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附件

（公开征求意见稿）

第一章 总则

第一条［目的依据］为了规范政府投资项目管理，建立

科学、高效的政府投资项目决策、实施和监督管理制度，提

高政府投资效益，根据《政府投资条例》（中华人民共和国国

务院令第 712 号）及有关法律、法规，结合东莞实际，制定

本办法。

第二条［适用范围］本办法所称的政府投资项目，是指

政府采用直接投资或资本金注入的方式，使用市本级财政预

算安排的资金在东莞市行政区域内进行的固定资产投资建设

项目。

投资规模 400 万元（含 400 万元）以下的政府投资项目，

以及装备、设备以及工器具等单纯购置类项目，按规定的程

序向市财政部门申报，列入部门预算视同审批。

党政机关办公用房等楼堂馆所大中修（包括装修）项目

由市机关事务管理部门负责审批。电子政务项目、应急抢险

项目市政府另有规定的，从其规定。涉密项目根据相关规定

执行。

第三条［遵循原则］政府投资应当遵循科学决策、规范

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管理、注重绩效、公开透明的原则。

政府投资规模必须与财政承担能力相适应，遵循量入为

出、综合平衡。

政府投资项目应当坚持估算控制概算，概算控制预算，

决算不超概算的原则。

第四条［投向范围］政府投资资金应当投向市场不能有

效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生

态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领

域的项目，以非经营性项目为主。

鼓励社会资本投向上述领域，市发展改革部门根据国家

有关规定和政策定期评估调整政府投资范围，不断优化政府

投资方向和结构。

第五条［信息共享］政府投资项目应当按照国家和省的

规定实行项目代码制度。项目单位通过投资项目在线审批监

管平台（以下简称在线平台）获取项目代码，使用项目代码

申办各项审批手续。

市政务服务数据管理部门牵头各项目审批部门通过项

目代码建立政府投资项目信息共享机制，实现项目审批管理

系统的互联互通和信息流转，提高项目审批和监管效率。

第六条［权限划分］除涉及跨功能区、镇街功能布局，

需由市统筹平衡的以外，市、功能区或镇街（园区）共同出

资的政府投资项目，使用市本级财政资金 3000 万元以下（含

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3000 万元），且占项目总投资比例 50%以下（含 50%）的，

由功能区、镇街（园区）依照有关规定履行立项审批职责。

其他审批事项，各行政主管部门与功能区、镇街、园区签署

行政委托协议的，相关审批权限按行政委托协议下放的权限

执行。

中央、省与市两方或三方共同出资的项目，相关审批职

责归属有规定的，从其规定。

第七条［职责分工］市发展改革部门是市本级政府投资

主管部门，履行政府投资综合管理职责，负责政府投资项目

的项目建议书、可行性研究报告的审查审批，以及政府投资

项目年度投资计划的组织编制、实施及监督管理。

市财政部门负责对政府投资项目中本级财政资金进行

监督管理，对项目概算、结算及竣工决算进行财政投资评审；

协助市发展改革部门编制政府投资项目年度投资计划。

市住建、交通、生态环境、水务、园林、轨道交通等行

业主管部门依法负责所辖领域政府投资项目的初步设计和

概算审批，并按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第八条［议事协调］建立政府投资项目议事协调机制。

在市政府统一领导下，分别成立交通、市政、水务、生态、

教育、卫生、轨道交通等行业政府投资项目统筹协调机构，

相应行业主管部门承担统筹主体责任，市发展改革、市财政

以及其他部门按职责承担管理协调职责。

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第二章 项目谋划和决策审批

第九条［项目前期策划］市相关行业主管部门根据行业

发展需要或相关规划要求，围绕市委和市政府工作部署，提

出本领域一定时期内需要建设的政府投资项目，组织项目单

位开展项目前期策划研究。

项目前期策划研究内容包括建设必要性、项目需求、功

能定位、选址意向、拟建规模（或服务能力）、投资估算等，

提出项目实施主体和建设时间，初步分析项目实施条件，如

项目用地条件、规划符合性、环境保护要求等。

项目单位可委托具备相关能力的第三方咨询机构协助

开展项目前期策划研究，编制形成项目前期策划报告。

第十条［三年滚动建设规划编制］市相关行业主管部门

按照国民经济和社会发展五年规划及有关专项规划要求，根

据所辖领域项目建设需求及前期策划开展情况，按轻重缓急

的原则提出近三年内要继续建设、结算或具备开工条件的政

府投资项目清单及建设计划，经市发展改革部门会同市财政

部门总体衔接平衡和审核后，形成三年滚动建设规划草案。

三年滚动建设规划草案应当对该领域政府投资项目现

状、短板和问题进行分析，提出建设实施目标、资金需求以

及项目清单，明确项目功能定位、建设时序、分年投资需求、

拟实施主体、初步选址、用地规模、建设规模、投资规模、

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建设周期以及用地规划实施条件等。尚未立项的项目，须在

草案中附项目前期策划报告。

第十一条［三年滚动建设规划审批］行业主管部门将三

年滚动建设规划草案报市发展改革部门，市发展改革部门组

织相关部门进行联合审查后，会同市财政部门上报市政府审

定实施。

三年滚动建设规划印发后，应当每年实施滚动修编，于

政府投资项目年度投资计划申报前报市政府审定。修编报批

与原程序相同。

第十二条［项目库管理］实行政府投资项目储备管理制

度，依托“东莞市固定资产投资项目综合管理平台”构建政

府投资项目库和投资计划管理平台，实施分类动态管理。

项目库分为储备项目库、预备项目库和正式项目库。项

目建议书经批复同意或三年滚动建设规划经市政府批准同

意后自动进入储备项目库；可行性研究报告经批复同意后自

动转入预备项目库；初步设计和概算经批复同意后自动转入

正式项目库。

第十三条［项目报批程序］投资规模 400 万元以上的政

府投资项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报

告报市发展改革部门审批；依法编制初步设计和概算，报行

业主管部门审批。

纳入经市政府批准的三年滚动建设规划的政府投资项

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目，项目建议书和可行性研究报告合并报批，直接编报可行

性研究报告。未纳入三年滚动建设规划的项目，原则上不能

进入项目前期审批环节。确实需要立项建设的项目，行业主

管部门应当出具国家、省和市有关建设依据，按要求编制项

目建议书报批。无法提供国家、省和市相关建设依据，但因

特殊原因近期确需建设的项目，行业主管部门应当组织编制

项目前期策划报告并征求市发展改革部门意见，报市政府批

准同意后，按要求编制项目建议书报批。

对于符合其他简化报批文件或审批程序要求的政府投

资项目可相应简化流程。党政机关办公用房等楼堂馆所大中

修项目、电子政务项目、应急抢险项目及涉密项目等按相应

规定进行报批。

第十四条［项目建议书和可行性研究报告编制］项目单

位应当按程序委托具备相关业绩和专业能力的第三方咨询机

构编制项目建议书或可行性研究报告。

项目建议书应当充分论证项目建设必要性，初步分析和

明确项目选址、建设规模、投资估算、经济社会效益以及项

目单位和建成后的管养单位等。

可行性研究报告应根据经批准的项目建议书或三年滚

动建设规划，从项目的规划用地条件（涉及征地拆迁的项目

应当包含征地拆迁评估内容）、建设方案、投资估算、资金

筹措、社会经济效益、建设工期、资金需求等方面对项目技

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术经济可行性、建设实施条件等进行全面分析和论证，并要

达到国家规定的深度。项目可行性研究报告编制完成后应当

根据报告核心内容形成简化版报告。

第十五条 ［项目建议书和可行性研究报告审批］项目

建议书或可行性研究报告经行业主管部门初审后报市发展改

革部门审批。市发展改革部门收齐审批申报材料后，牵头组

织市财政、自然资源部门及相关单位开展联合审查，并同步

委托第三方咨询机构进行论证评审。

纳入经市政府批准的三年滚动建设规划，且估算总投资

1 亿元以下（含 1 亿元）的项目，由市发展改革部门批复可

行性研究报告；估算总投资 1 亿元以上（不含 1 亿元）、5 亿

元以下（含 5 亿元）的项目，可行性研究报告经市发展改革

部门审核后，报市政府分管副市长以及分管发展改革、财政

的常务副市长签批后，市发展改革部门方可批复。

对未纳入三年滚动建设规划的项目或估算总投资 5 亿元

以上（不含 5 亿元）的政府投资项目，分别报批项目建议书

和可行性研究报告，项目建议书由市发展改革部门审核批复；

可行性研究报告经市发展改革部门审核，报市政府常务会议

审议同意后，市发展改革部门方可批复。

可行性研究报告批复前，项目单位应当取得项目规划选

址、用地预审的批复意见，或取得市自然资源部门出具的有

关规划用地的书面回复意见。

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第十六条［初步设计和概算编制和审批］政府投资项目

实行限额设计，初步设计的建设内容、建设规模及其提出的

概算原则上不得超过可行性研究报告批复的范围。初步设计

和概算应当按程序委托具有相应资质的设计单位编制，明确

各单项工程或单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、

投资概算、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等，

并达到国家规定的深度。

初步设计和概算按工程类别报市住建、交通、水务、园

林、轨道交通等相关行业主管部门审批，概算审批前需报市

财政部门进行财政投资评审。

行业主管部门收齐审批申报材料后，应组织初步设计技

术审查，在经审查可行的基础上，项目单位将概算送市财政

部门进行评审，行业主管部门以市财政评审意见为依据审批

概算。

按规定不需要行业主管部门开展初步设计审查的小型

建设项目，项目单位直接将概算报市财政部门进行评审，行

业主管部门以市财政评审意见为依据审批概算。

第十七条 ［全过程工程咨询］项目单位应按《推进全

过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515

号）的要求开展一体化的全过程工程咨询，统筹整合项目建

议书、可行性研究报告、工程设计等工作，并将各专项评价

评估纳入可行性研究统筹论证。通过一次性招标或采购的方

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式，委托第三方咨询机构采取合作、委托或联合等方式提供

投资决策综合性咨询服务，提升项目投资效益、建设质量和

运营效率。

第十八条［重大项目审批］对全市经济社会发展、社会

公众利益有重大影响，且使用市本级财政资金 10 亿元以上

（不含 10 亿元，不含土地费用）的政府投资项目，市发展改

革部门应当组织开展第三方评估论证、公众参与、专家评议

和风险评估，报市政府同意后批复立项或纳入三年滚动建设

规划。

第十九条［简化报批程序］符合以下情况的，可以采用

项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算合并报批，

或者项目建议书、可行性研究报告合并报批的方式简化审批

程序。

（一）合并报批初步设计和概算。列入经市政府批准的

三年滚动建设规划的政府投资项目，且符合以下四种情形之

一的，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算

合并报批，直接编制初步设计和概算报行业主管部门审批。

合并报批的初步设计和概算应当包含项目建设的必要性、项

目技术经济可行性、社会效益以及资金筹措等主要建设条件

落实情况等内容。

1. 估算总投资 1000 万元以下（含 1000 万元）的项目；

2. 以设备采购、房屋及其他建筑物采购为主并附有部分

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建筑安装工程的项目；

3. 不涉及新增建设用地的估算总投资在 3000 万元以下

（不含 3000 万元）的改扩建项目，估算总投资 5000 万元以

下（不含 5000 万元）的环境治理类项目；

4. 不改变主体结构、不改变使用功能、不涉及用地红线

调整以及不增加建设规模的维修、修复或改造项目。

涉及原址修复的工程项目，由项目单位根据检测或评估

报告提出修复工程项目计划报行业主管部门审核后报批。

采取项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算合

并报批的项目，行业主管部门要将概算报市政府审定同意后

批复。

（二）合并报批可行性研究报告。对符合以下情形之一

的政府投资项目，可将项目建议书、可行性研究报告合并报

批，直接编制可行性研究报告报市发展改革部门审批。合并

报批的可行性研究报告增加项目建设必要性的论证内容。

1. 投资估算 1000 万元以上 5000 万元（不含 5000 万元）

以下的项目；

2. 列入经市政府批准的三年滚动建设规划的项目。

第二十条 ［招标核准］勘察、设计和监理等服务类招

标采用公开招标、委托招标和全部招标的政府投资项目，纳

入经市政府批准的三年滚动建设规划，或已批复项目建议书，

项目单位可先行开展招标活动，市发展改革部门不再单独核

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准。

项目建议书、可行性研究和初步设计和概算合并报批，

直接进入初步设计阶段的项目，勘察、设计和监理等服务类

招标采用公开招标、委托招标和全部招标的，项目单位可先

行开展招标活动，市发展改革部门不再单独核准。

因国家安全、国家保密或者特殊专业要求等情况，需采

取邀请招标或者不进行招标的，项目单位要提供国家安全部

门、保密部门或者其他有关部门等有权认定部门或者机构出

具的证明材料，报市发展改革部门核准。

建设工程招标范围之外与政府投资项目相关的咨询、评

审、评估等事项的委托，按照政府采购有关规定执行。

第二十一条［概算控制］项目概算原则上不得超过经批

准的可行性研究报告估算总投资，应当包括建设所需的全部

资金。经批准的项目概算作为政府投资项目投资控制的依据。

项目概算超过经批准的可行性研究报告投资估算的，超

出部分在 10%以内（不含 10%）的，经报市发展改革部门审

核和报市政府审定后，由概算审批部门批复。超出部分在 10%

以上（含 10%）的，应当重新编报项目可行性研究报告。

项目概算不突破经批准的可行性研究报告投资估算，但

初步设计的建设内容、规模发生变化的，按以下程序报审后，

由概算审批部门批复。

（一）变化部分造价在 500 万元以下（含 500 万元）的，

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经市发展改革部门审核后，报项目分管副市长以及分管发展

改革、财政的常务副市长签批；

（二）500 万元以上（不含 500 万元）至 1000 万元（含

1000 万元）的，经市发展改革部门审核后，报项目分管副市

长以及分管发改、财政的常务副市长审批后，再报市长签批；

（三）变化部分造价在 1000 万元以上（不含 1000 万元）

以上的，经市发展改革部门审核后，提交市政府常务会议审

议决定。

建设内容、规模或标准发生重大变更的，应当重新报批

项目可行性研究报告。

第二十二条［经费安排］市财政部门每年在基建预算中

安排政府投资项目前期工作专项经费。前期工作专项经费包

括项目前期策划阶段费用和项目审批阶段咨询费用。

项目前期策划阶段费用包含开展前期策划研究和三年

滚动建设规划编制所产生的费用，由项目单位或行业主管部

门申报纳入部门预算，在政府投资项目前期工作专项经费中

列支。

项目审批阶段咨询费用，包含项目建议书编制及评审，

可行性研究报告编制及评审，初步设计及概算编制，节能评

估文件编制及评审，以及其他与项目相关的水土保持、安评、

环评等专项评价文件编制所产生的费用，由项目单位或行业

主管部门申报纳入政府投资项目年度投资计划，在政府投资

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项目前期工作专项经费中列支。

第三章 政府投资项目年度投资计划

第二十三条 [编制程序]市发展改革部门负责统筹组织

政府投资项目年度投资计划（简称年度投资计划）编制工作。

行业主管部门根据年度投资计划编制要求，组织所辖领域相

关项目单位，在项目库中选取下年度需使用市财政资金的项

目，在正式项目库选择续建和结算项目，在预备项目库选择

新开工项目，在储备项目库选择前期项目，提出项目下年度

的财政资金需求，根据项目轻重缓急分别进行排序，形成所

辖领域的年度投资计划需求方案，于每年 9 月底前报市发展

改革部门。

市发展改革部门汇总各部门提交的年度投资计划需求，

与市财政部门统筹研究，根据东莞市经济社会发展需要以及

财政资金安排情况，形成下年度全市投资计划资金规模。

市发展改革部门根据年度投资计划资金规模，联合市财

政部门对各部门提报的年度投资计划进行审核与平衡，于每

年 11 月底前形成全市下一年度投资计划，报市政府批准后

实施。

第二十四条 [列入条件]下列项目可列入年度投资计划：

（一）续建项目；

（二）结算项目；

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（三）已批复可行性研究报告或概算，且已落实资金来

源的项目；

（四）纳入经批准的三年滚动建设规划或市委市政府

明确实施的项目。

第二十五条 [计划内容]年度投资计划应包含以下内容：

（一）年度政府投资总额；

（二）项目名称、建设地点、建设内容和规模、项目总

投资、建设周期、年度投资额及资金来源；

（三）项目预留资金、预备项目名称；

（四）项目前期费用（不含前期策划研究相关费用）；

（五）其他需要说明的内容。

第二十六条 [计划和预算衔接]年度投资计划应当与市

本级预算相衔接。市发展改革部门应当会同市财政部门，通

过年度投资计划编报与财政预算申报协同实施的方式，对接

和落实各行业、各部门以及各项目的年度投资计划和财政预

算安排。

第二十七条 [计划下达]年度投资计划经市政府批准后，

市发展改革部门应当及时将年度投资计划下达到行业主管部

门和项目单位。

第二十八条 [计划执行]项目单位应当严格按照下达的

年度投资计划组织实施项目。

行业主管部门组织项目单位汇总上报投资计划季度执行

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情况，于季度首月 15 日前向市发展改革部门报送投资计划

执行情况报表，并向市财政部门报备。计划执行情况将作为

下一年度投资计划安排的重要依据。

市发展改革部门会同市财政部门于每年初向市政府报告

上年度投资计划执行情况。

第二十九条 [计划调整]政府投资项目年度投资计划一

经下达，应当严格执行，不得擅自调整。执行过程中确需调

整的，包括行业主管部门投资计划内部调剂、跨部门调剂等，

原则上实行统一调整实施。

项目申请单独调剂或申请使用预留资金的，行业主管部

门应报由市发展改革部门会同市财政部门综合平衡，调整规

模在 1000 万元以下的项目（含 1000 万元），报分管副市长

签批；调整规模在 1000 万元以上（不含 1000 万元）的项目，

报市政府常务会议审议决定。年度投资计划以外新增项目的，

由项目单位报市政府审议决定，明确资金落实情况。

第四章 项目建设实施

第三十条［实施主体］政府投资项目的实施主体按照以

下方式明确：

（一）按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项

目，应当依法组建项目法人。

（二）不实行项目法人责任制的项目，实行统一建设管

理的，由市政府设立的专业集中管理机构作为项目单位；实

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施代理建设的，按照市人民政府代建制有关规定实施。

（三）不具备实行项目法人责任制或者代建制条件的项

目，经市人民政府批准实行项目主管部门责任制。

（四）经市人民政府批准，可委托功能区或镇街实施。

第三十一条 ［征地拆迁］项目规划设计方案经有关部

门审定批准后，按项目用地红线图启动土地和地上建筑物、

构筑物、管线、绿化等征收迁改工作。项目单位与属地功能

区、镇街签订征地补偿协议，项目单位要及时将征地红线图

交付属地功能区、镇街（园区），由属地政府按属地负责制原

则实施征地拆迁工作，协调拨付征地拆迁补偿安置款项。市

自然资源、城管等部门负责指导、协调项目用地及房屋征收

工作。交通类建设项目在明确用地红线或扩初设计审查后，

启动征地拆迁工作。

按标准核定的征地拆迁补偿有关事项原则上不再报市

政府研究，由分管副市长审批。

第三十二条［施工图和预算编制］项目单位应当按程序

委托具有相应资质的设计单位和造价咨询单位，严格依照经

批准的概算和初步设计方案、单项（单位）工程内容及建设

标准编制施工图和预算，严禁擅自扩大项目规模或提高设计

标准。预算不得超过经批准的概算，超过概算的，项目单位

要组织进行限额优化设计。

项目单位应当按国家有关规定组织或委托具有资质的

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中介机构进行施工图审查。

第三十三条［施工招标限额］项目单位可将经批准的概

算中对应内容作为施工招标限额。在完成施工图设计的基础

上，科学制定招标控制价开展施工招标。

第三十四条［合法开工］项目开工必须符合下列条件：

（一）已审批可行性研究报告；

（二）已依法审批初步设计和概算；

（三）符合有关法律、行政法规规定的其他建设条件。

第三十五条［依法变更］政府投资项目应当按照经批准

的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或

者对建设规模、建设内容等作较大变更的，项目单位应当按

程序重新报批可行性研究报告、初步设计和概算等。

各行业主管部门应当根据办法的要求，制定所辖领域政

府投资项目设计或合同变更的管理细则，征求市发展改革、

财政等部门意见后，上报市政府批准后实施。

第三十六条［超概调整］政府投资项目建设投资原则上

不得超过经核定的项目概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等

原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资

金来源，报原概算审批部门按以下程序办理：

（一）概算调增幅度不超过原批复概算 10%（不含 10%）

的，原概算审批部门征求市发展改革部门意见，报分管副市

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长同意后批复调整概算。

（二）概算调增幅度超过原批复概算 10%（含 10%）的，

原概算审批部门征求市发展改革部门意见，报市政府批准后

批复调整概算。

第三十七条［工期管理］政府投资项目应当合理确定并

严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

第三十八条［依法支付］市财政部门应当根据年度投资

计划和项目概算，按照项目建设管理程序和进度分期拨付项

目资金。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设，项目开工前应

当按合同约定的比例拨付工程预付款。

第三十九条［竣工验收］政府投资项目建成后，按照国

家有关规定进行竣工验收。具备联合验收条件的，应当由市

住建或相关行业主管部门牵头组织实施联合验收。

竣工验收合格后，项目单位应当及时办理竣工财务决算，

报市财政部门审核或批复。

政府投资项目结余的财政资金，项目单位应当于竣工财

务决算批复后三十个工作日内，按照有关规定办理结余资金

回收财政相关手续。

第四十条［登记移交］政府投资项目竣工验收合格后应

当及时办理资产交付使用手续。要办理权属登记的，应当于

项目财务决算批复后三十个工作日内，按照国家有关规定办

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理权属登记手续。

实施代建制度管理的政府投资项目的登记移交手续按

本市代建制度有关规定执行，

第四十一条［项目后评价］市发展改革部门应当会同各

主管部门，依据行业发展和项目建设情况，每年选取一定数

量对全市经济、社会和环境等有重大影响的已建成政府投资

项目，委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应

当对项目前期谋划、审批和实施进行全面评价并提出明确意

见。具体后评价办法由市政府另行制定。

第五章 项目监管和法律责任

第四十二条［部门监管］市发展改革、财政、审计、监

察和其他有关部门依据职能分工，对政府投资项目进行监督

检查。

（一）市发展改革部门负责对市政府投资项目建设实施

综合监督管理，监督检查市政府投资项目年度投资计划的执

行情况。

（二）市财政部门负责对市政府投资项目建设的财务活

动全过程实施监督检查，组织开展绩效评价。

（三）市审计部门依照有关规定对市政府投资项目进行

审计监督。

（四）市相关行业主管部门负责对市政府投资项目建设

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过程实施行业监督管理。

（五）其他行政主管部门按各自职责履行监管职能。

第四十三条［监管手段］市发展改革部门和依法对政府

投资项目负有监督管理职责的其他部门应当采取在线监测、

现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

项目单位应当通过在线平台或通过向主管部门提交报

告等形式，如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣

工的基本信息。

第四十四条［信息公开］政府投资年度计划、政府投资

项目审批和实施以及监督检查的信息应当在市政府网站上依

法公开。

行业主管部门应当将政府投资项目的招标代理、勘察、

设计、监理、造价、施工等有关单位的信用信息及时录入市

公共信用信息平台并向社会公开。

第四十五条［档案管理］政府投资项目档案管理纳入建

设管理程序，与项目审批、建设、验收实行同步管理。项目

单位应当将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备

查。竣工验收后项目单位应及时将项目档案及相关资料移交

城乡建设档案管理机构，并将档案移交证明纳入项目单位申

报财政竣工决算评审或审计的资料

第四十六条［建筑署名］政府投资项目的建设、勘察、

设计、施工、监理单位的名称及其责任人姓名应当在政府投

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资项目施工现场和建成后的建筑物或者构筑物上标明，接受

社会媒体监督。

第四十七条［政府部门责任］政府部门及其有关工作人

员有以下情形之一的，责令改正，视情节轻重，对负有责任

的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）超越审批权限审批政府投资项目；

（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准；

（三）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概

算；

（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等

政府投资资金；

（五）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职

权、徇私舞弊的情形；

（六）因故意或者重大过失造成重大损失；

（七）其他违反本办法和法律、行政法规和规定的行为。

第四十八条［项目单位责任］项目单位有下列情形之一

的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收

回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领

导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政

府投资项目；

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（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、

贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建

设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批

准的政府投资项目；

（七）未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的

有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项

目有关文件、资料；

（八）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（九）未按照规定及时办理工程结算和竣工财务决算；

（十）其他违反本办法和法律、行政法规和规定的行为。

第四十九条［参建单位责任］工程咨询机构或者勘察、

设计、监理、施工、造价等相关参建单位有以下情况的，按

有关法律法规及行业管理有关规定进行处理，禁止其三年内

从事东莞市政府投资建设项目的相关业务，纳入不良信用，

情节严重的列入失信黑名单，对其造成损失的依法追加赔偿，

并追究该单位及其有关人员的法律责任：

（一）进行串通违规操作、弄虚作假；

（二）出具的成果报告或审查结论严重失实；

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（三）因设计不合理或施工不当等因素导致项目质量低

劣；

（四）因故意或者重大过失造成重大损失。

第五十条［法律责任］有下列情形之一的，依照有关预

算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任：

（一）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投

资资金；

（二）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；

（三）转移、侵占、挪用政府投资资金。

相关单位和个人构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十一条［配套规定］各功能区、镇街应当参照本办

法制定适用于本辖区的政府投资项目管理制度，并实行年度

投资计划管理，相关制度文件及年度投资计划及时报市发展

改革部门备案。

第五十二条［其他执行规定］使用市本级财政资金进行

的土地储备项目投资，市政府未作专项规定的，可以参照本

办法有关规定执行。

采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，

项目申报单位应当编制资金申请报告报相关管理部门审批，

具体办法由相关管理部门制定。

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第五十三条［名词规定］本办法所称行业主管部门，是

指政府投资项目所属行业的行政管理部门以及项目建设涉及

行政审批事项的行政管理部门，包括交通、水务、城市管理、

住房城乡建设、林业、自然资源等行政管理部门。

本办法所称项目主管部门，是指政府投资项目承办单位

的行政管理部门。

本办法所称项目单位，是指项目业主单位或建设单位。

项目业主单位即指政府投资项目的承办单位。建设单位是指

市人民政府设立的统一建设管理单位，按照有关规定和程序

委托的代理项目单位，或者项目主管部门、项目单位为项目

建设而成立的自管机构。

第五十四条［施行日期］本办法自**年**月**日起施行。

东莞市其他有关政府投资项目的管理规定与本办法不一致的，

依照本办法的规定执行。