GUVERNAN UNIVERSITAR

Coordonator modul: Conf. univ. dr. Cristina Dobrot (Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca) Colectiv de autori din cadrul Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca: Prof. univ. Dr. Andrei Marga Prof. univ. Dr. Paul erban Agachi Conf. univ. Dr. Cristina Dobrot Lector univ. Dr. Radu Cocean Dr. Sonia Pavlenko Drd. Eunicia Trif

Modulul Guvernan universitar 1

Cuprins Argument i obiective Partea 1 Invitaie la reflecie i dezbatere Guvernan, schimbare cultural, excelen (despre virtuile i riscurile guvernanei) Autor: Prof. Univ. Dr. Andrei Marga, Rector, UBB Cluj-Napoca Partea 2 Suportul teoretic Capitolul 1. Guvernana de sistem de nvmnt superior Autori: Prof. univ. Dr. Paul erban Agachi, Preedinte UBB Cluj-Napoca, Dr. Sonia Pavlenko Capitolul 2. Guvernana instituional Autor: Prof. univ. Dr. Cristina Dobrot, Decan, UBB Cluj-Napoca Capitolul 3. Studiu de caz Autor: Drd. Trif Eunicia, UBB Cluj-Napoca Capitolul 4. Guvernana corporativ Autor: Lector univ. Dr. Radu Cocean, UBB Cluj-Napoca

2

Partea 1 Invitaie la reflecie i dezbatere

Guvernan, schimbare cultural, excelen (despre virtuile i riscurile guvernanei)Prof. Univ. Dr. Andrei MARGA Rector, Universitatea Babe-Bolyai Limbajul n care se discut despre universiti n Europa s-a schimbat n cursul unei generaii de lideri academici. Pe locul ocupat cu puini ani n urm de termeni precum libertate academic, referat de seminar, prelegere, profesur universitar, rector, senat academic, libertate academic, intr noiuni oarecum noi, ca accountability, workload, lecie, university teacher, president, council of administration, outcomes. Ultimul ir de noiuni nu-l nltur complet pe cel anterior, dar i modific ponderea i, de fapt, sensul. Recent, noul limbaj a promovat n descrierea organizrii i n explicarea funcionrii universitilor, precum i n aciuni de optimizare a performanelor acestora, termenul englez, cu origini franceze, de governance. Trecem peste dificultile de traducere a expresiei n limbi neolatine, germanice sau slave, i menionm doar c, odat cu considerarea governance, nu avem doar o modificare de limbaj n abordarea universitilor, ci i o schimbare profund, de abordare, chiar de cultur, cu implicaii i consecine semnificative. Aceast schimbare o percep prea puini oameni, chiar dintre cei care folosesc nonalant termenul, iar governance a rmas confuz i adesea confundat cu guvernare sau management sau administraie sau legislaie. Aa stnd lucrurile, procedez, mai nti, la lmurirea conotaiei (I) i raporturilor termenului governance (II), pentru ca apoi s caracterizez schimbarea de abordare i de cultur pe care folosirea termenului o presupune (III) i s indic consecine ale aplicrii governance n Europa (IV) i, n particular, n Romnia (V), iar n ultima parte s art ce rezult pentru governance din obiectivul excelenei proclamat de universiti (VI). n mod inevitabil, deoarece atinge coninuturi istorice, discuia asupra governance este tributar experienelor celor care se exprim. Intervenia mea nu face excepie, experiena pe care se bazeaz fiind legat de instituia din care fac parte i de ara n care se afl Universitatea Babe-Bolyai. Pe de alt parte, duc, n prezentarea de fa, spre noi teze dou analize pe care le-am fcut anterior i le-am susinut n conferine: este vorba de conferina Governance Now. Participation and Efficacy, pe care am prezentat-o la Universitatea Carleton din Ottawa (Canada), n ianuarie 20031 i de conferina University Governance and Leadership, pe care am prezentat-o la Universitatea din Edirne (Turcia), n aprilie 20102. Caut, firete, s fac un pas nainte n raport cu aceste texte, deja tiprite n afara rii i n edituri indigene.

I1 2

Andrei Marga, University Reform Today, Cluj University Press, 2005, pp. 48-66. Andrei Marga, Challenges, Values and Vision. The University of the 21st Century, Cluj University Press, 2011, pp. 339-363

3

Dac vrem s lum n considerare etimologia, ca sprijin util pentru a stabili semnificaia termenului governance, atunci este de amintit faptul c deja n greaca veche s-a folosit cuvntul kybernaien pentru a desemna conducerea unei corbii pe mare. Cuvntul a stat la originea latinului gobernace, care s-a transmis mai trziu tuturor limbilor. Kybernaien nseamn a imprima orientarea unei corbii aflate pe mare, evident dup ce i se stabilete poziia, se determin factorii mediului nconjurtor care o afecteaz i se hotrte locul n care se vrea s se ajung. Pe bun dreptate, cei care au struit asupra etimologiei3 au atras atenia asupra mprejurrii c a conduce o corabie pe mare nu se reduce la simpla aplicare a unor formule nvate pe dinafar sau a unor prescripii valabile pentru toate cazurile, ci presupune, mereu, n plus, decizii n contexte particulare. Agenii nii trebuie s ia n considerare ceea ce este adecvat s fac n mprejurrile date pentru a ajunge la int. Ei trebuie s stpneasc, desigur, cunotine tehnice cu privire la navigaia pe mare, dar au nevoie, de asemenea, de o capacitate de a lua decizii nelepte n mprejurri irepetabile. Aceast complexitate a kybernaien o red n bun msur distincia epistemic dintre techne i phronesis. Este, ns, de adugat, spre a capta pn la capt semnificaiile cuvintelor hotrtoare motenite de cultura n care trim, c phronesis nseamn abilitate, format prin cultur, de a lua decizii adecvate n diferite situaii unice, dar i ceva n plus: o nelepciune de natur moral. Pentru noi, ca ulterior nscui, a contat, firete, nu doar etimologia, ci i ceea ce a devenit kybernaien. Cci, dup ce a fost preluat de gndirea politic, termenul a fost el nsui afectat de pragurile din evoluia acesteia: am n vedere trecerea de la conceperea politicii ca prelungire a moralei (Aristotel) la conceperea ca tiin a naturii (Hobbes, Machiavelli), la legarea politicii de arta convorbirii (Vico), la conceperea politicii ca manifestare a raiunii practice (Kant), la conceperea ca realizare a spiritului absolut (Hegel) sau a unui sens al istoriei (Marx), la Realpolitik (Max Weber), la restabilirea legturii politicii cu problemele moral-practice (Hannah Arendt) i la plasarea politicii n comunicarea sistematic nedistorsionat (Habermas) 4. Cine vrea s neleag semnificaiile, presupoziiile i consecinele governance ar trebui s cunoasc aceste praguri i s le includ n cultura sa. Nu strui acum asupra pragurilor conceperii politicii, dar subliniez c, odat cu trecerea la gndirea politic modern, care s-a concentrat asupra puterii n comuniti, asumndu-se natura deficitar a oamenilor, tradiia refleciei asupra kybernaien a sucombat n faa tradiiei, pe atunci incipiente, a gouvernement. n limba francez, de altfel, s-a consacrat, la sfritul evului mediu, gouverner, prin care s-a neles aciunea de a domina supuii i de a-i conduce. De aici, termenul a trecut n limba englez, drept governance. Sub acest termen au fost aduse, ns, curnd, nu doar cunotine despre dominarea supuilor, ci i cunotine despre proprietate, condiiile mediului nconjurtor natural i social, nsuirile celor care conduc i orientrile populaiei. De la governement la governance nu s-a petrecut doar o modificare de limbaj, ci i o schimbarea de optic cultural: membrii comunitii nu mai sunt socotii obiect simplu al administrrii, ci participani, mcar parial, la decizii sau oameni care, condiioneaz, direct sau indirect, deciziile. n orice caz, concepia oarecum autoritar legat de gouverner a fost nlocuit cu concepia mai curnd funcionalist legat de governance.3

Vezi Pavel Zgaga, Reconsidering Higher Education Governance, n Higher Education Governance between Democratic Culture, Academic Affiliations and Market Forces, Council of Europe Publishing, Strasbourg, 2006, pp. 35-37. 4 Vezi Jrgen Habermas, Die klassische Lehre von der Politik in ihren Verhltnis zur Sozialphilosophie, n Jrgen Habermas, Theorie und Praxis, Suhrkamp, Frankfurt am Main, pp. 48-49; Andrei Marga, Diagnoze. Articole i eseuri, Eikon, ClujNapoca, 2008, pp. 221-224.

4

n Anglia s-a vorbit, n anii optzeci ai secolului douzeci, de new public management i de corporate governance, care au semnalat o nou optic de conducere a ntreprinderilor, publice sau private: este vorba de optica axat pe asumpia unei sinergii a acionarilor, a directorilor i a angajailor. n fapt, governance nseamn, acea conducere care coreleaz aciunea diferiilor factori umani i materiali, ntr-o ntreprindere, de orice natur (industrial, financiar, cultural, educaional etc.), n vederea succesului acesteia n atingerea scopului pe care i l-a propus. Guvernana este, practic, organizare cuprinztoare n vederea unui scop. Din acest motiv, astzi, termenul governance este preferat, fiind incomparabil mai comprehensiv i, deci, mai acoperitor al condiionrilor performanelor ntreprinderilor dect cel de conducere, guvernare, management. Sunt trei cri care au dat tonul n profilarea governance n dezbaterea specialitilor: James Rosenau, Ernest Czempiel, Governance without Government (1992); Jan Kooiman (ed.), Modern Governance (1993), James March, Johan Olson, Democratic Governance (1995). n 1995, ONU a creat un grup de studiere a global governance i a publicat raportul Notre voisinage global, care privete globul drept grdin. n anii 90 s-a intensificat cercetarea guvernanei ntreprinderii, care consider ntreprinderea ca totalitate vivant i dinamic, rezultat al aciunii conjugate a acionarilor, diriguitorilor, angajatorilor, etc. Personal, am lucrat, n 2003-2008, la UNU Tokyo (Japonia), pe tema guvernana mondial. Pentru a putea folosi cu succes termenul de governance este indispensabil o definiie precis. Am folosit deja acest termen n analiza Gouvernance Now. Participation and Efficacy (2003) ca rspuns la solicitarea de a lmuri situaia governance n tranziia din Romnia. Atunci sprijinindu-m pe lucrri ale lui T. R. Burns i M. Carson, Actors, Paradigms and Institutional Dynamics (2002), R.A.W. Rhodes, Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability (1998), i B. Khler-Koch, The Eduvolution of European Governance (1999) am neles prin governance ansamblul de reguli i sisteme de reguli care structureaz viaa comunitilor i care pot fi identificate n limbaj, obiceiuri i coduri de comportament, norme, legi i instituii i am pus n seama governance rspunderea principal pentru ritmul i rezultatele tranziiei rsritene5. Gsesc c aceast definiie a governance rmne valid i astzi, chiar dac atunci cnd discutm despre governance n universiti intervin aspecte de coninut i de scop specifice. Pentru a nelege governance este util s lum n seam condiiile istorice ale trecerii de la guvernare la guvernan. Este vorba cum pe bun dreptate arat Philippe Moreau de Farges6 de patru precondiii ale trecerii: a) triumful istoric al Occidentului, concretizat n preferina pentru un sistem economic, social i politic care procur bunstare i prosperitate material i promite s rezolve toate problemele prin dezvoltarea produciei; b) triumful interpretrii societii ca spaiu de joc, n care toi au anse, nct fiecare trebuie doar s se strduiasc; c) triumful democraiei formale, care asigur soluionarea oricrui litigiu prin participare i negociere; d) triumful considerrii societii, comunitii sau a oricrei instituii ca main de produs. Guvernana se tematizeaz atunci cnd o unitate de orice mrime (inclusiv o universitate) este privit din punctul de vedere al mobilizrii tuturor resurselor pentru a-i mri competitivitatea pe pia (marketizarea) i a-i asigura dezvoltarea durabil. Trecerea de la guvernare la guvernan a nsemnat o schimbare de limbaj, care este evident mai mult dect nlocuirea unor cuvinte cu altele. Astfel, n locul treburilor publice au5 6

Vezi Andrei Marga, University Reform Today, pp. 54-57. Vezi Philippe Moreau de Farges, La Gouvernance, PUF, Paris, 2003, pp. 9-29.

5

intrat treburi colective, n locul organizrii pe vertical a intrat desfurarea orizontal, n locul statului au intrat autoritile independente, n locul unitii a intrat diversitatea i altele. Guvernana destram guvernrii, dar i rigoarea conducerii. De aceea, guvernana nu poate deocamdat rezolva astzi trei probleme: guvernana distribuie luarea deciziei pe umerii multor actori, dar dilueaz rspunderea; guvernana pune n micare mulimea actorilor, dar individualitatea se estompeaz; guvernana subsumeaz unitile scopului major al producerii punnd n parantez (sau reducndu-le la simple variabile, uneori facultative!) valorile civice i morale. Guvernana ar trebui neleas mai profund pentru a-i putea sesiza virtuile (n primul rnd capacitatea de a crea sinergii), dar i implicaiile negative (nainte de orice desprinderea de orice valori i compatibilitatea cu orice regim, fie el democratic, autocratic sau chiar totalitar). Guvernana nu ar trebui considerat naiv, cum se face astzi de oameni fr cultur, care o confund cu o soluie tehnic indiscutabil bun. O examinare recent ne atrage atenia c guvernana divoreaz nu doar de ierarhii osificate i de agregate birocratice specializate, ci i de preocuprile de tematizare a interesului general, a ndatoririlor ceteneti, a calitii democraiei, a drepturilor ceteneti. Ea este focalizat asupra eficacitii tehnice, i nu asupra eficacitii democratice7. Guvernana este aplicat multinivelar: la nivelul unei societi, al unui sistem (cum este, de pild, sistemul educaional), al unei instituii (precum universitatea). n cazul guvernanei instituionale este de observat c este vorba de instituii cu un grad ridicat de complexitate. (Unde nu este complexitate, guvernarea este de ajuns). Dac lum n considerare Universitatea Babe-Bolyai, atunci este de spus c aici este vorba o complexitate aparte cea mai ridicat printre universitile din Romnia i din Europa Central datorat: tradiiilor istorice diverse ncorporate n fondrile ei (de la 1581, cu Colegiul iezuit, trecnd prin Academia Claudiopolitana i iniiativele Mariei Tereza, prin Liceum-ul lui Iosif al II-lea, nfiinarea de ctre Franz Josef a universitii din 1877, refondarea din 1918 a lui Ferdinand I la Universitatea Babe-Bolyai de astzi); profilului multilingual cu baz lingual (cu studii n romn, maghiar, german, cu studii iudaice, cu studii n limbile moderne de mare circulaie, precum i cu programe consacrate culturilor majore ale Asiei: China, Japonia, Coreea); caracterului comprehensiv aparte (cu 21 de faculti i peste o sut de catedre), servind pregtirea de profesori, economiti, ingineri, juriti, sociologi, asisteni sociali, jurnaliti, politologi, filosofi, psihologi, artiti, teologi, antrenori sportivi etc.; dezvoltrii celei mai complexe reele de studii teologice de pe continent; crerii reelei celei mai extinse de filiale n alte orae din Europa; organizrii unei reele avansate de institute i uniti de cercetare; dezvoltrii de programe de cooperare internaional pe scar mare; asumrii explicite a responsabilitii sociale a universitii conform unui concept cuprinztor al misiunii i funciilor universitii. O universitate cu astfel de complexitate neobinuit reclam aplicarea unei nelegeri profunde a guvernanei, cu virtuile i limitele ei. II Este util s avem un concept ct mai precis al governance n cazul universitilor. Dac aruncm o privire n literatura temei, sesizm c unii autori (vezi Jrgen Khler, Higher education governance Background, significance, purpose, 2006), observ c however, issues of higher education governance are not necessarily explicitly and coherently debated7

Vezi Ali Kazancigil, La Gouvernance. Pour ou contre le politique?, Armand Colin, Paris, 2010, p. 37.

6

under this very deadline and name. Instead, in many a case there is a piecemeal approach to addressing issues of higher education governance which, in order to enhance full comprehension of the structural and procedural overlaps, should rather be viewed under a common headline which denotes the interdependence of all the issues mentioned8. Ei indic determinri ale conceptului de governance, dar nu dau definiia propriu-zis, cutnd s profileze, n schimb, o aproximate definition a good higher education governance: that institutional set-up and those processes at strategic level of both higher education and research institution and of national and international systems, which are concerned with the identification, validation, and realisation of those prerequisites and consequences and of that culture and those steering devices which pertain to institutional autonomy and individual freedom in their contexts with public responsibility of the institution to be governed, and which must be described and developed for the sake of maintaining and enhancing benefits; with regard to the well-being of individuals and society, traditional and more recent academic values and objectives, quality and quality assurance, institutional positioning, effectiveness and efficiency of mass higher education and advanced research in democratic societies based on expert competence, on inclusions and participation, on the rule of law, on the freedom of ethically responsible individuals, and on mutual respect9. Se poate spune c aceast abordare delimiteaz componente ale governance, dar nu le articuleaz ntr-o definiie propriu-zis. Ali autori (vezi Pavel Zgaga, Reconsidering Higher Education Governance, 2006) privesc governance drept an independent totality, avnd caracter multidimensional, i iau n considerare the triangle delimited by academic aspirations, market forces and democratic culture. Ei dau mai curnd descrieri istorice, dect concepte lucrative. Sunt i autori (vezi Michael Shattock, Managing Good Governance in Higher Education, 2006), care rein dependena de contexte a governance of the university, dar dau definiii explicite: university governance is defined as the constitutional forms and processes through which universities govern their affairs10. Ei fac importanta observaie c the governance operates at many more levels in a university setting that would be the case in a traditional company or non-profit organizational structure, nct analogii precum universitate-companie sau universitate-asociaie civic trebuie prsite. Asumndu-se analiza fcut de P. Kwickers (Governing governance: organization law and network process design, 2005), se arat, pe drept, cred eu, c a considera universitatea sub aspectul governance nseamn, n fapt, a pune patru ntrebri: how an organisation public or private is internally structured and governed; how it develops strategy and policy and translates these into action; how it is legally embedded in its working environment and/or its operational systems; how it cooperates with external parties11. Dac, aadar, governance nseamn ansamblul regulilor (sistemelor de reguli) ce structureaz o comunitate i se las reperate n limbaj, obiceiuri, coduri de comportament, norme, legi i instituii, atunci care este relaia termenului cu termeni istoricete nvecinai, cu care este adesea confundat? Governance este altceva dect guvernare, management, administrare, legislaie. S lum un exemplu: n mod curent, atunci cnd vorbesc de governance, universitarii vorbesc de pregtirea forei de munc, de formarea absolvenilor pentru viaa activ, de finanarea nvmntului superior, de importana leadership-ului, de orientarea cercetrii8

Jrgen Khler, Higher Education Governance background, Significance, Purpose, n Higher Education Governance between Democratic Culture, Academic Affiliations and Market Forces, p. 17. 9 Ibidem, p. 26. 10 Michael Shattock, Managing Good Governance in Higher Education, Open University Press, 2006, p. 1. 11 Ibidem.

7

tiinifice, de rolul auditului, de accountability, de importana opiniei studenilor i de rolul stakeholders-ilor, de valorile universitii i de multe altele de acest fel. Desigur c aproape totul ntr-o universitate are atingere cu governance, dar abordarea unor astfel de teme nu este abordarea governance. Acestea sunt teme de government, de management, de legislaie, dar nu teme de governance. O tem este de governance atunci cnd este vorba de reguli, scrise i nescrise; n rest, este vorba de altceva, care poate fi n atingere cu governance, dar rmne diferit. S detaliem aseriunea. Prin guvernare (sau guvern, dac vrem s ne referim la cel care exercit guvernarea) se nelege aciunea ce implic the public and assorted officeholders and the institutions they create, the process in which they engage, and the policies they adapt12. Guvernare este aciunea de promovare, de ctre un actor determinat, guvernul n spe, a unui scop, cu oamenii, ntr-o comunitate dat, organizndu-i ntr-un anumit fel, conform unor valori asumate. Governance este altceva dect guvernarea, chiar dac interfereaz cu aceasta (guvernarea se folosete totdeauna de o governance), sub cel puin dou aspecte: n vreme ce guvernarea este inevitabil organizare i dominaie, governance rmne orientat spre corelarea prin reguli a actorilor, a forelor i a factorilor; n vreme ce guvernarea apeleaz la oricare for, governance cuprinde i reguli care nu sunt neaprat sub controlul guvernrii. Desigur c att governance ct i guvernarea organizeaz ceva, iar de aici provine tentaia de a le confunda. Dar, n vreme ce guvernarea organizeaz oamenii n vederea unui scop ce implic dominaia din partea cuiva (persoan, partid, grup), governance organizeaz oamenii n vederea unui scop n orizontul integrrii actorilor, forelor i factorilor. Drept consecin, guvernarea are n frunte unul sau mai muli bosses (n limba englez fiind mai clar diferena dintre boss, manager i leader 13), governance permite profilarea de leaderi i depinde de leaderi. Dac prin management nelegem organizarea i coordonarea activitilor unei uniti (ntreprindere sau comunitate) pe baza unor scopuri i a unor valori stabilite, atunci este, de asemenea, evident c governance este altceva. Managementul se folosete de cunoaterea regulilor (sistemelor de reguli) ce structureaz acea unitate, dar rmne aciunea pentru atingerea unui scop, n condiii date, cu repere stabilite. Governance nu-i ia repere prestabilite, managementul i asum astfel de repere; managementul poate proceda monologic, governance include recursul la comunicare i chiar dialog. Managementul este condus de un manager general, governance, n cazul optim, de leader. Administrarea este definit ndeobte drept activitate a unei autoriti (director, consiliu, minister, guvern etc.) n exercitarea competenelor, obligaiilor, puterii i datoriilor legale. Administraia este favorizat de cunoaterea governance, dar i ia decizii n mod autonom, n orizontul eficienei deciziilor, pentru a se atinge scopul stabilit. Pentru administraie, cunoaterea governance este numai una dintre condiiile succesului. Pe de alt parte, governance este mai larg dect suprafaa elementelor la care apeleaz administraia, iar administraia convertete mereu regulile (sistemele de reguli) ce structureaz ntreprinderile i comunitile n instrumente de lucru. Legislaia, neleas ca ansamblu al regulilor scrise, care au fora obligaiilor i sunt sancionate cu mijloacele coercitive ale statului, este evident, doar o parte a regulilor (sistemelor de reguli) ce compun governance. Aceasta mai cuprinde reguli, scrise i nescrise,

12 13

Ann O'M. Bowman, Richard C. Kearney, State & Local Government, Houghton Mifflin Company, Boston, 1990, p. 3. Am lmurit distincia n Andrei Marga, Multiculturalism, Interculturality and Leadership, n Higher Education in the World, Palgrave Macmillan, New York, 2008, pp. 114-118.

8

ale moralei, ale obiceiurilor, ale obinuinelor de comportament, de fapt, un adevrat ocean al regulilor implicite ce regizeaz comportamentele oamenilor. Tematizarea governance atrage dup sine reevaluarea pregtirii n tiinele sociale i n tiinele umaniste (humanities). Ct timp government era focusul, pregtirea juridic i economic rmnea suficient; din momentul n care governance devine focusul instituiilor, actorii sunt solicitai s se ntrebe: am citit dou-trei cri de baz ale antropologiei? M-am introdus destul n sociologiile modernitii? Am neles noile abordri culturale ale economiei? Am absolvit un curs sistematic de doctrine politice? tiu destul logic, metodologie i epistemologie? Mi-am lmurit ntrebrile filosofice? Nu se poate reflecta cu randament asupra governance fr cultur teoretic pus la punct. Iar cultura teoretic nu este posibil n vremea noastr fr antropologie, economie, sociologie, filozofie cunoscute, totui, efectiv i sistematic. Care este, ns, situaia culturii teoretice astzi? Vreau s rspund menionnd dou tendine din Romnia actual, precum i o tendin internaional, i formulnd succint soluia. n Romnia operm cu un nivel sczut al culturii teoretice n antropologie, sociologie, filozofie, economie, iar acest nivel sczut se repercuteaz n mediocritatea dezbaterilor i din paupertatea soluiilor. Se confirm, din nou, c nu doar competena profesional a specialistului conteaz, ci i felul n care acesta nelege s o foloseasc n comunitate, nu doar cunoaterea stpnit, ci i contiina de sine. Din acest punct de vedere, n Romnia s-au conturat, printre diversele tendine, dou majore, care au impact astzi. De pild, dup 1990 la noi, spre deosebire de alte ri foste socialiste, muli intelectuali se ludau, emfatic, c nu i-au citit pe Hegel, Feuerbach, Marx, Lukacs i alii, ca i cum absena lecturii este semn de distincie. tim prea bine c nu este un merit s nu citeti, chiar dac este un merit s nu cazi n plasa ideologiilor curente. Or, s-a vzut prea bine c tocmai aceti intelectuali care se laud c nu au citit au devenit protagonitii ideologiilor sumare i inculte, care frneaz modernizarea Romniei. Nu omit, constatnd aceast situaie, c, dincolo de excepii ce pot fi numrate pe degetele unei mini, n ara noastr au predat tiinele sociale persoane cu slab calificare. O alt tendin este printre intelectualii de azi: aceea de a prefera abordri oarecum tehnice,, ceea ce nu este n sine ru, dar a se dezinteresa, n acelai timp, de teorii cuprinztoare. Apetitul pentru ipoteze generale falsificabile i teorie general este prea sczut, iar faptul are efecte culturale ngrijortoare (de exemplu, sclavia tacit fa de postmodernismele i relativismele zilei). Nu omit, desigur, nici n acest caz, s spun c, dincolo de excepii, printre intelectualii actuali, mai sunt doar civa n ar capabili s vorbeasc calificat de teoriile cuprinztoare ce se propun n jurul nostru. n numrul din 25 februarie 2009, The New York Times publica, sub semntura Patricia Cohen, articolul In Tough Times, the Humanities Must Justify Their Worth. n articol se atrgea atenia, mpreun cu Derek Bok, cunoscutul preedinte de la Harvard, c formarea n humanities intervine pentru a ntri formarea profesional, oricare ar fi aceasta. Nu este vorba, odat cu frecventarea, de ctre cineva, a humanities, doar de personal intellectual development, cum se crede greit la noi, ci i de our role as citizens and professsionals. nelegerea n profunzime a question of what living is for, condiioneaz aproape toate performanele vieii noastre n lumea n care suntem. Vreau s revin ns la situaia culturii teoretice indispensabil nelegerii governance din Romnia, cu soluia, evident schiat, doar. Aceasta const n a reinstala dezbaterea care a ocupat cu succes scena intelectual a Romniei n perioada interbelic cea asupra alternativelor de evoluie a Romniei i, n acest cadru, a repune n micare lectura i 9

dezbaterea asupra diagnozelor i prognozelor macrosociale. Aa cum n tiinele experimentale au ctig de cauz ipotezele infuzate de teorie, tot astfel n tiinele sociale pot penetra realitatea abordrile impregnate de viziune. Este timpul s se intre i n Romnia n epoca post: postpozitivist i postmodernist a unei societi care volens nolens este nc n curs de modernizare. mprejurarea c struie confuzii n ceea ce privete relaia dintre termenii governance, guvernare, management, administraie, legislaie se explic, desigur, prin interferenele acestor termeni, dar nu numai prin ele. O explicaie mai profund const n aceea c avem la aceast or (n nelesul lui Kant, de examinare a capacitii i folosirii legitime) diferite critici: a raiunii tiinifice, a raiunii filosofice, a raiunii religioase, a raiunii morale, a raiunii estetice, dar nu avem nc dect parial critica raiunii instrumentale i prea puin critica raiunii strategice, adic examinarea capacitii i folosirii legitime a conceptelor din discipline precum tiinele politice, management, teoria administraiei. Altfel spus, n tabloul (nc inexistent!) al sistemului actual al tiinelor, locul acestor discipline nu a fost lmurit. Se poate vorbi, dup prerea mea ntr-un tablou n care tiinele sunt delimitate dup criteriile noi, ale modului de abordare a obiectului de tiine empirico-analitice, tiine istorico-hermeneutice, tiinele reflexiei-critice, tiine strategic-analitice i tiine dramaturgice14. tiinele strategic-analitice, n care se ncadreaz disciplinele menionate mai sus, sunt deocamdat prea puin examinate din punctele de vedere logic i epistemologic. Aceast examinare a rmas o tem a viitorului. III Aa cum am spus mai devreme, trecerea la abordarea governance of the universities nu a fost doar o modificare de limbaj, ci mult mai mult o schimbare de cultur organizaional i de cultur n neles larg. Aceast trecere a fost legat de cinci mutaii care s-au petrecut n societatea modern, ntr-un timp relativ scurt. Prima mutaie a fost schimbarea de percepie care a avut loc n managementul comunitilor i organizaiilor: cel condus, persoana uman, nu a mai fost considerat doar obiect al deciziilor, ci participant la implementarea acestora, iar profilul celui care ia deciziile a fost inclus n discuie. Altfel spus, regulile interaciunii n comuniti i instituii, precum i calitatea leadership-ului, au nceput s fie chestionate. Abordarea governance, inclusiv governance n universiti, a intervenit odat cu un proces de democratizare, ce a fost considerat indispensabil pentru a mri prestaia organizrilor. A doua mutaie care a dus la abordarea guvernanei n universiti a fost masificarea nvmntului superior. Dup 1968, am asistat n Europa, iar ulterior, n ntreaga lume, la sporirea substanial a efectivelor de studeni, care a indus transformri n ntreaga organizare a universitilor: multiplicarea i diversificarea acestora, o nou geografie a facultilor, sporirea efectivelor de cadre didactice, reorganizarea catedrelor i altele. Conducerea universitilor nu putea rmne neatins: ea a trebuit s tematizeze reguli de interaciune n uniti complexe, n care performanele depindeau nu doar de calitatea deciziilor centrale, ci i de iniiativele aa zicnd locale, n care puterea se redistribuia inevitabil. Abordarea governance n cazul universitilor a intervenit ca rspuns la nevoile de restructurare a conducerii, n condiiile masificrii nvmntului superior.14

Am abordat problema n Andrei Marga, Argumentarea, EFES, Cluj-Napoca, 2006, pp. 377-387, dup ce, n Andrei Marga, Raionalitate, comunicare, argumentare, Grinta, Cluj-Napoca, 1992, pp. 147-163, am abordat legtura clasificrii tiinelor cu teoria aciunilor.

10

A treia mutaie a fost survenirea societii industriale, care a solicitat universitilor nu att adevruri, ct cunotine utile n mod nemijlocit economiei i administraiei, nu att oameni de cultur, ct specialiti n tehnologie, economie, administraie. Universitile sunt scoase din izolare n raport cu economia i administraia i transformate n parte a economiei i proiectelor guvernamentale. Abordarea governance n cazul universitilor a fost ncurajat ca msur de optimizare a funcionrii cu randament a unei instituii ce trebuia, totui, s-i ia singur deciziile, n virtutea autonomiei. A patra mutaie de care se leag abordarea governance n universiti a fost emergena societii cunoaterii. Competenele profesionale, comunicative, interactive au devenit cruciale n societate, iar inovaiile i descoperirile s-au dovedit indispensabile economiei competitive. Universitile au nceput, ca urmare, s fie considerate sub aspectul consecinelor lor n formarea de specialiti i n generarea inovaiei, n vreme ce dinamica economic s-a dovedit a fi dependent de calibrul nvmntului superior i al cercetrii tiinifice. Abordarea governance n cazul universitilor a ctigat teren ca aciune de identificare i punere n valoare a acelor factori care mresc performanele acestor instituii. A cincea mutaie care a determinat trecerea la abordarea governance n universiti a fost globalizarea economiei i comunicaiilor. Globalizarea a extins piaa pe care se valorific produsele, inclusiv produsele universitilor. Instituiile de nvmnt superior nu mai puteau rmne simpla prelungire a proiectelor culturale naionale de altdat, ci intrau n competiia lrgit i intensificat a pieelor globalizate. Globalizarea trebuie nc o dat spus este altceva dect internaionalizarea15 i nu duce deloc la uniformizarea soluiilor. Bine neleas, globalizarea duce mai curnd la eforturi de autoorganizare n vederea unor performane capabile s ctige n concurena extins la maximum. Abordarea governance se dovedete a fi calea spre o autoorganizare mai apt s genereze performane competitive n epoca globalizrii. Desigur c abordarea governance n universiti s-a impus pe fondul interesului sporit al statelor pentru formarea de specialiti i cercetri tiinifice aplicate i n legtur cu preocuparea guvernelor de a direciona nvmntul superior innd seama de autonomia universitar, ca precondiie a performanelor. Nu strui aici asupra acestei istorii a mpletirii evoluiei dinuntrul universitilor cu evoluia politicii statelor i a geopoliticii, chiar dac deplasarea spre abordarea governance rmne parte a schimbrilor sociale i politice din societatea modern. Vreau s scot n relief, ns, pentru a face ct mai limpede situaia n care ne aflm astzi, schimbrile fundamentale care s-au produs n ultimele decenii n politica universitar a guvernelor. Astfel, dup ce, n consecina lui 1968, preocuparea de lrgire a accesului n nvmntul superior a prevalat n rile europene, iar aceast preocupare s-a ntrit dup 1989 n Centrul i Estul Europei, la sfritul anilor nouzeci problema eficienei nvmntului superior a intrat n avanscen. Vechea tem a autonomiei universitare a fost complementat cu tema responsabilitii i, mai nou, cu cea a accountability. Aa cum s-a menionat n mod convingtor n Magna Charta Universitatum (1988), universitile sunt instituii care nu sunt eficace dac nu se bucur de autonomie, iar multe guverne au integrat acest adevr n legislaii ce ncurajeaz asumarea autonomiei, rspunderii i practicarea accountability i n politici orientate spre funcionalizarea universitilor ca actori ai programelor de dezvoltare. Finanrile pe proiecte, diferenierea finanrilor, stimularea la folosirea resurselor de finanare alternative, evalurile periodice de ctre agenii specializate, punerea pe prim-plan a formrii competenelor viitorilor absolveni, sistemul de credite transferabile i multe altele, sunt15

Vezi Andrei Marga, The Internationalisation of the European Universities, n Andrei Marga, University Reform Today, pp. 386-389.

11

componente ale acestei abordri a universitii ca parte a programelor economice, administrative i sociale. n acest cadru s-a impus treptat o nelegere a governance n care accentul a czut pe reguli, pe cadrul societal existent i pe performana de atins. Jochen Fried, n articolul Higher education governance in Europe: autonomy, ownership and accountability A review of the literature (2006), a redat nelegerea curent a conceptului de governance astfel: a. Governance means regulation, steerage and control (Steuerung or Regelung in German) within the context of a given (social, political, economic, institutional) order; b. It can be described and analysed as a set of practices whereby independent political and/or economic actors coordinate and/or hierarchically control their activities and interactions... Governance structures are therefore formal and informal institutional devices through which political and economic actors organize and manage their interdependencies (Hirst & Thompson, 1997: 362); c. these structures ultimately serve to enhance or promote the legitimacy and efficiency of the social system by way of organising negotiation processes, setting standards, performing allocation functions, monitoring compliance, reducing conflict, and resolving disputes16. Avem aici conceptul de governance aa cum este conotat i folosit, mai nti, n practicile universitare dominate astzi. IV Ce a rezultat din aplicarea unui astfel de concept de governance? Rspund aici prin caracterizarea situaiei actuale a educaiei din Europa, pentru ca apoi s m refer, n particular, la Romnia. Se poate identifica n reflecia european asupra formrii universitare o evoluie negativ, pe care o putem face intuitiv urmrind dezbaterea public asupra educaiei. Bunoar, la nceputul secolului al XIX-lea, n Europa se trecea de la universitatea medieval la instituionalizarea unui nou ideal educaional, prin aciunea concordant a celor patru faculti clasice tiinele, medicina, dreptul i filosofia i prin prelucrarea conceptual datorat lui Kant, Hegel, Fichte. Rezultatul a fost die Universitt als Institution einer philosophisch begrndeten Ganzheit aller Wissenschaften, die universitas literarum17, organizat conform concepiei neoumaniste despre formare (neuhumanistischen Bildungskonzeption). Universitatea era destinat educaiei, iar educaia (Bildung) era conceput de Humboldt, n celebra sa Theorie der Bildung des Menschen (1793), drept den Begriff der Menschheit in unserer Person, sowohl whrend der Zeit unseres Leben, als auch noch ber dasselbe hinaus, durch die Spuren des lebendigen Wirkens, dar wir zurcklasen, eine so groen Inhalt, als mglich zu verschaffen18. Educaia (Bildung) mai reunea atunci, n scop, coninut i mijloace, deopotriv, individualitatea i valorile convieuirii, integrarea n prezent i memoria trecutului, dobndirea unei profesii i reflecia asupra importanei acesteia n comunitate, precum i idei, valori i norme din tradiii locale i forme universale. n termenii neoumanismului, individualul i generalul erau mereu legate, se presupuneau reciproc. Din aceast legtur a rezultat universitatea clasic a epocii moderne, care s-a rspndit pe o mare suprafa a lumii. Nietzsche a fost printre primii care au constatat c educaia (Bildung) conceput de naintaii si a rmas doar un ideal. n ber die Zukunft unsere Bildungsanstalten (1872) filosoful acuz c colile au devenit Anstalten der Lebensnoth subordonate nevoilor16

Jochen Fried, Higher Education Governance in Europe: Autonomy, Ownership and Accountability, n Higher Education Governance between Democratic Culture, Academic Affiliations and Market Forces, p. 83. 17 Nachwort, n Gelegentliche Gedanken ber Universitten, Reclam, Leipzig, 1990, p. 292. 18 Wilhelm von Humboldt, Theorie der Bildung des Menschen, n Wilhelm von Humboldt, Werke, Band I, p. 235.

12

economiei, tehnologiei i administrrii, nct Anstalten der Bildung rmn tot mai puine19. Die Schule hat keine wichtigere Aufgabe, als strenges Denken, vorsichtiges Urtheilen, consequentes Schlieen zu lehren: deshalb hat sie von allen Dingen abzusehn, die nicht fr diese Operationen tauglich sind, zum Beispiel von der Religion20 scrie Nietzsche. Theodor W. Adorno a surprins o faz trzie a acelor Anstalten der Lebensnoth, n care acestea nici nu se mai preocupau de strenges Denken, ci deveneau parte a ntreprinderilor i politicilor curente. El vorbete, n Theorie des Halbbildung (1959), de decderea educaiei (Verfall der Bildung) i d un diagnostic univoc: este vorba de sozialisierte Halbbildung, der Allgegenwart des entfremdeten Geistes21. Aceasta nseamn o educaie din care sensul lucrurilor i al aciunilor a disprut, concomitent cu instalarea dictatului mijloacelor, al utilitii rigide i srccioase (Diktat der Mittel, der sturen und kargen Ntzlichkeit). Das Bewusstsein geht unmittelbar von einer zur anderen Heteronomie ber; anstelle der Autoritt der Bibel tritt die des Sportplatzes, des Fernsehens und des Wahren Geschichten, die auf den Auspruch des Buchstblichen, der Tatschlichkeit diesseits der produktiven Einbildungskraft sich sttz22. Theodor W. Adorno a captat n termeni severi, dar justificai, prbuirea acelei educaii (Bildung), ce a marcat cultura universitar din ultimele dou secole, n industria cultural, mercantil i conformist a modernitii trzii. Diagnoza situaiei s-a schimbat nc o dat, devenind i mai negativ: Konrad Paul Liessmann vorbete, n Theorie der Unbildung. Die Irrtmer der Wissensgesellschaft (2006), de Unbildung (putem traduce lipsa educaiei), adic de ncetarea funciei regulative a educaiei (Bildung) de altdat. Spiritul nstrinat (der entfremdete Geist), de care mai vorbea Theodor W. Adorno, a trecut n lipsa de spirit aclamat (akklamierte Geistlosigkeit). Darin sprach sich ein Programm aus, das mit jenem Geist, der seit Humboldt und Hegel als Subjekt und Objekt von Bildung fungierte, nichts mehr zu tun haben wollte. Ohne Geist, also ohne den Versuch, die harte Rinde der Empirie zu durchdringen und auf einen reflexiven und selbstreflexiven Begriff zu bringen, also ohne das was Adorno den Wahrheit als letzte Referenz von Bildung nannte, kann von dieser nicht mehr die Rede sein23. Educaia (Bildung) a fost nlocuit cu formarea de capaciti i competene (Fhigkeiten und Kompetenzen) n condiiile suspendrii acelei individualiti care fusese odinioar adresant i actor al educaiei. Se ajunge astfel la a considera persoanele ce intr n educaie doar ca human capital i cu transformarea ntregii organizri educative conform programelor economice. ntre timp, hat die Bildung nicht lnger die Funktion der Reproduktion der stndischen Strukturen der Fachbildung, vielmehr wird sie auf die Vermittlung von Grundkompetenzen verpflichtet, die notwendig sind, um sich auf dem offenen Markt zu behaupten. Sie dient nun der Produktion und Reproduktion von Humankapital, das Rendite erwistschaften soll24. Chiar dac diagnozele evocate redau o evoluie negativ, uneori cu accente radicale, trebuie menionat c indiciile n favoarea lor nu lipsesc i au devenit o problem practic. n fapt, lipsa de orientare din societile actuale, crizele multiple i recurente ce le afecteaz, proliferarea futurismului negativ (s lsm lucrurile cum sunt, cci poate fi i mai ru!),19

Nietzsche, ber die Zukunft unserer Bildungsanstalten, in Nachgelassine Fragmente. Kritische Studienausgabe, Hrsg. Giorgio Colli und Mazzino Montinavi, 1980, Band 10, p. 717. 20 Nietzsche, Menschliches, Allzumenschliches, in Kritische Studienausgabe, Band 2, p. 220. 21 Theodor W. Adorno, Theorie der Halbbildung, Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2006, p. 8. 22 Ibidem, p. 19. 23 Konrad Paul Liessmann, Theorie der Unbildung. Die Irrtmer der Wissensgesellschaft, Piper, Mnchen, 2008, p. 70. 24 Richard Mnch, Globale Eliten, locale Autoritten. Bildung und Wissenschaft unter den Regime von PISA, McKinsey&Co., Suhrkamp, Frankfurt am Main, 2003, p. 30.

13

nchiderea orizonturilor (nu vedem nici o ans de schimbare!), pasivitatea civic, paralizia voinei att de rspndite astzi sunt i semnul erodrii educaiei. Pe de alt parte, un indicator al transformrii negative din universiti este i derobarea acestora de misiune i conceperea de sine, tot mai mult, n termeni de funcii. Dac Humboldt mai concepea universitatea drept Gipfel in dem alles, was unmittelbar fr die moralische Kultur der Nation geschieht, zusammenkommt i, mai aproape temporal de noi, Talcott Parsons vorbea, n The American University (1973), de funciile difereniate ale universitii research and preparation of succession in science; academic trening for the profession; general trening; contribution to the cultural self-understanding and to the intellectual illumination25 n conceperea mai nou a universitilor misiunea este redus la funcii, iar funciile sunt dizolvate n adaptarea la societatea dat prin servirea programelor ei. Despre angajamentul cultural, moral sau chiar civic al universitii este tot mai puin vorba. Se mbrieaz fr condiii an industrialist view asupra universitii, care are o opiune net: For the twenty-first century, the agenda must not be about structures and processes as ends in themselves. The future agenda must be about people: the studens customers, their needds and what, as graduates, they can contribute including in their employers26. Acuzarea situaiei actuale a universitilor este tot mai precis: unul dintre principalii sociologi din zilele noastre, Richard Mnich, n Globale Eliten, lokale Authoritten (2009), scrie: The New Public Management ist das zentrale Instrument der neoliberalen Regierungskunst, die auf Verhaltensstenesung durch Mrkte, Quasimrkte, Wettbewerb und Anreize setzt. Dieses Steuerungsmodell muss komplexe Leistungen auf eine berschaubare Zahl von Parameter reduzieren, an denen sich Steuerungsinstanzen (Prinzipale), Gesteuerte (Agenten), Akkreditierungsagenturen und Kunden orientieren knnen27. Implicaiile sunt profunde: expertul ce reunete cunoatere i contiin este nlocuit de funcionarul ce st cu ochii pe citirea parametrilor cantitativi; autonomia decizional a profesorului este nlocuit cu integrarea n programe; deprofesionalizarea personalului didactic este legitimat prin ndeplinirea de parametrii msurabili; birocraia auditului preia ascendentul asupra profesionitilor care au mai rmas, iar activitile didactice i de cercetare tiinific se deformeaz sub presiunea indicatorilor pur cantitativi ce trebuiesc atini; ageniile de evaluare i acreditare devin instane de consacrare profesional, iar idealul profesional devine satisfacerea standardelor acestora sau obinerea granturilor; o birocraie a controlului calitii pzete aplicarea standardelor fr s-i ia rspunderea a ceea ce rezult de aici; profesorii universitari i pierd autoritatea de odinioar i devin un fel de funcionari ce poart titluri pretenioase; relaia educativ profesor-student este nlocuit cu raportul ofertant-client; viitorul se nchide n acest orizont de performan, pe care muli oameni l consider drept singurul posibil, dovad fiind faptul c aproape nici un partid politic nu pune nc sub semnul ntrebrii the new public management. Eu consider c, oricum s-ar folosi argumentele, aceast diagnoz rmne adevrat. Este realist s recunoatem c die neue Form von Governance ist mit dem neuen Bildungsmodell wahlverwandt, d.h. die Strukturen ergnzen sich gegenseitig. Das neue Bildungsmodell sellt Bildung auf Wissens-und Kompetenzerwerb um und zerlegt den Prozess in einzeln abgeprfte Kurse, die nahezu beliebig kombiniert werden knnen. Die Vielzahl der damit verbundenen Einzelprfungen eignen sich als Leistungsindikatoren fr das Qualittsmanagement. An die gemessenen Erfolge wird dann an den Universitten die so genannte Leistungsorientierte25 26

Talcott Parsons, G. M. Plat, The American University, Cambridge University Press, 1973. Graham Day, One Individualist View, n Universities in the Twenty-First Century, Paul Hamley Foundation, National Commission on Education, London, 1994, p. 28. 27 Richard Mnch, op.cit., pp. 74-75.

14

Mittelverteilung (LOM) geknpft. Dieses System belohnt die Zerlegung eines Studiengangs in eine mglichst groe Zahl kleinster Kurseinheiten mit entsprechenden 28 Teilprfungsleistungen . Cu aceast diagnoz negativ nu se spune, ns, totul despre situaia actual. Sunt de prere c ne aflm, cel puin n Europa, la captul unui ciclu, care este semnalizat de o schimbare major: tematizarea excelenei n nvmnt, n universiti n particular, ce antreneaz reorganizarea de governance. S intrm n detalii, nu nainte, ns, de a observa situaia din Romnia. V Vreau s surprind situaia actual a educaiei din Romnia sub trei titluri: schimbri fr reform, direcia greit a educaiei i religia vzut primitiv sintagme ilustrative ale situaiei. Acestea dau nume la cteva sonde n profunzimea a ceea ce se petrece astzi n Romnia i atest ceea ce se petrece atunci cnd guvernana nu este neleas, iar riscurile ei sunt subapreciate: a) o derobare pe scar mare de rspundere sub pretextul distribuirii deciziilor pe o mulime de actori; b) reducerea rolului personalitilor i persoanelor n condiiile unei masificri ambigue i aducerea la decizii a categoriilor semi- sau sferto-calificate i corupte; c) o degradare a culturii i declinul valorilor sub impresia suficienei soluiilor tehnice, generat de noua spoial de cultur ce ocup societatea. Schimbri fr reform n Romnia ultimilor ani se anun zgomotos reforme pe care nimeni nu le-a gndit i se plagiaz n voie fapte din trecut pentru a le prezenta drept lucruri noi. n rest, ara este n evident deriv, sub tripla lovitur care vine dinspre incompetena guvernanilor, dinspre neisprviii care-i atac pe profesionitii care mai sunt n societate i dinspre pasiva reacie a oamenilor, care vd ceea ce se petrece, dar tac. Putem da multe exemple de reforme de mucava: reforma sistemului salarial, reforma pensiilor, reforma statului sunt eecuri ale lunilor recente. Printre avortoni se afl mult clamata lege a educaiei naionale i reforma statului social. S le lum pe rnd. Nu discut procedura ilegal (pentru o justiie ce se respect) de adoptare a legii (prin ocolirea dezbaterii publice i a examinrii parlamentare), care o face, ntr-o alt lume, nul de drept. M opresc asupra a ceea ce promit suporterii legii, asupra a ceea ce este de fapt legea i asupra a ceea ce rezult din aplicarea ei. Traian Bsescu opunea legea la ceea ce el numea reforma Marga. Nu am orgoliul de a-mi da numele unei reforme, dar dac preedintele o spune att de nverunat, accept provocarea. Ei bine, toate msurile acceptabile din lege (m folosesc de inteligenta remarc a unei personaliti ieene: tot ceea ce este bun n lege se afl n reglementri vechi, iar ceea ce este nou este aberant), repet: absolut toate msurile acceptabile sunt luate (pastiate, copiate, cum vrem s spunem) din reglementrile deja adoptate n 1996-2000, cnd s-a fcut reforma efectiv, care a permis nchiderea cu succes a capitolului Educaie i formare profesional n negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European (deja n mai 2000). S le enumerm succint (pe cele mai importante, spre a nu obosi cititorul cu lucruri cunoscute sau care se pot28

Ibidem, p. 76.

15

citi n Andrei Marga, Anii reformei 1996-2000, EFES, Cluj, 2007, 570 p., care listeaz msurile reformatoare majore i se afl n bibliotecile principale ale lumii). Curriculum la dispoziia colii (vezi Noul Curriculum Naional, Bucureti, 1999, editat de Dakmara Georgescu i colab.) decongestionarea programelor colare, descentralizarea, reforma bacalaureatului, reforma evalurii cunotinelor, introducerea evalurii instituionale, introducerea nvmntului la distan (vezi Legea nvmntului, 1999), educaia antreprenorial, reforma nvmntului profesional (vezi Madlen erban, nvmntul profesional i tehnic, 1998), discriminarea pozitiv pentru rromi, reabilitarea colilor, relansarea nvmntului rural, introducerea clasei zero, extinderea autonomiei universitare (vezi Constantin Brtianu, Planul strategic instituional, 1999), introducerea echivalrii diplomelor (vezi Daniela Grbea, Evoluii recente, 1999), finanarea global, transportul colar, depolitizarea i multe altele sunt deja din 1996-2000. Se pot indica, cu precizie, legi, hotrri de guvern, ordine de ministru care au consacrat astfel de reglementri, toate mpreun dnd coninut reformei din 1996-2000. Aberaiile legii din 2011? Sunt nenumrate ntr-o lege record, cu 365 articole, cum este legea educaiei a lui Bsescu. Iat cteva, enumerate doar (cci m-am pronunat repetat asupra lor, iar muli oameni le-au observat deja): transformarea clasei zero n clas obligatorie (cnd, de pild, n SUA, este facultativ pentru prini), subordonarea colilor i liceelor fat de autoritile locale (cnd, spre exemplu, n Frana se vorbete de deplina autonomie a colilor), demontarea autonomiei universitare (cnd aceasta este o valoare a lumii civilizate, nu o msur politic a unui guvern), pensionarea forat a profesorilor universitari de vrf (cnd n SUA i Canada nu sunt limite de vrst, cnd Italia, Polonia, Danemarca, Marea Britanie, Germania, Israel i numeroase alte ri au ridicat vrsta activ a vrfurilor profesionale, iar Frana i alte ri se pregtesc s o fac), politizarea fi a nvmntului (care nu are similitudini, orict pare de ciudat, dect la Mussolini, Hitler, Stalin i urmaii lor). Reinstaurarea centralismului este anacronic. Unde este reforma promis de Traian Bsescu? Cei care au fcut vreodat reforme tiu c o reform presupune proiect discutat public, detalieri tehnice fcute competent, personal pregtit din timp, conducere priceput, voin politic. Toate acestea lipsesc. n afar de ncropelile unui grup ce cuprinde plagiatori, carieriti trecui prin toate regimurile i tineri fr cultur profesional nu exist n puterea actual vreun proiect de reform a educaiei demn de nume (s observm, spre edificare, proiectele propriu-zise din SUA, Frana, Germania, China i din alte ri). Specialitii lipsesc de la Cotroceni, trecnd prin Palatul Victoria, la ministerul educaiei: pretutindeni persoane insuficient cultivate, dar care pretind o valoare pe care nu o au. Efectivii specialiti ai rii, evideniai de autoriti i jurii internaionale, sunt mpini la o parte de o aduntur care nu ofer mare lucru, afar de voina de a uzurpa funciile. Personalul chemat s execute reforma este activul partidelor ce guverneaz. Conducerea reformei este pe mna unor persoane care au cu cercetarea tiinific ceea ce avem fiecare cu trecerea prin Dardanele i care cunosc nvmntul precum ceteanul obinuit cunoate insulele Fiji! Voina politic nu este, evident, de reform propriu-zis, ci de exhibare de msuri ale cror consecine rmn confuze. Face legea educaiei 2011 reform? Putem rspunde concludent observnd ordinul nr. 3.753 din 9 februarie 2011, prin care ministrul educaiei aplic legea. Prima preocupare evident este schimbarea directorilor de coli: acetia devin delegai i, cu aceasta, dependeni de cei care i numesc. A doua preocupare este epurarea profesorilor de vrf (probabil peste 2000) din universiti. A treia este pregtirea prelurii unor universiti n dauna celor care au luat n serios autonomia universitar i au refuzat ncolonarea. A patra este aplicarea unor aa16

zise incompatibiliti, ignornd sursele majore de corupere i fr a observa c din 2005 ncoace s-a realizat, sub deviza luptei anticorupie, cel mai corupt sistem din istoria recent. Aadar, schimbri fr reform acestea sunt realizrile de astzi n educaia din Romnia! n Le Monde (9 februarie 2011, la p.9), fostul prim ministru al Franei, Jean-Piere Raffarin, vorbete de la bataille de lintelligence n care sunt angajate rile lumii. Cu ce vine Romnia de astzi n btlia inteligenei? Evident, vine cu o copiere a msurilor reformei de acum peste zece ani, vine fr proiect i cu o lege care politizeaz nvmntul, vine cu abordrile cele mai diletante de la Aneta Spornic ncoace, vine cu distrugerea specialitilor i, inevitabil, a programelor competitive. Romnia vine, n alte cuvinte, cu autospolierea resurselor. Cum va putea ara noastr s fac fa btliei inteligenelor, se poate anticipa. n 1999 Romnia era invitat la Paris, Berlin, Washington DC, Beijing pentru a-i prezenta reforma educaiei, iar reprezentanii ei au intrat n revistele i editurile de prim plan din lume. Astzi ara noastr abia dac ine pasul cu Bosnia Heregovina, Muntenegru i alte ri lovite de conflictele istoriei recente, iar ceea ce se face n Romnia este privit cu condescenden. Reforma statului social este alt vorb goal n politica romneasc de azi. Pentru a dovedi c deja la conducerea rii nu se nelege problema s revenim la fapte, fie i pe scurt. Statul social este statul n care sistemul asigurrilor sociale (educaie, sntate, omaj, pensioare) funcioneaz astfel nct nici un cetean nu cade n afara plasei sociale. Este un stat care produce suficient de mult, nct performana asigurrii bazei vieii fiecruia s se ating fr dificulti. Acest stat numit n francez ltat providence, n german Wohlfahrtstaat, n englez Welfarestate a nceput, istoricete vorbind, cu Bismarck i Keynes, care, fr a fi socialiti, au promovat ideea unei plase sociale asiguratorii. Pierre Rosanvallon a descris n detalii (n La crise de lEtat providence, Seuil, Paris, 1992, i La nouvelle question sociale. Repenser lEtat providence, Seuil, Paris, 1995) statul social. Conducerea actual a Romniei necunoscnd domeniul nu tie cum se pune problema statului social i debiteaz idei care duc, n fapt, spre un trecut funest, ca gen proxim. Nu este nicidecum vorba, n Europa, de a prsi statul social. Acesta este ancorat, pe urmele vestitei soziale Marktwirtschaft a lui Adenauer-Erhardt, n nsei acordurile de la baza Uniuni Europene. efi de astzi ai administraiei de la Bucureti, se vede bine, nu neleg n profunzime documentele pe care le-au semnat. Este vorba acum, n orice caz, cel puin n ri ale Europei, de a reconstrui statul social. Nu fac n acest loc i n acest moment teoria. Spun doar c este vorba de a lua n seam dou fapte de importan crucial. Pe de o parte, statul social, pe care istoria ni l-a transmis, trebuie reconstruit (nu prsit, cum cred autoritile de la Bucureti), cci sistemul de impozite existent nu-l poate susine. Pe de alt parte, statul social trebuie refcut pe un sistem nou de impozite selective i universalizate, care nu are, ns, de a face cu impozitele ce strivesc iniiativa. Este vorba, trebuie accentuat, de un nou sistem de impozite, nu neaprat de mrirea impozitelor existente. Mai devreme dect de orice, discuia serioas din Europa de astzi nu este despre statul social, ci despre capacitatea unei administraii de a pune n micare producerea de bunuri ntr-o societate. Numai dup lmurirea acestei capaciti se poate discuta fructuos despre statul social. n Romnia se discut astzi cam dup ureche chestiunea statului social. Discuia se face oricum nainte de a se observa c actuala administraie a rii nu numai c a dus la criza de subproducie (n era supraproduciei agricole i industriale!), dar nu poate scoate ara din criz. n schimb, administraia taie nechibzuit i inutil achiziiile istorice ale statului social.

17

Direcia greit a educaiei Muli oameni calificai din ar au formulat rezerve fa de direcia educaiei consacrat n legi prost fcute, n dispoziii agramate i msuri anapoda. Nenelegndu-se pluralismul opiniilor care este fie redus la o multitudine de voci glgioase ce cred, fiecare, c e nsui adevrul, fie este asumat formal opinia alternativ este practic ignorat. De aceea, referindum acum la direcia educaiei, tot mai perceptibil greit, nu o s evoc opinia mea, ci opinia unei personaliti a lumii actuale, cu care sunt, desigur, de acord. Dup ce a examinat n amnunt, cu larg stpnire a culturii i cu viziune de lung btaie, evoluia modern a universitilor europene, Prefectul pentru educaie al Vaticanului, Zenon Cardinal Grocholewski (ntr-o impresionant conferin Theologie im Bologna Prozess, 2010) a indicat eroarea de orientare a universitii europene actuale. Opinia sa const n observarea unei neateptate reveniri a punctului 20 din Programul NSDAP, ca i a unor idei din cuvntrile liderului studenilor naziti de atunci, Baldur von Schirach, i din scrierile ideologului ef al partidului nazist, Alfred Rosenberg. Acel Program al partidului, din 1934, prevedea, de pild: Pentru a face posibil capacitatea de a atinge o educaie mai nalt i, cu aceasta, accesul la poziii de conducere pentru fiecare, statul trebuie s se ngrijeasc de o construcie temeinic a ntregului sistem de educaie. Programele de nvmnt ale tuturor unitilor de nvmnt superior trebuie s se adapteze la cerinele pieei muncii. Programul mai prevedea ridicarea colilor profesionale superioare la rang de universiti, introducerea reprezentanilor intereselor din jur (stakeholders, n limbajul actual) n conducerea universitilor i a unitilor de nvmnt, nlocuirea valorilor din educaie cu principii, conceperea libertii de gndire ca ceva opus oricrei religii sau metafizici i altele. Volumul lui Alfred Rosenberg, Weisen, Grundstze und Ziele der NSDAP... (Mnchen, 1938), este edificator cu privire la optica nazist asupra educaiei. Dup o ampl analiz, Cardinalul Zenon Grocholewski a tras concluzia corect: Este de necontestat c prbuirea Germaniei [n urma dominaiei naziste, 1933-1945 nm] a fost pregtit, nu n cele din urm, pe planul politicii educaionale i universitare (p. 56 din manuscris). n esen, este vorba de politici orientate aa cum anuna, cu emfaz, Alfred Rosenberg contra oricrei culturi orientate spre valori universale, crezndu-se c s-a ajuns, cu nazismul, la sfritul oricrui sistem universalist. Unde se petrece acum reluarea punctului 20 din Programul partidului lui Hitler? Cu deplin nelegere pentru diferena de context i acceptnd c mijloacele pot sluji scopuri diferite, n noi situaii, Prefectul pentru educaie al Sfntului Scaun nu ezit s pun degetul pe ran, adic pe ceea ce nu ar trebui pierdut, lund n seam tocmai experiena funest a dominaiei naziste. Este vorba de cteva nevoi i nvturi: cutarea universalitii este o constant de baz a universitii (p. 7); rmne mereu necesar contragreutatea la nelegerea comercialist a universitii (p. 11); universitatea european continu s fie credincioas tradiiei majore i viabil numai ca universitas (p. 13), aadar ca instituie strbtut de cultur i spirit n orizont larg (Europa este caracterizat nu doar de multiplicitate, ci i de puterea ei mereu confirmat de sintez, p. 14). n alte cuvinte, nu doar materiile prime, diviziunea muncii sau capitalul, ci i oamenii sunt factorul decisiv al bunei stri, iar know how-ul att de invocat astzi ca scop n educaie nu se reduce la capaciti sau competene, ci include cunotine, priceperi i vederi culturale mai largi, orientate de valoarea adevr. Cunoaterea (Kennen), nelegerea (Verstehen) i puterea de a face (Knnen) rmn calificrile de baz ale persoanei i ale oamenilor n ntregime.

18

Pe scurt, politicile educaiei, n particular, politica universitar au ajuns sub controlul unui utilitarism mrginit, nct reiau, poate incontient, direcia greit a educaiei din anii dominaiei naziste, ce a dus Germania la prbuire. Ca urmare a acestei direcii, nc o distan prea mare ntre competenele ce se propun studenilor de legile prost fcute de astzi, i chiar ntre abilitile de baz (Grundkompetenzen) ce se concep n sistemul european actual drept un fel de pregtire transversal, pe de o parte, i formarea caracterelor, pe de alt parte. Numai repunnd n faa programelor formarea caracterelor educaia se poate ntoarce de pe direcia greit care a mai ispitit-o n trecut i a dus societile la prbuire i poate reveni la ceea ce ea trebuie s rmn n orice mprejurare: o educaie n orizontul valorilor universale, care se intereseaz continuu de adevr i bine, adic o educaie pentru cultur bine nsuit. Religia vzut primitiv Despre Legea educaiei (2011) se discut mult pentru c sunt multe erorile dinuntrul ei. Unele trdeaz incultura, altele reaua voin, cteva de-a dreptul primitivismul viziunii. Acesta din urm este cazul articolelor despre religie. Se tie c Hitler socotea religia, n 1941, drept subminare a fundamentelor culturii (iar Robert Wistrich ne-a fcut, n Laboratory for World Destruction, University of Nebraska Press, 2007, prezentarea detaliat a vederilor lui Hitler asupra religiei). Mussolini a avut aceeai atitudine depreciativ despre religie atunci cnd, n convorbirea cu Hans Frank, din 1935, spunea c religia este insesizabil, ca i ceaa (ca i cum numai ceea ce se impune cu fora este real!). Pot s mai aduc n discuie alte referine care ne lumineaz, prin comparaie, asupra a ceea ce prevede Legea educaiei (2011) n privina temei complexe i delicate a religiei. Dup ce au vrut s elimine facultile de teologie din universiti (iniiativ blocat, ntre timp, prin intervenii din afar), autorii legii educaiei au uitat s corecteze unele articole (de pild, art. 132, n care se definete facultatea facultatea corespunde uneia sau mai multor domenii ale tiinelor, artelor sau sportului lsnd n afar enumerarea teologiei). Astfel c, n ceea ce privete nvmntul teologic, legea este un compozit de formulri lovite de confuzie. Ne intereseaz, ns, reglementarea nvmntului religios. Aceasta pleac de la stabilirea de principii. Trec peste conotaia, la rndul ei, confuz a termenului principiu (care este luat din limbajul curent, nu din limbajul juridic, cum este indispensabil ntr-o lege). Legea proclam emfatic principiul libertii de gndire i al independenei fa de ideologii, dogme religioase i doctrine politice (articolul 3n). Se ridic cel puin trei ntrebri: a) se reduce religia la dogma religioas? Un om ctui de puin cultivat tie c nu se reduce; b) este religia de plasat alturi de ideologii i doctrine politice, cum fac autorii legii? Un om cultivat tie c religia este altceva; c) este independena de religie prevzut dogmatic de legea educaiei realist n epoca postsecular i postiluminist (dac secular i iluminist se iau, precum n legea amintit, n nelesul din secolul al XVIII-lea) n care trim?. Orice om care citete tie c relaia este mult mai complicat dect simpla i mecanica separare. Dar legea persevereaz n eroare i, n locul delimitrilor pe care le face posibile cultura (Mihai Ralea spunea c a fi inteligent nseamn a face distincii!) aduce un punct de vedere de mult vreme epuizat. La articolul 123 se spune: Instituiile de nvmnt superior se organizeaz i funcioneaz independent de orice ingerine ideologice, politice sau religioase. Oare? De

19

pild, exist n fapt instituii de nvmnt superior confesionale, care, prin natura lor, nu pot fi independente de religie. Dar nu numai att. Dac privim n Preambulul proiectului de constituie a Uniuni Europene, observm c motenirea religioas a Europei este asumat efectiv, ca fundament al drepturilor omului, libertii, democraiei, egalitii i statului de drept. Nu cumva autorii Legii educaiei (2011) nu citesc i nu cunosc evoluia din Europa i rmn la prejudecile lui Hitler i la instrumentrile lui Mussolini? Nu cumva avem n aceast lege un alt exemplu de primitivism, exhibat cu mijloacele unei puteri inculte, de data aceasta n tema complex i delicat a religiei? VI n Europa are loc astzi, printre mult alte tendine, micarea spre cultivarea calitii i obinerea excelenei. Aceasta nu poate fi neleas fr a lua n seam dou schimbri profunde: trecerea societilor europene n faza democraiei postegalitare i trecerea n universiti la tematizarea problemelor deschise n urma aplicrii Declaraiei de la Bologna (1999). Nu avem aici spaiul pentru a examina evoluia democraiilor din societile actuale, dar este de menionat mprejurarea c se resimte, n Europa n mod acut, nevoia trecerii de la democraie, neleas ca simpl tehnic de alegere periodic a reprezentanilor, la democraie ca form de via29. Se observ uor c numai acele democraii sunt alternative efective la diversele autoritarisme, ce le asalteaz continuu, care dezvolt nu doar egalitatea cetenilor, ci i calitatea deciziilor i a performanelor. Mutatis mutandi, n universiti, dup ce s-au implementat reglementrile care asigur anse i egalitatea de anse pentru ceteni, a sosit ora conceperii precise a calitii i a performanelor competitive. Spus ct se poate de direct: egalitate fr calitate n universiti nu d rezultate, nct egalitatea este de pstrat, dar egalitarismul se cere nlocuit cu viziunea excelenei. A sosit ora abandonrii pe fondul procesului civilizaional, desigur pozitiv, al multiplicrii universitilor i al masificrii studiilor superioare ora abandonrii, spuneam, a abordrii egalitare a personalului, departamentelor, universitilor, a ficiunii omogenitii, n favoarea abordrii din perspectiva excelenei. Aceasta, excelena, ar putea scoate din criza la care trecerea la guvernan a contribuit n mod semnificativ. n Europa, tranziia menionat de la egalitarism la micarea excelenei interfereaz cu ncheierea aplicrii Declaraiei de la Bologna i cu nevoia de a tematiza problemele ce se deschid n urma restructurrii universitilor. Am artat n alt loc30 c dincoace de succesul Declaraiei din punctul de vedere al compatibilizrii sistemelor de nvmnt superior europene au rmas sau au aprut probleme ale aplicrii hotrrii din 1999, privind testarea pe pia a noii structuri a studiilor, durata acestora, promovarea interdisciplinaritii, specificarea doctoratului i altele. Astzi este clar c obiectivul compatibilizrii a fost, n mare, atins, dar al doilea obiectiv major al Declaraiei de la Bologna mrirea competitivitii universitilor europene a rmas n bun msur un proiect. Se resimte nevoia de noi iniiative n direcia sporirii competitivitii universitilor europene, dar sporirea nu este tangibil fr schimbare de viziune. Din cel puin trei raiuni efortul de sporire a competitivitii propriei universiti, nevoia de a afla un corectiv la relaxarea rigorilor profesionale din contextul masificrii (am intrat, de29 30

Vezi Andrei Marga, Democracy as Form of Life, n Eurolimes, Oradea-Debrecen, 2009, pp. 141-153. vezi Andrei Marga, Challenges, Values and Vision. The University of the 21st Century, Cluj University Press, 2009, pp. 1821.

20

fapt, n epoca de masificare a nvmntului superior din lume!), nevoia de prestaii care s susin competitivitatea economic i cultural a rilor astzi, n Europa, se tematizeaz tot mai intens, de ctre universiti i autoriti, excelena didactic i tiinific. Ce nseamn, ns, excelena? ntrebarea trebuie satisfcut cu un rspuns proaspt, deoarece: a) cel puin n Romnia, multe centre se intituleaz de excelen, fr s fie explicitat criteriul i, pn la urm, fr ca performana acelor centre s conteze undeva dincolo de frontiere; b) n Romnia, excelena universitar este confundat frecvent fie cu obinerea de granturi (care este important financiar, dar nu spune ceva despre calibrul performanelor, iar multe granturi nu au dus la vreo performan aparte), fie cu publicarea de lucrri nregistrate n baze de date internaionale (aici intrnd, de multe ori, i trivialiti, inovaia i creaia rmnnd, evident, departe!), fie cu formarea de lideri profesionali sau sociali (n condiiile n care, n lume, universiti de calibru foarte diferit pregtesc lideri), fie cu funcionarea mai bun (n definitiv, sunt multe universiti mai bune dect altele, fr s fie excelente, dac noiunea este luat la propriu). Ce este, aadar, excelena? Eu cred c, atunci cnd ne referim la excelen, trebuie s fi nvat n prealabil din cel puin dou experiene: a) experiena istoriei tiinelor, filosofiei, artei, care atest c excelent este ceea ce aduce nnoiri (aduce o nou abordare a realitii specifice, original); b) experiena universitilor de referin din epoca modern, care arat c excelent este ceea ce aduce o soluie mai bun dect altele, ntruct rezolv mai bine problemele i are aplicaii benefice. Dac nvm suficient din aceste dou experiene, atunci este limpede c excelena este o chestiune de performan i exist, de fapt, acolo unde performanele sunt abordri noi, originale, cu aplicaii benefice, care ctig n competiia cu performanele altora. Numai acolo este excelen unde este abordare original i competitiv la scar global i se rezolv probleme. Dac excelena este neleas drept performan n materie de abordare original, cu aplicaii benefice, care ctig n competiie cu performanele altora, atunci putem face fa unei situaii caracteristice universitilor comprehensive, cum este i Universitatea BabeBolyai: marea diversificarea a specializrilor i, inevitabil, a criteriilor de performan. Conceptul enunat al excelenei ne permite aa cum am artat n intervenii din 20062008, cnd n Romnia trebuia gsit o alternativ mai bun n materie de evaluare a performanelor, dect simpla publicare s inem seama de specificul specializrilor i al domeniilor universitare (de pild, una este performana istoricului, alta cea a fizicianului; una este performana economistului, alta cea a chimistului; una a biologului, alta a filosofului sau teologului .a.m.d.), desigur, fr s trdm exigenele. Acest concept este n acord cu definiiile de referin din literatura internaional calificat consacrat problemei (HERO din Marea Britanie, Deutsche Gesellschaft fr Qualitt, lucrrile de sub numele Harvey and Green etc.). n orice caz, se poate spune c excelen este atunci cnd, de pild, n matematic se genereaz teoreme, calcule etc., n tiinele experimentale se fac descoperiri, n tiinele tehnice se produc tehnologii, n tiinele istorice se elaboreaz monografii explicative, n tiinele sociale se descoper corelaii, n filosofie i teologie se dau conceptualizri interpretative, n arte se ofer reprezentri de fiecare dat originale, competitive i recunoscute ca atare n comunitile internaionale de specialiti. Dac asumm conotaia universitii (ca universitas), atunci, nainte de orice ierarhizare de universiti, att de practicat astzi, n cadrul tematizrii excelenei, este de pus ntrebarea: ce performane este chemat instituia s presteze?. Putem rspunde la ntrebare invocnd misiunea universitii de la origini (pregtirea de specialiti la nivelul cel mai nalt atins de cunoatere) i funciile ce concretizeaz misiunea: formarea de specialiti capabili s 21

sporeasc cunoaterea; desfurarea de cercetri tiinifice competitive; formarea de specialiti api s aplice cunotinele; producerea inovaiei tehnologice; evaluarea situaiilor din societate i angajarea public pentru valori31. Universitile sunt de examinat, de evaluat i de ierarhizat dup msura n care i satisfac misiunea i funciile lor multiple. Putem constata uor c ierarhizrile de pn acum i-au pus problema msurrii prestaiilor universitilor. Ce se poate, ns, msura? Nu toate prestaiile universitii sunt, n acest moment, msurabile: sunt dificil de msurat, de pild, nvmntul sau impactul cultural. Astfel de prestaii sunt comparabile, dar greu de msurat. De aceea, ierarhizrile nu pot deocamdat cuprinde destul de multe criterii, nct nu exist o ierarhizare cuprinztoare, a universitilor comprehensive. tim prea bine c ierarhizarea care a creat un curent n lume, cea fcut la Shanghai Jiao Tong University, a cutat s delimiteze world class universities lund n considerare publicaiile realizate de cadrele didactice i cercettorii universitilor. Aceast ierarhizare, la care m refer aici pe baza textului recent al lui Tai Hsiou-Hsia, The Features of a WorldClass University: Lessons from International Rankings (2007), este demn de interes. Ea trebuie neleas, ns, ca orice alt ierarhizare, n legtur cu supoziiile i criteriile ei. S o lum, ns, ca reper personal, mprtesc convingerea c publicaiile tiinifice sunt cea mai bun sintez a anvergurii unei personaliti sau instituii universitare i s reinem ce este de nvat din ea. Rezum ct mai strns leciile acestei ierarhizri, urmndu-l pe expertul chinez32: a) n ierarhizri este vorba de publicaii tiinifice, dar, mai exact, de highly cited researchers, ceea ce este, evident, mai mult dect simpla publicare de articole i studii, oriunde s-ar produce publicarea (adic fie i n regim ISI); b) n fapt, este vorba de calitatea i semnificaia cercetrii (quality and significance) adic de rigoarea cercetrii i de valoarea ei cognitiv, tehnologic, cultural, luate mpreun; c) instituiile care au un angajament semnificativ n ariile cercetrii tiinifice biomedicale i similare tind s aib un avantaj competitiv asupra altor instituii care sunt mai angajate n alte arii; d) exist o sinergie a venitului universitilor, nct acestea i dezvolt adequate teaching i, n proporie corespunztoare, graduate research; e) proporia studenilor relativ la un post didactic (ratio 1) trebuie s fie sub 14 la 1, oricum ct se poate de mic; f) propoziia cadre didactice alt personal nedidactic (ratio 2) trebuie s fie mai mic dect 1,2 la 1; g) cheltuiala anual pe student trebuie s tind spre 30000 USD; h) a susine o world class university pretinde (cum spunea preedintele American Council on Education, David Ward) 1,3-2 miliarde USD finanare pe an, respectiv, a susine o universitate n primele cinci sute din lume presupune cel puin 300 milioane de Euro buget pe an. S sintetizm din nou: o universitate orientat spre excelen prsete prin natura lucrurilor, riscurile uniformizrii la nivel sczut i ale omogenizrii fr performane caracteristice i se ndreapt spre ceea ce universitatea i-a propus de la apariia ei n Europa: s asigure calificarea la cel mai nalt nivel tangibil a absolvenilor i s desfoare cercetri tiinifice la limita cunoaterii, care o nnoiesc pe aceasta. Adic spre ceea ce astzi se numete world class university.31

vezi Andrei Marga, Die Mission und die Funktionen der Universitte, n volumul Winfried Bhm und Martin Lindauer (Hrsg.), Die Universitt in der Gesellschaft. Verantwortung und Chancen fr die Zukunft, Ernst Klett, Stuttgart, 2003, pp. 183211. 32 Tai Hsiou-Hsia, The Features of a World-Class University: Lessons from International Rankings, n Jan Sadlak, Liu Nian Cai (eds.), The World-Class University and Ranking: Aiming Beyond Status, UNESCO-CEPES, Shanghai Jiao Tong University, Cluj University Press, 2007.

22

* * * Desigur c orice politic a excelenei depinde de ceea ce se adopt drept criterii ale excelenei. n aceast privin, Universitatea Babe-Bolyai opereaz cu criterii care sunt internaionale i se sprijin pe conceptul european al ierarhizrii universitilor. Este de subliniat c, n practica internaional a excelenei i n documentele Uniunii Europene, atunci cnd este vorba de cercetarea tiinific, se consider urmtoarele criterii: publicaii relevante (cri, brevete, articole cu factori de impact ridicat) n domeniu, n spaiul naional i internaional; impactul tehnologic (mrimea resurselor extrabugetare atrase, obinute n relaie cu economia privat); atragerea de masteranzi i doctoranzi din ar i din afara rii; granturi internaionale; premii i alte recunoateri naionale i internaionale obinute de cei din program etc. n practica internaional a delimitrii personalitilor de excelen i n documentele Uniunii Europene se consider urmtoarele criterii pentru personaliti de excelen: publicaii relevante (cri, brevete, articole cu factori de impact ridicat) n spaiul internaional; funcionarea ca profesor invitat n universiti de prestigiu; citri n literatura internaional i naional a domeniului; premii i distincii internaionale; premii i distincii obinute n ar; atragerea de masteranzi, doctoranzi i de cursani n studiile postdoctorale etc. Conform practicii internaionale, programele doctorale de excelen sunt programele care satisfac o seam de criterii, ntre care: publicaiile tiinifice citate n literatura internaional ale conductorului tiinific i ale colii doctorale respective; premii i distincii internaionale obinute de acetia; premii i distincii naionale; impactul n societate al lucrrilor produse de coala doctoral respectiv; efectivul de masteranzi i doctoranzi, din ar i din strintate, atrai etc. Conform practicii internaionale, programele de excelen de nivel bachelor sunt programele care satisfac o serie de criterii, ntre care: publicaiile tiinifice citate ale cadrelor didactice din programul respectiv; premii i distincii internaionale obinute de acetia; premii i distincii naionale; impactul n societate al lucrrilor produse de cadrele didactice respective; efectivul de studeni, din ar i din strintate, atrai etc. * * * Politica excelenei nu poate fi dect sensibil la schimbrile care au loc n universiti i n mediul lor nconjurtor i deschis s-i asume continue nnoiri. De aceea, aciunile deja ntreprinse i aciunile de pe agenda actual a Universitii Babe-Bolyai le privim din perspectiva obiectivelor presupuse de atingerea excelenei. Ce rezult n acest moment din politica excelenei pentru governance? Vreau s rezum, n ct mai puine cuvinte, patru observaii. Prima observaie este c nu se poate atinge excelena fr a tematiza governance. ntr-o universitate comprehensiv (de altfel, cum bine vedem n jur, i ntr-o societate n curs de modernizare, cum este Romnia!), nu este nevoie nainte de orice de guvernare puternic (cum se clameaz de cte o mentalitate anacronic!), ci de o guvernare competent, care tematizeaz governance.

23

A doua observaie este c governance trebuie privit prin prisma performanelor. De aceea, nu este vorba acum doar de governance, ci de acea governance care este capabil s favorizeze excelena altfel spus, de o governance ce trece ea nsi de examenul excelenei. A treia observaie este c governance ce este ea nsi excelent are nevoie de soluii noi, care denun de la nceput egalitarismul i ficiunea omogenitii. Aceste soluii trebuie traduse n reglementri ncepnd cu legislaia i ncheind cu reglementri punctuale. A patra observaie este c tematizarea governance n universitile din Romnia actual poate fi ncununat de succes ca i, de altfel, intrarea unor universiti din ara noastr n partea superioar a ierarhiilor internaionale de universiti, numai sub trei condiii, ce se adaug, firete, autoreformrii fiecrei universiti. Este vorba de: a) autonomia efectiv a universitii. S observm c, recent, nu altcineva dect Jean-Marc Rapp, preedintele European University Association, vorbea de universiti independente drept condiie a accesului n world class university. Numai universitile efectiv autonome au acest acces. n fapt, cum s ajungi universitate relevant cnd, de pild, guvernul Romniei violenteaz autonomia i blocheaz posturile, n 2009? Or, se tie c efectivul de studeni raportat la un post didactic ocupat este un criteriu de ierarhizare a universitilor. Din 1985, n Romnia nu s-a mai recurs la aceast msur primitiv i contraproductiv, iar n Europa nici o ar nu face aceasta; b) politic guvernamental orientat spre performan. S observm c, recent, experi ai Bncii Mondiale sau ai altor instituii internaionale au atras atenia c o instituie, oricare ar fi ea, nu reuete performane dac politica guvernamental e orientat invers. n fapt, cum s ajungi universitate relevant cnd muli dintre decidenii nii de la nivel central sunt i nepricepui i corupi? n nici o ar nu s-a putut atinge, n astfel de condiii, performan relevant; c) finanare consolidat. Aa cum fostul preedinte al American Council on Education spunea, nu poi deveni world class university cu un buget anual de sub un miliard de dolari americani. Se poate spune c nu poi intra n lista primelor cinci sute de universiti din lume fr un buget de trei ori mai mare dect cel actual al unei universiti ca Universitatea Babe-Bolyai (care este acum n jur de 110 milioane de euro pe an). Cum s ajungi n primele cinci sute de universiti ct vreme ministerul educaiei nu poate finana nici mcar bugetul pe care l semneaz an de an? Desigur c Universitatea Babe-Bolyai, precum i alte universiti de prim plan din ar, fac eforturile ce depind de ele pentru a dobndi relevan n plan global. Trebuie spus, ns, cu toat responsabilitatea i onestitatea, c asigurarea autonomiei efective, existena unei politici naionale serioase i competente, finanarea consolidat sunt condiii indispensabile ale intrrii n primele cinci sute de universiti din lume.

24

ncheiere Pentru dezbaterea asupra guvernanei din ara noastr ar fi un pas nainte s se ia n seam mprejurarea c guvernana intervine istoric pentru a substitui tradiionala guvernare ntr-un context anume, i nu este neutr sau inocent civic, politic i moral, cum se crede. Din pcate, intervenieni fr formare serioas n istorie, economie, sociologie, filozofie preiau guvernana ca simpl schem sau cheie tehnic i ateapt de la aceasta ceea ce ea nu poate s presteze. Ei se refugiaz ntr-un tehnicism sumar i-i asum interpretarea tacit a societii prin prisma unui darwinism social nc o dat simplificat. Pentru acetia valorile sunt facultative. Tocmai cu gndul la astfel de intervenieni s-a subliniat adecvat c guvernana este infrapolitic i relev din interaciuni sociale. Ea nu ine seama de specificitatea puterii politice. i funcioneaz n manier puin transparent. Ea este responsabil doar fa de interesele organizate care particip la ea33. Interesul general, binele public, reprezentarea democratic i rmn strine. Pe de alt parte, guvernana este un instrument util atunci cnd este vorba de conducerea unitilor complexe. Guvernana a lrgit participarea persoanelor la decizii. n acelai timp, trebuie, ns, observat c guvernana nu presupune democraia, fiind compatibil n fapt cu orice regim, inclusiv cu o dictatur. Se poate sesiza, de altfel, c nici fascismul lui Mussolini i nici naional-socialismul lui Hitler nu au exclus guvernana, ci au cultivat-o sporadic, uneori, sub alte denumiri. i astzi unele dictaturi cultiv ceva din guvernan, iar exemplele sunt la ndemn. n definitiv, diagnozele dramatice date societii din deceniile recente ale istoriei europene societatea vidului, societatea cinic, societatea minciunii, societatea haotic, societatea indiferenei sunt diagnoze date unei societi ce resimte controlul guvernanei. Ce este de fcut? Opinia mea este c guvernana trebuie cunoscut, cunoscut, ns, n profunzime, cu instrumente adecvate ale tiinelor sociale actuale. Guvernana nu este, cum cred oameni fr lecturi serioase n sociologie, economie, drept i filozofie, o alt tem de nvmnt ideologic, expus fr angajamente civice i morale. Ea este un concept i o concepie solide, cu un impact istoric deja pus la prob, Nu sunt de tgduit nici virtuile i nici riscurile guvernanei. Aceasta, guvernana, trebuie legat de valori, aa cum guvernarea a fost i este legat inevitabil de valori asumate - dac este vorba ca aplicarea guvernanei s rmn n teritoriul democraiei.

33

Ali Kazancigil, op. cit., p. 38.

25

Partea 2 Suportul teoretic

Capitolul 1. Guvernana de sistem de nvmnt superior (S)Prof. univ. Dr. Paul erban Agachi, Preedinte Dr. Sonia Pavlenko Universitatea Babe-Bolyai Guvernana la nivel de sistem n nvmntul superior (S) se refer n principal la modul n care instituiile de S din cadrul unui sistem (de obicei la nivel naional dar supranaionale cazul UE) sunt organizate i administrate n mod formal, dei adesea se face distincie ntre ce nseamn management universitar i guvernan universitar. Structurile de guvernan la nivel de sistem sunt amplu difereniate la nivel global, dei se pot identifica o serie de elemente comune. OECD, n Changing Patterns of Governance in Higher Education n 2003 remarca de altfel faptul c la nivel global sistemele de S se confrunt cu presiunea de a se schimba. Pe de o parte, se ateapt de la ele o contribuie relevant la soluionarea problemelor economice stringente; pe de alt parte, de la universiti se ateapt s creeze cunoatere, s mbunteasc egalitatea, i s rspund nevoilor studenilor n plus, s ating toate aceste obiective i n mod eficient34. De altfel, la nivel global, sistemele de S se confrunt cu o serie de provocri, printre care amintim: Declinul demografic n Europa concomitent cu creterea demografic n lume Masificarea S Competiia mondial pentru capital uman Apariia a noi actori n domeniul S Mobilitatea crescut a studenilor, profesorilor i cercettorilor Criz financiar global. Toate acestea duc la crearea unui climat nalt competitiv att n cadrul sistemelor individuale de S ct i ntre acestea. Mai mult, instituiile de S de pretutideni trebuie s ncerce s se ridice la nlimea a ceea ce se ateapt de la acestea. Sybille Reichert propune o trecere n revist a acestora35: S educe absolvenii astfel nct acetia s gndeasc critic, s fie inovativi, analitici, capabili s se adapteze la nivel internaional, cu deprinderi excelente de comunicare i lucru n echip; S formeze i s previn abandonul persoanelor din medii i cu calificri diferite, pentru contexte de munc / nivele / perioade ale vieii diferite; S produc cercetare de frontier, s concureze la nivel internaional pentru cei mai calificai cercettori i fonduri de cercetare i s contribuie la promovarea mediului de cunotine pentru a atrage investiii strine; S produc cercetare aplicat relevant pentru inovarea la nivel regional i naional; S soluioneze problemele de mediu, tehnice, economice i sociale (clima, energia, foametea, sntatea, mobilitatea, accesul)

34

OECD, Changing Patterns of Governance in Higher Education, 2003, p. 60, disponibil la http://www.oecd.org/dataoecd/0/20/35747684.pdf 35 http://www.eua.be/palermo/presentatiotions.aspx

26

Buna guvernan este un obiectiv declarat la toate nivelurile vieii publice n prezent, iar sistemele de S nu fac excepie de la aceasta. Jrgen Kohler36 propune o delimitare a nivelurilor existente n cadrul unui sistem de S: Mai nti, sunt organizaiile guvernamentale transnaionale, cum ar fi UE sau OECD, i agende instituionalizate ntr-o msur mai mic sau mai mare, cum ar fi Procesul Bologna; Mai apoi, exist sistemele politice naionale sau cele regionale din cadrul statelor de tip federal; Urmeaz apoi entitile cooperative, ce au un scop comun mprtit de mai multe instituii de S, cum ar fi asociaii specifice, reele, franize, concerne, .a.m.d.; Acestea din urm includ instituiile tradiionale de S, ce funcioneaz conform prevederilor ce reglementeaz sistemul. acestea sunt de cele mai multe ori universiti, ns pot s poarte i alte denumiri; Subunitile acestora, cum ar fi faculti, departamente, etc n cele din urm, la nivelul cel mai detaliat se situaz indivizii, ce pot s i asume roluri active i pasive n cadrul unui context instituional. Jrgen Kohler identific i doi factori majori de influen asupra sistemului de S ce provin din sfera politic. Astfel, un prim factor este constituit de cerinele de acces liber la nvmntul superior precum i la nvmntul pe tot parcursul vieii, ce duce la masificarea nvmntului, fiind ns nsoit i de cerine de asigurare a calitii n acelai timp. Aceste tendine recente ar putea, n opinia lui Kohler, s fie justificate de modul de conceptualizare a instituiilor de S, i anume ca ,maini productoarea de locuri de munc, ce deservesc factorul de capital uman pentru a susine societatea cunoaterii necesar pentru asigurarea competitivitii la scar global. ns, n absena unei finanri adecvate, este nerealist ca s se atepte de la universiti ca n mod miraculos s fac mai mult cu mai puin.

Dezvoltri n nvmntul Superior pe plan mondialGuvernana sistemului de S trebuie s ia n calcul, la modul ideal, att contextul global, ct i pe cel naional i/sau regional. n condiiile n care pe plan internaional se constat c37: Numrul de studeni pe plan mondial a crescut la 150 milioane cu o cretere de 50% din 2000 pn n 2007 Au aprut noi actori pe scena S (la momentul actual existnd aproximativ 30.000 de instituii de S n lume dintre care 17.000 de universiti) nvmntul superior privat reprezint aproximativ 30% din total, Mobilitatea crescut a studenilor (dac n 2006 au fost 2 milioane de studeni internaionali, pentru anul 2020 se estimeaz o cretere a numrului acestora la 5,6 milioane) se constat o lips cresc