковой.

Уполномоченный осмотрел жилые помеще-ния, столовые, посетил отделение милосердия, ка-бинет озонотерапии и массажа, сенсорную комна-ту, комнату психологической разгрузки, библио-теку, домовую церковь, музыкальную гостинную и т. д. В беседе с Уполномоченным проживающие рассказали о деятельности культурно‑бытовой комиссии, работе клубов «Старое кино» и «Воспо-минания».

На момент посещения на территории интер-ната работал избирательный участок №181. Сле-дует отметить благоприятные условия, создан-ные для обеспечения возможности принять учас-тие в выборах Президента РФ гражданам с ограни-ченными возможностями здоровья, а также празд-ничную атмосферу, созданную участниками твор-ческих коллективов, выступивших перед прожива-ющими.

Во время бесед с проживающими в интернате гражданами ни одной претензии в адрес админис-трации, медицинского и обслуживающего персона-ла высказано не было.

По результатам проверки отмечено, что рабо-та в учреждении максимально направлена на со-здание для проживающих в нем граждан условий жизнедеятельности, соответствующих их возрасту и нуждаемости. В целом деятельность учреждения по реализации законных прав граждан на получе-ние социального обслуживания можно охарактери-зовать положительно.

Прием граждан в г. Кемерово13 февраля 2012 года Н. А. Волков провел лич-

ный прием граждан в г.Кемерово. В ходе приема граждане получили юридическую консультацию по интересующим их вопросам, а также рекоменда-ции о способах защиты своих прав, в том числе, в су-дебном порядке. Уполномоченным по правам чело-века приняты к рассмотрению обращения граждан по вопросам предоставления жилья льготным ка-

тегориям, жалоба на отказ в заключении догово-ра социального найма на жилое помещение, жало-ба на решение учреждения медико‑социальной экс-пертизы и др. По ряду обращений сделаны запросы о предоставлении дополнительной информации в органы государственной власти Кемеровской об-ласти и местного самоуправления.

Общественный совет в действииВ ГУФСИН России по Кеме-

ровской области состоялось пер-вое в этом году заседание Об-щественного совета, в котором приняли участие 12 членов со-вета: сотрудники областной ад-министрации, деятели культу-ры и спорта. Вел заседание пред-

седатель Общественного совета, председатель комиссии по во-просам помилования на терри-тории Кемеровской области Сер-гей Андреевич Моисеенко.

На заседании рассмотре-но четыре вопроса: подведение итогов деятельности Общест-

венного совета за 2011 год и пла-нирование работы на 2012, ут-верждение состава совета, обес-печение вещевым довольствием в зимнее время спецконтинген-та в учреждениях УИС Кузбасса.

В 2011 году представители Общественного совета совмест-


28

Участие в выборах

4 марта 2012 г., в день выборов Президента Рос-сийской Федерации, в Кузбассе открылись 1 тысяча 718 избирательных участков, на ко-

торых голосовали жители области.Большинство участков заработали в восемь

утра, но некоторые начали принимать избирате-лей уже на два часа раньше, чтобы своим конститу-ционным правом — голосовать смогли воспользо-ваться работники производств непрерывного ци-кла: горняки, металлурги, энергетики, железнодо-рожники.

На участках были предусмотрены обширная культурная программа и дегустации, а на площа-дях прошли народные гуляния. Также в этот день по решению Губернатора области А. Г. Тулеева куз-бассовцы могли ездить в общественном и приго-родном транспорте бесплатно.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по пра-вам человека в Кемеровской области приняли ак-

тивное участие в проверке соблюдения прав гра-ждан на избирательных участках.

Они посетили 6 участков в г.Кемерово: № 184, № 200, №269, № 301, № 309, № 311. Ни на одном участке нарушений избирательных прав граждан не зафиксировано.

Кроме того Уполномоченный по правам чело-века в Кемеровской области Н. А. Волков посетил следственный изолятор СИЗО‑1 и ИВС в г.Кемерово.

В проверенных местах принудительного содер-жания также не обнаружено случаев нарушений из-бирательного законодательства.

В день выборов на «горячую линию» Уполно-моченного по правам человека в Кемеровской об-ласти поступило 3 звонка от жителей с информа-цией о нарушениях. По всем обращениям совмест-но с областной избирательной комиссией приняты меры оперативного реагирования.

но с членами Общественной на-блюдательной комиссии 6 раз выезжали в учреждения ГУФ-СИН России по Кемеровской об-ласти.

За год было проведено 3 за-седания, на которых рассматри-вались актуальные для УИС во-просы. Так 31 марта прошло-го года на базе ИК‑41 и ИК‑50 (г. Юрга) члены совета изучали вопросы ресоциализации осу-ждённых (работу «Школы под-готовки к освобождению», про-блемы паспортизации осуждён-ных, получения образования, вовлечения спецконтингента в трудовую деятельность, орга-низации новых рабочих мест).

В 2011 году члены Обще-ственного совета явились ини-циаторами таких мероприя-тий, как акции «Зарядка с чем-пионом» и «Помоги собрать-ся в школу» в Мариинской вос-питательной колонии, выезд-ная выставка картин Кемеров-ского областного музея изобра-зительных искусств в оздоро-вительном лагере для детей сотрудников УИС «Звездный» и другие.

Особый интерес у членов со-вета вызвал вопрос вещевого до-

вольствия осуждённых в зимнее время. На рассмотрение эта тема была вынесена потому, что в по-следнее время, достаточно ча-сто, к общественникам обраща-ются родственники осужденных с жалобами о том, что одежда, которая выдается в учреждени-ях, холодная и осужденные в ней мерзнут.

Специально для присутст-вующих, сотрудниками тыловых и производственных служб ГУФ-СИН были продемонстрирова-ны все предметы вещевого до-вольствия (от нательного белья до зимней шапки), которые вы-

даются каждому осужденному. Одежда изготовлена из качест-венных материалов и соответст-вует утвержденным требовани-ям и нормам.

Однако, общественники ре-шили, что в условиях сибир-ской зимы, в этот комплект оде-жды необходимо внести не-которые коррективы, тем бо-лее, что в нем, не предусмотре-на сезонность. Было принято решение направить обращения по рассмотрению данного во-проса в Министерство Юстиции Российской Федерации.


29

Шанс на новую жизнь

19 января 2012 года в г. Кемерово состоя-лось первое в этом году заседание ко-миссии по вопросам помилования в Ке-

меровской области. Ее членами было рассмотрено 104 дела осужденных, обратившихся к Президен-ту с просьбой о сокращении срока или полном ос-вобождении. Половина из них отбывают наказание без лишения свободы.

При рассмотрении дел учитывались характер и степень общественной опасности совершенно-го преступления, поведение осужденного во время отбывания наказания, данные о личности, состоя-ние здоровья, количество судимостей, семейное по-ложение, возраст и другие обстоятельства.

По итогам заседания было принято решение поддержать обращения семи осужденных. Среди них пятеро осуждены условно за кражи и соверше-ние ДТП, двое отбывают наказание в колониях об-ласти за преступление средней степени тяжести.

Протокол заключения комиссии и представ-ления Губернатора области по каждому ходатай-ству о помиловании будут направлены в управле-ние Президента Российской Федерации по обеспе-чению конституционных прав граждан.

Комиссия по вопросам помилования в женской колонии

22 марта 2012 года Уполномоченный по правам человека в Кемеровской обла-сти Н. А. Волков принял участие в рабо-

те комиссии по вопросам помилования на террито-рии Кемеровской области. На комиссии было рас-смотрено 27 ходатайств осужденных, в том числе 9 ходатайств с личным участием заявителей. По двум ходатайствам принято положительное решение.

Заседание комиссии проводилось в ФКУ ИК‑

35 г.Мариинска. В исправительной колонии обще-го режима № 35 отбывают наказание осужденные женщины. Члены комиссии также осмотрели сто-ловую для осужденных, магазин, комнату ожида-ния и досмотра передач, кабинеты профессиональ-ного училища.

Кузбасский омбудсман побеседовал с отбываю-щими наказание женщинами. Жалоб на условия со-держания Уполномоченному не поступило.

Выезд по жалобе в исправительное учреждение ИК-44

24 января 2012 года Уполномоченный по правам человека в Кемеровской об-ласти Н. А. Волков посетил ФКУ ИК‑44

(г.Белово). Причиной посещения послужила жало-ба осужденных и их родственников на действия со-трудников при проведении планового обыска. Про-верка проводилась в присутствии начальника коло-нии подполковника А. М. Логинова, начальника от-дела воспитательной работы с осужденными майо-ра Д. М. Клыжина. В ходе проверки были осмотрены спальные помещения, медицинская часть, столовая, баня, магазин. Уполномоченный встретился с авто-рами жалоб. Часть приведенных в жалобах фактов не подтвердилась, по части нарушений Уполномо-ченным даны указания об их устранении.


30

Выездной прием граждан

24 января 2012 года состоялся выезд-ной прием граждан Уполномоченным по правам человека в Кемеровской обла-

сти Н. А. Волковым в Беловском городском округе. Перед началом приема состоялась встреча Уполно-моченного с главой города И. А. Гусаровым и пред-седателем городского СНД Н. Б. Данилкиной, на ко-торой обсуждались основные направления дея-тельности по улучшению работы, связанной с со-блюдением и защитой прав граждан.

Кузбасский омбудсман встретился также с представителями средств массовой информации города Белово. Н. А. Волков рассказал об институте Уполномоченного, направлениях его деятельности, ответил на вопросы журналистов.

На приеме к Уполномоченному обратились 16 граждан. По ряду обращений заявителям оказана необходимая помощь, по некоторым обращениям проводится проверка.

Выездной прием граждан в пгт. Тяжинский

21 марта 2012 года Уполномоченный по правам человека в Кемеровской обла-сти Н. А. Волков, ведущий консультант‑

юрисконсульт Х. С. Камалдинова совместно с по-мощником Уполномоченного по Тяжинскому рай-ону В. В. Сергеевой провели выездной прием гра-ждан в пгт.Тяжинский.

Жители города обратились к омбудсману с раз-личными вопросами. Это вопросы предоставления жилья, пенсионного и медицинского обеспечения, предоставления мер социальной поддержки инва-лидам и др.

После приема состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека с главой рай-она К. А. Соловьевым, на которой были обсуждены пути и направления совершенствования дальней-шей работы по защите прав человека.


31

Журнал «Права человека в Кузбассе» учрежден Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области. Зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу 19 мая 2005 г., свидетельство о регистрации ПИ № ФС 12-0348.Распространяется бесплатно.

Права человека в Кузбассе№ 1 (35), май 2012 года

Редактор М. В. Катунина.Редакционный совет: Н. А. Волков, В. А. Волчек, Т. П. Малыхина, Л.В. КосареваАдрес редакции: 650000, г. Кемерово,пр. Советский, 63. Телефон 58-77-08e-mail: [email protected]Адрес в Internet: www.ombudsmankuzbass.ruОтпечатано в ЗАО «Издательский дом «Азия», г. Кемерово, ул. Сибирская, 35АЗаказ №448. Тираж 700 экз.Дата выхода в свет 14.05.2012 г.

28 апреля 2012 года в Кузбассе состоялся Всероссийский субботник.

На уборку территории выш-ли сотрудники предприятий и организаций, старшеклассни-ки, студенты, общественники, предприниматели, сотрудники администраций городов и рай-онов, представители религиоз-ных конфессий.

Особое внимание было уде-лено паркам, скверам, площа-дям, детским площадкам, памят-никам, павших в годы Великой Отечественной войны, террито-риям храмов.

Аппарат Уполномоченно-го по правам человека и аппа-рат Уполномоченного по правам ребенка в Кемеровской области совместно с администрацией Ке-

меровской области и областным Советом народных депутатов

работали на территории парка Победы им. Г.К. Жукова.

Выездной прием в г. Ленинск-Кузнецкий

26 апреля 2012г. Уполномоченный по пра-вам человека в Кемеровской области Н.А.Волков провел выездной прием гра-

ждан в Ленинск‑Кузнецком муниципальном райо-не и Ленинск‑Кузнецком городском округе. Состоя-лись также встречи Уполномоченного с главой Ле-нинск‑Кузнецкого района А.В.Харитоновым, пред-седателем районного Совета народных депутатов А.А.Яковлевым и исполняющим обязанности гла-вы города Ленинск‑Кузнецкий В.А.Артемовым, на которых обсуждались основные направления дея-тельности по улучшению работы, связанной с со-блюдением и защитой прав граждан.

Прием граждан проводился совместно с по-мощником уполномоченного по Ленинск‑Кузнец-кому району В.С.Брекиной и помощником по городу Ленинск‑Кузнецкий Н.М.Тагаковой. Основные во-просы, с которыми обратились граждане, касались соблюдения прав граждан на благоприятную окру-жающую среду обитания, права на отдых, решения жилищных проблем. Часть вопросов будет реше-на совместно с администрацией муниципальных

образований, часть вопросов принята к рассмотре-нию юристами аппарата Уполномоченного.

Уполномоченный дал интервью корреспон-денту программы «Городская панорама» местно-го телевидения, в котором рассказал об институ-те Уполномоченного по правам человека, основных направлениях деятельности, ответил на вопросы журналиста.


32

Доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области «О соблюдении прав

и свобод человека и гражданина на территории Кемеровской области в 2011 году».

Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека

в Кемеровской области «Права человека в Кузбассе» № 4.

Выпуск посвящен Дню памяти жертв политических репрессий.

Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области «Права человека в Кузбассе» № 3.

Наша библиотека


Documents

1 20122012 Дипломом Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области «За защиту прав человека