สารบญ ๑. ความเบองตน ๑ ๒. ใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ ๔ ๓. ฐานอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรา ๘ ๔. การใชดลพนจในการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรา ๒๘ ๕. หลกเกณฑและขนตอนการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรา ๓๐ ๖. การอทธรณและการพจารณาอทธรณ ๔๒ ๗. ภาคผนวก ๑ ตวอยางค าสงเพกถอนใบอนญาตใหท าสรากลนชมชน ๕๑ ๘. ภาคผนวก ๒ ตวอยางค าวนจฉยอทธรณ ๕๖ ๙. ภาคผนวก ๓ สถานทหามออกใบอนญาตขายสราตามกฎหมาย ๖๒ ๑๐. ภาคผนวก ๔ ประกาศกระทรวงการคลงและประกาศกรมสรรพสามต ๖๕ ๑๑. ภาคผนวก ๕ ตวอยางการเขยนบนทกการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตขายสรา ๑๒๒

ค ำอธบำยกำรพกใชหรอเพกถอนใบอนญำต ตำมกฎหมำยสรำและกฎหมำยวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง

สวนอทธรณ ส ำนกกฎหมำย 1

กรมสรรพสำมต

1. ควำมเบองตน

ระบบใบอนญาต (Licensing System) ตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 เปนกลไกทรฐน ามาใชเปนเครองมอในการควบคมและตรวจสอบการประกอบธรกจสรา โดยเหตวาสราเปนสนคาทผลตหรอท าใหมขนไดงาย หากผทมความเกยวของกบสราตงแตกระบวนการผลต การจดจ าหนายและกระบวนการอน ๆ ทเกยวของมความรความเขาใจเกยวกบสราและประกอบธรกจเกยวกบสราอยางถกตอง ผลกระทบภายนอกทางลบ (Negative Externalities)2 กยอมเกดขนนอย แตหากขาดความรความเขาใจดงกลาวและปราศจากการควบคมและตรวจสอบอยางมประสทธภาพ กอาจท าใหผบรโภคไดรบอนตรายแกรางกายหรอถงแกชวตได ดวย เหตนรฐ จงน าระบบใบอนญาตมาใชเปนเครองมอในการกลนกรองผทจะเขาสแวดวงธรกจเกยวกบสรา และควบคมกระบวนการตาง ๆ เกยวกบธรกจสราตลอดสายตงแตตนทางถงปลายทาง พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มบทบญญตวาดวยการควบคมสราดวยการออกใบอนญาต โดยควบคมตงแตการท าสรา การน าสราเขามาในราชอาณาจกร การน าสราไปใชท าผลตภณฑอนนอกจากสรา การขนสรา การขายสรา การเกบสรา และการท าและขายเชอสรา ซงวตถประสงคของการควบคมสราดวยการออกใบอนญาตนอกจากทกลาวมาแลว กยงมประโยชนอยางยงยวดทจะท าใหกรมสรรพสามตมขอมลของผไดรบใบอนญาตสราตามกฎหมาย ทงน เพอประโยชนในการตรวจสอบการเสยภาษของผไดรบใบอนญาตซงเปนกลไกส าคญของการควบคมการจดเกบภาษสราตอไป นอกจากพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ไดก าหนดมาตรการบงคบในทางกฎหมายโดยการก าหนดโทษหรอความรบผดในทางอาญาไวแลว กฎหมายฉบบนยงไดก าหนดมาตรการบงคบโดยก าหนดโทษในทาง 1 โดย นำยประพนธ คงเอยด นตกรช ำนำญกำร สวนอทธรณ ส ำนกกฎหมำย, ตรวจทำนและใหค ำชแนะโดย นำยโกศล ลนซำย ผอ ำนวยกำรสวนอทธรณ ส ำนกกฎหมำย นำยอนวฒน ลมสกล นตกรช ำนำญกำรพเศษ สวนอทธรณ ส ำนกกฎหมำย, จดประกำยควำมคดและใหค ำแนะน ำโดย นำยประพฤกษ ชมภ นตกรช ำนำญกำร สวนกฎหมำยและระเบยบ ส ำนกกฎหมำย, ผเขยนขอขอบพระคณทกทำนทเกยวของมำ ณ ทนดวย ท งน หำกค ำอธบำยฉบบนมขอผดพลำดประกำรใด ผเขยนตองขออภยและขอนอมรบไวแตเพยงผเดยว

2 การจดเกบภาษสรรพสามตเพอชวยแกไขหรอบรรเทาปญหาผลกระทบภายนอก (Externality) นน นบวาเปนวตถประสงคทแทจรงของการจดเกบภาษสรรพสามตทประสงคจะจดเกบภาษจากการบรโภคสนคาหรอรบบรการชนดใดชนดหนงซงรฐมองวาจะสงผลกระทบหรอผลเสยห ายหรอกอใหเกดตนทนตอสงคมและสวนรวม เชน การบรโภคสรามากเกนไปอาจกอใหเกดผลกระทบภายนอกทางลบ (Negative Externalities) ทงทมตอผบรโภคและบคคลอน สงผลกระทบตอสงแวดลอม ตลอดจนผลกระทบตอสงคม เชน สขภาพทรดโทรม อบตเหตจากการขบข กอใหเกดการสนเปลองทรพยากรในการรกษาพยาบาลของรฐ ซงเมอพเคราะหตามหลกเศรษฐศาสตรแลวจะพบวาปรมาณการบรโภคสราแปรผนตรงตอ ราคา คอ ราคาสงขนปรมาณการบรโภคสรากมแนวโนมลดลง การจดเกบภาษสรรพสามตนบเปนปจจยหนงทท าใหราคาสราสงขน จงชวยสะทอนตนทนในการบรโภคสนคาสรรพสามตนนเองทงตอผบรโภคและสงคม ท าใหปรมาณการบรโภคสราลดลง และมผลเปนการลดผลกระทบภายนอกท างลบอนเกดจากการบรโภคสราได

- 2 - ปกครองโดยใหเจาหนาทมอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไวดวย เจตนารมณของการก าหนดมาตรการนไวกเพอใหผไดรบใบอนญาตตองปฏบตใหเปนไปตามกฎหมาย กฎกระทรวง และขอก าหนดในใบอนญาตอยางเครงครด เพอมใหผไดรบใบอนญาตประกอบกจการในลกษณะทเปนการบดเบอนวตถประสงคของกฎหมาย และทส าคญทสดคอเพอใหผไดรบใบอนญาตเกดความเขดหลาบและเกรงกลวตอการกระท าความผด เนองจากหากวาตองถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตแลวตนกจะประกอบกจการเกยวกบสราไมได เปนการตดอาชพตวเอง ดงนน เมอไดออกใบอนญาตประเภทตาง ๆ แลว หากปรากฏภายหลงวาผไดรบใบอนญาตเหลานนไดกระท าผดตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 หรอขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาต พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 463 ไดบญญตใหอ านาจเจาพนกงานสรรพสามตหรออธบดกรมสรรพสามตผออกใบอนญาตแลวแตกรณ มอ านาจสงพกใชใบอนญาตซงมก าหนดไมเกนครงละ ๖ เดอน หรอจะสงเพกถอนใบอนญาตเสยกได ซงการใชดลพนจเพอสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตดงกลาวมขอควรค านงทจะตองพจารณาประการส าคญ คอ ท าอยางไรการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรานนจงจะมความชอบดวยขอกฎหมายสารบญญตแหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ซงมสถานะเปน “กฎหมายเฉพาะ” เนองจากการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามมาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ เปนกรณทองคกรฝายนตบญญตตรากฎหมายใหองคกรฝายปกครองมอ านาจในการใชดลพนจสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราทไดออกไปแลว การใชอ านาจตามบทบญญตดงกลาวจงเปนกรณทเจาหนาทหรอหนวยงานฝายปกครองเปนผเรมใชอ านาจตามกฎหมายเมอมขอเทจจรงอยางใดอยางหนงตามกฎหมายปรากฏขน ซงไดแกการกระท าผดตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 การกระท าผดหรอการฝาฝนขอก าหนดในกฎกระทรวงหรอขอก าหนดในใบอนญาต เจาหนาทจงทรงไวซงสทธในอนทจะพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตนนได ค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตจงเปนการใชอ านาจรฐตามกฎหมายของเจาหนาท ซงมผลเปนการก าหนดสภาพทางกฎหมายโดยการระงบสทธของบคคล อนมผลกระทบตอสทธหรอหนาทของผไดรบอนญาตโดยมผลบงคบเปนการเฉพาะกรณและเฉพาะราย ค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตจงครบองคประกอบในสารตถะของการเปน “ค าสงทางปกครอง” ตามนยมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙4 เมอการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรานน พระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ ซงเปนกฎหมายเฉพาะมไดก าหนดหลกเกณฑและขนตอนของการพจารณาทางปกครองในเรองดงกลาวไว พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 25395 ซงเปน “กฎหมายกลาง” หรอ “กฎหมายทวไป” ส าหรบการใชอ านาจหนาทในทางปกครองขององคกรเจาหนาท

3 พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 “ผไดรบอนญาตซงกระท าผดตอพระราชบญญตน หรอขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาต เจาพนกงาน

สรรพสามตหรออธบดผออกใบอนญาตแลวแตกรณ มอ านาจสงพกใชใบอนญาตมก าหนดไมเกนครงละ 6 เดอน หรอจะสงเพกถอนใบอนญาตเสยกได” 4 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5

"ค าสงทางปกครอง" หมายความวา (๑) การใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรอชวคราว เชน การสงการ การอนญาต การอนมต การวนจฉยอทธรณ การรบรอง และการรบจดทะเบยน แตไมหมายความรวมถงการออกกฎ (๒) การอนทก าหนดในกฎกระทรวง”

5 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 3 “วธปฏบตราชการทางปกครองตามกฎหมายตาง ๆ ใหเปนไปตามทก าหนดในพระราชบญญตน เวนแตในกรณทกฎหมายใดก าหนด

วธปฏบตราชการทางปกครองเรองใดไวโดยเฉพาะและมหลกเกณฑทประกนความเปนธรรมหรอมมาตรฐานในการปฏบตราชการไมต ากวาหลก เกณฑทก าหนดในพระราชบญญตน”

ความในวรรคหนงมใหใชบงคบกบขนตอนและระยะเวลาอทธรณหรอโตแยงทก าหนดในกฎหมาย”

- 3 - ของรฐเกยวกบการออกค าสงทางปกครองจงมบทบาทเขามาเตมเตมวธพจารณาทางปกครองในสวนน นอกจากนยงมบางกรณทไมอาจเพกถอนใบอนญาตโดยอาศยอ านาจตามมาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ ดงกลาวได จงตองเพกถอนโดยอาศยอ านาจตามความในสวนท 6 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ทงยงมบางกรณทการเพกถอนใบอนญาตจะตองอาศยอ านาจตามกฎหมายทงสองฉบบ จงมความจ าเปนอยางยงทเจาหนาทจะตองมความรความเขาใจเกยวกบหลกเกณฑการพกใชและเพกถอนใบอนญาตตามกฎหมายทงสองฉบบใหดยงขน ในทรรศนะของผเขยนเหนวากฎหมายสราซงเปน “กฎหมายเฉพาะ” เปรยบเสมอนกบ “น าแขง” ทลอยอยในแกวน า ยามใดทน าแขงเรมละลายหรอมชองวาง กฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองซงเปนกฎหมายกลางเปรยบเสมอน “น า” ทรายลอมอยกพรอมทจะแทรกซมไปทกอณของน าแขงทเรมจะมชองวางหรอเรมละลายไป ซงจากสภาพปญหาในปจจบนพบวาเจาหนาทมกจะค านงถงกฎหมายเฉพาะจนมบอยครงทละเลยหลกเกณฑทบญญตเปนมาตรฐานไวตามกฎหมายกลาง ดงนน การพจารณาเพอออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรานน นอกจากจะมขอส าคญทตองพจารณาวาท าอยางไรใหการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตมความชอบดวยขอกฎหมายสารบญญตแหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ แลว ปญหาวาจะท าอยางไรใหค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตออกโดยชอบดวยหลกเกณฑและขนตอนทบญญตไวตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จงเปนขอทจะตองพจารณาประการส าคญทเจาหนาทผบงคบใชกฎหมายจะละเลยเสยมได

กรอบควำมคดท 1 จนตภาพเปรยบเทยบ “กฎหมายกลาง”และ “กฎหมายเฉพาะ”

ค าอธบายฉบบนไดน าเสนอหลกเกณฑเกยวกบใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 โดยเฉพาะทเกยวกบการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรา ทงในประเดนเกยวกบมลเหตและฐานอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามมาตรา 46 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 และการเพกถอนตามความในสวนท 6 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ การใชดลพนจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต หลกเกณฑและขนตอนทบญญตเปนมาตรฐานกลางไวตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ทงเงอนไขเกยวกบเจาหนาทผออกค าสง กระบวนการพจารณากอนออกค าสง และรปแบบของค าสง รวมทงการอทธรณและการพจารณาอทธรณ โดยผเขยนไดยกตวอยางการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราโดยเหตตาง ๆ การวเคราะหขอเทจจรง หลกในการใชดลพนจ การปรบบทกฎหมายซงเปนฐานอ านาจในการออกค าสง รวมทงได

“กฎหมำยกลำง” (พ.ร.บ. วธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539)

“กฎหมำยเฉพำะ” (พ.ร.บ. สรำ พ.ศ. 2493)

- 4 - สอดแทรกแนวคดและหลกการพนฐานของกฎหมายปกครองในบางกรณไว ทงน เพอใชเปนเกณฑหรอมาตรฐาน ในการปฏบตงานของเจาหนาทกรมสรรพสามตซงเปนกลจกรทางปกครองทส าคญในการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมายตอไป6 2. ใบอนญำตตำมพระรำชบญญตสรำ พ.ศ. 2493

ใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 แบงออกไดเปน 7 ประเภท ซงหลกเกณฑและเงอนไขในการออกใบอนญาตแตละประเภทนนยอมเปนไปตามกฎหมายและระเบยบปฏบตทเกยวของ ซงผเขยนไดรวบรวมกฎหมายและระเบยบปฏบตทเกยวกบใบอนญาตสรา รวมทงเจตนารมณของการออกใบอนญาตสราแตละประเภทไว ดงตอไปน7

ตำรำงท 1 เจตนารมณของกฎหมายและขอกฎหมายทเกยวของกบใบอนญาตสราประเภทตาง ๆ

ประเภทใบอนญำต เจตนำรมณ / กฎหมำยแมบท / กฎหมำยล ำดบรอง8

(1) ใบอนญำตใหท ำสรำ

1.1) เจตนารมณ 9 เพอใหผประกอบกจการโรงงานสราอยในระบบ เพอทกรมสรรพสามตจะไดควบคม และตรวจสอบการผลตสราไดอยางใกลชด

1.2) กฎหมายแมบท พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 5 และมาตรา 5 ทว

6 ค าอธบายฉบบนเปน “ค าอธบายกฎหมาย” จงหนไมพนทผเขยนจะตองน าเสนอในรปแบบของนกกฎหมาย โดยการอธบายหลกการตามกฎหมาย การเชอมโยงบทบญญตแหงกฎหมาย วเคราะหเจตนารมณของกฎหมาย สอดแทรกแนวคดบางประการในทางกฎหมาย รวมทงการน าเสนอตวอยางการใชกฎหมายในกรณตาง ๆ ซงไดน าเสนอวธการปรบบทกฎหมายทถกตองวาควรอางองกฎหมายหรอน าขอกฎหมายไปปรบใชกบขอเทจจรงทเกดขนแตละกรณของการใชอ านาจพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราอยางไร ซงการทตองอางองขอกฎหมายมากเกนไปนนอาจท าใหผอานหลายทานรสกเบอหนาย แตอยางไรกตาม ผเขยนอยากใหผอานทกทานตระหนกวา ทานคอ “เจาหนาท” ผไดรบมอบหมายใหใชอ านาจปกครอง การใชอ านาจของทานอาจมผลกระทบหรอเปนการลดรอนสทธเสรภาพของประชาชนไดทกเมอ ดวยเหตน “หลกความชอบดวยกฎหมายของการกระท าทางปกครอง” ซงเปนหลกการส าคญภายใต “หลกนตรฐ” จงมบทบาทเขามาควบคมการกระท าทางปกครองของทานโดยใชกฎหมายเปนเครองมอในการควบคม ชวตการท างานของทานจงหนไมพนกบการทจะตองถกแวดลอมไปดวยขอกฎหมายตาง ๆ ในการปฏบตงานเชนเดยวกน ดงนน ผเขยนจงอยากใหผอานทกทานเปดใจยอมรบ และผเขยนหวงวากอนททานจะใชอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรานน ทานคงไดเหลยวแลค าอธบายฉบบนบาง ซงผเขยนเชอมนอยางยงวาหากทานไดพยายามทจะศกษาอยางตงใจและน าไปปรบใชในทางปฏบตจรงกอาจมสวนชวยลดขอผดพลาดทเกดจากเจาหนาท ในอนทผถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตจะโตแยงในชนการอทธรณค าสงทางปกครอง และยอมจะชวยใหการใชอ านาจทางปกครองของทานเปนไปอยางถกตองและมประสทธภาพมากยงขน

7 ค าอธบายฉบบน ผเขยนมงเนนทจะอธบายเกยวกบการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตซงเปนกระบวนการภายหลงจากทไดออกใบอนญาตแลว จงมไดน าเสนอหลกเกณฑและเงอนไขในการออกใบอนญาตสราแตละประเภทไว ซงผเขยนเขาใจวาผอานทกทานมความรความเขาใจในหลกเกณฑและเงอนไขดงกลาวเปนอยางดอยแลว

8 ผอานสามารถศกษากฎหมายแมบทและกฎหมายล าดบรองไดจากเวบไซตส านกงานสรรพสามตภาคท 9 ในหวขอ “หองสมดกฎหมาย” (http://w9.excise.go.th/law/library.html) ซงไดรวบรวมขอกฎหมายสรรพสามตแตละบทบญญตมาตราไวอยางครบถวนและสะดวกเปนอยางยงตอการคนหา ซงผเขยนเองกไดอาศยเวบไซตนเปนหลกในการสบคนขอสารสนเทศเกยวกบกฎหมายภาษสรรพสามตมาโดยตลอด ผเขยนจงขอขอบพระคณคณะผจดท าเวบไซตของส านกงานสรรพสามตภาคท 9 ตอแนวความคดรเรมสรางสรรคมา ณ โอกาสนดวย

9 เสนห โพธปฐม, ค าอธบายพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493, (กรงเทพมหานคร: โรงพมพเจรญผล, 2526), น. 404.

- 5 -

ประเภทใบอนญำต เจตนำรมณ / กฎหมำยแมบท / กฎหมำยล ำดบรอง

1.3) กฎหมายและระเบยบปฏบตทเกยวของ o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2543

ลงวนท 6 ตลาคม พ.ศ. 2543 o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2543 (ฉบบท 2)

ลงวนท 21 ธนวาคม พ.ศ. 2543 o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2544 (ฉบบท 3)

ลงวนท 12 ธนวาคม พ.ศ. 2544 o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2546 (ฉบบท 4)

ลงวนท 21 มกราคม พ.ศ. 2546 o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2546 (ฉบบท 5)

ลงวนท 12 กนยายน พ.ศ. 2546 o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรากลนชนดสราสามทบ

(เอทานอล) เพอใชเปนเชอเพลง พ.ศ. 2550 ลงวนท 24 กนยายน พ.ศ. 2550 o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรากลนชนดสราสามทบ (เอทานอล)

เพอใชเปนเชอเพลง (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 ลงวนท 2 มถนายน พ.ศ. 2554 o ประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรากลนชนดสราสามทบ (เอทานอล)

เพอใชเปนเชอเพลง (ฉบบท 3) พ.ศ. 2555 ลงวนท 2 มนาคม พ.ศ. 2555 o ประกาศกรมสรรพสามต เรอง ก าหนดกรรมวธการท าสราพเศษ ลงวนท 25 ตลาคม

พ.ศ. 2526 o ประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและ

ขายสรากลนชมชน พ.ศ. 2546 ลงวนท 22 มกราคม พ.ศ. 2546 และฉบบแกไขเพมเตม รวม 6 ฉบบ10

o ประกาศกรมสรรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขาย สราแชชนดสราผลไม สราแชพนเมอง และสราแชอนนอกจากเบยร พ.ศ. 2546 ลงวนท 22 มกราคม พ.ศ. 2546 และฉบบแกไขเพมเตม รวม 3 ฉบบ

o ระเบยบควบคมการท าสราแช ลงวนท 6 มกราคม พ.ศ. 2507 o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยสตรสรา (พ.ศ. 2526) ลงวนท 28 มนาคม พ.ศ. 2526 o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการควบคมโรงงานท าสราแชชนดเบยรทท าในราชอาณาจกร

พ.ศ. 2526 ลงวนท 14 กนยายน พ.ศ. 2526 o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยวธการเกบสรากลนทยงไมไดรบอนญาตใหขายไวนอก

โรงงานสราและการทดแทนคาภาษสรา พ.ศ. 2533 ลงวนท 22 สงหาคม พ.ศ. 2533 o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการควบคมโรงงานสรากลน พ.ศ. 2533

ลงวนท 12 พฤศจกายน พ.ศ. 2533 o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการควบคมสถานทท าสราชมชน พ.ศ. 2549

ลงวนท 16 ตลาคม พ.ศ. 2549

(2) ใบอนญำตใหน ำสรำ เขำมำในรำชอำณำจกร

2.1) เจตนารมณ 11 การบญญตหามมใหน าสราเขามาในประเทศเปนไปเพอปองกนมใหสราจากตางประเทศเขามา ตตลาดสราทผลตในประเทศ ซงการทกฎหมายบญญตใหตองขออนญาตตอเจาพนกงาน สรรพสามตนนมวตถประสงคสดทายเพอเปนการควบคมการจ าหนายสรา

10 โปรดดภาคผนวก 4

11 เสนห โพธปฐม, อางแลว เชงอรรถท 9, น. 522.

- 6 -

ประเภทใบอนญำต เจตนำรมณ / กฎหมำยแมบท / กฎหมำยล ำดบรอง

2.2) กฎหมายแมบท พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 6

2.3) กฎหมายล าดบรอง o ประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขวาดวยการขออนญาต

และการออกใบอนญาตใหน าสราเขามาในราชอาณาจกร ลงวนท 11 มถนายน พ.ศ. 2534 o ประกาศกรมสรรพสามต เรอง การน าสราเขามาในราชอาณาจกรเพอเปนตวอยางสนคา

หรอมใชเพอการคา ลงวนท 25 มนาคม พ.ศ. 2535 o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการปฏบตในการจดเกบภาษสรา คาแสตมปยาสบ

และคาธรรมเนยม ส าหรบการประทบตราไพ ส าหรบการน าเขาสรา ยาเสน ยาสบ และไพ พ.ศ. 2535 ลงวนท 1 มกราคม พ.ศ. 2535

o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการปฏบตเกยวกบการจดเกบภาษสราส าหรบสราทน าตดตว เขามาในราชอาณาจกรเพอเปนตวอยางสนคาหรอมใชเพอการคาจ านวนไมเกน 10 ลตร ทกรมศลกากรเรยกเกบเพอกรมสรรพสามต พ.ศ. 2535 ลงวนท 15 เมษายน พ.ศ. 2535

(3) ใบอนญำตใหใชสรำ 3.1) เจตนารมณ 12 เนองจากการผลตสนคาบางประเภทจ าเปนตองใชสราหรอแอลกอฮอลเปนสวนผสมส าคญ ยกตวอยางเชน น าหอมตาง ๆ หวน าเชอตาง ๆ น ายารกษาโรคตาง ๆ ดงนน เพอปองกน มใหผท าสนคาเหลานนน าสราหรอแอลกอฮอลทมชอบดวยกฎหมายมาผสมใชและเพอควบคม ใหน าสราหรอแอลกอฮอลไปใชท าสนคานนโดยเฉพาะจงบญญตใหตองไดรบใบอนญาต จากเจาพนกงานสรรพสามต

3.2) กฎหมายแมบท พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 12

3.3) กฎหมายล าดบรอง o กฎกระทรวง ฉบบท 5 (พ.ศ. 2493) ออกตามความในพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493

(4) ใบอนญำตขนสรำ 4.1) เจตนารมณ 13 เพอปองกนมใหสราทยงมไดเสยภาษโดยถกตองถกน าออกมาปะปนกบสราทเสยภาษแลว ทงน เนองจากกฎหมายมวตถประสงคเพอใหสราทกหยดทขนออกจากโรงงานสราตองเสยภาษ ทงสน การน าออกมาโดยทยงไมเสยภาษจงตองไดรบอนญาต

4.2) กฎหมายแมบท พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 13 - 16

4.3) กฎหมายล าดบรอง o กฎกระทรวง ก าหนดวธการและเงอนไขในการขอและการยกเวนภาษสรา การเกบ

และการขนสรา ส าหรบสราทสงออกไปนอกราชอาณาจกร พ.ศ. 2555 o กฎกระทรวง ก าหนดวธการและเงอนไขในการคนคาภาษสราส าหรบสราทสงออกไป

นอกราชอาณาจกร พ.ศ. 2555

12 เพงอาง, น. 793 - 794. 13 เพงอาง, น. 817 - 818.

- 7 -

ประเภทใบอนญำต เจตนำรมณ / กฎหมำยแมบท / กฎหมำยล ำดบรอง o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยแนวปฏบตในการควบคมและตรวจสอบการยกเวนภาษสรา

และการคนคาภาษสรา ส าหรบสราทสงออกไปนอกราชอาณาจกร พ.ศ. 2555 ลงวนท 31 ตลาคม พ.ศ. 2555

o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการปฏบตในการจดเกบภาษสรา คาแสตมปยาสบ และคาธรรมเนยม ส าหรบการประทบตราไพ ส าหรบการน าเขาสรา ยาเสน ยาสบ และไพ พ.ศ. 2535 ลงวนท 1 มกราคม พ.ศ. 2535

o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการปฏบตเกยวกบการจดเกบภาษสราส าหรบสราทน าตดตว เขามาในราชอาณาจกรเพอเปนตวอยางสนคาหรอมใชเพอการคาจ านวนไมเกน 10 ลตร ทกรมศลกากรเรยกเกบเพอกรมสรรพสามต พ.ศ. 2535 ลงวนท 15 เมษายน พ.ศ. 2535

(5) ใบอนญำตขำยสรำ 5.1) เจตนารมณ 14 เพอควบคมการจ าหนาย การครอบครองและการไดมาซงสราใหเปนไปตามความมงหมายของรฐ และเพอเปนการคมครองสขภาพอนามยของผบรโภค โดยใบอนญาตขายสรานนจะตองแสดง โดยเปดเผยในสถานทขายสรา เพอทเจาพนกงานจะไดทราบและตรวจตราไดสะดวก นอกจากน ยงเปนประโยชนในการทผบรโภคจะไดเขาหาซอบรโภคสราได และเปนทนาเชอถอแกผทจะ บรโภคสราทชอบดวยกฎหมายและผานการเสยภาษโดยถกตอง

5.2) กฎหมายแมบท พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 17 - 20, 22

5.3) กฎหมายล าดบรอง o กฎกระทรวง วาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสรา

ส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 o กฎกระทรวง ก าหนดเวลาขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3

และประเภทท 4 พ.ศ. 2548 o ประกาศกรมสรรพสามต เรอง ก าหนดวธการใหผรบอนญาตขายสราประเภทท 1 และท 2

ท าการเปลยนแปลงสราและภาชนะบรรจสรา ลงวนท 22 มนาคม พ.ศ. 2493 o ประกาศกรมสรรพสามต เรอง การออกใบอนญาตขายสรา ยาสบ และไพ ประจ าป

เปนการลวงหนา ลงวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2551 o ระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานออกใบอนญาต

ขายสรา พ.ศ. 2544 ลงวนท 20 กนยายน พ.ศ. 2544

(6) ใบอนญำตเกบสรำ 6.1) เจตนารมณ 15 เพอปองกนมผไดรบใบอนญาตประเภทท 1 และประเภทท 2 ท าการทจรต เมอมการกระท าผด จะไดไมเกดปญหาเรองสถานทและโยนความรบผดใหแกผอน รวมถงสะดวกตอเจาหนาทในการ ตรวจตราใหเปนไปตามกฎระเบยบขอบงคบและสญญาทเกยวของ

6.2) กฎหมายแมบท พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 21

6.3) กฎหมายล าดบรอง -

14 เพงอาง, น. 895. 15 เพงอาง, น. 1,000.

- 8 -

ประเภทใบอนญำต เจตนำรมณ / กฎหมำยแมบท / กฎหมำยล ำดบรอง

(7) ใบอนญำตท ำหรอ ขำยเชอสรำ

7.1) เจตนารมณ 16 เพอประโยชนในการควบคมสนคาสราใหมความรดกมมากขน แมวาเชอสราจะมไดเปนสงท เกยวของกบการจดเกบภาษสราโดยตรง แตเจตนารมณของกฎหมายตองการทจะควบคม เชอสราดวยเนองจากเปนสงทท าใหเกดสรา ทงน เพอปองกนการหลกเลยงภาษ จงไดก าหนด ใหมการควบคมการท าและขายเชอสรา

7.2) กฎหมายแมบท พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 24

7.3) กฎหมายล าดบรอง -

3. ฐำนอ ำนำจในกำรพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตสรำ

อ านาจตามกฎหมายซงเปนฐานในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรา มทงฐานอ านาจตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 และพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มรายละเอยดดงตอไปน

3.1 กำรพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตโดยอำศยอ ำนำจตำมกฎหมำยสรำ

พระรำชบญญตสรำ พ.ศ. 2493 มำตรำ 46

“ผไดรบอนญำตซงกระท ำผดตอพระรำชบญญตน หรอขอก ำหนดในกฎกระทรวง หรอขอก ำหนดในใบอนญำต เจำพนกงำนสรรพสำมตหรออธบดผออกใบอนญำตแลวแตกรณ มอ ำนำจสงพกใชใบอนญำตมก ำหนดไมเกนครงละ 6 เดอน หรอจะสงเพกถอนใบอนญำตเสยกได”

จากบทบญญตมาตราดงกลาว แสดงใหเหนวาโดยหลกแลวมลเหตหรอฐานอ านาจแหงการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ม 3 ประการ คอ

กรอบควำมคดท 2 การพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตโดยอาศยอ านาจตามกฎหมายสรา

16 เพงอาง, น. 1,017.

(1) ผไดรบใบอนญาตไดกระท าผดตอ “พระรำชบญญตสรำ พ.ศ. 2493” (2) ผไดรบใบอนญาตไดกระท าผดตอ “ขอก ำหนดในกฎกระทรวง”

(3) ผไดรบใบอนญาตไดกระท าผดตอ “ขอก ำหนดในใบอนญำต”

เชอมโยงไปยงประกาศ ระเบยบ ขอบงคบ รวมถงสญญาตาง ๆ

- 9 - (1) ผไดรบใบอนญาตไดกระท าผดตอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 หมายถง การกระท าผดตอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ทกมาตรา จงยอมใชไดกบการกระท าผดทกอยาง แตความมงหมายของทางการนนมเพยงจะใหใชเฉพาะกรณความผดทเกยวเนองกบกจการทไดรบอนญาตนน กลาวคอ การใชใบอนญาตนนเปนการอ าพรางหรอบงหนาการกระท าผดอยางอนทเกยวเนองกน เชน ไดรบใบอนญาตใหท าสรากลนชมชนแตลกลอบน าสราทยงไมไดปดแสตมปสราออกจากสถานทท าสรา หรอไดรบใบอนญาตขายสราแตขายสราทมชอบดวยกฎหมาย หรอไดรบใบอนญาตขายเชอสราแตกลบลกลอบท าเชอสรา กสมควรจะถกลงโทษ ส าหรบความผดบางอยางกหางไกลกนมากและไมสมควรจะตองถกลงโทษทางกจการทไดรบอนญาตอยอกเพราะไดรบโทษตามมาตราอนอยแลว เชน ไดรบอนญาตท าหรอขายเชอสรา แตกระท าความผดฐานขนสราตงแตสบลตรขนไปโดยไมไดรบอนญาต ดงนเปนตน17 (2) ผไดรบใบอนญาตไดกระท าผดตอขอก าหนดในกฎกระทรวง หมายถง การฝาฝนไมปฏบตตามกฎกระทรวงทก าหนดไว กฎกระทรวงนออกตามความในมาตราตาง ๆ เพอก าหนดวธการ เงอนไขและขอก าหนดเพอใหการปฏบตเปนไปตามความมงหมายของทางการทเกยวกบเรองนน ๆ เชน กฎกระทรวงวาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 3 (1) ก าหนดหามขายสราใหแกเดกทมอายต ากวาสบแปดปบรบรณ ดงนน หากผไดรบใบอนญาตฝาฝนกยอมเปนเหตใหถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตได (3) ผไดรบใบอนญาตไดกระท าผดตอขอก าหนดในใบอนญาต เปนกรณทใบอนญาตไดก าหนดหลกเกณฑหรอเงอนไขอยางใดอยางหนงไว เชน กรณใบอนญาตท าสราตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ก าหนดวา “ผรบอนญาตตองปฏบตใหเปนการถกตองตามพระราชบญญต กฎกระทรวง ระเบยบ ขอบงคบและสญญาทกประการ”18 ดงนน หากผไดรบใบอนญาตฝาฝนกอาจเปนมลเหตใหถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตได ตวอยางเชน หลงจากไดรบใบอนญาตท าสราแลวมการฝาฝนประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธบรหาร งานสรา พ.ศ. 2546 (ฉบบท 4) ลงวนท 21 มกราคม 2546 ประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน พ.ศ. 2546 ลงวนท 22 มกราคม 2546 หรอไมปฏบตใหเปนไปตามสญญา กฎหมาย ประกาศ ระเบยบ ขอบงคบ ขอก าหนด หรอค าสงของผอนญาต หรอของกระทรวง การคลงทเกยวของกบการท าและขายสราตามสญญาทท ากบกรมสรรพสามต เปนตน ดงนน ฐานอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตซงจะตองระบไวในค าสงทางปกครองทจะตองพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต จงเปนไปตามมาตรา 46 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493

3.2 กำรเพกถอนใบอนญำตโดยอำศยอ ำนำจตำมกฎหมำยวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง

ดงทไดเกรนน าไวในเบองตนแลววาพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 มสถานะเปน “กฎหมายกลาง” หรอ “กฎหมายทวไป” ทใชควบคมการใชอ านาจหนาทในทางปกครองของเจาหนาทของรฐเกยวกบการออกค าสงทางปกครอง การทกฎหมายฉบบนเปนกฎหมายทวไป หมายความวา หากมกฎหมายเฉพาะก าหนดหลกเกณฑและวธปฏบตงานของเจาหนาทฝายปกครองในการออกค าสงทางปกครองไวอยา งไร

17 เพงอาง, น. 1,170 18 ใบอนญาตขายสรากมขอความลกษณะเดยวกนคอ “ผรบอนญาตตองปฏบตใหเปนการถกตองตามพระราชบญญต กฎ ระเบยบ ขอบงคบ และขอก าหนดในใบอนญาตฉบบน”

- 10 - เจาหนาทกจะตองปฏบตใหเปนไปตามกฎหมายเฉพาะนน เวนแตกรณทไมมกฎหมายเฉพาะก าหนดหลกเกณฑและวธการปฏบตงานไว หรอมกฎหมายเฉพาะก าหนดไวแตหลกเกณฑของกฎหมายเฉพาะมลกษณะทประกนความเปนธรรมหรอมาตรฐานในการปฏบตราชการต ากวาหลกเกณฑหรอมาตรฐานทบญญตไวในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ เจาหนาทฝายปกครองจะใชกฎหมายเฉพาะนนไมได แตจะตองใชพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ บงคบแกกรณนน ๆ19 ในกรณของการเพกถอนใบอนญาตตามกฎหมายสราจงตองพจารณาตามหลกเกณฑของพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ซงเปนกฎหมายเฉพาะ และหากเปนกรณทกฎหมายสรามไดบญญตหลกเกณฑใดไว หรอบญญตไวแตมหลกเกณฑทประกนความเปนธรรมหรอมมาตรฐานในการปฏบตราชการต ากวาพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ กจะตองใชพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 เปนเครองมอทางปกครองในการเพกถอนใบอนญาตสราตอไป ในหลกกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองของไทย เมอฝายปกครองไดมค าสงทางปกครองแลว ค าสงทางปกครองนนยอมมผลในทางกฎหมาย แตกฎหมายกมบทบญญตใหฝายปกครองมอ านาจเพกถอนหรอยกเลกค าสงดงกลาวนอกกระบวนการอทธรณโตแยงค าสงทางปกครองได ซงหากฝายปกครองไดมค าสงทางปกครอง ทไมชอบดวยกฎหมาย ฝายปกครองกยอมมอ านาจทจะพจารณาเพกถอนค าสงทางปกครองนน สวนค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมายแตอาจกอใหเกดความเสยหายตอสงคมสวนรวม หากขอเทจจรงหรอขอกฎหมายภายหลงออกค าสงทางปกครองเปลยนแปลงไป ค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมายกอาจถกเปลยนแปลงหรอยกเลกผลของค าสงทางปกครองนนไดเชนเดยวกน เมอการออกใบอนญาตถอเปนการออกค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5 ดงนน การเพกถอนใบอนญาตจงตองค านงถงหลกเกณฑซงเปนมาตรฐานกลางตามทกฎหมายบญญตไว โดยพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ไดก าหนดหลกเกณฑในการเพกถอนค าสงทางปกครองในกรณตาง ๆ ไวในสวนท 6 มาตรา 49 ถงมาตรา 5320 ทงน อาจแบงประเภทของการเพกถอนค าสงทางปกครองตามกฎหมายฉบบนไดดงน

19 แตอยางไรกตาม หากเปนกรณของขนตอนและระยะเวลาอทธรณหรอโตแยงทก าหนดไวในกฎหมายเฉพาะ เจาหนาทจะตองใชกฎหมายเฉพาะนน ๆ บงคบแกขนตอนและระยะเวลาอทธรณหรอโตแยงเสมอ แมวาขนตอนและระยะเวลาตามกฎหมายเฉพาะจะมหลกประกนความเปนธรรมหรอมมาตรฐานทต ากวาหลกเกณฑตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 กตาม 20 หากทานสนใจศกษาหลกเกณฑการเพกถอนค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 สวนท 6 มาตรา 49 ถงมาตรา 53 โดยประสงคจะใหเขาใจทงระบบ โปรดด, สรยา ปานแปน และอนวฒน บญนนท, คมอสอบกฎหมายปกครอง, (กรงเทพมหานคร: โรงพมพเดอนตลา, 2557), น. 106 - 119.

- 11 -

กรอบควำมคดท 3 การเพกถอนค าสงทางปกครองตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง

(1) การเพกถอนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย (พ.ร.บ. วธปฏบตฯ ม. 49 - 52) (1.1) เปนการสรางภาระ (1.2) เปนการใหประโยชน (1.2.1) เปนการใหเงน ทรพยสน หรอประโยชนอยางอนทอาจแบงแยกได (1.2.2) เปนการใหประโยชนอยางอนทไมอาจแบงแยกได (2) การเพกถอน21 ค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมาย (พ.ร.บ. วธปฏบตฯ ม. 53) 2.1 เปนการสรางภาระ 2.2 เปนการใหประโยชน

3.3 กำรแบงแยกฐำนอ ำนำจของกำรพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตตำมกฎหมำยสรำและกฎหมำยวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง

ดงทไดกลาวไวตามขอ 3.1 และ 3.2 แลววาฐานอ านาจในการเพกถอนใบอนญาตมทงกรณทเปนไปตามกฎหมายสราในฐานะทเปนกฎหมายเฉพาะ หรออาจเปนไปตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองซงเปนกฎหมายกลางหรอกฎหมายทวไป ซงเมอเจาหนาทไดตดสนใจวาจะใชดลพนจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตแลว ปญหาประการส าคญทตามมาคอ เจาหนาทจะระบฐานอ านาจของการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตนนอยางไร ทงน เนองจากการใชอ านาจตามกฎหมายทงสองฉบบนนมจดเกาะเกยวของเหตแหงการพกใชหรอเพกถอน ท าใหเกดปญหาวากรณใดทจะใชอ านาจตามกฎหมายสรา กรณใดทจะใชอ านาจตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง ปญหานอาจเปรยบไดกบน าแขงทอยในแกวดงทยกตวอยางมาขางตน เมอน าแขงเรมละลายจนเลกลงและก าลงจะกลายเปนน า กอาจท าใหเกดความสบสนวาสงทเหนอยนนคอน าแขงหรอน า เฉกเชนเดยวกนกบปญหาในเรองนทเกดความสบสนวาจะใชอ านาจตามกฎหมายสรา (“น าแขง”) หรอกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง (“น า”) กนแน ผเขยนพบวาทางปฏบตของการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตทผานมานนมบอยครงทเจาหนาทผทรงอ านาจใชดลพนจถกตองแตกลบระบฐานอ านาจผดไปจากสารบญญตแหงกฎหมาย ซงการระบฐานอ านาจผดไปอาจมผลกระทบตอสารตถะของการเปนค าสงทางปกครองทสมบรณได ดงนน ผเขยนจงขอน าเสนอหลกในการพจารณาฐานอ านาจเพอแบงแยกจดเกาะเกยวของเหตแหงการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามกฎหมายสราและกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง ดงน

21 เปนทนาสงเกตวาผรางกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองของไทยอาจจะมความประสงคทจะลดความยงยากในการใชศพทลง จงก าหนดใหมค าวา “เพกถอน” เพยงค าเดยวส าหรบค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมายและค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมาย แตในกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองของประเทศเยอรมน ซงมอทธพลตอกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองของประเทศไทยมการใชค าศพทเทคนคทางกฎหมายปกครองทแตกตางกน โดยใชค าวา “ยกเลก” (Widerruf) คอ การยกเลกค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมาย และใชค าวา “เพกถอน” (Ruecknahme) คอ การเพกถอนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย แตไมถงระดบโมฆะ

- 12 - 3.3.1 กรณเจำหนำทใชดลพนจในกำรพกใชใบอนญำต

ฐานอ านาจในการพกใชใบอนญาตเปนไปตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 เพยงอยางเดยว จงไมมกรณทจะตองอางองพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ทงน เนองจากกฎหมายสราซงมฐานะเปนกฎหมายเฉพาะไดก าหนดฐานอ านาจในการพกใชใบอนญาตไวแลว ซงเมอพจารณาขอสารบญญตแหงกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองกจะพบวากฎหมายไดก าหนดไวแตเพยงอ านาจในการเพกถอนค าสงทางปกครองเทานน ไมมการก าหนดหลกเกณฑซงเปนมาตรฐานกลางในการพกใชค าสงทางปกครองไวแตอยางใด ในกรณทผไดรบใบอนญาตไดกระท าความผดตอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 กระท าความผดตอกฎกระทรวง หรอกระท าความผดตอขอก าหนดในใบอนญาต ซงเจาหนาทไดใชดลพนจออกค าสงพกใชใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 แลว ตอมาปรากฏวาผไดรบใบอนญาตไดแกไขเยยวยา เหตทถกพกใชใบอนญาตจนเหตนนหมดสนไปแลว และการแกไขเยยวยานนไดเสรจสนกอนถงเวลาทก าหนดไวในค าสงพกใช เชน เจาหนาทออกค าสงพกใชใบอนญาตเพราะสถานทท าสรากอใหเกดมลภาวะตอชมชนเนองจากบอบ าบดน าเสยไมไดมาตรฐาน ซงเปนการฝาฝนขอก าหนดในใบอนญาต โดยเจาหนาทสงพกใชใบอนญาตมก าหนดเวลา 3 เดอน แตผถกพกใชใบอนญาตไดแกไขเหตอนเกดจากบอบ าบดน าเสยใหไดมาตรฐานโดยใชเวลาในการซอมแซมเพยง 1 เดอน แลวเสรจกอนก าหนดเวลาพกใชถง 2 เดอน จงมปญหาวาผถกพกใชใบอนญาตรายนจะมสทธรองขอตอเจาหนาทเพอประกอบกจการกอนครบก าหนดเวลาพกใชไดหรอไม ในกรณนผถกพกใชใบอนญาตสามารถรองขอตอเจาหนาทได โดยเจาหนาทจะตองตรวจสอบวาผถกพกใชใบอนญาตไดแกไขเยยวยาขอบกพรองดงกลาวแลวหรอไม ซงขอเทจจรงตามปญหาในเรองนเจาหนาทจะตองลงพนทเพอท าการตรวจสอบวาการประกอบกจการสรายงกอใหเกดมลภาวะตอชมชนหรอไม เมอไดความวาเหตดงกลาวหมดสนไปแลว การจะปลอยใหค าสงพกใชใบอนญาตยงคงมผลอยตอไปกคงจะเปนการสรางภาระแกผถกพกใชใบอนญาต เจาหนาทจงตองออกค าสงเพกถอนค าสงพกใชใบอนญาต เนองจากเหตในการพกใชใบอนญาตไดหมดสนไป ท าใหค าสงพกใชใบอนญาตนนกลายเปนค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมายซงเปนการสรางภาระ ซงเจาหนาทสามารถออกค าสงเพกถอนไดโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคหนง22

กรอบควำมคดท 4 การพกใชใบอนญาตสรา

22 พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำตรำ 53 วรรคหนง “ค ำสงทำงปกครองทชอบดวยกฎหมำยซงไมเปนกำรใหประโยชนแกผรบค ำสงทำงปกครองอำจถกเพกถอนทงหมดหรอบำงสวนโดยใหมผลตงแตขณะทเพกถอนหรอมผลในอนำคตไปถงขณะใดขณะหนงตำมทก ำหนดได เวนแตเปนกรณทคงตองท ำค ำสงทำงปกครองทมเนอหำท ำนองเดยวกนนนอก หรอเปนกรณทกำรเพกถอนไมอำจกระท ำไดเพรำะเหตอน ทงน ใหค ำนงถงประโยชนของบคคลภำยนอกประกอบดวย”

พระรำชบญญตสรำ พ.ศ. 2493 มำตรำ 46

พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำตรำ 53 วรรคหนง

กำรพกใชใบอนญำต

(1) ค ำสงพกใชใบอนญำต (ก ำหนดไมเกนครงละ 6 เดอน)

(2) กำรเพกถอนค ำสงพกใชใบอนญำต (เหตทพกใชหมดไปกอนก ำหนดเวลำทสงพกใช)

- 13 - 3.3.2 กรณเจำหนำทใชดลพนจในกำรเพกถอนใบอนญำต

ผเขยนขอแบงแยกหลกในการพจารณาออกเปนหลกเกณฑ 3 ขอ ดงน

หลกเกณฑขอท 1

หากเหตทเปนขอบกพรองหรอท าใหเกดความไมสมบรณซงจะน ามาสการเพกถอนใบอนญาตเกดขนตงแตกอนการออกใบอนญาต ซงเหตทเปนขอบกพรองหรอท าใหเกดความไมสมบรณนนสงผล ถงขนาดท าใหค าสงทางปกครองในการออกใบอนญาตเปนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมายมาตงแตตน แตเจาหนาทไดออกใบอนญาตใหโดยส าคญผดไปวาผขออนญาตเปนผทมคณสมบตหรอครบองคประกอบตามเงอนไขทกฎหมายของการไดรบอนญาตก าหนดไว โดยอาจมไดทราบหรอมไดรถงเหตนน เพราะหากทราบหรอร กคงจะไมออกใบอนญาตใหตงแตตน การออกใบอนญาตใหไปจงเปนการไมชอบดวยกฎหมาย หากตรวจพบในภายหลงวาการออกใบอนญาตไมถกตองกยอมจะสามารถเพกถอนใบอนญาตนนได โดยการเพกถอนจะตองเปนไปตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5223 ประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสาม24 ซงใชบงคบกบการเพกถอนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมายซงเปนการใหประโยชนอยางอนทไมอาจแบงแยกได25 เหตทเปนขอบกพรองหรอท าใหเกดความไมสมบรณซงจะน ามาสการเพกถอนใบอนญาตดงทกลาวไวขางตนนน ตองเปนเหตทเกดขนกอนการออกใบอนญาต ซงอาจเปนเหตทเกดจากตวเจาหนาทผท าค าสง เชน ออกโดยเจาหนาทซงไมมอ านาจตามกฎหมาย26 ออกโดยเจาหนาทผทไมเปนกลางหรอมสวนไดเสยในการ

23 พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำตรำ ๕๒ “ค ำสงทำงปกครองทไมชอบดวยกฎหมำยและไมอยในบงคบของมำตรำ ๕๑ อำจถกเพกถอนทงหมดหรอบำงสวนได แตผไดรบผลกระทบจำกกำรเพกถอนค ำสงทำงปกครองดงกลำวมสทธไดรบคำทดแทนควำมเสยหำยเนองจำกควำมเชอโดยสจรตในควำมคงอยของค ำสงทำงปกครองได และใหน ำควำมในมำตรำ ๕๑ วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสำม มำใชบงคบโดยอนโลม แตตองรองขอคำทดแทนภำยในหนงรอยแปดสบวนนบแตไดรบแจงใหทรำบถงกำรเพกถอนนน คำทดแทนควำมเสยหำยตำมมำตรำนจะตองไมสงกวำประโยชนทผนนอำจไดรบหำกค ำสงทำงปกครองดงกลำวไมถกเพกถอน”

24 พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำตรำ 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสำม “กำรเพกถอนค ำสงทำงปกครองทไมชอบดวยกฎหมำยซงเปนกำรใหเงนหรอใหทรพยสนหรอใหประโยชนทอำจแบงแยกได ใหค ำนงถงควำมเชอโดยสจรตของผรบประโยชนในควำมคงอยของค ำสงทำงปกครองนนกบประโยชนสำธำรณะประกอบกน ควำมเชอโดยสจรตตำมวรรคหนงจะไดรบควำมคมครองตอเมอผรบค ำสงทำงปกครองไดใชประโยชนอนเกดจำกค ำสงทำงปกครองหรอไดด ำเนนกำรเกยวกบทรพยสนไปแลวโดยไมอำจแกไขเปลยนแปลงไดหรอกำรเปลยนแปลงจะท ำใหผนนตองเสยหำยเกนควรแกกรณ ในกรณดงตอไปน ผรบค ำสงทำงปกครองจะอำงควำมเชอโดยสจรตไมได (1) ผนนไดแสดงขอควำมอนเปนเทจหรอปกปดขอควำมจรงซงควรบอกใหแจงหรอขมข หรอชกจงใจโดยกำรใหทรพยสนหรอใหประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมำย (2) ผนนไดใหขอควำมซงไมถกตองหรอไมครบถวนในสำระส ำคญ (3) ผนนไดรถงควำมไมชอบดวยกฎหมำยของค ำสงทำงปกครองในขณะไดรบค ำสงทำงปกครองหรอกำรไมรนนเปนไปโดยควำมประมำทเลนเลออยำงรำยแรง”

25 ค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมายซงเปนการใหประโยชนอยางอนทไมอาจแบงแยกได ตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง ไดแก ค าสงออกใบอนญาต ค าสงรบจดทะเบยน ค าสงบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการ ค าสงอนญาตใหแปลงสญชาต เปนตน ซงหากค า สงเหลานสมฤทธผลเปนค าสงทางปกครองแลวตอมาเจาหนาทพบวาค าสงทออกไปไมชอบดวยกฎหมาย เจาหนาทกสามารถใชอ านาจ เพกถอนโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 ประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสามได

26 โปรดดหวขอ 5.1 ขอ 5.1.1 หนา 31 - 32

- 14 - ท าค าสง27 หรอค าสงนนออกไปโดยความผดหลงของเจาหนาทอยางชดแจงและสงผลรายแรงถงขนาดตองถกเพกถอนโดยไมสามารถเยยวยาแกไขขอผดพลาดเลกนอยตามความแหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 4328 ได นอกจากนเหตดงกลาวอาจจะเกดจากตวผไดรบใบอนญาตเอง เนองจากผไดรบใบอนญาตมไดปฏบตใหเปนไปตามเงอนไข ขอก าหนด หรอหลกเกณฑของการออกใบอนญาตตามกฎหมายสราตงแตตน เชน คณสมบตของผไดรบใบอนญาตไมเปนไปตามหลกเกณฑทก าหนดไวตามประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2546 (ฉบบท 4) หรอไมเปนไปตามประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน พ.ศ. 2546 เปนตน กรณเชนนหากเจาหนาไดออกใบอนญาตใหทงทผไดรบใบอนญาตขาดคณสมบตมาตงแตตน ใบอนญาตทออกใหนนกยอมเปนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย หากในภายหลงเจาหนาทตรวจพบเหตแหงความบกพรองซงท าใหเกดความไมชอบดวยกฎหมายนน เจาหนาทกมอ านาจเพกถอนใบอนญาต29 โดยอาศยฐานอ านาจตามความแหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 ประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสามได อยางไรกตาม การใชดลพนจในการเพกถอนใบอนญาตในกรณน แมจะเปนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย แตกไมไดหมายความวาเจาหนาทจะสามารถใชดลพนจในการเพกถอนใบอนญาตนนเสยไดทกกรณไป ทงน เนองจากพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 ก าหนดใหน ามาตรา 51 วรรคหนงถงวรรคสามมาใชบงคบดวยโดยอนโลม ดงนน เจาหนาทจงตองค านงถงความเชอโดยสจรตของผไดรบใบอนญาตในความคงอยของใบอนญาตนน (มขอยกเวนหลกสจรต 3 ขอ30) กบประโยชนสาธารณะ31 ประกอบกน โดยชงน าหนกวาประโยชนสาธารณะจะไดรบผลกระทบหรอไมหากไมเพกถอน และหากเจาหนาทใชดลพนจวาจะเพกถอนแลว การเพกถอนนนจะตองกระท าภายใน 90 วนนบแตวนทรถงเหตทจะใหเพกถอนใบอนญาต แตหากใบอนญาตนนไดท าขนเพราะการแสดงขอความอนเปนเทจ หรอโดยการขมข หรอการชกจงใจโดยการใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมาย กไมบงคบวาการเพกถอนนนจะตองกระท าภายใน 90 วน ทงน

27 โปรดดหวขอ 5.1 ขอ 5.1.2 หนา 33 - 34

28 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 43 “ค าสงทางปกครองทมขอผดพลาดเลกนอยหรอผดหลงเลกนอยนน เจาหนาทอาจแกไขเพมเตมไดเสมอ ในการแกไขเพมเตมค าสงทางปกครองตามวรรคหนงใหแจงใหผทเกยวของทราบตามควรแกกรณ ในการนเจาหนาทอาจเรยกให ผทเกยวของจดสงค าสงทางปกครอง เอกสารหรอวตถอนใดทไดจดท าขนเนองในการมค าสงทางปกครองดงกลาวมาเพอการแกไขเพมเตมได”

29 กรณนเจาหนาทไมสามารถใชดลพนจพกใชใบอนญาตไดเพราะใบอนญาตออกโดยไมชอบดวยกฎหมายมาตงแตตน การพกใชจะตองปรากฏวาใบอนญาตนนออกโดยชอบ แตตอมาปรากฏวาผไดรบใบอนญาตกระท าผดตอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 หรอขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาต จงสามารถใชอ านาจพกใชใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ได

30 ผไดรบใบอนญาตไมอาจอางความเชอโดยสจรตได หากเขากรณยกเวนตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 51 วรรคสาม ซงม 3 กรณ ไดแก (1) ผรบใบอนญำตไดแสดงขอควำมอนเปนเทจหรอปกปดขอควำมจรงซงควรบอกใหแจงหรอขมข หรอชกจงใจโดยกำรใหทรพยสนหรอใหประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมำย (2) ผรบใบอนญำตไดใหขอควำมซงไมถกตองหรอไมครบถวนในสำระส ำคญ (3) ผรบใบอนญำตไดรถงควำมไมชอบดวยกฎหมำยของใบอนญำตนนในขณะไดรบใบอนญำต หรอกำรไมรถงควำมไมชอบดวยกฎหมำยของใบอนญำตนนเปนไปโดยควำมประมำทเลนเลออยำงรำยแรง

31 การพจารณาวากรณใดจะกระทบตอประโยชนสาธารณะหรอไมถอวาเปนอ านาจดลพนจของเจาหนาท โดยจะตองชงน าหนกความเสยหายวา หากปลอยใหใบอนญาตซงออกโดยมชอบดวยกฎหมายนนมผลอยตอไป จะกระทบตอประโยชนสาธารณะหรอไม

- 15 - ตามความในมาตรา 4932 ซงการเพกถอนดงกลาวอาจก าหนดใหมผลนบแตไดรบแจง มผลในอนาคต หรอมผลยอนหลงกไดตามมาตรา 5033 และหากเจาหนาทจ าเปนตองใชดลพนจเพกถอนทงทผเสยหายสจรต ผเสยหายกมสทธเรยกรองคาทดแทนได แตจะตองเรยกรองคาทดแทนภายใน 180 วนนบแตวนทไดรบแจงใหทราบถงการเพกถอนนน

กรอบควำมคดท 5 การเพกถอนใบอนญาตสราตามหลกเกณฑขอท 1 34

32 พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำตรำ 49 “เจำหนำทหรอผบงคบบญชำของเจำหนำทอำจเพกถอนค ำสงทำงปกครองไดตำมหลกเกณฑในมำตรำ ๕๑ มำตรำ ๕๒ และมำตรำ ๕๓ ไมวำจะพนขนตอนกำรก ำหนดใหอทธรณหรอใหโตแยงตำมกฎหมำยนหรอกฎหมำยอนมำแลวหรอไม กำรเพกถอนค ำสงทำงปกครองทมลกษณะเปนกำรใหประโยชนตองกระท ำภำยในเกำสบวนนบแตไดรถงเหตทจะใหเพกถอนค ำสงทำงปกครองนน เวนแตค ำสงทำงปกครองจะไดท ำขนเพรำะกำรแสดงขอควำมอนเปนเทจหรอปกปดขอควำมจรงซงควรบอกใหแจงหรอกำรขมขหรอกำรชกจงใจโดยกำรใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมำย”

33 พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำตรำ 50 “ค ำสงทำงปกครองทไมชอบดวยกฎหมำยอำจถกเพกถอนทงหมดหรอบำงสวน โดยจะใหมผลยอนหลงหรอไมยอนหลงหรอมผลไปในอนำคตไปถงขณะใดขณะหนงตำมทก ำหนดได แตถำค ำสงนนเปนค ำสงซงเปนกำรใหประโยชนแกผรบกำรเพกถอนตองเปนไปตำมบทบญญตมำตรำ ๕๑ และมำตรำ ๕๒”

34 โดยทวไปแลวการเพกถอนจะมผลนบแตไดรบแจง หรอมผลในอนาคต และในขณะเดยวกนเจาหนาทกอาจก าหนดใหมการเพกถอนยอนหลง ไดเชนกน โดยขนอยกบความเชอโดยสจรตและประโยชนสาธารณะประกอบกน กรณการเพกถอนยอนหลงนนอาจจะเกดขนไดกรณทผรบค าสงทางปกครองขาดความสจรต แตอยางไรกตาม กฎหมายกมไดบงคบวาหากไมสจรตแลวจะตองเพกถอนยอนหลง ดงนน การมผลของค าสงเพกถอนใบอนญาตซงออกโดยไมชอบดวยกฎหมายในกรณนจงขนอยกบดลพนจของเจาหนาทโดยแท

ระยะเวลำพจำรณำเพกถอน ... ภำยใน 90 วน นบแตไดรถงเหตเพกถอน (เกนได หำกเขำขอยกเวน 4 ประกำร) (ว.ปฏบตฯ ม. 49 ว.2)

๓

คำทดแทน ... มสทธไดรบ แตตองพจำรณำวำสจรตหรอไม (ว.ปฏบต ม. 52 + ม. 51 ว. 1 - 3) โดยตองรองขอคำทดแทน ภำยใน 180 วนนบแตไดรบแจงกำรเพกถอน

ใบอนญำตออกโดยไมชอบดวยกฎหมำยมำตงแตตน (พ.ร.บ. วธปฏบตฯ ม. 52 + 51 ว. 1 - 3)

เหตจำกผยนค ำขอใบอนญำต

เหตจำกเจำหนำท

เหตอน ๆ

“เหตแหงกำรเพกถอน” ๑ “ฐำนอ ำนำจในกำรเพกถอน” ๒

(1) ควำมเชอโดยสจรต (มขอยกเวนหลก)

(2) ประโยชน สำธำรณะ

ว.ปฏบตฯ ม. 52 + 51 ว. 1 - 3)

กำรมผล ... นบแตไดรบแจง/มผลในอนำคต/มผลยอนหลง (ว.ปฏบตฯ ม. 50)๓๔

- 16 - ตวอยำงท 1 เจาหนาทไดออกใบอนญาตใหท าและขายสงสราแชชนดเบยรใหแกบรษท XY ซงเปนบรษทจดทะเบยนจดตงขนตามกฎหมายไทย ตอมาเจาหนาทตรวจพบวาบรษท XY มผถอหนสญชาตไทย นอยกวารอยละ 51 ของจ านวนหนทงหมด ซงไมเปนไปตามขอก าหนดในใบอนญาตใหท าสรา โดยเชอมโยงไปยงประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2543 ลงวนท 6 ตลาคม พ.ศ. 2543 ขอ 7.1 เจาหนาทออกใบอนญาตใหเพราะหลงเชอขอมลทบรษทแจง ท าใหใบอนญาตทออกใหนนไมชอบดวยกฎหมายมาตงแตตน ครนจะปลอยใหใบอนญาตมผลตอไปกคงจะเปนการกระทบตอประโยชนสาธารณะ เนองจากกฎหมายมวตถประสงคใหผไดรบใบอนญาตใหท าและขายสงสราแชชนดเบยรยงคงเปนบรษททจดทะเบยนตามกฎหมายไทย กฎหมายไมประสงคใหเปนธรกจของตางชาต การมผถอหนสญชาตไทยนอยกวารอยละ 51 ของจ านวนหนทงหมดนน ยอมท าใหบรษทนนมผถอหนตางชาตมากกวารอยละ 49 ซงจะสงผลในทางนตนยใหบรษท XY กลายเปนนตบคคลตางดาว ตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 254235 อกทงกรณนบรษท XY ยงไมไดรบความคมครองตามหลกสจรต เพราะเปนกรณทบรษทปกปดขอเทจจรงซงควรบอกใหแจงและขอความเกยวกบผถอหนทบรษทแจงไวนนเปนขอความทไมถกตองครบถวนในสาระส าคญ ตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 วรรคหนง ประกอบมาตรา 51 วรรคสาม (1) และ (2) เมอค านงถงประโยชนสาธารณะประกอบกบขอยกเวนหลกความเชอโดยสจรตของผไดรบใบอนญาตแลว กรณจงตองเพกถอนใบอนญาต ซงเจาหนาทสามารถใชอ านาจตามความแหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 วรรคหนง ประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสาม ในการเพกถอนใบอนญาตรายนได และเนองจากการออกใบอนญาตเกดจากความไมสจรตของบรษทตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 51 วรรคสาม (1) และ (2) บรษท XY จงไมมสทธไดรบคาทดแทนจากการเพกถอนใบอนญาต และเมอใบอนญาตเกดจากการแสดงขอความอนเปนเทจ เจาหนาทจงไมจ าตองเพกถอนภายใน 90 วน นบแตวนทรถงเหตทจะใหเพกถอนใบอนญาตตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 49 วรรคสอง แตอยางใด

ตวอยำงท 2 เจาหนาทไดออกใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 ใหกบนาย A ตอมาเจาหนาทตรวจพบวาสถานทขายสราของนาย A ตงอยในบรเวณทตอเนองตดกบสถานศกษา ซงไมเปนไปตามกฎกระทรวงวาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 2 (1) โดยในชนของการยนขอใบอนญาตนน นาย A แจงขอเทจจรงตอเจาหนาทวาสถานทขายสราเปนบานเดยว มไดตงอยในบรเวณทตอเนองตดกบสถานศกษา เจาหนาทหลงเชอจงออกใบอนญาตให ใบอนญาตขายสราทออกใหจงเปนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย ทงหากจะปลอยใหนาย A ด าเนนกจการตอไป กไมนาจะเหมาะสม เพราะอาจจะเกดภาพลกษณทไมดตอระบบการศกษาของไทย อาจท าใหนกเรยนนกศกษามความใกลชดกบสงเสพตดมากเกนไป อาจท าใหเกดการหลงมวเมาในอบายมขได เมอค านงถงประโยชนสาธารณะประกอบกนแลว เจาหนาทจงมอ านาจเพกถอนใบอนญาตตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 วรรคหนงประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสามได และการทนาย A มไดแจงตอเจาหนาทตงแตตนวาสถานทขายสราตงอยในบรเวณทตอเนองตดกบสถานศกษา ถอวานาย A ปกปดขอเทจจรงซงควรบอกใหแจงตงแตตน นาย A จงไมไดรบความคมครอง เนองจากเปนขอยกเวนของหลกสจรตตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 35 จะตองไดรบอนญาตและอยภายใตการควบคมของกรมพฒนาธรกจการคา กระทรวงพาณชยตอไป

- 17 - 2539 มาตรา 51 วรรคสาม (1) ท าใหนาย A ไมมสทธไดรบคาทดแทนจากการเพกถอนใบอนญาต และเมอใบอนญาตเกดจากการแสดงขอความอนเปนเทจ เจาหนาจงไมจ าตองเพกถอนภายใน 90 วนนบแตวนทรถงเหตทจะใหเพกถอนใบอนญาตตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 49 วรรคสอง แตอยางใด

ในกรณนผอานบางทานอาจเกดความสงสยขนมาไดวา การออกใบอนญาตใหไปทงทผขออนญาตฝาฝนเงอนไข ขอก าหนด หรอหลกเกณฑของการออกใบอนญาตตามกฎหมายสราตงแตตนนน เหตใดการเพกถอนจงไมเปนไปตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ซงมองคประกอบของการเพกถอนตามหลกเกณฑทกลาวไวในขอ 3.1 เพราะเหตใดเจาหนาทจงตองใชฐานอ านาจตามความแหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 ประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสาม ในประเดนน หากทานผอานไดลองยอนกลบไปพเคราะหถงถอยค าของบทบญญตมาตรา 46 แลวจะพบวา กฎหมายใชค าวา “กระท า” ซงการ “กระท า” มความหมายจ าเพาะวาผกระท าไดรบใบอนญาตแลวตอมาไดฝาฝนโดยการกระท าผดตอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 กระท าผดตอขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอกระท าผดตอขอก าหนดในใบอนญาต การ “กระท า” โดยนตนยจะเกดขนไดจงตองเปนเรองทเกดขนภายหลงจากทไดรบใบอนญาตแลวเทานน ดงนน เมอกรณตามทยกตวอยางมาขางตน ความบกพรองเกดขนเนองจากไมเปนไปตามเงอนไข ขอก าหนด หรอหลกเกณฑของการออกใบอนญาตตามกฎหมายสราตงแตตน กลาวคอ แทจรงแลวบรษทไมมสทธไดรบใบอนญาตมาตงแตตน แตเจาหนาทกลบออกใบอนญาตใหไปโดยผดหลง ซงความผดหลงนอาจจะเกดขนโดยเจตนาหรอไมเจตนากจะตองพเคราะหเปนกรณไป อกทงยงอาจจะเกดจากการทบรษทปกปดขอเทจจรงซงเปนขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญกรณจงตองเพกถอนตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง ไมอาจใชฐานอ านาจตามกฎหมายสราซงมงหมายใหใชกบการกระท าผดทเกดขนภายหลงจากทไดรบใบอนญาตได แตหากขอเทจจรงปรากฏวาใบอนญาตออกโดยชอบดวยกฎหมาย แตผไดรบใบอนญาตกระท าผดตามกฎหมายสรา กฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาตในภายหลง เชนกรณตามตวอยางท 1 หากปรากฏวาในชนการยนค าขอใบอนญาตใหท าและขายสงสราแชชนดเบยร บรษท XY ผไดรบใบอนญาตมผถอหนสญชาตไทยไมนอยกวารอยละ 51 ใบอนญาตออกโดยชอบดวยกฎหมาย แตภายหลงจากไดรบใบอนญาตแลว บรษท XY ไดมการเปลยนแปลงสดสวนจ านวนผถอหน เปนเหตใหมผถอหนสญชาตไทยนอยกวารอยละ 51 ของจ านวนหนทงหมดแลว การเพกถอนจะตองท าอยางไร หรอกรณตามตวอยางท 2 หากปรากฏวาในขณะออกใบอนญาตขายสรา สถานทขายสราของนาย A มไดอยตอเนองตดกบสถานศกษา ใบอนญาตออกโดยชอบ แตตอมานาย A ไดรวมลงทนกบเพอนเพอสรางสถานศกษา โดยสรางในทดนของนาย A ซงอยตอเนองตดกบสถานทขายสราของนาย A เอง การเพกถอนจะตองท าอยางไร หรอหากขอเทจจรงปรากฏเปนอกทางหนงวาในขณะออกใบอนญาตขายสรา สถานทขายสราของนาย A มไดอยตอเนองตดกบสถานศกษา ใบอนญาตออกโดยชอบ แตตอมามนาย B เจาของทดนทอยตดกบสถานทขายสราของนาย A ไดสรางสถานศกษาขนใหม ท าใหสถานทขายสราของนาย A กลบกลายเปนอยตอเนองตดกบสถานศกษาแหงนน ทงทมใชความผดของนาย A หากเจาหนาทมความประสงคจะเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A ปญหาคอจะท าไดหรอไม หากท าไดจะตองอาศยอ านาจตามกฎหมายใด กรณนขอใหผอานศกษาหลกเกณฑการเพกถอนใบอนญาตตามหลกเกณฑขอท 2 และขอท 3 ตอไป

- 18 -

หลกเกณฑขอท 2

หากเหตทจะน ามาสการเพกถอนการใบอนญาตนนเกดขนในภายหลง กลาวคอ หลงจากทไดรบใบอนญาตโดยชอบดวยกฎหมายแลว ตอมาผไดรบใบอนญาตมการกระท าอนเปนการฝาฝนโดยกระท าผดตอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 กระท าผดตอขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอกระท าผดตอขอก าหนดในใบอนญาต

กรอบควำมคดท 6 การเพกถอนใบอนญาตสราตามหลกเกณฑขอท 2

ตวอยำงท 3 ผไดรบใบอนญาตใหท าสรารายหนง ภายหลงจากทไดรบใบอนญาตโดยถกตองและชอบดวยกฎหมายแลว ไดประกอบกจการท าสราเปนเหตใหเกดมลพษหรอมลภาวะตอสงแวดลอม สรางความเดอดรอนร าคาญตอชาวบานทอยในละแวกใกลเคยง จนเกดเปนปญหาการรองเรยนขน เจาหนาทของ กรมสรรพสามตไดด าเนนการตรวจสอบตามขอรองเรยนพบวาการประกอบกจการท าสราของผไดรบ ใบอนญาต รายนเปนเหตใหเกดมลภาวะตอสงแวดลอมและกอใหเกดความเดอนรอนร าคาญขนจรง โดยมสาเหตเกดจากระบบบ าบดน าเสยไมไดมาตรฐาน ซงเจาหนาทไดใชดลพนจแลวเหนวาควรเพกถอนในอนญาต36 ประเดนปญหาทจะตองพจารณาคอ จะตองระบฐานอ านาจตามกฎหมายในการสงเพกถอนใบอนญาตในกรณนอยางไร จากการพจารณาสารบญญตของพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 พบวาพฤตการณดงกลาวเปนการฝาฝนประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2546 (ฉบบท 4) ลงวนท 21 มกราคม 2546 ขอ 3.4 และประกาศกรมสรรพสามต

36 แตหากเจาหนาทเหนวาควรพกใชใบอนญาต กสามารถใชอ านาจตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ไดทนท โดยไมตองอางองพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539

กระท ำผดตอขอก ำหนดในกฎกระทรวง

กระท ำผดตอกฎหมำยสรำ

กระท ำผดตอขอก ำหนดในใบอนญำต

“เหตแหงกำรเพกถอน” ๑ “ฐำนอ ำนำจในกำรเพกถอน” ๒

(1) กฎหมำยสรำ ม. 46

(2) กฎหมำยวธปฏบตฯ ม. 53 ว. 2 (1) มกฎหมำย หรอขอสงวนสทธใหเพกถอน

ระยะเวลำพจำรณำเพกถอน ... ภำยใน 90 วน นบแตไดรถงเหตเพกถอน (ว.ปฏบตฯ ม. 49 ว.2)

๓

ใบอนญำตออกโดยชอบแลว ตอมำมเหตเพกถอนตำมกฎหมำยสรำ ม. 46

คำทดแทน ... ไมมสทธไดรบ เพรำะ ม. 53 ว. 3 ก ำหนดใหกำรเพกถอนทจะ มสทธไดรบคำทดแทนตองเปนกำรเพกถอนตำม ม. 53 ว. 2 (3) (4) (5) เทำนน

กำรมผล ... นบแตไดรบแจง/มผลในอนำคต (ว.ปฏบตฯ ม. 53 ว. 2)

- 19 - เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน พ.ศ. 2546 ลงวนท 22 มกราคม 2546 ขอ 3.4 อกทงยงเปนการไมปฏบตใหเปนไปตามสญญา กฎหมาย ประกาศ ระเบยบ ขอบงคบ ขอก าหนด หรอค าสงของผอนญาต หรอของกระทรวงการคลงทเกยวของกบการท าและขายสราตามสญญาทท ากบกรมสรรพสามต ตามเงอนไขแหงสญญา ขอ 2 และขอ 10 กรณจงเปนการกระท าผดตอขอก าหนดในใบอนญาตใหท าสราตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ซงในใบอนญาตไดมขอก าหนดไวอยางชดแจงวา “ผรบอนญาตตองปฏบต ใหเปนการถกตองตามพระราชบญญต กฎกระทรวง ระเบยบ ขอบงคบและสญญาทกประการ” เมอการฝาฝนขอกฎหมายดงกลาวเปนพฤตการณซงเกดขนภายหลงจากทไดรบใบอนญาตโดยชอบดวยกฎหมายแลว ฐานอ านาจหรอเหตแหงการเพกถอนใบอนญาตซงจะตองระบไวในค าสงทางปกครองทเจาหนาทใชดลพนจเพกถอนใบอนญาตจงเปนไปตามมาตรา 46 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 เนองจากในกรณน ใบอนญาตทออกใหมความชอบดวยกฎหมายมาตงแตตน แตตอมา มการเพกถอนใบอนญาตดงกลาวในภายหลง จงเปนการเพกถอนค าสงทางปกครองในการออกใบอนญาตทออกโดยชอบดวยกฎหมายซงเปนการใหประโยชน ซงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5337 ก าหนดหลกเกณฑในการเพกถอนเปนมาตรฐานกลางไวดวย บทบญญตมาตรานหากจะปรบเขากบการเพกถอนใบอนญาตตามกฎหมายสราจากขอเทจจรงตามตวอยางขางตน กจะเปนกรณตามมาตรา 53 วรรคสอง (1) คอ การเพกถอนเพราะเหตวามกฎหมายใหเพกถอนหรอมขอสงวนสทธใหเพกถอนในค าสงนน แสดงใหเหนวากรณตามปญหาในเรองนเจาหนาทสามารถเพกถอนโดยอาศยอ านาจตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองซงเปนกฎหมายกลางไดเชนกน ประเดนปญหาคอ การเพกถอนใบอนญาตสราโดยอาศยอ านาจตามความในมาตรา 46 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ซงเปนกฎหมายเฉพาะนน จะตองใชควบคกบมาตรา 53 วรรคสอง (1) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 อกหรอไม ในประเดนนมความเหนแยกเปนสองฝาย คอ ฝายหนงเหนวาเมอสามารถเพกถอนตามกฎหมายสรามาตรา 46 ไดอยแลว กไมจ าตองอางองบทบญญตมาตรา 53 วรรคสอง (1) อก สวนอกฝายหนงเหนวาควรจะอางองบทบญญตมาตรา 53 วรรคสอง (1) ลงไปเพอใชควบคกบมาตรา 46 ดวย ซงในทรรศนะของผเขยนเหนวาบทบญญตมาตรา 53 วรรคสอง (1) มการใหอ านาจเจาหนาทในการเพกถอนค าสงโดยใหมผลตงแตขณะทเพกถอน หรอใหมผลในอนาคตไปถงขณะใดขณะหนงตามทก าหนดไวเปนการเฉพาะได ดงนน หากอางองบทบญญตนไวดวยกจะท าใหเจาหนาทมอ านาจเพกถอนใบอนญาตสราโดยใหมผลทนท หรออาจเพกถอนโดยใหการเพกถอนนนมผลในอนาคตกได เชน ค าสงเพกถอน ณ วนท 1 มกราคม 37 พระรำชบญญตวธปฏบตรำชกำรทำงปกครอง พ.ศ. 2539 มำตรำ 53 วรรคสอง และวรรคสำม “ค ำสงทำงปกครองทชอบดวยกฎหมำยซงเปนกำรใหประโยชนแกผรบค ำสงทำงปกครองอำจถกเพกถอนทงหมด หรอบำงสวนโดยใหมผลตงแตขณะทเพกถอน หรอมผลในอนำคตไปถงขณะใดขณะหนงตำมทก ำหนดไดเฉพำะเมอมกรณดงตอไปน (1) มกฎหมำยก ำหนดใหเพกถอนไดหรอมขอสงวนสทธใหเพกถอนไดในค ำสงทำงปกครองนนเอง (2) ค ำสงทำงปกครองนนมขอก ำหนดใหผรบประโยชนตองปฏบต แตไมมกำรปฏบตภำยในเวลำทก ำหนด (3) ขอเทจจรงและพฤตกำรณเปลยนแปลงไป ซงหำกมขอเทจจรงและพฤตกำรณเชนนในขณะท ำค ำสงทำงปกครองแลวเจำหนำทคงจะไมท ำค ำสงทำงปกครองนน และหำกไมเพกถอนจะกอใหเกดควำมเสยหำยตอประโยชนสำธำรณะได (4) บทกฎหมำยเปลยนแปลงไป ซงหำกมบทกฎหมำยเชนนในขณะท ำค ำสงทำงปกครองแลวเจำหนำทคงจะไมท ำค ำสงทำงปกครองนน แตกำรเพกถอนในกรณนใหกระท ำไดเทำทผรบประโยชนยงไมไดใชประโยชน หรอยงไมไดรบประโยชนตำมค ำสงทำงปกครองดงกลำวและหำกไมเพกถอนจะกอใหเกดควำมเสยหำยตอประโยชนสำธำรณะได (5) อำจเกดควำมเสยหำยอยำงรำยแรงตอประโยชนสำธำรณะหรอตอประชำชนอนจ ำเปนตองปองกนหรอขจดเหตดงกลำว ในกรณทมกำรเพกถอนค ำสงทำงปกครองเพรำะเหตตำมวรรคสอง (3) (4) และ (5) ผไดรบประโยชนมสทธไดรบคำทดแทนควำมเสยหำยอนเกดจำกควำมเชอโดยสจรตในควำมคงอยของค ำสงทำงปกครองได และใหน ำมำตรำ 52 มำใชบงคบโดยอนโลม”

- 20 - 2558 แตใหการเพกถอนมผลในวนท 1 พฤษภาคม 2558 เชนนกยอมท าไดโดยอาศยอ านาจตามความในมาตรา 53 วรรคสอง (1) นอกจากนเจาหนาทกไมอาจเพกถอนใหมผลยอนหลงไดตามมาตรา 53 วรรคสอง ซงนบวาหลกการตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองในเรองนมมาตรฐานในการปฏบตราชการสงกวากฎหมายสราซงเปนกฎหมายเฉพาะ ดงนน เพอใหเจาหนาทสามารถใชเครองมอทางกฎหมายในการเพกถอนใบอนญาตสราไดอยางมประสทธภาพ ผเขยนเหนวาการเพกถอนใบอนญาตสราโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 นน ควรจะตองอางองหรอระบบทบญญตมาตรา 53 วรรคสอง (1) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ไวในค าสงเพกถอนใบอนญาตนนดวย ดงนน กรณตามขอเทจจรงในเรองน เจาหนาทจงมอ านาจเพกถอนใบอนญาตใหท าสราของผไดรบใบอนญาตรายนได โดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ประกอบพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (1) โดยอาจก าหนดใหการเพกถอนนนมผลทนทหรอมผลในอนาคตกได ซงผไดรบใบอนญาตรายนไมมสทธไดรบคาทดแทนอนเกดจากการเพกถอนใบอนญาตดงกลาว ทงน เนองจากผไดรบใบอนญาตทจะมสทธเรยกคาทดแทนตามความในมาตรา 53 วรรคสามได จะตองเปนกรณทเจาหนาทไดใชอ านาจเพกถอนตามความในมาตรา 53 วรรคสอง (3) (4) หรอ (5) เทานน และเนองจากกรณตามปญหาในเรองนไมปรากฏวาการออกใบอนญาตเกดจากการทผไดรบใบอนญาตไดแสดงขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอความจรงซงควรบอกใหแจงหรอการขมขหรอการชกจงใจโดยการใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมาย ดงนน เจาหนาทจงตองเพกถอนใบอนญาตรายนภายใน 90 วน นบแตไดรถงเหตแหงการเพกถอนนน ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 49 วรรคสอง กรณตามตวอยางขางตน เจาหนาทจะตองเพกถอนใบอนญาตรายนภายใน 90 วน นบแตไดรถงเหตแหงการเพกถอน อาจท าใหผอานเกดขอสงสยวาวนทรถงเหตแหงการเพกถอนคอวนใด ผเขยนขอเรยนวา วนดงกลาวคอวนทเจาหนาทไดรถงเหตอนแทจรงวาหากเจาหนาทจะเพกถอนใบอนญาตแลว เจาหนาทจะตองอาศยมลเหตใด ซงจะตองมการตรวจสอบขอเทจจรงเพอใหรถงเหตนนแลว มใชเพยงแควนทไดรบค าเลาลอหรอเปนเพยงแควนทไดรบเรองรองเรยนเทานน เชนกรณขอเทจจรงตามตวอยางท 3 วนทเจาหนาทไดรบเรองรองเรยนจากชาวบานยงมใชวนทรเหตเพราะยงไมแนวาขอรองเรยนนนจะเปนจรงหรอไม แตเมอใดกตามทเจาหนาทไดท าการตรวจสอบพบขอเทจจรง เชน ตรวจพบแลววาสาเหตเกดจากบอบ าบดน าเสยไมไดมาตรฐานจรง หรอตรวจพบแลววาเกดมลภาวะตอสงแวดลอมและชาวบานไดรบผลกระทบอนเกดจากสถานทท าสรานนจรง เมอนนกถอวาเจาหนาทไดรเหตแลว การเพกถอนใบอนญาตจงตองกระท าภายใน 90 วนนบแตวนทรเหตแหงการเพกถอนนน

ตวอยำงท 4 จากขอเทจจรงของการเพกถอนใบอนญาตใหท าและขายสงสราแชชนดเบยรของบรษท XY ตามตวอยางท 1 หากเปลยนขอเทจจรงเปนวาในชนยนค าขอใบอนญาต บรษท XY มผถอหนสญชาตไทยไมนอยกวารอยละ 51 ใบอนญาตออกโดยชอบดวยกฎหมาย แตภายหลงจากไดรบใบอนญาตแลว บรษท XY ไดมการเปลยนแปลงสดสวนจ านวนผถอหน เปนเหตใหมผถอหนสญชาตไทยนอยกวารอยละ 51 ของจ านวนหนทงหมด ประเดนปญหาคอเจาหนาทจะเพกถอนใบอนญาตใหท าและขายสงสราแชชนดเบยรของบรษทรายนไดหรอไม ผเขยนเหนวากรณนเมอใบอนญาตออกโดยชอบดวยกฎหมายแลว ตอมามขอเทจจรงทเกดขนในภายหลงวาบรษท XY ไดมการเปลยนแปลงสดสวนจ านวนผถอหนซงไมเปนไปตามขอก าหนดในใบอนญาตใหท าสรา ประกอบประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. 2543 ลงวนท 6 ตลาคม พ.ศ. 2543 ขอ 7.1 เจาหนาทจงใชอ านาจเพกถอนใบอนญาตใหท าและขายสงสราแชชนดเบยรของบรษทน โดยอาศยอ านาจตามความใน

- 21 - พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ประกอบพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (1) ได และเมอเปนการใชอ านาจเพกถอนตามมาตรา 53 วรรคสอง (1) บรษท XY จงไมมสทธไดรบคาทดแทนอนเกดจากการเพกถอนใบอนญาตดงกลาวได ทงน เนองจากผไดรบใบอนญาตทจะมสทธเรยกคาทดแทนตามความในมาตรา 53 วรรคสามได จะตองเปนกรณทเจาหนาทไดใชอ านาจเพกถอนตามความในมาตรา 53 วรรคสอง (3) (4) หรอ (5) เทานน และเนองจากกรณตามปญหาในเรองนไมปรากฏวาการออกใบอนญาตเกดจากการทผไดรบใบอนญาตไดแสดงขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอความจรงซงควรบอกใหแจงหรอการขมขหรอการชกจงใจโดยการใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมาย ดงนน เจาหนาทจงตองเพกถอนใบอนญาตรายนภายใน 90 วน นบแตไดรถงเหตแหงการเพกถอนนน ทงน ตามความในมาตรา 49 วรรคสอง

ตวอยำงท 5 จากขอเทจจรงของการเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A หากผเขยนเปลยนขอเทจจรงเปนวาในขณะออกใบอนญาตขายสราใหกบนาย A สถานทขายสราของนาย A มไดอยตอเนอง ตดกบสถานศกษา ใบอนญาตออกโดยชอบ แตภายหลงจากไดรบใบอนญาตแลว นาย A ไดรวมลงทนกบเพอนเพอสรางสถานศกษา โดยสรางในทดนของนาย A ซงอยตอเนองตดกบสถานทขายสราของนาย A เอง ท าใหสถานทขายสราของนาย A อยตอเนองตดกบสถานศกษา ประเดนปญหาคอเจาหนาทจะเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A ไดหรอไม ผเขยนเหนวากรณนเมอใบอนญาตออกโดยชอบดวยกฎหมายแลว ตอมามขอเทจจรงทเกดขนในภายหลงวานาย A ไดสรางสถานศกษาในทดนของนาย A ซงอยตอเนองตดกบสถานทขายสราของนาย A เอง จงเปนการกระท าผดกฎกระทรวง วาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 2 (1) เจาหนาทจงใชอ านาจเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A โดยอาศยอ านาจตามความในพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ประกอบพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (1) ได โดยเจาหนาทจะตองเพกถอนภายใน 90 วน นบแตไดรถงเหตแหงการเพกถอนนน และเมอเปนการใชอ านาจเพกถอนตามมาตรา 53 วรรคสอง (1) นาย A จงไมมสทธไดรบคาทดแทนอนเกดจากการเพกถอนใบอนญาตดงกลาวได เพราะมใชการเพกถอนตามความในมาตรา 53 วรรคสอง (3) (4) หรอ (5) ซงตามปญหาไมปรากฏวาการออกใบอนญาตเกดจากการทผไดรบใบอนญาตไดแสดงขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอความจรงซงควรบอกใหแจงหรอการขมขหรอการชกจงใจโดยการใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมาย ดงนน เจาหนาทจงตองเพกถอนใบอนญาตรายนภายใน 90 วน นบแตไดรถงเหตแหงการเพกถอนนน ตามความในมาตรา 49 วรรคสอง

หลกเกณฑขอท 3

หากเหตทจะน ามาสการเพกถอนใบอนญาตเกดขนในภายหลง กลาวคอ หลงจากทไดรบใบอนญาตโดยชอบดวยกฎหมายแลว โดยเหตดงกลาวมไดเกดจากความผดพลาดของเจาหนาท และมไดเกดจากผยนค าขอใบอนญาต ผไดรบใบอนญาตนนมความสจรตและพรอมทจะปฏบตตามหลกเกณฑเกยวกบใบอนญาตสรามาตงแตตน อกทงผไดรบใบอนญาตยงมไดมการกระท าผดตอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 กระท าผดตอขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอกระท าผดตอขอก าหนดในใบอนญาต แตตอมาขอเทจจรงและพฤตการณเปลยนแปลงไป หรอบทบญญตของกฎหมายเปลยนแปลงไป ท าใหกลบกลายเปนวามกรณทท าใหไมเปนไปตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาตนน ซงหากมขอเทจจรง พฤตการณหรอบทกฎหมายเชนนนปรากฏตงแตชนกอนการออกใบอนญาตแลว เจาหนาทกคงไมออกใบอนญาตใหตงแตตน หรออาจเปนกรณ

- 22 - ทหากปลอยใหใบอนญาตซงออกโดยชอบดวยกฎหมายมผลตอไปกอาจเกดความเสยหายอยางรายแรงตอประโยชนสาธารณะได กรณเชนนเจาหนาทมอ านาจเพกถอนใบอนญาตสราโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (3) (4) หรอ (5) ได

กรอบควำมคดท 7 การเพกถอนใบอนญาตสราตามหลกเกณฑขอท 3

ตวอยำงท 6 จากขอเทจจรงของการเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A หากผเขยนเปลยนขอเทจจรงเปนวาในขณะออกใบอนญาตขายสราใหกบนาย A สถานทขายสราของนาย A มไดอยตอเนอง ตดกบสถานศกษา ใบอนญาตออกโดยชอบ แตตอมามสถานศกษาของนาย B มาตงขนใหม ท าใหสถานทขายสราของนาย A อยตอเนองตดกบสถานศกษาแหงนน ทงทมใชความผดของนาย A เลยแมแตนอย ประเดนปญหาคอเจาหนาทจะเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A ไดหรอไม ผเขยนเหนวากรณนเมอใบอนญาตออกโดยชอบดวยกฎหมายแลว ตอมามสถานศกษามาตงขนใหมในภายหลง จงเปนกรณทไมเปนไปตามกฎกระทรวงวาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 2 (1) ซงหากสถานศกษาแหงนนไดตงขนมาตงแตตนกอนการออกใบอนญาต เจาหนาทกคงไมออกใบอนญาตให แมกรณนจะมใชความผดของนาย A ซงกนาเหนใจ แตจะเอาความสจรตของนาย A เปนเหตผลทไมเพกถอนแลวปลอยใหมการขายสราตอไป กคงจะสงผลเสยตอภาพลกษณของการศกษาไทยอนอาจมผลกระทบตอประโยชนสาธารณะได และหากปลอยใหนาย A ขายสราตอไปกอาจท าใหเกดขอโตแยงจากผยนค าขอใบอนญาตขายสรารายอนทกรมสรรพสามตไมอนมตออกใบอนญาตขายสราใหเพราะมสถานทขายสราอยตอเนองตดกบสถานศกษา

คำทดแทน ... มสทธไดรบ แตตองพจำรณำวำสจรตหรอไม (ว.ปฏบต ม. 53 ว. 3 + ม. 52 + ม. 51 ว. 1 - 3) โดยตองรองขอคำทดแทนภำยใน 180 วนนบแตไดรบแจง กำรเพกถอน

ใบอนญำตออกโดยชอบแลว แตขอเทจจรง พฤตกำรณ หรอกฎหมำยเปลยนแปลงไป หรออำจเกดควำมเสยหำยอยำงรำยแรง

ระยะเวลำพจำรณำเพกถอน ... ภำยใน 90 วน นบแตไดรถงเหตเพกถอน (ว.ปฏบตฯ ม. 49 ว.2) กำรมผล ... นบแตไดรบแจง/มผลในอนำคต (ว.ปฏบตฯ ม. 53 ว. 2)

“เหตแหงกำรเพกถอน” ๑

บทกฎหมำยเปลยนแปลงไป

ขอเทจจรงและพฤตกำรณเปลยนแปลงไป

อำจเกดควำมเสยหำยอยำงรำยแรง

ตอประโยชนสำธำรณะหรอประชำชน

“ฐำนอ ำนำจในกำรเพกถอน” ๒

กฎหมำยวธปฏบตฯ ม. 53 ว. 2 (3) (4) (5)

๓

- 23 - มาตงแตตน ความไมเปนธรรมของวธสบญญตในการควบคมเพอใหเปนไปตามกฎหมายจงเกดขน ดงนน ผเขยนจงเหนวาขอเทจจรงในเรองนเปนกรณตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (3) (ขอเทจจรงและพฤตการณเปลยนแปลงไป ซงหากมขอเทจจรงและพฤตการณเชนนในขณะท าค าสงทางปกครองแลวเจาหนาทคงจะไมท าค าสงทางปกครองนน และหากไมเพกถอนจะกอใหเกดความเสยหายตอประโยชนสาธารณะได) เจาหนาทจงใชอ านาจเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A ได โดยอาศยอ านาจตามความในพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ประกอบพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (3) โดยจะตองเพกถอนภายใน 90 วนนบแตรถงเหตทจะใหเพกถอนใบอนญาตดงกลาวนน ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 49 อยางไรกตาม เนองจากกรณนมไดเกดจากความผดของนาย A แมแตนอย และเจาหนาทกไดใชอ านาจเพกถอนตามความใน (3) แหงมาตรา 53 วรรคสอง นาย A จงมสทธอนชอบธรรมในการเรยกรองคาทดแทนความเสยหายอนเกดจากความเชอโดยสจรตในความคงอยของใบอนญาตขายสรานน โดยนาย A ตองรองขอคาทดแทนภายใน 180 วนนบแตไดรบแจงใหทราบถงการเพกถอน แตในทายทสดนาย A จะมสทธไดรบหรอไม เพยงใด จะตองพจารณาถงขอยกเวนหลกความสจรตของนาย A ตอไป ทงน ตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสาม ประกอบมาตรา 52 และมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสาม

ผอานหลายทานอาจเกดขอสงสยตอไปวา การเพกถอนตามหลกเกณฑในขอท 3 น จะตองอางองบทบญญตมาตรา 46 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ลงในค าสงเพกถอนใบอนญาตดวยหรอไม ผเขยนเหนวา กรณตามขอเทจจรงในเรองนเหตทเกดขนในภายหลงซงท าใหไมเปนไปตามกฎหมายสรา กฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาตนน เปนเหตทอยนอกเหนอความคาดหมายของผไดรบใบอนญาต มไดเกดจากการกระท าของผไดรบใบอนญาตเอง เมอพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 บญญตโดยใชถอยค าวา “กระท า” โดยนตนยยอมหมายความวา “เจตนา” กระท าผด แตเมอผไดรบใบอนญาตมไดม “เจตนา” แตเปนเพราะมเหตปจจยภายนอกสงผลใหใบอนญาตนนไมเปนไปตามหลกเกณฑขางตน ดงนน จะถอวาผไดรบใบอนญาตได “กระท าผด” ไมได พระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 มเจตนารมณเพอใชกบการกระท าผดเทานน การเพกถอนจงอาศยฐานอ านาจตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงเปนกฎหมายกลาง โดยไมตองระบมาตรา 46 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ลงไปในค าสงเพกถอนใบอนญาตนนดวยแตอยางใด

หลกเกณฑขอท 4

กจการทเกยวกบสราตงแตตนทางถงปลายทางนน นอกจากจะถกควบคมโดยพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 แลว ปจจบนพบวายงมกฎหมายอกหลายฉบบทตราขนเพอควบคมกจการสรา ทงกฎหมายเกยวกบสงแวดลอมซงควบคมเกยวกบกระบวนการผลต กฎหมายควบคมเครองดมแอลกอฮอลซงควบคมในกระบวนการของการขาย โดยเฉพาะอยางยงกฎหมายควบคมเครองดมแอลกอฮอลซงเกยวของกบกระบวนการขายสรานน ปรากฏวามการก าหนดสถานทหามขายสราขนมาอกหลายกรณ ทงทบญญตไวตามพระราชบญญตควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 มาตรา 27 ซงเปนกฎหมายแมบท และยงมกฎหมายล าดบรอง (ประกาศส านกนายกรฐมนตร) ทฝายบรหารออกตามความแหงพระราชบญญตควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 มาตรา 27 (8) อกหลาย

- 24 - กรณ38 ซงขอหามตามกฎหมายอนทควบคมกระบวนการผลตและการจ าหนายนอกจากกฎหมายสราดงกลาวนน มทงขอหามทบญญตในลกษณะเดยวกบกฎหมายสรา และขอหามอน ๆ ทกฎหมายสรามไดก าหนดไว จงมปญหาทจะตองพจารณาวา “กรณทใบอนญำตขดหรอแยงกบกฎหมำยอน ๆ นอกเหนอจำกพระรำชบญญตสรำ พ.ศ. 2493 หรอขอก ำหนดในกฎกระทรวง หรอขอก ำหนดในใบอนญำตซงเชอมโยงไปยงประกำศและระเบยบอน ๆ ของกรมสรรพสำมต ซงกำรขดหรอแยงอำจเกดขนกอนหรอหลงกำรออกใบอนญำตนน เจำหนำทกรมสรรพสำมตจะสำมำรถใชดลพนจในกำรเพกถอนใบอนญำตไดหรอไม และจะตองอำศยฐำนอ ำนำจตำมกฎหมำยใด” ผเขยนขอแยกอธบาย ดงน

กรอบควำมคดท 8 การเพกถอนใบอนญาตสราตามหลกเกณฑขอท 4

กรณท 1 เจาหนาทออกใบอนญาตใหทงทผยนค าขอใบอนญาตไมมคณสมบตหรอมขอเทจจรงอนมลกษณะเปนการขดหรอแยงกบขอสารบญญตตามกฎหมายอนมาตงแตตน ใบอนญาตจงขาดความชอบดวยกฎหมาย เจาหนาทมอ านาจเพกถอนไดตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 ประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง และวรรคสาม ทงน การเพกถอนยอมเปนกรณเดยวกบการเพกถอนตามหลกเกณฑขอท 1 ซงผเขยนไดอธบายไวโดยละเอยดแลว39

38 โปรดดเอกสารสรปสถานทหามขายสราตามกฎหมาย, ในภาคผนวก 3

39 ขอใหยอนกลบไปศกษาหลกเกณฑการเพกถอนใบอนญาตตามหลกเกณฑขอท 1, หนา 13 - 17

ใบอนญำตขดหรอแยงกบกฎหมำยอน (กอนออกใบอนญำต/หลงออกใบอนญำต)

“เหตแหงกำรเพกถอน” ๑

พ.ร.บ. ควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551

พ.ร.บ. สงเสรมและรกษำคณภำพสงแวดลอมแหงชำต พ.ศ. 2535

กฎหมำยอน ๆ ทเกยวของกบสรำ

๒ (1) กำรขดหรอแยง มขนกอนออกใบอนญำต

ดหลกเกณฑขอ ๑

ดหลกเกณฑขอ 3

“ฐำนอ ำนำจ ในกำรเพกถอน”

(2) กำรขดหรอแยง มขนหลงออกใบอนญำตโดยชอบแลว

- 25 - ตวอยำงท 7 ขอเทจจรงของการเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A ตามตวอยางท 2 หากเจาหนาทไดออกใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 ใหกบนาย A ตอมาเจาหนาทตรวจพบวาสถานทขายสราของนาย A เปนมนมารทอยในอาคารสง 4 ชน โดยมนมารทอยชนลาง แตชนบนเปนหอพกตามกฎหมายวาดวยหอพก ซงเปนการขดหรอแยงกบพระราชบญญตควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 มาตรา 27 (4) ทบญญตหามขายเครองดมแอลกอฮอล (สรา) ในหรอบรเวณหอพก โดยในชนของการยนขอใบอนญาตนน นาย A แจงขอเทจจรงตอเจาหนาทวาสถานทขายสราเปนบานเดยว มไดอยในหอพกดงขอเทจจรงทปรากฏ การทเจาหนาทออกใบอนญาตขายสราให อาจเปนเพราะเจาหนาทหลงเชอค าหลอกลวงและละเลยไมตรวจสอบขอเทจจรงใหรอบคอบกอนการออกใบอนญาต หรออาจเปนกรณทในชนพจารณาเพอออกใบอนญาตนน เจาหนาทพจารณาหลกเกณฑหรอเงอนไขตามกฎหมายสราเพยงอยางเดยว โดยหลงลมไปวากฎหมายควบคมเครองดมแอลกอฮอลบญญตหามขายสราในหรอบรเวณหอพก โดยสภาพจงไมอาจออกใบอนญาตใหกบนาย A ไดตงแตตน ใบอนญาตขายสราทออกใหจงเปนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย เจาหนาทจงมอ านาจเพกถอนใบอนญาตตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 ได และการทนาย A แจงตอเจาหนาทตงแตตนวาสถานทขายสรามไดอยในหรอบรเวณหอพก ถอวานาย A ปกปดขอเทจจรงซงควรบอกใหแจงตงแตตน นาย A จงไมไดรบความคมครองเนองจากเปนขอยกเวนตามหลกสจรต ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 51 วรรคสาม (1) ไมมสทธไดรบคาทดแทนจากการเพกถอนใบอนญาตในกรณน และเจาหนาทสามารถเพกถอนไดโดยไมตองอยภายในก าหนดเวลา 90 วนนบแตรเหตเพกถอนแตอยางใด

กรณท 2 เจาหนาทออกใบอนญาตใหโดยชอบดวยกฎหมายแลว แตตอมาผไดรบใบอนญาตไดฝาฝนขอสารบญญตตามกฎหมายอนในภายหลง เจาหนาทอาจเพกถอนใบอนญาตสราโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (3) (4) หรอ (5) ได ทงน การเพกถอนยอมเปนกรณเดยวกนกบการเพกถอนตามหลกเกณฑขอท 3 ซงผเขยนไดอธบายไวโดยละเอยดแลว40

ตวอยำงท 8 หากขอเทจจรงของการเพกถอนใบอนญาตขายสราของนาย A นน เกดขนภายหลงจากทนาย A ไดรบใบอนญาตโดยชอบดวยกฎหมาย โดยสมมตวาเดมบานของนาย A เปนตก 4 ชน นาย A ใชชนลางซงเปดเปนรานมนมารทเปนสถานทขายสรา โดยชน 2 ถงชน 4 นน นาย A ใชเปนทพกอาศยและเกบสนคา ตอมาภายหลงจากทไดรบใบอนญาตโดยชอบแลวปรากฏวานาย A ไดดดแปลงพนทชน 2 ถงชน 4 เปนหอพกตามกฎหมายวาดวยหอพก โดยพนทชนลางยงคงเปดเปนรานมนมารทและยงใชเปนสถานทขายสราอยเชนเดม ขอเทจจรงทเปลยนแปลงไปดงกลาวสงผลใหสถานทขายสราของนาย A อยในหอพก ซงแมพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 กฎกระทรวง รวมทงขอก าหนดในใบอนญาตขายสราซงเชอมโยงไปยงประกาศและระเบยบตาง ๆ มไดก าหนดหามในกรณนไว แตกรณดงกลาวถอวาเปนการฝาฝนพระราชบญญตควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 มาตรา 27 (4) ซงบญญตหามขายเครองดมแอลกอฮอล (สรา) ในหรอบรเวณหอพก อยางไรกตาม เนองจากกฎหมายฉบบนกมไดก าหนดมาตรการบงคบเกยวกบการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไว หากมผรองเรยนหรอเจาหนาทกรมสรรพสามตตรวจพบเองแลวประสงคจะพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตขายสรา จงมปญหาวาเจาหนาทสามารถพกใชหรอเพกถอนไดหรอไม และจะตองอาศยอ านาจตามกฎหมายใด

40 ขอใหยอนกลบไปศกษาหลกเกณฑการเพกถอนใบอนญาตตามหลกเกณฑขอท 3, หนา 21 - 23

- 26 - ผเขยนเหนวาตามปญหานเจาหนาทไมสามารถพกใชใบอนญาตได เพราะการพกใชใบอนญาตตองใชอ านาจตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ซงบญญตในเรองการพกใชไวโดยเฉพาะแลวเทานน และถงแมจะมอ านาจพกใช กไมเกดประโยชนอนใด เพราะสถานท ขายสรายงคงอยในหรอบรเวณหอพกซงผดกฎหมายอยเชนเดม และในขณะเดยวกนเจาหนาทกไมสามารถเพกถอนใบอนญาตตามความในมาตรา 46 ไดเชนกน เนองจากเปนการฝาฝนกฎหมายอน มไดเปนการกระท าผดกฎหมายสรา ขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาต เมอเปนเรองทกฎหมายเฉพาะ (“น าแขง”) มไดบญญตใหอ านาจไว จงตองพจารณาตอไปวาจะใชอ านาจเพกถอน41 ตามกฎหมายกลาง (“น า”) ไดหรอไม จากการพเคราะหบทบญญตแหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5342 ซงใชกบการเพกถอนค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมาย ผเขยนเหนวากรณนเจาหนาทอาจใชอ านาจเพกถอนใบอนญาตไดตามมาตรา 53 วรรคสอง (3) กลาวคอเปนกรณทขอเทจจรงและพฤตการณเปลยนแปลงไป ซงหากมขอเทจจรงและพฤตการณเชนนในขณะออกใบอนญาตแลวเจาหนาทคงจะไมออกใบอนญาตให แตอยางไรกตาม เจาหนาทยงคงจะตองพจารณาขอเทจจรงแวดลอมและใชดลพนจตดสนใจใหไดกอนวา หากไมเพกถอนใบอนญาตในกรณนแลวจะกอใหเกดความเสยหายตอประโยชนสาธารณะหรอไม ซงยอมขนอยกบขอเทจจรงเปนกรณ ๆ ไป ผเขยนไมสามารถฟนธงไปในทางใดทางหนงได หากเจาหนาทเหนวาจะกอใหเกดความเสยหายตอประโยชนสาธารณะกสามารถเพกถอนได แตหากเจาหนาทเหนวาแมจะปลอยใหใบอนญาตยงคงด ารงอยตอไปกไมกอใหเกดความเสยหายอนใดขน เจาหนาทกไมอาจเพกถอนโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตมาตรานได ดงนน การใชดลพนจตดสนใจวาการไมเพกถอนจะกอใหเกดความเสยหายตอประโยชนสาธารณะหรอไม จงเปนขอบทส าคญของการใชอ านาจตามความในมาตราน ผเขยนเหนวาขอเทจจรงในเรองนแตกตางจากขอเทจจรงตามตวอยางท 5 เนองจากกรณตามตวอยางท 5 นน หากเจาหนาทปลอยใหใบอนญาตขายสราซงมสถานทขายสราตงอยในบรเวณทตอเนองตดกบสถานศกษายงมผลอยตอไป กอาจสงผลเสยท าใหเกดภาพลกษณทไมดตอระบบการศกษาของไทย อาจท าใหนกเรยนนกศกษามความใกลชดกบสงเสพตดมากเกนไป อาจท าใหเกดการหลงมวเมาในอบายมขได การไมเพกถอนจงยอมจะกอใหเกดความเสยหายตอประโยชนสาธารณะอยางชดแจง แตกรณตามปญหาทผเขยนยกขนอธบายตามตวอยาง ท 8 นน การวนจฉยวาจะสงผลเสยหายตอประโยชนสาธารณะหรอไมยอมขนอยกบบรบทแวดลอมอน ๆ ประกอบดวย เชน ขนาดของหอพก กลมบคคลทเขาพกอยในหอพก สภาพแวดลอมและทตงของหอพก ฯลฯ การใชดลพนจของเจาหนาทในกรณนจงตองเปนไปอยางรอบคอบและรอบดาน

เพอใหผอานเขาใจภาพรวมเกยวกบฐานอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามกฎหมายสราและกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองทงระบบมากยงขน ผเขยนจงขอสรปตวอยางขอเทจจรง สรปฐานอ านาจตามกฎหมาย และประเดนตาง ๆ ทเกยวของไวตามตารางดงตอไปน 41 หากเปนการพกใชใบอนญาตกไมอาจใชอ านาจตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองได

42 อางแลว, เชงอรรถท 37.

- 27 -

ตำรำงท 2 สรปภาพรวม ตวอยาง และฐานอ านาจตามกฎหมายในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรา

(1) กำรพกใชใบอนญำตสรำ ฐำนอ ำนำจ ฐานอ านาจพกใช ... พ.ร.บ.สราฯ ม. 46 เพกถอนค าสงพกใช ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 53 ว.1

(2) กำรเพกถอนใบอนญำตสรำ ฐำนอ ำนำจ / ระยะเวลำในกำรพจำรณำเพกถอน / กำรมผล / คำทดแทน

(2.1) หลกเกณฑ

ขอท 1

นาย A หลอกลวงเจาหนาทวาสถานทขายสราของตน ไมอยในหรออยตอเนองตดกบสถานศกษา เจาหนาทหลงเชอ จงออกใบอนญาตขายสราให43

ฐานอ านาจเพกถอน ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 52 + ม. 51 ว.1 - 3

ระยะเวลาพจารณาเพกถอน ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 49 การมผล ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 50 คาทดแทน ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 52 + ม. 51 ว.1 - 3

(2.2) หลกเกณฑ

ขอท 2

หลงจากไดรบใบอนญาตขายสราโดยชอบแลว นาย A สรางสถานศกษาอยตอเนองตดกบสถานทขายสราของนาย A44

ฐานอ านาจเพกถอน ... พ.ร.บ.สราฯ ม. 46 + พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 53 ว.2 (1)

ระยะเวลาพจารณาเพกถอน ... 90 วนนบแตรเหต พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 49

การมผล ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 53 ว.2 คาทดแทน ... ไมมสทธไดรบ

(2.3) หลกเกณฑ

ขอท 3

หลงจากไดรบใบอนญาตขายสราโดยชอบแลว นาย B เจาของทดนขางเคยงสรางสถานศกษาอยตอเนองตดกบสถานทขายสราของนาย A45

ฐานอ านาจเพกถอน ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 53 ว.2 (3) (4) และ (5)

ระยะเวลาพจารณาเพกถอน ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 49 การมผล ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 53 ว.2 คาทดแทน ... พ.ร.บ.วธปฏบตฯ ม. 53 ว.3 + ม. 52 +

ม. 51 ว.1 - 3

(2.4) หลกเกณฑ

ขอท 4

นาย A หลอกลวงเจาหนาทวาสถานทขายสราของตน ไมอยในหอพก เจาหนาทหลงเชอจงออกใบอนญาต ขายสราให46

เชนเดยวกบหลกเกณฑขอท 1

หลงจากไดรบใบอนญาตขายสราโดยชอบแลว นาย A ดดแปลงชน 2 และชน 3 ของอาคารเปนหอพกตามกฎหมายวาดวยหอพก แตชนลางยงเปนสถานทขายสรา47

เชนเดยวกบหลกเกณฑขอท 3

43 ไมเปนไปตามกฎกระทรวงวาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 2 (1) 44 กระท าผดตอกฎกระทรวงวาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 2 (1) 45 ไมเปนไปตามกฎกระทรวงวาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 2 (1) 46 ขดหรอแยงกบพระราชบญญตควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 มาตรา 27 (4) 47 ฝาฝนพระราชบญญตควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 มาตรา 27 (4)

- 28 -

4. กำรใชดลพนจในกำรสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตสรำ

เมอเจาหนาทมฐานอ านาจในการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรา ทงตามกฎหมายสราและกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง ตามทกลาวมาในหวขอท 3 แลวนน ปญหาทจะตองพจารณาประการตอมาคอ เจาหนาทจะใชดลพนจในการพกใชหรอเพกถอนหรอไม อยางไร และเพยงใด กรณใดเจาหนาทตองใชหรอควรใชอ านาจเพกถอน กรณใดตองใชหรอควรใชอ านาจพกใชใบอนญาต หากพกใชแลวจะก าหนดใหพกใชเปนเวลานานเทาใด หรอหากเพกถอนแลวกอาจมประเดนทตองคดตอไปอกวาจะเพกถอนใหมผลทนท หรอมผลตอไปในอนาคต หรอเจาหนาทควรพกใชใบอนญาตกอนเพอใหโอกาสปรบตว หากตอมามการฝาฝนอกจงคอยเพกถอนใบอนญาต อยางนจะท าไดหรอไม เหลานลวนแลวแตเปนค าถามทเกดขนในใจของผอานหลายทาน โดยเฉพาะผอานทเปนเจาหนาทผทรงอ านาจตามกฎหมาย48 กยอมตองการค าตอบจากค าถามเหลาน เนองจากพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ไดก าหนดหลกเกณฑไวเพยงกวาง ๆ วา เจาพนกงานสรรพสามตหรออธบดผออกใบอนญาตมอ านาจเพกถอนใบอนญาตสราได หากผไดรบอนญาตกระท าผดตอพระราชบญญตน หรอขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาตสรา ซงแทจรงแลวการฝาฝนตอกฎหมายสรา ขอก าหนดในกฎกระทรวง หรอขอก าหนดในใบอนญาต มหลกเกณฑทอาจเปนเหตใหฝาฝนหลายประการ บางหลกเกณฑนนหากฝาฝนแลวกอาจเกดผลกระทบนอย แตบางหลกเกณฑหากฝาฝนแลวกอาจสงผลเสยหายตามมา และในสวนของการเพกถอนตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงเปนกฎหมายกลางนน กฎหมายกไดบญญตเปนหลกเกณฑไวอยางกวาง ๆ ทงน เนองจากจดมงหมายของกฎหมายเปนไปเพอทจะแทรกซมเขาไปควบคมการกระท าทางปกครองตามกฎหมายตาง ๆ ทงระบบ จงไมสามารถบญญตใหเจาะจงกรณใดกรณหนงไดอยางชดแจง เชน การเพกถอนโดยอาศยอ านาจตามมาตรา 52 ประกอบมาตรา 51 วรรคหนงถงวรรคสาม ก าหนดใหเจาหนาทตองค านงถงความเชอโดยสจรตของผรบใบอนญาตในความคงอยของใบอนญาตนนกบประโยชนสาธารณะประกอบกนจงจะสามารถใชดลพนจเพกถอนใบอนญาตได ปญหาวาแคไหนเพยงใดจงจะเปนความเชอโดยสจรต แคไหนเพยงใดจงจะเปนการกระทบตอประโยชนสาธารณะ และประโยชนของผไดรบใบอนญาตทเชอโดยสจรตในความคงอยของใบอนญาตกบประโยชนสาธารณะของรฐทจะไดรบจากการเพกถอนใบอนญาต ประโยชนใดมน าหนกอนควรไดรบการคมครองมากกวากน เหลานลวนแลวแตขนอยกบดลพนจในการชงน าหนกของเจาหนาทแทบทงสน ผเขยนเหนวาแมเจาหนาทจะมฐานอ านาจตามกฎหมายดงทกลาวมาแลว แตในทายทสดกขนอยกบดลพนจของเจาหนาทวาจะใชอ านาจนนเปนเครองมอในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราหรอไม ซงในเรองนขอใหผอานเขาใจตรงกนวาการทมกฎหมายบญญตใหอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนแลว แตกไมไดบงคบวาเจาหนาทจะตองพกใชหรอเพกถอนเสยทกกรณไป การจะพกใชหรอเพกถอนหรอไมขนอยกบดลพนจของเจาหนาทผทรงอ านาจตองใหเจาหนาทเปนผใชดลพนจ ปจจบนยงไมปรากฏวากรมสรรพสามตไดมการก าหนดยตอก49 หรอแนวปฏบตใด ๆ เพอประกอบการใชดลพนจของเจาหนาทในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต จงไมมผใดทตอบไดดไปกวาเจาหนาทผทรงอ านาจซงมความใกลชดกบขอเทจจรงมากทสด ผเขยนเองกคงไมสามารถฟนธงหรอตอบได

48 ปญหาวาใครคอเจาหนาทผทรงอ านาจตามกฎหมายในการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต โปรดดหวขอท 5 ขอ 5.1.1 หนา 31 - 32

49 “ยตอก” คอ หลกเกณฑการก าหนดอตราโทษหรอมาตรการบงคบตาง ๆ ซงเปนหลกเกณฑกวาง ๆ ทถกก าหนดขนมาเพอไมใหเกดการ ใชดลพนจโดยไมมกฎเกณฑแนนอน

- 29 - ชดในค าอธบายฉบบนในทกกรณได คงท าไดแตเพยงยกตวอยางกวาง ๆ เทานน เนองจากการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราหรอไม คงตองขนอยกบขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป การควบคมกจการสราโดยใบอนญาตแตละประเภทนนกยอมจะมเจตนารมณทแตกตางกนออกไป กฎหมายหรอขอก าหนดเกยวกบใบอนญาตแตละประเภทกมรายละเอยดแตกตางกนขนอยกบเจตจ านงของการออกกฎหมายและการควบคมใหเปนไปตามกฎหมายนน การใชดลพนจในแตละเรองจงตองค านงถงวาแทจรงแลวมการฝาฝนจรงหรอไม และจะตองพเคราะหถงขอเทจจรงอนเปนบรบทแวดลอมของการฝาฝนวามความรายแรงถงขนาดทตองถกพกใชหรอเพกถอนหรอไม นอกจากนการใชอ านาจพกใชหรอเพกถอนกจะตองค านงถงหลกความไดสดสวน (Principle of Proportionality) อนเปนหลกการทน ามาใชในการชงน าหนกการใชดลพนจและหามมใหฝายปกครองกระท าเกนความจ าเปน ไมเหมาะสม และไมไดสดสวนเมอเปรยบเทยบกบความเสยหายทปจเจกชนหรอสงคมสวนรวมจะไดรบ50 ซงผเขยนมความเชอมนวาเจาหนาทผทรงอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตแตละประเภทยอมจะใชความรความสามารถและประสบการณทสงสมมาจากการท างานใหกบกรมสรรพสามตในการใชดลพนจดงกลาวไดเปนอยางด แมหลกเกยวกบการใชดลพนจทผเขยนกลาวมานนดแลวจะเปนหลกเกณฑทคอนขางเปนนามธรรมหรอเลอนลอยซงพรอมจะแปรเปลยนไปตามอตตะวสยทซอนอยภายในจตใจของเจาหนาทผใชอ านาจ แตละคน แตแทจรงแลวการใชดลพนจไปในทศทางใดยอมขนอยกบขอเทจจรงอนเปนบรบทแวดลอม เนองจากในบางเรองแมขอเทจจรงจะใกลเคยงกนแตหากสงผลเสยหายหรอความรายแรงตางกนกยอมสามารถใชดลพนจใหมความแตกตางกนได เชน ผไดรบใบอนญาตขายสรามสถานทขายสราอยในสถานศกษา วด หรอสถานบรการน ามนเชอเพลง หรออยตอเนองตดกบสถานศกษา วด หรอสถานบรการน ามนเชอเพลง ซงเจาหนาทมอ านาจในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตได ผเขยนเหนวากรณเชนนเจาหนาทตองเพกถอนใบอนญาตเทานน เพราะโดยสภาพถอวามความเสยหายรายแรงซงไมสามารถพกใชใบอนญาตได เพราะหากพกใชใบอนญาตแลว เมอพนก าหนดเวลาพกใชสถานทขายสรากยงคงอยในหรออยตอเนองตดกบสถานทตองหามดงกลาวอยเชนเดม การพกใชใบอนญาตจงไมกอใหเกดประโยชนอนใด ตองเพกถอนใบอนญาตเพอใหยายไปขายสราในสถานทแหงใหมซงมใชสถานทตองหามตามกฎหมายเทานน หรอกรณทมขอรองเรยนวามการท าสราแลวกอใหเกดมลภาวะตอสงแวดลอม สงผลกระทบตอชมชน ซงเจาหนาทมอ านาจพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตใหท าสราไดดงทยกตวอยางไวในหวขอกอนหนา การใชดลพนจวาจะพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตหรอไมจงขนอยกบขอเทจจรงวาเกดความเสยหายอนเกดจากมลภาวะตอสงแวดลอมหรอสงผลกระทบตอชมชนจรงหรอไม หากไดตรวจสอบแลวไมพบวามความเสยหายอยางใด ๆ หรอขอรองเรยนนนเปนความเทจ กไมมกรณทจะตองพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต แตหากตรวจสอบแลวพบวามความเสยหายอยางรายแรงหรอกระทบตอการใชชวตอยางปกตสขของผคนในชมชนอนไมอาจแกไขเยยวยาได กจะตองออกค าสงเพกถอนใบอนญาตเพอเลกหรอหยดยงการกระท าอนเปนเหตใหเกดความเสยหายอยางรายแรงดงกลาวเสย แตหากเหตแหงความเสยหายนนเกดจากความผดพลาดเพยงเลกนอยของผไดรบใบอนญาตหรอสามารถรตนเหตทท าใหเกดปญหาและสามารถแกไขเยยวยาได เชน พบวาเหตเกดจากบอบ าบดน าเสยไมไดมาตรฐาน หรอเครองจกร

50 “หลกความไดสดสวน” หรอเรยกอกอยางหนงวา “หลกความพอสมควรแกเหต” เปนหลกกฎหมายทวไปทส าคญทเขามามบทบาทในการจ ากดวธการหรอมาตรการทฝายปกครองจะใชบงคบเพอใหเปนไปตามวตถประสงค อยในขอบเขตทเหมาะสมจ าเปนกบสทธเสรภาพของประชาชนทจะถกกระทบ โดยมความมงหมายใหการใชอ านาจรฐเปนไปอยางไดสดสวนเมอเปรยบเทยบกบวตถประสงคปลายทางกบมาตรการทรฐน ามาใช หากมาตรการหรอวธการทน ามาใชมลกษณะเกนความจ าเปนไมไดสดสวน ผลกคอการใชมาตรการดงกลาวเปนการใชดลพนจโดยไมชอบดวยกฎหมายและไมอาจ มผลใชบงคบได ดงนน หลกความไดสดสวนจงเปนหลกพนฐานของการพจารณาความสมพนธอนเหมาะสมระหวางค าสงหรอการกระท าทางปกครอง วตถประสงคของการกระท าของฝายปกครองกบผลทจะเกดขนอนเกดจากการออกค าสงหรอจากการกระท าทางปกครองนน ๆ

- 30 - ทใชในการบ าบดน าเสยใชการไมได กควรเปดโอกาสใหมการแกไขโดยมการแจงเตอนใหด าเนนการใหถกตองภายในระยะเวลาอนควร เพราะหากจะใชอ านาจพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตในทนทกอาจมผลกระทบตอการประกอบธรกจและกอใหเกดความเสยหายในทางธรกจตอผประกอบกจการได แตหากใหโอกาสแลวยงคงเพกเฉยหรอไมด าเนนการใหถกตองอกกอาจน าไปสการใชดลพนจพกใชใบอนญาต หรอเพมระดบเปนการเพกถอนใบอนญาตไดตอไป จากทกลาวมาจะเหนไดวาขอเทจจรงเปนปจจยส าคญทน ามาประกอบการใชดลพนจ ในทรรศนะของผเขยนจงเหนวา แมการใชดลพนจจะเปนนามธรรมซงพรอมจะแปรเปลยนไปตามอตตะวสยทซอนอยภายในจตใจของเจาหนาทผใชอ านาจ แตขอเทจจรงกจะเปนเสมอนเบาหลอมทคอยควบคมมใหเจาหนาทใชดลพนจนอกกรอบหรอใชดลพนจตามอ าเภอใจ ซงปจจยส าคญทจะใชควบคมการใชดลพนจและชวยใหการใชดลพนจของเจาหนาทมความถกตองเหมาะสมมากยงขน คอ กระบวนการพจารณาทางปกครองกอนออกค าสงทางปกครองตามทบญญตเปนมาตรฐานกลางไวตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองทจะชวยในการคนหาหรอตรวจสอบขอเทจจรง ซงผเขยนไดน าเสนอไวเปนสวนหนงในหวขอตอไปแลว51

5. หลกเกณฑและขนตอนกำรออกค ำสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตสรำ

พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มเจตนารมณทจะใหเปนกฎหมายกลางทก าหนดเงอนไขแหงความสมบรณของค าสงทางปกครองในแงกระบวนการในการออกค าสงของเจาหนาท เมอจะใชอ านาจในการออกค าสงทางปกครองไมวาจะเปนการใชอ านาจตามกฎหมายฉบบใดทใชบงคบในประเทศไทย เจาหนาทตองเคารพและปฏบตตามหลกเกณฑทก าหนดกระบวนการในการออกค าสงทางปกครองไว เมอค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตเปนค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5 และโดยทพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ ซงเปนกฎหมายเฉพาะมไดก าหนดหลกเกณฑและขนตอนของการพจารณาทางปกครองในการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไว การพจารณาทางปกครองเพอออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตของเจาหนาทจงตองถอปฏบตตามหลกเกณฑ ขนตอนและวธการทบญญตไวตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

หลกเกณฑและขนตอนทบญญตเปนมาตรฐานกลางเกยวกบกระบวนการออกค าสงทางปกครองทบญญตไวในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 สามารถแบงออกไดเปน 3 เงอนไข คอ

(1) เงอนไขเกยวกบเจาหนาทผออกค าสงทางปกครอง (2) เงอนไขเกยวกบกระบวนการพจารณากอนออกค าสงทางปกครอง (3) เงอนไขเกยวกบรปแบบของค าสงทางปกครอง

51 โปรดดค าอธบายในหวขอท 5 ขอ 5.2 เงอนไขเกยวกบกระบวนการพจารณากอนออกค าสงทางปกครอง หนา 34 - 37

- 31 - 5.1 เงอนไขเกยวกบเจำหนำทผออกค ำสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตสรำ

องคประกอบของการเปนค าสงทางปกครองทชอบดวยวธปฏบตราชการทางปกครองประการส าคญ คอ ค าสงทางปกครองจะตองออกโดยเจาหนาทผมอ านาจหน าทในการท าค าสงทางปกครองนน52 เจาหนาทซงมอ านาจท าการพจารณาทางปกครองในเรองใด ไมวาจะเปนเจาหนาทผทรงอ านาจท าการพจารณาทางปกครองหรอเจาหนาทผรบมอบอ านาจท าการพจารณาทางปกครอง และไมวาจะอยในฐานะผออกค าสงทางปกครอง หรอผเสนอแนะใหออกค าสงทางปกครอง หรออนมตหรอใหความเหนชอบในการออกค าสงทางปกครองกตาม จะตองมความด ารงอยในทางกฎหมายในเวลาทกระท าการเหลานน และการกระท าเหลานนโดยเคารพและปฏบตตามหลกการด าเนนงานบางประการดวย มฉะนนแลว ในสายตาของกฎหมายไมอาจถอไดเลยวาการกระท าเหลานน เปนการท าลงโดยเจาหนาทซงมอ านาจหนาทในเรองนน53 ดงนน ค าสงทางปกครองจงตองออกโดยเจาหนาททด ารงต าแหนงตามกฎหมายทใหมอ านาจในการออกค าสงทางปกครองก าหนดไวและการแตงตงเจาหนาทนนตองด าเนนการอยางถกตองตามกฎหมายทใหอ านาจดงกลาวดวย เพราะหากด าเนนการแตงตงโดยไมชอบดวยกฎหมายแลวกจะสงผลใหค าสงทางปกครองนนขาดความชอบดวยกฎหมายไปดวย ทงน การพจารณาทางปกครองในเรองใดทท าโดยบคคลทไมเคยไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงซงมอ านาจท าการพจารณาทางปกครองในเรองนนเลยไมวาในเวลาใด ๆ แตไดแสดงตนวาเปนผด ารงต าแหนงดงกลาว ยอมไมชอบดวยกฎหมายและในสายตาของกฎหมายแลว ถอวาเปนโมฆะ

เจาหนาททจะด าเนนการทางปกครองใด ๆ ไดจะตองเปนเจาหนาททมอ านาจในเรองนน ดงนน เจาหนาททมอ านาจหนาทเทานนจงเปนเจาหนาทในกระบวนการพจารณาทางปกครองได ซงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ ไดน าหลกดงกลาวมาก าหนดไวในมาตรา 12 การพจารณาวาเจาหนาทใดเปนเจาหนาททมอ านาจหรอไมนน มหลกในการพจารณาจากหลกเกณฑ 3 ดานดวยกน คอ ดานแรก เจาหนาทจะตองเปนผมอ านาจทางเนอหา หมายถง เจาหนาทดงกลาวจะตองมอ านาจทจะกระท า “เรอง” นน ๆ ได ดานทสอง เจาหนาทจะตองเปนผมอ านาจทางพนท หมายถง เจาหนาทมอ านาจทจะกระท าการเรองหนงเรองใดภายในเขตพนททกฎหมายก าหนด และดานทสาม เจาหนาทจะตองเปนผมอ านาจทางดานเวลา หมายถง ในขณะทกระท าการนน ๆ เจาหนาทดงกลาวจะตองมอ านาจอยมใชพนจากต าแหนงไปแลวหรอยงไมเขารบต าแหนง

การพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มขอควรค านงเกยวกบองคประกอบในเรองเจาหนาทดงตอไปน

5.1.1 เจำหนำทผมอ ำนำจพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตสรำ

พระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา ๔๖ ไดบญญตก าหนดเจาหนาทผมอ านาจในการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราไวสองต าแหนง คอ ผด ารงต าแหนงอธบดกรมสรรพสามตต าแหนงหนง และอกต าแหนงหนงคอเจาพนกงานสรรพสามตทอธบดไดแตงตงใหมอ านาจและมหนาทเพอปฏบตการใหเปนไปตาม

52 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 12 “ค าสงทางปกครองจะตองกระท าโดยเจาหนาทซงมอ านาจหนาทในเรองนน”

53 วรพจน วศรตพชญ, บทความเรอง “เจาหนาทซงมอ านาจท าการพจารณาทางปกครอง” น าเสนอทประชมวชาการเรอง “พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539” ณ โรงแรมรเจนทชะอ า จงหวดเพชรบร ระหวางวนท 10 - 12 ตลาคม 2540. หนา 11.

- 32 - พระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ ซงทงสองต าแหนงมอ านาจในการออกใบอนญาตทแตกตางกนแลวแตกรณ โดยในสวนทเกยวกบผมอ านาจในการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตมหลกประการส าคญคอ “ผใดเปนผมอ ำนำจในกำรออกใบอนญำตประเภทใด ผนนกยอมมอ ำนำจสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตประเภทนน”

(1) กรณทเปนอ านาจของอธบดกรมสรรพสามต ไดแก การออกใบอนญาตใหท าสราตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา ๕ วรรคหนง บญญตใหเปนอ านาจของอธบด54 และประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๖ หมวด ๓ การท าและการขายสรากลนชมชน ขอ ๑๐.๓ กไดก าหนดใหสรรพสามตพนทมอ านาจออกใบอนญาตท าและขายสรากลนชมชนส าหรบการท าและขายสรากลนชมชนในทองทของส านกงานสรรพสามตพนทนน ในขณะทการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตดงกลาว โดยหลกกยอมเปนอ านาจของอธบดเชนเดยวกน แตในกรณของการท าสราแชและผลตภณฑหรอสรากลนชมชนนน อธบดไดมอบอ านาจใหสรรพสามตพนทแหงทองททสถานทท าสราตงอยเปนผมอ านาจในการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตได ทงน ตามค าสงกรมสรรพสามต ท ๕๑๘/๒๕๕๐ เรอง มอบอ านาจใหปฏบตราชการแทนอธบด ลงวนท ๑๘ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๐ หมวด ๙ ขอ ๑๐ ขอ ๑๐.๓.๒ (๑)55 ดงนน สรรพสามตพนท จงเปนผทมอ านาจออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตใหท าสรากลนชมชน โดยใชอ านาจในฐานะปฏบตราชการแทนอธบดกรมสรรพสามต

(2) กรณทเปนอ านาจของเจาพนกงานสรรพสามต ไดแก การออกใบอนญาตใหขายสราหรอน าสราออกแสดงเพอขายตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา ๑๗56 การออกใบอนญาตใหท าหรอขายเชอสราตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา ๒๔57 ซงกฎหมายบญญตใหเปนอ านาจของเจาพนกงานสรรพสามต ดงนน การออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามมาตรา ๑๗ และมาตรา ๒๔ จงเปนอ านาจของเจาพนกงานสรรพสามตเชนเดยวกน ซงเจาพนกงานสรรพสามต คอ เจาพนกงานกรมสรรพสามตซงอธบดแตงตงใหมอ านาจและหนาทเพอปฏบตการใหเปนไปตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา 4 ประกอบกบกฎหมายล าดบรองทเกยวของ58

54 พระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา ๕ วรรคหนง “หามมใหผใดท าสรา หรอมภาชนะหรอเครองกลนส าหรบท าสราไวในครอบครอง เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากอธบด” 55 เปนขอมลลาสด ณ ปจจบน (หากในอนาคตมการเปลยนแปลง การมอบอ านาจจะเปนไปตามค าสงฉบบใหม จงตองตรวจสอบการใชอ านาจ

ทกครงวามการเปลยนแปลงการมอบอ านาจหรอไม) 56 พระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา ๑๗ “หามไมใหผใดขายสรา หรอน าสราออกแสดงเพอขาย เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานสรรพสามต” 57 พระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ มาตรา ๒๔

“หามมใหผใดท าหรอขายเชอสรา เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานสรรพสามต” 58 ใหด (1) ประกาศกรมสรรพสามต เรอง แตงตงเจาพนกงานสรรพสามต พนกงานเจาหนาทและเจาพนกงาน ตามกฎหมายวาดวยสรา ยาสบ

ไพ ลงวนท ๒๘ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๔๖ ขอ ๒ ขอ ๒.๑ - ๒.๓ (2) ประกาศกรมสรรพสามต เรอง แตงตงเจาพนกงานสรรพสามต พนกงานเจาหนาทและเจาพนกงาน ตามกฎหมายวาดวยสรา ยาสบ

ไพ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๗ ลงวนท ๒๖ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๑ (3) ประกาศกรมสรรพสามต เรอง แตงตงเจาพนกงานสรรพสามต พนกงานเจาหนาทและเจาพนกงาน ตามกฎหมายวาดวยสรา ยาสบ

ไพ (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๕๑ ลงวนท ๓๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๑ (4) ประกาศกรมสรรพสามต เรอง แกไขชอต าแหนง ประเภทและระดบต าแหนงขาราชการพลเรอนสามญ ตามประกาศกรมสรรพสามต

ระเบยบกรมสรรพสามต ค าสงกรมสรรพสามต ขอบงคบกรมสรรพสามต และแนวทางปฏบตตาง ๆ ลงวนท ๑๖ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๑

- 33 -

5.1.2 ควำมเปนกลำงของเจำหนำทผมอ ำนำจ

หลกความเปนกลางของเจาหนาทถอเปนหลกหนงของกระบวนการพจารณาทางปกครอง ซงนบเปนหลกกฎหมายปกครองทวไปทมขนเพอใหการพจารณาทางปกครองมความเปนธรรม โดยคกรณไดรบการประกนวาเรองของตนจะถกพจารณาโดยเจาหนาททมความเปนกลาง ดงนน หากเจาหนาทใดทมคณสมบตหรอพฤตกรรมทไมเปนกลางแลว ตามแนวคดของหลกกฎหมายวาดวยกระบวนการพจารณาทางปกครอง ถอวาเจาหนาทดงกลาวจะถกหามหรอตดออกไปจากกระบวนการพจารณาทางปกครอง ซงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 แยกกรณตาง ๆ ทกระทบตอความเปนกลางของเจาหนาทออกเปน 2 ประเภท ประการแรก ความไมเปนกลางทางภาวะวสย หมายถง ความไมเปนกลางทมอยภายนอกความคดจตใจของเจาหนาท ซงเปนความไมเปนกลางอนมเหตมาจาก “สถานภาพ” หรอ “ฐานะ”ของตวเจาหนาท ซงความไมเปนกลางประเภทนก าหนดไวในมาตรา 1359 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ไดแก กรณเจาหนาททมความสมพนธทางดานใดดานหนงอยางใกลชดกบคกรณจนอาจเกดความไมเปนกลางขนได เชน เปนคหมนหรอคสมรสของคกรณ เปนญาตของคกรณ และกรณเจาหนาทเปนคกรณเอง ประการทสอง ความไมเปนกลางทางอตตะวสย หมายถง ความไมเปนกลางอนมเหตมาจากสภาพภายในความคดจตใจของตวเจาหนาท เชน เจาหนาทปฏเสธไมยอมออกใบอนญาตใหแกผขออนญาตรายหนง เพราะเหตทเกรงวาหากยอมใหเปดสถานบรการแลวกจะกระทบรายไดของผประกอบการอกรายหนงทตงอยในบรเวณเดยวกนซงภรรยาของตนหรอญาตมหนสวนในกจการดงกลาว โดยความไมเปนกลางประเภทนปรากฏอยในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 1660

59 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๑๓ เจาหนาทดงตอไปนจะท าการพจารณาทางปกครองไมได (๑) เปนคกรณเอง (๒) เปนคหมนหรอคสมรสของคกรณ (๓) เปนญาตของคกรณ คอ เปนบพการหรอผสบสนดานไมวาชนใด ๆ หรอเปนพนองหรอลกพลกนองนบไดเพยงภายในสามชน หรอเปนญาตเกยวพนทางแตงงานนบไดเพยงสองชน (๔) เปนหรอเคยเปนผแทนโดยชอบธรรมหรอผพทกษหรอผแทนหรอตวแทนของคกรณ (๕) เปนเจาหนหรอลกหน หรอเปนนายจางของคกรณ (๖) กรณอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

60 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 16 “ในกรณมเหตอนใดนอกจากทบญญตไวในมาตรา ๑๓ เกยวกบเจาหนาทหรอกรรมการในคณะกรรมการทมอ านาจพจารณาทางปกครอง ซงมสภาพรายแรงอนอาจท าใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง เจาหนาทหรอกรรมการผนนจะท าการพจารณาทางปกครองในเรองนนไมได ในกรณตามวรรคหนง ใหด าเนนการดงน (๑) ถาผนนเหนเองวาตนมกรณดงกลาว ใหผนนหยดการพจารณาเรองไวกอนและแจงใหผบงคบบญชาเหนอตนขนไปชนหนงหรอประธานกรรมการทราบแลวแตกรณ (๒) ถามคกรณคดคานวาผนนมเหตดงกลาว หากผนนเหนวาตนไมมเหตตามทคดคานนน ผนนจะท าการพจารณาเรองตอไปกไดแตตองแจงใหผบงคบบญชาเหนอตนขนไปชนหนงหรอประธานกรรมการทราบ แลวแตกรณ (๓) ใหผบงคบบญชาของผนนหรอคณะกรรมการทมอ านาจพจารณาทางปกครองซงผนนเปนกรรมการอยมค าสงหรอมมตโดยไมชกชา แลวแตกรณ วาผนนมอ านาจในการพจารณาทางปกครองในเรองนนหรอไม ใหน าบทบญญตมาตรา ๑๔ วรรคสอง และมาตรา ๑๕ วรรคสองวรรคสาม และวรรคสมาใชบงคบโดยอนโลม"

- 34 - ดงนน การออกใบอนญาตตาง ๆ รวมถงการสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 นน เจาหนาทจะตองค านงถงหลกความเปนกลางทก าหนดไวตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองขางตนดวย ทงน เนองจากหลกความเปนกลางถอเปนองคประกอบส าคญประการหนงของการเปนค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมาย ทงน ปญหาทเกดจากการออกค าสงทางปกครองซงเจาหนาท ผออกค าสงมสวนไดเสยนนถอวาเปนปญหาทเกยวกบความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน ศาลปกครองสามารถยกขนมาวนจฉยไดเองโดยไมตองใหคความในคดทางปกครองยกขนกลาวอาง ซงศาลปกครองสงสดไดมค าพพากษาในกรณทเจาหนาทผท าการพจารณาทางปกครองมความไมเปนกลาง โดยเจาหนาทเปนคกรณเสยเองตามมาตรา 13 (1) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงศาลเหนวาเปนกรณซงมสภาพรายแรงอนท าใหการพจารณาไมเปนกลาง การออกค าสงทางปกครองโดยเจาหนาทซงมสภาพรายแรงดงกลาวจงไมชอบดวยกฎหมายและถกเพกถอนได61 5.2 เงอนไขเกยวกบกระบวนกำรพจำรณำกอนออกค ำสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตสรำ

พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ไดก าหนดหลกการพจารณาทางปกครองใหกบเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองเพอคมครองสทธของ “คกรณ”62 ไวหลายประการ ไมวาจะเปนสทธไดรบแจงสทธและหนาทในกระบวนการพจารณาทางปกครอง (มาตรา ๒๗) สทธในการไดรบทราบขอเทจจรงและโตแยงแสดงพยานหลกฐานกอนทจะมการออกค าสงทางปกครองทกระทบสทธ (มาตรา ๓๐) สทธในการขอตรวจดเอกสารทจ าเปน (มาตรา ๓๑) สทธในการมทนายความหรอทปรกษา (มาตรา ๒๓) เปนตน โดยหากพจารณาเงอนไขเกยวกบกระบวนการพจารณากอนออกค าสงทางปกครองในมมเจาหนาทแลว ผเขยนเหนวาพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 2963 และมาตรา 30 เปนหลกเกณฑส าคญทเจาหนาทจะตองค านงถงทกครงในการพจารณาทางปกครอง โดยเจาหนาทจะตองพจารณาพยานหลกฐานทตนเหนวาจ าเปนแกการพสจน

61 ค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 267 - 269/2553, <http://www.admincourt.go.th> (สบคนเมอวนท 3 พฤษภาคม 2558)

62 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๕ ในพระราชบญญตน ... "คกรณ" หมายความวา ผยนค าขอหรอผคดคานค าขอ ผอยในบงคบหรอจะอยในบงคบของค าสงทางปกครอง และผซงไดเขามาในกระบวนการพจารณาทางปกครองเนองจากสทธของผนนจะถกกระทบกระเทอนจากผลของค าสงทางปกครอง ...

63 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๒๙ เจาหนาทตองพจารณาพยานหลกฐานทตนเหนวาจ าเปนแกการพสจนขอเทจจรง ในการนใหรวมถงการด าเนนการดงตอไปน (๑) แสวงหาพยานหลกฐานทกอยางทเกยวของ (๒) รบฟงพยานหลกฐาน ค าชแจง หรอความเหนของคกรณหรอของพยานบคคล หรอพยานผเชยวชาญทคกรณกลาวอาง เวนแตเจาหนาทเหนวาเปนการกลาวอางทไมจ าเปน ฟมเฟอยหรอเพอประวงเวลา (๓) ขอขอเทจจรงหรอความเหนจากคกรณ พยานบคคล หรอพยานผเชยวชาญ (๔) ขอใหผครอบครองเอกสารสงเอกสารทเกยวของ (๕) ออกไปตรวจสถานท คกรณตองใหความรวมมอกบเจาหนาทในการพสจนขอเทจจรง และมหนาทแจงพยานหลกฐานทตนทราบแกเจาหนาท พยานหรอพยานผเชยวชาญทเจาหนาทเรยกมาใหถอยค าหรอท าความเหนมสทธไดรบคาปวยการตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎกระทรวง

- 35 - ขอเทจจรงตามมาตรา 29 เจาหนาทตองยด “หลกฟงความทกฝาย” (audi alteram partem) โดยการใหคกรณมโอกาสทจะไดรบทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสไดโตแยงแสดงพยานหลกฐานของตนตามมาตรา 30 การออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ยอมมผลเปนการจ ากดหรอลดรอนสทธของผไดรบใบอนญาตซงมผลกระทบตอการประกอบอาชพอยางไมอาจหลกเลยงได ดงนน กอนการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต เจาหนาทจะตองพจารณาหลกเกณฑ วธการและขนตอนเกยวกบการพจารณาทางปกครองอน ๆ ทบญญตไวในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ดวย โดยเจาหนาทจะตองพจารณาพยานหลกฐานทตนเหนวาจ าเปนแกการพสจนขอเทจจรงตามมาตรา 29 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 โดยการแสวงหาพยานหลกฐานทเกยวของ รบฟงพยานหลกฐาน ค าชแจงหรอความเหนของคกรณ ขอเอกสารหรอความเหนจากคกรณ รวมทงการออกตรวจสถานทและการพจารณาบรบทแวดลอมทเกยวของอยางรอบดาน เพอวนจฉยใหไดวาผไดรบใบอนญาตกระท าการอนเปนการขดตอกฎหมายสรา กฎกระทรวง ขอก าหนดในใบอนญาต เพอน ามาสการพกใชหรอเพกถอนโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 หรอการกระท าอนใดอนน ามาสการเพกถอนโดยพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ไดหรอไม นอกจากนเจาหนาทจะตองเปดโอกาสใหคกรณมโอกาสทจะไดรบทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสไดโตแยงแสดงพยานหลกฐานของตนตามมาตรา 30 ทงน หาก ผไดรบใบอนญาตถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตโดยเจาหนาทมไดเปดโอกาสใหไดทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสไดชแจงหรอโตแยงแสดงพยานหลกฐาน กยอมถอเปนความบกพรองของการพจารณา ซงผถกพกใชหรอเพกถอนในอนญาตอาจขอใหเพกถอนกระบวนการเดมและเรมกระบวนการใหมได ทงน การแสวงหาขอเทจจรงและเปดโอกาสใหมการโตแยงแสดงพยานหลกฐานจะตองด าเนนการในระดบทเขมขนเพยงใด กยอมขนอยกบประเภทของใบอนญาต และขอเทจจรงอนเปนมลเหตแหงการเพกถอนใบอนญาตแตละประเภท และในบางกรณขอเทจจรงอนเปนการฝาฝนนนเปนทปรากฏชดแจงหรอเปนทยอมรบของคกรณโดยปราศจากขอโตแยงใด ๆ แลว การแสวงหาขอเทจจรงกไมจ าเปนตองด าเนนการถงขนสงสด แตหากขอโตแยงนนมน าหนกอนควรรบฟง หรอมความก ากงวาจะสามารถพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไดหรอไม หรอในกรณการฝาฝนนนอาจสงผลกระทบตอคนจ านวนมาก การแสวงหาขอเทจจรงและเปดโอกาสใหมการโตแยงแสดงพยานหลกฐานกยงจะตองด าเนนการในระดบทมความเขมขนมากยงขน64

ตวอยำงท 9 ตวอยางทผเขยนน ามาอธบายในขอนเปนเรองทเกดขนจรง โดยมการเพกถอนใบอนญาตใหท าสราของวสาหกจชมชนโทกเสอ อ าเภอดอยหลอ จงหวดเชยงใหม โดยสรรพสามตพนทปฏบตราชการแทนอธบดกรมสรรพสามต จากการทส านกงานสรรพสามตพนทเชยงใหมไดรบเรองรองเรยนจากราษฎรทอยในอาณาบรเวณใกลเคยงกบสถานทท าสราของผไดรบอนญาตวาไดกระท ากจการกอใหเกดความเดอดรอนจาก 64 ปจจบนพบวาแตละจงหวดมการตงคณะท างานตรวจสอบโรงงานสรากลนชมชน โดยมผแทนจากสวนราชการตาง ๆ ภายในจงหวดทเกยวของ ทงส านกงานสาธารณสขจงหวด ส านกงานอตสาหกรรม ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด และส านกงานแรงงานจงหวด เปนคณะท างาน ซงบางจงหวดไดก าหนดใหผวาราชการจงหวดหรอรองผวาราชการจงหวดเปนประธาน และบางจงหวดไดก าหนดใหสรรพสามตพนทเปนประธาน โดยคณะท างานชดนมหนาทตรวจสอบการประกอบกจการของโรงงานสรากลนชมชนใหเปนไปตามกฎหมายของหนวยงานตาง ๆ ดงนน ขอเทจจรง ทไดจากการพจารณารวมกนของคณะท างานชดนจงนบเปนขอเทจจรงทไดจากการศกษา วเคราะหและตดสนใจรวมกนของหนวยงานทเกยวของภายในจงหวด ซงนบเปนกระบวนการพจารณากอนออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราทสามารถน ามาใชเปนขอสนบสนนประกอบการใชดลพนจในการท าค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไดเปนอยางด แตทงน อ านาจในการท าค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตยงเปนไปตามกฎหมาย ประก าศ และระเบยบปฏบตของกรมสรรพสามต ดงนน เจาหนาทยงคงตองด าเนนการตามกระบวนพจารณาทางปกครองและตองพจารณาปฏบตใหเปนไปตามสารบญญตของกฎหมายสรรพสามตอยางถกตองครบถวน

- 36 - มลภาวะอนเนองมาจากกระบวนการผลตสรากลนชมชน ท าใหเกดปญหากลนเหมน อนสงผลกระทบตอสขภาพรางกายโดยรวม ผลผลตทางการเกษตร การเรยนการสอนของสถานศกษา ตลอดจนการปฏบตธรรมของพระภกษ โดยไดมการรองเรยนตอกรมสรรพสามต มการรองเรยนผานหนวยงานของรฐหลายแหง อาทเชน องคการบรหารสวนต าบลดอยหลอ อ าเภอดอยหลอ ศนยด ารงธรรม จงหวดเชยงใหม มการฟองรองเปนคดตอศาลปกครองเชยงใหม รวมทงยงไดรองเรยนผานสอมวลชน อาทเชน หนงสอพมพไทยรฐ หนงสอพมพไทยนวส เปนตน เมอสรรพสามตพนทเชยงใหมไดรบขอรองเรยนในเรองนแลว ปรากฏวาไดมการตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงเพอตรวจสอบขอรองเรยน ซงคณะกรรมการไดด าเนนการดงน (1) ตรวจสอบขอมลจากผถกรองเรยน โดยไดลงพนทตรวจสอบสภาพทวไปและรบฟงขอเทจจรงจากวสาหกจชมชนสราชมชนโทกเสอผไดรบใบอนญาต โดยไดตรวจสอบขอมลของสถานทท าสราชมชน เชน ก าลงการผลต การท าบญช การช าระภาษ ตรวจสอบบอบ าบดน าเสยวาเปนไปตามแบบการสรางโรงงานสรากลนชมชนตามททางราชการก าหนดหรอไม (2) ตรวจสอบขอมลทงจากหนวยงานของรฐทเกยวของ เชน อ าเภอดอยหลอ องคการบรหารสวนต าบลดอยหลอ ซงไดรบขอรองเรยนและไดด าเนนการสอบขอเทจจรงมาบางแลว (3) รบฟงความเหนของผรองเรยน ทงจากคณะครโรงเรยน กรป.กลางอปถมภ ผใหญบาน ผน าทองถน มคทายกและประชาชนในบรเวณใกลเคยงทไดรบความเดอดรอน คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงไดลงพนทเพอส ารวจผลกระทบทราษฎรไดรบ โดยมการใหกรอกแบบส ารวจเกยวกบผลกระทบทเกดจากโรงงานสรากลนชมชน มการส ารวจผลกระทบอยางเปนกจจะลกษณะ ซงผลปรากฏวาชาวบานสวนใหญไดรบผลกระทบจากโรงงานสรากลนชมชนของผไดรบใบอนญาตรายน โดยไดรบความเดอดรอนจากกลนเหมนของโรงงานสรากลนชมชนในตอนเชามดและตอนหวค า ชาวบานสวนใหญบอกวามกลนเหมนมาก เวลามความกดของอากาศโดยเฉพาะชวงท ฝนใกลจะตกจะมกลนเหมนเปนระยะตามทศทางของลม ท าใหเกดอาการปวดหว แนนจมก เจบหนาอก หายใจไมออก บางครงจะอาเจยน คอแหง หายใจฝด เวยนหว คดจมก น ามกไหล แนนหนาอก ขาออนแรง แสบตา แสบปากและคอ สงผลใหไมมสมาธในการปฏบตธรรมทวดปาอมพวน เกดผลกระทบกบคนชราผสงอายและคนเจบปวย รวมทงผลผลตทางการเกษตร เชน ล าไย ไดรบผลกระทบ ไดผลไมด ตนหญาตาย คนสงอายไดรบผลกระทบ มการน าน าสาจากโรงงานไปทงในทสาธารณะของหมบาน ชาวบานไดรบผลกระทบจากกลนเหมนและการใชน าในสระน าของหมบาน จากการสมภาษณชาวบานจ านวน 28 ราย มความเหนสอดคลองกนใหปดกจการและยายโรงงานออกไป เมอพจารณาจากพยานหลกฐานตาง ๆ ทงทไดจากผรองเรยน ผถกรองเรยน และหนวยงานราชการทเกยวของ ปรากฏวาการรองเรยนดงกลาวเกดจากความเดอดรอนรวมกนของคนในชมชนอนเกดจากการประกอบการสรากลนชมชนของผไดรบอนญาต โดยจากการส ารวจปรากฏวาราษฎรสวนมากมความเหนรวมกนวาควรใหผไดรบอนญาตหยดการประกอบการหรอยายโรงงานสราใหไกลจากชมชนเพอบรรเทาความเดอดรอน ซงขอรองเรยนดงกลาวมไดเกดจากการทกลมผรองเรยนมผลประโยชนขดกนหรอมเหตโกรธเคองกบผไดรบใบอนญาต หรอเกดขนจากบคคลใดบคคลหนงเปนการสวนตวแตประการใด จงเชอวาขอรองเรยนตามทกลาวมามมลความจรงอนกอใหเกดอนตราย เหตเดอดรอนร าคาญ หรอความเสยหายตอบคคลหรอทรพยสนของบคคลอน หากจะรอตามค ารองขอของผไดรบอนญาตเปนเวลา 6 เดอน ในการยายสถานทท าสรา เมอเปรยบเทยบกบสวสดภาพของชมชนแลวเหนวาเปนระยะเวลาทนานเกนสมควร การด าเนนการของผไดรบใบอนญาตเปนการฝาฝนประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธบรหารงานสรา พ.ศ. 2546 (ฉบบท 4) ลงวนท 21 มกราคม 2546 ขอ 3 และประกาศกรมสรรพสามต

- 37 - เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน พ.ศ. 2546 ลงวนท 22 มกราคม 2546 ขอ 3 อกทงยงเปนการไมปฏบตใหเปนไปตามสญญา กฎหมาย ประกาศ ระเบยบ ขอบงคบ ขอก าหนด หรอค าสงของผอนญาต หรอของกระทรวงการคลงทเกยวของกบการท าและขายสราตามสญญาทท ากบกรมสรรพสามต ตามเงอนไขแหงสญญา ขอ 2 และขอ 10 คณะกรรมการสอบขอเทจจรงมความเหนใหเพกถอนใบอนญาต จนน ามาสการใชอ านาจเพกถอนใบอนญาตใหท าสราโดยสรรพสามตพนทเชยงใหมปฏบตราชการแทนอธบดกรมสรรพสามตในทสด65

จากตวอยางทเกดขนจรงทไดน าเสนอขางตนสะทอนใหเหนถงกระบวนการพจารณากอนออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตทเจาหนาทไดค านงถงกระบวนการพจารณาทางปกครองกอนการออกค าสง ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 อยางครบถวน โดยไดพจารณาพยานหลกฐานทเหนวาจ าเปนแกการพสจนขอเทจจรงตามมาตรา 29 กลาวคอ ไดแสวงหาพยานหลกฐานทกอยางทเกยวของกบขอเทจจรงรบฟงพยานหลกฐาน ค าชแจง หรอความเหนของคกรณ ออกไปตรวจสถานท นอกจากนยงไดเปดโอกาสใหคกรณไดโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตนอยางเพยงพอตามมาตรา 30 ซงเปนกระบวนการพจารณากอนออกค าสงทถกตองครบถวน เปนแบบอยางทนาชนชมเปนอยางยง สมควรทจะน ามาเปนแบบอยางของเจาหนาทสรรพสามตเพอปรบใชใหเหมาะสมกบการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตแตละประเภทตอไป

5.3 เงอนไขเกยวกบรปแบบของค ำสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญำตสรำ

5.3.1 รปแบบกำรออกค ำสง

แมพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 3466 จะมไดเครงครดวาค าสงทางปกครองจะตองท าเปนหนงสอ แตเมอพจารณาถงระบบงานและระเบยบปฏบตของทางราชการ รวมถงความชดแจงของการแสดงเจตนาของหนวยงานในการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตในกรณน จ าเปนอยางยงทการออกค าสงจะตองท าเปนหนงสอ ซงการออกค าสงนนจะตองท าเปนหนงสอภายนอกตามระเบยบของทางราชการตามปกต โดยในค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตจะตองระบ วน เดอน และปทท าค าสง ชอและต าแหนงของเจาหนาทผท าค าสง พรอมทงมลายมอชอของเจาหนาทผท าค าสงนน67 ทงน ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 3668 65 โปรดดค าสงเพกถอนใบอนญาตในกรณนตาม ภาคผนวก 1 , ขอเทจจรงในเรองนปรากฏตอมาวาผถกเพกถอนใบอนญาตไดยนอทธรณค าสงเพกถอนใบอนญาต ซงอธบดกรมสรรพสามตพจารณาอทธรณในชนแรกแลว เหนวาอทธรณฟงไมขน และตอมารองปลดกระทรวงการคล ง หวหนากลมภารกจดานรายได ผมอ านาจพจารณาอทธรณไดพจารณาอทธรณในชนทสองแลวมค าวนจฉยวาอทธรณฟงไมขน ตามค าวนจฉยอทธรณค าสงทางปกครอง เลขท 5/2556 ลงวนท 17 เมษายน 2556 ในภาคผนวก 2 โดยผอทธรณมไดใชสทธยนฟองคดตอศาลปกครอง ขอพพาทจงถงทสดในฝายปกครอง 66 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 34 “ค าสงทางปกครองอาจท าเปนหนงสอหรอวาจาหรอโดยการสอความหมายในรปแบบอนกได แตตองมขอความหรอความหมายทชดเจนเพยงพอทจะเขาใจได” 67 โปรดใหความส าคญกบฐานอ านาจของเจาหนาทในการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตวากรณใดจะตองระบขอความวา “ปฏบตราชการแทนอธบดกรมสรรพสามต” หรอไม เพราะมบอยครงทเปนอ านาจของอธบดแตผรบมอบอ านาจมไดระบขอความนลงไปดวย ซงการไมระบกอาจมผลตอความสมบรณของค าสงทางปกครองได 68 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 36 “ค าสงทางปกครองทท าเปนหนงสออยางนอยตองระบวน เดอนและปทท าค าสง ชอและต าแหนงของเจาหนาทผท าค าสง พรอมทง มลายมอชอของเจาหนาทผท าค าสงนน”

- 38 - 5.3.2 กำรใหเหตผลในค ำสง

เมอการพจารณาทางปกครองแลวเสรจจนน าไปสการออกค าสงทางปกครองแลว ในชนของการท าค าสงนน พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 3769 ไดก าหนดใหเนอหาของค าสงทางปกครองจะตองประกอบดวยขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญ ขอกฎหมายทอางอง ขอพจารณาและขอสนบสนนการใชดลพนจ ทงน เพอใหคกรณทราบวาเจาหนาทอาศยขอเทจจรงและขอกฎหมายใดเปนฐานในการพจารณาออกค าสงทางปกครองและการออกค าส งดงกลาวชอบดวยเหตผลหรอไม อนจะท าใหผรบค าสงสามารถตอสปองกนสทธของตนไดอยางถกตอง การใหเหตผลในค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราตองมองคประกอบ 3 ประการ ดงน70

(1) ขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญ คอ พฤตการณทงปวงทเปนมลเหตแหงการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต (2) ขอกฎหมายทอางอง คอ ขอกฎหมาย ประกาศ ระเบยบปฏบต และสญญาหรอขอก าหนดทงปวงเกยวกบใบอนญาตสราและกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ ซงหากไดมการกระท าผดหรอฝาฝนแลว กจะเปนมลเหตน าไปสการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต รวมทงขอกฎหมายทเปนฐานอ านาจแหงการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต ทงตามมาตรา 46 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 และขอกฎหมายในสวนท 6 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ทบญญตเปนมาตรฐานกลางในการเพกถอนค าสงทางปกครอง (3) ขอพจารณาและขอสนบสนนการใชดลพนจ คอ การปรบขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญทกลาวมาในขอ (1) เขากบขอกฎหมายทอางองตามทกลาวมาในขอ (2) แลววนจฉยวาจะพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตหรอไม เพอใหผถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไดเขาใจวาเจาหนาทไดอาศยเหตผลใดในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตของตน

69 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๓๗ “ค าสงทางปกครองทท าเปนหนงสอและการยนยนค าสงทางปกครองเปนหนงสอตองจดใหมเหตผลไวดวย และเหตผลนนอยางนอยตองประกอบดวย (๑) ขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญ (๒) ขอกฎหมายทอางอง (๓) ขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจ นายกรฐมนตรหรอผซงนายกรฐมนตรมอบหมายอาจประกาศในราชกจจานเบกษาก าหนดใหค าสงทางปกครองกรณหนงกรณใดตองระบเหตผลไวในค าสงนนเองหรอในเอกสารแนบทายค าสงนนกได บทบญญตตามวรรคหนงไมใชบงคบกบกรณดงตอไปน (๑) เปนกรณทมผลตรงตามค าขอและไมกระทบสทธและหนาทของบคคลอน (๒) เหตผลนนเปนทรกนอยแลวโดยไมจ าตองระบอก (๓) เปนกรณทตองรกษาไวเปนความลบตามมาตรา ๓๒ (๔) เปนการออกค าสงทางปกครองดวยวาจาหรอเปนกรณเรงดวน แตตองใหเหตผลเปนลายลกษณอกษรในเวลาอนควรหากผอยในบงคบของค าสงนนรองขอ”

70 โปรดดตวอยางการใหเหตผลในค าสงเพกถอนใบอนญาตในภาคผนวก 1

- 39 - ขอความในสวนขอพจารณาและขอสนบสนนการใชดลพนจนนนบวาเปนสวนทมความส าคญมากทสดในบรรดาองคประกอบ 3 ขอ ของการใหเหตผลในค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 37 ซงจากการทผเขยนไดมโอกาสพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองในหลายกรณโดยน าเสนอความเหนตออธบดกรมสรรพสามตซงเปนเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณในชนแรก พบวามบอยครงทเจาหนาทมกจะละเลยในสวนน โดยสวนใหญจะระบขอเทจจรง ขอกฎหมาย แลววนจฉยค าตอบสดทายทนท โดยมไดปรบบทขอเทจจรงเขากบกฎหมาย มไดระบไวใหชดแจงวาแทจรงแลวเหตผลของการออกค าสงนนคออะไร ปลอยใหผรบค าสงคาดเดาไปตาง ๆ นานา ซงผอทธรณมกจะโตแยงมาในอทธรณอยเสมอวาไมอาจเขาใจการใหเหตผลในการออกค าสงทางปกครองไดเปนอยางด ในบางครงอธบดกรมสรรพสามตจงตองสงการใหเจาหนาทผรบมอบอ านาจ (ปฏบตราชการแทนอธบดกรมสรรพสามต) ท าการแกไขค าสง โดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 43 ซงหากเปนเชนนตอไปกอาจสะทอนใหเหนถงประสทธภาพในการออกค าสงของกรมสรรพสามต และยอมมผลเปนการบนทอนความเชอมนทมตอกรมสรรพสามตในฐานะหนวยงานของรฐผไดรบมอบหมายใหใชอ านาจปกครอง ดงนน ในการออกค าสงทางปกครองทกครง เจาหนาทควรตระหนกถงความส าคญของการใหเหตผลโดยเฉพาะในสวนทเกยวกบขอพจารณาและขอสนบสนนการใชดลพนจใหมากยงขนดวย ซงในทรรศนะของผเขยนเหนวาการใหเหตผลทดไมไดมหลกอะไรไปมากกวาการยดหลกวา “เขยนอยางไรจงจะท าใหผรบค าสงเขาใจเหตผลของการออกค าสงมากทสด โดยสมมตวาเจาหนาทผท าค าสงเปนผทไดรบค าสงนนเสยเอง มใชเขยนโดยอนมานไปเองวาผรบค าสงคงเขาใจเหตผลอยแลว การเขยนเหตผลทดจงควรหนกลบไปมองในมมของผรบค าสงวา หากตนเปนผรบค าสงนนเองแลวจะเขาใจเนอหาหรอเหตผลของการออกค าสงนนไดเปนอยางดหรอไม”71

5.3.3 กำรแจงสทธอทธรณ

ค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตเปนค าสงทางปกครองซงมผลกระทบตอสทธของคกรณผไดรบค าสงซงคกรณมสทธอทธรณโตแยงตอไปได ดงนน ในตอนทายของค าสง เจาหนาทจะตองแจงสทธ ในการอทธรณสงทางปกครองดวยโดยระบขอความวา “หำกทำนประสงคจะอทธรณหรอโตแยงค ำสงน ใหท ำเปนหนงสอโดยระบขอโตแยง ขอเทจจรงและขอกฎหมำย ยนตอเจำหนำทผท ำค ำสงภำยใน ๑๕ วนนบแตวนทไดรบแจงค ำสงน” ซงการแจงสทธอทธรณใหคกรณทราบเปนเรองส าคญ เนองจากก าหนดระยะเวลาการอทธรณจะเรมนบใหมตงแตวนทเจาหนาทไดแจงสทธอทธรณ แตหากไมมการแจงสทธอทธรณไว ระยะเวลาอทธรณจะขยายเปนหนงปนบแตวนทไดรบค าสงทางปกครองนน ทงน ตามมาตรา ๔๐ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 253972

71 สรปงาย ๆ คอ ใหนกถงสภาษตทวา “เอาใจเขามาใสใจเรา”

72 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 40 “ค าสงทางปกครองทอาจอทธรณหรอโตแยงตอไปไดใหระบกรณทอาจอทธรณหรอโตแยง การยนค าอทธรณหรอค าโตแยง และระยะเวลาส าหรบการอทธรณหรอการโตแยงดงกลาวไวดวย ในกรณทมการฝาฝนบทบญญตตามวรรคหนง ใหระยะเวลาส าหรบการอทธรณหรอการโตแยงเรมนบใหมตงแตวนทไดรบแจงหลกเกณฑตามวรรคหนง แตถาไมมการแจงใหมและระยะเวลาดงกลาวมระยะเวลาสนกวาหนงป ใหขยายเปนหนงปนบแตวนทไดรบค าสงทางปกครอง”

- 40 - 5.3.4 กำรแจงค ำสง

เมอเจาหนาทไดด าเนนการตามขอ 5.3.1 ถง 5.3.3 แลว ค าสงนนกจะยงไมเปนค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 5 หากวายงไมด าเนนการแจงค าสงแกผรบค าสงนนอยางถกตอง เพราะยงขาดองคประกอบของการมผลโดยตรงไปภายนอกฝายปกครองของค าสงทางปกครองนน ซงค าสงทางปกครองยอมมผลใชยนตอบคคลตงแตขณะทผนนไดรบแจงเปนตนไปตามมาตรา ๔๒ วรรคหนง73 ดงนน การแจงค าสงจงเปนวธการอนเปนสาระส าคญของการเปนค าสงทางปกครองตามกฎหมาย ดวยเหตน พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 จงไดก าหนดวธการแจงค าสงทางปกครองไวในมาตรา 68 ถงมาตรา 74 โดยถอเอาวธการแจงเปนสาระส าคญ โดยหากเจาหนาทผออกค าสงไดแจงค าสงโดยวธการทชอบดวยกฎหมายแลว ไมวาคกรณซงเปนผตองถกบงคบตามค าสงจะรบทราบขอความในค าสงหรอไม กถอวาผทจะตองถกบงคบตามค าสงนนรบทราบค าสงนนแลว ซงเมอการแจงชอบดวยกฎหมาย กลาวคอไดท าตามบทบญญตมาตรา 68 ถงมาตรา 74 แลว ถอวาค าสงนนสามารถใชยนบคคลทไดรบแจงทนท ไมวาบคคลนนจะไดอานขอความในค าสงแลวหรอไม แมพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 68 ถงมาตรา 74 จะไดก าหนดวธการแจงค าสงทางปกครองไวหลายกรณ แตผเขยนเหนวา การแจงทเหมาะสมทสดคอการแจงโดยวธการสงทางไปรษณยตอบรบตามมาตรา ๗๑74 ทงน เนองจากการแจงโดยวธสงทางไปรษณยตอบรบกรณสงภายในประเทศนน กฎหมายใหถอวาไดรบแจงเมอครบก าหนดเจดวนนบแตวนสง (เวนแตจะมการพสจนไดวาไมมการไดรบหรอไดรบกอนหรอหลงจากวนนน) อกทงค าสงทางปกครองในกรณนเปนหนงสอของทางราชการ ประกอบกบบรษท ไปรษณยไทย จ ากด มระเบยบและวธปฏบตในการสงอยางชดแจงตามไปรษณยนเทศ พ.ศ. 2557 และเมอสงแลวกสามารถตรวจสอบเสนทางและความคบหนาในการสงเอกสารนน ๆ ไดจากทางอนเทอรเนต จงเปนวธการสงทมความสะดวกและลดความเสยงไดมาก นอกจากน เมอบรษท ไปรษณยไทย จ ากด ไดสงเอกสารไปถงผรบและสงใบไปรษณยตอบรบกลบมายงเจาหนาทผท าค าสงแลว ใบตอบรบดงกลาวยงเปนพยานหลกฐานทส าคญอยางยงทจะใชยนกบคกรณผรบค าสงในกรณทมการปฏเสธวายงไมไดรบค าสง เนองจากใบไปรษณยตอบรบจะมการระบวนทสงและวนทไดรบ รวมทงลายมอชอของผรบไวอยางชดแจง จงท าใหรไดในทนทวาคกรณไดรบแจงในวนใด ซงจะท าใหค าสงทางปกครองมผลใชยนตอบคคลตงแตขณะทผนนไดรบแจงเปนตนไปตามมาตรา ๔๒ วรรคหนง ซงการไดรบแจงค าสงนอกจากจะมผลตอการเปนค าสงทางปกครองตามองคประกอบของกฎหมายแลว ยงมผลส าคญตอการนบระยะเวลาในการยนอทธรณค าสงทางปกครองซงเปนกระบวนการระงบขอพพาทภายในฝายปกครอง และมผลตอการนบระยะเวลายนฟองคดซงเปนกระบวนการระงบขอพพาทในชนศาลตอไป

ตวอยำงท 10 บรษท เพมพนการสรา จ ากด โดยนายเขยว นายแดง และนายด า กรรมการผจดการผมอ านาจลงนามผกพนบรษท ไดรบใบอนญาตใหท าสรากลนชมชนตามความในมาตรา 5 ใบอนญาตขายสราประเภทท ๒ ตามมาตรา ๑๗ และใบอนญาตใหท าหรอขายเชอสราตามมาตรา ๒๔ แหง

73 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๔๒ วรรคหนง “ค าสงทางปกครองใหมผลใชยนตอบคคลตงแตขณะทผนนไดรบแจงเปนตนไป”

74 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 71 “การแจงโดยวธสงทางไปรษณยตอบรบใหถอวาไดรบแจงเมอครบก าหนดเจดวนนบแตวนสงส าหรบกรณภายในประเทศหรอเมอครบก าหนดสบหาวนนบแตวนสงส าหรบกรณสงไปยงตางประเทศ เวนแตจะมการพสจนไดวาไมมการไดรบหรอไดรบกอนหรอหลงจากวนนน”

- 41 - พระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ โดยมโรงงานสราตงอยเลขท ๑๒๓ ต าบลคลองล อ าเภอกนตง จงหวดตรง บรษท เพมพนการสรา จ ากด ไดผลตสรากลนชมชนตราเสอ ขนาดบรรจ ๐.๖๓๐ ลตร แรงแอลกอฮอล ๓๐ ๓๕ ๔๐ ดกร ตอมาปรากฏวาบรษทไดกระท าความผดตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ และพนกงานเจาหนาทไดแจงขอกลาวหาด าเนนคดอาญากบบรษทแลว โดยสรรพสามตพนทตรงพจารณาแลวเหนวาควรออกค าสงเพกถอนใบอนญาตทง ๓ ฉบบ ทไดออกใหดงกลาว มปญหาวาการออกค าสงดงกลาวจะตองด าเนนการอยางไรเพอใหชอบดวยสารบญญตแหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 และพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 กรณตามปญหาเปนเรองทบรษท เพมพนการสรา จ ากด ไดรบใบอนญาตซงออกใหโดยชอบดวยกฎหมาย ตอมาปรากฏวาบรษทไดกระท าความผดตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ โดยเจาหนาทไดใชดลพนจแลวเหนวาจะตองเพกถอนใบอนญาตทง 3 ฉบบ ของบรษท ซงเจาหนาทสามารถกระท าไดโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ประกอบกบพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (1) ส าหรบหลกเกณฑและขนตอนการออกค าสงเพกถอนใบอนญาตในกรณน เจาหนาทจะตองค านงถงสารบญญตของกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองซงไดก าหนดเงอนไขเกยวกบเจาหนาททออกค าสงทางปกครอง เงอนไขเกยวกบกระบวนการพจารณากอนออกค าสงทางปกครอง และเงอนไขเกยวกบรปแบบของค าสงทางปกครอง จากขอเทจจรงขางตน แมผไดรบใบอนญาตมเพยงบคคลเดยว คอ บรษท เพมพนการสรา จ ากด แตในการออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตนน เจาหนาทจะตองท าค าสงเปนหนงสอแยกเปน ๒ ฉบบ ดงน ฉบบทหนง การเพกถอนใบอนญาตใหท าสรากลนชมชน ตามความในมาตรา 5 แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 ซงบญญตใหเปนอ านาจของอธบดกรมสรรพสามต แตไดมอบอ านาจใหสรรพสามตพนทแหงทองททสถานทท าสราตงอยมอ านาจในฐานะผทไดรบมอบหมายใหปฏบตราชการแทน เนอหาของค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตจะตองประกอบดวย (๑) ขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญ (๒) ขอกฎหมายทอางอง (๓) ขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจ ในตอนทายของค าสงตองแจงสทธอทธรณไวดวยวา “หากทานประสงคจะอทธรณหรอโตแยงค าสงน ใหท าเปนหนงสอโดยระบขอโตแยง ขอเทจจรงและขอกฎหมายยนตอสรรพสามตพนทตรง ภายใน ๑๕ วน นบแตวนทไดรบแจงค าสงน” และค าสงดงกลาวจะตองระบวน เดอน ป ทท าค าสง ชอและต าแหนงของเจาหนาทผท าค าสง พรอมทงลายมอชอของผท าค าสง คอ “สรรพสำมตพนทตรง ปฏบตรำชกำรแทนอธบดกรมสรรพสำมต” เพราะเปนการท าค าสงในฐานะเปนผไดรบมอบอ านาจจากอธบดกรมสรรพสามต ฉบบทสอง การเพกถอนใบอนญาตขายสราประเภทท ๒ และใบอนญาตใหท าหรอขายเชอสรา ซงเปนอ านาจของเจาพนกงานสรรพสามต โดยเนอหาและรปแบบของค าสงจะคลายกบฉบบทหนงขางตน คอ จะตองประกอบดวย (๑) ขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญ (๒) ขอกฎหมายทอางอง (๓) ขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจ และในตอนทายของค าสงตองแจงสทธอทธรณไวดวยวา “หากทานประสงคจะอทธรณหรอโตแยงค าสงน ใหท าเปนหนงสอโดยระบขอโตแยง ขอเทจจรงและขอกฎหมายยนตอสรรพสามตพนทตรง ภายใน ๑๕ วน นบแตวนทไดรบแจงค าสงน” และค าสงดงกลาวจะตองระบ (๑) วน เดอน ป ทท าค าสง (๒) ชอและต าแหนงของเจาหนาทผท าค าสง โดยในสวนทตางกนฉบบทหนงคอการระบชอและต าแหนงของเจาหนาทผมอ านาจ โดยกรณนจะตองลายมอชอของผท าค าสง คอ “สรรพสำมตพนทตรง ” โดยไมตองใสขอความ “ปฏบต

- 42 - ราชการแทนอธบดกรมสรรพสามต” เนองจากเปนการท าค าสงในฐานะเจาพนกงานสรรพสามตซงเปนเจาหนาทผทรงอ านาจตามกฎหมาย มใชการกระท าโดยอาศยอ านาจของอธบดกรมสรรพสามต เมอค าสงทางปกครองมเนอหาและรปแบบถกตองตามหลกเกณฑขางตนแลว จงตองมการแจงค าสงทางปกครองใหบรษท เพมพนการสรา จ ากด ทราบ ตอไป

6. กำรอทธรณและกำรพจำรณำอทธรณ

เมอเจาหนาทผทรงอ านาจไดใชดลพนจในการพกใชหรอเพกถอนในอนญาตสราของผไดรบใบอนญาตรายใดรายหนง โดยอาศยฐานอ านาจตามกฎหมายทงตามพระราชบญญตสรา พ.ศ. 2493 และพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 โดยมกระบวนการขนตอนการออกค าสงตามทกฎหมายไดบญญตเปนมาตรฐานกลางไว และไดมการแจงค าสงโดยชอบ ทงน ตามทไดอธบายมาตงแตหวขอท 2 ถงหวขอท 5 แลว แนนอนวาค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตยอมมผลกระทบตอสทธในการประกอบอาชพประกอบกจการของผไดรบอนญาต ซงผไดรบค าสงสามารถยนอทธรณค าสงตามสทธทเจาหนาทไดแจงไว หากผไดรบค าสงไมยนอทธรณภายในระยะเวลา 15 วน นบแตไดรบแจงค าสง กระบวนการตาง ๆ กจบสน75 แตหากผรบค าสงไดใชสทธในการยนอทธรณค าสงแลว “ขอพพาททางปกครอง” กยอมเกดขน “กระบวนการระงบขอพพาททางปกครอง” โดยการ “อทธรณค าสง” และ “การพจารณาอทธรณค าสง” ซงมฐานมาจากแนวคดในเรองการอทธรณภายในฝายปกครอง76 จงเปนกระบวนการทตองด าเนนการตอไป และเนองจากกฎหมายสราซงเปนกฎหมายเฉพาะมไดก าหนดขนตอน ระยะเวลาและวธการอทธรณไว จงเปนเรองทตองพจารณาบทบญญตในสวนท 5 แหงกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองทไดบญญตเปนมาตรฐานกลางของการระงบขอพพาททางปกครองในเรองนตอไป ค าอธบายฉบบนแทจรงแลวผเขยนมงประสงคทจะอธบายเกยวกบสารบญญตของกฎหมายเพอจดใหมขนซงค าสงทางปกครองในการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราซงเปนกระบวนการกอนเกดขอพพาท สวนการอทธรณและการพจารณาอทธรณนนเปนกระบวนการภายหลงจากการออกค าสงซงเปนเรองทเกดขนภายหลงจากทขอพพาทไดเกดขนแลว อยางไรกตาม เนองจากการอทธรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตนนเปนประเดนทมความเกยวของกบเจาหนาทผท าค าสงทจะตองด าเนนการตอไป หากจะไมกลาวอธบายไวบางเลยกเกรงวาผอานจะยงมไดขจดขอสงสยเสยใหสนกระแสความ ผเขยนจงขออธบายเกยวกบการอทธรณและการพจารณาอทธรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราดงน 75 หากผรบค าสงไมปฏบตตามค าสง กเปนเรองทเจาหนาทจะตองบงคบการใหเปนไปตามค าสง โดยพจารณาเกยวกบ “การบงคบทางปกครอง” ตามสวนท 8 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ตอไป

76 การอทธรณภายในฝายปกครองอยภายใตหลกการด าเนนการเพอแกไขความเดอดรอนหรอเสยหายใหครบขนตอนตามทกฎหมายก าหนดไวกอนฟองคดปกครอง หลกการนเปนหลกกฎหมายปกครองทสรางสภาพบงคบและก าหนดความสมพนธในการจดระบบควบคมตรวจสอบนตกรรมทางปกครอง (ค าสงทางปกครอง) ในกระบวนการยตธรรมในชนฝายปกครอง โดยค านงถงหลกความรบผดชอบตามล าดบสายงานบงคบบญชา (Hierarchy) และหลกความเชยวชาญเฉพาะดาน (Specialization) ภายในฝายปกครอง โดยหลกการนเรยกรองใหคกรณหรอผเสยหายจะตองอทธรณโตแยงค าสงทางปกครองใหครบขนตอนภายในฝายปกครองตามทกฎหมายก าหนดไวกอนทจะยนฟองตอองคกรวนจฉยคดปกครองหรอศาล และตดอ านาจขององคกรวนจฉยคดปกครองหรอศาลในการพจารณาเรองทยงไมไดด าเนนการอทธรณภายในฝายปกครองกอน

- 43 - 6.1 กำรยนอทธรณ

6.1.1 รปแบบของค ำอทธรณ

เมอผไดรบใบอนญาตไดรบค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตของเจาหนาทแลว หากประสงคจะอทธรณค าสงนนกจะตองท าค าอทธรณเปนหนงสอโดยระบขอโตแยงและขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทอางองประกอบดวย โดยยนตอเจาหนาทผท าค าสงภายใน 15 วน นบแตไดรบแจงค าสงนน ทงน ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 44 วรรคหนงและวรรคสอง77

6.1.2 กำรนบระยะเวลำกำรยนอทธรณ

เมอผรบค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไดใชสทธยนอทธรณตามทกลาวมาในขอ 6.1.1 แลว ประเดนส าคญประการแรกทเจาหนาทจะตองพจารณาคอ ผรบค าสงไดยนอทธรณภายในระยะเวลา 15 วน นบแตไดรบแจงค าสง ตามทก าหนดไวในค าสงทางปกครองนนหรอไม ประเดนนนบเปนเรองทมความส าคญอยางยง ตอการรบอทธรณไวพจารณา เพราะหากยนอทธรณเกนก าหนดเวลาแมเพยงหนงวน เจาหนาทกไมอาจรบค าอทธรณนนไวพจารณาได78 โดยการนบระยะเวลาอทธรณนนจะตองไดความปรากฏกอนวาผรบค าสงไดรบแจงค าสงเมอใด ซงเจาหนาทสามารถพจารณาไดจากเอกสารไปรษณยตอบรบภายในประเทศทไดรบจากบรษท ไปรษณยไทย จ ากด หากไดแจงโดยวธการสงทางไปรษณยตอบรบตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 71 ดงทไดอธบายแลวตามหวขอท 5 เมอทราบวนทไดรบแจงแลว การนบระยะเวลา 15 วน ใหนบวนถดไปเปนวนแรก มใหนบวนทไดรบนนรวมเขาดวย โดยนบตอไปอก 15 วน จะไดวนสดทายทผรบค าสงมสทธยนอทธรณได และหากวนสดทายเปนวนหยดราชการกใหถอวาผรบค าสงมสทธยนอทธรณวนสดทายไดในวนท างานทถดจากวนหยดราชการนน ทงน ตามทบญญตไวตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 6479 หากวาผรบค าสงยนอทธรณภายในก าหนดนน เจาหนาทกตองรบอทธรณไวพจารณาตอไป

77 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 44 วรรคหนง และวรรคสอง “ภายใตบงคบมาตรา ๔๘ ในกรณทค าสงทางปกครองใดไมไดออกโดยรฐมนตร และไมมกฎหมายก าหนดขนตอนอทธรณภายในฝายปกครองเปนการเฉพาะ ใหคกรณอทธรณค าสงทางปกครองนนโดยยนตอเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองภายในสบหาวนนบแตวนท ตนไดรบแจงค าสงดงกลาว ค าอทธรณตองท าเปนหนงสอโดยระบขอโตแยงและขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทอางองประกอบดวย”

78 คณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครอง ตามความเหนเรองเสรจท 213/2550 เรอง การขยายระยะเวลาอทธรณและการรบอทธรณทยนเกนระยะเวลาไวพจารณา ไดวนจฉยเกยวกบการรบพจารณาอทธรณกรณทยนอทธรณเกนระยะเวลาทกฎหมายก าหนด โดยเหนวาระยะเวลาอทธรณค าสงทางปกครองทก าหนดไวในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 หรอในกฎหมายอนนน มวตถประสงคเพอมใหค า สงทางปกครองอาจถกโตแยงโดยไมมทสนสด อนจะท าใหเกดความไมมงคงแนนอนทางกฎหมาย ระยะเวลาอทธรณค าสงทางปกครองจงเปนระยะเวลาทมผลบงคบทงตอคกรณผมสทธอทธรณค าสงทางปกครองและตอเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณ กลาวคอ กรณทมการยนอทธรณ เมอลวงพนระยะเวลาอทธรณแลว คกรณยอมเสยสทธทจะไดรบการพจารณาอทธรณ ขณะเดยวกนเจาหนาทยอมไมมอ านาจทจะรบค าอทธรณไวพจารณาเพอวนจฉยอทธรณ

79 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๖๔ “ก าหนดเวลาเปนวน สปดาห เดอนหรอปนน มใหนบวนแรกแหงระยะเวลานนรวมเขาดวย เวนแตจะไดเรมการในวนนนหรอมการก าหนดไวเปนอยางอนโดยเจาหนาท ในกรณทเจาหนาทมหนาทตองกระท าการอยางหนงอยางใดภายในระยะเวลาทก าหนด ใหนบวนสนสดของระยะเวลานนรวมเขาดวยแมวาวนสดทายเปนวนหยดท าการงานส าหรบเจาหนาท

- 44 - ตวอยำงท 11 ขอเทจจรงสบเนองจากตวอยางท 10 ปรากฏวาเมอเจาหนาทไดออกค าสงเพกถอนใบอนญาตของบรษท เพมพนการสรา จ ากด และไดสงค าสงทางไปรษณยตอบรบ โดยบรษทไดรบแจงโดยชอบเมอวนท 1 พฤษภาคม 2557 บรษทเหนวาค าสงของเจาหนาทเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมายและเกดจากการใชดลพนจทไมเหมาะสม จงใชสทธอทธรณค าสงดงกลาวตอเจาหนาทผท าค าสง โดยไดยนอทธรณเมอวนท 16 พฤษภาคม 2557 ปญหาวาบรษทไดยนอทธรณภายในระยะเวลาทก าหนดหรอไม การนบระยะเวลายอมเปนไปตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 64 โดยไมนบวนทไดรบรวมเขาดวย จงเรมนบวนท 2 พฤษภาคม 2557 เปนวนแรก วนสดทายทบรษทมสทธยนอทธรณคอวนท 16 พฤษภาคม 2557 เมอไดยนอทธรณภายในก าหนด จงชอบทจะรบอทธรณไวพจารณา แตหากปรากฏวาวนสดทายแหงระยะเวลาดงกลาวตรงกบวนเสารซงเปนวนหยดราชการ วนสดทายของการยนอทธรณจงเปนวนจนทรท 18 พฤษภาคม 2557 ซงเปนวนท างานทถดจากวนหยดราชการนน กรณทผอทธรณไดยนอทธรณทางไปรษณย หากวนทสงค าอทธรณทางไปรษณยอยภายในระยะเวลา 15 วนตามทก าหนดไวในค าสงทางปกครอง แตค าอทธรณไดถกสงมายงเจาหนาทผท าค าสงเกนก าหนด 15 วน เชนกรณตามตวอยาง หากบรษท เพมพนการสรา จ ากด ไดยนอทธรณทางไปรษณยในวนท 16 พฤษภาคม 2557 แตอทธรณสงมาถงส านกงานสรรพสามตพนทตรงในวนท 19 พฤษภาคม 2557 มปญหาวาอทธรณของบรษท เพมพนการสรา จ ากด ดงกลาวจะเปนการยนอทธรณทเกนก าหนดเวลาหรอไม ในประเดนนพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มไดบญญตเกยวกบการยนอทธรณทางไปรษณยไว ท าใหองคกรทางกฎหมายมแนวค าวนจฉยแตกตางกนไป โดยกรณการอทธรณค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 คณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครองไดใหความเหนวา เมอค านงถงความสะดวกของคกรณและการคมครองสทธในการอทธรณค าสงทางปกครอง ตองถอวาวนสงหนงสออทธรณเปนวนทการแสดงเจตนาอทธรณมผล80 ซงคณะกรรมการกฤษฎกาไดน าหลกดงกลาวมาใชกบการอทธรณเงนคาทดแทนตามพระราชบญญตวาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย พ.ศ. ๒๕๒๕ โดยใหความเหนวาการใชสทธอทธรณเงนคาทดแทนมผลสมบรณตอเมอไดสงเจตนา วนทคกรณสงหนงสออทธรณทางไปรษณยจงเปนวนทการแสดงเจตนามผล81 อยางไรกด ศาลปกครองสงสดมแนวค าวนจฉยในอกทางหนงวาวนทผมอ านาจพจารณาอทธรณไดรบหนงสออทธรณเงนคาทดแทนเปนวนทอทธรณมผล82 อนเปนการน ามาตรา ๑๖๙ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชยทบญญตวาการแสดงเจตนาทกระท าตอบคคลซงมไดอยเฉพาะหนาใหถอวามผลนบแตเวลาทการแสดงเจตนาไปถงมาใชบงคบ83 ซงศาลปกครองสงสดเคยน าหลกนไปใชกบการอทธรณตามกฎหมายฉบบอนดวย รวมทงการอทธรณค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 253984 ดงนน กรณขอเทจจรงของการยนอทธรณทางไปรษณยของบรษท เพมพน ในกรณทบคคลใดตองท าการอยางหนงอยางใดภายในระยะเวลาทก าหนดโดยกฎหมายหรอโดยค าสงของเจาหนาท ถาวนสดทายเปนวนหยดท าการงานส าหรบเจาหนาทหรอวนหยดตามประเพณของบคคลผรบค าสง ใหถอวาระยะเวลานนสนสดในวนท างานทถดจากวนหยดนน เวนแตกฎหมายหรอเจาหนาททมค าสงจะก าหนดไวเปนอยางอน”

80 ความเหนคณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครอง เรองเสรจท ๓๔๕/๒๕๔๘

81 ความเหนคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะพเศษ) เรองเสรจท ๑๕๒/๒๕๔๙

82 ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๔๔๔/๒๕๔๘, ๔๘๗/๒๕๔๙, ๔๘๘/๒๕๔๙, ๔๘๙/๒๕๔๙ และ ๑๕๖/๒๕๕๐

83 ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๒๘๓/๒๕๕๑ และ ๔๗๐/๒๕๕๑

84 ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๔/๒๕๕๑

- 45 - การสรา จ ากด นน ในปจจบนตองถอตามแนวค าวนจฉยของศาลปกครองสงสด คอ เมอค าอทธรณมาถงส านกงานสรรพสามตพนทตรงเกนก าหนด 15 วน จงเปนอทธรณทยนเกนก าหนดเวลา เจาหนาทผท าค าสงไมอาจรบอทธรณของบรษท เพมพนการสรา จ ากด ไวพจารณาได85

6.1.3 กำรขอทเลำกำรบงคบตำมค ำสงในระหวำงพจำรณำอทธรณ

พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 44 วรรคสาม86 ก าหนดผลของการยนอทธรณค าสงทางปกครองไววา การอทธรณค าสงทางปกครองไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามค าสงทางปกครอง เวนแตจะมการสงใหทเลาการบงคบตามมาตรา 56 วรรคหนง ดงนน เจาหนาทผท าค าสงทางปกครองจงยงคงบงคบการใหเปนไปตามค าส งทางปกครองนนได อยางไรกตาม เจาหนาทผท าค าสงทางปกครอง เจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณ หรอองคกรวนจฉยคดปกครองยอมมอ านาจทจะมค าสงใหทเลาการบงคบตามค าสงทางปกครองนนไดตามมาตรา 56 วรรคหนง87 เมอเจาหนาทไดใชอ านาจพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราแลว ผถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไดใชสทธอทธรณและไดขอใหเจาหนาททเลาการบงคบตามค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตในระหวางพจารณาอทธรณ กลาวคอ ขอประกอบกจการไปกอนจนกวาจะมค าวนจฉยของผมอ านาจพจารณาวนจฉยอทธรณ โดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 44 วรรคสาม ประกอบมาตรา 56 วรรคหนง มปญหาวาเจาหนาทจะอนมตใหทเลาตามค าขอดงกลาวไดหรอไม ผเขยนเหนวา ค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสรานน เปนค าสงทางปกครองทมผลในกฎหมายโดยตรง กลาวคอ เปนค าสงทางปกครองทเกดผลส าเรจในตวทนททค าสงทางปกครองมผลโดยไมตองปฏบตการใดอก เมอออกค าสงแลวค าสงนนกยอมมผลเปนการบงคบผกพนผรบค าสงใหตองปฏบตตามทนท ซงแมผรบค าสงจะสามารถอทธรณค าสงทางปกครองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ได แตการอทธรณดงกลาวกยอมไมอาจเปนการระงบผลของการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตในระหวางการพจารณาอทธรณได เพราะหากเจาหนาทใชดลพนจใหทเลาไดกคงจะไมเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมายโดยแท ทงน หากมการฝาฝนกยอมจะถกลงโทษตามทกฎหมายก าหนด เมอการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตมผลในตวทนททม

85 คณศภวฒน สงหสวงษ นกกฎหมายกฤษฎกาช านาญการ ส านกกฎหมายปกครอง ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ไดแสดงทรรศนะไวตามบทความ เรอง การอทธรณค าสงทางปกครอง <http://www.pub-law.net/publaw/view.aspx?id=1866#_ftn55> วา “การถอเอาวนทเจาหนาทไดรบหนงสออทธรณเปนวนทอทธรณมผลยอมเปนหลกทไมเปนธรรมตอคกรณผอทธรณค าสงทางปกครอง เพราะคกรณตองเผอเวลาในการจดสงหนงสออทธรณ โดยเฉพาะคกรณทอยหางไกลจากหนวยงานของเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณทงยงไมแนนอนวาหนงสอ อทธรณจะไปถงเจาหนาทเมอใด เพราะอาจเกดความลาชาในขนตอนการจดสงหนงสอของไปรษณยได นอกจากน อาจมความผดพลาดในขนตอนการลงทะเบ ยนรบหนงสอของหนวยงาน ซงอาจท าใหเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณไดรบหนงสออทธรณภายหลงลวงพนระยะเวลาอทธรณไปแลว ดงนน เพอความเปนธรรมส าหรบคกรณ จงสมควรมการแกไขเพมเตมพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ซงเปน “กฎหมายกลาง” โดยก าหนดเกยวกบการยนอทธรณทางไปรษณยใหเปนทชดเจนตอไปโดยใหถอวาวนสงหนงสออทธรณซงปรากฏตามหลกฐานทางไปรษณยเปนวนยนอทธรณ อนเปนหลกการทก าหนดไวในกฎหมายเฉพาะหลายฉบบ และเปนหลกทปรากฏอยในกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองของนานาอารยประเทศ”

86 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๔๔ วรรคสาม “การอทธรณไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามค าสงทางปกครอง เวนแตจะมการสงใหทเลาการบงคบตามมาตรา ๕๖ วรรคหนง”

87 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 56 วรรคหนง “เจาหนาทผท าค าสงทางปกครองมอ านาจทจะพจารณาใชมาตรการบงคบทางปกครองเพอใหเปนไปตามค าสงของตนไดตามบทบญญตในสวนน เวนแตจะมการสงใหทเลาการบงคบไวกอนโดยเจาหนาทผท าค าสงนนเอง ผมอ านาจพจารณาค าอทธรณหรอผ มอ านาจพจารณาวนจฉยความถกตองของค าสงทางปกครองดงกลาว”

- 46 - ค าสง ดงนน หากผถกพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตไดยนค าขอทเลาการบงคบในระหวางพจารณาอทธรณ เจาหนาทกไมอาจใชดลพนจใหทเลาตามค าขอได

6.2 กำรพจำรณำอทธรณ

6.2.1 ผมอ ำนำจพจำรณำอทธรณ

ผมอ านาจพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองภายใตพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ถกบญญตเปนมาตรฐานกลางไวตามมาตรา 4588 โดยก าหนดใหการพจารณาอทธรณเปนระบบการพจารณาสองชน คอ การพจารณาอทธรณในชนแรกโดยเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองตามมาตรา 44 วรรคหนง ประกอบมาตรา 45 วรรคหนง และการพจารณาอทธรณในชนทสองโดยผมอ านาจพจารณาอทธรณตามมาตรา ๔๕ วรรคสองและวรรคสาม ประกอบกฎกระทรวง ฉบบท ๔ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ดงนน ปญหาวาใครเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต จงยอมขนอยกบวาผมอ านาจออกค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตนนคอใคร ซงผมอ านาจพจารณาอทธรณในชนแรกคอเจาหนาททออกค าสงนน และเมอเจาหนาทพจารณาในชนแรกแลว หากอทธรณฟงไมขนจงจะสงเรองใหผมอ านาจพจารณาอทธรณในชนทสองพจารณาอทธรณตอไป ซงผเขยนขอสรปผอ านาจในการพจารณาอทธรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตโดยแบงเปน 2 กรณ ดงตอไปน

88 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 45 “ใหเจาหนาทตามมาตรา ๔๔ วรรคหนง พจารณาค าอทธรณและแจงผอทธรณโดยไมชกชา แตตองไมเกนสามสบวนนบแตวนทไดรบอทธรณ ในกรณทเหนดวยกบค าอทธรณไมวาทงหมดหรอบางสวนกใหด าเนนการเปลยนแปลงค าสงท างปกครองตามความเหนของตนภายในก าหนดเวลาดงกลาวดวย ถาเจาหนาทตามมาตรา ๔๔ วรรคหนง ไมเหนดวยกบค าอทธรณไมวาทงหมดหรอบางสวนกใหเรงรายงานความเหนพรอมเหตผลไปยงผมอ านาจพจารณาค าอทธรณภายในก าหนดเวลาตามวรรคหนง ใหผมอ านาจพจารณาค าอทธรณพจารณาใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทตนไดรบรายงาน ถามเหตจ าเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาดงกลาว ใหผมอ านาจพจารณาอทธรณมหนงสอแจงใหผอทธรณทราบกอนครบก าหนดเวลาดงกลาว ในการน ใหขยายระยะเวลาพจารณาอทธรณออกไปไดไมเกนสามสบวนนบแตวนทครบก าหนดเวลาดงกลาว เจาหนาทผใดจะเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณตามวรรคสองใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง บทบญญตมาตรานไมใชกบกรณทมกฎหมายเฉพาะก าหนดไวเปนอยางอน”

- 47 - ตำรำงท 3 ผมอ านาจพจารณาอทธรณกรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตออกโดยอาศยอ านาจของ “เจาพนกงานสรรพสามต”

เจำหนำทผท ำค ำสง / ผมอ ำนำจพจำรณำอทธรณในชนแรก89 ผมอ ำนำจพจำรณำอทธรณในชนทสอง

สรรพสามตพนทสาขา สรรพสามตพนท 90 เจาพนกงานสรรพสามต (ขาราชการทวไป) ซงสงกด

ส านกงานสรรพสามตพนท / ส านกงานสรรพสามตพนทสาขา สรรพสามตพนท ผอ านวยการส านกงานสรรพสามตภาค91 ผอ านวยการส านกงานสรรพสามตภาค อธบดกรมสรรพสามต92

ตำรำงท 4 ผมอ านาจพจารณาอทธรณกรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตออกโดยอาศยอ านาจของ “อธบดกรมสรรพสามต”

เจำหนำทผท ำค ำสง / ผมอ ำนำจพจำรณำอทธรณในชนแรก93 ผมอ ำนำจพจำรณำอทธรณในชนทสอง

สรรพสามตพนท (ปฏบตราชการแทนอธบดกรมสรรพสามต)

ปลดกระทรวงการคลง94 โดยรองปลดกระทรวงการคลง

หวหนากลมภารกจดานรายได95

89 โปรดดหวขอท 5 ขอ 5.1.1 เจาหนาทผมอ านาจพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต ในขอ (2), หนา 32

90 กฎกระทรวงฉบบท 4 (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ขอ 2 “การพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองในกรณทเจาหนาทผท าค าสงไมเหนดวยกบค าอทธรณ ใหเปนอ านาจของเจาหนาทดงตอไปน (1) หวหนาสวนราชการประจ าจงหวด ในกรณทผท าค าสงทางปกครองเปนเจาหนาทในสงกดของสวนราชการประจ าจงหวดหรอสวนราชการประจ าอ าเภอของกระทรวงทบวง กรม เดยวกน ... 91 กฎกระทรวงฉบบท 4 (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ขอ 2 “การพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองในกรณทเจาหนาทผท าค าสงไมเหนดวยกบค าอทธรณ ใหเปนอ านาจของเจาหนาทดงตอไปน ... (14) ผบงคบบญชา ผก ากบดแล หรอผควบคมชนเหนอขนไปชนหนง แลวแตกรณในกรณทผท าค าสงทางปกครองเปนเจาหนาทอนนอกจากทก าหนดไวขางตน ...” ประกอบกฎกระทรวง แบงสวนราชการกรมสรรพสามต กระทรวงการคลง พ.ศ. 2551 ขอ 12 “ส านกงานสรรพสามตภาคท 1- 10 มอ านาจหนาทภายในเขตพนทรบผดชอบดงตอไปน ... (2) ก ากบ ดแล และสนบสนนการปฏบตงานของส านกงานสรรพสามตพนทและส านกงานสรรพสามตพนทสาขา ...”

92 กฎกระทรวงฉบบท 4 (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ขอ 2 “การพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองในกรณทเจาหนาทผท าค าสงไมเหนดวยกบค าอทธรณ ใหเปนอ านาจของเจาหนาทดงตอไปน ... (14) ผบงคบบญชา ผก ากบดแล หรอผควบคมชนเหนอขนไปชนหนง แลวแตกรณในกรณทผท าค าสงทางปกครองเปนเจาหนาทอนนอกจากทก าหนดไวขางตน ...”

93 โปรดดหวขอท 5 ขอ 5.1.1 เจาหนาทผมอ านาจพกใชหรอเพกถอนใบอนญาต ในขอ (1), หนา 32

94 กฎกระทรวงฉบบท 4 (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ขอ 2 “การพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองในกรณทเจาหนาทผท าค าสงไมเหนดวยกบค าอทธรณ ใหเปนอ านาจของเจาหนาทดงตอไปน ... (๔) ปลดกระทรวงหรอปลดทบวง แลวแตกรณ ในกรณทผท าค าสงทางปกครองเปนผด ารงต าแหนงอธบดหรอเทยบเทา...”

95 กฎกระทรวงวาดวยกลมภารกจ พ.ศ. 2545 ขอ 32 (2)

- 48 - ผมอ านาจพจารณาอทธรณในชนแรก กรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตสราโดยอาศยอ านาจของอธบดกรมสรรพสามตซงเปนอ านาจของสรรพสามตพนทนน แทจรงแลวเปนอ านาจของอธบดกรมสรรพสามต แตเพอใหการพจารณาเปนไปดวยความถกตอง เปนธรรม โปรงใส และเปนไปในแนวทางเดยวกน กรมสรรพสามตจงไดก าหนดกระบวนการพจารณาเพมเตมโดยใหสรรพสามตพนทผท าค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตพจารณาค าอทธรณในเบองตนวาอทธรณฟงขนหรอไม หากฟงไมขน กใหสงผลการพจารณาใหความเหน ค าอทธรณและเอกสารประกอบการพจารณามายงกรมสรรพสามต โดยกรมสรรพสามตจะสงการใหส านกกฎหมาย สวนอทธรณ พจารณาขอเทจจรง ขอกฎหมาย และพจารณาน าเสนอความเหนตอคณะกรรมการพจารณากลนกรองการอทธรณค าสงทางปกครอง ตามค าสงกรมสรรพสามต ท ๑๒๘/๒๕๕๔ เรอง แตงตงคณะกรรมการพจารณากลนกรองการอทธรณค าสงทางปกครอง ลงวนท ๑๔ มนาคม ๒๕๕๔96 ประกอบหนงสอกรมสรรพสามต ท กค ๐๖๐๗/ว ๑๒๓ ลงวนท ๑๖ กมภาพนธ ๒๕๔๘ เรอง การท าค าสงทางปกครองและการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง ซงคณะกรรมการชดนจะท าหนาทพจารณาน าเสนอความเหนตออธบดกรมสรรพสามตเพอวนจฉยสงการในฐานะเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณในชนแรก โดยหากอธบดเหนวาอทธรณฟงขน กจะสงการใหเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองด าเนนการเพกถอนค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตนน แตหากเหนวาค าอทธรณฟงไมขนไมวาทงหมดหรอแตบางสวนกจะสงค าอทธรณพรอมเอกสารทเกยวของไปยงรองปลดกระทรวงการคลง (หวหนากลมภารกจดานรายได) ผมอ านาจพจารณาอทธรณด าเนนการพจารณาอทธรณในชนทสองตอไป

6.2.2 ระยะเวลำในกำรพจำรณำอทธรณ

ในระบบอทธรณสองชนตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539เจาหนาทผท าค าสงทางปกครองเปนผพจารณาค าอทธรณในชนแรก ซงหากเจาหนาทเหนดวยกบค าอทธรณ กมอ านาจเปลยนแปลงแกไขค าสงเดมและมค าสงใหมแจงไปยงคกรณได โดยพจารณาใหแลวเสรจภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบค าอทธรณ แตถาไมเหนดวยกบค าอทธรณ กตองรายงานความเหนพรอมเหตผลไปยงเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณชนทสองภายในระยะเวลาดงกลาว โดยเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณตองพจารณาใหแลวเสรจภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบรายงาน แตถามเหตจ าเปนท าใหไมสามารถพจารณาใหแลวเสรจได กอาจมหนงสอแจงผอทธรณกอนครบก าหนดระยะเวลาโดยขยายระยะเวลาในการพจารณาอทธรณออกไปไดอกไมเกน 30 วน ทงน ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 45 กลาวโดยสรป การพจารณาอทธรณค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตทกขนตอนจะตองกระท าใหแลวเสรจอยางชาทสดภายใน 90 วนนบแตวนทไดรบอทธรณ กลาวคอ การพจารณาอทธรณในชนทแรกโดยเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองตองกระท าภายในระยะเวลา 30 วนนบแตวนทไดรบอทธรณ สวนการพจารณาอทธรณในชนทสอง ผมอ านาจพจารณาอทธรณในชนทสองตองกระท าภายใน 60 วนนบแตวนทไดรบอทธรณ อยางไรกตาม ก าหนดระยะเวลาในการพจารณาดงกลาวเปนระยะเวลาเรงรด ซงการทกฎหมายก าหนดระยะเวลาไวกเพอใหเกดการเรงรดในกระบวนการด าเนนการตามกฎหมายใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทรวดเรว

96 คณะกรรมการชดนประกอบดวย ผอ านวยการส านกกฎหมาย เปนประธานกรรมการ โดยมผอ านวยการส านกตรวจสอบ ปองกนและปราบปราม ผอ านวยการส านกมาตรฐานและพฒนาการจดเกบภาษ ๑ ผอ านวยการส านกมาตรฐานและพฒนาการจดเกบภาษ ๒ ผอ านวยการส านกบรหารการคลงและรายได ผอ านวยการส านกบรหารทรพยากรบคคล ผเชยวชาญเฉพาะดานกฎหมายภาษสรรพสามต ส านกกฎหมาย ผเชยวชาญเฉพาะดานคด ส านกกฎหมาย และผอ านวยการสวนอทธรณ ส านกกฎหมาย เปนกรรมการ โดยก าหนดใหนตกรช านาญการพเศษ สวนอทธรณ ส านกกฎหมาย เปนเลขานการ และเจาหนาทผรบผดชอบส านวนของสวนอทธรณ ส านกกฎหมาย เปนผชวยเลขานการ

- 49 - ตามกรอบระยะเวลาทกฎหมายก าหนดไว แมจะไมกระท าการภายในก าหนดกไมสงใหการพจารณาอทธรณนนไมชอบดวยกฎหมาย ทงน ดวยเหตผลวาสภาพการบรหารงานภาครฐหรอการด าเนนการเพอคมครองสทธเสรภาพของประชาชนตามทกฎหมายก าหนดไมอาจจะกระท าใหเสรจสนภายในระยะเวลาทกฎหมายก าหนดไว แตกมไดหมายความวาเจาหนาทจะเพกเฉยปลอยใหระยะเวลาในการพจารณาอทธรณลวงเลยไปเพยงใดกได ทงน เนองจากระยะเวลาพจารณาอทธรณซงเปนระยะเวลาเรงรดนน เจาหนาทจะตองด าเนนการภายในระยะเวลาอนสมควรดวย ซงหากเจาหนาทปลอยใหลวงเลยระยะเวลาอนสมควรกจะเปนเงอนไขกอใหเกดสทธแกผยนอทธรณซงเปนผอยใตบงคบของกฎหมายหรอกระบวนการพจารณาทางปกครองนนฟองรองตอศาลปกครองเพอขอใหพจารณาหรอด าเนนการใหแลวเสรจภายในก าหนดระยะเวลาไดตามมาตรา 9 วรรคหนง (2) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 254297

6.2.3 ของเขตกำรพจำรณำอทธรณ

มาตรา ๔๖ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 253998 ไดก าหนดใหเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณ ทงเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองซงมอ านาจพจารณาอทธรณในชนแรกและเจาหนาทชนเหนอขนไปซงมอ านาจพจารณาอทธรณในชนทสอง มอ านาจอยางกวางขวางในการพจารณาอทธรณ โดยสามารถทบทวนค าสงไดทงในปญหาขอเทจจรง ขอกฎหมาย หรอความเหมาะสม และอาจเปลยนแปลงแกไขหรอเพกถอนค าสงไปในทางใดกได ดงน การทบทวนค าสงทางปกครองจงไมจ าเปนตองกระท าในทางทเปนผลดตอผอทธรณเสมอไป แตอาจทบทวนในทางทเปนผลรายแกผอทธรณกได เพราะมแนวคดในทางกฎหมายปกครองวา ผมอ านาจพจารณาอทธรณไมผกพนอยกบค าขอของผอทธรณ (ทขอใหผอนหนกเปนเบา) แตตองพจารณาและมค าวนจฉยอทธรณโดยค านงถงความชอบดวยกฎหมายของค าสงทางปกครองเปนส าคญ ดงนน เจาหนาทผมอ านาจพจารณาค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตจงมอ านาจกวางขวางในการพจารณาอทธรณ หากเหนวาค าสงทออกไปนนไมถกตอง ไมชอบดวยกฎหมาย เกดจากการใชดลพนจไมเหมาะสม ค าอทธรณของผอทธรณฟงขน เจาหนาทกสามารถเปลยนแปลงแกไขหรอเพกถอนค าสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตนนได หรอหากเหนวาค าสงทออกไปนนเบาเกนไป เชน ออกค าสงพกใชแตแทจรงแลวควรจะตองออกค าสงเพกถอน กสามารถออกค าสงเพกถอนใบอนญาตไดเชนเดยวกน แมค าสงนนจะเปนผลรายแกผอทธรณมากยงขนกตาม

97 พระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา 9 “ศาลปกครองมอ านาจพจารณาพพากษาหรอมค าสงในเรองดงตอไปน ... (๒) คดพพาทเกยวกบการทหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐละเลยตอหนาทตามทกฎหมายก าหนดใหตองปฏบต หรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร ...”

98 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา ๔๖ “ในการพจารณาอทธรณ ใหเจาหนาทพจารณาทบทวนค าสงทางปกครองไดไมวาจะเปนปญหาขอเทจจรง ขอกฎหมาย หรอความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครอง และอาจมค าสงเพกถอนค าสงทางปกครองเดมหรอเปลยนแปลงค าสงนนไปในทางใด ทงน ไมวาจะเปนการเพมภาระหรอลดภาระหรอใชดลพนจแทนในเรองความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครองหรอมขอก าหนดเปนเงอนไขอยางไรกได”

- 50 - 6.2.4 ค ำวนจฉยอทธรณ

โดยทค าวนจฉยอทธรณเปน “ค าสงทางปกครอง” และการพจารณาอทธรณเปน “การพจารณาทางปกครอง” กรณจงอยภายใตหลกเกณฑในเรองขนตอนการท าค าสงทางปกครองและรปแบบของค าสงทางปกครองตามทก าหนดในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ในการพจารณาของเจาหนาทเพอวนจฉยอทธรณจงตองเปนไปตามเงอนไขเกยวกบกระบวนการพจารณากอนออกค าสงทางปกครองซงผเขยนไดอธบายไวตามหวขอท 5.2.2 และการท าค าวนจฉยอทธรณนนกจะตองมรปแบบค าวนจฉยทสอดคลองกบเงอนไขเกยวกบรปแบบของค าสงทางปกครองตามหวขอท 5.2.3 ซงผเขยนไดแจกแจงมาโดยละเอยดแลว ทงนค าวนจฉยอทธรณ (ในกรณทพจารณาแลวไมเหนชอบดวยกบค าอทธรณ) จะตองจดแจงสทธในการฟองคดตอ ศาลปกครองใหคกรณทราบดวย โดยระบวธการและระยะเวลายนค าฟอง ทงน ตามทก าหนดไวตามมาตรา ๕๐ วรรคหนง แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 254299

…………………………………………

99 พระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 มาตรา ๕๐ “ค าสงใดทอาจฟองตอศาลปกครองได ใหผออกค าสงระบวธการยนค าฟองและระยะเวลาส าหรบยนค าฟองไวในค าสงดงกลาวดวย ในกรณทปรากฏตอผออกค าสงใดในภายหลงวา ตนมไดปฏบตตามวรรคหนง ใหผนนด าเนนการแจงขอความซงพงระบตามวรรคหนงใหผรบค าสงทราบโดยไมชกชา ในกรณนใหระยะเวลาส าหรบยนค าฟองเรมนบใหมนบแตวนทผรบค าสงไดรบแจงขอความดงกลาว”

ภาคผนวก 1 ตวอยางค าสงเพกถอนใบอนญาตใหท าสรากลนชมชน

(ออกโดยสรรพสามตพนทเชยงใหม)

หมายเหต : เจาหนาทสามารถน าไปปรบใชไดตามความเหมาะสม

โดยไมจ าเปนตองจดท าเปนค าสงกรมสรรพสามตตามตวอยางนกได

ภาคผนวก 2 ตวอยางค าวนจฉยอทธรณของรองปลดกระทรวงการคลง หวหนากลมภารกจดานรายได ผมอ านาจพจารณาอทธรณ

ภาคผนวก 3 สถานทหามออกใบอนญาตขายสราตามกฎหมาย

ภาคผนวก 4 ประกาศกระทรวงการคลงและประกาศกรมสรรพสามต เกยวกบการออกใบอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน

Àπâ“ 1

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ摇»… ¯ ß ÚÒ ¡°√“§¡ ÚıÙˆ

ª√–°“»°√–∑√«ß°“√§≈—߇√◊ËÕß «‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“ æ.». ÚıÙˆ

(©∫—∫∑’Ë Ù)

µ“¡¡µ‘§≥–√—∞¡πµ√’‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë ÚÒ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ‡ÀÁπ™Õ∫π‚¬∫“¬

π—∫ πÿπ‡»√…∞°‘®™ÿ¡™π¢Õß√—∞∫“≈ ‚¥¬ à߇ √‘¡°“√„™âº≈º≈‘µ∑“ß°“√‡°…µ√

∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π¢Õߪ√–™“™π„π∑âÕß∂‘Ëπ∑’Ë√«¡°≈ÿà¡°—π®—¥µ—È߇ªìπÕߧå°√∑’ˇÀ¡“– ¡

·≈–∂Ÿ°µâÕßµ“¡°ÆÀ¡“¬‡æ◊ËÕ°√–µÿâπ‡»√…∞°‘®·≈–Õÿµ “À°√√¡µàÕ‡π◊ËÕß ÷Ë߇ªìπ°“√

√—∫√Õß ‘∑∏‘æ◊Èπ∞“π·≈–‡ √’¿“æ„π°“√ª√–°Õ∫Õ“™’æ¢Õߪ√–™“™π °√–∑√«ß°“√§≈—ß

®÷ßÕÕ°ª√–°“»°”À𥫑∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“ ”À√—∫ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ‰«â¥—ßµàÕ‰ªπ’È

¢âÕ Ò „πª√–°“»π’È

ç ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πé À¡“¬§«“¡«à“ ÿ√“°≈—Ëπ™π‘¥ ÿ√“¢“« ·≈–¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘

µ“¡∑’Ë°”Àπ¥„πª√–°“»π’È

ç ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“é À¡“¬§«“¡«à“ ‚√ßß“π ÿ√“µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ÿ√“ æ.». ÚÙ˘Û

À¡«¥ Ò

∫∑∫—≠≠—µ‘∑—Ë«‰ª

¢âÕ Ú ºŸâ¢ÕÕπÿ≠“µ∑” ÿ√“µâÕß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘Õ¬à“ß„¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

Ú.Ò ‡ªìπ À°√≥å

Ú.Ú ‡ªìπ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∏√√¡¥“ºŸâ¡’ —≠™“µ‘‰∑¬µ“¡°ÆÀ¡“¬‡°’ˬ«°—∫

«‘ “À°‘®™ÿ¡™π

Àπâ“ 2

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ摇»… ¯ ß ÚÒ ¡°√“§¡ ÚıÙˆ

Ú.Û ‡ªìπ°≈ÿࡇ°…µ√°√∑’Ë®¥∑–‡∫’¬πµ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ À°√≥å

æ.». ÚıÙÚ ·≈–¡’¿Ÿ¡‘≈”‡π“Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµ—ÈßÕ¬Ÿà¢≥–∑’Ë

¢ÕÕπÿ≠“µ

Ú.Ù ‡ªìπ𑵑∫ÿ§§≈µ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬·æàß·≈–æ“≥‘™¬å∑’Ë¡’ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ

∑ÿ°§π¡’ —≠™“µ‘‰∑¬ ·≈–¡’¿Ÿ¡‘≈”‡π“Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµ—ÈßÕ¬Ÿà

¢≥–∑’Ë¢ÕÕπÿ≠“µ

Ú.ı ‡ªìπÕߧå°√‡°…µ√°√µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘°Õß∑ÿπøóôπøŸ·≈–æ—≤π“

‡°…µ√°√ æ.». ÚıÙÚ ·≈–¡’¿Ÿ¡‘≈”‡π“Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµ—ÈßÕ¬Ÿà

¢≥–∑’Ë¢ÕÕπÿ≠“µ

∑—Èßπ’È ºŸâ¢ÕÕπÿ≠“µ∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π µâÕ߉¡à„™àºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ∑” ÿ√“∑’Ë„™â‡§√◊ËÕß®—°√

∑’Ë¡’°”≈—ß√«¡ µ—Èß·µàÀâ“·√ß¡â“¢÷Èπ‰ªÀ√◊Õ„™â§πß“πµ—Èß·µà‡®Á¥§π¢÷Èπ‰ª À√◊Õ°√≥’∑’Ë„™â

‡§√◊ËÕß®—°√·≈–§πß“π ‡§√◊ËÕß®—°√¡’°”≈—ß√«¡µ—Èß·µàÀâ“·√ß¡â“¢÷Èπ‰ª ·≈–„™â§πß“π

µ—Èß·µà‡®Á¥§π¢÷Èπ‰ª ·≈–µâÕ߉¡à„™àµ—«·∑π‚¥¬µ√ßÀ√◊Õ‚¥¬ÕâÕ¡¢ÕߺŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ

∑” ÿ√“¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ

¢âÕ Û ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ µâÕß¡’≈—°…≥– ¥—ßπ’È

Û.Ò µâÕß·¬°ÕÕ°®“° à«π∑’Ë„™âÕ¬ŸàÕ“»—¬‚¥¬™—¥‡®π

Û.Ú µâÕßµ—ÈßÕ¬Ÿà„π∑”‡≈·≈– ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑’ˇÀ¡“– ¡ ¡’∫√‘‡«≥

·≈–æ◊Èπ∑’ˇ撬ßæÕ∑’Ë®–∑” ÿ√“ ‚¥¬‰¡à°àÕ„À⇰‘¥Õ—πµ√“¬ ‡Àµÿ‡¥◊Õ¥√âÕπ√”§“≠ À√◊Õ

§«“¡‡ ’¬À“¬µàÕ∫ÿ§§≈À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π¢ÕߺŸâÕ◊Ëπ

Û.Û µâÕßµ—ÈßÕ¬ŸàÀà“ß®“°·À≈àßπÈ” “∏“√≥–‰¡àπâÕ¬°«à“ Ò ‡¡µ√

Àπâ“ 3

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ摇»… ¯ ß ÚÒ ¡°√“§¡ ÚıÙˆ

Û.Ù µâÕß¡’√–∫∫∫”∫—¥πÈ”‡ ’¬ ∑’ˉ¡à°àÕ„À⇰‘¥¡≈¿“«–µàÕ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

(°√¡§«∫§ÿ¡¡≈æ‘… ‰¥â°”Àπ¥·π«∑“ߪؑ∫—µ‘·≈–√Ÿª·∫∫«‘∏’∫”∫—¥πÈ”‡ ’¬‡∫◊ÈÕßµâπ

‰«â·≈â«)

Û.ı µâÕß„™â‡§√◊ËÕß®—°√∑’Ë¡’°”≈—ß√«¡µË”°«à“Àâ“·√ß¡â“ À√◊Õ„™â§πß“π

πâÕ¬°«à“‡®Á¥§π À√◊Õ°√≥’∑’Ë„™â‡§√◊ËÕß®—°√·≈–§πß“π ‡§√◊ËÕß®—°√µâÕß¡’°”≈—ß√«¡µË”°«à“

Àâ“·√ß¡â“·≈–§πß“πµâÕßπâÕ¬°«à“‡®Á¥§π

¢âÕ Ù ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π µâÕß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘ ¥—ßπ’È

Ù.Ò µâÕß¡’·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈凰‘π°«à“ ‘∫Àâ“¥’°√’ ·µà‰¡à‡°‘π ’Ë ‘∫¥’°√’

Ù.Ú µâÕß¡’ª√‘¡“≥‡¡∑‘≈·Õ≈°ÕŒÕ≈å øŸ‡´≈ÕÕ¬≈å ‡øÕ√åøî«√—

‡Õ ‡∑Õ√å ·Õ≈¥’‰Œ¥å ‡Õ∑‘≈§“√å∫“‡¡µ «—µ∂ÿ‡®◊ÕªπÕ“À“√ª√–‡¿∑°√¥‡∫π‚´Õ‘°À√◊Õ

‡°≈◊Õ°√¥‡∫π‚´Õ‘° ·≈– “√ªπ‡ªóôÕπ„ππÈ” ÿ√“‚¥¬‡©æ“– “√ÀπŸ·≈–µ–°—Ë«‰¡à‡°‘π

¡“µ√∞“π∑’Ë°√–∑√«ßÕÿµ “À°√√¡°”Àπ¥

À¡«¥ Ú

°“√°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

¢âÕ ı ºŸâ¢ÕÕπÿ≠“µ∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµâÕ߬◊Ëπ§”¢ÕÕπÿ≠“µ √â“ß ∂“π∑’Ë

∑” ÿ√“µàÕÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ À√◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬ æ√âÕ¡¥â«¬À≈—°∞“π·≈–

‡Õ° “√ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

ı.Ò ·ºπº—ß· ¥ß ∂“π∑’˵—Èß‚¥¬ —߇¢ª °“√µ‘¥µ—ÈßÕÿª°√≥å °“√À¡—°

à“ ÿ√“ ‡§√◊ËÕߵ⡰≈—Ëπ ÿ√“ √«¡∑—È߇§√◊ËÕß®—°√·≈–Õÿª°√≥åÕ◊ËπÊ „π°“√∑” ÿ√“

ı.Ú ·ºπº—ß°“√°àÕ √â“ß√–∫∫∫”∫—¥πÈ”‡ ’¬µ“¡∑’Ë°≈à“«„π Û.Ù

Àπâ“ 4

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ摇»… ¯ ß ÚÒ ¡°√“§¡ ÚıÙˆ

¢âÕ ˆ ‡¡◊ËÕ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ®“°Õ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ À√◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬

·≈â«·µà°√≥’ ºŸâ√—∫Õπÿ≠“µµâÕ߇√‘Ë¡¥”‡π‘π°“√∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π¿“¬„π√–¬–‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥

„πÀπ—ß ◊ÕÕπÿ≠“µ ´÷ËßµâÕ߉¡à‡°‘π “¡ ‘∫À°‡¥◊Õππ—∫·µà‰¥â√—∫Àπ—ß ◊ÕÕπÿ≠“µ®“°

°√¡ √√æ “¡‘µ ·µà∑—Èßπ’ȺŸâ√—∫Õπÿ≠“µ∑” ÿ√“µâÕß·®â߇ªìπÀπ—ß ◊Õ„ÀâÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ

À√◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬∑√“∫≈à«ßÀπâ“°àÕπ‡ªî¥¥”‡π‘π°“√‰¡àπâÕ¬°«à“ ‘∫Àâ“«—π

∂⓺Ÿâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡°”À𥇫≈“∑’Ë√–∫ÿ‰«â¢â“ßµâπ „Àâ∂◊Õ«à“ ≈– ‘∑∏‘

°“√‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ·≈–®–‡√’¬°√âÕß§à“‡ ’¬À“¬„¥Ê ®“°∑“ß√“™°“√

‰¡à‰¥â

À¡«¥ Û

°“√∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

¢âÕ ˜ °àÕ𥔇π‘π°“√∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µµâÕß∑”

—≠≠“«à“¥â«¬°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π°—∫Õ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ

À√◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬µ“¡·∫∫·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢∑’ËÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ°”Àπ¥

¢âÕ ¯ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ®–µâÕß∑”¢÷Èπ‚¥¬«‘∏’°“√ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

¯.Ò π”«—µ∂ÿ¥‘∫®”æ«°¢â“«À√◊Õ·ªÑß À√◊Õº≈‰¡â À√◊ÕπÈ”º≈‰¡â

À√◊Õº≈º≈‘µ∑“ß°“√‡°…µ√Õ◊ËπÊ ‰ªÀ¡—°°—∫‡™◊ÈÕ ÿ√“ ‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥¡’·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈å

µ“¡µâÕß°“√

¯.Ú π” ÿ√“∑’ˉ¥âµ“¡ ¯.Ò ‰ªµâ¡°≈—Ëπ‚¥¬„™â‡§√◊ËÕߵ⡰≈—Ëπ ÿ√“

∑’˵‘¥µ—Èß„π ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“∑’ˉ¥â√—∫Õπÿ≠“µ

Àπâ“ 5

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ摇»… ¯ ß ÚÒ ¡°√“§¡ ÚıÙˆ

¢âÕ ˘ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π∑’˺≈‘µ‰¥â·≈â«°àÕππ”ÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ ºŸâ‰¥â√—∫

Õπÿ≠“µµâÕß àßµ—«Õ¬à“ß„ÀâÀπ૬ߓπ„¥Àπ૬ߓπÀπ÷Ëß ‡æ◊ËÕ∑”°“√µ√«®«‘‡§√“–Àå§ÿ≥¿“æ°àÕπ

¥—ßµàÕ‰ªπ’È

˘.Ò °√¡ √√æ “¡‘µ °√¡«‘™“°“√‡°…µ√ ∂“∫—π√“™¿—Ø °√¡

«‘∑¬“»“ µ√å°“√·æ∑¬å °√¡«‘∑¬“»“ µ√å∫√‘°“√ À√◊ÕÀπ૬ߓπ¢Õß°√¡ À√◊Õ

∂“∫—π¥—ß°≈à“«

˘.Ú Àπ૬ߓπÕ◊Ëπ∑—Èß¿“§√—∞·≈–‡Õ°™π∑’Ë°√¡ √√æ “¡‘µ„À⧫“¡

‡ÀÁπ™Õ∫ ”À√—∫§à“„™â®à“¬„π°“√µ√«®«‘‡§√“–Àå§ÿ≥¿“楗߰≈à“« „À⺟≥â√—∫Õπÿ≠“µ

‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥™Õ∫

¢âÕ Ò ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π∑’Ë®–π”ÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µâÕß∫√√®ÿ„π¿“™π–

´÷ËßµâÕß¡’§«“¡‡À¡“– ¡ –Õ“¥ ªî¥„Àâ π‘∑ ·≈–‰¡à∑”ªØ‘°‘√‘¬“°—∫ ÿ√“·≈–º≈‘µ¿—≥±å

∑’Ë∫√√®ÿπ—Èπ ·≈– “¡“√∂ªî¥· µ¡ªá ÿ√“∑’˪“°¿“™π–∫√√®ÿ‰¥â

¢âÕ ÒÒ ©≈“°∑’Ë„™âªî¥¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“ Õ¬à“ßπâÕ¬µâÕß¡’¢âÕ§«“¡ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

ÒÒ.Ò ™◊ËÕª√–‡¿∑º≈‘µ¿—≥±å«à“ ç ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πé

ÒÒ.Ú ™π‘¥ ÿ√“«à“‡ªìπ ç ÿ√“¢“«é

ÒÒ.Û ™◊ËÕ ÿ√“

ÒÒ.Ù à«πª√–°Õ∫À≈—° À√◊Õ«—µ∂ÿ¥‘∫∑’Ë„™â∑” ÿ√“π—Èπ

ÒÒ.ı ·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈凪ìπ¥’°√’ À√◊Õ√âÕ¬≈–‚¥¬ª√‘¡“µ√

ÒÒ.ˆ ª√‘¡“µ√ ÿ∑∏‘

ÒÒ.˜ «—π‡¥◊Õπªï∑’Ë∑”À√◊Õº≈‘µ À√◊Õ√À— √ÿàπ∑’Ë∫√√®ÿ

ÒÒ.¯ §”‡µ◊Õπµ“¡°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°”Àπ¥ ‡™àπ °“√¥◊Ë¡ ÿ√“

∑”„À⧫“¡ “¡“√∂„π°“√¢—∫¢’ˬ“πæ“Àπ–≈¥≈ß

Àπâ“ 6

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ摇»… ¯ ß ÚÒ ¡°√“§¡ ÚıÙˆ

ÒÒ.˘ ™◊ËÕºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ ·≈–™◊ËÕ ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ (∂â“¡’)

ÒÒ.Ò ∑’˵—ÈߢÕß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“

ÒÒ.ÒÒ ‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“√§â“∑’Ë®¥∑–‡∫’¬π (∂â“¡’)

¢âÕ ÒÚ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µµâÕß·®âß√“§“¢“¬ ≥ ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ √«¡∑—È߇ߑπ

À√◊Õº≈ª√–‚¬™πåÕ◊Ëπ„¥∑’ËÕ“®§”π«≥‰¥â‡ªìπ‡ß‘π‰¥â ÷ËߺŸâ ◊ÈÕ™”√–„ÀâÀ√◊Õ„Àâ¥â«¬ª√–°“√„¥Ê

„ÀâÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ À√◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬ µ“¡·∫∫·≈–√–¬–‡«≈“∑’Ë°√¡ √√æ “¡‘µ

°”Àπ¥

¢âÕ ÒÛ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ¡’Àπâ“∑’˵âÕ߇ ’¬§à“∏√√¡‡π’¬¡„∫Õπÿ≠“µª√–®”ªï

·≈–ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ ·≈–√–‡∫’¬∫∑’ˇ°’ˬ«°—∫§à“∏√√¡‡π’¬¡·≈–¿“…’ ÿ√“

¢âÕ ÒÙ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µµâÕߪ µ¡ªá ÿ√“∑’Ë¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“∑—π∑’∑’Ëπ” ÿ√“

∫√√®ÿ„π¿“™π–‡ √Á® ∑—Èßπ’È¿“¬„µâ°“√§«∫§ÿ¡¢Õßæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’Ë

¢âÕ Òı ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ®–µâÕߪؑ∫—µ‘µ“¡À≈—°‡°≥±å ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢„π¢âÕ ¯

¢âÕ ˘ ¢âÕ Ò ¢âÕ ÒÒ ¢âÕ ÒÚ ¢âÕ ÒÛ ·≈–¢âÕ ÒÙ ®÷ß®–¡’ ‘∑∏‘π” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

ÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“‡æ◊ËÕ®”Àπà“¬‰¥â∑—Ë«√“™Õ“≥“®—°√ ‡«âπ·µàÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ

—Ëß°“√‡ªìπÕ¬à“ßÕ◊Ëπ À√◊Õ°√≥’π” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“‡æ◊ËÕ„™â‡ªìπ

µ—«Õ¬à“ßµ“¡¢âÕ ˘

À¡«¥ Ù

‡∫Á¥‡µ≈Á¥

¢âÕ Òˆ °“√√—∫ °“√π” àß ·≈–°“√π”Ω“° ‡ß‘π§à“¿“…’ ÿ√“ ‡ß‘πª√–°—π

°“√ªØ‘∫—µ‘µ“¡ —≠≠“‡ß‘π§à“ª√—∫µ“¡ —≠≠“ ·≈–‡ß‘πÕ◊Ëπ„¥ „À⇪ìπ‰ªµ“¡√–‡∫’¬∫

∑’Ë°√¡ √√æ “¡‘µ·≈–°√¡∫—≠™’°≈“ß°”Àπ¥

Àπâ“ 7

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ摇»… ¯ ß ÚÒ ¡°√“§¡ ÚıÙˆ

¢âÕ Ò˜ °“√¢ÕÕπÿ≠“µ°àÕ √â“ß‚√ßß“πº≈‘µ ÿ√“°≈—Ëπ∑’Ë„™â‡§√◊ËÕß®—°√¡’°”≈—ß√«¡

µ—Èß·µàÀâ“·√ß¡â“¢÷Èπ‰ª À√◊Õ„™â§πß“πµ—Èß·µà‡®Á¥§π¢÷Èπ‰ª À√◊Õ°√≥’∑’Ë„™â‡§√◊ËÕß®—°√·≈–

§πß“π ‡§√◊ËÕß®—°√¡’°”≈—ß√«¡µ—Èß·µàÀâ“·√ß¡â“¢÷Èπ‰ª ·≈–„™â§πß“πµ—Èß·µà‡®Á¥§π¢÷Èπ‰ª

·≈–°“√∑”·≈–¢“¬ àß ÿ√“°≈—Ëπ∑’ˇªìπ°“√ª√–°Õ∫°‘®°“√¢π“¥„À≠à À√◊Õ‰¡à‡ªìπ‰ª

µ“¡‡ß◊ËÕπ‰¢π’È „À⥔‡π‘π°“√µ“¡À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢‡¥‘¡∑’Ë°√–∑√«ß°“√§≈—ß

‰¥â°”À𥉫â°àÕπ·≈â« µ“¡ª√–°“»°√–∑√«ß°“√§≈—ß ‡√◊ËÕß «‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“

æ.». ÚıÙÛ ≈ß«—π∑’Ë ˆ µÿ≈“§¡ ÚıÙÛ

¢âÕ Ò¯ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µµâÕß∑”∫—≠™’· ¥ßº≈°“√∑” ÿ√“ °“√„™â ·≈–°“√π”

«—µ∂ÿ¥‘∫‡¢â“¡“„π ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ“¡·∫∫∑’Ë°√¡ √√æ “¡‘µ°”Àπ¥ ‚¥¬¬◊Ëπ∫—≠™’

µ“¡·∫∫¥—ß°≈à“«∑ÿ°‡¥◊ÕπµàÕÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ À√◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬ ¿“¬„π

«—π∑’Ë ‘∫¢Õ߇¥◊Õπ∂—¥‰ª

¢âÕ Ò˘ °“√ªØ‘∫—µ‘Õ¬à“ßÕ◊Ëπ∑’Ë¡‘‰¥â°”À𥉫â„πª√–°“»π’È „À⇪ìπ‰ªµ“¡√–‡∫’¬∫

∑’ËÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ°”Àπ¥

¢âÕ Ú „π°√≥’¡’¢âÕ‚µâ·¬â߇°’ˬ«°—∫°“√∫—ߧ—∫„™âµ“¡ª√–°“»©∫—∫π’È „Àâ√—∞¡πµ√’

«à“°“√°√–∑√«ß°“√§≈—߇ªìπºŸâ«‘π‘®©—¬™’È¢“¥

¢âÕ ÚÒ ª√–°“»π’È„Àâ„™â∫—ߧ—∫µ—Èß·µà«—πÕÕ°ª√–°“»‡ªìπµâπ‰ª

ª√–°“» ≥ «—π∑’Ë ÚÒ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ

√âÕ¬‡Õ° ÿ™“µ‘ ‡™“«å«‘»‘…∞

√—∞¡πµ√’™à«¬«à“°“√ œ √—°…“√“™°“√·∑π

√—∞¡πµ√’«à“°“√°√–∑√«ß°“√§≈—ß

Àπâ“ 2

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

ª√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ‡√◊ËÕß À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

æ.». ÚıÙˆ

‡æ◊ËÕ à߇ √‘¡°“√º≈‘µ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ‚¥¬„™âº≈º≈‘µ∑“ß°“√‡°…µ√·≈–

¿Ÿ¡‘ªí≠≠“™“«∫â“𠵓¡π‚¬∫“¬„π°“√ π—∫ πÿπ‡»√…∞°‘®™ÿ¡™π¢Õß√—∞∫“≈

¥—ßπ—Èπ ‡æ◊ËÕÕπÿ«—µ‘µ“¡§«“¡„π¡“µ√“ ı ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ÿ√“ æ.». ÚÙ˘Û

·≈–¡µ‘§≥–√—∞¡πµ√’‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë ÚÒ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ‡°’ˬ«°—∫°“√∑” ÿ√“°≈—Ëπ

™ÿ¡™π µ“¡π‚¬∫“¬°“√ π—∫ πÿπ‡»√…∞°‘®™ÿ¡™π¢Õß√—∞∫“≈ ª√–°Õ∫°—∫Õ“»—¬Õ”π“®

µ“¡§«“¡„π¢âÕ Ò˘ ·Ààߪ√–°“»°√–∑√«ß°“√§≈—ß ‡√◊ËÕß «‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“

æ.». ÚıÙˆ (©∫—∫∑’Ë Ù) ≈ß«—π∑’Ë ÚÒ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ·≈–¢âÕ ˘

·Ààß√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’ «à“¥â«¬°“√ªØ‘∫—µ‘√“™°“√‡æ◊ËÕª√–™“™π¢ÕßÀπ૬ߓπ

¢Õß√—∞ æ.». ÚıÛÚ Õ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µÕÕ°ª√–°“»‰«â ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

¢âÕ Ò „πª√–°“»π’È

ç ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πé À¡“¬§«“¡«à“ ÿ√“°≈—Ëπ™π‘¥ ÿ√“¢“«∑’Ë¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘µ“¡∑’Ë

°”Àπ¥„πª√–°“»π’È

ç ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“é À¡“¬§«“¡«à“ ‚√ßß“π ÿ√“µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ÿ√“ æ.». ÚÙ˘Û

À¡«¥ Ò

∫∑∫—≠≠—µ‘∑—Ë«‰ª

¢âÕ Ú ºŸâ¢ÕÕπÿ≠“µ∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµâÕß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘Õ¬à“ß„¥Õ¬à“ßÀπ÷Ëß

¥—ßµàÕ‰ªπ’È

Àπâ“ 3

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

Ú.Ò ‡ªìπ À°√≥å

Ú.Ú ‡ªìπ°≈ÿà¡∫ÿ§§≈∏√√¡¥“ºŸâ¡’ —≠™“µ‘‰∑¬µ“¡°ÆÀ¡“¬‡°’ˬ«°—∫

«‘ “À°‘®™ÿ¡™π

Ú.Û ‡ªìπ°≈ÿࡇ°…µ√°√∑’Ë®¥∑–‡∫’¬πµ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘ À°√≥å

æ.». ÚıÙÚ ·≈–¡’¿Ÿ¡‘≈”‡π“Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµ—ÈßÕ¬Ÿà¢≥–∑’Ë

¢ÕÕπÿ≠“µ

Ú.Ù ‡ªìπ𑵑∫ÿ§§≈µ“¡ª√–¡«≈°ÆÀ¡“¬·æàß·≈–æ“≥‘™¬å∑’Ë¡’ºŸâ∂◊ÕÀÿâπ

∑ÿ°§π¡’ —≠™“µ‘‰∑¬ ·≈–¡’¿Ÿ¡‘≈”‡π“Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµ—ÈßÕ¬Ÿà

¢≥–∑’Ë¢ÕÕπÿ≠“µ

Ú.ı ‡ªìπÕߧå°√‡°…µ√°√µ“¡æ√–√“™∫—≠≠—µ‘°Õß∑ÿπøóôπøŸ·≈–æ—≤π“

‡°…µ√°√ æ.». ÚıÙÚ ·≈–¡’¿Ÿ¡‘≈”‡π“Õ¬Ÿà„πæ◊Èπ∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµ—ÈßÕ¬Ÿà

¢≥–∑’Ë¢ÕÕπÿ≠“µ

∑—Èßπ’È ºŸâ¢ÕÕπÿ≠“µ∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµâÕ߉¡à‡ªìπºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ∑” ÿ√“∑’Ë¡‘„™à

√–¥—∫™ÿ¡™π §◊Õ ‚√ßß“π∑’Ë„™â‡§√◊ËÕß®—°√∑’Ë¡’°”≈—ß√«¡µ—Èß·µàÀâ“·√ß¡â“¢÷Èπ‰ªÀ√◊Õ„™â§πß“π

µ—Èß·µà‡®Á¥§π¢÷Èπ‰ª À√◊Õ°√≥’∑’Ë„™â∑—È߇§√◊ËÕß®—°√·≈–§πß“π „™â‡§√◊ËÕß®—°√¡’°”≈—ß√«¡

µ—Èß·µàÀâ“·√ß¡â“¢÷Èπ‰ª·≈–¡’§πß“πµ—Èß·µà‡®Á¥§π¢÷Èπ‰ª ·≈–µâÕ߉¡à„™àµ—«·∑π‚¥¬µ√ß

À√◊Õ‚¥¬ÕâÕ¡¢ÕߺŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ∑” ÿ√“∑’ˇªìπ‚√ßß“π¡‘„™à√–¥—∫™ÿ¡™π¥—ß°≈à“«¢â“ßµâπ

¢âÕ Û ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµâÕß¡’≈—°…≥– ¥—ßπ’È

Û.Ò ·¬°ÕÕ°®“° à«π∑’Ë„™âÕ¬ŸàÕ“»—¬‚¥¬™—¥‡®π

Û.Ú µ—ÈßÕ¬Ÿà„π∑”‡≈·≈– ¿“æ·«¥≈âÕ¡∑’ˇÀ¡“– ¡ ¡’∫√‘‡«≥·≈–æ◊Èπ∑’Ë

‡æ’¬ßæÕ∑’Ë®–∑” ÿ√“ ‚¥¬‰¡à°àÕ„À⇰‘¥Õ—πµ√“¬ ‡Àµÿ‡¥◊Õ¥√âÕπ√”§“≠ À√◊Õ§«“¡‡ ’¬À“¬

µàÕ∫ÿ§§≈À√◊Õ∑√—æ¬å ‘π¢ÕߺŸâÕ◊Ëπ

Àπâ“ 4

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

Û.Û µ—ÈßÕ¬ŸàÀà“ß®“°·À≈àßπÈ” “∏“√≥–‰¡àπâÕ¬°«à“ Ò ‡¡µ√

Û.Ù ¡’√–∫∫∫”∫—¥πÈ”‡ ’¬∑’ˉ¡à°àÕ„À⇰‘¥¡≈¿“«–µàÕ ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

µ“¡·π«∑“ߪؑ∫—µ‘¢Õß°√¡§«∫§ÿ¡¡≈æ‘… °√–∑√«ß∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡

(‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ Ò )

Û.ı „™â‡§√◊ËÕß®—°√∑’Ë¡’°”≈—ß√«¡µË”°«à“Àâ“·√ß¡â“ À√◊Õ„™â§πß“π

πâÕ¬°«à“‡®Á¥§π À√◊Õ°√≥’∑’Ë„™â∑—È߇§√◊ËÕß®—°√·≈–§πß“π ‡§√◊ËÕß®—°√µâÕß¡’°”≈—ß√«¡

µË”°«à“Àâ“·√ß¡â“·≈–§πß“πµâÕßπâÕ¬°«à“‡®Á¥§π

¢âÕ Ù ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµâÕß¡’§ÿ≥ ¡∫—µ‘ ¥—ßπ’È

Ù.Ò ¡’·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈凰‘π°«à“ ‘∫Àâ“¥’°√’ ·µà‰¡à‡°‘π ’Ë ‘∫¥’°√’

Ù.Ú ¡’ª√‘¡“≥‡¡∑‘≈·Õ≈°ÕŒÕ≈å øŸ‡´≈ÕÕ¬≈å ‡øÕ√åøî«√— ‡Õ ‡∑Õ√å

·Õ≈¥’‰Œ¥å ‡Õ∑‘≈§“√å∫“‡¡µ «—µ∂ÿ‡®◊ÕªπÕ“À“√ª√–‡¿∑°√¥‡∫π‚´Õ‘°À√◊Õ‡°≈◊Õ

°√¥‡∫π‚´Õ‘° ·≈– “√ªπ‡ªóôÕπ„ππÈ” ÿ√“ ‚¥¬‡©æ“– “√ÀπŸ·≈–µ–°—Ë«‰¡à‡°‘π¡“µ√∞“π

∑’Ë°√–∑√«ßÕÿµ “À°√√¡°”Àπ¥ (‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ Ú)

À¡«¥ Ú

°“√°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

¢âÕ ı ºŸâ¢ÕÕπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πµâÕ߬◊Ëπ§”¢ÕÕπÿ≠“µ

°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π (‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ Û ) ¥—ßπ’È

ı.Ò „π‡¢µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ „Àâ¬◊ËπµàÕºŸâ∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ

°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı ≥ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà

Àπâ“ 5

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

ı.Ú „π‡¢µ®—ßÀ«—¥Õ◊Ëπ „Àâ¬◊ËπµàÕ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’ËÀ√◊Õ √√æ “¡‘µ

æ◊Èπ∑’Ë “¢“ ≥ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë À√◊Õ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë “¢“·Ààß

∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà

¢âÕ ˆ ºŸâ¡’Õ”π“®Õπÿ≠“µ„Àâ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π §◊Õ

ˆ.Ò „π‡¢µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ ‰¥â·°à ºŸâ∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ

°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı ·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà

ˆ.Ú „π‡¢µ®—ßÀ«—¥Õ◊Ëπ ‰¥â·°à √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë

∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà

¢âÕ ˜ °“√ÕÕ°Àπ—ß ◊ÕÕπÿ≠“µ„Àâ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“„ÀâªØ‘∫—µ‘µ“¡¢—ÈπµÕπ

·≈–√–¬–‡«≈“ ¥—ßπ’È

˜.Ò „π‡¢µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√

˜.Ò.Ò ‡¡◊ËÕ‡®â“Àπâ“∑’Ë≈ß∑–‡∫’¬π√—∫§”¢ÕÕπÿ≠“µ·≈â« „Àâ

µ√«® Õ∫§”¢ÕÕπÿ≠“µæ√âÕ¡‡Õ° “√ª√–°Õ∫ ·≈â«®—¥∑”∫—π∑÷°‡ πÕºŸâ∑”Àπâ“∑’Ë

‡ªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

˜.Ò.Ú ‡¡◊ËÕºŸâ∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë

Ò-ı ‡ÀÁπ ¡§«√Õπÿ≠“µ„Àâ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“‰¥â „Àâ·®âߺ≈°“√Õπÿ≠“µ„À⺟â¢Õ

Õπÿ≠“µ∑√“∫

˜.Ú „π‡¢µ®—ßÀ«—¥Õ◊Ëπ

˜.Ú.Ò °√≥’¬◊Ëπ§”¢Õ ≥ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë

(Ò) ‡¡◊ËÕ‡®â“Àπâ“∑’Ë≈ß∑–‡∫’¬π√—∫§”¢ÕÕπÿ≠“µ·≈â« „Àâµ√«® Õ∫

§”¢ÕÕπÿ≠“µæ√âÕ¡‡Õ° “√ª√–°Õ∫ ·≈â«®—¥∑”∫—π∑÷°‡ πÕ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë

Àπâ“ 6

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

(Ú) ‡¡◊ËÕ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’ˇÀÁπ ¡§«√Õπÿ≠“µ„Àâ √â“ß ∂“π∑’Ë

∑” ÿ√“‰¥â „Àâ·®âߺ≈°“√Õπÿ≠“µ„À⺟â¢ÕÕπÿ≠“µ∑√“∫

˜.Ú.Ú °√≥’¬◊Ëπ§”¢Õ ≥ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë “¢“

‡¡◊ËÕ‡®â“Àπâ“∑’Ë≈ß∑–‡∫’¬π√—∫§”¢ÕÕπÿ≠“µ·≈â« „Àâµ√«® Õ∫

§”¢ÕÕπÿ≠“µæ√âÕ¡‡Õ° “√ª√–°Õ∫ ·≈â«®—¥∑”∫—π∑÷°‡ πÕµàÕ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë

‡æ◊ËÕ„Àâ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ëæ‘®“√≥“¥”‡π‘π°“√µ“¡¢âÕ ˜.Ú.Ò (Ú) µàÕ‰ª

°“√ÕÕ°Àπ—ß ◊ÕÕπÿ≠“µ¥—ß°≈à“« µ—Èß·µà√—∫§”¢ÕÕπÿ≠“µ®π∂÷ß·®âߺ≈°“√Õπÿ≠“µ

„Àâ∑√“∫ µâÕߥ”‡π‘π°“√„Àâ·≈⫇ √Á®¿“¬„π Û «—π∑”°“√

¢âÕ ¯ ‡¡◊ËÕ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ„Àâ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“·≈â« ºŸâ√—∫Õπÿ≠“µµâÕ߇√‘Ë¡

¥”‡π‘π°“√°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π¿“¬„π√–¬–‡«≈“∑’Ë°”Àπ¥„πÀπ—ß ◊Õ

Õπÿ≠“µ ´÷ËßµâÕ߉¡à‡°‘π “¡ ‘∫À°‡¥◊Õπ π—∫·µà«—π‰¥â√—∫Àπ—ß ◊ÕÕπÿ≠“µ ∑—Èßπ’È ‡¡◊ËÕ

ºŸâ√—∫Õπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“‡√’¬∫√âÕ¬·≈â« æ√âÕ¡∑’Ë®–‡ªî¥¥”‡π‘π°“√ µâÕß·®âß

‡ªìπÀπ—ß ◊Õ„À⺟âÕπÿ≠“µ∑√“∫≈à«ßÀπâ“°àÕπ‡ªî¥¥”‡π‘π°“√‰¡àπâÕ¬°«à“ ‘∫Àâ“«—π

∂⓺Ÿâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ‰¡àªØ‘∫—µ‘µ“¡°”À𥇫≈“∑’Ë√–∫ÿ‰«â¢â“ßµâπ „Àâ∂◊Õ«à“ ≈– ‘∑∏‘

°“√‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ·≈–®–‡√’¬°√âÕß§à“‡ ’¬À“¬„¥Ê ®“°∑“ß√“™°“√

‰¡à‰¥â

À¡«¥ Û

°“√∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

¢âÕ ˘ °àÕ𥔇π‘π°“√∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ„Àâ°àÕ √â“ß

∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µâÕß∑” —≠≠“«à“¥â«¬°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π°—∫

Àπâ“ 7

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°∫√‘À“√°“√®—¥‡°Á∫¿“…’ Ò ÷Ëß∑”Àπâ“∑’ˇªìπºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“π

√√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ À√◊ÕºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ¿“§ ·≈â«·µà°√≥’

(‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ Ù)

¢âÕ Ò °“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

Ò.Ò ‡¡◊ËÕºŸâ∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ‡ÀÁπ ¡§«√„Àℙ⇪ìπ ∂“π∑’Ë

∑” ÿ√“‰¥â „Àâ àß√à“ß —≠≠“·°àºŸâ√—∫Õπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ ‡æ◊ËÕπ—¥À¡“¬≈ßπ“¡

„π —≠≠“µàÕ‰ª

Ò.Ú ‡¡◊ËÕºŸâ√—∫Õπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“·®âßπ—¥À¡“¬≈ßπ“¡

„π —≠≠“·≈â« „À⺟â∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı À√◊Õ

√√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà √“¬ß“πºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°∫√‘À“√

°“√®—¥‡°Á∫¿“…’ Ò ´÷Ëß∑”Àπâ“∑’ˇªìπºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√

À√◊ÕºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ¿“§ ·≈â«·µà°√≥’ ‡æ◊ËÕ≈ßπ“¡„π —≠≠“ ®”π«π

Û ©∫—∫ ‚¥¬¡Õ∫„À⺟â√—∫Õπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ ®”π«π Ò ©∫—∫ àß„Àâ

°√¡ √√æ “¡‘µ ®”π«π Ò ©∫—∫ ·≈–‡°Á∫√—°…“‰«â‡ªìπÀ≈—°∞“π ≥ ”π—°ß“π

√√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ®”π«π Ò ©∫—∫

Ò.Û ºŸâ√—∫Õπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ µâÕߢՄ∫Õπÿ≠“µ∑” ÿ√“

µ“¡¡“µ√“ ı ≥ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ‚¥¬„Àâ

ºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°∫√‘À“√°“√®—¥‡°Á∫¿“…’ Ò ÷Ëß∑”Àπâ“∑’ˇªìπºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“π

√√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√ À√◊ÕºŸâÕ”π«¬°“√ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ¿“§ ·≈â«·µà°√≥’

‡ªìπºŸâÕÕ°„∫Õπÿ≠“µ ‡¡◊ËÕ‰¥â√—∫„∫Õπÿ≠“µ·≈â« ®÷߇√‘Ë¡∑” ÿ√“‰¥â

Àπâ“ 8

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π¥—ß°≈à“« µâÕß„À⥔‡π‘π°“√„Àâ·≈⫇ √Á®

¿“¬„π Ù «—π∑”°“√

¢âÕ ÒÒ «‘∏’°“√∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

ÒÒ.Ò π”«—µ∂ÿ¥‘∫®”æ«°¢â“«À√◊Õ·ªÑß À√◊Õº≈‰¡â À√◊ÕπÈ”º≈‰¡â

À√◊Õº≈º≈‘µ∑“ß°“√‡°…µ√Õ◊ËπÊ ‰ªÀ¡—°°—∫‡™◊ÈÕ ÿ√“ ‡æ◊ËÕ„À⇰‘¥¡’·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈å

µ“¡µâÕß°“√

ÒÒ.Ú π” ÿ√“∑’ˉ¥âµ“¡ ÒÒ.Ò ‰ªµâ¡°≈—Ëπ‚¥¬„™â‡§√◊ËÕߵ⡰≈—Ëπ ÿ√“

∑’˵‘¥µ—Èß„π ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“∑’ˉ¥â√—∫Õπÿ≠“µ

¢âÕ ÒÚ °àÕππ” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π∑’˺≈‘µ‰¥âÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ ºŸâ‰¥â√—∫

Õπÿ≠“µµâÕß àßµ—«Õ¬à“ß„Àâ∑”°“√µ√«®«‘‡§√“–Àå§ÿ≥¿“æ∑’ËÀπ૬ߓπ„¥Àπ૬ߓπÀπ÷Ëß

¥—ßµàÕ‰ªπ’È

ÒÚ.Ò °√¡ √√æ “¡‘µ °√¡«‘™“°“√‡°…µ√ °√¡«‘∑¬“»“ µ√å

°“√·æ∑¬å °√¡«‘∑¬“»“ µ√å∫√‘°“√ À√◊ÕÀπ૬ߓπ¢Õß°√¡ ∂“∫—π√“™¿—Ø À√◊Õ

Àπ૬ߓπ¢Õß ∂“∫—π¥—ß°≈à“«

ÒÚ.Ú Àπ૬ߓπÕ◊Ëπ∑—Èß¿“§√—∞·≈–‡Õ°™π∑’Ë°√¡ √√æ “¡‘µ„Àâ

§«“¡‡ÀÁπ™Õ∫ ‡™àπ ∂“∫—π‡∑§‚π‚≈¬’√“™¡ß§≈ ‡ªìπµâπ

∑—Èßπ’È ”À√—∫§à“„™â®à“¬„π°“√µ√«®«‘‡§√“–Àå§ÿ≥¿“æ¢ÕßÀπ૬ߓπÕ◊ËππÕ°®“°

°√¡ √√æ “¡‘µ „À⺟≥â√—∫Õπÿ≠“µ‡ªìπºŸâ√—∫º‘¥™Õ∫

¢âÕ ÒÛ °“√µ√«®«‘‡§√“–Àå ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

ÒÛ.Ò °àÕππ” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ ºŸâ√—∫Õπÿ≠“µ

µâÕß àßµ—«Õ¬à“ßπÈ” ÿ√“‰¡àπâÕ¬°«à“ Ú ≈‘µ√ „Àâ°√¡ √√æ “¡‘µÀ√◊ÕÀπà«¬ß“πµ“¡¢âÕ ÒÚ

µ√«®«‘‡§√“–Àå

Àπâ“ 9

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

ÒÛ.Ú ºŸâ√—∫Õπÿ≠“µµâÕߢՄ∫Õπÿ≠“µ¢π ÿ√“∑’ˬ—ß¡‘‰¥â‡ ’¬¿“…’

ÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µàÕºŸâ∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

√√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë “¢“·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà

„À⺟â∑”Àπâ“∑’Ë ‡ªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

√√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·≈– √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë “¢“·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ÕÕ°

„∫Õπÿ≠“µ¢π ÿ√“∑’ˬ—ß¡‘‰¥â‡ ’¬¿“…’ (‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ ı) „Àâ¿“¬„π Ò «—π

·≈–„À⺟â√—∫Õπÿ≠“µπ”„∫Õπÿ≠“µ¢π ÿ√“¥—ß°≈à“«°”°—∫‰ª°—∫µ—«Õ¬à“ßπÈ” ÿ√“‡æ◊ËÕ

àßµ√«®«‘‡§√“–ÀåµàÕ‰ª

ÒÛ.Û „Àâπ—°«‘∑¬“»“ µ√åµ√«®«‘‡§√“–Àå·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈å ª√‘¡“≥

‡¡∑‘≈·Õ≈°ÕŒÕ≈å «—µ∂ÿ‡®◊ÕªπÕ“À“√ ·≈– “√ªπ‡ªóôÕπ¢Õß ÿ√“ ·≈–‡ πÕº≈°“√µ√«®

«‘‡§√“–ÀåµàÕÀ—«Àπâ“°≈ÿà¡ß“𫑇§√“–Àå ‘π§â“·≈–¢Õß°≈“ß¿“¬„π«—π∑’˵√«®«‘‡§√“–Àå

·≈⫇ √Á®

°“√µ√«®«‘‡§√“–Àå ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π¥—ß°≈à“« µâÕߥ”‡π‘π°“√„Àâ·≈⫇ √Á®

¿“¬„π ÒÚ «—π

ÒÛ.Ù À—«Àπâ“°≈ÿà¡ß“𫑇§√“–Àå ‘π§â“·≈–¢Õß°≈“ßµâÕß·®âß

º≈°“√µ√«®«‘‡§√“–Àåµ—«Õ¬à“ßπÈ” ÿ√“„À⺟â∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√

æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë “¢“∑√“∫¿“¬„π Ò «—π π—∫·µà

«—π∑’ˉ¥â√—∫º≈°“√µ√«®«‘‡§√“–À宓°π—°«‘∑¬“»“ µ√å

¢âÕ ÒÙ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π∑’Ë®–π”ÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µâÕß∫√√®ÿ„π¿“™π–

´÷Ëß¡’§«“¡‡À¡“– ¡ –Õ“¥ ªî¥ π‘∑ ‰¡à∑”ªØ‘°‘√‘¬“°—∫ ÿ√“·≈–º≈‘µ¿—≥±å∑’Ë∫√√®ÿπ—Èπ

·≈– “¡“√∂ªî¥· µ¡ªá ÿ√“∑’˪“°¿“™π–∫√√®ÿ‰¥â

Àπâ“ 10

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

¢âÕ Òı ©≈“°∑’Ë„™âªî¥¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“Õ¬à“ßπâÕ¬µâÕß¡’¢âÕ§«“¡ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

Òı.Ò ™◊ËÕª√–‡¿∑º≈‘µ¿—≥±å«à“ ç ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πé

Òı.Ú ™π‘¥ ÿ√“«à“‡ªìπ ç ÿ√“¢“«é

Òı.Û ™◊ËÕ ÿ√“

Òı.Ù à«πª√–°Õ∫À≈—° À√◊Õ«—µ∂ÿ¥‘∫∑’Ë„™â∑” ÿ√“π—Èπ

Òı.ı ·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈凪ìπ¥’°√’ À√◊Õ√âÕ¬≈–‚¥¬ª√‘¡“µ√

Òı.ˆ ª√‘¡“µ√ ÿ∑∏‘

Òı.˜ «—π‡¥◊Õπªï∑’Ë∑”À√◊Õº≈‘µ À√◊Õ√À— √ÿàπ∑’Ë∫√√®ÿ

Òı.¯ §”‡µ◊Õπµ“¡°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°”Àπ¥ ‡™àπ °“√¥◊Ë¡ ÿ√“

∑”„À⧫“¡ “¡“√∂„π°“√¢—∫¢’ˬ“πæ“Àπ–≈¥≈ß

Òı.˘ ™◊ËÕºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ ·≈–™◊ËÕ ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“

Òı.Ò ∑’˵—ÈߢÕß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“

Òı.ÒÒ ‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“√§â“∑’Ë®¥∑–‡∫’¬π (∂â“¡’)

¢âÕ Òˆ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µµâÕß·®âß√“§“¢“¬∑’Ë·∑â®√‘ß ≥ ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ √«¡∑—Èß

‡ß‘πÀ√◊Õº≈ª√–‚¬™πåÕ◊Ëπ„¥∑’ËÕ“®§”π«≥‡ªìπ‡ß‘π‰¥â´÷ËߺŸâ´◊ÈÕ™”√–„ÀâÀ√◊Õ„Àâ¥â«¬

ª√–°“√„¥Ê (‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ ˆ) °àÕπ®”Àπà“¬ ÿ√“‰¡àπâÕ¬°«à“ Òı «—π

¢âÕ Ò˜ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µµâÕߪ µ¡ªá ÿ√“∑’Ë¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“∑—π∑’∑’Ëπ” ÿ√“

∫√√®ÿ„π¿“™π–‡ √Á® ∑—Èßπ’È ¿“¬„µâ°“√§«∫§ÿ¡¢Õßæπ—°ß“π‡®â“Àπâ“∑’Ë

¢âÕ Ò¯ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ®–µâÕߪؑ∫—µ‘µ“¡À≈—°‡°≥±å ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢„π¢âÕ ÒÒ

∂÷ߢâÕ Ò˜ ·≈–¢âÕ ÚÒ ®÷ß®–¡’ ‘∑∏‘π” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“‡æ◊ËÕ

Àπâ“ 11

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

®”Àπà“¬‰¥â∑—Ë«√“™Õ“≥“®—°√ ‡«âπ·µà°√≥’π” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“

µ“¡¢âÕ ÒÚ ·≈–¢âÕ ÒÛ.Ò À√◊ÕÕ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ À√◊ÕºŸâ∑’ˉ¥â√—∫¡Õ∫À¡“¬

—Ëß°“√‡ªìπÕ¬à“ßÕ◊Ëπ

¢âÕ Ò˘ À≈—ß°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π °√¡ √√æ “¡‘µ ‚¥¬ ”π—°ß“π

√√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı ”π—°ß“π √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë ·≈– ”π—°ß“π

√√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë “¢“·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ®–‡ªìπºŸâª√– “πß“π°—∫

Àπ૬ߓπ∑’ˇ°’ˬ«¢âÕ߇æ◊ËÕ∑”Àπâ“∑’Ë°”°—∫ ¥Ÿ·≈„π à«π∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß ¥—ßπ’È

Ò˘.Ò °√–∑√«ß∑√—欓°√∏√√¡™“µ‘·≈– ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ °”°—∫ ¥Ÿ·≈

∑“ߥâ“π ‘Ëß·«¥≈âÕ¡ ¡‘„À⇰‘¥ªí≠À“¡≈¿“«–µàÕ ¿“æ·«¥≈âÕ¡

Ò˘.Ú °√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ °”°—∫ ¥Ÿ·≈∑“ߥâ“𧫓¡ª≈Õ¥¿—¬

„π°“√∫√‘‚¿§ ‚¥¬°“√ ÿࡵ—«Õ¬à“ß„π∑âÕßµ≈“¥‡æ◊ËÕ∑”°“√µ√«®«‘‡§√“–ÀåµàÕ‰ª

Ò˘.Û °√–∑√«ßÕÿµ “À°√√¡ °”°—∫ ¥Ÿ·≈¢π“¥‚√ßß“π

À¡«¥ Ù

‡∫Á¥‡µ≈Á¥

¢âÕ Ú ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ¡’Àπâ“∑’˵âÕ߇ ’¬§à“∏√√¡‡π’¬¡„∫Õπÿ≠“µª√–®”ªï

·≈–ªØ‘∫—µ‘µ“¡°ÆÀ¡“¬ ·≈–√–‡∫’¬∫∑’ˇ°’ˬ«°—∫§à“∏√√¡‡π’¬¡·≈–¿“…’ ÿ√“

¢âÕ ÚÒ ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µµâÕß∑”∫—≠™’«—µ∂ÿ¥‘∫ °“√∑” ÿ√“ °“√ªî¥· µ¡ªá ÿ√“

·≈–°“√¢π ÿ√“ÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ (‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ ˜) ‚¥¬¬◊Ëπ∫—≠™’

Àπâ“ 12

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚ µÕπ∑’Ë Ú˘ ß Ò ‡¡…“¬π ÚıÙˆ

µ“¡·∫∫¥—ß°≈à“«∑ÿ°‡¥◊ÕπµàÕºŸâ∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

√√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë “¢“·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ¿“¬„π

«—π∑’Ë ‘∫¢Õ߇¥◊Õπ∂—¥‰ª

¢âÕ ÚÚ ª√–°“»π’È„Àâ„™â∫—ߧ—∫µ—Èß·µà«—πÕÕ°ª√–°“»‡ªìπµâπ‰ª

ª√–°“» ≥ «—π∑’Ë ÚÚ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ

∂‘µ¬å ≈‘Ë¡æß»åæ—π∏ÿå

Õ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ

Àπâ“ 6

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚÒ µÕπ∑’Ë Ò˘ ß Ù ¡’π“§¡ ÚıÙ˜

ª√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ‡√◊ËÕß À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ

„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

æ.». ÚıÙˆ

(©∫—∫∑’Ë Ú)

µ“¡∑’Ë°√¡ √√æ “¡‘µ‰¥âÕÕ°ª√–°“»°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢

°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π æ.». ÚıÙˆ ≈ß«—π∑’Ë ÚÚ ¡°√“§¡

æ.». ÚıÙˆ ‰ª·≈â« π—Èπ

‡æ◊ËÕ„Àâ°“√∫√‘À“√°“√®—¥‡°Á∫¿“…’‡ªìπ‰ª‚¥¬∂Ÿ°µâÕß √—¥°ÿ¡ ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ

·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ®÷ßÕπÿ«—µ‘§«“¡„π¡“µ√“ ı ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ÿ√“ æ.». ÚÙ˘Û

·≈–¡µ‘§≥–√—∞¡πµ√’‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë ÚÒ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ‡°’ˬ«°—∫°“√∑” ÿ√“°≈—Ëπ

™ÿ¡™πµ“¡π‚¬∫“¬°“√ π—∫ πÿπ‡»√…∞°‘®™ÿ¡™π¢Õß√—∞∫“≈ ª√–°Õ∫°—∫Õ“»—¬

Õ”π“®µ“¡§«“¡„π¢âÕ Ò˘ ·Ààߪ√–°“»°√–∑√«ß°“√§≈—ß ‡√◊ËÕß «‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“

æ.». ÚıÙˆ (©∫—∫∑’Ë Ù) ≈ß«—π∑’Ë ÚÚ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡

‚¥¬ª√–°“»°√–∑√«ß°“√§≈—ß ‡√◊ËÕß «‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“ æ.». ÚıÙˆ (©∫—∫∑’Ë ı)

≈ß«—π∑’Ë ÒÚ °—𬓬π æ.». ÚıÙˆ ·≈–¢âÕ ˘ ·Ààß√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’

«à“¥â«¬°“√ªØ‘∫—µ‘√“™°“√‡æ◊ËÕª√–™“™π¢ÕßÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞ æ.». ÚıÛÚ Õ∏‘∫¥’

°√¡ √√æ “¡‘µ®÷ßÕÕ°ª√–°“»°”Àπ¥ À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ

„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‰«â ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

Àπâ“ 7

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚÒ µÕπ∑’Ë Ò˘ ß Ù ¡’π“§¡ ÚıÙ˜

¢âÕ Ò „À⬰‡≈‘° —≠≠“«à“¥â«¬°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

(‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ Ù) µ“¡¢âÕ ˘ ·Ààߪ√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ ‡√◊ËÕß À≈—°‡°≥±å

«‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ≈ß«—π∑’Ë ÚÚ ¡°√“§¡

æ.». ÚıÙˆ ·≈–„Àℙ⠗≠≠“«à“¥â«¬°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

(‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ Ù) ∑⓬ª√–°“»π’È·∑π

¢âÕ Ú „À⬰‡≈‘°§«“¡„π¢âÕ ÒÙ ·≈–¢âÕ Òı ·Ààߪ√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ

‡√◊ËÕß À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

≈ß«—π∑’Ë ÚÚ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ·≈–„Àℙ⧫“¡µàÕ‰ªπ’È·∑π

ç¢âÕ ÒÙ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π∑’Ë®–π”ÕÕ°®“° ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µâÕß∫√√®ÿ„π¿“™π–

´÷ËßµâÕß¡’§«“¡‡À¡“– ¡ –Õ“¥ ªî¥ π‘∑ ‰¡à∑”ªØ‘°‘√‘¬“°—∫ ÿ√“·≈–º≈‘µ¿—≥±å

∑’Ë∫√√®ÿπ—Èπ ·≈– “¡“√∂ªî¥· µ¡ªá ÿ√“∑’˪“°¿“™π–∫√√®ÿ‰¥â

∑—Èßπ’È ¢π“¥¢Õß¿“™π–®–µâÕß¡’§«“¡®ÿ‰¡àµË”°«à“ .Òı ≈‘µ√ ‡«âπ·µà

‡ªìπ¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“µ—«Õ¬à“ß

¢âÕ Òı ©≈“°·≈–‡§√◊ËÕßÀ¡“¬µà“ßÊ ∑’Ë„™â°—∫¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“ °“√·®âß™π‘¥

°—∫¢π“¥§«“¡®ÿ¢Õß¿“™π– ·≈–µ—«Õ¬à“ß¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“

Òı.Ò „À⺟≥â√—∫Õπÿ≠“µ àßµ—«Õ¬à“ß©≈“°·≈–‡§√◊ËÕßÀ¡“¬µà“ßÊ

∑’Ë®–„™âªî¥¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“ µ—«Õ¬à“ß≈– ı ·ºàπ „ÀâÕ∏‘∫¥’À√◊ÕºŸâ´÷ËßÕ∏‘∫¥’¡Õ∫À¡“¬

æ‘®“√≥“„À⧫“¡‡ÀÁπ™Õ∫°àÕπ ®÷ß®–𔉪„™â‰¥â ©≈“°¥—ß°≈à“«Õ¬à“ßπâÕ¬µâÕß¡’

¢âÕ§«“¡ ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

(Ò) ™◊ËÕª√–‡¿∑º≈‘µ¿—≥±å«à“ ç ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™πé

(Ú) ™π‘¥ ÿ√“«à“‡ªìπ ç ÿ√“¢“«é

Àπâ“ 8

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚÒ µÕπ∑’Ë Ò˘ ß Ù ¡’π“§¡ ÚıÙ˜

(Û) ™◊ËÕ ÿ√“

(Ù) à«πª√–°Õ∫À≈—° À√◊Õ«—µ∂ÿ¥‘∫∑’Ë„™â∑” ÿ√“π—Èπ

(ı) ·√ß·Õ≈°ÕŒÕ≈凪ìπ¥’°√’ À√◊Õ√âÕ¬≈–‚¥¬ª√‘¡“µ√

(ˆ) ª√‘¡“µ√ ÿ∑∏‘

(˜) «—π‡¥◊Õπªï∑’Ë∑”À√◊Õº≈‘µ À√◊Õ√À— √ÿàπ∑’Ë∫√√®ÿ

(¯) §”‡µ◊Õπµ“¡°ÆÀ¡“¬∑’ˇ°’ˬ«¢âÕß°”Àπ¥ ‡™à𠧔‡µ◊Õπµ“¡

ª√–°“»°√–∑√«ß “∏“√≥ ÿ¢ ‡ªìπµâπ

(˘) ™◊ËÕºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ ·≈–™◊ËÕ ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“

(Ò) ∑’˵—ÈߢÕß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“

(ÒÒ) ‡§√◊ËÕßÀ¡“¬°“√§â“∑’Ë®¥∑–‡∫’¬π (∂â“¡’)

Òı.Ú „À⺟≥â√—∫Õπÿ≠“µ·®âß™π‘¥°—∫¢π“¥§«“¡®ÿ¢Õß¿“™π–

·≈–µ—«Õ¬à“ß¿“™π–∑’Ë®–„™â∫√√®ÿ ÿ√“µ—«Õ¬à“ß Ò ™π‘¥À√◊Õ¢π“¥ „ÀâÕ∏‘∫¥’À√◊ÕºŸâ´÷Ëß

Õ∏‘∫¥’¡Õ∫À¡“¬æ‘®“√≥“„À⧫“¡‡ÀÁπ™Õ∫°àÕπ ®÷ß®–𔉪„™â‰¥â

°“√æ‘®“√≥“„À⧫“¡‡ÀÁπ™Õ∫µ“¡ Òı.Ò ·≈– Òı.Ú µâÕߥ”‡π‘π°“√

„Àâ·≈⫇ √Á®¿“¬„π Ò «—π∑”°“√ π—∫·µà«—π∑’ˇ®â“Àπâ“∑’˺ŸâªØ‘∫—µ‘ß“π‰¥â√—∫Àπ—ß ◊Õ

æ√âÕ¡‡Õ° “√§√∫∂â«π ∂Ÿ°µâÕß

„π°√≥’∑’ˇ°‘¥§«“¡‡ ’¬À“¬·°à∫ÿ§§≈Õ◊ËπÕ—π‡π◊ËÕß¡“®“°°“√„À⧫“¡‡ÀÁπ™Õ∫

„Àâ„™â©≈“°·≈–‡§√◊ËÕßÀ¡“¬µà“ßÊ ∑’Ë„™â°—∫¿“™π–∫√√®ÿ ÿ√“ ·≈–„Àℙ⿓™π–∫√√®ÿ ÿ√“

µ“¡§«“¡„π«√√§°àÕπ À“°°√¡ √√æ “¡‘µµâÕß√—∫º‘¥™Õ∫™¥„™â§à“‡ ’¬À“¬¥â«¬

ª√–°“√„¥Ê ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ¬‘π¬Õ¡™¥„™â§à“‡ ’¬À“¬ √«¡∑—Èß§à“„™â®à“¬„π°“√π’È·∑π

°√¡ √√æ “¡‘µ‚¥¬ ‘Èπ‡™‘ßé

Àπâ“ 9

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚÒ µÕπ∑’Ë Ò˘ ß Ù ¡’π“§¡ ÚıÙ˜

¢âÕ Û ª√–°“»π’È„Àâ„™â∫—ߧ—∫µ—Èß·µà«—πÕÕ°ª√–°“»‡ªìπµâπ‰ª

ª√–°“» ≥ «—π∑’Ë ÒÒ ∏—𫓧¡ æ.». ÚıÙˆ

™—¬¬—πµå ‚ª…¬“ππ∑å

√ÕßÕ∏‘∫¥’ ªØ‘∫—µ‘√“™°“√·∑π

Õ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ

Àπâ“ 87

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚÒ µÕπ∑’Ë ¯Û ß ÒÙ µÿ≈“§¡ ÚıÙ˜

ª√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ

‡√◊ËÕß À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”

·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

æ.». ÚıÙ˜

(©∫—∫∑’Ë Û)

µ“¡∑’Ë°√¡ √√æ “¡‘µ‰¥âÕÕ°ª√–°“»°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢

°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π‰ª·≈â« √«¡ Ú ©∫—∫ π—Èπ

‡æ◊ËÕ„Àâ°“√∫√‘À“√°“√®—¥‡°Á∫¿“…’‡ªìπ‰ª‚¥¬∂Ÿ°µâÕß √—¥°ÿ¡ ¡’ª√– ‘∑∏‘¿“æ

·≈–ª√– ‘∑∏‘º≈ ®÷ßÕπÿ«—µ‘µ“¡§«“¡„π¡“µ√“ ı ·Ààßæ√–√“™∫—≠≠—µ‘ ÿ√“ æ.». ÚÙ˘Û

·≈–¡µ‘§≥–√—∞¡πµ√’‡¡◊ËÕ«—π∑’Ë ÚÒ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ‡°’ˬ«°—∫°“√∑” ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

µ“¡π‚¬∫“¬°“√ π—∫ πÿπ‡»√…∞°‘®™ÿ¡™π¢Õß√—∞∫“≈ ª√–°Õ∫°—∫Õ“»—¬Õ”π“®µ“¡§«“¡

„π¢âÕ Ò˘ ·Ààߪ√–°“»°√–∑√«ß°“√§≈—ß ‡√◊ËÕß «‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“ æ.». ÚıÙˆ

(©∫—∫∑’Ë Ù) ≈ß«—π∑’Ë ÚÚ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‚¥¬ª√–°“»°√–∑√«ß

°“√§≈—ß ‡√◊ËÕß «‘∏’°“√∫√‘À“√ß“π ÿ√“ æ.». ÚıÙˆ (©∫—∫∑’Ë ı) ≈ß«—π∑’Ë ÒÚ °—𬓬π

æ.». ÚıÙˆ ·≈–¢âÕ ˘ ·Ààß√–‡∫’¬∫ ”π—°π“¬°√—∞¡πµ√’ «à“¥â«¬°“√ªØ‘∫—µ‘√“™°“√

‡æ◊ËÕª√–™“™π¢ÕßÀπ૬ߓπ¢Õß√—∞ æ.». ÚıÛÚ Õ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ®÷ߪ√–°“»

°”Àπ¥ À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‰«â ¥—ßµàÕ‰ªπ’È

Àπâ“ 88

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚÒ µÕπ∑’Ë ¯Û ß ÒÙ µÿ≈“§¡ ÚıÙ˜

¢âÕ Ò „À⬰‡≈‘°§«“¡„π¢âÕ ˘ ·Ààߪ√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ ‡√◊ËÕß À≈—°‡°≥±å

«‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π æ.». ÚıÙˆ ≈ß«—π∑’Ë

ÚÚ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ÷Ëß·°â‰¢‡æ‘Ë¡‡µ‘¡‚¥¬ª√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ ‡√◊ËÕß

°”Àπ¥À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

æ.». ÚıÙˆ (©∫—∫∑’Ë Ú) ≈ß«—π∑’Ë ÒÒ ∏—𫓧¡ æ.». ÚıÙˆ ·≈–„Àℙ⧫“¡

µàÕ‰ªπ’È·∑π

ç¢âÕ ˘ °àÕ𥔇π‘π°“√∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π ºŸâ‰¥â√—∫Õπÿ≠“µ„Àâ°àÕ √â“ß

∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µâÕß∑” —≠≠“«à“¥â«¬°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π°—∫

√√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑”

ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ·≈â«·µà°√≥’ (‡Õ° “√·π∫À¡“¬‡≈¢ Ù)é

¢âÕ Ú „À⬰‡≈‘°§«“¡„π¢âÕ Ò ·Ààߪ√–°“»°√¡ √√æ “¡‘µ ‡√◊ËÕß

À≈—°‡°≥±å «‘∏’°“√ ·≈–‡ß◊ËÕπ‰¢°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π æ.». ÚıÙˆ

≈ß«—π∑’Ë ÚÚ ¡°√“§¡ æ.». ÚıÙˆ ·≈–„Àℙ⧫“¡µàÕ‰ªπ’È·∑π

ç¢âÕ Ò °“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π

Ò.Ò ‡¡◊ËÕºŸâ∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ‡ÀÁπ ¡§«√„Àℙ⇪ìπ ∂“π∑’Ë

∑” ÿ√“‰¥â „Àâ àß√à“ß —≠≠“·°àºŸâ√—∫Õπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ ·≈–π—¥À¡“¬

«—π≈ßπ“¡„π —≠≠“µàÕ‰ª

Àπâ“ 89

√“™°‘®®“πÿ‡∫°…“‡≈à¡ ÒÚÒ µÕπ∑’Ë ¯Û ß ÒÙ µÿ≈“§¡ ÚıÙ˜

Ò.Ú „À⺟â∑”Àπâ“∑’ˇªìπ √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı

À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ·≈â«·µà°√≥’ ≈ßπ“¡„π —≠≠“

®”π«π Û ©∫—∫ ‚¥¬¡Õ∫„À⺟â√—∫Õπÿ≠“µ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ ®”π«π Ò ©∫—∫

àß„Àâ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ¿“§ ®”π«π Ò ©∫—∫ ·≈–‡°Á∫√—°…“‰«â‡ªìπÀ≈—°∞“π ≥

”π—°ß“π √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ®”π«π Ò ©∫—∫

Ò.Û ºŸâ√—∫Õπÿ≠“µ„Àâ°àÕ √â“ß ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“ µâÕߢՄ∫Õπÿ≠“µ

∑” ÿ√“ µ“¡¡“µ√“ ı ≥ ”π—°ß“π √√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı À√◊Õ

”π—°ß“π √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ·≈â«·µà°√≥’ ‚¥¬„Àâ

√√æ “¡‘µ°√ÿ߇∑æ¡À“π§√æ◊Èπ∑’Ë Ò-ı À√◊Õ √√æ “¡‘µæ◊Èπ∑’Ë·Ààß∑âÕß∑’Ë∑’Ë ∂“π∑’Ë

∑” ÿ√“µ—ÈßÕ¬Ÿà ·≈â«·µà°√≥’ ‡ªìπºŸâÕÕ°„∫Õπÿ≠“µ ‡¡◊ËÕ‰¥â√—∫„∫Õπÿ≠“µ·≈â« ®÷߇√‘Ë¡

∑” ÿ√“‰¥â

°“√Õπÿ≠“µ„Àâ∑”·≈–¢“¬ ÿ√“°≈—Ëπ™ÿ¡™π¥—ß°≈à“« µâÕߥ”‡π‘π°“√„Àâ·≈⫇ √Á®

¿“¬„π Ù «—π∑”°“√é

¢âÕ Û ª√–°“»π’È„Àâ„™â∫—ߧ—∫µ—Èß·µà«—πÕÕ°ª√–°“»‡ªìπµâπ‰ª

ª√–°“» ≥ «—π∑’Ë Ú °√°Æ“§¡ æ.». ÚıÙ˜

∂‘µ¬å ≈‘Ë¡æß»åæ—π∏ÿå

Õ∏‘∫¥’°√¡ √√æ “¡‘µ

หนา ๑๖ เลม ๑๒๓ ตอนท ๒๗ ง ราชกจจานเบกษา ๑๖ มนาคม ๒๕๔๙

ประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาต

ใหทาและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๘ (ฉบบท ๔)

เพอใหการบรหารการจดเกบภาษเปนไปโดยถกตอง รดกม มประสทธภาพและประสทธผล จงอนวตตามความในมาตรา ๕ และมาตรา ๕ ทว แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ และ มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ เกยวกบการทาสรากลนชมชนตามนโยบาย การสนบสนนเศรษฐกจชมชนของรฐบาล ประกอบกบอาศยอานาจตามความในขอ ๑๙ แหงประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. ๒๕๔๖ (ฉบบท ๔) ลงวนท ๒๒ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ ซงแกไขเพมเตมโดยประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหารงานสรา พ.ศ. ๒๕๔๖ (ฉบบท ๕) ลงวนท ๑๒ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๖ และขอ ๙ แหงระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวย การปฏบตราชการเพอประชาชนของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๓๒ และสญญาวาดวยการอนญาต ใหทาและขายสรากลนชมชน อธบดกรมสรรพสามตจงประกาศกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชนเพมเตมไว ดงตอไปน

ขอ ๑ ใหยกเลกความใน ๔.๑ ของขอ ๔ แหงประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๖ ลงวนท ๒๒ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ และใหใชความตอไปนแทน

“๔.๑ มแรงแอลกอฮอล ๒๘ ดกร ๓๐ ดกร ๓๕ ดกร และ ๔๐ ดกร” ขอ ๒ ใหยกเลกความในขอ ๑๔ แหงประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ

และเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๖ ลงวนท ๒๒ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ ซงแกไขเพมเตมโดยประกาศกรมสรรพสามต เรอง กาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๖ (ฉบบท ๒) ลงวนท ๑๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๔๖ และใหใชความตอไปนแทน

หนา ๑๗ เลม ๑๒๓ ตอนท ๒๗ ง ราชกจจานเบกษา ๑๖ มนาคม ๒๕๔๙

“ขอ ๑๔ สรากลนชมชนทจะนาออกจากสถานททาสราตองบรรจในภาชนะซงตองมความเหมาะสม สะอาด ปดสนท ไมทาปฏกรยากบสราและผลตภณฑทบรรจนน และสามารถปดแสตมปสราท ปากภาชนะบรรจได

ขนาดของภาชนะบรรจสราใหม ๓ ขนาด คอ ๐.๑๕๐ ลตร ๐.๓๓๐ ลตร และ ๐.๖๒๕ ลตร ขนไป ทงน สาหรบภาชนะบรรจสราขนาด ๐.๑๕๐ ลตร ใหใชบรรจและนาออกจากสถานททาสราได ถงวนท ๓๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๘”

ขอ ๓ ประกาศนใหใชบงคบตงแตวนออกประกาศเปนตนไป

ประกาศ ณ วนท ๑๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๘ สรพล สประดษฐ

รองอธบด ปฏบตราชการแทน อธบดกรมสรรพสามต

หนา ๔๕ เลม ๑๒๓ ตอนท ๑๒๗ ง ราชกจจานเบกษา ๗ ธนวาคม ๒๕๔๙

ประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน

พ.ศ. ๒๕๔๙ (ฉบบท ๕)

เพอใหการบรหารการจดเกบภาษเปนไปโดยถกตอง รดกม มประสทธภาพและประสทธผล จงอนวตตามความในมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ และมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ เกยวกบการทาสรากลนชมชนตามนโยบายการสนบสนนเศรษฐกจชมชน ของรฐบาล ประกอบกบ อาศยอานาจตามขอ ๑๙ แหงประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการบรหาร งานสรา พ.ศ. ๒๕๔๖ (ฉบบท ๔) ลงวนท ๒๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ และขอ ๙ แหงระเบยบ สานกนายกรฐมนตร วาดวยการปฏบตราชการเพอประชาชนของหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๓๒ และสญญาวาดวยการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน อธบดกรมสรรพสามตจงประกาศกาหนด หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชนเพมเตมไว ดงตอไปน

ขอ ๑ ใหยกเลกความในขอ ๒๑ แหงประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๖ ลงวนท ๒๒ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ และใหใชความตอไปนแทน

“ขอ ๒๑ ผไดรบอนญาตตองทาบญชตามแบบทกรมสรรพสามตกาหนด และตองปฏบต ตามระเบยบกรมสรรพสามต วาดวยการควบคมสถานททาสราชมชนทใชในปจจบนและทพงนาออกใช ในอนาคต”

ขอ ๒ ประกาศน ใหใชบงคบเมอพนกาหนดสสบหาวน นบแตวนออกประกาศ

ประกาศ ณ วนท ๑๖ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๙ โยธน วมกตายน

รองอธบด ปฏบตราชการแทน อธบดกรมสรรพสามต

หนา ๙ เลม ๑๓๐ ตอนท ๑๘ ง ราชกจจานเบกษา ๑๔ กมภาพนธ ๒๕๕๖

ประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาต

ใหทาและขายสรากลนชมชน

พ.ศ. ๒๕๕๕

(ฉบบท ๖)

เพอใหการบรหารการจดเกบภาษเปนไปโดยถกตอง รดกม มประสทธภาพและประสทธผล

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๕ ทว แหงพระราชบญญตสรา พ.ศ. ๒๔๙๓ ซงแกไขเพมเตมโดย

พระราชบญญตสรา (ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๑๐ ประกอบกบประกาศกระทรวงการคลง เรอง วธการ

บรหารงานสรา พ.ศ. ๒๕๔๖ (ฉบบท ๔) ลงวนท ๒๑ มกราคม พ.ศ. ๒๕๔๖ อธบดกรมสรรพสามต

จงประกาศกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชนเพมเตมไว

ดงตอไปน

ขอ ๑ ใหยกเลกความในวรรคสองของขอ ๑๔ แหงประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ

วธการ และเงอนไขการอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๖ ลงวนท ๒๒ มกราคม

พ.ศ. ๒๕๔๖ ซงแกไขเพมเตมโดยประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไข

การอนญาตใหทาและขายสรากลนชมชน พ.ศ. ๒๕๔๘ (ฉบบท ๔) ลงวนท ๑๗ มถนายน พ.ศ. ๒๕๔๘

และใหใชความตอไปนแทน

“ขนาดของภาชนะบรรจสราทจาหนายภายในราชอาณาจกรใหมขนาด ๐.๓๓๐ ลตร และ

ขนาด ๐.๖๒๕ ลตร ขนไป”

ขอ ๒ ประกาศนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศเปนตนไป

ประกาศ ณ วนท ๒๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๕

สมชาย พลสวสด

อธบดกรมสรรพสามต

ภาคผนวก ๕ ตวอยางการเขยนบนทกการพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตขายสรา

1/8

1. ตวอยางการเขยนบนทกการพกใช/เพกถอนใบอนญาตขายสรา 1.1 ขนตอนการพจารณากอนออกค าสงทางปกครอง

การพกใช/เพกถอนใบอนญาตเปนค าสงทางปกครอง ซงกอนออกค าสงทางปกครองกฎหมายบญญตใหเจาหนาทของรฐผท าการพจารณาทางปกครองตองเปดโอกาสใหคกรณไดรบทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสโตแยงแสดงหลกฐาน ขนตอนนเจาพนกงานสรรพสามตตองตรวจสอบขอเทจจรงวามการฝาฝนกฎหมายหรอมเหตอนทสมควรจะท าการพกใช/เพกถอนใบอนญาตขายสราหรอไม กรณทเจาพนกงานสรรพสามตเหนวาสมควรจะท าการพกใช/เพกถอนใบอนญาตขายสรา ตองด าเนนการตามขนตอนทกฎหมายก าหนดไว คอ กอนทจะท าการพกใช/เพกถอนใบอนญาตตองเปดโอกาสใหคกรณผไดรบใบอนญาตมโอกาสทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสโตแยงแสดงหลกฐานดวย โดยอาจท าเปนหนงสอราชการแจงไปยงบคคลดงกลาว หรอเจาพนกงานสรรพสามตอาจไปยงสถานทดงกลาวและจดท าบนทกการใหถอยค าระหวางเจาพนกงานสรรพสามตและผไดรบใบอนญาต โดยในหนงสอราชการหรอบนทกทกลาวมาอยางนอยตองมขอความ ดงน (ในสวนทมหมายเลขในวงเลบก ากบไว ใหดตวอยางการเขยนในหมายเหตตอนทาย)

1.1.1 กรณท าหนงสอราชการแจง (ใชหนงสอครฑ)

“ตามททานไดยนค าขอออกใบอนญาตขายสราประเภทท .. และเจาพนกงาน

สรรพสามตไดออกใบอนญาตขายสราประเภทท .. ใหทานขายสรา ณ .............................................. ตามใบอนญาตขายสราเลมท .. เลขท .. ลงวนท ................ ไวแลว นน

เนองจากเจาพนกงานสรรพสามตตรวจสอบพบวา.................................................... ......................................................................(1)............................................................................................... ในการน เจาพนกงานสรรพสามตจะท าการพจารณาพกใช/เพกถอนใบอนญาตขายสราของทาน ......................................................................(2).................................................................... ถามขอใหท าหนงสอแจงกลบมายงเจาพนกงานสรรพสามตผออกใบอนญาต ภายใน .. วน นบแตไดรบหนงสอแจงฉบบน

จงเรยนมาเพอโปรดทราบและด าเนนการตอไป ขอแสดงความนบถอ

( ) เจาพนกงานสรรพสามต”

2/8

1.1.2 กรณท าบนทกค าใหการ

“ตามททานไดยนค าขอออกใบอนญาตขายสราประเภทท .. และเจาพนกงาน

สรรพสามตไดออกใบอนญาตขายสราประเภทท .. ใหทานใหทานขายสรา ณ .......................................... ตามใบอนญาตขายสราเลมท .. เลขท .. ลงวนท ................ ไวแลว นน

เนองจากเจาพนกงานสรรพสามตตรวจสอบพบวา ....................................................

.......................................................................(1).............................................................................................. ในการน เจาพนกงานสรรพสามตจะท าการพจารณาพกใช/เพกถอนใบอนญาตขายสราของทาน ........................................................... ..(2)........................... ......................................................

ขาพเจา .................................................... ผ ไดรบใบอนญาตขายสราประเภทท ..

ขอใหการตอเจาพนกงานสรรพสามตในประเดนดงกลาววา .................................................................. …………………………………………………………………………………………………………………………….…………………

ลงชอ เจาพนกงานสรรพสามต ( ) ลงชอ ผไดรบใบอนญาต ( ) ลงชอ พยาน ( ) ลงชอ พยาน” ( )

3/8

1.๒ ขนตอนการท าค าสงพกใช/เพกถอนใบอนญาต

ขนตอนการสงพกใช/เพกถอนใบอนญาตขายสราดงกลาว เมอเจาพนกงานสรรพสามตไดใหโอกาสผไดรบใบอนญาตมโอกาสทราบขอเทจจรงและโตแยงแสดงหลกฐานแลว ในขนตอนตอมาเจาพนกงานสรรพสามตกตองใชอ านาจออกค าสงพกใช/เพกถอนใบอนญาตขายสรา ซงในค าสงดงกลาวตองใหเหตผลในค าสงใหถกตองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 36-37 พรอมทงแจงสทธอทธรณค าสงตามมาตรา 40 ดวย โดยขอความในค าสงอยางนอยตองมขอความ ดงน (ใชหนงสอครฑหรอค าสงรปแบบอน)

“ตามทเจาพนกงานสรรพสามตไดออกใบอนญาตขายสราประเภทท .. ใหทานขายสรา

ณ ........................................... ตามใบอนญาตเลมท .. เลขท .. เมอวนท ................. ไวแลว และตอมาเจาพนกงานสรรพสามตตรวจสอบพบวา...........................................(1)............................................ ซงเจาพนกงานสรรพสามตไดเปดโอกาสใหทานไดทราบขอเทจจรงและมโอกาสโตแยงแสดงหลกฐานเรองดงกลาวไวแลว นน

ในการน เจาพนกงานสรรพสามตไดพจารณาแลว เหนวา .......................................... ....................................................................(3)...................................................... ........................ เจาพนกงานสรรพสามตจงอาศยอ านาจตาม..........................................(4)................................................... ใบอนญาตขายสราของทานตงแตวนท ................................

อนง หากทานเหนวาค าสงนไมชอบดวยกฎหมาย ทานมสทธยนอทธรณโตแยงคดคานค าสงนโดยท าเปนหนงสอระบขอเทจจรงและขอกฎหมายททานเหนวาไมถกตอง ยนตอเจาพนกงานสรรพสามตผออกค าสง ณ ส านกงานสรรพสามตพนท ............................ ภายใน ๑๕ วน นบแตวนทไดรบแจงค าสงน

จงเรยนมาเพอโปรดทราบ ขอแสดงความนบถอ

( ) เจาพนกงานสรรพสามต”

4/8

หมายเหต 1. ตวอยางการเขยนเอกสารทมหมายเลขในวงเลบก ากบไว

(1) ใหระบกรณทเปนเหตใหพกใช/เพกถอนใบอนญาต เชน - สถานทขายสราของทานเปนสถานทหามขายสราตามกฎกระทรวง วาดวย

ขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ ๒ (..) / พระราชบญญตควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 มาตรา 27 (..) / ประกาศส านกนายกรฐมนตร เรอง หามขายหรอหามบรโภคเครองดมแอลกอฮอล.....................................

- ทานกระท าผด พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 31 ฐานขายหรอน าออกแสดงเพอขายซงสราทรวาท าขนโดยฝาฝนมาตรา 5 พรอมทงระบขอเทจจรงเกยวกบการกระท าผด

(2) ใหระบกรณทคกรณมสทธโตแยง เชน - ทานมขอโตแยงวาสถานทขายสราของทานไมตองหามท าการขายสราตาม

กฎหมายทกลาวมาหรอไม - ทานมขอโตแยงวาทานไมไดกระท าความผดตามทกลาวมาหรอไม

(3) ใหระบขอพจารณาและขอสนบสนนการใชดลพนจ เชน - สถานทขายสราของทานตงอยในสถานบรการน ามนเชอเพลง ซงเปนสถานทหาม

ขายสราตามกฎกระทรวง วาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 ขอ 2 (2) และขอ 3 (3) ใบอนญาตขายสราดงกลาวจงเปนใบอนญาตทไมชอบดวยกฎหมาย

- ทานไดกระท าผด พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 31 ฐานขายหรอน าออกแสดงเพอขายซงสราทรวาท าขนโดยฝาฝนมาตรา 5 ซงการกระท าผดดงกลาวเปนเหตใหพกใช/เพกถอนใบอนญาตได

(4) ใหระบฐานอ านาจตามกฎหมายทใหพกใช/เพกถอนใบอนญาต เชน - พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 วรรคหนง

ประกอบมาตรา 51 วรรคหนง วรรคสอง วรรคสาม มค าสงเพกถอน - พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 มค าสงพกใช/เพกถอน

2. เจาพนกงานสรรพสามตทท าการพจารณาและมค าสงพกใช/เพกถอนใบอนญาต ไมจ าเปน ตองเปนบคคลเดยวกนกบเจาพนกงานสรรพสามตผออกใบอนญาต

3. กรณใบอนญาตขายสราออกมาโดยไมถกตองตามกฎหมาย เชน เปนสถานทตองหามออกใบอนญาตขายสราตามกฎกระทรวง วาดวยขอก าหนดเกยวกบการออกใบอนญาตขายสราและการขายสราส าหรบผไดรบอนญาตขายสราประเภทท 3 ถงประเภทท 7 พ.ศ. 2548 หรอตาม พ.ร.บ. ควบคมเครองดมแอลกอฮอล พ.ศ. 2551 กรณนไมใชกรณผไดรบอนญาตกระท าผดตาม พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 แตเปนกรณค าสงออกใบอนญาตขายสราไมชอบดวยกฎหมาย การเพกถอนใบอนญาตตองใชอ านาจตาม พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52 4. กรณเหตพกใช/เพกถอนกรณอนทไมไดยกตวอยาง ใหปรบใชขอความตามแนวทางทกลาวมาขางตน

5/8

2. ตวอยางการเขยนบนทกการพกใช/เพกถอนใบอนญาตท าสรา 2.1 ขนตอนการพจารณากอนออกค าสงทางปกครอง

การพกใช/เพกถอนใบอนญาตเปนค าสงทางปกครอง ซงกอนออกค าสงทางปกครองกฎหมายบญญตใหเจาหนาทของรฐผท าการพจารณาทางปกครองตองเปดโอกาสใหคกรณไดรบทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสโตแยงแสดงหลกฐาน ขนตอนนเจาพนกงานสรรพสามตตองตรวจสอบขอเทจจรงวามการกระท าทเปนเหตใหสามารถพกใช/เพกถอนใบอนญาตท าสราไดหรอไม หากมและเหนวาควรจะท าการพกใช/เพกถอนใบอนญาตท าสรากตองด าเนนการตามขนตอนทกฎหมายก าหนดไว คอ กอนทจะท าการพกใช/เพกถอนใบอนญาตตองเปดโอกาสใหคกรณผไดรบใบอนญาตมโอกาสทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสโตแยงแสดงหลกฐานดวย โดยอาจท าเปนหนงสอราชการแจงไปยงบคคลดงกลาว หรอเจาพนกงานสรรพสามตอาจไปยงสถานทดงกลาวและจดท าบนทกการใหถอยค าระหวางเจาพนกงานสรรพสามตและผไดรบใบอนญาต โดยในหนงสอราชการหรอบนทกทกลาวมาอยางนอยตองมขอความ ดงน (ในสวนทมหมายเลขในวงเลบก ากบไว ใหดตวอยางการเขยนในหมายเหตตอนทาย)

2.1.1 กรณท าหนงสอราชการแจง (ใชหนงสอครฑ)

“ตามททานไดยนค าขอออกใบอนญาตท าสราตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตสรา

พ.ศ. 2493 และอธบดกรมสรรพสามตโดยสรรพสามตพนท ...................... ไดออกใบอนญาตท าสราใหทานท าสรา ณ .............................................. ตามใบอนญาตท าสราเลมท .. เลขท .. ลงวนท ................ ไวแลว นน

เนองจากส านกงานสรรพสามตพนท.................................................ตรวจสอบพบวา ......................................................................(1)............................................................................................... ในการน อธบดกรมสรรพสามตผออกใบอนญาตจะท าการพจารณาพกใช/เพกถอนใบอนญาตท าสราของทาน ......................................................................(2).................................................................... ถามขอใหท าหนงสอแจงกลบมายงส านกงานสรรพสามตพนท ....................... ภายใน .. วน นบแตไดรบหนงสอแจงฉบบน

จงเรยนมาเพอโปรดทราบและด าเนนการตอไป ขอแสดงความนบถอ

( ) สรรพสามตพนท.................”

6/8

2.1.2 กรณท าบนทกค าใหการ

“ตามททานไดยนค าขอออกใบอนญาตท าสราตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตสรา

พ.ศ. 2493 และอธบดกรมสรรพสามตโดยสรรพสามตพนท ...................... ไดออกใบอนญาตท าสราใหทานท าสรา ณ .............................................. ตามใบอนญาตท าสราเลมท .. เลขท .. ลงวนท ................ ไวแลว นน

เนองจากส านกงานสรรพสามตพนท ................................ ตรวจสอบพบวา

.......................................................................(1).............................................................................................. ในการน อธบดกรมสรรพสามตผออกใบอนญาตจะท าการพจารณาพกใช/เพกถอนใบอนญาตท าสราของทาน .......................................................................(2)................................................... ....................

ขาพเจา ....................................... .................................... ผไดรบใบอนญาตท าสรา

ขอใหการตอเจาพนกงานสรรพสามตในประเดนดงกลาววา .................................................................. …………………………………………………………………………………………………………………………….…………………

ลงชอ เจาพนกงานสรรพสามต ( ) ลงชอ ผไดรบใบอนญาต ( ) ลงชอ พยาน ( ) ลงชอ พยาน” ( )

7/8

๒.2 ขนตอนการท าค าสงเพกถอนใบอนญาต

ขนตอนการสงพกใช/เพกถอนใบอนญาตท าสราดงกลาว เมอไดใหโอกาสผ ไดร บใบอนญาตมโอกาสทราบขอเทจจรงและโตแยงแสดงหลกฐานแลว ในขนตอนตอมาอธบดกรมสรรพสามตโดยสรรพสามตพนทกตองใชอ านาจออกค าสงพกใช/เพกถอนใบอนญาตท าสรา ซงในค าสงดงกลาวตองใหเหตผลในค าสงใหถกตองตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 36-37 พรอมทงแจงสทธอทธรณค าสงตามมาตรา 40 ดวย โดยขอความในค าสงอยางนอยตองมขอความ ดงน (ใชหนงสอครฑหรอค าสงรปแบบอน)

“ตามทอธบดกรมสรรพสามตโดยสรรพสามตพนท ...................... ไดออกใบอนญาตท า

สราใหทานท าสรา ณ ........................................... ตามใบอนญาตเลมท .. เลขท .. เมอวนท ................... ไวแลว และตอมาส านกงานสรรพสามตพนท . ...................................... ตรวจสอบพบวา.....................................................................(1).............................................................................. ซงส านกงานสรรพสามตพนท .......................... ไดเปดโอกาสใหทานไดทราบขอเทจจรงและมโอกาสโตแยงแสดงหลกฐานเรองดงกลาวไวแลว นน

ในการน อธบดกรมสรรพสามตไดพจารณาแลว เหนวา ............................................. ....................................................................(3)...................................................... ........................ อธบดกรมสรรพสามตจงอาศยอ านาจตาม..........................................(4)................................................... ใบอนญาตขายสราของทานตงแตวนท ................................

อนง หากทานเหนวาค าสงนไมชอบดวยกฎหมาย ทานมสทธยนอทธรณโตแยงคดคานค าสงนโดยท าเปนหนงสอระบขอเทจจรงและขอกฎหมายททานเหนวาไมถกตอง ยนตออธบดกรมสรรพสามตผานส านกงานสรรพสามตพนท ............................ ภายใน ๑๕ วน นบแตวนทไดรบแจงค าสงน

จงเรยนมาเพอโปรดทราบ

ขอแสดงความนบถอ ( )

สรรพสามตพนท ............... ปฏบตราชการแทน อธบดกรมสรรพสามต”

8/8

หมายเหต 1. ตวอยางการเขยนเอกสารทมหมายเลขในวงเลบก ากบไว

(1) ใหระบกรณทเปนเหตใหพกใช/เพกถอนใบอนญาต เชน - สถานทท าสราของทานใชเครองจกรทมก าลงรวมไมต ากวา 5 แรงมา ตามผลการ

ตรวจสอบของ ................................................. ท าใหสถานทท าสรามลกษณะไมเปนไปตามประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน พ.ศ. 2546 ขอ 3.5

- ทานกระท าผด พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 43 ฐานท าบญชไมถกตองตามความเปนจรง/ไมท าบญชแสดงจ านวนสราหรอเชอสรา พรอมทงระบขอเทจจรงเกยวกบการกระท าผด

- ทานกระท าผดสญญาวาดวยการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน เลขท .. ลงวนท ............. ทท าไวกบกรมสรรพสามต ขอ .. พรอมทงระบขอเทจจรงเกยวกบการกระท าผดสญญา

(2) ใหระบกรณทคกรณมสทธโตแยง เชน - ทานมขอโตแยงวาเครองจกรททานใชมก าลงรวมไมต ากวา 5 แรงมา หรอไม - ทานมขอโตแยงวาทานไมไดกระท าความผด พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 43

ตามทกลาวมาหรอไม - ทานมขอโตแยงวาทานไมไดกระท าผดสญญา ขอ .. ตามทกลาวมาหรอไม

(3) ใหระบขอพจารณาและขอสนบสนนการใชดลพนจ เชน - สถานทท าสราของทานใชเครองจกรทมก าลงรวม .. แรงมา ตามผลการตรวจสอบ

ของ ....................................... ท าใหสถานทท าสราของทานมลกษณะตองหามตามกฎหมาย ตามประกาศกรมสรรพสามต เรอง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน พ.ศ. 2546 ขอ 3.5 อนถอเปนการขาดคณสมบตในการไดรบอนญาตใหท าสรากลนชมชน และเปนการไมปฏบตตามระเบยบ ขอบงคบของทางราชการ อนเปนการกระท าผดเงอนไขทก าหนดไวในใบอนญาตท าสรา ซงเปนเหตใหพกใช/เพกถอนใบอนญาตได

- ทานไดกระท าผด พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 43 ฐานฐานท าบญชไมถกตองตามความเปนจรง/ไมท าบญชแสดงจ านวนสราหรอเชอสรา พรอมทงระบขอเทจจรงเกยวกบการกระท าผด ซงการกระท าผดดงกลาวเปนเหตใหพกใช/เพกถอนใบอนญาตได

- ทานกระท าผดสญญาวาดวยการอนญาตใหท าและขายสรากลนชมชน เลขท .. ลงวนท ............. ทท าไวกบกรมสรรพสามต ขอ .. พรอมทงระบขอเทจจรงเกยวกบการกระท าผดสญญา ซงการกระท าผดสญญาดงกลาวเปนการกระท าผดเงอนไขทก าหนดไวในใบอนญาตท าสรา ซงเปนเหตใหพกใช/เพกถอนใบอนญาตได

(4) ใหระบฐานอ านาจตามกฎหมายทใหพกใช/เพกถอนใบอนญาต เชน - พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 มค าสงพกใช/เพกถอน - พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 ประกอบ พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทาง

ปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 53 วรรคสอง (1) มค าสงเพกถอน (กรณตองการใหค าสงมผลในอนาคต) 2. เจาหนาททท าการพจารณาทางปกครองกอนออกค าสงไมจ าเปนตองเปนเปนผไดรบมอบ

อ านาจจากอธบดกรมสรรพสามต ดงนน เจาพนกงานสรรพสามตจงมอ านาจพจารณาทางปกครองได 3. กรณใบอนญาตท าสราออกมาโดยไมถกตองตามกฎหมาย เชน ผขอใบอนญาตหรอสถานท

หรอเครองจกรไมถกตองตามกฎหมายตงแตขนตอนการขออนญาต กรณนไมใชกรณผไดรบอนญาตกระท าผดตาม พ.ร.บ.สรา พ.ศ. 2493 มาตรา 46 แตเปนกรณค าสงออกใบอนญาตท าสราไมชอบดวยกฎหมาย การเพกถอนใบอนญาตตองใชอ านาจตาม พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 52

4. กรณเหตพกใช/เพกถอนกรณอนทไมไดยกตวอยาง ใหปรบใชขอความตามแนวทางทกลาวมาขางตน