环境保护形势与任务

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环境保护形势与任务

新疆油田公司安全环保处

2011 年 66 月月

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安全经验分享安全经验分享

3 提纲

一、环境风险与挑战

二、建设项目环境管理

三、考核方式的变化

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第 4 页

20102010 年底，集团公司召开安全环保形势分析会。指出，年底，集团公司召开安全环保形势分析会。指出，集团公集团公

司安全环保总体形势非常严峻，司安全环保总体形势非常严峻，工业生产亡人事故频发、多发，较大工业生产亡人事故频发、多发，较大

及以上事故接连不断，共发生生产亡人事故及以上事故接连不断，共发生生产亡人事故 2626 起，死亡起，死亡 4949 人，与去人，与去

年同期相比，事故起数上升年同期相比，事故起数上升 44.4%44.4% 、死亡人数上升、死亡人数上升 1.131.13 倍。工程建倍。工程建

设领域工业生产亡人事故接连不断，并且呈现出事态严重的趋势，尤设领域工业生产亡人事故接连不断，并且呈现出事态严重的趋势，尤

其是管沟坍塌亡人事故多次发生，屡禁不止。工程建设领域发生工业其是管沟坍塌亡人事故多次发生，屡禁不止。工程建设领域发生工业

生产亡人事故生产亡人事故 1111 起，死亡起，死亡 1616 人，分别占今年以来事故起数的人，分别占今年以来事故起数的 42.3%42.3% ，，

死亡人数的死亡人数的 32.7%32.7% ，与去年同期相比事故起数上升近，与去年同期相比事故起数上升近 2.72.7 倍，死亡人倍，死亡人

数上升数上升 2.22.2 倍。倍。

环境保护形势环境保护形势

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第 5 页

廖永远副总裁指出“廖永远副总裁指出“要进一步强化全员培训工作要进一步强化全员培训工作。安全环保工作的。安全环保工作的

核心是提高人员意识和素质，关键是做好基层的核心是提高人员意识和素质，关键是做好基层的 HSEHSE 培训。要建立以培训。要建立以

提高基层班组长和员工的安全素质为重点，以提升企业现场安全管理水提高基层班组长和员工的安全素质为重点，以提升企业现场安全管理水

平、减少和杜绝“三违”现象为目的，以岗位风险控制为主要内容的基平、减少和杜绝“三违”现象为目的，以岗位风险控制为主要内容的基

层培训机制，尤其要建立符合单一岗位基本需求、能够满足基本规定动层培训机制，尤其要建立符合单一岗位基本需求、能够满足基本规定动

作的作的 HSEHSE 基础培训矩阵。基础培训矩阵。要落实基层要落实基层 HSEHSE 培训直线责任，培训直线责任，各级直线领各级直线领

导是导是 HSEHSE 培训的责任主体，要对其下属员工的安全环保胜任能力负责。培训的责任主体，要对其下属员工的安全环保胜任能力负责。

” ”


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2011 年 3 月 28 日，国家环保部、发改委、工信部、监察部、

司法部、住建部、工商总局、安监总局、电监会 9 部委、 2011 年 4

月 7 日自治区环保厅、发改委、经信委、监察厅、住建厅 5 个部门，

召开了“ 2011 年全国整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行

动电视电话会议”， 2010 年全国环保检查共出动 266 万人次；全国共检查企业 106 万家；全国查处环境违法案件 10278 件；（其中：违反建设项目环境管理的企业 1731 家；违反危险废物管理的企业 373 家）　　


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全国挂牌督办案件 1980 件；全国关停 931 家企业；全国完成污染治理计划的企业 815 家；全国下达限期治理通知单的企业 678 家；全国查处超标排放 SO2 的企业 57 家；全国查处超标排放COD的企业 74 家；全国查处超标排放COD的污水处理厂 19 家；全国查处超标排放其它污染物的企业 136 家；全国因环境污染追究行事、党纪政纪责任 623 人；——2010 年自治区共出动检查 20600 多人次；检查企业 7196 家；因违法排污立案的企业 117 家；结案企业 110 家；挂牌督办企业 81家；


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—— 环境风险依然存在

集团公司正在建设和已投入运行的管道，共穿越河流 1 万

多处，涉及水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等敏感目

标 200 多个；卫生防护距离不满足要求的炼化企业噪声和恶

臭扰民问题时有发生；销售企业、储运设施、海上溢油等环境

风险防控设施尚需完善。


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—— 行政问责逐步强化国资委将污染减排作为刚性指标纳入第三任期考核，特别是将环境责任事故纳入年度考核中，其中发生重大及以上环境责任事故的，给予降级，发生较大和一般环境责任事故的，给予扣分。

——减排指标更加严格对二氧化硫和 COD 两项控制指标，在完成“十一五”目标的基础上，“十二五”国家实行持续削减，并且新增氨氮和氮氧化物两项控制指标，同时单位 GDP 二氧化碳排放也作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。


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—— 公众媒体高度关注

集团公司是公众和媒体高度关注的焦点和热点，信息透明度

高，企业一旦发生污染扰民事件，就会被主流媒体相继报道，

引发较大的负面影响。污染若发生在海洋或重要河流等极度敏

感区域，会引起国际媒体的关注和报道。


11 提纲




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定义：基本建设工程项目，亦称建设项目（ construction project ），是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。

第 12 页

建设项目环境管理建设项目环境管理

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♦按建设类型划分：新建、改建、扩建工程项目；♦按建设内容划分：土木工程、建筑工程、线路管道和设

备安装工程及装修工程等。

第 13 页

建设项目的分类建设项目的分类


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《中国石油油气田基本建设管理工作指导意见》明确要求：

第四条油气田基本建设项目应严格执行建设程序，油气田基本建设安装前期

工作、工程实施、试运投产和竣工验收阶段实施规范化管理。

第八条竣工验收主要包括专项验收（环境保护验收、职业卫生验收、消防验

收、安全设施验收、竣工决算审计和档案验收等）和总体验收。

第二十一条对建设单位的管理 1. 建设单位是工程建设质量、工期、投资

、安全环保的“第一责任人”，要对工程建设项目负全部责任。第 14 页

油气田建设项目油气田建设项目 HSEHSE 管理要求管理要求


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《中国石油油气田基本建设管理工作指导意见》明确要求：

第九章油气田基本建设工程的 HSE 管理

第四十二条 HSE （健康、安全、环境）管理是油气田工程建设管理的重要

组成部分，在基本建设工程的各个阶段都要针对其性质，提出 HSE 的目标

和要求，形成 HSE 管理体系。

第四十三条在编制可行性研究报告等前期工作时，应按相关国家标准、规

定进行工程项目环境影响评价、劳动安全卫生预评价及职业病危害评价等报

告，并按上述评价报告的内容及批复意见，在初步设计中编写环境影响、劳

动安全卫生、消防等保护专篇。初步设计确定的各项环境、劳动安全、职业

卫生等保护措施，应在施工图设计文件中全面落实。

第 15 页


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第 16 页

“ 三同时”——生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施（包括了消防、职业卫生、安全和环保），必须与主体工程

同时设计、

同时施工、

同时投入生产和使用

建设项目“三同时”的概念建设项目“三同时”的概念


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第 17 页

★同时设计——从项目可行性研究到工程设计结束

的全过程，自始至终包含着安全、消防、环保、职业

卫生设施的设计。

★同时施工——设计的安全、消防、环保、职业卫

生设施要兑现，不得偷工减料，更不得砍掉。

★同时投入生产和使用——竣工时要验收，生产经

营中要使用，使用中要检查和维护。


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★劳动安全、职业卫生类。包括设备设施的安全防护装置，尘、毒、害治理设施，采光和照明，安全通道和安全操作空间的布局设计，安全标志、标识、标线、信号装置、安全色度，通风、降噪、保暖设施，物流安全设计。

★消防安全类。包括建筑物的耐火等级设计，消防通道、疏散出口设计，报警装置、警示标志配置，灭火系统：包括消防用水源、喷淋装置、消防栓、灭火器材，易燃易爆物品的储存保管设施，电气防爆设计。★环境保护类。包括污染物（废水、废气、废渣、噪声、辐射）的处置、治理设施，生态环境设施（地貌恢复、植被、野生动物栖息地、防沙…）

★其他类。包括防雷系统设施，电气安全设计，防洪排水功能设施，地质灾害预防设计（滑坡他、塌方、塌陷、地震、泥石流等）第 18 页


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第 19 页

建设项目立项

可行性研究报告

初步设计或施工图设计

项目建设

项目试运行及竣工验收

项目投入生产

依据可研，开展安全预评价、环境影响评价、职业危害评价。

编制安全环保设施设计专篇、开展建筑设计防火审核。

开展安全验收评价、环境保护竣工验收、职业病危害控制效果评价、建筑工程消防验收。

落实评价措施。

政府审批

建设项目“三同时”的管理程序建设项目“三同时”的管理程序


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每位（厂长）经理、主管、队长和员工都必须为其自身和其工作区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。

每位业务领导、专业主管和技术人员都必须为其所下达或承担的方案、工程项目（包括承包商施工项目）的安全负责。

第 20 页

建设项目属地管理和直线责任建设项目属地管理和直线责任


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集团、股份建设项目环保制度集团、股份建设项目环保制度

第 21 页

——2011 年 1 月 7 日，集团公司下发了《中国石油天然气集团公司建设项目环境保护管理办法》（ 7章 36条）

——2011 年 1 月 16 股份公司下发了《中国石油天然气股份有限公司建设项目环境保护管理办法》（ 7章 36条）


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第一章总则

第一条为加强和规范中国石油天然气集团公司（以下简称集团公

司）建设项目环境保护管理，依据《中华人民共和国环境影响评价法》

和《建设项目环境保护管理条例》，制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位

（以下统称所属企业）建设项目的环境保护管理。

集团公司及所属企业的控（参）股子公司建设项目的环境保护管理，

参照本办法执行。

集团公司建设项目环保管理办法集团公司建设项目环保管理办法

第 22 页


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第三条本办法所称建设项目包括国家审批项目和省级及以下审批项

目。国家审批项目是指由国务院环境保护行政主管部门负责审批环境影

响评价文件的建设项目，省级及以下审批项目是指由省级及以下环境保

护行政主管部门负责审批环境影响评价文件的建设项目。本办法所称建

设项目环境保护管理包括立项环境影响评价、设计和施工建设环境保护、

试生产环境保护和竣工环境保护等全过程管理。

第四条集团公司建设项目环境保护实行统一管理、分级负责体制。

第五条集团公司建设项目环境保护应当遵循“环保优先、统筹协调、

综合决策”的原则，环境保护与项目建设应当同步规划、同步实施、同

步监督，从源头防止污染和保护生态。第 23 页


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第二章管理机构和职责第六条集团公司安全环保部是集团公司建设项目环境保护归口管理部门，

主要履行以下职责：（一）负责制订集团公司建设项目环境保护管理规章制度和技术规范；（二）负责报批国家审批项目的环境影响评价文件、环境保护验收监测

报告或者调查报告；（三）负责环境影响评价技术服务准入管理，组织对国家审批项目的环

境影响评价文件进行技术预审；（四）组织重大环境敏感项目的初步设计环境保护篇章审查、试生产环

境保护检查；（五）指导和监督专业分公司、所属企业建设项目环境保护管理工作。

第 24 页


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第七条集团公司规划计划部负责在可行性研究报告审查和审批中，

落实环境保护管理要求。

集团公司总部其他相关部门，按照各自职责分工负责建设项目环

境保护相关管理工作。

第八条专业分公司负责业务归口企业建设项目环境保护管理工作，

主要履行以下职责：

（一）负责组织落实建设项目环境保护法律法规和规章制度；

（二）负责对环境影响评价和环境保护“三同时”制度执行情况

进行监督检查；

第 25 页


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（三）负责在项目可行性研究、工程设计、工程施工建设、试生产审查和

审批中，落实环境保护管理要求；

（四）协助集团公司安全环保部组织对国家审批项目环境影响评价文件技

术预审、重大环境敏感项目的初步设计环境保护篇章审查和试生产环境保护检

查。

第九条建设单位是建设项目环境保护管理的责任主体，主要履行以下职责：

（一）贯彻落实建设项目环境保护法律法规和规章制度；

（二）负责在项目可行性研究、工程设计、工程施工建设、试生产实施过

程中，落实环境保护要求；

第 26 页


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（三）组织开展环境影响评价、环境保护工程设计、试生产环境保护

申请、竣工环境保护验收工作；

（四）组织开展工程环境监理，按要求提交监理报告；

（五）负责申办与环境影响评价审批相关的支持性文件，办理环境影

响评价文件、环境保护验收报告的报批手续；

（六）负责对环境影响评价、环境保护验收技术服务机构，以及工程

设计、工程施工、工程环境监理单位执行环境保护管理制度情况进行监

督检查。

第 27 页


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第三章立项环境影响评价第十条对于新选址选线的建设项目，以及涉及饮用水水源保护区、自然保护区、

风景名胜区等环境敏感区的建设项目，建设单位应当委托环境保护技术服务机构开展选址选线环境可行性分析，对重大环境风险制约因素进行论证，作为选址选线的决策依据。新选址项目环境可行性分析应当在可行性研究报告编制前完成，长输管道等线性工程可在可行性研究报告编制过程中完成。第十一条建设单位应当根据国家建设项目环境影响评价分类管理有关规定，开展环境影响评价工作。

集团公司实行环境影响评价技术服务机构准入制度。国家审批项目的技术服务机构准入名单由集团公司确定，省级及以下审批项目的技术服务机构准入名单由专业分公司或者所属企业确定。

建设单位应当在准入名单中优选技术服务机构编制环境影响评价文件。

第 28 页


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第十二条建设单位应当与环境影响评价技术服务机构签订合同，明确责任和

义务，规定环境影响评价工作要求和完成时限。

对国家审批项目，建设单位应当在合同签订后十个工作日内，将技术服务机

构名称及其资质、建设项目建设和投产计划进度、环境影响评价工作总体计划报

集团公司安全环保部、有关专业分公司备案。

建设单位不得影响或者干扰技术服务机构依法依规开展工作，保证其独立、

客观、公正 [ 如果与规范标准有出入多沟通交流，进行技术处理 ]。

第十三条建设单位应当在项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件。

对长输管道等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在

初步设计完成前报批环境影响评价文件。

第 29 页


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第十四条建设单位应当按照国家环境影响评价文件分级审批的有关规定，将

环境影响评价文件报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

国家审批项目的环境影响评价文件，由集团公司安全环保部组织技术预审后上

报；省级及以下审批项目的环境影响评价文件，经专业分公司或者建设单位审核后，

由建设单位上报。

第十五条建设项目环境影响评价文件批准后，项目的性质、规模、地点、采

用的生产工艺或者环境保护措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响

评价文件。

建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，

建设单位应当报原审批部门重新审核环境影响评价文件。

第 30 页


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第四章设计和施工建设环境保护

第十六条建设单位应当要求工程设计单位按照环境影响评价文件及其批复开

展项目工程设计，落实环境保护措施和投资，并依据合同进行监督检查。

项目设计应当执行环境影响评价文件及其批复中关于项目选址选线和穿跨越方

式，以及污染防治、生态保护、环境风险防范等有关要求。

工程设计单位不得擅自变更环境影响评价文件及其批复规定的内容和要求，建

设单位也不得强行要求工程设计单位变更。

第十七条建设项目初步设计审查应当设立环境保护专业组，对环境保护篇章

进行专项审查。

对环境影响评价文件技术预审中确定的重大环境敏感项目，集团公司安全环保

部可组织环境保护篇章的专项审查。第 31 页


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第十八条建设单位应当按照环境影响评价文件及其批复要求，制订项目施工

建设期环境保护计划、细化环境保护措施，要求工程施工单位执行，并依据合同

进行监督检查。

工程施工单位应当落实环境保护措施，选取有利于生态保护的施工工期、区域

和方式，规范设置废物临时存放场所，有效处理处置废水、废气和固体废物。

工程施工单位不得擅自变更环境影响评价文件及其批复规定的内容和要求，建

设单位也不得强行要求工程施工单位变更。

第十九条项目施工建设过程中，建设单位应当委托工程环境监理单位对环境

保护措施落实情况进行监督检查。

对国家审批项目，建设单位应当在与工程环境监理单位签订合同后，将工程环

境监理单位名称、资质、监理负责人等内容报集团公司安全环保部、有关专业分

公司备案。第 32 页


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建设单位、工程施工单位不得影响或者干扰工程环境监理单位依法依规开展工

作，保证其独立、客观、公正。

第二十条建设单位在施工建设阶段应当按照有关环境保护行政主管部门的要

求提交工程环境监理报告，并接受监督检查。

第五章试生产和竣工环境保护

第二十一条建设单位应当在建设项目试生产前，确保与主体工程配套的环境

保护设施具备投用条件，落实环境风险防范与应急处置措施，并向有批准权的环

境保护行政主管部门报批试生产环境保护申请。

第二十二条建设项目试生产前，建设单位应当对建设项目环境保护执行情况

进行检查。

对环境影响评价文件技术预审中确定的重大环境敏感项目，集团公司安全环保

部可组织开展环境保护专项检查。第 33 页


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第二十三条建设项目投入试生产后，建设单位应当按照国家建设项目环境保护

验收管理规定，委托环境保护验收技术服务机构开展环境保护验收监测或者调查工

作。

第二十四条建设单位应当监督环境保护验收技术服务机构按照有关法律法规和

标准开展环境保护验收监测或者调查工作。

建设单位不得影响或者干扰技术服务机构依法依规开展工作，保证其独立、客

观、公正。

第二十五条建设单位应当自试生产之日起三个月内向审批该项目环境影响评价

文件的环境保护行政主管部门申请环境保护验收。

对试生产三个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生

产期内，办理延期验收申请手续，说明延期的理由和时间。第 34 页


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国家审批项目的验收报告，由建设单位上报集团公司安全环保部，集团公司安

全环保部审核后上报；省级及以下审批项目的验收报告，由建设单位上报。

第二十六条按照环境影响评价文件及其批复，分期建设或者分期投入生产运

行的建设项目，建设单位应当分期开展环境保护验收。

第二十七条集团公司规划计划部、安全环保部、专业分公司应当定期互相通

报国家审批项目可行性研究、环境影响评价、初步设计、开工建设、试生产、竣工

验收等进展情况。

建设单位应当定期向集团公司安全环保部、专业分公司报告国家审批项目环境

影响评价、工程环境监理、试生产环境保护、竣工环境保护验收等进展情况。

第 35 页


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第六章监督与责任

第二十八条集团公司有关部门和专业分公司应当对建设项目环境保护管理执

行情况进行监督检查，对存在的问题提出整改要求。

第二十九条建设单位违反建设项目环境保护法律法规和本办法的，集团公司

予以通报批评，并责令改正；情节严重的，集团公司按有关规定对相关责任人给

予行政处分。

建设单位违反建设项目环境保护法律法规和有关规定，受到国务院环境保护行

政主管部门行政处罚的，集团公司视情节轻重和影响程度大小，对建设单位按照

发生环境污染和生态破坏事故进行年度绩效考核。

第 36 页


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第三十条集团公司总部有关部门、专业分公司和所属企业违反建设项目环境保

护法律法规和本办法的，集团公司予以通报批评，并责令改正；情节严重的，集团

公司按有关规定对相关责任人给予行政处分。

第三十一条环境影响评价和环境保护验收技术服务机构、工程设计单位、工程

施工单位、工程环境监理单位违反建设项目环境保护法律法规和本办法的，集团公

司责令建设单位依据合同约定对其进行责任追究；对集团公司所属的上述机构和单

位，集团公司按有关规定对相关责任人给予行政处分。

第 37 页


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第七章附则

第三十二条海外建设项目的环境保护管理按照集团公司其他有关规定执行。

第三十三条集团公司环境影响评价技术服务机构准入管理、环境影响评价文件技

术预审、初步设计环境保护篇章审查、试生产环境保护检查等具体实施细则，由集团

公司安全环保部制定并发布。

第三十四条各专业分公司、所属企业可依据本办法制定本单位建设项目环境保护

管理细则。

第三十五条本办法由集团公司安全环保部负责解释。

第三十六条本办法自印发之日起施行。《中国石油天然气集团公司建设项目环境

保护管理规定》（中油质安字〔 2005〕 357号）同时废止。

第 38 页


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油新安字〔 200

9〕 26号《新疆油

田公司建设项目环境

保护管理规定》（ 2

009.8.31）

油田公司环保管理规定油田公司环保管理规定

第 39 页

40

油新安字〔 2009〕 26号《新疆油田公司建设项目

环境保护管理规定》（ 2009.8.31）

第一章总则

第一条依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理

条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《中国石油天然气股份有限

公司建设项目环境保护管理暂行规定》，为进一步规范新疆油田公司（以下简称

公司）建设项目环境保护管理，严格控制环境污染和破坏，保护和改善生态环境，

特制定本规定。

第二条本规定中建设项目，指在投资、时间和质量等一定约束条件下，以形

成固定资产为特定目标，遵循建设管理程序的新建、扩建和技术改造项目。建设

单位，指负责项目建设或前期筹建工作的单位、项目部等。

第 40 页


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第 41 页

第三条建设项目要符合国家和项目所在地区环境保护法律法规和规定，并

满足集团公司对环境保护的总体要求。

第四条本规定适用于公司各单位。

第二章环境影响评价

第五条建设项目可行性研究阶段，建设单位应按照国家有关环境影响评价

的规定，向公司安全环保处提出建设项目环境影响评价书面申请（见附表 1）。

根据建设项目性质和环境保护目标以及评价机构资质和公司市场准入条件，由

安全环保处确定建设项目环境影响评价等级和机构，建设单位负责委托编制环

境影响报告书（表）。


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第 42 页

第六条建设项目环境影响评价实施分类管理，由建设单位按照国家环境保护分类管理有关规定执行。

（一）建设项目可能对环境造成较大影响的，要编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境影响进行全面评价。

（二）建设项目可能对环境造成轻度影响的，要编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和环境影响进行分析或专项评价。

（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，要填报环境影响登记表。

第七条国家、地方政府规定需要进行环境影响评价的规划，由规划主管部门负责委托有资质的环评机构编制规划环境影响评价，并按规定程序报批。规划环境影响评价的费用，纳入规划编制费用预算。


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第八条区域油气田开发规划，按照国家有关规定实施规划环境影响评价。在已批准的环境影响评价区域内实施具体建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，其环境影响评价可以简化。

第九条建设单位要与评价单位签订规范的建设项目环境影响评价技术咨询服务合同，约定服务质量、完成时限和违约责任。环境影响评价费用纳入项目前期工作费用。

第十条完成建设项目环境影响报告书（表）编制后，由建设单位首先对环境影响报告书（表）中阐述的主要工艺流程以及污染防治措施等进行初审，并将初审意见书面报安全环保处。

第 43 页


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第 44 页

第十一条根据建设单位初审意见，安全环保处组织建设单位、环评单位以

及相关工程技术人员对环境影响报告书（表）进行技术审查并形成审查意见。

环评单位按照审查意见对环境影响报告书（表）进行修改。建设单位将修改后

的环境影响报告书（表）报安全环保处，由其负责报批工作。

第十二条对环境影响很小，不需要进行环评的建设项目，由建设单位按照

规定填报环境影响登记表报安全环保处，由其进行审查。建设单位负责将登记

表上报环保行政主管部门审批备案并将审批后的登记表报送公司安全环保处。


45

　　

第 45 页

第三章设计和施工期环境管理

第十三条新建、扩建、改建项目，应配套建设符合要求的环保设施。配套建设

的环保设施必须与主体工程同时设计、施工和投产使用。

第十四条按照环境保护设计规范要求，建设项目初步设计要编制环境保护篇章，

主要包括下列内容：

（一）环境保护设计依据，设计采用的环境质量标准、污染物排放标准、清洁

生产技术规范、污染防治设施建设规范；

（二）主要污染源和主要污染物的名称、种类、数量、浓度及排放方式等；污

染物处理方法及其采用的工艺流程；


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（三）对建设项目引起的生态环境变化所采用的防范措施；

（四）环境保护投资概算；

（五）存在问题及建议。

第十五条建设项目主管部门组织审查项目方案和初步设计，在方案和初步设

计中应具体落实环境保护措施和投资概算。

第十六条建设单位要加强对施工队伍的管理。进行工程项目招标时，应要求

投标单位在标书中设置环境保护内容，主要有：投标单位的环保承诺；施工过程

中拟采取的环境保护措施。建设单位应对投标单位的环保业绩及拟采取的环保措

施等进行综合评定，优选施工队伍。

第 46 页


47

　　

第 47 页

第十七条在建设项目施工期，建设单位应严格落实环评批复的环保设施和环保

措施，定期进行监督检查。

第十八条对于环境影响报告书（表）及其批复文件中规定需要进行工程环境监

理的建设项目，建设单位要委托具有相应资质的监理机构开展工程环境监理。


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第四章环境保护验收

第十九条项目试运行前，建设单位应按下列内容进行自检自查并整改问题。

（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料

齐全；

（二）环境保护设施及其他措施已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影

响登记表和设计文件要求建成或落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，防治

污染能力适应主体工程需要；

（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、

规程和检验评定标准；

第 48 页


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第四章环境保护验收

第十九条项目试运行前，建设单位应按下列内容进行自检自查并整改问题。

（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全

的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应以及交付使用的其他要求；

（五）污染物排放，符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件

中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；

（六）各项生态保护措施，按环境影响报告书（表）规定的要求落实。项目建设

过程中受到破坏并可恢复的环境，按规定采取恢复措施；

第 49 页


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　　（七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书

（表）和有关规定要求；

　　（八）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证、

对清洁生产进行指标考核、对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理

的，已按规定要求完成；

　　（九）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物

排放或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足

污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。

第 50 页


51

附表 1 ：　建设项目环境影响评价申请表

建设单位（章）：联系人：电话：

建设项目名称

建设项目性质（新建、改建、扩建）

投资总概算万元

其中环保投资万元

简要说明建设项目（包括：建设地点、建设规模、主要工艺、环境现状、可能产生的主要污染物等）

安全环保处意见：经办人：年月日

第 51 页


52

附表 2 ：建设项目竣工环境保护验收申请表

建设单位（章）：联系人：电话：

建设项目名称建设项目性质（新建、改建、扩建）环境影响报告类别（报告书、报告表、登记表）环境影响报告编制单位报告审批机关及批文号投资总概算万元其中环保投资万元实际总投资万元

其中环保投资万元

说明试运行期间污染治理设施、环保措施和环评意见的落实情况：安全环保处意见：经办人：年月日

第 52 页


53

环境影响评价和环境影响评价制度的概念

环境影响评价是在长期环境保护实践中产生出来的一种科学方法或者说是一

种技术手段，通过这种方法或者手段来预防或者减轻环境污染与生态破坏。这种

方法或者手段不是一成不变的，而是随着理论研究和实践经验的发展，随着科学

技术的进步，不断地改进、发展和完善的。

环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对

环境影响评价活动进行规范的制度。

环境影响评价环境影响评价

第 53 页


54

主要法律依据主要法律依据

①《建设项目环境保护管理办法》 (1986 年 3 月国务院环境保

护委员会　国家计划委员会　国家经济委员会发布）

②《建设项目环境保护管理条例》（国务院 253号令， 1998 年 11

月 18 日）

③《中华人民共和国环境影响评价法》（ 2003 年 9 月 1 日）

国家单项法等均对环境影响评价作出了规定。

环境影响评价是一种法律意义上的管理制度，违反这一制度即

意味着违法！第 54 页


55

我国环境影响评价的特点：

具有法律强制性

规划和建设项目必须进行环评

建设项目环评纳入基本建设程序

分类管理

分级审批

实行评价资格审核认定制

第 55 页


56

环评报告书的作用1 、具有法律效力；

2 、是上级领导决策的依据；

3 、文件中补充措施或替代方案，必须在设计中落实；

4 、是建设项目竣工环境保护验收的依据；

5 、是处理有关环境问题争议或纠纷的裁决依据。

第 56 页


57

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《建设项目环境保护管理条例》

中华人民共和国环境保护的单项法等

均对竣工环境保护验收作出了规定

竣工环境保护验收是一种法律意义上的管理制度，违反这一制度即意味着违法！

竣工环境保护验收竣工环境保护验收

第 57 页


58

验收范围

1 、建设项目为污染物达标排放或满足总量控制要求必须采取的治理措施。包括以下方面 :

a. 专用于生态保护和污染防治的设施；

　 b. 既是生产工艺中的一个环节，又具有环境保护功能；

　 c. 用于废弃物回收与综合利用的设施；

　 d. 为建设项目环境保护监测工作配套的设施；

　 e. 用于防止潜在突发性环境污染事故的设施。

第 58 页


59 提纲




60

中国石油天然气集团公司文件中油质安字〔 745〕号

关于印发《中国石油天然气集团公司环境保护先进集体和个人评选奖励办法》

第一章总则第一条为推进中国石油天然气集团公司 (以下简称集团公司 )安全发展、清洁发展、节约发展，加快创建环境友好型企业，依据国家有关环境保护法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司各企业 (以下简称企业 )。

环保考核方式及要求环保考核方式及要求

61

第三条集团公司环境保护先进集体和个人包括：

(一 )环境保护先进企业；

(二 ) 绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )；

(三 )环境保护先进个人。

……


62

第二章评选标准

第五条环境保护先进企业按照《集团公司环境保护先进企业考核标准》 (以下简称《考核标准》 )进行量化考核评选。内容包括环境管理指标和环境绩效指标，考核标准总分为 1000 分。

第六条绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )评选按照《集团公司绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )建设与验收技术规范》 (以下简称《技术规范》 )进行验收。内容包括环境管理、生产工艺与装备、资源能源保护和利用、生态保护、污染物治理和排放等。


63

第七条环境保护先进个人主要表彰对环境保护工作有

突出贡献的各级管理者、员工，以及承包商中的相关人

员。按照申请人的事迹进行择优评选，事迹应当在环境

保护领域具有典型示范作用或者良好的社会影响。


64

第三章申报及评选

第九条环境保护先进企业和环境保护先进个人每两年

评选一次，按标准择优评选。

绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )分专业验收，每年受

理一次申报；对已获得绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )

称号的基层单位每三年进行一次复核。

……


65

第四章奖励

第十五条集团公司对环境保护先进集体和个人给予表彰和奖励。

(一 ) 获得环境保护先进企业称号的，集团公司颁发奖牌和证书，并按照特级、一级、二级、三级企业分别给予 120 万、 100 万、 80 万、 50 万元的奖励。

(二 ) 获得绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )称号的，集团公司颁发奖牌和证书。

(三 ) 获得环境保护先进个人称号的，集团公司颁发奖章和证书。


66

中国石油天然气集团公司

环境保护先进企业考核标准

参照《创建“国家环境友好企业”实施方案》、《国家清洁生产先进企业基本条件》，环境保护先进企业考核内容包括环境管理指标和环境绩效指标，总分 1000 分。考核采用现场考核打分和统计加权评分相结合的方式进行。


67

一、环境管理指标

(一 )环境管理指标主要反映企业环境管理的总体情况，内

容包括管理机构与职责、制度建设、宣传与培训、建设项目环

境管理、运行控制、清洁生产措施、信息管理、企业社会形象

及公共关系。环境管理指标总分为 700 分 (考核评分表见附表

1)。

(二 )企业按照环境管理指标进行自评。集团公司考核组在

企业自评的基础上进行现场考核，采用资料查阅和现场审核方

式进行。考核组由专家、管理人员、企业代表等组成，原则上

不少于 5 人。


68

二、环境绩效指标

(一 )环境绩效指标主要反映企业环境保护、清洁生

产、资源综合利用的指标水平。包括单位工业增加值污

染物排放当量、新鲜水消耗量，以及绿色基层队 (站 )、

车间 (装置 ) 创建等。环境绩效指标总分为 300 分 (考核

评分表见附表 1)。


69

二、环境绩效指标

(二 )废水污染物统计因子为 COD、石油类、悬浮物

和一种特征污染物，废气污染物统计因子为烟尘、二氧

化硫、氮氧化物和一种特征污染物，固体废物统计工业

固体废物和危险废物。废水、废气污染物当量数计算按

国家现行排污收费标准执行，浓度超标加倍计算。排放 1

吨工业固体废物当量数按 50计算，排放 1吨危险废物当

量数按 1500计算，处理处置设施不符合国家有关规定、

规范的视为排放。


70

(三 )集团公司考核组在审核企业统计资料的基础上对

重点排污口进行现场监测，监测排污口的污染物排放总

量不少于企业总排污量的 60％。考核组根据企业统计数

据及核查结果，按照企业生产经营性质分类进行统计加

权计算，确定环境绩效指标得分。


71集团公司绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )建设与验收技术规范

一、总则

(一 )本规范依据集团公司《基层建设纲要》和《关于加快推进清洁生产的实施意见》，用于指导绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )(以下简称绿色基层队 )创建。

(二 )企业应本着突出重点、坚持自愿、注重实效、以点带面的原则，在主要基层生产单位或者污染排放量大的重点基层单位开展创建绿色基层队活动。

(三 ) 绿色基层队应进行全员清洁生产和环保知识培训，定期开展环境保护宣传，积极发动员工献计献策，共同参与绿色基层队建设。

第 71 页

72

二、建设目标

(一 )促进清洁生产技术创新，提高工艺技术水平。

(二 )促进优先使用环境友好产品和节约资源，提高绿色消费意识和资源节约意识。

(三 )促进实施生产全过程环境保护管理，提高污染控制和生态保护能力。

(四 )促进现场管理规范化和设备本质环保化，提高市场综合竞争能力。

第 72 页

集团公司绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )建设与验收技术规范

73

三、建设规范

(一 )环境管理

1．识别并建立政府、集团公司和所在企业的环保法律法规和规章制度清单，并保持重要文件的有效文本；

2．建立健全环保规章制度和操作规程，并严格执行；

3．遵守政府、集团公司和企业有关

……；

第 73 页

集团公司绿色基层队 (站 )、车间 (装置 )建设与验收技术规范

74

1 、范围本标准规定了单位部门职责、绿色作业队考核评定指标、内容

和要求以及考核评定方法。本标准适用于绿色作业队的考核评定工作。

2 、规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡

是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 3096 城市区域环境噪声标准GB 15562.2 环境保护图形标志固体废弃物储存（处置）场GB 16889 生活垃圾填埋污染控制标准GB 18485 生活垃圾焚烧污染控制标准

新疆油田公司绿色作业队考核、评定标准

第 74 页

75新疆油田公司绿色作业队考核、评定标准

4 、考核评定指标4.1贯彻环境保护方针，实现环境保护目标。4.2完成本单位下达的环境保护指标。4.3 能源消耗达到有关的控制指标要求。4.4职业病患病率控制在下达的指标之内。4.5 环境污染事故为零，无破坏、污染环境投诉事件4.6危险、有毒、有害化工品、火工用品失控事故为零。4.7危险、有毒、有害化工品、火工用品工作场所监测合格率为 100% ，4.8废气、工业废渣等废弃物处置合格率为 100% 。4.9固定源工业废水排放达标率 100% 。4.10 污油回收率 100% 。4.11 各种工业液体废弃物处置合格率为 100% 。

第 75 页

76新疆油田公司绿色作业队考核、评定标准

5 、内容与要求

5.1绿色作业队环境保护工作要求

5.1.1遵守国家和地方政府、企业有关环境保护的法律、法规和

规定，遵守石油行业的标准、惯例和各种施工规范，遵守与当地

政府和业主的协议和约定。

5.1.2 落实环境保护目标责任制，明确单位领导是环境保护第一

责

……

第 76 页

77

………… 为进一步落实“强化属地管理、落实直线责任”的为进一步落实“强化属地管理、落实直线责任”的

工作理念，持续推进公司安全环保业绩指标改进和提升，工作理念，持续推进公司安全环保业绩指标改进和提升，

努力实现安全、环保和职业健康平衡发展，努力实现安全、环保和职业健康平衡发展，经 2011 年 1

月 10 日公司安全生产（ HSE）委员会 (防火委员会 )审

定通过 ……

健康、安全与环境（健康、安全与环境（ HSEHSE）考核办法）考核办法

油新安字〔油新安字〔 20112011〕〕 44号号《新疆油田公司健康、安全与环境《新疆油田公司健康、安全与环境

（（ HSEHSE）考核办法》）考核办法》

78

第一章总则第一章总则

第一条第一条为积极践行集团公司“有感领导、直线责任、属地管理” 为积极践行集团公司“有感领导、直线责任、属地管理”的的 HSEHSE 工作理念，不断提升新疆油田公司（以下简称“公司”）工作理念，不断提升新疆油田公司（以下简称“公司”）员工队伍素质和执行力，充分调动各级管理人员积极性，推动公员工队伍素质和执行力，充分调动各级管理人员积极性，推动公司司 HSEHSE 工作深入开展，依据《新疆油田公司安全生产管理规定》、工作深入开展，依据《新疆油田公司安全生产管理规定》、《新疆油田公司环境保护管理办法》、《新疆油田公司承包商健《新疆油田公司环境保护管理办法》、《新疆油田公司承包商健康安全与环境（康安全与环境（ HSEHSE ）管理规定》等，制定本办法。）管理规定》等，制定本办法。

第二条公司 HSE考核评比，采取健康、安全和环保一体化考核方式。考核评比每年进行一次，考核对象为公司所属各单位及矿区服务事业部所属各单位。

第三条考核结果分 HSE先进单位、合格单位、不合格单位三类，与单位年度业绩考核和安全环保专项奖励挂钩。


79

第二章考核对象划分

第四条根据各单位生产实际、作业特点和行业风险的不同，分以下三类单位进行考核：

（一）生产单位（共 31 家）

准东采油厂（含物业公司）、采油一厂、采油二厂、采气一厂、百口泉采油厂、重油开发公司、彩南油田作业区、石西油田作业区、陆梁油田作业区、风城油田作业区、油气储运公司、新港公司、井下作业公司、试油公司、克拉玛依电厂、燃气公司、供热公司、黑油山公司、勘探开发研究院、采油工艺研究院、小汽车服务公司、客运公司、物资供应总公司、机械制造总公司、供电公司、供水公司、通讯公司、绿成农业开发公司、明园物业管理中心、克拉玛依物业管理公司、白碱滩物业管理公司。


80

（二）管理单位（共 7 家）

勘探公司、开发公司、公建项目经理部、治安保卫中心、监理公司、消防支队。

（三）辅助单位（共 16 家）

新疆培训中心、党校（电大）、克拉玛依职业技术学院、石油工人技术培训中心、明园新时代大酒店（乌鲁木齐办事处）、新疆石油报社、广播电视中心、离退休职工管理中心、明园职工医院、接待服务总公司、北京联络处、上海联络处、成都办事处、广州办事处、厦门办事处、西安办事处。


81

第六条考核指标设置杜绝项指标、控制指标和管理指标三类。按照三类考核对象不同业务内容，设置不同指标赋值权重系数。（一）凡发生以下任一杜绝项的，扣减 1000 分：1．杜绝生产性亡人事故；2．杜绝重大火灾、爆炸事故；3．杜绝三级和三级以上井喷事故；4．杜绝锅炉、压力容器和压力管道爆炸事故；5．杜绝负同等责任以上（含同等责任）的重大及以上道路交通事故；6．杜绝经济损失在 1000 万元及以上的事故；7．杜绝较大环境污染和生态破坏事故；8．杜绝属地管理职责范围内承包商生产性亡人事故。


82

（二） HSE 控制指标和 HSE 管理指标内容，以各单位与公司总

经理签订的年度《新疆油田公司健康、安全与环境管理责任书和

《年度安全生产考核细则》（下文简称《细则》）为准。指标权

重如下：

1．生产单位：控制指标权重 500 分、管理指标权重 500

分；

2．管理单位：控制指标权重 300 分、管理指标权重 700

分；

3．辅助单位：控制指标权重 600 分、管理指标权重 400

分。


83

第七条评比条件

（一） HSE先进单位条件（同时满足以下各项条件）

1．实现杜绝指标；

2．管理考核得分： 900 分以上（含 900 分）。

（二） HSE 合格单位条件（同时满足以下各项条件）

1．实现杜绝指标；

2．管理考核得分：在 800—900 分以内（含 800 分）。

（三） HSE 不合格单位条件（满足以下条件之一）

1．没有实现杜绝指标；

2．管理考核得分：低于 800 分。


84

第八条 HSE考核实行动态和静态考核两种方式。

动态考核，指公司（包括公司领导、机关处室）在日常生产过程中，对被考核单位落实 HSE 责任制、 HSE 体系建设、现场施工作业监督管理、隐患排查治理和岗位员工遵章守纪等情况进行随机监督检查所发现的问题。

静态考核，依据本办法对各单位指标完成、基础管理等工作情况进行的综合考核。

第九条每年 11 月 15 日前，各单位依照年度 HSE考核工作方案（或细则）进行自评打分，自评结果随年度工作总结上报。

第十条年度 HSE考核结果报公司安全生产（ HSE）委员会审定。


85

第五章奖惩

第十一条公司对 HSE先进单位、集体和个人给予一定奖励。奖励资金从公司安全生产（ HSE）委员会核定的年度安全奖励基金中列支。

第十二条奖励方式

（一） HSE先进单位按“星级”单位授予奖牌（考核时间自 2000 年 1 月 1 日起，继续保持原评选结果），一年一颗星，连续累加，如有中断，重新开始累计。

（二）经考核被评为 HSE 合格单位的，不授予奖牌。


86

（三）物质奖励采取“基数奖 +星级奖”按单位在册人数测算。

合格单位按“基数奖”奖励，先进单位按“基数奖 +星级奖”奖

励。

（四）获得 HSE先进单位的，当年业绩考核加 2 分。

（五）实行年度奖励与长效考核奖励相结合机制，连续 10 年、 2

0 年获得公司 HSE先进单位的，公司总经理给予一次性奖励。

（六）公司每 2 年评选一次先进站队（集体）、个人；每 10 年

对安全生产有突出贡献的个人给予表彰奖励。


87

第十三条处罚

经考核被确定为 HSE 不合格单位的，按下列原则进行处罚：

（一）扣除本年度业绩考核分值 2 分。

（二）由公司主管领导对单位 HSE 分管领导进行诫勉谈话。

（三）评先选优时实行一票否决。

（四）单位 HSE 第一责任人下年度不得聘任高一级职务。

（五）连续两年不合格的，由公司总经理对单位 HSE 第一责任人进行诫勉谈话。

第十四条强化直线责任，凡承包商发生一般 A级及以上事故并影响发包方业绩的，由业务部门负责人向主管领导说明情况。


88

油田公司 HSE 管理考核细则评分表（生产单位）

油田公司 HSE 管理考核细则评分表（管理单位）

油田公司 HSE 管理考核细则评分表（生产单位）

油田公司油田公司 HSEHSE考核细则考核细则

谢谢！谢谢！

Documents

环境保护形势与任务