第一章　社会工作法规与政策概述第一节　社会工作的性质及特点 一、社会工作的概念 二、社会工作的内容 三、社会工作的特点第二节 社会工作法规与政策 一、社会工作法规与政策的性质与特点 二、社会工作法规与政策的主要内容 三、社会工作法规与政策的功能第三节 社会工作法规与政策的理论基础 一、价值、价值观和社会工作法规与政策 二、社会工作法规与政策价值观的特征 三、社会工作法规与政策价值判断的基本要求第四节　学习社会工作法规与政策课程的意义 一、社会工作法规与政策在社会工作专业中的地位与作用 二、学习社会工作法规与政策课程的意义本章小结思考与练习

一、社会工作的概念目前我国比较通行的定义是：社会工作是一种以助人自助为宗旨，综合运用专业知识、理论和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业。

全美社会工作者协会：社会工作是帮助个人、群体或社区的专业活动，这种活动能够提升或复原上述主体的社会功能的能力，并能为上述主体顺利实现自己的目标创造社会环境。

美国《社会工作年鉴》认为，“社会工作是一种专业工作，不论其工作对象是着重于个人或团体，均以协助其依特殊的需要或能力，配合社会的需求，使获得社会关系的调整与生活的改善。”

台湾的定义：现代社会工作或称社会事业，系指由政府机构或私立社团，所从事以协助个人、家庭、团体或社会发挥其潜能，调整其关系，或解除或预防其问题，并改进其生活或促进其福利的一种专业工作。它是一种有组织且具连续性的专业服务。需用现代科学知识与科学方法。

二、社会工作的内容1、社会福利：广义的社会福利是指政府和社会团体为提高社会成员的物质和精

神生活水平而采取的种种措施；侠义的社会福利则专指对社会生活有困难者进行帮助。

2、社会服务3、社会保险：是保障社会成员满足基本生活需求的一项基础性措施。种类主要

有：医疗保险、失业保险、养老保险等。4、社会救济：指政府和社会团体对那些维持社会基本生活水平有困难者给予必

要的物质帮助。5、救灾工作：国家和社会对因自然灾害而遭受损失的地区和人民进行的援助、

补救活动。6、社区工作：以社区为单位，建立机构，组织和动员社区内的各种力量，参与

社区建设，解决社会问题，提高社区成员的生活质量，改善社区环境。7、社会工作教育：对从事社会工作的人员进行专业训练和培养的一项工作。8、社会工作行政、督导和咨询9、国际社会工作：

三、社会工作的特点

1、助人自助。2、尊重人、相信人、以平等的态度对待人。3、重视运用社会环境资源。

一、社会工作法规与政策的性质与特点

社会工作的法规与政策是指社会工作者在其职业活动中应该遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种政策文件。

主要包括两类：一类是国家立法机关、政府行政机构和具有管理职

能的社会工作行业组织为规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、法规、政策文件和行业规范文件。

二类是在社会工作实践中涉及到国家法律、政府规范和政策文件，这也也是社会工作法规与政策的主体部分。

社会工作法规与政策的特点：1、由政治组织制定和实施的，具有社会性

的目标；2、体现全社会共有的社会价值；3、基本内容是向广大社会成员，尤其是其

中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要；

4、坚持福利性的原则；5、具有社会目标与经济目标相协调的特征。

二、社会工作法规与政策的主要内容

1. 社会救助法规与政策2. 针对特定人群的法规与政策3. 婚姻家庭法规与政策4. 人民调解、信访工作、社区矫正和戒毒等方面的法规与政

策5. 优抚安置法规与政策6. 社区建设法规与政策7. 公益慈善事业与志愿服务的法规与政策8. 民间组织发展的法规与政策9. 劳动就业的法规与政策10. 医疗卫生与计划生育法规与政策11. 社会保险法规与政策12. 规范社会工作活动的各种法规与政策

三、社会工作法规与政策的功能1. 具有保护既有制度的功能；2. 是国家和政府履行责任的途径；3. 是统治阶级维护阶级统治和管理社会的工

具；4. 是执政党活动的基本手段；5. 是保障实现现代人权的基本内容；6. 具有解决社会问题的功能；7. 具有满足社会需要的功能。

一、价值、价值观和社会工作法规与政策

1、价值和社会工作法规与政策价值就是在主体和客体的关系中表现出来的客体对于主体的意

义和效用。社会工作法规与政策是其主体在一定时期用来调动或约束社会

力量，以实现预期目标而采取的政治行为。主体就是社会法规与政策的制定者。社会工作法规与政策的主体同所要实现的社会法规与政策的目标的关系可以说就是一种价值关系。社会法规与政策的目标对其主体具有一定的意义和效用，目标的实现可以满足其主体的某种需要，或者说它可以满足主体所代表的那个阶级或者阶层的利益。社会法规与政策的形成，就是社会法规与政策主体从它所代表的阶级或阶层的利益出发，对社会上各种利益集团投入到社会法规与政策制定系统的利益要求进行加工整理的过程。这种加工整理的结果就形成特定的行为规范，这种特定的行为规范反映了特定的社会利益关系。

2、价值观是人们对价值本质、价值现象的总的看法，是一定时代人们自我意识的体现，也是人们确定自身发展总体方向的根据。

价值观与社会工作法规与政策价值观是一般与特殊的关系。社会法规与政策价值观指的是社会法规与政策的价值取向模式，它的价值取向就是对它的系统行为的选择，即对社会资源的获取和分配以及对行为管制的选择。

广义的包括社会政策过程中人们向往、希望、爱好、需要、选择、责任和明显的道德义务。相对而言，价值观代表一个异常广阔的选择行为方式范围。

狭义的社会法规与政策价值观指价值准则，即评判准绳。根据价值准则可以提出鉴定性与辩护性断言的假设、决策规则以及其他标准。

• 1、多元性• （ 1）价值的构成纷繁复杂• （ 2）价值主体存在多层次• （ 3）社会法规与政策的主体与对象存在多种价值取向的可能性• （ 4）社会法规与政策存在总体与区域之分• 2、阶段性• （ 1）每一个时代都有一个或几个处于中心位置得到普遍认同的核心

价值观。民主、平等已成为时代赋予的普遍的核心价值观念。• （ 2）民族共同的心理特征、民族情感和价值标准，形成共同的或共融的价值观，是一个社会得以稳定和发展的环境条件。同时也使一定时期内的社会法规与政策的价值观保持一定的稳定性和持续性。

• （ 3）法规与政策价值观是一定物质关系的产物，它受到一定社会文化的制约，并与一定的社会政治环境有关。