บทท 6 สรปผลการวจย อภปรายผลและขอเสนอแนะ

การวจยเรอง “การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของ

องคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร”ในครงน มวตถประสงคเพอศกษาสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบล ศกษาความสมพนธระหวางปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนและการมสวนรวมของประชาชนและศกษาปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบล ในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

การศกษาครงนผวจยใชรปแบบการศกษาวจยแบบผสมผสาน (Mixed Methods Research)โดยใชวธการวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) ส าหรบการเขาถงขอมลพนฐานเบองตนของประชาชนและสมาชกองคการบรหารสวนต าบลในเรองการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร และใชวธการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research)ในลกษณะของการสมภาษณเชงลก (In – Depth Interview) ส าหรบการเขาถงขอมลทเกยวกบสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรโดยผวจยท าการเกบขอมลเชงปรมาณกอนเพอใหไดขอมลในภาพกวางของชดตวแปรทสงผลตอกนแลวน าเสนอผลการวเคราะหแบบสถตพรรณนา (Descriptive Statistics) จากนนจงใชการวจยเชงคณภาพส าหรบเจาะลกในประเดนทนาสนใจเพอใหไดขอมลทนาเชอถอและมน าหนกในการน าขอมลไปสการวเคราะหเพมมากขนแลวจงน าเสนอผลการวเคราะหแบบพรรณนาวเคราะห (Descriptive Analysis)

ประชากรทใชในการวจยแบงเปน 2 กลม ไดแก กลมท 1)ประชากรทเปนผบรหารและสมาชกขององคการบรหารสวนต าบล จ านวน70 คน และกลมท 2)ประชากรทเปนประชาชน จ านวน 380 คน ซงประชากรทกคนอาศยอยในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร จ านวน 4 ต าบล ประกอบดวย ต าบลสวนผง ต าบลปาหวาย ต าบลทาเคย และต าบลตะนาวศร

243

สรปผลการวจย

1. สรปผลการวเคราะหสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

สรปผลการวเคราะหสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร พบวาการล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดตามแนวชายแดนไทยพมานนมจดเรมตนจากภาคเหนอซงเปนจดทมการลกลอบน าเขาจากพมามากทสด โดยเฉพาะอยางยงในพนท อ าเภอแมสาย จงหวดเชยงราย จากนนมการล าเลยงสงตอเขามายง จดอนๆตงแตอ าเภอแมอาย จงหวดเชยงใหม อ าเภอปาย อ าเภอปางมะผา จงหวดแมฮองสอนไลลงมาตามแนวตะเขบชายแดนจนถงจงหวดตาก แลวมการพกยาทจงหวดนจากนนเรมเปลยนเสนทางเขาสภาคกลาง เชนจงหวดพระนครศรอยธยา และจงหวดปทมธานจนกระทงเขาสพนทจงหวดอนๆบรเวณใกลเคยงรวมทงจงหวดราชบรดวย ส าหรบจงหวดราชบรนน ปรากฏการณแพรระบาดของยาเสพตดนนพบวามการแพรระบาดภายในอ าเภอเมอง อ าเภอจอมบง อ าเภอบานโปงมากทสด เพราะเปนอ าเภอทมประชากรหนาแนนและเปนเขตชมชนจงมการแพรระบาดของยาเสพตดคอนขางมากกวาอ าเภออนๆในจงหวดราชบรยาเสพตดทพบสวนใหญเปนยาบาเกอบทงหมด ขอมลจากการสมภาษณพบวามการแพรระบาดของยาบาเขาสพนทอ าเภอและจงหวดอนบรเวณใกลเคยงรวมทงอ าเภอสวนผง จงหวดราชบรนดวยแตไมปรากฏวามการน าเขาจากบรเวณชายแดนประเทศพมาแตอยางใด สวนเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ซงเปนพนทเปาหมายส าหรบการวจยครงนพบวาพนทดงกลาวไมใชเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดเพราะสาเหตส าคญคอบรเวณชายแดนประเทศพมาทตดตอกบอ าเภอสวนผงนนเปนหมบานเลกๆไมมชมชนขนาดใหญและเปนเขตคายทหารซงบรเวณฝงพมาไมมแหลงผลตยาเสพตดดงนนจงไมปรากฏวามการล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดจากประเทศพมาเขาสประเทศไทยในบรเวณชายแดนไทยพมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร แหงน สภาพปญหาการแพรระบาดและการคายาเสพตดในเขตพนทอ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ยงคงมปรากฏอยอยางตอเนอง ซงเปนการน าเขา ล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดตามเสนทางจากอ าเภอเมอง อ าเภอจอมบง และอ าเภอบางโปง เขาสอ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ขอมลดงกลาวนจงเปนขอมลทบงชวายาเสพตดทแพรระบาดอยในอ าเภอสวนผงนนไมไดล าเลยงและลกลอบเขามาจากชายแดนประเทศพมา ทางอ าเภอสวนผงแตมาจาก 3 อ าเภอใหญทเปนเขตชมชนในจงหวดราชบรประเทศไทย

244

2.สรปผลการวเคราะหระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร 2.1 สรปผลการวเคราะหขอมลเบองตนเกยวกบผตอบแบบสอบถามและตวแปรทใชในการวเคราะหขอมล ในสวนของการศกษาเชงปรมาณพบวา ขอมลเบองตนเกยวกบผตอบแบบสอบถามวจยเชงปรมาณจ านวนสวนใหญพบวา ผตอบแบบสอบถามเปนเพศชาย จ านวน 265 คน มอายไมเกน 30 ป จ านวน 170 คน จบการศกษาต ากวาระดบปรญญาตร จ านวน 343 คน สวนใหญอยในต าบลสวนผง จ านวน 144 คนและเปนประชาชน จ านวน 380 คน

สวนขอมลเบองตนเกยวกบผตอบแบบสอบถามในสวนของการศกษาเชงคณภาพเปนกลม ผด ารงต าแหนงนายกองคการบรหารสวนต าบล อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร จาก 4 ต าบล จ านวน 4 คนและผช านาญการในพนทศกษาวจยอก 1 คน เปนผใหขอมลส าคญ (Key Informant)

2.2 สรปผลการศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

ส าหรบการศกษาเชงปรมาณพบวาผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวาระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมาอ าเภอสวนผง จงหวดราชบรในภาพรวมมระดบการมสวนรวมอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ การใหขอมลขาวสารแกประชาชน (To Inform)รองลงมา ไดแก การใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate) การรบฟงความคดเหน (To Consult) การใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) การกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower) ตามล าดบ หากพจารณาเปนรายดานในดานการใหขอมลขาวสารแกประชาชน (To Inform) พบวามระดบการมสวนรวมอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ การใหขอมลกบประชาชนเพอประกอบการตดสนใจ รองลงมาไดแก การน าเสนอขอมลทเปนจรงแกประชาชนการน าเสนอขอมลทประชาชนสามารถเขาถงไดและการน าเสนอขอมลททนสมยแกประชาชน ตามล าดบ ในดานการรบฟงความคดเหน (To Consult) พบวามระดบการมสวนรวมอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ การเปดใหประชาชนแสดงความคดเหนเกยวกบการปฏบตงานของหนวยงานของรฐอยางอสระหรอไมเปนทางการ รองลงมาไดแก การเปดใหประชาชนแสดงความคดเหนเกยวกบการด าเนนการ/การปฏบตงานของหนวยงานของรฐอยางเปนระบบหรอเปนทางการ การน าขอเสนอแนะความคดเหนประเดนทประชาชนเปนหวงไปใชประกอบการพฒนาวธการปฏบตงานในหนวยงานตามล าดบ

245

ในดานการใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) พบวามระดบการมสวนรวมอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ การใหประชาชนเขามามสวนรวมในการก าหนดนโยบายขององคการบรหารสวนต าบล รองลงมาไดแก การใหประชาชนเขามามสวนรวมในการวางแผนงานโครงการขององคการบรหารสวนต าบล การใหประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดรวมกบองคการบรหารสวนต าบลและการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการตดสนใจรวมกบองคการบรหารสวนต าบล ตามล าดบ ในดานการใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate) พบวามระดบการมสวนรวมอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ องคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการวางแผนโครงการท เกยวของกบการแกปญหาเรองยาเสพตด รองลงมาไดแก องคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมโดยการด าเนนกจกรรมในโครงการทเกยวของกบการแกปญหาเรองยาเสพตด เชน การรณรงค การจดการแขงขนกฬาตานยาเสพตด เปนตน องคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมโดยใหชวยตรวจสอบการท างานเพอคนหาขอบกพรองในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด และองคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมโดยใหชวยคนหาผเสพในพนททไดรบมอบหมายตามล าดบ ในดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower) พบวามระดบการมสวนรวมอยในระดบปานกลาง โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ องคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนมบทบาทเตมทในการตดสนใจเรองการบรหารงานดานยาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลทเกยวของกบเรองยาเสพตด รองลงมาไดแก องคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมโดยเนนใหประชาชนไดรบผลประโยชนจากการปฏบตงานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เชน ไดรบรางวลจากการปฏบตงานดานน เปนตน องคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมโดยเนนใหประชาชนเปนเจาของด าเนนภารกจทเกยวของกบเรองยาเสพตดและองคการบรหารสวนต าบลมหนาทในการสงเสรมสนบสนนเทานนและองคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมโดยเนนใหประชาชนสามารถตดตามผลการท างานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบล ตามล าดบ

ส าหรบการศกษาเชงคณภาพพบวาผใหสมภาษณสวนใหญมความเหนสอดคลองกบผลการวจยเชงปรมาณทพบวาระดบการมสวนรวมทอยในระดบมากทสดจากระดบการมสวนรวม 5 ระดบนน คอการใหขอมลขาวสารแกประชาชน (To Inform) เพราะเปนการสอสารกบประชาชนในทองถนทกระท าไดงายและรวดเรว โดยมวธการใหขอมลขาวสารหลากหลาย เชนสอบคคลและสอค าพดเปนสอทตองใชควบคกนอยเสมอมการพดในทชมชนการพดสนทนาอยางไมเปนทางการสอวทยกระจายเสยงสอสงพมพอนๆ ทเปนจดหมายปายประชาสมพนธ ปายประกาศ แผนพบ สอ

246

กจกรรม หรอบางครงเรยกวาเหตการณพเศษ (Special Events) คอองคการบรหารสวนต าบลไดจดกจกรรมตางๆขนเพอสรางความสมพนธกบกลมประชาชนเปาหมายชมชนโดยการแพรกระจายขาวสารกจกรรมซงเปนการด าเนนงานประชาสมพนธในเชงรกและเปนการกระตนความสนใจของประชาชนในทองถนใหเขามามสวนรวมมากยงขน รองลงมาไดแก การใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate) ผลจากการสมภาษณพบวา ผใหสมภาษณสวนใหญเหนดวยวาองคการบรหารสวนต าบลจดโครงการด าเนนงานใหประชาชนเขามามสวนรวมในการท ากจกรรม เชน จดโครงการชมชนอนใจ โครงการอาสาสมครใหเยาวชนมาท างานกบองคการบรหารสวนต าบล เปนตน

โครงการหนงทด าเนนงานอยางมระบบและชวยเสรมสรางการมสวนรวมใหเกดขนเปนอยางมากคอ โครงการ D.A.R.E. ( Drug Abuse Resistance Education ) ซงชาวบานเรยกโครงการ นวา “โครงการครแดร” โดยท ากจกรรมรวมกบส านกงานต ารวจแหงชาตในการใหความส าคญกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดตามนโยบายของรฐบาล เปนโครงการการศกษาเพอตอตานการใชยาเสพตดในเดกนกเรยน ( D.A.R.E. ประเทศไทย ) ถอไดวาเปนโครงการดานการปองกนยาเสพตดทสอดคลองกบนโยบายการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดของทกรฐบาล ทผานมา และยงเปนโครงการทมการบรณาการรวมกนระหวางต ารวจ โรงเรยน คร อาจารย ผปกครอง องคการบรหารสวนต าบลและชมชนอยางใกลชด ส าหรบการรบฟงความคดเหน (To Consult) นนองคการบรหารสวนต าบลมทงการสนทนากบประชาชนในทองถนอยางไมเปนทางการ และมการประชมรวมกบประชาชนในทองถนเดอนละ 1 ครงอยางเปนทางการ ทงนเพอรบฟงความคดเหนในเรองตางๆ รวมทงเรองการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางตอเนอง ซงกไดรบความรวมมอจากประชาชนในทองถนเปนอยางด การใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) นนกมการด าเนนการในลกษณะการจดคณะกรรมการของหมบาน อาสาสมครประจ าหมบาน ผใหญบาน ก านน ใหเขามามสวนรวมในการวางแผนและตดสนใจในเรองทเปนประโยชนตอสวนรวมและเปนเรองทวไปทเสรมสรางการมสวนรวม เชน การจดกจกรรมประจ าเทศกาลตางๆ การจดแขงกฬา การจดกจกรรมทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามยาเสพตดโดยเฉพาะในกลมเยาวชน เปนตน ส าหรบระดบการมสวนรวมดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower) ทพบวามระดบปานกลางนนกเหนดวย เนองจากขอจ ากดในการท างานหลายอยางทไมอาจกระจายหรอมอบอ านาจทงหมดใหแกประชาชนไดโดยเฉพาะเรองการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนเรองทสมเสยงพอสมควร อกทงหนวยงานองคการบรหารสวนต าบลเองกไดรบงบประมาณในวงจ ากดซงอาจไมเพยงพอตอการด าเนนงานดานนอยางเตมท ตลอดจนประชาชนในทองถนเองกมปญหาเรองการท ามาหากนเลยงชพ ความรสกปลอดภยในชวตและทรพยสนและไมมเวลาเพยงพอทจะเขามารบอาสาในงานดานยาเสพตดอยางเปนรปธรรม การกระจายอ านาจใหประชาชนเขามา

247

มสวนรวมในดานนอยางจรงจงจงยงมอปสรรคอยมากพอสมควรทงในสวนขององคการบรหารสวนต าบลเองและในสวนของประชาชน

2.3 สรปผลการศกษาระดบปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนและการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ในสวนของการศกษาเชงปรมาณพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวาระดบปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ซงมทงหมด 5 ตวชวดหลก ในภาพรวมมระดบปจจยอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสด ไดแก การบรหารองคการ รองลงมาไดแก นโยบายขององคการ ภาวะผน าของผบรหารองคการวฒนธรรมองคการและโครงสรางขององคการ ตามล าดบ

ส าหรบระดบปจจยทเกยวกบสภาพแวดลอมทางการบรหารภายนอกองคการ ซงมทงหมด 4 ตวชว ด ในภาพรวมมระดบปจจยอยในระดบมาก โดยตว ชว ดทไดรบคะแนนมากทสดคอ เสถยรภาพทางการเมองของรฐบาลเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถนรองลงมาไดแก จ านวนประชากรและลกษณะประชากรเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถนการรวมกลมทางสงคมของประชาชนในทองถนเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถนและการเขาถง/ชองทางของเทคโนโลยททนสมยของประชาชนทเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถน ตามล าดบ

สวนระดบปจจยปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนซงมทงหมด 4 ตวชวด ในภาพรวมมระดบปจจยอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ มการกระตนใหประชาชนเหนคณคาของการเขารวมในการด าเนนงานดานการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพตด รองลงมาไดแก มการก าหนดเงอนไขของการเขามามสวนรวมไวอยางชดเจน เชน กฎ ระเบยบตางๆ มการเปดโอกาสทกคนและทกๆกลมในชมชนมโอกาสเขารวมในการพฒนา มการก าหนดลกษณะการท างานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไวอยางชดเจนและมเวลาก าหนดทชดเจนเพอใหประชาชนสามารถก าหนดเงอนไขของตนเองไดตามสภาพเปนจรงของตนตามล าดบ

ส าหรบการศกษาเชงคณภาพเกยวกบระดบปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนและการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร นนผวจยสรปผลการสมภาษณไวรวมกบหวขอปจจยทมความสมพนธและปจจยทสงผลตอการมสวนรวม เนองดวยเหนวาเปน

248

หวขอเรองทเปนประเดนเดยวกนมความสอดคลองสมพนธตอเนองกนอยแลว ดงจะกลาวไวในหวขอล าดบตอๆไป 3. สรปผลการว เคราะหความสมพนธระหวางความสมพนธระหวางปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร (การศกษาเชงปรมาณ)

3.1 สรปผลการวเคราะหปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

ผลการศกษาในภาพรวมมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.01 โดยตวชวด ทมคาน าหนกความสมพนธมากทสดไดคะแนนเทากน ไดแก วฒนธรรมองคการและโครงสรางขององคการ รองลงมา ไดแก ภาวะผน าของผบรหารองคการ นโยบายขององคการ และตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธนอยทสด ไดแก การบรหารองคการ หากพจารณาเปนรายดานพบวา ปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการกบการมสวนรวมระดบท 1 การใหขอมลขาวสารแกประชาชน (To Inform) นนมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.05โดยตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธมากทสด ไดแก วฒนธรรมองคการ รองลงมาไดแก โครงสรางขององคการ ภาวะผน าของผบรหารองคการและนโยบายขององคการ สวนตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธนอยทสด ไดแก การบรหารองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการกบการมสวนรวมระดบท 2 การรบฟงความคดเหน (To Consult) นนมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.05 โดยตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธมากทสด ไดแก วฒนธรรมองคการ รองลงมาไดแก โครงสรางขององคการ นโยบายขององคการและภาวะผน าของผบรหารองคการ สวนตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธนอยทสด ไดแก การบรหารองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการกบการมสวนรวมระดบท 3 การใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) นนมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.05 โดยตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธมากทสด ไดแก วฒนธรรมองคการ รองลงมา ไดแก โครงสรางขององคการ ภาวะผน าของผบรหารองคการและนโยบายขององคการ สวนตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธนอยทสด ไดแก การบรหารองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการกบการมสวนรวมระดบท 4 การใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate) นนมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญทระดบ 0.05 โดยตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธมากทสด ไดแก โครงสรางขององคการ รองลงมา ไดแกภาวะ

249

ผน าของผบรหารองคการ นโยบายขององคการและวฒนธรรมองคการ สวนตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธนอยทสด ไดแก การบรหารองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการกบการมสวนรวมระดบท 5 การกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower) นนมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.05 โดยตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธมากทสด ไดแก วฒนธรรมองคการ รองลงมา ไดแกโครงสรางขององคการ ภาวะผน าของผบรหารองคการและนโยบายขององคการ สวนตวชวดทมคาน าหนกความสมพนธนอยทสด ไดแก การบรหารองคการ 3.2 สรปผลการวเคราะหปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ผลการศกษาปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ซงม 1ตว ชว ดหลกน น มความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.01ส าหรบความสมพนธเปนรายดานนนตวชวดทมคาน าหนกคะแนนมากทสด ไดแก การมสวนรวมระดบท 3) การใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) รองลงมา ไดแก การมสวนรวมระดบท 5) การกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower) การมสวนรวมระดบท 2) การรบฟงความคดเหน (To Consult) การมสวนรวมระดบท 4) การใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate) และตวชวดทมคาความสมพนธนอยทสด ไดแก การมสวนรวมระดบท 1) การใหขอมลขาวสาร แกประชาชน (To Inform) 3.3 สรปผลการวเคราะหปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ผลการศกษาปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนซงม 1 ตวชวดหลกนนมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.05 ส าหรบความสมพนธเปนรายดานนนตวชวดทมคาน าหนกคะแนนมากทสดมคะแนนเทากน 2 ตวชวด ไดแก การมสวนรวมระดบ ท 2) การรบฟงความคดเหน (To Consult) และการมสวนรวมระดบท 3) การใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) รองลงมาไดแกการมสวนรวมระดบท 5) การกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower)การมสวนรวมระดบท 4) การใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate) และตวชวดทมคาความสมพนธนอยทสด ไดแกการมสวนรวมระดบท 1) การใหขอมลขาวสารแกประชาชน (To Inform)

250

4. สรปผลการวเคราะหปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร 4.1 ผลการวเคราะหปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร (การศกษาเชงปรมาณ) ผลการวเคราะหพบวา ปจจยทสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ม 5 ตวชวด ไดแก วฒนธรรมองคการ โครงสรางองคการ ภาวะผน าของผบรหารองคการ สภาพแวดลอมภายนอกองคการและปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนสวนปจจยทไมสงผลหรอไมมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ม 2 ตวชวดไดแก นโยบายขององคการและการบรหารองคการ 4.2 ผลการวเคราะหปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร (การศกษาเชงคณภาพ) ผลจากการศกษาในเชงปรมาณดงกลาวแลวขางตนจงน ามาสการศกษาเชงคณภาพโดยการสมภาษณแบบเชงลกรายบคคล (In – Depth Interview) ตามล าดบปจจย ซงเปนการตอบค าถามรวมทงหมดทเกยวของกบการศกษาเรองปจจยตงแตการศกษาระดบปจจย การศกษาความสมพนธและปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร 4.2.1 สรปผลการศกษาปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการพบวา ผใหสมภาษณสวนใหญเหนดวยกบหลกฐานขอบงชเชงปรมาณทพบวาปจจยทสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ไดแก วฒนธรรมองคการ โครงสรางองคการ และภาวะผน าของผบรหารองคการ โดยเหนวาสภาพแวดลอมภายในองคการ ดงกลาวนมความสมพนธและสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนเปนอยางมากโดยเหนสอดคลองกนวา การท างานดานการมสวนรวมโดยเฉพาะในเรองทเกยวของกบการปองกนและปราบปรายาเสพตด จะตองมความเดดขาดและมความเปนผน ามงเนนความส าเรจของงาน มการก าหนดเปาหมายในการท างานเพอเสรมสรางการมสวนรวมการท างานเปนทมและการมสวนรวมในการบรหารงานมการสรางเครอขายการท างานของหนวยเฉพาะกจทเชอมตอกนมการสงการและ

251

ควบคมการปฏบตงานโดยคณะกรรมการบรหารโครงสรางมความคลองตวในการท างานบคลากร มอ านาจในการตดสนใจในการปฏบตในสวนทตนรบผดชอบมการชน าวธปฏบตงานทถกตองทกขนตอนเปดรบความคดเหนเพอประกอบการตดสนใจมความเชอมนและไววางใจผใตบงคบบญชา มสวนรวมในการตดสนใจ โดยใชความเหนพองตองกนและเสยงสวนมากเปนหลก

สวนปจจยทมความสมพนธกนแตไมสงผลหรอไมมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ไดแก นโยบายขององคการและการบรหารองคการน นผ ใหสมภาษณเหนวา การบรหารองคการขนอยก บนโยบายของรฐน นยอมมความสมพนธกนอยางแนนอน แตทวายงไมสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนเนองจากดวยนโยบายนนขาดการตดตามและควบคมการปฏบตงานอยางสม าเสมอ มอปสรรคหลายอยาง เชน ปญหาเศรษฐกจ สภาพสงคม บคลากร สถานท โดยเฉพาะเรองงบประมาณในการน ามาบรหารจดการแผนงานหรอโครงการทจะน าไปสมตของการมสวนรวมอยางตอเนองจรงจง 4.2.2 สรปผลการศกษาปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการพบวา ผใหสมภาษณทกคนเหนดวยกบหลกฐานขอบงชเชงปรมาณทพบวา ปจจยดานท 2) สภาพแวดลอมภายนอกองคการมความสมพนธและสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรโดยเฉพาะการรวมกลมทางสงคมของประชาชนในทองถนเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถน การเขาถงชองทางของเทคโนโลยททนสมยของประชาชนทเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถน และเสถยรภาพทางการเมองของรฐบาลเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถน

4.2.3 สรปผลการศกษาปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนพบวา ผใหสมภาษณทกคนเหนดวยกบหลกฐานขอบงชเชงปรมาณทพบวาปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนมความสมพนธและสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผ ง จงหวดราชบร เพราะองคการบรหารสวนต าบลเองตอง มการกระตนใหประชาชนเหนคณคาของการเขารวมในการด าเนนงานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมการก าหนดเงอนไขของการเขามามสวนรวมไวอยางชดเจนเชนมการเปดโอกาสทกคนและทกๆกลมในชมชนมโอกาสเขารวมในการพฒนากฎ ระเบยบตางๆ มเวลาก าหนดเพอใหประชาชนสามารถก าหนดเงอนไขของตนเองไดตามสภาพเปนจรงของตน มการก าหนดลกษณะการท างานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไวอยางชดเจน

252

4.2.4 สรปผลการศกษาขอเสนอแนะเพอเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรผใหสมภาษณใหขอเสนอแนะวา เพอเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางจรงจงกควรสงเสรมความรกความอบอนในครอบครวใหเกดขนเพราะเปนจดเรมตนของปญหา การใหความร การใหความปนกนเองตอกลมประชาชนในทองถน การไดรบความชวยเหลอจากนกวชาการหลากหลายสาขาทเขามามสวนรวมในการดแลปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในทองถน การทหนวยงานราชการระดบสงมาลงพนทเพอใหเหนถงความส าคญของประชาชนในทองถน การสนบสนนดานนโยบายและงบประมาณทมากพอในการด าเนนงานดานการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

อภปรายผลการวจย

จากสรปผลการศกษาขางตน ผวจยจงน ามาอภปรายผลตามล าดบวตถประสงค ดงน

1. อภปรายผลการวจยสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

จากผลการศกษาสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ทพบวาพนทดงกลาวไมใชเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตด เพราะสาเหตส าคญทสามารถสรปไดเปน 3 ประเดนคอ 1) พมาไมมแหลงผลตทอยใกลบรเวณชายแดนแถบนแตจะมการล าเลยงและลกลอบน าเขาจากเสนทางสาย 8 ซงเดนทางจากพมาเขาสจงหวดเชยงราย เชยงใหม ตาก กาญจนบร และเขาสอ าเภอเมอง จงหวดราชบร โดยผลจากการสมภาษณระบชดเจนวามการตรวจสอบพสจนและยนยนทางวทยาศาสตรไดวาตวยาสาร เสพตดชนดทเขามาแพรระบาดนเรยกวา G1 G2 และ G24 ซงตวยาเสพตดชนด G1 และG2 เปน ยาเสพตดทล าเลยงจากภาคเหนอ สวน G24 เปนยาเสพตดทล าเลยงเขามาจากสงขละบร แลวยาเสพตดทงหมดนกเขามาแพรระบาดในอ าเภอเมองราชบรและขยายวงกวางเขาสพนทอนๆ ในอ าเภอใกลเคยงตอไปรวมทงอ าเภอสวนผงซงเปนพนทศกษาวจยในครงน 2) พนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรไมมสถานทส าหรบพกยา และ 3) พนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอ สวนผง จงหวดราชบรไมมชมชนขนาดใหญ ขอคนพบจากงานวจยชนนสอดคลองกบผลสรปของส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการประสานการจดระบบปองกนเพอจดระเบยบพนทชายแดน (สล.อปป.), 2554, หนา 32) ทพบวายงมกองก าลงกลมพมาเชอสายกะเหรยงพทธ (DKBA) ซงเปนมตรกบทหารพมามพฤตกรรมในการผลตยาบาและสงใหกลมคายาบาทบานเจดยสามองคในเขตไทยเพอน าไปจ าหนายในพนทตอนในตอไปโดยจะน ายาบาแฝงมากบแรงงานตางดาวหลบหน

253

เขาเมองเพอหลกเลยงการจบกมของเจาหนาทซงหากพจารณาใหดแลวจะเหนไดวาเสนทางล าเลยงและลกลอบยาเสพตดตามเขตชายแดนไทยพมาเขาสประเทศไทยในบรเวณภาคตะวนตกของประเทศไทยแถบนเปนบรเวณบานเจดยสามองค ซงเปนเขตพนทจงหวดกาญจนบร

นอกจากนหลกฐานจากขอมลวจยเชงคณภาพทไดจากการสมภาษณเชงลกนนยงสนบสนนผลการศกษาดงกลาวดวยเหตผลดานปจจยทางสภาพภมศาสตรของพนทศกษาทไมเอออ านวยตอการเปนเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาสเพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร (สมภาษณ, 8 กมภาพนธ 2556) โดยผลการสมภาษณระบชดเจนวาสภาพพนทชายแดนไทยพมาในต าบลสวนผงระหวาง 2 หมบานนเปนเขตสนแดนเขาตลอดแนว สวนทเปนคายทหารมรวกนมดานตรวจตราทเขมงวดซงถงแมวาจะเปนพนททมเขตชายแดนตดตอกนโดยตรง แตไมปรากฏวามการใชเขตแนวชายแดนนเปนเสนทางล าเลยงลกลอบคายาเสพตดเขาสประเทศไทย เพราะดวยสภาพพนททเปนภเขากนระหวางสองประเทศ ฝงชายแดนประเทศพมาเปนหมบานเลกๆ มชาวกะเหรยงอาศยอยไมใชชมชนเมองใหญ ชาวบานท าอาชพการเกษตร เกบของปาขาย ซง กเชนเดยวกบฝงชายแดนประเทศไทยทเปนหมบานเลกๆ และท าการเกษตรดวยเชนเดยวกนระหวางเสนทางสนเขาทนอกเหนอจากคายทหารทมรวกนแลวนน อาจมทางเดนชองเลกไปมาหาสระหวางชาวบานในพนทของสองประเทศเพอเกบหาของปา ในท านองเดยวกน เขตพนทต าบลตะนาวศรมสภาพพนทตดชานแดนประเทศพมาบรเวณนพบวา สภาพพนทชายแดนไทยพมาในต าบลตะนาวศรระหวางหมบานสองฝงนเปนเขตทมแมน า ล าภาชและแนวปาเปนเขตกนกลางระหวางชายแดนมเสนทางเดนตามธรรมชาตเปนชองเลกๆประปรายเปนบางจดเรยกวา “ชองธรรมชาต” สามารถเดนไปมาหากนได แตดวยเหตทสภาพพนททเปนแมน าและแนวปากนระหวางสองประเทศและในประเทศพมาเองกไมมแหลงผลตยาเสพตด ทอยในหมบานบรเวณดงกลาวนเองจงเปนประเดนส าคญทสามารถพจารณาไดวา ถงแมวาจะเปนพนททมเขตชายแดนตดตอกนโดยตรงแตสภาพภมประเทศไมเอออ านวยตอการขนสงยาเสพตดจงเปนเหตใหไมปรากฏวามการใชเขตแนวชายแดนนเปนเสนทางล าเลยงลกลอบคายาเสพตดเขาสประเทศไทยในบรเวณชายแดนแหงน

ขอสนบสนนทเดนชดอกประการหนงคอสภาพเศรษฐกจของชาวบานบรเวณแถบนสวนใหญมฐานะยากจน วถชวตอยกบพนทการเกษตรในลกษณะทเปนปา ทางฝงชายแดนประเทศพมาเปนหมบานเลกๆ มชาวกะเหรยงอาศยอยเรยงราย เปนกะเหรยงอสระทอาศยอยในหมบานเลกๆ ไมใชเมองใหญ ชาวบานท าอาชพการเกษตร เกบของปาขาย ซงกเชนเดยวกบฝงชายแดนประเทศไทยทเปนหมบานเลกๆและท าการเกษตรเชนกนดวยสภาพความเปนอยทคอนขางยากจนไมเอออ านวยตอการซอขายยาเสพตดทคอนขางมราคาแพง ชาวบานในทองถนจงไมสามารถท าการคายาเสพตดได อกทงพนทฝงพมาเองแมวาจะไดชอวาเปนประเทศหนงทน าเขายาเสพตดสประเทศ

254

ไทยเปนจ านวนมากกตาม แตดวยพมามแหลงผลตทอยหางไกลบรเวณชายแดนแถบน การล าเลยงยาเสพตดผานเสนทางต าบลสวนผงจงไมเอออ านวยตอการขนสงสนคาเทาใดนก อยางไรกตามแมผวจยจะพบวาพนทศกษาบรเวณชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรนไมใชเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดกตามแตกมขอมลจากการสมภาษณกระบชดเจนวาสภาพปญหาการแพรระบาดและการคายาเสพตดในเขตพนทอ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ยงคงมปรากฏอยอยางตอเนอง ซงเปนการน าเขา ล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดตามเสนทางจากอ าเภอเมอง อ าเภอจอมบง และอ าเภอบางโปง เขาสอ าเภอสวนผง จงหวดราชบรขอมลดงกลาวนแสดงใหเหนวายาเสพตดทแพรระบาดอยในอ าเภอสวนผงนนไมไดล าเลยงและลกลอบเขามาจากชายแดนประเทศพมา อ าเภอสวนผงแตมาจาก 3 อ าเภอใหญทเปนเขตชมชนในจงหวดราชบร ประเทศไทยในประเดนดงกลาวนผวจยพจารณาเหนวาเงอนไขส าคญประการหนงทท าใหปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดในพนททเกดากการล าเลยงและลกลอบจากอ าเภอใกลเคยงบรเวณนขนอยกบความเขมงวดในการสรางความรบผดชอบใหหนวยงานระดบภมภาคและระดบทองถนยนยอมรบนโยบายไปปฏบตอยางจรงจง สอดคลองกบแนวคดของ วรเดช จนทรศร (2541, หนา 37 - 38) ทระบถงสมรรถนะของหนวยงานระดบภมภาคและทองถนนนวาถาหนวยงานระดบปฏบต มสมรรถนะขององคการคอนขางสงอาทมบคลากรงบประมาณวสดอปกรณเครองมอ ฯลฯ การยนยอมรบนโยบายไปปฏบตยอมมสงในทางตรงขามถาสมรรถนะของหนวยงานมนอยการยนยอมรบนโยบายไปปฏบตคอนขางจะมปญหา นอกจากนหากจะพจารณาในประเดนทเกยวของกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดแลว ผวจยมขอสงเกตวา การมสวนรวมของประชาชนกบหนวยงานภาครฐในเขตพนทศกษายงขาดความเอาใจใสเขมงวดอยางจรงจง การดแลปองกนและปราบปรามยงไมทวถงในทกพนทโดยเฉพาะบรเวณทเปนชมชนเมองอนเปนเหตใหมการแพรระบาดของยาเสพตดอยางตอเนองไมมากกนอยสลบกนไปแตกไมมวนหมดไปจากชมชนแหงนดงนนจงจ าเปนอยางยงทจะตองเสรมสรางการเขามามสวนรวมของประชาชนกบหนวยงานภาครฐใหชดเจนเปนรปธรรมจรงจงมากยงขน สอดคลองกบแนวคดของ อรทย กกผล (2550, หนา 40) ทเนนการเขามามสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถน ซงกอใหเกดประโยชนในการเพมคณภาพการตดสนใจเขามามสวนรวมท าใหการตดสนใจรอบคอบขนเพราะมโอกาสรบฟงขอมลและความคดเหนทหลากหลายการลดคาใชจายการสญเสยเวลาและลดความขดแยงระหวางการน าไปปฏบตการมสวนรวมของประชาชนซงอาจสงผลใหชวงเวลาการตดสนใจใชเวลานานขนอาจแตเมอประชาชนมความเขาใจไดขอมลเพยงพอยอมรบการตดสนใจจะสงผลใหการด าเนนงานดานยาเสพตดมประสทธผลมากขนการสรางใหประชาชนเกดความรสกเปนเจาของและมความกระตอรอรนในการชวยใหเกดผลในทางปฏบตลดการเผชญหนาและความขดแยงทรนแรงไดเจาหนาทของรฐมความใกลชดกบประชาชนและไวตอความรสกหวงกงวลของ

255

ประชาชนและเกดความตระหนกในการตอบสนองตอความกงวลของประชาชน ชวยท าใหประชาชนสนใจการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมากขนและชวยเสรมสรางใหประชาชนเปนพลเมองทกระตอรอรน (Active Citizenship) สอดคลองกบการปกครองตามหลกประชาธปไตยแบบมสวนรวมอยางแทจรง

2.อภปรายผลการศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

จากผลการศกษาทพบวาระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมาอ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ในภาพรวมมระดบการมสวนรวมอยในระดบมาก โดยตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดคอ การใหขอมลขาวสารแกประชาชน (To Inform) รองลงมา ไดแก การใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate) การรบฟงความคดเหน (To Consult) การใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) การกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower) ตามล าดบนน ผวจยจงน ามาอภปรายผลตามล าดบดงน

1. ดานการใหขอมลขาวสารแกประชาชน (To Inform) เปนตวแปรทสามารถอธบายระดบการมสวนรวมไดมากทสด แสดงใหเหนวาระดบการมสวนรวมในดานการใหขอมลขาวสารมผลตอความสนใจของประชาชนเปนส าคญ ในประเดนนสามารถพจารณาไดวาเปนเพราะประชาชนเหนวาการใหขอมลขาวสารกบประชาชนน นท าใหตนไดรบความรในดานตางๆมากขนอนเปนประโยชนตอการตดสนใจในการมสวนรวมกบองคการบรหารสวนต าบลโดยเฉพาะในเรองของ ยาเสพตด การน าเสนอขอมลทเปนจรงแกประชาชนการน าเสนอขอมลทประชาชนสามารถเขาถงไดรวมทงการน าเสนอขอมลททนสมยแกประชาชนซงปนสงทองคการบรหารสวนต าบลสามารถปฏบตและสอสารกบประชาชนไดรวดเรว ทสดเพราะเปนลกษณะการมสวนรวมทจดอยในระดบพนฐานขนแรกสอดคลองกบท ถวลวด บรกล (2551, หนา 10 – 11) ผอ านวยการส านกวจยและพฒนาแหงสถาบนพระปกเกลาไดระบถงระดบขนการมสวนรวมของประชาชนไววาอาจแบงไดจากระดบต าสดไปหาระดบสงสด ซงระดบการใหขอมลเปนระดบต าสดและเปนวธการทงายทสดของการตดตอสอสารระหวางผก าหนดนโยบายหรอผวางแผนโครงการกบประชาชนเพอใหขอมลแกประชาชนวธการใหขอมลอาจกระท าไดหลายวธ เชนการแถลงขาวการแจกขาวการแสดงนทรรศการและการท าหนงสอพมพใหขอมลเกยวกบกจกรรมตางๆตลอดจนการใชสออนๆ เชนโทรทศนวทยสอบคคลและหอกระจายขาวเปนตน ซงยงสอดคลองกบขอคนพบในงานวจยของ สรพฒน ลาภจตร (2550) เรองปจจยทสงผลตอการตดสนใจมสวนรวมของประชาชนในการสนบสนนการบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลอ าเภอวารนช าราบจงหวดอบลราชธาน ทพบวาระดบการมสวนรวมสวนใหญเปนเรองการมสวนรวมในระดบพนฐานคอการรบรขอมลขาวสาร

256

เทานนสอดคลองกบการศกษาเชงคณภาพทพบวาระดบการมสวนรวมทอยในระดบมากทสดคอการใหขอมลขาวสารแกประชาชนเพราะเปนการสอสารกบประชาชนในทองถนทกระท าไดงายและรวดเรว โดยมวธการใหขอมลขาวสารหลากหลาย เชนสอบคคลและสอค าพดเปนสอทตองใชควบคกนอยเสมอมการพดในทชมชนการพดสนทนาอยางไมเปนทางการ สอวทยกระจายเสยงสอสงพมพอนๆทเปนจดหมายปายประชาสมพนธ ปายประกาศ แผนพบ สอกจกรรมหรอบางครงเรยกวาเหตการณพเศษ (Special Events) คอองคการบรหารสวนต าบลไดจดกจกรรมตางๆขนเพอสรางความสมพนธกบกลมประชาชนเปาหมายชมชนโดยการแพรกระจายขาวสารกจกรรมซงเปนการด าเนนงานประชาสมพนธในเชงรกและเปนการกระตนความสนใจของประชาชนในทองถนใหเขามามสวนรวมมากยงขน (สมภาษณ, 8 กมภาพนธ 2556) สอดรบกบแผนยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด(ศนยอ านวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด (ศพส.), 2554,หนา 30-33) ในแผน “ปรบท 1” คอปรบท1ปรบปรงขอมลการขาวใหถกตองทนสมยซงเปนสงชน าการแกไขปญหาขอมลส าคญทจะปรบปรงกคอขอมลผคาขอมลผเสพขอมลกลมเสยงขอมลพนทขอมลทเกยวของกบยาเสพตดขอมลการด าเนนงานโดยจะใชระบบคอมพวเตอรเปนสวนจดการขอมลใหเชอมโยงกนจดตงหอง War Room ในทกระดบทงในสวนกลางและจงหวดมการแสดงผลในระบบแผนทภมศาสตร/GIS ตามหลกการจดระบบจดการขอมลสมยใหมซงแผน “ปรบท 1” นเปนยทธศาสตรหลกส าคญทจะด าเนนการซงปรากฏอยใน 7 แผน 4 ปรบ 3 หลก 6 เรงของรฐบาลเพอใหเปนสงททกหนวยงานทเกยวของยดเปนหลกในการขบเคลอนงานดานยาเสพตด

นอกจากนเมอผวจยพจารณาประเดนดงกลาวแลวเหนวา แมวาการใหขอมลขาวสารแกประชาชนนนจะเปนลกษณะการมสวนรวมในระดบพนฐานทสดกตาม แตทวาขอคนพบจากงานวจยชนนกชใหเหนถงการมสวนรวมของประชาชนตอหนวยงานภาครฐไดมากทสด ดงนนองคการบรหารสวนต าบลซงเปนองคกรปกครองสวนทองถนทอยใกลชดกบประชาชนมากทสดจงควรพฒนาวธการสงขอมลขาวสารในลกษณะของการสวนเสรมการมสวนรวมในเรองการปองกนและแกไขยาเสพตดในทองถนใหเขมงวดจรงจงมากทสด ซงนอกจากจะใหขอมลขาวสารเพอใหประชาชนรบทราบแลวควรมการใหขอมลในเชงรณรงคเพอสงเสรมการมสวนรวมในลกษณะของการสรางจตส านกในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหมประสทธผลยงขน ดงท สรย บญญานพงศ และคณะ (2554, หนา 11) ระบถงภารกจการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถนไวประการหนงวาตองมการรณรงคเพอใหประชาชนในพนทเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดรวมถงการใหขอมลขาวสารในลกษณะของการรณรงคประชาสมพนธเพอปรบเปลยนเจตคตของประชาชนในพนทใหยอมรบผเสพ / ผตดยาเสพตดเขาสระบบการบ าบดรกษาซงถาหากทกฝายรวมกนรณรงคอยางเขมงวดจรงจงปญหายาเสพตด ในทองถนกจะลดลงและคอยๆหมดไปในทสด

257

2. ดานการรบฟงความคดเหน (To Consult) เปนตวแปรทสามารถอธบายระดบการม สวนรวมเปนล าดบท 2 ในประเดนนพจารณาไดวาเปนเพราะการรบฟงความคดเหนของประชาชนนนเปนการเปดโอกาสใหประชาชนแสดงความคดเหนเกยวกบการปฏบตงานของหนวยงานของรฐเปนส าคญ เปนการเปดโอกาสใหประชาชนแสดงความคดเหนเกยวกบการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลอยางเปนระบบหรอเปนทางการ มการน าขอเสนอแนะ ความคดเหนประเดนทประชาชนเปนหวงไปเปนแนวทางการปรบปรงนโยบายและการน าขอเสนอแนะ ความคดเหนประเดนทประชาชนเปนหวงไปใชประกอบการพฒนาวธการปฏบตงานในหนวยงาน สอดคลองกบแนวคดระบบการบรหารราชการแบบมสวนรวมของ อรพนท สพโชคชย (2551, หนา 7-12) นกวชาการแหงสถาบนวจยและพฒนาคณภาพ (สวพ.) ผเชยวชาญดานการศกษาการมสวนรวมทกลาวถงองคกรภาครฐทมระบบการบรหารราชการแบบมสวนรวมวาจะด าเนนการการใหบรการสาธารณะและการตดสนใจเชงนโยบายในมตทเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมเนนความเปดเผยและโปรงใสใหความส าคญในการพฒนาและสรรหาขาราชการและบคลากรทกระดบโดยยดถอหลกปรชญาการมสวนรวมของประชาชนและเปนบคลากรทคณลกษณะดงนคอ มจตสาธารณะมความเปนประชาธปไตยเคารพในสทธขนพนฐานของประชาชนเปดกวางพรอมทจะรบฟงความคดเหนของประชาชนและปฏบตงานเพอประโยชนสขของประชาชน ซงสอดคลองกบผลการวจยเชงคณภาพทไดจากการสมภาษณนายกองคการบรหารสวนต าบล (8 กมภาพนธ 2556) เกยวกบการใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) วามการด าเนนการเกยวกบเรองนจรงโดยการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในลกษณะของการสนทนากบประชาชนในทองถนอยางไมเปนทางการและมการประชมรวมกบประชาชนในทองถนเดอนละ 1 ครงอยางเปนทางการ ทงนเพอรบฟงความคดเหนในเรองตางๆรวมทงเรองการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางตอเนอง ซงกไดรบความรวมมอจากประชาชนในทองถนเปนอยางด ผวจยพจารณาเหนวาการรบฟงความคดเหนของประชาชน ในลกษณะเชนนสอดคลองกบเทคนคการมสวนรวมของ จฑารตน ชมพนธ (2555, หนา 129–131) ทระบถงการมมาตรการตางๆเพอใหสมาชกของสาธารณชนสามารถแสดงความรสกแสดงความคดเหนหรอความหวงกงวลของตนตอผมอ านาจตดสนใจไดอยางเหมาะสมเชนการจดตงกลมทปรกษาหรอคณะท างานการสนทนากลมการเปดสายดวนการสมภาษณการประชมการรบฟงความคดเหนและการประชมเชงปฏบตการเปนตนและสอดคลองกบแผนยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด(ศนยอ านวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด (ศพส.), 2554, หนา 30-33) ในแผน “ปรบท 4” คอปรบทศนคตของสงคมและชมชนมสวนรวมแกไขปญหายาเสพตดใหประชาชนทงประเทศรวายาเสพตดไมใชเรองของฝายรฐแตเพยงอยางเดยวแตเปนเรองของประชาชนทงประเทศทตองรวมกนเปนเจาของปญหารวมแกไขซงแผน “ปรบท 4” นเปนยทธศาสตรหลกส าคญทจะด าเนนการซงปรากฏอยใน 7 แผน 4 ปรบ

258

3 หลก 6 เรง ของรฐบาลเพอใหเปนสงททกหนวยงานทเกยวของยดเปนหลกในการขบเคลอนงาน ยาเสพตด

3. ดานการใหประชาชนเขามาเกยวของในการวางแผนและตดสนใจ (To Involve) เปน ตวแปรทสามารถอธบายระดบการมสวนรวมเปนล าดบท 3 และระดบการมสวนรวมยงคงอยในระดบมาก ขอคนพบดงกลาวนแสดงใหเหนวา การเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนเกยวของในการวางแผนและตดสนใจในการด าเนนงานขององคการบรหารสวนต าบลนนมผลตอความสนใจของประชาชนขอมลนบงชใหเหนถงความประสงคของประชาชนทตองการเขามามสวนรวมในการก าหนดนโยบายวางแผนงานโครงการในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดรวมกบองคการบรหารสวนต าบลควบคกนไปกบการปฏบตจรง อนแสดงถงการมสวนรวมในระดบทสงขนกวาการไดรบรเพยงขอมลขาวสารอยางเดยวดงท John M. Cohen และ Norman T. Uphoff (1977, pp.7 - 9) กลาวถงกรณนไววา การมสวนรวมในการตดสนใจไมไดหมายความวา จะเปนการตดสนใจไดเพยงอยางเดยวแตยงใชการตดสนใจควบคไปกบการปฏบตการดวย เชนการจดองคกรการก าหนดกจกรรมตางๆสอดคลองกบแนวคดของ Timothy D. Sisk (2001, pp.146 - 147) ทกลาววาเปนลกษณะการบรหารลงสมอประชาชนใหประชาชนเปนผก าหนดทศทางและแนวทางในการปกครองก าหนดวถชวตและอนาคตของตนเองรวมถงการแกไขปญหาดวยตนเอง (Local-Self Government) มใชการจ ากดมมมองการมสวนรวมของประชาชนแบบดงเดมอยในรปแบบของการเลอกต งผบรหารทองถนหรอประชาธปไตยแบบตวแทน (Representative Democracy) เทานนหากแตเปนการยกระดบการมสวนรวมของประชาชนในรปแบบของประชาธปไตยทางตรง(Direct Democracy) ทเนนการท างานแบบปรกษาหารอมกระบวนการตดสนใจโดยชมชนและเนนบทบาทของภาคประชาสงคมในการบรหารงาน

นอกจากนงานวจยของ สรพฒน ลาภจตร (2550) เรอง “ปจจยทสงผลตอการตดสนใจ มสวนรวมของประชาชนในการสนบสนนการบรหารงานองคการบรหารสวนต าบล อ าเภอ วารนช าราบ จงหวดอบลราชธาน” มหลกฐานทสนบสนนประเดนดงกลาวโดยระบขอคนพบวา ประชาชนตดสนใจเขามามสวนรวมงานกบองคการบรหารสวนต าบลเพราะรสกวาเปนหนาทของประชาชน อาสาสมครดวยใจ มความรความสามารถ กลาพดกลาแสดงความคดเหน เปนทเคารพ นบถอของคนในชมชน มทกษะและประสบการณเปนประโยชนกบตวเองและชมชน โดยชมชนใหการสนบสนนและเปดโอกาสใหมสวนรวม เลอกใหเปนตวแทน ชมชนมความสามคค และมกลมตางๆ ทสนบสนนผลกดนการมสวนรวม ส าหรบตวแบบการตดสนใจพบวามการตดสนใจแบบมเหตผล มระดบความถมากทสด รองลงมาคอ การตดสนใจแบบผสม การตดสนใจแบบกลม ในท านองเดยวกนนยงสอดคลองกบผลการสมภาษณจากการวจยเชงคณภาพทพบวามการด าเนนการจรงในลกษณะการจดคณะกรรมการของหมบาน อาสาสมครประจ าหมบาน ผใหญบาน ก านน ใหเขามามสวนรวมในการวางแผนและตดสนใจในเรองทเปนประโยชนตอสวนรวมและเปน

259

เรองทวไปทเสรมสรางการมสวนรวม เชน การจดกจกรรมประจ าเทศกาลตางๆ การจดแขงกฬา การจดกจกรรมทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามยาเสพตดโดยเฉพาะในกลมเยาวชน เปนตน (สมภาษณ, 8 กมภาพนธ 2556)

4. ดานการใหประชาชนเขามารวมกจกรรม (To Collaborate)เปนตวแปรทสามารถอธบายระดบการมสวนรวมเปนล าดบท 4 ทยงคงอยในระดบมาก ผวจยสามารถพจารณาไดวาประเดนดงกลาวนมผลตอความสนใจของประชาชนทตองการเขามามสวนรวมในการด าเนนกจกรรมในโครงการทเกยวของกบการแกปญหาเรองยาเสพตดเชน การรณรงค การจดการแขงขนกฬาตาน ยาเสพตด องคการบรหารสวนต าบลเองกเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมโดยใหชวยตรวจสอบการท างานเพอคนหาขอบกพรองในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการใหประชาชนชวยคนหาผเสพในพนททไดรบมอบหมายสอดคลองและเปนไปตามแผนยทธศาสตร พลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด (ศนยอ านวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด (ศพส.), 2554, หนา 30-33) ของรฐบาลในแผนท 1 แผนสรางพลงสงคมและพลงชมชนเอาชนะยาเสพตดเปนแผนทท าใหหมบาน/ชมชนทวประเทศประมาณ 85,000 แหง มการรวมตวเปนพลงแผนดนและใชพลงทรวมตวนด าเนนการปองกนเฝาระวงและแกไขปญหายาเสพตดในหมบาน/ชมชนรวมทงสงเสรมใหองคกรหนวยงานโรงเรยนสถานประกอบการภาคเอกชนทกแหงไดรวมกนเปนพลงแผนดนทวประเทศรฐบาลหยบยกแผนนเปนแผนแรกเพอตองการสอใหสาธารณชนทงประเทศไดระลกวาการแกไขปญหายาเสพตดจะตองรวมมอกนทกภาคสวน นอกจากนยงสอดรบกบหลก 6 เรง ในขอท 1เรงด าเนนการในดานขอมลปญหาใหทกหนวยหาขอมลปญหายาเสพตดทเปนจรงในระดบพนทในทกจงหวดโดยจะใชวธการทรอบคอบชดเจนใชงานการขาวขยายผลจากผเกยวของกบยาเสพตดจากประชาคมชมชน ฯลฯ และใหตรวจสอบตางๆอยางถกตองและใชขอมลนมาจดท าแผนแกไขปญหารวมทงเรงจดตงศนยขอมลทกระดบและเรงท 2 เรงลดจ านวนผเสพยาจากหมบาน/ชมชนโดยจะเรงจดท าแผนบ าบดรกษาลดจ านวนผเสพยาเสพตดในพนทโดยเรวยดคณภาพและจะด าเนนการใหครบวงจรทงการตดตามชวยเหลอฟนฟการแกไขปญหาพนฐานทางเศรษฐกจและสงคมใหการแกไขปญหาเปนไปอยางย งยน ซงแผนและหลกดงกลาวนอยในยทธศาสตรหลกส าคญทจะด าเนนการซงปรากฏอยใน 7 แผน 4 ปรบ 3 หลก 6 เรง ของรฐบาลเพอใหเปนสงททกหนวยงานทเกยวของยด เปนหลกในการขบเคลอนงานยาเสพตด

นอกจากนผลการสมภาษณทไดจากการวจยเชงคณภาพ (สมภาษณ, 8 กมภาพนธ 2556) ยงสนบสนนขอคนพบดงกลาวโดยสะทอนใหเหนถงความสนใจในการมสวนรวมเกยวกบกจกรรมอยางชดเจนจากหลกฐานขอมลการสมภาษณทระบวาองคการบรหารสวนต าบลมการจดโครงการด าเนนงานใหประชาชนเขามามสวนรวมในการท ากจกรรมตางๆอยเสมอ เชน จดโครงการชมชนอนใจ โครงการอาสาสมครใหเยาวชนมาท างานกบองคการบรหารสวนต าบลโดยเฉพาะอยางยงโครงการหนงทด าเนนงานอยางมระบบและชวยเสรมสรางการมสวนรวมใหเกดขนเปนอยางมากคอ

260

โครงการ D.A.R.E. (Drug Abuse Resistance Education) ซงชาวบานเรยกโครงการนวา “โครงการครแดร” เปนโครงการทบรณาการกจกรรมรวมกนระหวางองคการบรหารสวนต าบล ต ารวจ ครอาจารยผปกครอง องคการบรหารสวนต าบลและประชาชนในชมชนอยางใกลชด เปนโครงการการศกษาเพอตอตานการใชยาเสพตดในเดกนกเรยน ( D.A.R.E. ประเทศไทย) ซงถอไดวาเปนโครงการดานการปองกนยาเสพตดทสอดคลองกบนโยบายการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ทแสดงถงการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางเปนรปธรรมมากยงขน

ในประเดนเดยวกนนยงสอดคลองกบงานวจยของศนยเครอขายวชาการเพอสงเกตการณและวจยความสขชมชนมหาวทยาลยอสสมชญ (2552, หนา 6-7) ทพบวาการทประชาชนจะเขาไปมสวนรวมในกจกรรมใดๆนนสงส าคญ ประการแรกคอ ตนจะไดผลตอบแทนในสงทท าไปและประการทสอง การไดรบการบอกกลาวหรอไดรบการชกชวนจากบคคลอนใหเขารวมเปดโอกาสใหทกคนในชมชนเขามามสวนรวมในการพฒนารปแบบใดรปแบบหนงมการก าหนดเวลาของการมโอกาสเขาไปมสวนรวมอยางชดเจนสามารถก าหนดเงอนไขตามสภาพความเปนจรงและมการก าหนดลกษณะของกจกรรมทแนนอนวาจะท าอะไรซงสอดคลองกบงานวจยของ พระมหาณรงค เชอบวเยน (2553) เรอง “การมสวนรวมของประชาชนในการปกครองสวนทองถน : กรณศกษาองคการบรหารสวนต าบลในอ าเภอน าพอง จงหวดขอนแกน” ทพบวา ชาวบานมสวนรวมในกจกรรมอยในระดบสงเพราะชาวบานตองการมสงคม มพนทในการแสดงความคดเหน พบปะพดคยกนและรวมท ากจกรรมทเปนประโยชนตอตนเองและสงคมทองถน 5. ดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชน (To Empower) เปนตวแปรทสามารถอธบายระดบการมสวนรวมเปนล าดบทายสด ซงจากการวจยพบวาระดบการมสวนรวมอยในระดบ ปานกลาง ผวจยมขอสงเกตวาตวแปรดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชนนนเปนตวแปรเดยว ทมระดบการมสวนรวมต ากวาขออนๆ ซงในประเดนนสามารถพจารณาไดวาการกระจายอ านาจใหแกประชาชนในพนทศกษานยงไมเปนรปธรรมอยางจรงจง สอดคลองกบแนวคดของ James L. Creighton (2005, pp.1-261) ผเขยนหนงสอเรอง “The Public Participation Handbook: Making Better Decisions through Citizen Involvement” ซงมเนอหาครอบคลมประเดนส าคญและรายละเอยดตางๆของการมสวนรวมของประชาชนอยางครบถวนกวางขวาง James L. Creightonกลาวถงหลกการมสวนรวมของประชาชนและแนวทางในการประยกตหลกการมสวนรวมของประชาชนในบรบทประเทศไทย ซง James L. Creighton เหนวาต งแตอดตจนถงปจจบน การด าเนนงานดานการมสวนรวมของประชาชนในประเทศไทยยงประสบปญหาในทางปฏบตอย ท าใหผลลพธจากกระบวนการมสวนรวมของประชาชนไมประสบความส าเรจและไดรบการยอมรบจากประชาชน และผมสวนไดเสยจากกระบวนการตดสนใจหรอโครงการพฒนาตางๆ การศกษาปญหาทเกดขนจากกระบวนการดงกลาวรวมถงแนวทางการพฒนากระบวนการมสวนรวมของประชาชนใหมประสทธภาพจงนบวามความจ าเปนตอสงคมไทยเปนอยางมาก นอกจากความจ าเปน

261

ดงท James L. Creighton กลาวแลว ความส าคญของการมสวนรวมของประชาชน อกประการหนง ทส าคญคอการกระจายอ านาจไปสองคกรปกครองสวนทองถน ซงนอกจากจะมเปาหมายในการจดบรการสาธารณะใหไดมาตรฐานตอบสนองความตองการของประชาชนในพนทแลวยงเปนการเปดพนทใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมและมบทบาทในการบรหารงานขององคกรปกครองสวนทองถนทงการรวมคดรวมวางแผนรวมด าเนนการรวมตดตามประเมนผลรวมรบผลประโยชนจากการกระท าและรวมรบผดชอบอกดวย อยางไรกตาม เมอผวจยพจารณาตวชวดทไดรบคะแนนมากทสดส าหรบดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชนพบวาประชาชนตองการใหองคการบรหารสวนต าบลเปดโอกาสใหตนเขามามบทบาทเตมทในการตดสนใจเรองการบรหารงานดานยาเสพตด ซงถาหากพจารณาใหดแลวจะเหนไดวา ความประสงคดงกลาวของประชาชนทตองการเขามามบทบาทการมสวนรวมเพอใหไดรบอ านาจนนไมสามารถเปนไปไดอยางเตมท สอดคลองกบผลการวจยเชงคณภาพจากการสมภาษณ ทเหนดวยวาระดบการมสวนรวมดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชนนนมระดบปานกลาง เนองจากขอจ ากดในการท างานหลายอยางทไมอาจกระจายหรอมอบอ านาจทงหมดใหแกประชาชนไดโดยเฉพาะเรองการปองกนและปราบปรามยาเสพตดเปนเรองทสมเสยงพอสมควร อกท งหนวยงานองคการบรหารสวนต าบลเองกไดรบงบประมาณในวงจ ากดซงอาจไมเพยงพอตอการด าเนนงานดานนอยางเตมท ตลอดจนประชาชนในทองถนเองกมปญหาเรองการท ามาหากน ความรสกปลอดภยในชวตและทรพยสน และไมมเวลาเพยงพอทจะเขามารบอาสาในงานดาน ยาเสพตดอยางเปนรปธรรม การกระจายอ านาจใหประชาชนเขามามสวนรวมในดานนอยางจรงจงจงยงมอปสรรคอยมากพอสมควรทงในสวนขององคการบรหารสวนต าบลเองและในสวนของประชาชนดวย (สมภาษณ, 8 กมภาพนธ 2556)

ผวจยพจารณาแลวเหนวางานวจยชนนเปนการชวยยนยนถงระดบการมสวนของประชาชนอกวาระหนงวา ในทสดแลวระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรโดยเฉพาะดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชนซงเปนตวแปรทอธบายไดในระดบต าสดนยงคงตองพฒนาไปอกมากเพอใหการด าเนนงานระหวางหนวยงานภาครฐและภาคประชาชนเปนไปใหถงในระดบมากถงมากทสด ประเดนส าคญทไมอาจละเลยไดส าหรบการการมสวนรวมของประชาชนคอการกระจายอ านาจใหแกประชาชน ระบบบรหารประเทศตองเปดโอกาสใหทองถนตางๆมอ านาจในการจดการหลายๆดานของตนเองไมใชปลอยใหรฐบาลกลางรวมศนยอ านาจในการจดกจการแทบทกอยางของทองถน และตองตระหนกในความส าคญเรองการกระจายอ านาจ แกประชาชนใหมากเพยงพอ สอดคลองกบแนวความคดและทฤษฏทเกยวของกบการกระจายอ านาจของ ธเนศวร เจรญเมอง (2550, หนา 5) ทระบวาแนวความคดในการกระจายอ านาจนสงผลใหมการจดตงองคการเพอการด าเนนงานการปกครองสวนทองถนในรปแบบของการปกครอง

262

ตนเอง (Local Self Government) ตามหลกการของการกระจายอ านาจทงนเนองจากการปกครองทองถนคอรปแบบการปกครองทจ าเปนและมความส าคญในทางการเมองการปกครองชมชนตางๆใหสมบรณทสดเพอใหองคการปกครองสวนทองถนเปนสถาบนการเมองระดบพนฐานทฝกฝนใหพลเมองเกดความเขาใจในกลไกและกระบวนการการเมองการปกครองประชาธปไตยอยางแทจรงและเพอใหองคการปกครองทองถนแบงเบาภาระของรฐบาลกลางมาปฏบตตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถนอยางมประสทธภาพและถกเปาหมาย 3. อภปรายผลการศกษาความสมพนธและปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

ส าหรบการอภปรายผลในหวขอน เพอตอบวตถประสงคท 3 เรองความสมพนธระหวางปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชน และการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร และตอบวตถประสงคขอท 4 เรองปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร จากผลการศกษาพบวาปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการและปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร จ านวน 7 ปจจยหลกทงหมดมความสมพนธทางสถตอยางมนยส าคญ ทระดบ 0.01สวนปจจยทสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 พบวาม 5 ตวชวด โดยเรยงล าดบตามคาน าหนกของตวชวด ไดแก 1) ภาวะผน าของผบรหารองคการ 2) สภาพแวดลอมภายนอกองคการ 3) วฒนธรรมองคการ 4) โครงสรางองคการและ 5) ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชน สวนปจจยทไมสงผลหรอไมมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร พบวาม 2 ตวชวด ไดแก 1) การบรหารองคการและ 2) นโยบายขององคการ ผวจยจงน ามาอภปรายผลตามล าดบดงน 3.1 ภาวะผน าของผบรหารองคการ ผลวจยพบวาภาวะผน าของผบรหารองคการเปนปจจยทมความสมพนธกบการมสวนรวมและสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหา

263

ยาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร มากทสดแสดงถงตวชวดนวา ภาวะผน าของผบรหารองคการจะชวยเสรมสรางลกษณะการ มสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบล ไดมากทสดเปนล าดบแรก แสดงใหเหนถงความส าคญของตวชวดนวาภาวะผน าของผบรหารองคการในการท างานเปนพลงทสงผลตอความกระตอรอรนและความสนใจของประชาชนในการเขามามสวนรวมกบองคการบรหารสวนต าบลมากทสด สอดคลองกบงานวจยของ Bernard M. Bass (1997, pp.130 - 139) ผวจยไดรวบรวมงานวจยทพสจนยนยนความสมพนธเปนล าดบขนระหวางรปแบบภาวะผน าแบบตางๆ และผลลพธทมประสทธภาพความพยายามความพงพอใจพบวาภาวะผน าการเปลยนแปลงมประสทธภาพมากกวาและท าใหเกดความพยายามและความพงพอใจมากขนกวาภาวะผน าแบบใหรางวลตามสถานการณการบรหารแบบวางเฉยแบบเชงรกแบบเชงรบและ แบบปลอยตามสบายตามล าดบผลการศกษานพบในอเมรกา อนเดย สเปน ญปน จน ออสเตรเลยแคนาดา นวซแลนด อตาล สวเดน และเยอรมน สอดคลองกบ สภาวด ตมนทระ (2548) ทศกษาเรองภาวะผน าในการพฒนาทองถนของกรรมการองคการบรหารสวนต าบล อ าเภอโพธารามจงหวดราชบร พบวากรรมการองคการบรหารสวนต าบลมระดบภาวะผน าดานความรความเขาใจเกยวกบอ านาจหนาทและกระบวนการวางแผนดานการรบรขาวสารในเรองการพฒนาทองถนความสามารถในการจงใจใหเชอถอศรทธาและยอมรบ การประสานงานความสามารถในการแกไขปญหา การมวสยทศนในการพฒนา ในระดบมากทงหมดโดยต าแหนงประธานสภาองคการบรหารสวนต าบลรองประธานสภาองคการบรหารสวนต าบลและเลขานการสภาองคการบรหารสวนต าบลมระดบภาวะผน าดานความรความเขาใจเกยวกบอ านาจหนาทและกระบวนการวางแผนมากกวากรรมการองคการบรหารสวนต าบล เชนเดยวกบท สภชย เอาะนอย (2550) ผศกษาเรองภาวะผน าของนายกองคการบรหารสวนต าบลในจงหวดขอนแกน พบวานายกองคการบรหารสวนต าบล มภาวะความเปนผน าทแสดงออกมากทสดในแตละดาน คอมกจะใชความรหรอปรกษาผรในการท างาน มการ น าความรและแนวคดใหม ๆมาปรบใชในองคการอยเสมอการปฏบตงานมกไมประสบปญหาและเสรจทนตามเวลาทก าหนดเสมอมการประกาศและประชาสมพนธการจดซอจดจางงานโครงการ ตาง ๆ ตามทระเบยบปฏบตไดก าหนดไวเปนประจ าปฏบตงานและวางตวเหมาะสมกบต าแหนงและหนาทท าใหผใตบงคบบญชามความเชอมนและศรทธามกจะจดประชมหรอพบปะพดคย เพอสอบถามและรบทราบปญหาหรออปสรรคของงานกบผรวมงานกลาตดสนใจในการบรหารงานเสมอ โดยการตดสนใจแกไขปญหาตางๆนนมกไมใชความคดเหนของตนเพยงคนเดยวจะรบฟงเหตผลและค านงถงการมสวนรวมกอนตดสนใจทกครง 3.2 สภาพแวดลอมภายนอกองคการ ผลวจยพบวาสภาพแวดลอมภายนอกองคการเปนปจจยทมความสมพนธกบการมสวนรวมและสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหา

264

ยาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร เปนล าดบท 2 แสดงใหเหนถงความส าคญของตวชวดนวาประชาชนใหความสนใจตอสภาพแวดลอมภายนอกองคการท งในดานเสถยรภาพทางการเมองของรฐบาลเกยวของกบ การด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถนจ านวนประชากรและลกษณะประชากรเกยวของกบการด าเนนงานการรวมกลมทางสงคมของประชาชนในทองถนและการเขาถงชองทางของเทคโนโลยททนสมยของประชาชน ซงสภาพแวดลอมภายนอกองคการเหลานมเปนแรงกดดนทสงผลตอการบรหารองคการใหสามารถด าเนนงานดานการมสวนรวมของประชาชนใหบรรลเปาหมายขององคการไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลสอดคลองกบแนวคดหลกในการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกองคกรทนยมใชกนอยางกวางขวางทงในองคกรภาครฐและภาคเอกชน เรยกวา PEST Analysis (J. Kotter and L.Schlesinger, 1991, pp. 24-29) ประกอบดวย 1) ดานการเมอง (Political Component) 2) ดานเศรษฐกจ (Economic Component) 3) ดานสงคมและวฒนธรรม (Socio Cultural Component) และ 4) ดานเทคโนโลย (Technological Component) สอดคลองกบแนวคดของ ศภชย ยาวะประภาษ (2546, หนา 16 - 32) ทกลาววา สภาพแวดลอมภายนอกเปนพลวต เปนชนบรรยากาศชนนอก ไดแก สภาพแวดลอมการเมองเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลย เรยกยอ ๆวา PEST หรอ STEP ผรบผดชอบเรองการบรหารงานบคคลตองส ารวจตรวจสอบอทธพลของปจจยแวดลอมตางๆสม าเสมอตลอดเวลาและตองปรบกลยทธใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงของปจจยแวดลอมเหลาน ซงถาหากองคการบรหารสวนต าบลน าแนวคดหลกเรองสภาพแวดลอมภายนอกดงกลาวมาวเคราะหถงผลกระทบตางๆ อยางตอเนองกจะชวยใหการด าเนนงานดานการมสวนรวมของประชาชนในเรองการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล 3.3 วฒนธรรมองคการ

ผลวจยพบวาวฒนธรรมองคการเปนปจจยทมความสมพนธกบการมสวนรวมและสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร เปนล าดบ ท 3 แสดงใหเหนถงความส าคญของตวชวดนวา เปนเพราะประชาชนใหความสนใจตอรปแบบการท างานทจะชวยเสรมสรางลกษณะการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลโดยเฉพาะการท างานเปนทมการมสวนรวมในการบรหารงาน และมการสรางเครอขายการท างานของหนวยเฉพาะกจทเชอมตอกน สอดคลองกบแนวคดทฤษฎของ Charles Handy (1979, p.118) ศาสตราจารยดานการจดการและการพฒนาการของ London Business School ผน าเสนอสไตลของรปแบบวธการบรหารจดการและลกษณะขององคการทเหมาะสมกบสไตลของผบรหารโดยใชชอเทพเจาของกรกทงสองคเรยกแทนสไตลการบรหารงานแตละประเภท ประกอบกบการพจารณาจากพฤตกรรมการใชอ านาจ อทธพล การจงใจ

265

การเรยนร และการสรางการเปลยนแปลงใหเกดขนของสมาชก ส าหรบขอคนพบของงานวจยชนนสอดคลองกบวฒนธรรมเนนทงาน (Athena หรอ Task Oriented Culture) หรอท Charles Handy เรยกวา “เทพอาธนา” ซงเปนเทพแหงผมพลงและพรสวรรค ชอบการท างานเปนทมและการมสวนรวมในการบรหารงาน องคการทมว ฒนธรรมแบบนมองวา ความรความสามารถ และความเชยวชาญของบคคล คอรากฐานของอ านาจ ไมใชอายคน อายงาน หรอแมแตความสนทสนมกบผน าขององคการ ดงนน การบรหารจดการจงไมเนนกฎระเบยบ และยดถอตวบคคล แตจะมงบรณาการสมาชกทมศกยภาพมารวมกนท างานเปนทมเพอน าไปสความส าเรจขององคการ เปรยบเสมอน “ตาขาย” ซงมอ านาจอยตามชองของตาขายไมใชขางบนเหมอนวฒนธรรมแบบ อพอลโล และไมใชเปนศนยกลางเหมอนวฒนธรรมแบบซอสดงนน องคการทมวฒนธรรมแบบน จะมการสรางเครอขายการท างานของหนวยเฉพาะกจทเชอมตอกนอยางหลวมๆซงแตละหนวยดแลตวเองภายใตกลยทธโดยรวมขององคการ ท าใหระบบการท างานจงมความยดหยนสง และมการพฒนาอยตลอดเวลา

นอกจากนยงสอดคลองกบงานวจยของ S. Liu, G. Chen และ Q. Liu (2006) ผศกษาเรอง Through the Lenses of Organizational Culture: A Comparison of State-Owned Enterprises and Joint Ventures in China โดยเปรยบเทยบวฒนธรรมองคการระหวางองคการทรฐเปนเจาของกบองคการทรวมทนกบตางประเทศซงเกบรวบรวมขอมลจากพนกงานจ านวน 781 คนและใชการวเคราะหปจจย (Factor Analysis) จ าแนกวฒนธรรมองคการออกเปน 4 มตคอ 1) มสวนรวม (Participation) 2) ท างานเปนทม (Teamwork) 3) การอ านวยการ (Supervision) และ 4) การประชม (Meeting) ผลการวจยพบวาวฒนธรรมองคการจ านวน 3 มตยกเวนการมสวนรวม (Participation) มความสมพนธอยางมนยส าคญกบพนกงานในองคการทรฐเปนเจาของมากกวาพนกงานในองคการทรวมทนกบตางประเทศ งานวจยนสรปไดวาวฒนธรรมองคการทองคการหนงใหคณคาอาจใชไมไดผลกบองคการอนๆแตวฒนธรรมองคการมผลตอความส าเรจขององคการ 3.4 โครงสรางองคการ

ผลวจยพบวาโครงสรางองคการเปนปจจยทมความสมพนธกบการมสวนรวมและสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร เปนล าดบ ท 4 แสดงใหเหนถงขอบงชวาประชาชนยงคงใหความสนใจตอรปแบบโครงสรางองคการทยดกฎระเบยบเปนหลกในการท างานมการสงการและควบคมการปฏบตงานโดยคณะกรรมการบรหารบคลากรมอ านาจในการตดสนใจในการปฏบตในสวนทตนรบผดชอบบคลากรทกระดบมโอกาสก าหนดกลยทธและทศทางทมผลตอองคกรและโครงสรางมความคลองตวในการท างาน ซงผลการวจยสอดคลองกบแนวคดโครงสรางองคการมหาวทยาลยของรฐของ ตน ปรชญพฤทธ (2553) ทกลาวถงลกษณะของโครงสรางองคการเปนแบบผบรหารระดบสงท าหนาทเปนผรบใช

266

มากกวาผบงคบบญชา มโครงสรางองคการเหมอนกบพระมดกลบหวทเรยกวา Collegial Organization หรอ Inverse Pyramid กลาวคอ มลกษณะของการกระจายอ านาจมากโดยอ านาจในการตดสนใจจะถกกระจายไปกบสวนงานปฏบตระดบลาง (Operate Core) มความเปนประชาธปไตยสง มความคลองตวและเปดโอกาสใหผปฏบตงานระดบลางสามารถท างานไดอยางอสระ มความยดหยนในการท างาน ผปฏบตงานระดบลางมอ านาจในการเขาไปมบทบาทในการก าหนดนโยบายวางแผนกลยทธการท างานของตนเองและขององคการดวย โดยการเขาไปเปนกรรมการชดตางๆ ทจะมผลกระทบตองานของตน ท าหนาทก าหนดกลยทธองคการเหมอนกนกบผบรหารระดบสง โดยผบรหารระดบสงมหนาทในการท าใหทกฝายเขามามสวนรวมในการก าหนดทศทางทมผลตอองคการโดยรวม

นอกจากนยงสอดคลองกบงานวจยของ RomualdasGineviciusและVaitkunaiteVaitkunaite (2006) รวบรวมลกษณะของวฒนธรรมองคการจากการศกษางานวจยจ านวน 53 ชนแลวน ามาจดหมวดหมแลวจ าแนกเปนวฒนธรรมองคการได 25 มต มตหนงทสนบสนนงานวจยชนนไดแก การรวมมอ (Cooperation/Collaboration) เชนความรวมมอกนการท างานเปนทมความสมพนธระหวางบคคลการประสานงานและบรณาการ (Cooperation and Integration) เชน ความยดเหนยวของกลม (Cohesion of Groups) ปฏสมพนธระหวางกลมความสมพนธระหวางล าดบชนการบงคบบญชาและกลมยอย (Subgroups) และโครงสรางองคการทเกยวของกบจ านวนล าดบการบงคบบญชาในท านองเดยวกนนยงสอดคลองกบผลงานวจยของ สรพฒน ลาภจตร (2550) เรองปจจย ทสงผลตอการตดสนใจมสวนรวมของประชาชนในการสนบสนนการบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลอ าเภอวารนช าราบจงหวดอบลราชธาน ทพบวาปจจยดานองคการไดแกการทองคการบรหารสวนต าบลด าเนนงานเปนไปตามกฎระเบยบ เอาใจใสกระตอรอรนในการแกปญหา มประชาพจารณประชาคมหมบานเปนปจจยส าคญทท าใหประชาชนตดสนใจเขามามสวนรวมงานกบองคการบรหารสวนต าบล 3.5 ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชน ผลวจยพบวาปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนเปนปจจย ทมความสมพนธกบการมสวนรวมและสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร เปนล าดบสดทายอยางไรกตามผลวจยยงคงชชดวาปจจยดงกลาวสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนซงสอดคลองกบขอมลเชงคณภาพทไดจากการสมภาษณ ทระบวาองคการบรหารสวนต าบลเองตองมการกระตนใหประชาชนเหนคณคาของการเขารวมในการด าเนนงานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมการก าหนดเงอนไขของการเขามามสวนรวมไวอยางชดเจนเชน มการเปดโอกาสทกคนและทกๆกลมในชมชนมโอกาสเขารวมในการพฒนากฎ ระเบยบตางๆ มเวลาก าหนดเพอใหประชาชนสามารถก าหนดเงอนไขของตนเองไดตามสภาพเปน

267

จรงของตน มการก าหนดลกษณะการท างานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดไวอยางชดเจน (สมภาษณ, 8 กมภาพนธ 2556) สอดคลองกบแนวคดหลกของ World Health Organization (WTO) (2007, pp.1033-1049) ซงเปนองคกรสากลททวโลกยอมรบ แนวคดดงกลาวนสอดคลองกบแนวคดของ William W. Reeder (1974) และโกวทย พวงงาม (2553)ในเรองทเกยวของกบการมสวนรวมของประชาชนโดยตรง ซง World Health Organization (WHO) ระบวาปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชน คอปจจยจงใจจากสภาพความเปนจรง ชาวชนบทจะเขารวมกจกรรมใดกจกรรมหนงทงในแงการรวมแรง รวมทรพยากรหรออนๆ นนเหตผลส าคญคอการมองเหนวาตนจะไดผลประโยชนตอบแทนในสงทตนท าไป และปจจยโครงสรางของชองทางในการเขามามสวนรวม แมวาชาวบานชนบทเปนจ านวนมากจะเหนประโยชนของการเขารวมในกจกรรมการพฒนา แตไมอาจเขากจกรรมได เนองจากไมเหนชองทางของการเขารวมหรอเขารวมแลวไมไดรบผลดงทคาดหวงไว เพราะการเขามามสวนรวมกนน นมไดมการจดรปแบบความสมพนธทเหมาะสม เชน ภาวะผน า กฎระเบยบ แบบแผน ลกษณะการท างาน เงอนไขการเขารวม เปนตน นอกจากนยงสอดคลองกบงานวจยของ โกวทย พวงงาม (2553, หนา 78) ทเสนอแนะวาปจจยทเกยวของกบการเขามามสวนรวมของประชาชนนนตองมมาตรการและการปฏบตทเอออ านวยในการสรางหรอเปดชองทางการมสวนรวมของประชาชนจ าเปนทจะตองท าใหการพฒนาเปนระบบเปด มความเปนประชาธปไตย มความโปรงใส รบฟงความคดเหนของประชาชนและมการตรวจสอบได 3.6 การบรหารองคการ

ผลวจยพบวาการบรหารองคการเปนปจจยทมความสมพนธแตไมสงผลหรอไมมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ซงจากหลกฐานการวจยมขอบงชวาการบรหารองคการขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทศกษามการสรางขวญและก าลงใจใหกบผรวมงานและความมงมนในความส าเรจตอบสนองตอความตองการของประชาชนและการใหประชาชนในทองถนมสวนรวมในการด าเนนงานดานยาเสพตด สอดคลองกบแนวคดของ J. Denhardtและ R. Denhardt (2003, pp. 42 - 43) ทระบถงหลกการบรหารงานภาครฐในกระแสของประชาธปไตยแบบมสวนรวมโดยใหความส าคญกบประชาชนไววาตองมการสรางคานยมรวมดวยการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวม ค านงวาประชาชนเปนผมคณคา ไมใชแคผลผลต หนวยงานภาครฐจะประสบความส าเรจในระยะยาวหากด าเนนการดวยการสรางการมสวนรวมของประชาชนและสรางการเปนผน ารวมกบประชาชนบนพนฐานของการเคารพประชาชนสอดคลองกบผลงานวจยของ รงนภา ตาอนทร (2551) ทพบวาปจจยทเออตอความส าเรจในการบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนทไดรบรางวลบรหารจดการทดคอ มการ

268

บรหารงานทมความโปรงใสเปดโอกาสใหเจาหนาทและประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารจดการในขนตอนตางๆไมวาจะเปนการก าหนดนโยบายการจดท าแผนชมชนและอนๆ

อยางไรกตามการทปจจยดานการบรหารองคการยงไมสงผลหรอยงไมมอทธพลมากพอตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร กอาจเนองมาจากการทองคการบรหารสวนต าบลยงจดระบบการบรหารจดการทดส าหรบการมสวนรวมของประชาชนยงไมชดเจนพอประชาชนยงไมมความเขาในในหลกการบรหารงานดานยาเสพตดเพยงพอ รวมทงไมมนใจในระบบการบรหารองคการมากพอทจะตดสนใจเขามามสวนรวมในกจกรรมดงกลาวอยางจรงจงสอดคลองกบงานวจยของ นสดารก เวชยานนท (2550) วจยเรอง การเสรมสรางพลงใหกบองคกรทองถนโดยผานทางการบรหารทรพยากรมนษย ผลการศกษาพบวา การบรหารทรพยากรมนษยขององคการบรหารสวนต าบลยงมความเหมาะสมอยระหวางปรมาณคนกบปรมาณงานแตในดานการสรรหาและคดเลอกยงมปญหาดานการเลนพรรคเลนพวก รวมทงมการทจรตซอขายต าแหนงในการสอบแขงขนดานการพฒนาบคคลผลการวจยพบวาบคลากรในทองถนยงไดรบการอบรมคอนขางนอยและสวนใหญตอบวาตนเองยงมความรไมเพยงพอส าหรบหนาทความรบผดชอบในปจจบนนอกจากนผลการวจยยงแสดงใหเหนอกวาการประเมนผลการปฏบตงานยงขาดมาตรฐานและมความไมโปรงใสความพงพอใจของบคลากรทองถนในดานคาจางและผลประโยชนตอบแทนอยในระดบปานกลาง สอดคลองกบงานวจยของ นครนทร เมฆไตรรตน และคณะ (2552) ทพบวาการมสวนรวมของประชาชนทมตอองคกรปกครองสวนทองถนมกเปนเพยงการมสวนรวมในเชงรปแบบโดยการถกระดมและเขามามสวนรวมโดยไมเขาใจในแนวทางปฏบตในการมสวนรวม ท าใหการมสวนรวมของประชาชนโดยมากเปนแบบการรบทราบการด าเนนการขององคกรปกครองสวนทองถน (Inform) ซงนบวาเปนการมสวนรวมในระดบทเกอบจะต าทสดซงรปแบบการมสวนรวมในปจจบนยงไมกอใหเกดการมสวนรวมทแทจรงจะเหนไดวาการบรหารองคการขององคการบรหารสวนต าบลยงไมตอบสนองตอความตองการการมสวนรวมของประชาชนมากพอ เชนเดยวกบขอคนพบจากงานวจยของ วรยา เอยมวบลย (2542) เรองศกยภาพในการปฏบตงานของคณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบลทพบวาบทบาทหนาทขององคการบรหารสวนต าบลของคณะกรรมการสนบสนนการปฏบตงานพฒนาชนบทระดบต าบลไมมความสมพนธกบศกยภาพในการปฏบตงานของคณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต าบลดงนนปจจยดานการบรหารองคการจงเปนปจจยทไมสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร

269

3.7นโยบายขององคการ ผลวจยพบวานโยบายขององคการเปนปจจยทมความสมพนธแตไมสงผลหรอไมมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ซงในประเดนนจะเหนไดวานโยบายขององคการบรหารสวนต าบลดานการปองกนและแกไขปญหา ยาเสพตดมความสมพนธกบประชาชนในทองถนไปจนถงระดบประเทศ ดงจะเหนไดจากนโยบายเรงดวนของรฐบาลดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด (ศนยอ านวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด (ศพส.), 2554, หนา 6-8) ทก าหนดใหการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดเปน“วาระแหงชาต” โดยยดหลกนตธรรมในการปราบปรามลงโทษผผลตผคาผมอทธพลและผประพฤตมชอบโดยบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด ยดหลกผเสพคอผปวยทตองไดรบการบ าบดรกษาใหกลบมาเปนคนดของสงคมพรอมทงมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบด าเนนการอยางจรงจงในการปองกนปญหาดวยการแสวงหาความรวมมอเชงรกกบตางประเทศในการควบคมและสกดกน ยาเสพตดสารเคมและสารตงตนในการผลตยาเสพตดทลกลอบเขาสประเทศภายใตการบรหารจดการอยางบรณาการและมประสทธภาพรวมทงด าเนนการปองกนกลมเสยงและประชาชนทวไปไมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตดดวยการรวมพลงทกภาคสวนเปนพลงแผนดนในการตอสกบยาเสพตดไปจนถงยทธศาสตรและแนวทางปฏบตงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถนศนยอ านวยการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ศนยอ าเภอ ปส.) ไดก าหนดยทธศาสตรการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถนตามนโยบายของรฐบาลประกอบดวย 4 ยทธศาสตรส าคญในดานการควบคมตวยาและผคายาเสพตด (Supply) องคกรปกครองสวนทองถนอาจเปนฝายสนบสนนสงขอมลขาวสารแจงเบาะแสหรอเปนแหลงขาวใหแกผมหนาทเกยวของโดยตรงยทธศาสตรดานการแกไขปญหาผเสพ / ผตดยาเสพตด (Demand) องคกรปกครองสวนทองถนสามารถเขาไปรวมด าเนนการกบหนวยงานทมหนาทเกยวของกบการบ าบดรกษาทงดานการคนหาผเสพ / ผตดยาเสพตดเขาสระบบการบ าบดรกษาการพฒนาการบ าบดรกษาตลอดจนการตดตามชวยเหลอผผานการบ าบดรกษายทธศาสตรดานการปองกนกลมผมโอกาสเขาไปเกยวของกบยาเสพตด (Potential Demand) พนททเปนแหลงแพรระบาดของยาเสพตดเชนสถานบรการสถานบนเทงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองมการจดระเบยบในลกษณะการบรณาการรวมกบหนวยงานตางๆทเกยวของเพอลดปจจยเสยงและเพมปจจยบวกโดยการจดหาสถานทส าหรบการเลนกฬาการรวมกลมทางศลปะใหแกกลมเยาวชนและยทธศาสตรดานการบรหารจดการอยางบรณาการใหองคกรปกครองสวนทองถนแตงตงบคลากรเพอท าหนาทในศนยปฏบตการตอสเพอเอาชนะยาเสพตดองคกรปกครองสวนทองถนอยางเตมทและพฒนาศนยปฏบตการฯดงกลาวใหสามารถเปนศนยกลางในการอ านวยการการประสานงานกบศนยปฏบตการฯ ระดบตางๆไดอยางมประสทธภาพ (สรย บญญานพงศ และคณะ, 2554, หนา 10)

270

อยางไรกด แมวารฐบาลรฐบาลจะก าหนดนโยบายและยทธศาสตรตางๆ ในฐานะวาระแหงชาตทตองแกปญหาเรงดวนแลวกตามแตปรากฏแผนยทธศาสตรตางๆในการขบเคลอนนโยบายในดานยาเสพตดนนมอปสรรคปญหาหลายประการทขดแยงตอการสงเสรมนโยบายการด าเนนงานดานยาเสพตด สอดคลองกบผลงานวจยของ ธราภรณ สายอาย (2552) เรองการมสวนรวมของชมชนในการรณรงคปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในอ าเภอแมทะ จงหวดล าปาง ทพบวาปญหาอปสรรคการมสวนรวมของชมชนในการรณรงคปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมดงน 1) ผน าชมชนและแกนน าไมเขมแขงขาดแกนน าและอาสาสมคร 2) ขาดการประชาสมพนธสอช ารดและขาดสอการสอสารทางเดยว 3) ผปกครองของผปวยทเสพสารเสพตดไมยอมรบวาบตรหลานตดยาและปกปดขอมล 4) ขาดการประสานงานไมทราบแหลงชวยเหลอและการน าทรพยากรบคคลทมคณคาในชมชนมาใชใหเกดประโยชนนอย 5) ขาดงบประมาณ 6) นโยบายของรฐบาลมการสงเสรมสนบสนนการผลตสราเสรขนในชมชน และ 7) ขาดการบงคบใชกฎหมายขาดการบรหารจดการทตอเนองมแหลงมวสมเชนรานเกม เปนตน สอดคลองกบผลงานวจยของ พระมหาณรงค เชอบวเยน (2553) ทพบวาชาวบานสวนใหญยงมพฤตกรรมทจะรอรบบรการทองคการบรหารสวนต าบลจดท าใหมากกวา แตการตดตามตรวจสอบนนแทบจะไมมเลยในทกองคการบรหารสวนต าบลทงนเปนเพราะวาชาวบานไมตองการทจะเขาไปเกยวของกบเรองดงกลาว นอกจากนหลกฐานจากงานวจยเชงปฏบตการเพอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและอาชญากรรมระดบชมชนของศนยเครอขายวชาการเพอสงเกตการณและวจยความสขชมชนมหาวทยาลยอสสมชญ (2554) ยงระบชดเจนวาปญหาอปสรรคดานนโยบายกฎระเบยบและการปฏบตของภาครฐยงคงปรากฏใหเหนอยอยางตอเนองไดแกขาดแคลนบคลากรทจะท างานพฒนาชมชนทเขาถงชมชนอยางใกลชดและตอเนององคกร/หนวยงานรฐบางแหงไมอ านวยความสะดวกและไมใหความรวมมอในการด าเนนงานพฒนาชมชนเทาทควรหนวยงานภายนอกทเขามาท างานในชมชนไมคอยเปดโอกาสใหชมชนไดตดสนใจและรวมก าหนดกจกรรมพฒนาชมชนของตนเองและไมสามารถก าหนดทศทางการบรการใหตรงตามความตองการของชมชนอยางเทาทควรขอจ ากดดานระเบยบกฎหมายและอ านาจหนาทของผน าชมชนมไมเพยงพอทจะจดการปญหาในชมชนไดประชาชนไมมนใจตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทรฐเพราะมขอสงสยเรองความไมโปรงใสเกยวกบผลประโยชนโดยเฉพาะเกยวกบปญหายาเสพตดและแหลงอบายมขในชมชนท าใหคนในชมชนไมมนใจและไมอยากใหความรวมมอกบเจาหนาท รฐการ สอสารและการประชาสมพนธทยงไมสามารถเขาถงคนในชมชนไดอยางทวถงและชดเจนเพยงพอมแหลงอบายมขทดงดดใหเยาวชนและคนในชมชนเขาไปใชบรการจนไมสนใจท ากจกรรมทเปนประโยชนตอสวนรวมสอดคลองกบงานวจยของ P. Attewell และ D. R. Gerstein (1979) ผศกษาเรองความลมเหลวของการนโยบายการบ าบดยาเสพตดไปปฏบต ทรายงานไวในหนงสอ American Sociological Review เมอป ค.ศ.1979 โดยใชแนวทางกรณศกษาเชอมโยงลกษณะทางสงคมวทยา

271

เชงมหภาค (Macro-Sociology Level) ของรฐบาลกลางเกยวกบการใชนโยบายการรกษาผตดยา ทงนเพอแสดงใหเหนวาพลงทางสงคมการเมอง สามารถปรบเปลยนขอก าหนดการปฏบตของคลนกทท าการรกษาผตดยาในระดบสงคมวทยาเชงจลภาค (Micro-Sociology Level) ได ดงนนปจจยดานนโยบายขององคการจงเปนปจจยทไมสงผลตอตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ขอเสนอแนะ

จากการวจยเรอง “การมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร” ในครงน ท าใหผวจยเรยนรขอมลเชงประจกษในพนทศกษาซงไดจากการสมภาษณเกยวกบสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร รบทราบระดบการมสวนรวมของประชาชน เขาใจความสมพนธระหวางปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนและการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร และตระหนกถงปจจยทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร จงน ามาซงขอเสนอแนะในดานตางๆ ดงน

1. ขอเสนอแนะเพอการน าไปใชในเชงปฏบต 1.1 จากผลการวเคราะหสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขต

พนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ทพบวาพนททศกษาไมใชเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดจากชายแดนไทย – พมา เขาสประเทศไทยกตาม แตขอมลทไดจากการสมภาษณชใหเหนถงแนวโนมของสภาพพนทอ าเภอสวนผงในอนาคตวา หากมการเปดเสนทางการคาพนทจงหวดทวาย ประเทศพมา และจงหวดกาญจนบร ประเทศไทย ซงระหวาง 2 จดนมระยะทางหางกนเพยง 100 กโลเมตรเทานน ดงนนหนวยงานภาครฐและภาคประชาชนในอ าเภอสวนผงโดยเฉพาะต าบลทตดตอใกลเคยงบรเวณดงกลาวจ าเปนจะตองมแผนรองรบเสนทางการล าเลยงและลกลอบน าเขายาเสพตดทจะเกดขนบรเวณชายแดนพนทแถบน เพราะเมอมความเจรญทางดานการเดนทางขนสงสนคา อ าเภอสวนผง ซงเปนพนทบรเวณชายแดนเชนเดยวกนอาจถกมองใหเปนพนททเอออ านวยตอการพกยาหรอการแพรระบาดของยาเสพตดโดยตรงในอนาคตกอาจเปนได

272

1.2 จากการว เคราะหความสมพนธระหว างความสมพนธระหวางปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนและการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร พบวาปจจยทกตวชวดมความสมพนธกนซงหากพจารณาในรายละเอยดแลวจะเหนไดวา ปจจยหลายตวชวดเปนเรองทมความจ าเปนและสมควรทภาคราชการจะตองด าเนนการสนบสนนเพอใหเกดการขบเคลอนกระบวนการท างานอยางตอเนอง เชนเรองการพฒนาบคลากรการสนบสนนงบประมาณด าเนนงานทสอดคลองกบการท างานของภาคประชาชน การจดโครงสรางกลไกรองรบการท างานภาคประชาชนทจะขยายตวมากขนตามบทบาทของภาคประชาชนทมการเปลยนแปลงไป ทงนเพอรองรบการท างานดานการมสวนรวมของประชาชนในดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหเกดประสทธผลจรงจงตอไป

1.3 จากการวเคราะหการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรพบวาตวชวดในเรอง 1) ภาวะผน าของผบรหารองคการ 2) สภาพแวดลอมภายนอกองคการ 3) วฒนธรรมองคการ 4) โครงสรางองคการ และ 5) ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนนมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดเปนอยางมาก ดงนนจงควรสงเสรมใหสมาชกองคการบรหารสวนต าบลในฐานะผน าซงถอวาเปนหวใจส าคญในการท างานชมชนโดยผน าดงกลาวจะตองมอดมการณความเสยสละและมจตวญญาณของผน าอยางแทจรงและสงเสรมใหประชาชนในพนทมความเขมแขงโดยเฉพาะผน ารนใหมหรอผน าทเปนเยาวชนถอวามความส าคญไมนอยกวากนดวยการเปดโอกาสจดเวทใหผน าเหลานนไดรวมกระท ากจกรรมสมาชกในชมชนตองสรางใหมสวนรวมในทกระดบ ทงรวมคดรวมท ารวมรบผดชอบรวมตรวจสอบ และรวมประเมนผลในกจกรรมทงหมดการจดตงหมบานใหเปนศนยการเรยนร หรอการบรณาการกบกจกรรมอนๆทเกยวของกบการปองกนและแกปญหายาเสพตด

2. ขอเสนอแนะเพอการน าไปใชในเชงนโยบาย 2.1 รฐควรใหความส าคญตอการปฏบตตามนโยบายเรองยาเสพตดอยางเครงครด

โดยเฉพาะอยางยงนโยบายดานการกระจายอ านาจใหแกประชาชน ซงจากผลวจยพบวาเปนการมสวนรวมในระดบต าสด เพราะการบรหารจดการโดยประชาชนในทองถนอยางมประสทธภาพและประสทธผลนนยงหางไกลกบความเปนจรงอยมาก ในระยะทผานมายงสะทอนใหเหนวาการกระจายอ านาจสองคการบรหารสวนต าบลไดเกดปญหาและขอถกเถยงมากมายปญหาจากโครงสรางและระบบการบรหารงานบคคลปญหาจากตวบคคลทมอ านาจและบทบาทในการก าหนดควบคมกลไกปญหาจากการเลอกปฏบตปญหาการคอรปชนในระดบรากหญาปญหาอาชญากรรม

273

ปญหายาเสพตด ดงนนองคการบรหารสวนต าบลจงควรตระหนกในบทบาทดานการมสวนรวมใหมากยงขนเพอใหเปนหนวยงานของประชาชนตามเจตนารมณของการกระจายอ านาจสทองถน 2.2 รฐควรพจารณาปรบปรงนโยบายหรอขอกฏหมายตางๆ ทเกยวของกบปจจยดานสภาพแวดลอมภายในองคการ ปจจยดานสภาพแวดลอมภายนอกองคการ ปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนใหเหมาะสมและเขมงวดจรงจงยงขน เนนการปฏบตตามอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบลทไดรบ เพอเปดโอกาสใหหนวยการบรหารราชการสวนทองถนไดมโอกาสปกครองตนเองและรฐบาลไดมอบอ านาจหนาทและกจกรรมเพอการพฒนาและบรหารตามสมควรเพอใหมการปกครองตนเองทเขมแขงและเปนการแบงเบาภาระของรฐ เสรมสรางแนวคดแบบประชาธปไตยโดยมการถวงดลระหวางฝายสภากบฝายบรหารและทส าคญคอการมสวนรวมของประชาชนในต าบลอยางกวางขวางโดยการเสนอปญหาและค าแนะน าตางๆรวมถงการตรวจสอบการปฏบตงานการประเมนและตดตามผลงานทเกยวของกบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรบรหารสวนต าบลในฐานะองคกรปกครองสวนทองถนอยางเขมงวดและจรงจงดวย 2.3 รฐควรสงเสรมกระบวนการท างานแกไขปญหายาเสพตดอยางมสวนรวม ระหวางกลไกชมชนคอแกนน าชมชน (ผใหญบาน,คณะกรรมการหมบาน,ทมงานเฉพาะกจ) องคกรชมชนและสถาบนในชมชน (วด/โรงเรยน) กบกลไกสนบสนนจากภายนอกชมชน (รฐ, องคกรพฒนาเอกชน) จนน าไปสการแกไขปญหายาเสพตดในชมชนการรวมแลกเปลยนเรยนรเพอความรวมมอในการท างานพฒนา/แกไขปญหาชมชนระหวางนกพฒนาชมชนทงภาครฐและองคกรพฒนาเอกชนเวทการรวมปรกษาหารอระหวางนกพฒนาชมชนกบแกนน าชมชน เพอระดมความคดเหนเกยวกบสถานการณปญหาทวไปในชมชนน าไปสการระดมความคดหาแนวทางทางแกไขปญหาเรงดวนของชมชนในขณะนนซงกคอปญหายาเสพตดอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรมโดยกลไกปฏบตการในชมชนการเตรยมความพรอมในการด าเนนงานตามแผนงานในดานตางๆไมวาจะเปนการเตรยมคนเตรยมขอมลเตรยมทรพยากรเตรยมแผนงานและเตรยมชมชนการด าเนนการแกไขปญหาแบบมสวนรวมและปฏบตการในการแกไขปญหาแบบเปนธรรมชาตครอบคลมกลมตางๆ ไมวาจะเปนผคา ผเสพ และกลมเสยงโดยมกจกรรมในลกษณะตางๆไมวาจะเปนการปราบปราม การฟนฟการปองกนและการเฝาระวงโดยค านงถงความเหมาะสมกบสถานการณของกลมเปาหมายและทรพยากรของชมชนในการด าเนนงานการตดตามประเมนผลการท างานแกไขปญหาอปสรรคและขยายผลใหเกดความตอเนอง

3. ขอเสนอแนะส าหรบการวจยครงตอไป 3.1 ควรมการศกษาเรองเดยวกนในดานอน เชน ศกษาสภาพปญหาของเสนทางล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดในเขตพนทชายแดนภาคตางๆของประเทศไทย

274

3.2 ควรมการศกษาระดบการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบล ในลกษณะตวแปรอนๆมความสมพนธและสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบล 3.3 ควรมการศกษาเปรยบเทยบปจจยตางๆทสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลเพอตรวจสอบความแปรเปลยนของตวแปรทเกยวของกบการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 3.4 จากผลจากการสมภาษณทพบวา สภาพปญหาการแพรระบาดและการคายาเสพตดในเขตพนทอ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ยงคงมปรากฏอยอยางตอเนอง ซงเปนการน าเขา ล าเลยงและลกลอบคายาเสพตดตามเสนทางจากอ าเภอเมอง อ าเภอจอมบง และอ าเภอบางโปง เขาสอ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ดงนนในประเดนดงกลาวนควรมการศกษาวจยเชงลกเกยวกบการแพรระบาดและการคายาเสพตดในเขตพนทอ าเภอสวนผง ทงนเพอรวมกนแกไขปญหาอปสรรคและ หาแนวทางในการด าเนนการแกไขปญหาดานยาสเพตดในพนททยงคงมปญหาใหคอยๆ หมดไป

3.5จากผลจากการสมภาษณทพบวา ผใหสมภาษณสวนใหญเหนดวยกบหลกฐานขอบงชเชงปรมาณทพบวา ตวแปรทสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ไดแก วฒนธรรมองคการ โครงสรางองคการภาวะผน าของผบรหารองคการ สภาพแวดลอมภายในองคการปจจยในการระดมการมสวนรวมของประชาชน ดงกลาวนมความสมพนธและสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนดงนนในประเดนดงกลาวนควรมการศกษาวจยเกยวกบตวแปรทสงผลหรอมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชน ทงนเพอวเคราะห หาขอดขอดอยจากทกปจจยดงกลาว อนน าไปสการประยกตใชในเชงการบรหารแบบมสวนรวมตอไป

3.6 จากผลจากการสมภาษณทพบวา ปจจยทมความสมพนธกนแตไมสงผลหรอไมมอทธพลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบร ไดแก นโยบายขององคการและการบรหารองคการนนเนองจากดวยนโยบายนนขาดการตดตามและควบคมการปฏบตงานอยางสม าเสมอ มอปสรรคหลายอยาง เชน ปญหาเศรษฐกจ สภาพสงคม บคลากร สถานท โดยเฉพาะเรองงบประมาณในการน ามาบรหารจดการแผนงานหรอโครงการทจะน าไปสมตของการมสวนรวมอยางตอเนองจรงจงดงนนในประเดนดงกลาวนควรมการศกษาวจยเกยวกบตวแปร ทไมสงผลวาวาเปนเพราะสาเหตใดมปจจยยอยหรอตวชวดใดทเกยวของและมความส าคญในการชวยเสรมสรางศกยภาพของนโยบายขององคการและการบรหารองคการขององคการบรหารสวนต าบลใหประสบความส าเรจมากยงขน

275

3.7 จากผลการสมภาษณทพบวา สภาพแวดลอมภายนอกองคการมความสมพนธและสงผลตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรโดยเฉพาะการรวมกลมทางสงคมของประชาชนในทองถนเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถน การเขาถง/ชองทางของเทคโนโลยททนสมยของประชาชนทเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถนและเสถยรภาพทางการเมองของรฐบาลเกยวของกบการด าเนนงานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการมสวนรวมในทองถน ดงนนควรน าประเดนทวานมาศกษาวจยตอไปวา มปจจยภายนอกอนๆ ดานใดอกบางทจะชวยเสรมสรางการเรยนรการท างานแบบมสวนรวมกบชมชนการหาขอมลทดพอ เพอใหเหนภาพรวมท งหมดของชมชน ซงชวยสงผลตอการด าเนนกจกรรมการแกไขปญหา ยาเสพตดใหมประสทธผลยงขน

3.8 จากผลการสมภาษณทพบวา ผใหสมภาษณทกคนเหนดวยกบหลกฐานขอบงชเชงปรมาณทพบวาปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนมความสมพนธและสงผล ตอการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคการบรหารสวนต าบลในเขตพนทชายแดนไทย – พมา อ าเภอสวนผง จงหวดราชบรโดยเฉพาะการกระตนใหประชาชนเหนคณคาของการเขารวมในการด าเนนงานดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดดงนนควรน าประเดนดงกลาวนมาศกษาวจยตอไปวาปจจยพนฐานในการระดมการมสวนรวมของประชาชนนนมประเดนใดอกบางทสงเสรมการท างานแบบมสวนรวมโดยทกคนทเกยวของ มจตส านกรวมกนพฒนาการท ากจกรรมรวมกนสการมการคดและวางแผนเปนรปธรรมวาจะท าอะไรท าทไหนท าเมอไรจนเกดเปนโครงการการแกไขปญหายาเสพตดหรอปญหาทเชอมโยงในชมชน

3.9 จากการทผใหสมภาษณใหขอเสนอแนะส าหรบการเสรมสรางการมสวนรวมของประชาชนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางจรงจงวา ควรสงเสรมความรกความอบอนในครอบครวใหเกดขนเพราะเปนจดเรมตนของปญหา ดงนนควรน าประเดนดงกลาวนมาศกษาวจยตอไปวา มปจจยใดบางทจะชวยสนบสนนการยตการแพรระบาดของยาเสพตดทคนในชมชนเองเปนผค ายาเสพตดอปสรรคปญหาใดทท าใหผเสพไมยอมรบหรอเปดเผยตนเองโดยเฉพาะกบครอบครวและครอบครวกบชมชนท าใหคนในครอบครวไมสามารถรวมกนแกไขปญหาไดอยางเตมทและปจจยใดบางทชวยเสรมสรางการมสวนรวมระหวางครอบครว ชมชน หนวยงานภาครฐในการแกไขปญหายาเสพตดรวมกนอยางมระบบแบบบรณาการ