๒๑

๒๑

สวนท ๓สวนท ๓

๑. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหภาค ๑.๑ แผนยทธศาสตรชาต ๒๐ ป การจดท าแผนพฒนาทองถนสปมความสมพนธกบแผนยทธศาสตรชาต ๒๐ ป โดยมงเนนเพอขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน โดยแผนยทธศาสตรชาต ๒๐ ป ของประเทศไทยก าลงอยระหวางการการเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตตอทประชมคณะกรรมก ารจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการด าเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมก ารจดท ารางยทธศาสตรชาต โดยรางกรอบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ –๒๕๗๙) สรปยอได ดงน

๑. ความเปนมา...

ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

๒๒

๑. ความเปนมา

คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต มอ านาจหนาทในการจดทารางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการด าเนนงานในระยะท ๒ ของรฐบาล (ป ๒๕๕๘ - ๒๕๕๙) และกรอบการปฏรปในระยะท ๓ (ป ๒๕๖๐ เปนตนไป ) คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการ๒ คณะ ไดแก (๑) คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดท ารางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป และ (๒) คณะอนกรรมการจดท าแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดท ารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป

คณะอนกรรมการจดทายทธศาสตรและกรอบการปฏรปไดด าเนนการยกรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ตามแนวทางทคณะรฐมนตรก าหนด โดยไดมการน าความคดเหนและขอเสนอแนะจากกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทมาจากหลายภาคสวน ไดแกภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง และ นกวชาการ รวมถงไดพจารณาน าขอคดเหนจากสภาปฏรปแหงชาต และความคดเหนจากภาคประชาชนมาเปนขอมลในการยกรางยทธศาสตรชาตดวย และไดน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ตอทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการดาเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดทายทธศาสตรชาต

ในการด าเนนการขนตอไป คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตจะน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตเพอขอ ความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและจะไดมการรบฟงความคดเหนจากประชาชน กอนทจะน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบกรอบยทธศาสตรชาตมาใชเปนกรอบในการกาหนดทศทางในการบรหารประเทศภายในเดอนตลาคม ๒๕๕๙ ซงเปนชวงเวลาของการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (ตลาคม ๒๕๕๙ - กนยายน ๒๕๖๔) นอกจากนหนวยงานตางๆ จะไดนาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระยะ ๕ ป มาถายทอดลงสแผนปฏบตการระดบกระทรวงและแผนพฒนารายสาขาในระหวางทกลไกการจดท ายทธศาสตรชาตตามรางรฐธรรมนญฉบบใหมอยระหวางการด าเนนการ ซงคาดวาจะด าเนนการแลวเสรจภายในเดอนกรกฎาคม ๒๕๖๐

๒. สาระสาคญ ๒ .๑ สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผานมา กระแสการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกเปนไปอยางรวดเรวและในหลากหลายมตท าใหภมทศนของโลกเปลยนแปลงไปอยางมนยสาคญ โดยกอใหเกดโอกาสทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และการเมองของประเทศไทยแตขณะเดยวกนทามกลางความเปลยนแปลงในดานตางๆ กมปจจยเสยงและภยคกคามทตองบรหารจดการดวยความยากลาบากมากขนกระแสทนนยมและการเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสรางเศรษฐกจในระบบ “เกษตรแบบพงตนเอง ” ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบเศรษฐกจท “พงพาอตสาหกรรมและการสงออก ” การพฒนาในภาคเกษตรลาชากวาฐานการผลตอนๆ ทอาศยเทคโนโลยสมยใหมมากขนตามล าดบโดยเฉพาะอยางยงภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวฒนและความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยสารสนเทศ จงมปญหาความเหลอมล าทางดานรายไดระหวางภาคการเกษตรกบภาคอตสาหกรรมและระหวางสงคมในเมองและชนบทขยายวงกวางขน และปญหาความยากจนกระจกตวในกลมเกษตรกรรายยอยและในภาคชนบทรวมทงโอกาสในการเขาถงขอมลขาวสาร องคความร แหลงทน และบรการทางสงคมทมคณภาพสาหรบประชาชนทอยในพนทหางไกลกมในวงแคบกวา ในขณะทการใชเทคโนโลยในภาคอตสาหกรรมและบรการเองกนบวายงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกลางๆ ซงสวนใหญไมสามารถพฒนาไดเองภายในประเทศ ตองนาเขามาจากตางประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงงานเขมขนในการเปน จดแขงในการแขงขนและขบเคลอนการเจรญเตบโตนอกจากนน ในอกดานหนงการเปลยนแปลงภมทศนของโลกและแรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงความเชอมโยงอยางใกลชดของสงคมโลกไดทาใหเกดภยคกคามและความเสยงดานอนๆ ทซบซอนขนอาท การกอการราย โรคระบาด เครอขายยาเสพตดขามชาต และการกอการราย อาชญากรรมขามชาตในรปแบบตางๆ ขณะทการเปลยนแปลงภมอากาศโลกกมความผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลวเปนความเสยงในการดารงชวตของประชาชน การบรหารจดการทางธรกจ และการบรหารราชการแผนดนของภาครฐ

นอกจากนนในชวงตนศตวรรษท ๒๑ กระแสโลกาภวตนไดท าใหภมทศนทางดานเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจากเศรษฐกจสงคมอตสาหกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอกาสทางเศรษฐกจขยายเพมขน แตชองวาง

๒๓

ทางสงคมกยงกวางขนรวมถงชองวางทางดจทล (digital divide) ถาหากไมสามารถลดลงกจะยงท าใหความเหลอมล าทางรายไดและโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมมความแตกตางมากขน ประกอบกบในอนาคต ๒๐ ปขางหนาสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศจะมการเปลยนแปลงอยางมนยสาคญในทกมต เงอนไขภายนอกทสาคญตอการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ไดแก กระแสโลกาภวตนทเขมขนขนอยางตอเนองและมความเสยงและทาทายตอการปรบตวมากขนจากการเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสารองคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ ขณะเดยวกนการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคน าไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอ านาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชยภายใตสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ ๑๐ ปขางหนาจะยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยสาคญหลายประการทงปญหาตอเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในชวงป ๒๕๕๑ – ๒๕๕๒ และวกฤตการณในกลมประเทศยโรโซนททาใหระดบหนสาธารณะในประเทศตางๆ เพมสงขนและกลายเปนความเสยงตอความยงยนทางการคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจากการด าเนนมาตรการขยายปรมาณเงนขนาดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนความเสยงใหเกดภาวะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟนตวเตมท รวมทงอาจจะมความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ นอกจากนนการพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศเขาสจดอมตวมากขน ขณะทการพฒนาเทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภาพการผลตของโลกเพมขนขนา ดใหญและเปนวงกวาง เชนทเคยเกดขนในชวงการปฏวตอตสาหกรรมยงไมมแนวโนมการกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของการพฒนาเทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอกาสสาหรบการพฒนาเศรษฐกจรปแบบใหมๆ ซงภายใตเงอนไขดงกลาว เศรษฐกจโลกในชวง ๑๐ ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวคาเฉลยรอยละ ๕.๑ ในชวง ๕ ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (๒๕๔๖ – ๒๕๕๐) สถานการณทตลาดโลกขยายตวชา แตประเทศตางๆ ขยายกาลงการผลตเพอยกระดบศกยภาพการผลต การแขงขนในตลาดโลกจะมความรนแรงขน ขณะเดยวกนการลดลงของประชากรไทยในระยะ ๑๐ - ๑๕ ป ขางหนาน จะทาใหขนาดของตลาดในประเทศขยายตวชาลง เงอนไขดงกลาวเปนความเสยงสาหรบอนาคตของเศรษฐกจไทยในระยะยาวหากประเทศไทยไมเรงปรบโครงสรางเพอแกปญหาจดออนและเสรมจดแขงใหสมฤทธผล

ในดานความมนคงของโลกกก าลงกาวเขาสชวงเปลยนผานทส าคญจากการปรบดลอ านาจของสหรฐฯ เพอพยายามคงบทบาทผน าโลกและเพอคานอทธพลและบทบาทของจนและรสเซยทเพมมากขนในเอเชยและยโรปนน นาจะมผลท าใหบรรยากาศดานความมนคงของโลกในชวงป ๒๕๖๐ – ป ๒๕๗๙ มลกษณะผสมผสานกนทงความรวมมอและความขดแยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชนแหงชาตทงในระดบทวภาคและพหภาคเปนองคประกอบส าคญในการก าหนดนโยบายของประเทศและกลมประเทศ สาหรบการเปลยนแปลงดานเทคโนโลยอยางรวดเรวจะเปนเงอนไขสาคญส าหรบอนาคตของโลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะจะกระทบการด ารงชวตของคนและท าใหเกดธรกจรปแบบใหม รวมทงเกดการเชอมตอและการบรรจบกนของเทคโนโลยกาวหนาอตสาหกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทนดานทรพยากรมนษยและการวจยใหสามารถพฒนาเทคโนโลยสมยใหมได เงอนไขการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑมาตรฐานทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยวโดยการพฒนาและนาเทคโนโลยสเขยวมาใชกจะมสวนสาคญ และชวยแกปญหาการลดลงของทรพยากรตางๆ รวมทงน ามน ซงแมราคาจะลดลงแตมผลกระทบตอสภาพแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสการผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ รวมทงพชพลงงานทอาจจะสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหารของโลก

นอกจากนน ยงมขอจ ากดและความเสยงสาคญจากการเขาสสงคมสงวยของโลกและภาวะภมอากาศเปลยนแปลงผนผวนและภาวะโลกรอน ทงนโครงสรางประชากรโลกทเขาสสงคมสงวย แมจะสงผลใหเกดโอกาสทางธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกดการแยงชงแรงงานและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอการใชจายงบประมาณดานสวสดการและสาธารณสขเพมขนในหลายๆ ประเทศกลายเปนความเสยงดานการ คลงทส าคญ ส าหรบ ภาวะโลกรอนและการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงมากขนนน กดดนใหตองมการปรบเปลยนรปแบบการดาเนนธรกจ การด ารงชวต การผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ในขณะทความพยายามในการกระจายความเจรญและการพฒนาใหมความทวถงมากขน ประกอบกบจ านวนประชากรทเพมขนจะสงผลใหความเปนเมองเตบโตอยางตอเนอง ตามมาดวยการมขอก าหนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะการใชพนท และความเปนมตรตอสงแวดลอม ภายใตเงอนไขการเปลยนแปลงดงกลาว การยดถอหลกการบรหารจดการทดทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน การใชระบอบประชาธปไตย และการปฏบตใหเปนไปตามสทธมนษยชนจะเขมขนมากขน

ส าหรบสถานการณและสภาพแวดลอมภายในประเทศไทยนน ผลของการพฒนาตงแตอดตถงปจจบนท าใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามล าดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศระดบรายไดปานกลางมาตงแตป ๒๕๓๑ และไดขยบสงขนมาอยในกลมบนของกลมประเทศระดบรายไดปานกลางตงแตป ๒๕๕๓ และลาสดในป ๒๕๕๗ รายไดประชาชาตตอหว

๒๔

เพมขนเปน ๕,๗๓๙๒ ดอลลาร สรอ. ตอปฐานการผลตและบรการหลากหลายขน ฐานการสงออกสนคาอตสาหกรรมใหญขนมาก หลายสาขาการผลตและบรการสามารถแขงขนและมสวนแบงในตลาดโลกสงขนและสรางรายไดเงนตราตางประเทศในระดบสง อาท กลมยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา อตสาหกรรมอาหาร สนคาเกษตร การทองเทยว และบรการดานสขภาพ ฐานเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหการจางงานเพมขนเปน ๓๘.๑ ลานคนจากประชากรวยแรงงาน ๓๘.๖ ลานคน อตราการวางงานเฉลยไมถงรอยละ ๑ ปญหาความยากจนจงลดลงตามล าดบจากรอยละ ๒๐.๐ ในป ๒๕๕๐ เปนรอยละ ๑๐.๙ ในป ๒๕๕๖ คณภาพชวตดขนในทกระดบ โอกาสการไดรบการศกษา บรการสาธารณสข บรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ และการคมครองทางสงคม อนๆ รวมถงการเขาถงทรพยากรตางๆ มความครอบคลมและมคณภาพดขนตามล าดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยกมความเปนสากลมากขน ความรวมมอระหวางประเทศไทยกบนานาชาตทงในรปของทวภาคและพหภาคเพอเปนกลไกและชองทางในการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศกมความกาวหนาไปมาก รวมทงกรอบความรวมมอทชวยท าใหประเทศไทยสามารถยกระดบมาตรฐานตางๆ ไปสระดบสากลกมความคบหนามากขน

นอกจากนน ประสบการณในชวงวกฤตเศรษฐกจและการเงนในป ๒๕๔๐ – ๒๕๔๑ ไดสงผลใหภาครฐและภาคเอกชนปรบตวในการบรหารความเสยงและสรางภมคมกน ใหดขนตามแนวคดการบรหารจดการทดอนไดแก การด าเนนการทมประสทธภาพ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอยางเปนระบบดขน มการกากบดแลวนยทางการเงนการคลงทก าหนดกรอบของความยงยนทางการคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐานะการคลงมความมนคงมากขน และฐานะเงนสารองระหวางประเทศอยในระดบสง มการปรบปรงในเรองกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหมการด าเนนการอยางเปนระบบมากขน มการสรางความเปนธรรมใหกบกลมตางๆ สามารถคมครองผบรโภคและประชาชนจากการถกเอารดเอาเปรยบไดดขน ชวยสรางบรรยากาศของการแขงขนในตลาด และสนบสนนใหการด าเนนธรกจในประเทศไทยมความสะดวกคลองตวมากขน

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง จดออนส าคญของประเทศไทยไดแก โครงสรางประชากรสงอายมากขนตามล าดบ แตคณภาพคนโดยเฉลยยงต าและการออมไมเพยงพอ ประเทศขาดแคลนแรงงานทงในกลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบลาง ผลตภาพแรงงานโดยเฉลยยงต า ทงระบบเศรษฐกจมผลตภาพการผลตรวมตา ตองอาศยการเพมปรมาณเปนแรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสรางเศรษฐกจมสดสวนภาคการคาระหวางประเทศตอขนาดของเศรษฐกจสงกวาเศรษฐกจภายในประเทศมาก จงมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอกเปนส าคญ ฐานการผลตเกษตรและบรการมผลตภาพการผลตต า โดยทการใชองคความร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอการเพมมลคายงมนอย การลงทนเพอการวจยและพฒนายงไมเพยงพอ การวจยทดาเนนการไปแลวไมถกนามาใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางคมคา การพฒนานวตกรรมมนอย ส าหรบการด าเนนงานและการบรหารจดการภาครฐกยงขาดการบรณาการจงสนเปลองงบประมาณ การด าเนนงานเพอการพฒนามกขาดความตอเนองประสทธภาพต า ขาดความโปรงใส และขาดความรบผดชอบ ขณะทปญหาคอรรปชนมเปนวงกวาง การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสรวมทงการบรหารจดการนายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณและลาชา การบงคบใชกฎหมายยงขาดประสทธผล และกฎระเบยบตางๆ ลาสมยไมทนกบการเปลยนแปลง คนไทยยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม ไมเคารพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนส าคญขณะทความเหลอมล าและความแตกแยกในสงคมไทยยงเปนปญหาททาทายมาก รวมทงปญหาในดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเผชญกบภาวะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกดาน

ทงน ปจจยและเงอนไขภายในประเทศทจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยทส าคญ ไดแก การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอายอยางสมบรณ ในระยะเวลา ๒๐ ปตอจากนไป จะมนยยะทส าคญยงตอการพฒนาประเทศ ก าลงคนในวยเดกและวยแรงงานจะลดลง ผสงอายจะเพมขนอยางรวดเรวยอมสงผลตอศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รปแบบการใชจายการลงทนและการออม ตลอดจนคาใชจายดานสขภาพ ความมนคงทางสงคมและคณภาพชวตผสงอาย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบขอจากดดานทรพยากร ทงดานแรงงานและทรพยากรธรรมชาตทมนยยะตอตนทนการผลตและสภาพแวดลอมความเปนอยของประชาชนนอกจากนนปญหาความเหลอมล าในมตตางๆ กมนยยะตอการสรางความสามคคสมานฉนทในสงคม ขอจ ากดตอการยกระดบศกยภาพทนมนษย ความจ าเปนในการลงทนเพอยกระดบบรการทางสงคมและโครงสรางพนฐานทมคณภาพอยางทวถง และการปฏรปกฎระเบยบและกฎหมายททาใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมล า และทสาคญเงอนไขจาเปนทตองปรบตวคอ การแกปญหาความออนแอของการบรหารราชการแผนดน ทท าใหจ าเปนตองเรงปฏรประบบราชการและการเมองเพอใหเกดการบรหารราชการทด

โครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใสดงกลาว จะสงผลใหประเทศไทยยงตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวตนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอยางแทจรง โดยทการเคลอนยายของผคน สนคาและบรการ เงนทน องคความรเทคโนโลย ขอมลและขาวสารตางๆ

๒๕

เปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขนโดยทประเทศตางๆ เรงผลกดนการเพมผลตภาพและการพฒนานวตกรรมเพอการแขงขน ขณะเดยวกนความเสยงและขอจากดทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนรนแรงตอการดาเนนธรกจและการดาเนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมโลกจงมความเขมงวดมากขนทงในเรองการปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบทางการเงน เปนตนเงอนไขตางๆ ดงกลาวจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน โดยทการปรบตวจะตองหยงรากลกลงไปถงการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางเพอแกจดออนและควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชนสงสดแกประชาชนสวนใหญของประเทศ ซงหากไมสามารถแกปญหาและปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ ๔ - ๕ ปตอจากนไป ประเทศไทยจะสญเสยความสามารถในการแขงขน รายไดเฉลยของประชาชนจะไมสามารถยกระดบใหดขนได คณภาพคนโดยเฉลยจะยงต า และปญหาความเหลอมล าจะรนแรงขน รวมทงทรพยากรจะรอยหรอเสอมโทรมลงไปอก และในทสดการพฒนาประเทศจะไมสามารถยงยนไปไดในระยะยาว

ทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตในทกมตจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยอยางมากโดยเฉพาะอยางยงลกษณะในเชงโครงสรางทงทางเศรษฐกจและสงคมภายในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและผสมผสานกบปจจยภายนอกและกอใหเกดทงโอกาสและความเสยงในหลากหลายมต การทประเทศไทยจะสามารถแสวงหาโอกาสจากการพฒนาของโลกและรบมอกบภยคกคามเหลานไดนน จ าเปนจะตองมการวเคราะหแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานขณะเดยวกนตองวเคราะหศกยภาพภายในประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน โดยทประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญเพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได ไมวาจะเปนการปรบโครงสรางเศรษฐกจและสงคม การลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมการดารงชวตการทางาน และการเรยนร ซงจ าเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนในการดาเนนการรวมกนอยางเปนเอกภาพมการจดล าดบความสาคญและแบงหนาทรบผดชอบอยางชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญหานนๆ ซงการด าเนนการดงกลาวจะตองกาหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอก าหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศและกรอบการทางานของภาคสวนตางๆ เพอใหขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสเปาหมายทกาหนดไว

ดงนน จงจ าเปนตองกาหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศ เพอใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทยมความมนคงในทกดาน คนในชาตมคณภาพชวตทดและมงคง และประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ทงนการวเคราะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอกาสและขอจากดรวมทงความเสยงของประเทศ จะน าไปสการกาหนดตาแหนงเชงยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศทชดเจนและไดรบการยอมรบรวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดการผนกกาลงและระดมทรพยากรอยางมประสทธภาพในการขบเคลอนการพฒนาไปในทศทางทสอดคลองกน การดาเนนการมบรณาการและเปนเอกภาพภายใตการมองภาพอนาคตของประเทศทเปนภาพเดยวกน

อยางไรกตามในชวงทผานมา ประเทศไทยมไดมการก าหนดวสยทศนประเทศ เปาหมายและยทธศาสตรของประเทศในระยะยาว การบรหารราชการแผนดนของฝายบรหารจงใหความสาคญกบนโยบายพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาลซงเมอมการเปลยนรฐบาลกทาใหการดาเนนนโยบายขาดความตอเนอง ถอเปนการสญเสยโอกาสและสนเปลองทรพยากรของประเทศ ดงนน เพอเปนการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยใหมเปาหมายการพฒนาในระยะยาว และเพอเปนการก าหนดใหฝายบรหารมความรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปสเปาหมายทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภาพ ประเทศไทยจาเปนจะตองม “ยทธศาสตรชาต” ซงภายใตยทธศาสตรชาต ประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญ เพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได จะตองมการกาหนดวสยทศน เปาหมายของประเทศ และทศทางในการขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบประเดนการเปลยนแปลงและความทาทายตางๆ ของบรบทโลก และบรบทการพฒนาภายในประเทศ

การกาหนดใหม “ยทธศาสตรชาต” เพอเปนยทธศาสตรในการพฒนาประเทศในระยะยาว พรอมกบการปฏรปและการพฒนาระบบและกลไกการบรหารราชการแผนดนในการขบเคลอนยทธศาสตรใหสามารถนาไปสการปฏบตอยางจรงจงจะชวยยกระดบคณภาพของประเทศไทยในทกภาคสวนและนาพาประเทศไทยใหหลดพนหรอบรรเทาความรนแรงของสภาพปญหาทเกดขนในปจจบน ทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาความเหลอมล า ปญหาการทจรตคอรรปชน และปญหาความ

๒๖

ขดแยงในสงคม รวมถงสามารถรบมอกบภยคกคามและบรหารจดการกบความเสยงทจะเกดขนในอนาคต และสามารถเปลยนผานประเทศไทยไปพรอมๆ กบการเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกไดซงจะท าใหประเทศไทยยงคงรกษาบทบาทสาคญในเวทโลก สามารถด ารงรกษาความเปนชาตทมความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และคนไทยในประเทศมความอยดมสขอยางถวนหนากนสาระสาคญของยทธศาสตรชาตซงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตกาลงด าเนนการยกรางอยในขณะนนนจะประกอบดวยวสยทศนและเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกนรวมทงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงด าเนนการไปพรอมกนอยางประสานสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของก าลงอานาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศเศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

๒.๒ วสยทศน วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลก

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”ห รอเปนคตพจนประจ าชาตวา “มนคง มงคง ยงยน” ทงนวสยทศนดงกลาวจะตองสนองตอบตอผลประโยชนแหงชาต อนไดแกการมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอานาจรฐ การด ารงอยอยางมนคง ยงยนของสถาบนหลกของชาต การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาตความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานและอาหารความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยรวมกนอยางสนตประสานสอดคลองกน ดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศรไมเปนภาระของโลกและสามารถเกอกลประเทศทมศกยภาพทางเศรษฐกจทดอยกวา

๒๗

๒.๓ ยทธศาสตรชาต ในการทจะบรรลวสยทศนและทาใหประเทศไทยพฒนาไปสอนาคตทพงประสงคนน จ าเปนจะตองมการ

วางแผนและกาหนดยทธศาสตรการพฒนาในระยะยาว และก าหนดแนวทางการพฒนาของทกภาคสวนใหขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน ดงนน จงจ าเปนจะตองก าหนดยทธศาสตรชาตในระยะยาว เพอถายทอดแนวทางการพฒนาสการปฏบตในแตละชวงเวลาอยางตอเนองและมการบรณาการ และสรางความเขาใจถงอนาคตของประเทศไทยรวมกน และเกดการรวมพลงของทกภาคสวนในสงคมทงประชาชน เอกชน ประชาสงคมในการขบเคลอนการพฒนาเพอการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตและบรรลวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ”หรอคตพจนประจาชาต “มนคง มงคง ยงยน” เพอใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลมประเทศพฒนาแลว คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ ๒๐ ปตอจากนไป จะประกอบดวย ๖ ยทธศาสตร ไดแก (๑) ยทธศาสตรดานความมนคง (๒) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (๓) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (๔) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (๕) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตร

๒๘

กบสงแวดลอม และ (๖) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระส าคญของแตละยทธศาสตร สรปได ดงน

๒.๓.๑ ยทธศาสตรดานความมนคง มเปาหมายทงในการสรางเสถยรภาพภายในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกคามจากภายนอก รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวทางทตองใหความสาคญ อาท

(๑) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(๒) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

(๓) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล

(๔) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอานาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

(๕) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(๖) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

(๗) การปรบกระบวนการทางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน ๒.๓.๒ ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอใหประเทศไทยสามารถพฒนาไปสการ

เปนประเทศพฒนาแลว ซงจาเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตรทกดาน อนไดแกโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม การพฒนาทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทางทตองใหความสาคญ อาท

(๑) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ ไดแกการรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจและสรางความเชอมน การสงเสรมการคาและการลงทนทอยบนการแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนการพฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอใหไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาค และเปนการยกระดบไปสสวนบนของหวงโซมลคามากขน

(๒) การพฒนาภาคการผลตและบรการ บนฐานของการพฒนานวตกรรมและมความเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมการใชดจทลและการคาทเขมขนเพอสรางมลคาเพมและขยายกจกรรมการผลตและบรการ โดยมงสความเปนเลศในระดบโลกและในระดบภมภาคในอตสาหกรรมหลายสาขา และในภาคบรการทหลากหลายตามรปแบบการด าเนนชวตและการด าเนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปนแหลงอาหารคณภาพ สะอาดและปลอดภยของโลก

- ภาคเกษตร โดยเสรมสรางฐานการผลตใหเขมแขงและยงยน เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสการท าการเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขง และการพฒนาสนคาเกษตรทมศกยภาพและอาหารคณภาพ สะอาด และปลอดภย

- ภาคอตสาหกรรม โดยพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมปจจบนทมศกยภาพสง และพฒนาอตสาหกรรมอนาคตทมศกยภาพ โดยการใชดจทลและการคามาเพมมลคาและยกระดบหวงโซมลคาในระดบสงขน

- ภาคบรการ โดยขยายฐานการบรการใหมความหลากหลาย มความเปนเลศและเปนมตรตอสงแวดลอม โดยการยกระดบบรการทเปนฐานรายไดเดม เชน การทองเทยว และพฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพ ธรกจบรการดานการเงนและธรกจบรการทมศกยภาพอนๆ เปนตน

(๓) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สสากล และพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

๒๙

(๔) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ

(๕) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา

(๖) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตางๆ เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ

๒.๓.๓ ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรงของประเทศมความพรอมทางกาย ใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรมจรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวทางทตองใหความสาคญ อาท

(๑) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ (๒) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยม และทวถง (๓) การปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรมคานยมทพงประสงค (๔) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (๕) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยเสรมสรางบทบาทของสถาบนครอบครวในการบม

เพาะจตใจใหเขมแขง ๒.๓.๔ ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม เพอเรงกระจายโอกาส

การพฒนาและสรางความมนคงใหทวถง ลดความเหลอมล าไปสสงคมทเสมอภาคและเปนธรรม กรอบแนวทางทตองใหความสาคญ อาท

(๑) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมล าทางดานเศรษฐกจและสงคม (๒) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (๓) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชวตในสงคมสงวย (๔) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน (๕) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา

๒.๓.๕ ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษฟนฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงดานน า รวมทงมความสามารถในการปองกนผลกระทบและปรบตวตอ การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต และพฒนามงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความสาคญ อาท

(๑) การจดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต (๒) การวางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง ๒๕ ลมน า เนนการปรบระบบการบรหาร

จดการอทกภยอยางบรณาการ (๓) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (๔) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม (๕) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (๖) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

๒.๓.๖ ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ การบรหารจดการภาครฐ เพอใหหนวยงานภาครฐมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผลกระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาลกรอบแนวทางทตองใหความสาคญ อาท

(๑) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม (๒) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (๓) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ (๔) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ

๓๐

(๕) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (๖) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (๗) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

๒.๔ กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา ยทธศาสตรชาตจะเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการและหนวยงานตางๆ ใชเปน

แนวทางในการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ เชน ดานความมนคง เศรษฐกจ การศกษา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตการในระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมความสอดคลองกนตามหวงเวลานอกจากนยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณและทรพยากรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน ภายใตระบบประชารฐ คอ ความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ภาคประชาชนและประชาสงคม ทงน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยจะไดมการก าหนดเกยวกบบทบาทของยทธศาสตรชาตและแนวทางในการนายทธศาสตรชาตไปสการปฏบต เพอทสวนราชการและหนวยงานตางๆ จะสามารถขบเคลอนการพฒนาไดอยางตอเนองและบรณาการ

๒.๕ ปจจยความสาเรจของยทธศาสตรชาต ๒.๕.๑ สาระของยทธศาสตรชาต กาหนดวสยทศนระยะยาวทชดเจน มการกาหนดเปาหมายและ

ภาพในอนาคตของประเทศทชดเจนและเปนทเขาใจ รบร และยอมรบเปนเจาของรวมกนสามารถถายทอดเปาหมายของยทธศาสตรชาต สเปาหมายเฉพาะดานตางๆ ตามระยะเวลาเปนชวงๆ ของหนวยงานปฏบตได และมการก าหนดตวชวดทสามารถวดผลสมฤทธได

๒.๕.๒ ระบบและกฎหมาย มกฎหมายรองรบ มกลไกเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนในระดบตางๆ เพอใหสวนราชการนายทธศาสตรชาตไปปฏบต รวมทงกรอบกฎหมายดานการจดสรรงบประมาณ ใหสามารถระดมทรพยากรเพอผลกดนขบเคลอนการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมบรณาการ และกรอบกฎหมายทจะก าหนดใหการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตมความตอเนอง รวมทงมระบบการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบในทกระดบ

๒.๕.๓ กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลองตงแตระดบการจดทายทธศาสตร การน าไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล รวมทงมกลไกในการก ากบดแล บรหารจดการและการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบตอยางมประสทธภาพและหนวยงานปฏบตจะตองมความเขาใจ สามารถก าหนดแผนงานโครงการใหสอดคลองกบเปาหมายทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต ๑.๒ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒

การจดท าแผนพฒนาสปของเทศบาลมความสมพนธและสอดคลองกบแผนยทธศาสตรพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โดยแผนยทธศาสตรการพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙) ไดสนสดลงและการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ อยระหวางการด าเนนการและยงไมประกาศใช แตไดก าหนดทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ เอาไวแลว

ดงนน เพอใหการจดท าแผนพฒนาสป (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) ของเทศบาลต าบลบานเหลอม มความสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ เทศบาล จงไดน าทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตดงกลาวมาประกอบในการจดท าแผนพฒนาสามปใหเหมาะสมกบสภาวการณของเทศบาล ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ มรายละเอยดดงน ๑. กรอบแนวคดและหลกการ

ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔ ) ประเทศไทยจะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมล าทางสงคม เปนตน ท าใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จงจ าเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทส าคญ ดงน

(๑) การนอมน าและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

๓๑

(๒) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (๓) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (๔) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข

๒. สถานะของประเทศ ๒.๑ ดานเศรษฐกจ

๒.๑.๑ ๓ ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ เรมแสดงใหเหนถงขอจากดในการขยายตวทางเศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทางเศรษฐกจ ป ๒๕๔๐-๒๕๔๑) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ ๕ ตอป จนทาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป ๒๕๕๗ มาอยทประมาณ ๑๙๖,๒๔๐ บาท หรอประมาณ ๖,๐๔๑ ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป ซงทาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ ๘ ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ ๓.๒ ชะลอจากรอยละ ๕.๗ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙ ซงต ากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและต ากวาระดบทจะท าใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทส าคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ ๔๑.๓ ในชวงป ๒๕๓๔ – ๒๕๓๙ เปนรอยละ ๒๕.๕ ในชวงป ๒๕๔๓ – ๒๕๕๗ นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป ๒๕๔๓ – ๒๕๕๗ อยทประมาณรอยละ ๔.๙ ต ากวาสงคโปรและมาเลเซยซงมระดบการพฒนาทสงกวาไทย

๒.๒.๒ การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป ๒๕๕๓ ทระดบรอยละ ๙.๙ ๒๕.๔ และ ๖๔.๗ เปนรอยละ ๗.๒ ๒๘.๕ และ ๖๔.๓ ในป ๒๕๕๗ ตามลาดบ ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ท าใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของก าลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของก าลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP) ทลดลงทาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการสงออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ ๙.๗ ตอปในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙ (พ.ศ. ๒๕๔๕-๒๕๔๙) เปนเฉลยรอยละ ๑.๑ ในชวง ๓ ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๗)

๒.๑.๓ ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบตาทาใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๐ จะอยในระดบทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ ๘ ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของ ผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ ๓.๓๒ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙ เปนรอยละ ๒.๐๕ ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ ทาใหประเทศไทยจาเปนตองใหความส าคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน

๒.๑.๔ การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป ๒๕๒๔ และ ๒๕๔๐ แตการใหความส าคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกนอยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออ านวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะเปนขอจากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ ๓๗.๙ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๐ เปนรอยละ ๔๒.๒ ในชวง

๓๒

๓ ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการด าเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป

๒.๑.๕ อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทยอยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๗ WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท ๓๑ จาก ๑๔๔ ประเทศ และในป พ.ศ. ๒๕๕๗ IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท ๓๐ จาก ๖๑ ประเทศชนน า ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจาป ๒๕๕๘ หรอ Ease of Doing Business ๒๐๑๕ ซงด าเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท ๒๖ จาก ๑๘๙ ประเทศทวโลก

๒.๑.๖ สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศไดรบการยกระดบดขนจากการผนกก าลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบต าเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป ๒๕๕๗ อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท ๔๗ และดานเทคโนโลยท ๔๔ จาก ๖๑ ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท ๓๗ และ ๔๓ ตามล าดบในป ๒๕๕๑ และตลอดชวงระยะเวลา ๑๔ ปทผานมา (๒๕๔๓-๒๕๕๖) คาเฉลยการลงทนดานการวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ ๐.๑๗ ตอ GDP โดยในป ๒๕๕๖ (ขอมลลาสด ) ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ ๐.๔๘ ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ ๕๓ และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ ๔๗ ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ ๔.๐๓, ๓.๓๕, ๒.๗๙, และ ๒.๒๗ ตอ GDP ในป ๒๕๕๕ ตามล าดบ

ขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจานวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป ๒๕๕๖ บคลากรดานการวจยและพฒนามจานวน ๑๑ คนตอประชากร ๑๐,๐๐๐ คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ ๒๐-๓๐ คนตอประชากร ๑๐,๐๐๐ คน

๒.๑.๗ สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางนาและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการนาประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงนาดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบต าและมขอจ ากด ยงไมสามารถ พฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรมนอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการคมครองทรพยสนทางปญญา การท าธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจ ากดตอการท าธรกจใหมและการประกอบกจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดานทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการด าเนนธรกจตางประเทศ เปนตน

๒.๒ ดานสงคม ๒.๒.๑ โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงในเชงปรมาณและ

คณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก (๑) ประชากรวยเดกของไทยมจานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและการตงครรภ

ในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก ๖.๓ คน ในชวงป ๒๕๐๗-๒๕๐๘ เปน ๑.๖๒ คน ในชวงป ๒๕๔๘-๒๕๕๕๘ และคาดวาในป ๒๕๘๓ จะลดลงเหลอเพยง ๑.๓ คน

๓๓

(๒) กาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ ๓๐ เปนประชากรกลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจากดตอการพฒนาในระยะตอไป ก าลงแรงงานของไทยมจ านวน ๓๘.๙ ลานคนในชวงป ๒๕๕๕-๒๕๕๗ และเรมลดลงรอยละ ๐.๑ ในป ๒๕๕๖ และรอยละ ๐.๒ ในป ๒๕๕๗ ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ ๒.๒ ตอปในชวง ๑๐ ปทผานมา (ป ๒๕๔๘–๒๕๕๗) แตยงต ากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย ๑ เทาตว และสงคโปร ๕ เทาตว และก าลงแรงงานกวารอยละ ๖๕.๑ มการศกษาระดบมธยมตนและต ากวา นอกจากน ก าลงแรงงานกลมเจเนอเรชนวาย ซงมจ านวนรอยละ ๒๗ ของประชากรในป ๒๕๕๓ มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความส าคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต

(๓) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก ๑๐.๓ ลานคน (รอยละ ๑๖.๒) ในป ๒๕๕๘ เปน ๒๐.๕ ลานคน (รอยละ ๓๒.๑) ในป ๒๕๘๓ การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในก าลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ ๗๘.๕ ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร

๒.๒.๒ ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการเจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก ๓.๖ คน ในป ๒๕๔๓ เหลอ ๓ คน ในป ๒๕๕๖ โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน ๑ รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป ๒๕๔๓ -๒๕๕๖ สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไปท าใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย

๒.๒.๓ คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป ๒๕๕๗ เพศชาย ๗๑.๓ ป เพศหญง ๗๘.๒ ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จานวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย ๑๕.๕๙ ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป ๒๕๕๑-๒๕๕๖ มการศกษาเฉลย ๘.๙ ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบต า สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป ๒๕๕๖ มคาเฉลยต ากวารอยละ ๕๐ นอกจากน คนไทยสวนใหญมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการส ารวจตางๆ พบวาปญหาส าคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน

๒.๒.๔ สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมลาของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ ๔๒ ในป ๒๕๔๓ เหลอรอยละ ๑๐.๙ ในป ๒๕๕๖ แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก ๐.๔๘๔ ในป ๒๕๕๔ เหลอ ๐.๔๖๕ ในป ๒๕๕๖ อยางไรกตามความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสดแตกตางกนถง ๓๔.๙ เทา ในป ๒๕๕๖ โดยกลมคนรวยทสดรอยละ ๑๐ ถอครองรายไดสงถงรอยละ ๓๖.๘ ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ ๑๐ ถอครองรายไดเพยงรอยละ ๑.๑ สาเหตพนฐานทส าคญจากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง* ประชากรทเกดชวงป ๒๕๕๕-๒๕5๖

๒.๒.๕ ความเหลอมลาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาสาคญของสงคมไทย อนเนองมาจาก

(๑) ความเหลอมลาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจกตวอยในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ ๒๐ มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ ๒๐ ทมการถอครองทดนนอยทสด ๓๒๕.๗ เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดนวางเปลาของภาครฐ

(๒) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง -ชนบทและระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากรรอยละ ๑๐ ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวากลมประชากรรอยละ ๑๐ ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ ๑๙.๑ เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ ๒.๒ เทา

๓๔

(๓) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลากนระหวางภมภาค โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการส ารวจทรพยากรสาธารณสขในป ๒๕๕๖ พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวางกรงเทพฯ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง ๓.๖ เทา

(๔) ความเหลอมลาการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา 4๐ ทเพมขนจาก ๑.๒๙ ลานคน ในป ๒๕๕๕ เปน ๒.๔๗๑ ลานคน ในป ๒๕๕๗ ท าใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ ๔๒.๔ ในป ๒๕๕๗ อยางไรกตาม แรงงานในระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ ๒.๑ เทา ในป ๒๕๕๖

(๕) ความเหลอมลาดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการท างาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

๒.๒.๖ คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ ๙๙.๙ ไดรบความคมครองทาง ดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนารอยละ ๗๓.๘ ระบบประกนสงคมรอยละ ๑๖.๗ และระบบสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ /รฐวสาหกจรอยละ ๗.๑ ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทางรายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป ๒๕๕๘ ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย ๘.๓ ลานคน จากผสงอายทงประเทศ ๑๐.๔ ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน ๘๐๐ บาท ครอบคลมผพการรอยละ ๘๙.๕ และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยงดทมคณภาพภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกดอยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง ๔.๕๔๔,๙๒๖ ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความส าคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะ ผทมรายไดนอยและผยากไร

๒.๒.๗ วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคมพหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละไมเออเฟอเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนมการเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะการเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการนาเอาวฒนธรรมตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน

๒.๒.๘ ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทาแผนชมชนทครอบคลมทกพนท และบรณาการเปนแผนต าบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอ าเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความรและงบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน มการรวมกลมท ากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก ๑๔๒,๖๓๒ แหงในป ๒๕๕๕ เปน ๑๕๒,๓๗๗ แหง ในป ๒๕๕๖ สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ ๓๒.๕๑ ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ ๒๖.๗๗

๒.๒.๙ ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวลากวา ๑๐ ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน น าไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชนทงทางตรงและทางออม

๒.๓ ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๒.๓.๑ ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกนาไปใชในการพฒนาจานวนมาก กอใหเกดความเสอมโทรมอยาง

ตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน (๑) พนทปาไมลดลง เนองจากจ านวนประชากรทเพมมากขน ท าใหความตองการใชทดนเพอการ

ผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกท าลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก ๑๗๑.๐๒ ลานไร หรอรอยละ ๕๓.๓๓ ของพนททงหมดของประเทศในป ๒๕๐๔ เปน ๑๐๒ ลานไร หรอคดเปนรอยละ ๓๑.๖ ในป ๒๕๕๖

(๒) ทรพยากรดนเสอมโทรม ทาใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคาม ทรพยากรดนและทดนมปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลางพงทลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจ ากดในการน าไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปน

๓๕

ธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพก าลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไมอยางตอเนองเปนเวลานาน

(๓) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกทาลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ จ านวนมาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการท านากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ท าใหพนทปาชายเลนลดลงจากป ๒๕๐๔ ทมพนทปาชายเลนกวา ๒.๓ ลานไร เหลอเพยง ๑.๕ ลานไร ในป ๒๕๕๒ คดเปนการลดลงรอยละ ๓๔.๘ ท าใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป ๒๕๓๔ และหามการใชประโยชนอนๆ อยางไรกตาม ในระหวางป ๒๕๔๙-๒๕๕๔ พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป ๒๕๕๔ ผลผลตประมงทะเลมปรมาณเพยง ๑.๖๑ ลานตน ลดลงจากป ๒๕๔๙ ทมปรมาณ ๒.๔๒ ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวน าชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวน าทเพมมากขน

(๔) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด ๓๐ ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ทาใหตองน าเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป ๒๕๕๕ ตองน าเขาเพมขนรอยละ ๖ อยทระดบ ๑.๐๘ ลานบารเรลเทยบเทาน ามนดบตอวน คดเปนรอยละ ๕๔ ของความตองการใชในป ๒๕๕๕ และคดเปนรอยละ ๑๒.๕ ของ GDP โดยน ามนดบมการน าเขาสงทสดคดเปนรอยละ ๗๖ ของการน าเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป ๒๕๕๕ เพมขนรอยละ ๖.๘ อยทระดบ ๑.๙๘๑ พนบารเรลเทยบเทาน ามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานต ากวาอตราขยายตวของ GDP โดยในป ๒๕๕๕ การเพมขนของ GDP รอยละ ๑ ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ ๐.๖

(๕) ทรพยากรนายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย ๒๕ ลมน าหลก น าท าตามธรรมชาตมปรมาณรวม ๒๘๕,๒๒๗ ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกน าในประเทศมความจคดเปนรอยละ ๒๘ ของปรมาณน าท าธรรมชาต มแองน าบาดาลทงหมด ๒๗ แองน าบาดาล มปรมาณการกกเกบในชน าบาดาลรวมประมาณ ๑.๑๓ ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณน าบาดาลทมอยไดรวมปละ ๖๘,๒๐๐ ลานลกบาศกเมตรอยางไรกตาม การพฒนานาบาดาลขนมาใช มขอจ ากดในเรองขงความคมทนเนองจากมคาใชจายในการสบน า และการด าเนนการส ารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชน าในประเทศ ในป ๒๕๕๗ มจ านวนประมาณ ๑๕๑,๗๕๐ ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงน าของภาคสวนตางๆ มจ านวน ๑๐๒,๑๔๐ ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรน าตามความตองการไดอกประมาณ ๔๙,๖๑๐ ลานลกบาศกเมตร

๒.๓.๒ ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง (๑) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการเกดขยะมล

ฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก ๑.๐๔ กโลกรม/คน/วน ในป ๒๕๕๓ เปน ๑.๑๑ กโลกรม/คน/วน ในป ๒๕๕๗ สถานทก าจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ ๑๙ และมการน ามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ ๑๘ ท าใหมปรมาณขยะสะสมตกคางเพมสงขนถง ๑๙.๙ ลานตน ในป ๒๕๕๖ ของเสยอนตราย ในป ๒๕๕๗ มประมาณ ๒.๖๙ ลานตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ ๑๐ ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการก าจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคมการรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ ๗๐ โดยภาคอตสาหกรรมมการนาของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการก าจดสง

(๒) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป ๒๕๕๗ พบสารมลพษทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาส าคญไดแกฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธานเชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงเมอตนป ๒๕๕๗ ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงจาก EURO ๓ เปน EURO ๔ ตงแตป ๒๕๕๕ และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนด า อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจ านวนมากส าหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลาดบ โดยความรวมมอและการท างานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน

๓๖

(๓) คณภาพนาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพน าในชวง ๑๐ ปทผานมา (พ.ศ. ๒๕๔๘-๒๕๕๗) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวนแหลงน าทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตส าคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายน าเสยจากชมชน ระบบบ าบดน าเสยรวมของชมชน มจ านวนไมเพยงพอตอการบ าบดน าเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณน าเสยจากชมชน ๑๐.๓ ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบาบดนาเสยรองรบนาเสยทเกดขนไดเพยงรอยละ ๓๑

(๔) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลง ปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท ๒ การจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป ๒๕๓๓ ปรมาณ ๒๒๙.๐๘ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน ๒๖๕.๙ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป ๒๕๔๗ โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ ๓.๓ ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง ๕ ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการด าเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกในภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ ๑.๑ จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความส าคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

๒.๓.๓ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภย และดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยมแนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการด ารงชวตของคนไทยเปนประจ าทกปในมตของจานวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจ านวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทน าทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในล าดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก

๒.๔ ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา

๒.๔.๑ ดานธรรมาภบาล (๑) ประเทศไทยจะตองใหความสาคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน จากการประเมนผาน

ดชนความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป ๒๕๕๖ แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจาเปนของประเทศไทยทจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. ๒๕๕๒ มอยางนอย ๖ ประการคอ (๑) หลกนตธรรม (๒) หลกคณธรรม (๓) หลกความโปรงใส (๔) หลกความมสวนรวม (๕) หลกความรบผดชอบ (๖) หลกความคมคา ขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอ านาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระท าการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของสวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายส านกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทในการตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรงรบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได

(๒) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป ๒๕๔๔ โดยสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดส ารวจการก ากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทมธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท ๗๒% ในป ๒๕๕๗ ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป ๒๕๔๕ ทมคะแนนเฉลยอยท ๕๒ % และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป ๒๕๕๔ ทมคะแนน

๓๗

เฉลยอยท ๗๗% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความส าคญในการพฒนาการก ากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล

๒.๔.๒ ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอานาจ (๑) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ

แผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน ๓ สวนไดแก บรหารราชการสวนกลาง บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอ านาจทสวนกลางไดมอบอ านาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปด าเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยใน การควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถงการก าหนดนโยบายเพอใหขาราชการน าไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ มการก าหนดสวนราชการไวเปน ๒๐ กระทรวง และสวนราชการไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(๒) การกระจายอานาจเกดผลสาเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไข การกระจายอ านาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดด าเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ และ ๒๕๕๐ และตามแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท ๑ และฉบบท ๒ นอกจากนน มการใชงบประมาณเปนตวกระตนใหเกดการถายโอนภารกจ หนาทและเพมรายไดในการด าเนนงานของ อปท. โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ สดสวนของรายไดของทองถนตอรายไดรฐบาลคดเปนรอยละ ๑๓.๓๑ เพมขนเปนรอยละ ๒๕.๑๗ ในปงบประมาณ ๒๕๕๐ และรอยละ ๒๘.๒๑ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแก อปท. ฉบบท ๑ จ านวน ๑๘๕ ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน ๒๔๕ ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท ๒ จ านวน ๗๕ งาน/กจกรรมจาก ๑๑๔ งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จ านวน ๙.๘๕๐ คน แบงเปนขาราชการ ๑,๓๗๘ คน บคลากรทางการศกษา ๕,๒๙๕ คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจ าอยทสถานอนามย จ านวน ๗๙ คน และลกจางประจ า ๓,๐๙๘ คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอ านาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและเทศบาลหรองคการบรหารสวนต าบล ทาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหาการซอเสยง ท าใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ ๙.๙๐ ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ และเพมเปนรอยละ ๑๐.๖๕ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทองถนจ าเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ ๓๘.๕๒ และรอยละ ๓๙.๔๖ ตามล าดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝงและแรงงานตางดาวไดอยางมขอบเขตจากด

๒.๔.๓ ดานการทจรตคอรรปชน ไทยกาลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก

พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจากการทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. ๒๕๕๗ ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได ๓๘ คะแนนจากคะแนนเตม ๑๐๐ คะแนน อยอนดบท ๘๕ จากการจดอนดบทงหมด ๑๗๕ ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป ๒๕๕๖ ทได ๓๕ คะแนน อยอนดบ ๑๐๒ โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยนพบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง ๘๔ คะแนน และมาเลเซยได ๕๒ คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรรปชนนอย) ๓. บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย

๓๘

๓.๑ บรบทภายใน ๓.๑.๑ ภาพเศรษฐกจไทยในกรณฐาน

ภายใตสมมตฐาน (๑) แนวโนมการขยายตวของเศรษฐกจโลกเฉลยรอยละ ๓.๘ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และรอยละ ๔.๒ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๓ (๒) การลงทนภาครฐขยายตวเฉลยรอยละ ๔ (๓) ราคานามนเฉลย ๗๐-๙๐ ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และเฉลย ๘๐-๑๐๐ ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๓ (๔) ผลตภาพการผลตรวมขยายตวรอยละ ๒.๑ โดยผลตภาพการผลตภาคเกษตรหดตวตอเนองเฉลยรอยละ ๐.๘ ภาคอตสาหกรรมขยายตวเฉลยรอยละ ๒.๐ และภาคบรการขยายตวเฉลยรอยละ ๓.๐ (๕) การลงทนภาคเอกชนขยายตวเฉลยรอยละ ๕ และ (๖) ก าลงแรงงานลดลงเฉลยรอยละ ๐.๒ และรอยละ ๐.๗ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และ ๑๓ ตามล าดบภายใตสมมตฐานเหลาน เศรษฐกจไทยในชวง ๑๐ ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวเฉลยรอยละ ๓.๓ –๔.๓ โดยมคากลางของการประมาณการรอยละ ๓.๘ ซงท าใหเศรษฐกจไทยจะสามารถขยบฐานะขนเปนประเทศ รายไดสงในชวงป ๒๕๗๑ (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ ๔.๓ – ๒๕๗๔) (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ ๓.๓ ) การขยายตวในกรณฐานดงกลาวท าใหเศรษฐกจไทยมความเสยงทจะตกอยภายใตกบดกประเทศรายไดปานกลางอยางถาวรมากขน เมอค านงถงเงอนไขในระยะยาว โดยเฉพาะ (๑) การลดลงของก าลงแรงงานทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ ๑.๐ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๔ ซงจะเปนปจจยถวงตอการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน (๒) ขดความสามารถดานการคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจ าเปนในการยกระดบฐานะประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงจะลดลงตาม การเพมขนของสดสวนของประชากรผสงอาย (๓) จ านวนประชากรรวมจะเรมลดลงในป ๒๕๗๐ ซงสงผลใหอปสงคและ การผลตเพอตอบสนองความตองการในประเทศขยายตวชาลง

(๔) การเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ทการปรบตวเขาสสงคมผสงอายชากวาไทย (๕) ภาระการใชจายเพอดแลผสงอายเพมขนทาใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาประเทศเพอยกระดบฐานะการพฒนาประเทศมขอจากดมากขน (๖) เกณฑรายไดขนต าส าหรบการเปนประเทศรายไดขนสงปรบตวเพมขนเฉลยประมาณ ๑๐๐-๒๐๐ ดอลลาร สรอ. ตอคนตอปตามการเพมขนของรายไดและมาตรฐานการครองชพของประเทศส าคญๆ เงอนไขดงกลาวท าใหประเทศไทยมความสมเสยงทจะไมสามารถหารายไดทเพยงพอในการทจะท าใหคนไทยไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ มความภาคภม มเกยรตและศกดศรในประชาคมภมภาคและในเวทโลก

๓.๑.๒ การเขาสสงคมผสงอาย การเขาสสงคมผสงอายของประเทศไทยสงผลใหอตราการพงพงของประชากรวยแรงงานตองแบก

รบการดแลผสงอายเพมสงขน โดยในป ๒๕๕๓ มประชากรวยแรงงาน ๕ คนทมศกยภาพแบกรบผสงอาย ๑ คน และคาดการณวาในป ๒๕๘๓ จะเหลอประชากรวยแรงงานเพยง ๑.๗ คนแบกรบผสงอาย ๑ คน การขาดแคลนก าลงแรงงานทาใหตองน าเขาแรงงานไรทกษะจากประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอตลาดแรงงานไทยในดานการยกระดบรายไดและทกษะฝมอแรงงานจะชาลง ผลตภาพแรงงานไทยอาจเพมขนชา ปญหาการคามนษย และการขาดการคมครองทางสงคมขนพนฐานทจ าเปน ซงจะเปนปญหาตอเนองทสงผลตอคณภาพชวตของคนไทย อาท อาชญากรรม โรคระบาด และภาระทางการคลงของระบบบรการทางสงคม อยางไรกตาม นบเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการ ธรกจบรการทเหมาะสมกบกลมผสงอายทเพมขนเปนตวเลขเบองตน สศช. จะค านวณใหมอกครงเมอการปรบปรงฐานขอมลในแบบจ าลองเสรจสมบรณเกณฑขนต าในป ๒๕๔๖ ซงอยท ๑๒,๗๔๕ ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป

๓.๑.๓ ความเหลอมลา ความเหลอมล าเปนปญหาส าคญในสงคมไทยทงความเหลอมล าดานรายได โอกาสการเขาถงบรการ

ภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาต น าไปสความขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศทลดทอนความเขมแขงทางเศรษฐกจและความมนคงทางสงคม จากการกระจายรายไดและผลประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคม บางพนทและบางสาขาการผลตไมทวถงเปนธรรมผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอกาสและรายไดสง ท าใหสดสวนรายไดระหวางกลมคนรวยรอยละ ๑๐ ของประชากรกบกลมคนจนรอยละ ๑๐ ของประชากร มความแตกตางกนถง ๓๔.๙ เทาในป ๒๕๕๖ นอกจากนความเหลอมล ายงสงผลใหเกดปญหาตางๆ อาท ปญหาการทจรตคอรรปชน คนยากจนขาดโอกาสการเขาถงบรการการศกษาและสาธารณสขทมคณภาพอยางเทาเทยม การแยงชงทรพยากร การรบรขอมลขาวสารปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด

๓.๑.๔ ความเปนเมอง

๓๙

การเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนวโนมเพมขนเพอลดความแออดของเมองหลวงและเมองหลก อนเปนการกระจายความเจรญสพนทนนๆ จงจ าเปนทจะตองมการลงทนโครงสรางพนฐาน การจดบรการสาธารณะเพอรองรบการเตบโตของเมอง การใชประโยชนของทรพยากรทองถนทงปจจยการผลตและแรงงานไปสภาคการคา บรการ และอตสาหกรรม ตลอดจนการแสวงหาเทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน การลดลงของแรงงานในภาคเกษตร รวมทงปญหาการบรหารจดการขยะทงขยะชมชนและอตสาหกรรม ทงน การเพมขนของประชากรและแรงงานในพนทอาจสงผลตอการเปลยนแปลงของวถชวตและวฒนธรรมทองถน อยางไรกตาม การผลตและกจกรรมทางเศรษฐกจทมขนาดใหญขนเพอตอบสนอง ความตองการคนในเมองทมากขน จะสงผลใหเกดการประหยดจากขนาด การขนสงมตนทนต าลง และการลงทนในระบบสาธารณปโภคจะม ความคมคามากขน นอกจากน ความตองการแรงงานทมากขนจะมสวนเออหรอท าใหจ าเปนตองมการจดตงสถาบนการศกษาในพนทเพอตอบสนองความตองการของสถานประกอบการทมจ านวนมาก

๓.๑.๕ การบรหารจดการภาครฐ (๑) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๘ วางกรอบดานการบรหารจดการ

ภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๘ มมาตราส าคญๆ ทจะชวยสนบสนนใหการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาอาท มาตรา ๖๙ หนวยงานของรฐ องคการเอกชนหรอองคกรใดทด าเนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหนาทตองเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนการดงกลาวตอสาธารณะเพอใหพลเมองไดตดตามและตรวจสอบมาตรา ๘๒ รฐตองด าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล พฒนาและสรางโอกาสเพอลดความเหลอมล าและสรางความเปนธรรมอยางยงยน กระจายอ านาจและจดภารกจ อ านาจหนาท และขอบเขตความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพทงในภาครฐและภาคเอกชน ฯลฯ มาตรา ๘๙ รฐตองด าเนนนโยบายการเงน การคลง และงบประมาณภาครฐ โดยยดหลกการรกษาวนยและความยงยนทางการคลง และการใชจายเงนแผนดน อยางคมคา จดใหมระบบการเงนการคลง เพอสงคม มระบบภาษอากรทมความเปนธรรมมประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอประชาชน และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม

(๒) ภาคประชาสงคมใหความส าคญกบการบรหารจดการของภาครฐสถาบนทางสงคม อาท มลนธ สถาบนการศกษา หนวยงานวจยตางๆ นาเสนอผลการตดตาม วเคราะห สงเคราะห เรองทเกยวกบการบรหารจดการประเทศและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาทงประเดนธรรมาภบาล การทจรตคอรรปชนทงการคอรรปชนขนาดใหญและคอรรปชนภาคครวเรอน การบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ เพอรายงานขอคนพบและขอเสนอแนะสสาธารณะ เปนแรงกดดนใหผมอ านาจภาครฐหนมาพจารณา ทบทวน แนวนโยบาย มาตรการ และกลไกการทางานตางๆ ใหเหมาะสมมากขน

๓.๒ บรบทภายนอก

๓.๒.๑ การเขาสสงคมผสงอายของโลก องคการสหประชาชาตประเมนสถานการณวาในชวงป ๒๕๔๔ -๒๖๔๓ (ค.ศ. ๒๐๐๑-๒๑๐๐) จะ

เปนศตวรรษแหงผสงอาย หมายถงการมประชากรอาย ๖๐ ปขนไปมากกวารอยละ ๑๐ ของประชากรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒนาแลวจะใชระยะเวลาทคอนขางยาวนานในการเขาสสงคมผสงอายเชน ญปน อเมรกา ยโรป ขณะทกลมประเทศก าลงพฒนาจะมระยะเวลาเปลยนแปลงโครงสรางประชากรดงกลาวคอนขางสนกวา สะทอนถงระยะเวลาในการเตรยมความพรอมเพอรองรบสงคมผสงอายทสนกวาประเทศพฒนาแลวคอนขางมาก โดยการเปนสงคมผสงอายจะสงผลใหมการขาดแคลนแรงงานในประเทศ และมการเคลอนยายแรงงานตางดาวมากขน นอกจากน มความตองการสนคาและบรการทเหมาะกบผสงอายมากขน นบเปนโอกาสอยางมากส าหรบประเทศไทยทจะพฒนาดานธรกจและลงทนดานการคาและบรการ ดานการทองเทยว ทพกอาศย การใหบรการสขภาพในรปแบบตางๆ รวมทงเปนโอกาสของแรงงานไทยในการไปท างานในประเทศทพฒนาแลว

๓.๒.๒ การปรบเปลยนดานเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรว การปรบเปลยนทรวดเรวดานเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลใหเกดการเปลยนแปลงในรปแบบการ

ผลตและการคาทมการใชเทคโนโลยมาชวยในการเพมประสทธภาพการผลต การพาณชยอเลกทรอนกสกลายมาเปนรปแบบการคาทมบทบาทมากขน มการยกระดบกระบวนการผลตแบบอตโนมตไปสการใชเทคโนโลยทผสมผสานระหวาง Information Technology กบ Operational Technology หรอทเรยกวา Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและ

๔๐

เครองมอตางๆ เชน โทรศพทมอถอรถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เขาไวดวยกน ) เพอผลตสนคาตามความตองการของผบรโภครายบคคลมากยงขน โดยหากภาคการผลตทปรบตวตามการเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ขาดการลงทนดานการวจยและพฒนา และนวตกรรม จะทาใหความสามารถในการแขงขนลดลง

๓.๒.๓ ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน (๑) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบาน มการพฒนาระบบเศรษฐกจและเขต

เศรษฐกจพเศษภายในประเทศ ซงจะมผลตอทศทางการวางแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานของประเทศไทย ตลอดจนการปรบเปลยนกฎ ระเบยบ กตกา ดานการคาการลงทนทมงเนนใหความส าคญกบเรองความโปรงใสและสงแวดลอมมากขน

(๒) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป ๒๕๕๘ จะน ามาซงโอกาสทส าคญๆ หลายประการตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจไทย ไดแก ๑) การลดขอจ ากดในดานอปสงคในประเทศ ๒) โอกาสในการใชปจจยการผลตและแรงงานส าหรบการพฒนาภาคเกษตรและอตสาหกรรมทใชแรงงานและวตถดบเขมขนในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและพฒนาตนเองไปสระดบการผลตทสงขนทงการผลตในประเทศและการใชฐานการผลตในประเทศเพอนบานและ ๓) โอกาสในการใชความไดเปรยบดานสถานทตงและดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกสในการขบเคลอน เศรษฐกจใหเปนศนยกลางทางดานการบรการและการผลตภาคอตสาหกรรมอนาคตในอนภมภาคและในภมภาค

(๓) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมการน าประเดนดานมาตรฐานของการคาและบรการมาเปนขอกดกนทางการคาซงผประกอบการภายในประเทศโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตองปรบตวเพอพฒนาผลตภาพการผลตและรปแบบธรกจ พฒนามาตรฐานของอตสาหกรรม ตลอดจนพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมและมความรบผดชอบตอสงคม/ชมชนมากขนโดยแรงเหวยงจากกระแสการเปดเสรทางการคาจะกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน แนวโนมราคาสนคาเกษตรและสนคาขนปฐม แรงกดดนจากการเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ในอนภมภาคโดยเฉพาะในการผลตสนคาเกษตร สนคากงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบายและมาตรการการพฒนาของภาครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกย าปญหาความเหลอมล าทางดานรายไดใหมความรนแรงมากขนและเปนอปสรรคตอการสรางการเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจาเปนตอการขยายตวทางเศรษฐกจทตอเนองและยงยน

(๔) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอดชวงแผนฯ ๑๒ เนองจาก ๑) ผลกระทบจากการปรบทศทางนโยบายการเงนในสหรฐอเมรกาในชวงตนแผนพฒนาฯ และแนวโนมการปรบทศทางนโยบายการเงนในยโรปในชวงกลางถงปลายแผนพฒนาฯ และ ๒ ) ปญหาการสงสมหนสาธารณะในประเทศส าคญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจโลกทม ความเสยงจะพฒนาไปสวกฤตและสรางผลกระทบตอเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจและการเงนโลกหากมาตรการปฏรปในประเทศส าคญๆ ของโลกไมประสบความส าเรจอยางเปนรปธรรม

(๕) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก ความกาวหนาในการตดตอสอสารการขยายตวของเครอขายทางสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอกาสและความเสยง ตอวถชวตทศนคต และความเชอในสงคม ตลอดจนความสมพนธระหวางบคคล กระบวนการเรยนร และพฤตกรรมการบรโภคของคนในประเทศ

๓.๒.๔ การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (๑) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change) จะสงผลกระทบซาเตมตอ

สถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขน อณหภมของโลกเพมขน ท าใหเกดความแหงแลงเปนระยะเวลายาวนาน เกดฝนขาดชวง และมฤดกาลเปลยนไป สงผลกระทบตอความอดมสมบรณของดน ปาไมเกดความเสอมโทรม แหลงน าขาดแคลน ผลผลตทางการเกษตรลดลง เกดโรคระบาดในพชและสตว และอาจเกดผลกระทบตอสขภาพของมนษยกรณทเกดโรคระบาดใหม เกดความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ เชน ระบบนเวศปาไม ระบบนเวศชายฝง พนทชมน า เกดการกดเซาะชายฝง และการสญเสยแนวปะการง การสญเสยความหลากหลายทางชวภาพดงกลาวขางตน จะสงผลตอความมนคงดานอาหาร สขภาพ พลงงาน และลดทอนขดความสามารถในการพงพาตนเองของชมชน

(๒) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาตมแนวโนมเกดบอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผลกระทบตอภาคการผลต การ

๔๑

พฒนาอตสาหกรรม และการพฒนาเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถการด ารงชวตของประชาชน นอกจากน ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภาระในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกภายใตกระแสการแขงขนทางการคา

๓.๒.๕ วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. ๒๐๑๕ (Post ๒๐๑๕ Agenda) ประเดนส าคญของวาระการพฒนาโลกภายหลง ค.ศ. ๒๐๑๕ คอ การจดทาเปาหมายการพฒนาท

ยงยนในกรอบสหประชาชาต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวลา ๑๕ ป โดยสหประชาชาตใหการรบรองแลวเมอวนท ๑๐ กนยายน ๒๕๕๗ ประกอบดวยเปาประสงค (Goal) จานวน ๑๗ ขอ และเปาหมาย (Target) จานวน ๑๖๙ ขอ ซงจะสงผลกระทบกบการวางแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ทตองเนนขจดความยากจนใหหมดไป ประชาชนมสขภาพทด มระบบการศกษา มความเทาเทยมกนทางเพศ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจแบบยงยน มระบบโครงสรางพนฐานทรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทยงยน ลดความไมเทาเทยมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศ มรปแบบการผลตและการบรโภคแบบยงยน เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ มการจดการทรพยากรทางทะเลอยางยงยน สงเสรมใหสงคมมความสข มความยตธรรมและสงเสรมความเปนหนสวนเพอการพฒนาในระดบโลกรวมกน ๔. กรอบวสยทศนและเปาหมาย

๔.๑ กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศก าลงประสบอย ท าใหการก าหนด

วสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมน าและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ตองใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และนาไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ

๔.๒ การกาหนดตาแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนการก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดท าขน

ประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสง และ โลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

๔.๓ เปาหมาย

๔.๓.๑ การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง (๑) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ ๕.๐ (๒) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP

Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ในป ๒๕๔๖ เพมขนเปน ๓๑๗,๐๕๑ บาท (๙,๓๒๕ ดอลลาร สรอ.) และ ๓๐๑,๑๙๙ บาท (๘,๘๕๙ ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป

(๓) ผลตภาพการผลตเพมขนไมต ากวาเฉลยรอยละ ๒.๕ ตอป (๔) การลงทนรวมขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ ๘.๐ (การขยายตวของการลงทนภาครฐไมต ากวา

รอยละ ๑๐.๐ และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ ๗.๕ ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ ๔.๐ ตอป)

๔.๓.๒ การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

(๑) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน

(๒) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ (๓) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการพฒนาคน

๔.๓.๓ การลดความเหลอมลาในสงคม

๔๒

(๑) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน (๒) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง

๔.๓.๔ การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม (๑) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยาง

ยงยนและเปนธรรม (๒) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (๓) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (๔) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม (๕) มการบรหารจดการน าใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของน า

๔.๓.๕ การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ (๑) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (๒) ขจดการทจรตคอรรปชน (๓) มการกระจายอ านาจทเหมาะสม

๕. แนวทางการพฒนา ๕.๑ การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง

๕.๑.๑ การสงเสรมดานการวจยและพฒนา พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงดานการ

ลงทนในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

๕.๑.๒ การพฒนาผลตภาพแรงงาน สรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาก าลงคนและแรงงานใหมทกษะ

ความรและสมรรถนะทสอดคลองกบความตองการของตลาดและรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลตทมผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย

๕.๑.๓ การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอล พฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน สามารถปรบตวและด าเนนธรกจ

ทามกลางการด าเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล

๕.๑.๔ การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงเพอเชอมโยงพนท

เศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะและโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขดความสามารถของ ทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรออเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทนดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบ ารงและผลตชนสวนอากาศยาน และอตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน

๕.๑.๕ การปรบโครงสรางการผลต

๔๓

ปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบเปลยนจาการผลตสนคาเกษตรขนปฐมเปนสนคาเกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถสรางความเชอมโยงทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจาเปนส าหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนนาถงปลายนาทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงน า ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการท าการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางน า และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและก าหนดและจดท ากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะกลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครงขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองครวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกส และพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ เปนตน สงเสรมการน าเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอ านวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสรางเศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจยและพฒนาเชงพาณชย การจดตงส านกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความส าคญเรอง ความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม

๕.๒ การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ ๕.๒.๑ การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ

โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการท างานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการด ารงชวต มการสรางเสรมและฟนฟสขภาพเพอปองกนหรอชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ

๕.๒.๒ การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย (๑) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษาใหมเพอสราง

ความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability) (๒) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจดการศกษาโดย

การจดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจากภาคเอกชนในการจดการศกษา (๓) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหไดคนดคนเกง

รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน และ (๔) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะก าลงคนทงระบบการศกษา

ตงแตระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตก าลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและ ความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร

๔๔

๕.๒.๓ การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทาง

การแพทยเพอรองรบการเปนสงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยส าหรบผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมล าและสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอนารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความส าคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

๕.๒.๔ การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรงสภาพแวดลอมและความจ าเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงในดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจาวนส าหรบผสงอาย

๕.๓ การลดความเหลอมลาทางสงคม ๕.๓.๑ การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มงเนนการเพมผลตภาพแรงงาน โดย

สนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานอยางมมาตรฐาน ปรบโครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

๕.๓.๒ การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (๑) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลาย โดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการสงคม และกระบวนการยตธรรม (๒) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค ก าหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยด าเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (๓) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจ าเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทค านงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระคาใชจายรวมกน (Cost Sharing)

๕.๓.๓ การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธท ากนในทดนปฏรประบบการบรหารจดการน าอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรน า พ.ศ. .... และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และภาษสงแวดลอม เปนตน

๕.๓.๔ การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแกประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมล า เชน กฎหมายปาชมชนกฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน

๕.๔ การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง ๕.๔.๑ การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกของเมอง เตรยมความพรอมรองรบ

ความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา

๔๕

๕.๔.๒ การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศเพอเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ โดยค านงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอ านวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง

๕.๔.๓ การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความส าคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความส าคญกบการลงทนโครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอ านวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน

๕.๕ การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม ๕.๕.๑ การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต โดยค านงถง

ขดจ ากดและศกยภาพในการฟนตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธก าลงของทกภาคสวนน าระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดท าฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา ก าหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และก าหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการน าเพอใหเกดความยงยน บรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรน า จดตงองคกรบรหารจดการน าในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมน า และองคกรผน า คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยก าหนดปรมาณทเหมาะสมในการน าแรมาใชประโยชน ค านงถงความจาเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการทาเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน

๕.๕.๒ การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลวทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

๕.๕.๓ การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการท าการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

๕.๕.๔ การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ น าเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนล าดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอน ากลบมาใชใหมใหมากทสดเรงก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทก าจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

๕.๕.๕ การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดท าแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยนและอนภมภาคลมน าโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงานและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

๕.๕.๖ การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความส าคญกบ

๔๖

การปองกนนาทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดท าแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต

๕.๖ การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ ๕.๖.๑ การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของการปฏบตราชการ โดยใหมชองทางใหทกภาคสวนสามารถ

เขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการและรองเรยนได เชน ขอมลการประกวดราคาจดซอ จดจางโครงการของทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมด าเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

๕.๖.๒ การพฒนาบคลากรภาครฐ ใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอนภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรดแตมความคลองตวและมประสทธภาพสง

๕.๖.๓ การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ

๕.๖.๔ การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตาม ประเมนผลโครงการใหญๆ ทมการใชจายงบประมาณเปนจ านวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง

๑.๓ แผนพฒนาจงหวดลาปาง 4 ป (พ.ศ. 2561 – 2564) วสยทศนจงหวดลาปาง ( Vision)

“ล าปางเมองหนาอย นครแหงความสข” จากการระดมความคดทกภาคสวน รวมทงการวเคราะหขอเสนอเชงนโยบายของเครอขายตางๆของจงหวดล าปาง ทก

ภาคสวนมความคดเหนทตรงกนทจะพฒนาเมองล าปางใหเปนเมองนาอย นครแหงความสข ทมการพฒนาทกดานแบบสมดล โดยมตการสมดลทง ๓ ดานคอ ความสมดลในการพฒนาทงการศกษา สงคม วฒนธรรมเศรษฐกจ การทองเทยวการคา การลงทน เกษตร ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมสมดลการบรหารจดการ เนนการบรหารจดการแบบมสวนรวมการบรหารจดการชมชนแบบ(บวร) เชอมความสมพนธบาน วด โรงเรยนเพอพฒนารวมกน รวมทงการบรหารจดการรปแบบเครอขายทมการเชอมโยงในทกระดบตงแตหมบาน ต าบล อ าเภอและจงหวด สมดลการใชองคความร โดยการผสมผสานองคความรสมยใหม และภมปญญาทองถน เพอไดแนวทางในการการบรหารจดการทสอดคลองกบบรบทของพนทหรอชมชน พนธกจ

๑.สนบสนนอ านวยความสะดวกและเสรมสรางบรรยากาศทเออตอการพฒนาเศรษฐกจภายในจงหวดใหสามารถเพมมลคาทางเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค

๒. พฒนายกระดบขดความสามารถในการประกอบการของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและวสาหกจชมชนใหมประสทธภาพสามารถแขงขนไดในตลาดการคาประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและตลาดโลก

๓. สงเสรมและพฒนาชองทางจดจ าหนายผลตภณฑและบรการของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมและวสาหกจชมชนทงภาคผลตภาคบรการและพาณชยกรรมทงภายในและภายนอกประเทศ

๔. สงเสรมใหมการผลตและจ าหนายสนคาเกษตรและเกษตรแปรรปคณภาพสากลสรางมลคาเพมสอดคลองกบความตองการของตลาดภายในและตางประเทศ

๕. ก าหนดนโยบายจดท าแผนงานเตรยมความพรอมดานโครงสรางทางกายภาพบคคลากรและการบรหารจดการในการพฒนาพนทของจงหวดใหกาวสความเปนศนยกลาโลจสตกสของภาพเหนอตอนบน

๔๗

๖. พฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมล าปางใหมความเขมแขงมภมคมกนรกวฒนธรรมทองถนตามวถล าปางโดยด ารงชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๗. เสรมสรางพฒนาขดความสามารถในการรกษาชวตทรพยสนและความมนคงของคนในจงหวดสงเสรมการมสวนรวมของภาพประชาชนและชมชนในการสรางความเขมแขงมนคงตลอดจนเฝาระวงและปองกนภยในชมชน

๘. สนบสนนสงเสรมใหทกภาคสวนในสงคมมการด าเนนงานการบรหารจดการในทกระดบใหโปรงใสและเปนธรรมภายใตหลกธรรมมาภบาล

เปาประสงครวม เศรษฐกจภายในจงหวดมความเขมแขงสมบรณมนคง มการขยายตวดานการคาการลงทนและเครอขายโลจสตกส

ผประกอบการสามารถยกระดบขดความสามารถในการแขงขนสตลาดการคาประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและตลาดโลก ดวยการสรางมลคาเพมและพฒนามาตรฐานสนคาและบรการทงภาคการเกษตรกรรม อตสาหกรรม และภาคบรการ ประชาชนมคณภาพชวตทด มภมคมกน มการพฒนาความรควบคกบภมปญญาและวฒนธรรมทองถน ด าเนนชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงภาคประชาสงคมมความเขมแขง ประชาชนมสวนรวมในการบรหารจดการภาครฐทมความโปรงใสแลเปนธรรม ภายใตหลกธรรมภบาล สการเปน “เมองนาอย”

ประเดนยทธศาสตร ยทธศาสตรท๑ การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค และการสรางมลคาเพมใหกบ สนคาและบรการ และการสงเสรมความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปาประสงคเชงยทธศาสตร จงหวดล าปางเปนแหลงผลตเซรามค สนคาหตถอตสาหกรรมและบรการทางการทองเทยว บนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรคทมความโดดเดนมคณภาพระดบสากลสามารถสรางมลคาทางเศรษฐกจอยางยงยน กลยทธ

๑.พฒนาศกยภาพผประกอบการในดานกประกอบธรกจทงความรในดานการพฒนากระบวนการผลต การบรหารจดการ การตลาดและการสงเสรมการเขาถงแหลงเงนทนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในตลาดประชาคมอาเซยนและตลาดโลก

๒. สงเสรมและพฒนาผผลตและผประกอบการผลตเซรามกและหตถกรรมอตสาหกรรมในดานการออกแบบและผลตสนคาทมคณภาพมาตรฐานตรงตามความตองการของตลาดเพมประสทธภาพในดานการบรหารจดการตนทนบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรค

๓. พฒนาคณภาพโครงสรางพนฐาน แหลงทองเทยว สนคา บรการดานการทองเทยวตลอดจนพฒนากจกรรมการทองเทยวทเนนอตลกษณชมชน ทสรางมลคาทางเศรษฐกจและสรางความยงยนใหกบสงแวดลอม ชมชนเจาของพนทตลอดจนการพฒนาขดความสามารถของบคลากรและสรางจตส านกดานการทองเทยวใหกบประชาชนในพนท

๔. สงเสรมการประชาสมพนธและการตลาดผลตภณฑเซรามกสนคาหตถอตสาหกรรมและบรการการทองเทยวของจงหวดล าปางใหเปนทรจกเผยแพรหลายทงระดบในและตางประเทศ

ยทธศาสตรท ๒ การเสรมสรางและพฒนาจงหวดลาปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกส อยางเปนระบบ เปาประสงคเชงยทธศาสตร จงหวดล าปางเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอตอนบน กลยทธ

๑.สรางการรบรขอมลใหเกดการตนตว (Awareness) ในกลมบคลากรทกระดบและทกภาคสวน เพอใหเกดการพฒนาศกยภาพและพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสทางบกของภาคเหนอ

๒.เสรมสรางพฒนาและเชอมโยง โครงสรางพนฐานระบบสาธารณปโภค ระบบการขนสงทงทางถนน ทางรางและรปแบบอนๆสงอ านวยความสะดวกทจ าเปนอนๆ ตลอดจนเทคโนโลยสารสนเทศทสามารถรองรบแผนงานการเปนศนยกลางในอนาคต และเออตอการประกอบธรกจ

๔๘

๓.สนบสนนและสงเสรมใหเกดการลงทนจากภาคอกชนในพนทเปาหมายทก าหนดและเชอมโยงกบ ๑๒ จงหวดรอบขาง ในลกษณะการพฒนาเปนหวงโซอปทานในการผลตสนคาบรการใหมคณภาพ

ยทธศาสตรท ๓ การสงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรอยางปลอดภยและไดมาตรฐานแบบครบวงจร เปาประสงคเชงยทธศาสตร จงหวดลาปางเปนผลตและจาหนายผลตภณฑการเกษตร เกษตรแปรรโดดเดนของกลมจงหวดภาคเหนอ และของประเทศ กลยทธ

๑.ปรบปรงและพฒนาโครงสรางพนฐาน เทคโนโลยการผลตและสงอ านวยความสะดวกทจ าเปน โดยมงเนนการพฒนาแหลงน า การปฎรปทดนและการเทคโนโลยทเหมาะสม เพอใหการผลตภาคเกษตรมประสทธภาพและมตนทนทเหมาะสม

๒.การพฒนาประสทธภาพการผลตทางการเกษตร และการสรางมลคาเพมภายใตแนวคดเกษตรปลอดภยและเกษตรอนทรย ควบคกบการพฒนาอตสาหกรรมแปรรปใหมความหลากหลายสอดคลองกบความตองการของตลาด

๓.สงเสรมและพฒนาเครอขายเกษตรกรและผผลตสนคาเกษตรปลอดภย ใหผลตสนคาทมคณภาพไดมาตรฐานปลอดภยตอผบรโภค มความโดดเดนเปนเอกลกษณ และสามารถสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจและพฒนาและสงเสรมผลตภณฑสนคาเกษตรและบรรจภณฑ ใหมมลคาเพมทางเศรษฐกจและสรางการยอมรบในระดบชาต

๔.พฒนาสถาบนเกษตรกร เครอขายผผลตและชมชนใหเขมแขง มความสามารถในการเขาถงแหลงเงนทนและสามารถหาปจจยผลตในราคาถก

๕.ประชาสมพนธสงเสรมพฒนาชองทางการตลาดสนคาเกษตรปลอดภยของจงหวดล าปางทงภายในประเทศและตางประเทศ เพอสรางการยอมรบในระดบชาต สามารถสรางรายไดใหแกเกษตรกรและเครอขายผผลต ยทธศาสตรท ๔ การเสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมลาปางใหเปนสงคมแหงการเรยนรมความเขมแขงมภมคมกนสามารถดารงชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เปาประสงคเชงกลยทธ ประชาชนล าปางมโอกาสทางสงคม มภมคมกนชวยเหลอตนเองได โดยเนนการขบเคลอนในมตการพฒนา ปองกนในลกษณะการสรางโอกาส พรอมกบเสรมศกยภาพไปทตวคน ครอบครว และชมชน กลยทธ

๑.สรางเสรมคณภาพของประชาชนอยางเปนองครวมและพฒนาคณภาพการใหบรการสขภาพทงระบบและบรณาการ ในทกระดบและสงเสรมและสนบสนนการกฬาและการออกก าลงกายเพอสขภาพ

๒.สงเสรมคณภาพชวตและสรางประกนทางสงคมใหแกแรงงานทงในและนอกระบบ ๓.สงเสรมและสนบสนนการศกษาของเดก เยาวชนและประชาชนใหมคณภาพ มการเรยนรตลอดชวต สามารถเขาถง

แหลงอาชพทเหมาะสม และมสภาพแวดลอมทางสงคมและสวสดการทางสงคมทด ๔.เสรมสรางและยกระดบความเขมแขงใหกบสถาบนครอบครว สถาบนสงคม เพอสราง ภมคมกนรวมทงสนบสนน ให

ด ารงชวตตามวถล าปางตามแนวปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ๕.สงเสรมและสนบสนนใหเกดความรกและภาคภมใจในทองถน การอนรกษและเผยแพรศาสนาประพณศลปวฒนธรรม

ทองถนในเปนทรจกอยางกวางขวาง ๖.พฒนาโครงสรางพนฐาน สงอ านวยความสะดวกพนฐานเพอการบรการประชาชนอยางทวถง และการจดการ

ทรพยากรน าเพออปโภค บรโภคอยางเปนระบบครอบคลมทกพนท มประสทธภาพและมาตรฐาน ๗.พฒนาและยกระดบคณภาพชวตประชาชน ใหมทกษะความร มภมคมกน และความสามารถในการด ารงชวตอยางม

คณคา

๔๙

ยทธศาสตรท ๕ การรกษาความมนคงการจดระเบยบสงคมและสรางความรวมมอในการรกษาความสงบเรยบรอย เปาประสงคเชงยทธศาสตร: ประชาชนมความสามคคและความสนานฉนทในหมคณะมระบบการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภยตางๆรวมทงปญหายาเสพตดและความไมปลอดภยในชวตและทรพยสนไดอยางมประสทธภาพ กลยทธ

๑.ปลกจตส านกการเคารพเทดทนสถาบนพระมหากษตรย และการสรางความสามคคปรองดองตามแนวพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

๒.พฒนาระบบและกลไกการบรหารจดการความมนคงและการจดระเบยบทางสงคมเปนศนยกลางโลจสตกสภายใตการมสวนรวมของ ทกภาคสวน เพอความสงบเรบยรอยในชมชน

๓.กระตนการมสวนรวมของประชาชนทงระดบครอบครวและชมชน ในการใหความรวมมอปองกนอาชญากรรมและแกไขปญหายาเสพตด อบายมขและปญหาแรงงานตางดาวในจงหวด

๔.สงเสรมการด าเนนงานของเครอขายภาคประชาชนในการสรางความสามคคปรองดองและสมานฉนทและการมสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหาดวยตนเอง

๕.พฒนาบคลากร เทคโนโลย กระบวนการและปจจยทเกยวของ เพอเสรมสรางประสทธภาพในการรกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

๖.การสงเสรมศกยภาพดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ของราชการองคการปกครองสวนทองถน ภาคประชาชน เยาวชน มลนธ องคกรการกศล ใหมความพรอมในการรบมอกบสาธารณภย

๗.สงเสรมและสนบสนนการด าเนนงานของศนยยตธรรมชมชน ประจ าต าบลเพออ านวยความยตธรรม และลดความเลอมล าในชมชน

ยทธศาสตรท ๖ การสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน เปาประสงคเชงยทธศาสตร: ทรพยากรธรรมชาตทไดรบการอนรกษฟนฟ และพฒนาสามารถใชประโยชนอางเหมาะสม สงแวดลอมมคณภาพตามเกณฑมาตรฐาน กลยทธ

๑.สงเสรมการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงอนรกษความหลากหลายทางชวภาพและรกษาคณภาพสงแวดลอม

๒.เพมประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรน าทงระบบเพอใหเกดความมนคงสมดลและยงยน ๓.สงเสรมการอนรกษพลงงาน และสนบสนนใหใชพลงงานทดแทน ๔.พฒนาและสงเสรมการบรหารจดการน าเสย และขยะอยางยงยน ๕.เพมขดความสามารถในการน าเทคโนโลยเขาน ามาใชในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ตลอดจนการก าหนดมาตรการบงคบใหเกดกฎหมายอยางเขมงวดและจรงจง ๖.สนบสนนและพฒนาใหเกดเครอขายรกษและเฝาระวงดานสงแวดลอมในพนทเสยงภยโดยเนนการมสวนรวมของภาค

และภาคประชาชนในทองถนในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

๕๐

ยทธศาสตรท ๗ การบรหารจดการบานเมองทดดวยหลกธรรมมาภบาล เปาประสงคเชงยทธศาสตร: มการบรหารจดการภายใตหลกธรรมาภบาล มคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงาน สามารถใชงบประมาณในการบรหารจดการไดอยางคมคา ทกภาคสวนมความเขาใจและมสวนรวมในการตรวจสอบการทางานของหนวยงานอยางมประสทธภาพ กลยทธ

๑.พฒนาประสทธภาพและคณภาพการบรหารจดการภาครฐเพอไปสองคกรทมสมรรถนะสงภายใตการบรหารจดการ หลกธรรมาภบาล

๒.พฒนาสมรรถนะบคลากรภาครฐในทกระดบและปลกจตส านกดานคณธรรมใหแกผปฏบตงานในการท างานและการบรหารจดการดวยหลกธรรมาภบาล

๓.ปรบปรงระบบและกลไกการปฏบตของหนวยงานใหมลกษณะบรณาการความรวมมอในการด าเนนงานในทกมตของจงหวด และสนบสนนน าเทคโนโลยเขามาใชเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการรวมถงการบงคบใชกฎหมาย

๔.เพมประสทธภาพกระบวนการงบประมาณ และกลไกตดตามประเมนผลการด าเนนงานของหนวยงานทโปรงใสดวยความเปนธรรมและจรยธรรมในการปฏบตงาน

๕.สงเสรมธรรมาภบาลและการบรหารจดการแบบมสวนรวมของชมชนเพอไปสนครสจรต 1.4 ยทธศาสตรการพฒนาของขององคกรปกครองสวนทองถนจงหวดลาปาง

วสยทศน “องคกรปกครองสวนทองถนจงหวดลาปางเปนองคกรแหงความสข” องคกรแหงความสข หมายความวา องคกรปกครองสวนทองถนเปนองคกรทมบคลากรมความรความสามารถ พรอมรบ

การเปลยนแปลง ปฏบตงานดวยความซอสตยสจรต โดยใหหลกกฎหมาย หลกธรรมาภบาล หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง หลกการมสวนรวมของประชาชน หลกการบรณาการรวมกนระหวางภาครฐ เอกชน การเชอมโยง การประสานแผนงาน/โครงการ การบรหารงานทควบคไปกบการเปนมตรกบสงแวดลอม การพฒนาศกยภาพของทนมนษย/ภมปญญาทองถน เพอกอใหเกดประโยชนสาธารณะอยางทวถง ภายใตความเปนกลาง ความเสมอภาค เปนธรรมและเปนสงคมแหงความสข

พนธกจ 1. สรางสงคมขององคกรปกครองสวนทองถนใหเปนสงคมแหงความสข โดยประชาชนไดรบบรการสาธารณะททวถง

เสมอภาค เปนธรรม ภายใตการบรหารงานตามหลกธรรมาภบาล 2. พฒนาคณภาพชวตประจ าวนของประชาชนใหมภมคมกน รเทาทนการเปลยนแปลง มทกษะในการด ารงชวตอยาง

เหมาะสมในแตละชวงวย อนรกษศลปวฒนธรรม/ภมปญญาทองถน การน าปรชญาของเศรษฐกจพอพยงมาปรบใชในชวตประจ าวน

3. ขององคกรปกครองสวนทองถนบนฐานแหงอ านาจ/หนาท หลกกฎหมายความรความคดสรางสรรค การบรณาการ หลกธรรมาภบาล การเปนมตรตอสงแวดลอม และการใหบรการสาธารณะทประชาชนมความพงพอใจ

เปาประสงครวม

๕๑

ประชาชนไดรบบรการสาธารณะทกอใหเกดประโยชน ประชาชนมคณภาพชวตทด มภมคมกนการเปลยนแปลง ไดรบการพฒนาศกยภาพควบคกบการอนรกษศลปวฒนธรรม/ภมปญญาทองถน การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มความรก ความสามคค และอยในสงคมอยางมความสข

ประเดนยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตรท 1 ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน กลยทธ

1. การกอสราง/การปรบปรง/การบ ารงรกษาถนน สะพาน และการบ ารงสายทางอนเพอใหประชาชนมความสะดวกในการเดนทาง มความปลอดภย สามารถเชอมโยงเสนทางการจราจรระหวางองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดล าปาง

2. การพฒนาดานแหลงน าเพอการสาธารณปโภค และสาธารณปการ เพอการประกอบอาชพ และใชในชวตประจ าวน

3. การไฟฟาสาธารณะ เพอใหประชาชนไดรบการบรการสาธารณะดานไฟฟาอยางทวถง 4. การผงเมอง โดยประสานการท างานกบสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถนเพอสรางความเขาใจ

รวมกนในการจดระบบผงเมองใหถกตองตามขอระเบยบ/กฎหมาย ประเดนยทธศาสตรท 2 ดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กลยทธ 1. การสรางจตส านกและความตระหนกของประชาชนในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน การ

ประชม การฝกอบรม การสมมนา การใหความร การสรางจตส านกและความตระหนกในดแล รกษาสงแวดลอม การเกบ การทง การขนขยะท ถกวธ ฯลฯ เพอคงไวซงความสมดลของระบบนเวศน และไมสงผลกระทบตอการด ารงชวตของประชาชน

2. การอนรกษ การฟนฟ การเฝาระวง และการปองกน/การรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชนกจกรรมปลกปา การท าแนวกนไฟ กจกรรมการขจดขยะ การรกษาดแลแมน า กจกรรมอนทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาระบบการจดการมลพษ และ การจดการปญหาขยะใหเกดผลชดเจนเปนรปธรรม โดยเนนการบรณาการ การตกลงรวมกน การมสวนรวมระหวางสวนราชการ ภาคเอกชนและภาคประชาชน

ประเดนยทธศาสตรท 3 ดานการพฒนาสงคม/ชมชน กลยทธ 1. การพฒนาคณภาพชวตประชาชน การพฒนาคณภาพชวตประชาชนทกกลม ทกชวงวยใหไดรบบรการ

สาธารณะทเหมาะสม การเสรมสรางความเขมแขงใหสถาบนครอบครว สถาบนทางสงคมอนๆ การน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการด ารงชวต การเขาถงบรการของรฐ โดยประสานการท างานรวมกบสวนราชการ องคกรภาคเอกชน องคกรภาคประชาชน

2. การศกษาโดยสงเสรมและสนบสนนการศกษาของประชาชน ทงการศกษาในระบบการศกษานอกระบบ และการศกษาตามอธยาศย ใหมความร ความสามารถ และทกษะในการใชชวต โดยบรณาการรวมกบสถาบนทางการศกษา

3. การอนรกษศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน โดยสงเสรมสนบสนนใหประชาชนเกดความรก ความภาคภมใจ การอนรกษ และการเผยแพรใหศลปวฒนธรรมทองถนอยคกบองคการปกครองสวนทองถน และจงหวดล าปางตลอดไป

๕๒

4. การปองกน/การรกษา/การสงเสรมสขภาพอนามยของประชาชน สงเสรมใหประชาชนออกก าลงกายเพอใหมสขภาพอนามยทสมบรณ แขงแรง ลดภาวะการเกดโรคจากพฤตกรรม การสงเสรมใหประชาชนมความรในเรองการรกษาสขภาพของตนเอง ครอบครว ชมชน การสงเสรมใหประชาชนเขาถงบรการดานสาธารณสขของรฐ โดยด าเนนการรวมกบอาสาสมครสาธารณสข ส านกงานสาธารณสขและโรงพยาบาล

5. การสงเสรมความเขมแขงของชมชน โดยสงเสรมใหประชาชนมความรก ความสามคค การเขาถงบรการของรฐการจดระบบขอมลขาวสารเพอพฒนาสงคม/ชมชน การสรางเครอขายในการพฒนาชมชน การสรางความเสมอภาค การสรางจตส านกการเปนพลเมองทด การปองกนบรรเทาสาธารณภย การรกษาความสงบเรยบรอยของสงคมชมชน การปองกนรกษาชวตและทรพยสนของประชาชนการมสวนรวมของประชาชน ฯลฯ โดยบรณาการงานรวมกบสวนราชการ ภาคเอกชน และภาคประชาชน

ประเดนยทธศาสตรท 4 ดานการพฒนาเศรษฐกจ กลยทธ 1. การสงเสรมอาชพและเพมรายไดใหแกประชาชน โดยสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนประกอบอาชพ

การเกษตร และอาชพเสรมทสรางรายไดใหกบตนเอง ครอบครว การสงเสรมอาชพทสรางเศรษฐกจใหสงคม ชมชน การเพมมลคาของสนคาเกษตร ผลตภณฑชมชนทองถน การสงเสรมใหประชาชนมแนวคดการพงตนเอง และน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในชวตประจ าวน

2. การสงเสรมการใชสนคาทองถนและการตลาด โดยสงเสรมใหประชาชนใชสนคาทผลตในชมชนทองถนของตนเอง ทงสนคาเกษตร สนคาเซรามค สนคาหตถอตสาหกรรมทผลตในจงหวดล าปาง การประชาสมพนธการใชสนคาชมชนทองถน การจดแสดงสนคาชมชนทองถนจงหวดล าปาง

3. การสงเสรมการทองเทยว โดยพฒนาโครงสรางพนฐานทางการทองเทยว กจกรรมการทองเทยวทเนน อตลกษณทจะสรางมลคาทางเศรษฐกจใหกบชมชนทองถน กจกรรมการทองเทยวทเปนมตรกบสงแวดลอม การสงเสรม การทองเทยวทประชาชนเจาของพนทมสวนรวม การประชาสมพนธการทองเทยว

ประเดนยทธศาสตรท 5 ดานการบรหารและพฒนาองคกร กลยทธ 1. การพฒนาบคลากรทองถน โดยพฒนาและสงเสรมใหบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนมความร

ความสามารถ มทกษะในการปฏบตงาน มระเบยบวนย มความรบผดชอบ มขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน มความเชอมน มความจงรกภกด และมความภาคภมใจในองคกร ยอมรบการเปลยนแปลง มความพรอมทจะปฏบตงานอยเสมอ

2. การพฒนาเครองมอ เครองใช และสถานทปฏบตงาน โดยพฒนาและสงเสรมใหองคกรปกครองสวนทองถนมเครองมอ เครองใชทด พรอมบรการประชาชน และมสถานทปฏบตงานทสะอาดและสะดวกในการใหบรการประชาชน

๕๓

2.2 ยทธศาสตรขององคการบรหารสวนตาบลปงดอน 2.1 วสยทศนการพฒนาทองถน (Vision)

“การศกษากาวไกล ใสใจคณภาพชวต นอมน าเศรษฐกจพอเพยง โดดเดนเรองธรรมาภบาล บรการเปนเยยม เตรยมพรอมสประชาคมอาเซยน”

2.2 ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา

ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ

1. การพฒนาโครงสรางพนฐาน 1. การกอสราง ปรบปรง บ ารงรกษา ถนน สะพาน กองชาง 2. การพฒนาสาธารณปโภคและสาธารณปการ 3. การไฟฟาสาธารณะ 4. การวางผงเมองรวม

2. การพฒนาการอนรกษ ทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอม

1. การสรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ส านกงานปลด

2. การอนรกษ การฟนฟ การเฝาระวง และการปองกนรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3. การพฒนาสงคม/ชมชนและ การรกษาความสงบเรยบรอย

1.การพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส ส านกงานปลด 2. การศกษา 3. การสงเสรมศลปวฒนธรรม ประเพณและภมปญญาทองถน 4. การปองกนรกษาและสงเสรมสขภาพอนามยของประชาชน 5. การสงเสรมความเขมแขงของชมชน

4. การพฒนาเศรษฐกจ 1. การสงเสรมอาชพและเพมรายไดใหแกประชาชน ส านกงานปลด 2. การสงเสรมการตลาดและการใชสนคาทองถน 3. การสงเสรมการทองเทยว

5. การพฒนาการเมอง-การบรหาร 1. การพฒนาบคลากร -ส านกงานปลด -กองคลง -กองชาง

2. การปรบปรง การพฒนาเครองมอ-เครองใชและสถานทปฏบตงาน

2.3 เปาประสงค 1. พฒนาและบรณะบรการขนพนฐานอนเปนสงจ าเปนตอชมชน เชน ถนน ประปา การระบายน า การจราจร 2. เสรมสรางคณธรรมจรยธรรม การอนรกษศลปวฒนธรรม ประเพณ อนเปนภมปญญาทองถน รวมทงการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3. จดการศกษาแกประชาชนทกระดบอยางมคณภาพ โดยมงเนนใหประชาชนมความเขมแขง ทางดานความค ความรเทคโนโลย 4. สงเสรมใหประชาชนมสขภาพอนามยและคณภาพชวตทด ปลอดภยโดยทวถง 5. ศลปะ วฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน ไดรบการสบสานไปสรนลกหลาน 6. ใหความรแกประชาชน เพอเตรยมพรอมรบการเปลยนแปลงทเกดจากการเขาสประชาคมอาเซยน 7. สงเสรมอาชพเพอเพมรายได ตลอดจนเสรมสรางใหชมชนมความเขมแขง โดยใชแนวทางโดยใชแนวทางเศรษฐกจพอเพยงเปนหลกในการด าเนนชวต 8. จดระบบการบรหารจดการทดมประสทธภาพ ใหประชาชนไดรบบรการทด มความพงพอใจ สงเสรมการมสวนรวมในการบรหาร การพฒนาจากทกภาคสวน

๕๔

2.4 ตวชวด 1. จ านวนบรการพนฐานทไดมาตรฐานเพมขน 2. จ านวนกจกรรมในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3. ความพรอมในการใหบรการการศกษาระดบกอนวยเรยน การศกษาภาคบงคบ และการศกษาตามอธยาศย 4. จ านวนกจกรรมการอนรกษประเพณ วฒนธรรมทองถน 5. สถตการเจบปวยลดลงอยางตอเนอง 6. ครวเรอนสามารถน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใชในชวตประจ าวน 7. จดระบบการบรหารจดการทดมประสทธภาพใหประชาชนไดรบบรการทดมความพงพอใจสงเสรมการมสวนรวมในการบรหารการพฒนาจากทกภาคสวน 2.5 คาเปาหมาย 1. องคการบรหารสวนต าบลปงดอนใหมโครงสรางพนฐานเพอใหบรการประชาชนไดปละ 4 สาย/แหง 2. ประชาชนมจตส านกและตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รอยละ 5 ตอป 3. ผสงอาย ผพการ และผปวยเอดส และประชาชนโดยทวไปทมสทธและลงทะเบยนเพอขอรบสทธไดรบบรการอยางทวถง รอยละ 100 ตอป 4. ประชาชนไดรบการศกษา รอยละ 5 ตอป 5. ประชาชนมสวนรวมในการอนรกษ ศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน รอยละ 30 ตอป 6. ประชาชนไดรบการสงเสรมอาชพและเพมรายได ปละ 2 ครง 7. ประชาชนมความพงพอใจในการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลปงดอน รอยละ 20 ตอป 2.6 กลยทธ 1. การกอสราง ปรบปรง บ ารงรกษา ถนน สะพาน 2. การพฒนาสาธารณปโภคและสาธารณปการ 3. การไฟฟาสาธารณะ 4. การวางผงเมองรวม 5. การสรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 6. การอนรกษ การฟนฟ การเฝาระวง และการปองกนรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 7. การพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส 8. การศกษา 9. การสงเสรมศลปวฒนธรรม ประเพณและภมปญญาทองถน 10. การปองกนรกษาและสงเสรมสขภาพอนามยของประชาชน 11. การสงเสรมความเขมแขงของชมชน 12. การสงเสรมอาชพและเพมรายไดใหแกประชาชน 13. การสงเสรมการตลาดและการใชสนคาทองถน 14. การสงเสรมการทองเทยว 15. การพฒนาบคลากร 16. การปรบปรง การพฒนาเครองมอ-เครองใช และสถานทปฏบตงาน

๕๕

2.7 จดยนทางยทธศาสตร (Positioning) ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐาน มจดยนทางยทธศาสตร คอ 1. ประชาชนไดรบการพฒนาและตอบสนองปญหาไดทนทวงท 2. ประชาชนตองไดรบบรการสาธารณะอยางครอบคลม ทวถง และไดมาตรฐาน ยทธศาสตรการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มจดยนทางยทธศาสตร คอ 1. ทกภาคสวนมสวนรวมในการอนรกษ ฟนฟ และเฝาระวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในพนท ยทธศาสตรการพฒนาสงคม/ชมชนและการรกษาความสงบเรยบรอย มจดยนทางยทธศาสตร คอ 1. ทกภาคสวนมสวนรวมในการสรางความสขทงกายและใจใหเกดขนในพนทต าบลปงดอน 2. พฒนา และสงเสรมใหชมชนมความเขมแขง รเทาทนสถานการณทเปลยนแปลง

ยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ มจดยนทางยทธศาสตร คอ 1. พฒนาระบบเศรษฐกจดวยหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 2. สงเสรมอาชพใหแกประชาชนโดยใชทนของชมชน ภมปญญาทองถน

ยทธศาสตรการบรหารและพฒนาองคกร มจดยนทางยทธศาสตร คอ 1. พฒนาศกยภาพของบคลากรใหสามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ 2. น าระบบธรรมาภบาลมาใชในการบรหารองคกร

๕๖

2.8 ความเชอมโยงของยทธศาสตรในการภาพรวม

การจดท าแผนพฒนาทองถนสปขององคการบรหารวนต าบลปงดอนมความเชอมโยงของยทธศาสตรในภาพรวม ดงน

ยทธศาสตรการพฒนาทองถน

เปาประสงค

ตวชวด

คาเปาหมาย

กลยทธ

จดยนทางยทธศาสตร

วสยทศน

๕๗

๓. การวเคราะหเพอพฒนาทองถน ๓.๑ การวเคราะหกรอบการจดทายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน ในการจดท าแผนพฒนาทองถนสปของ องคการบรหารสวนต าบลปงดอน ไดใชการวเคราะห SWOT Analysis/Demand (Demand Analysis)/Global Demand และ Trend ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา อยางนอยตองประกอบดวย การวเคราะหศกยภาพดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานทรพยธรรมชาตและสงแวดลอม ซงมรายละเอยดดงน

ผลการวเคราะหศกยภาพขององคการบรหารสวนตาบลปงดอน วเคราะหสภาพแวดลอม (SWOT Analysis)

ปจจยภายใน (Internal Environment)

จดแขง (Strength) จดออน (Weakness)

1. องคการบรหารสวนต าบล เปนหนวยงานทใกลชดกบประชาชนมากทสด

2. การจดโครงสรางสวนราชการมความเหมาะสม สอดคลองกบภารกจ แบงออกเปน 3 สวน เพอสะดวกใน การบรหารงานส านกงานและเพอสมฤทธผลของงาน คอ ส านกงานปลด กองคลงและกองชาง 3. บคลากรมการแบงแยก/มอบหมายหนาท รบผดชอบของฝายบรหารและพนกงานสวนต าบลในแตละต าแหนงทชดเจน 4. ผบรหาร สมาชก มาจากการเลอกตงโดยตรง จากประชาชน จงสามารถแกไขปญหาและพฒนาทองถนตรงกบความตองการของประชาชน 5. บรหารจดการโดยยดหลกธรรมาภบาล “ยดมนธรรมภบาล บรการเพอประชาชน” และท างานโดยยดประชาชนเปนศนยกลางในการพฒนา 6. การปฏบตงานของ อบต.ปงดอน ด าเนนการภายใตกรอบ กฎหมาย ระเบยบของกระทรวงมหาดไทยและมการตรากฎหมายทองถนไวและระเบยบตางๆ เพอก าหนดใหประชาชนในทองถนปฏบตตามเพอความเปนระเบยบเรยบรอยและเพอปองกนอนตรายทงปวงทอาจเกดขนตามภารกจหนาททไดรบมอบหมายใหปฏบตได 6. งบประมาณท อบต.จดเกบไดเอง มการพฒนารายไดโดยการปรบปรงแหลงรายไดและระบบจดเกบภาษ การบรหาร เปนไปอยางมประสทธภาพและบรรลเปาหมายทวางไว 7. ภมศาสตรของพนทเหมาะสมตอการประกอบ อาชพทางการเกษตร 8. มการสงเสรมพฒนา จดกจกรรมในดานตาง ๆ อยางหลากหลายและตอเนอง เชน การศกษา การสงเสรมอาชพ พฒนาคณภาพชวต ขนบธรรมเนยมประเพณ วฒนธรรมและภมปญญาทองถน ฯลฯ 9. มสถานททองเทยวทส าคญ คอ เขอนกวคอหมา เปนแหลงทองเทยวของต าบลปงดอน

1. บคลากรไมเพยงพอกบภารกจทเพมมากขน 2. ความคดเหนของผน าชมชน แกนน าชมชน ไมเปนไปในทศทางเดยวกน ขาดการมสวนรวม ทงการน าความรมาใชเพอพฒนาชมชนและการใหความส าคญตอปญหาทเกดขน 3. งบประมาณไมเพยงพอในการพฒนาใหครบ ทกดาน การบรหารจดการงบประมาณไปสชมชน ไมทวถงและตอเนอง รวมทงขาดประสทธภาพในการบรหารสดสวนงบประมาณในการพฒนา ท าใหการพฒนาเปนไปอยางลาชา 4. ระบบโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภคและ สาธารณปการยงไมทวถง และไมเพยงพอ 5. เกษตรมความช านาญเฉพาะการผลต แตไมม ประสบการณดานการตลาดท าใหเกดการผกขาดสนคาจากพอคาคนกลาง 6. การรวมกลมประกอบอาชพไมเขมแขงไมยงยน 7. ขาดแหลงกกเกบน าเพอการเกษตร

๕๘

ปจจยภายนอก (External Environment)

โอกาส (Opportunity) อปสรรค (Threat)

1. รฐบาล หนวยงานของรฐและภาคเอกชนใหการ สนบสนนงบประมาณและการพฒนาทองถน 2. ผบรหารสามารถก าหนดนโยบายและทศทางการ พฒนาใหเปนไปตามกฎหมาย 3. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 และ พ.ร.บ. ก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคการปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ทใหความส าคญกบการการกระจายอ านาจใหแกทองถน 4. การก าหนดยทธศาสตรการพฒนาต าบลให สอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวด และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 5. พนทอยใกลกบตวอ าเภอและจงหวด ท าให สามารถตดตอประสานกบหนวยงานราชการตางๆ ไดงายและสะดวก

6. 6. ระบบเทคโนโลยสารสนเทศททนสมย ท าใหตดตอสอสารดวยความสะดวก รวดเรว

1. สนคาทางการเกษตรมการผกขาดจากพอคา คนกลาง ท าใหราคาสนคาทางการเกษตร ไมแนนอน ประกอบกบสภาพดน ฟา อากาศ ไมเอออ านวย สงผลกระทบตอผลผลตทางการเกษตร 2. ภาวะทางเศรษฐกจท าใหวถชวตของ ประชาชนเปลยนแปลง 3. ผน าชมชนยงขาดความร ความเขาใจในเรอง ของการพฒนาทองถน 4. มการปรบปรง แกไข ระเบยบ กฎหมายท เกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถนบอยครงจนเกดความสบสนในการถอปฏบต 5. การครอบครองทดนของเกษตรกรมจ ากด ไมมการแบงแนวเขตอยางชดเจน ไมมเอกสารสทธใหกบราษฎรในพนท 6. ภยธรรมชาต เชน ภยแลง น าทวม ดนโคลนถลม หมอกควนและไฟปา เปนปญหาทเกดขนซ าซากและทวความรนแรงขนทกป 7.งบประมาณทไดรบจากสวนกลาง ไมเพยงพอในการพฒนาทองถน

๕๙

3.2 การประเมนสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลง ทมผลกระทบตอการพฒนา

ผลการวเคราะหปญหาและความตองการของประชาชนในทองถนตามประเดนการพฒนาทองถนสภาพปญหา 1) ปญหาโครงสรางพนฐาน

(1) ปญหาเสนทางการคมนาคมและการขนสงผลผลตไมสะดวก ในพนท หม 4, 5, 8 (2) ปญหาการไมมไฟฟาใชบานแมตาสามคค หมท 5 (3) ปญหาไฟฟาแสงสวางถนนสาธารณะไมเพยงพอ (4) ขาดแคลนน าส าหรบอปโภคบรโภคในฤดแลง (5) ราษฎรขาดระบบประปาทดในหมบาน (6) ค คลอง ขาดการปรบปรงดแล (7) งบประมาณในการพฒนาดานโครงสรางพนฐานไมเพยงพอ

2) ปญหาดานเศรษฐกจ (1) ราษฎรไมมอาชพเสรม การวางงานนอกฤดเพาะปลก (2) ปญหาหนสนของประชาชน (3) ปญหาผลผลตตกต า (4) ปญหาดานการตลาดจ าหนายผลตผลและผลตภณฑ (5) ปญหารายไดต า ไมมระบบประกนราคาสนคา (6) การรวมกลมเพอประกอบอาชพตางๆ ไมยงยน ขาดความเขมแขง

3) ปญหาสาธารณสขและการอนามย (1) ปญหาโรคตดตอ ไมตดตอและโรคระบาด (2) ขาดอปกรณทางการแพทยททนสมย (3) ปญหาขาดความตระหนกในการสรางสขภาพ (4) ปญหาประชาชนขาดความรในการคมครองผบรโภค

4) ปญหานากนนาใชและการเกษตร (1) ปญหาขาดน าสะอาดทใชดมไมเพยงพอตลอดปบางพนท (2) แหลงน าเพอการเกษตรมไมเพยงพอ และตนเขนไมสามารถกกเกบน าไวใชในฤดแลงได (3) ไมสามารถใชประโยชนจากแหลงน าทมอยอยางเตมท (4) ปญหามระบบชลประทานไมครอบคลมพนทการเกษตร

5) ปญหาดานการศกษา

(1) การสงเสรมและสนบสนนดานการศกษาไมเพยงพอ (2) ปญหาขาดโอกาสในการศกษาและศกษาตอ (3) ปญหาขาดบคลากรทางการศกษา (4) ปญหาขาดสอการเรยนการสอนและเทคโนโลยทางการศกษาอยางทนสมยและเหมาะสม (5) สถานศกษาไมไดมาตรฐานเมอเทยบกบสถานศกษาในชมชนเมอง

6) ปญหาความเขมแขงของชมชน (1) ยงพบการแพรระบาดของยาเสพตดในชมชน (2) การใหความรแกชมชนในเรองเกยวกบปญหายาเสพตดไมทวถง (3) คนในชมชนขาดการมสวนรวมในกจกรรมสวนรวม (4) ไมมกระบวนการเรยนรทเกดจากการรวมคด รวมท าของคนในชมชน ทจะท าใหเกดการพงพา

ตนเองได

๖๐

7) ปญหาทรพยากรธรรมชาต (1) ปญหาขาดจตส านกในการเปนเจาของทรพยากรธรรมชาตรวมกน (2) ปญหาขาดจตส านกในการใชและอนรกษทรพยากรธรรมชาต (3) ปญหาการตดไมท าลายปา (4) ปญหาทดนท ากนบกรกทรฐ (5) ปญหาหมอกควนและไฟปา (6) ปญหาการก าจดขยะมลฝอย

8) ปญหาศลปวฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน (1) ขาดการรณรงค อนรกษฟนฟ วถวฒนธรรมประเพณทองถนแบบดงเดม (2) ประชาชนละเลยวถประเพณ วฒนธรรมทองถนดงเดม (3) เยาวชนขาดการมสวนรวม และไมใหความส าคญในกจกรรมของหมบาน และดานศาสนาวฒนธรรม

9) ปญหาการพฒนาแหลงทองเทยว (1) ปญหาขาดงบประมาณในการพฒนาแหลงทองเทยว (2) ปญหาขาดบคลากรและการบรหารจดการแหลงทองเทยวในพนท (3) ปญหาขาดการประสานงานหรอหนวยงานชวยเหลอในการพฒนาแหลงทองเทยว

10) ปญหาการบรหารและจดการขององคการบรหารสวนตาบล (1) ปญหาขาดงบประมาณในการพฒนาตามแผน (2) ปญหาการบรการดานบรการสาธารณะไมดเทาทควร (3) ปญหาขาดวสด ครภณฑการบรหารงานไมเพยงพอ

แนวทางการพฒนาทจะดาเนนการในอนาคต (เปาหมายป พ.ศ.2561-2564) 1) สงเสรมใหราษฎรใหมอาชพ มความร ในดานการเกษตรแบบใหม เพอสรางรายไดใหเพยงพอเลยงครอบครวมความสขตามหลกเศรษฐกจแบบพอเพยง 2) สงเสรมพฒนาใหมระบบสงน า แหลงกกเกบน า ฝายน าลน ขดลอกคคลองตางๆ เพอการเกษตรได อยางทวถง 3) จดใหมระบบไฟฟา ประปา ถนนทด ทวหนแหง 4) สงเสรมพฒนาการสาธารณสขทดและใหราษฎรมความรดานการปองกนและแกไขปญหาสขภาพ 5) ใหมระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ ครบครนในหมบาน 6) ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด 7) สงเสรม ใหการศกษาแกประชาชน

8) สงเสรม อนรกษ ฟนฟ ประเพณวฒนธรรมทองถน 9) ปรบปรงและพฒนา แหลงทองเทยว

10) สงเสรมและพฒนาคณภาพชวตผดอยโอกาส 11) อนรกษ ฟนฟ ปองกนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในพนท 12) พฒนา ปรบปรง การบรการประชาชนใหมคณภาพ

๖๑

๖๑

3.3 ความเชอมโยงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โครงสรางความเชอมโยงแผนยทธศาสตรการพฒนาองคการบรหารสวนต าบลปงดอน พ.ศ. 2561 – 2564

แบบ ยท.01

ยทธศาสตรชาต 20 ป 6 ยทธศาสตร

ยทธศาสตรความมนคง

ยทธศาสตรการสรางความสามารถในการแขงขน

ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน

ยทธศาสตรการสรางโอกาสความเสมอภาคและความเทาเทยมกนทางสงคม

ยทธศาสตรการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม

ยทธศาสตรการปรบสมดลพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

แผนพฒนาเศรษฐกจ ฉบบท 12

10 ยทธศาสตร

ยทธศาสตรการเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย

ยทธศาสตรการเสรมสรางความเปนธรรมลดความเลอมล าในสงคม

ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน

ยทธศาสตรการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน

ยทธศาสตรการเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมนคงและยงยน

ยทธศาสตรการเพมประสทธภาพและธรรมาภบาลในภาครฐ

ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส

ยทธศาสตรดานวทยาศาสตรเทคโนโลย วจยและนวตกรรม

ยทธศาสตรการพฒนาภาคเมองและพนทเศรษฐกจ

ยทธศาสตรดานการตางประเทศ ประเทศเพอนบานและภมภาค

๖๒

ยทธศาสตรการพฒนา จ.ล าปาง

1.การพฒนาเศรษฐกจบนพนฐานของเศรษฐกจเชงสรางสรรคและการสรางมลคาเพมใหกบสนคาและบรการ และเสรมสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

2. สรางเสรมและพฒนาจงหวดล าปางใหมความพรอมรองรบการเปนศนยกลางโลจสตกสอยางเปนระบบ

3.สงเสรมและพฒนาสนคาเกษตรปลอดภยและไดมาตรฐานแบบครบวงจร

4.เสรมสรางและพฒนาคณภาพชวตของประชาชนและสงคมล าปางใหเปนสงคมแหงการเรยนร มความเขมแขง มภมคมกน สามารถด ารงชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

5. การรกษาความมนคง การจดระเบยบสงคม และสรางความรวมมอในการรกษาความสงบเรยบรอย

6.สงเสรมการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน

1.การพฒนาโครงสรางพนฐาน

ยทธศาสตรการพฒนา ของ อปท.ในเขต

จงหวดล าปาง

2.การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม

3.การพฒนาสงคม/ชมชนและการรกษาความสงบ

เรยบรอย

4.การพฒนาเศรษฐกจ

5.การบรหารและพฒนาองคกร

การกอสราง ปรบปรง บ ารงรกษา ถนน สะพาน

การพฒนาดานสาธารณปโภค และสาธารณปการ

การไฟฟาสาธารณะ

การวางผงเมอง

การสรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

การอนรกษ การฟนฟ การเฝาระวงและการปองกนรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

การพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา ผพการและผดอยโอกาส

การศกษา

การสงเสรมศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน

การปองกนรกษาและสงเสรมสขภาพอนามยของประชาชน

การสงเสรมความเขมแขงของชมชน

การสงเสรมอาชพและเพมรายไดใหกบประชาชน

การสงเสรมการตลาดและการใชสนคาทองถน

การสงเสรมการทองเทยว

การพฒนาบคลากร

การปรบปรง การพฒนาเครองมอ เครองใชและสถานทปฏบตงาน

ยทธศาสตรการพฒนา อบต. ปงดอน

7. การบรการกจการบานเมองทดดวยหลกธรรมาภบาล

๖๓

3.4 แผนผงยทธศาสตร (Strategic map)

ยทธศาสตรการพฒนาขององคการบรหารสวนต าบลปงดอน Strategy Map

วสยทศน การศกษากาวไกล ใสใจคณภาพชวต นอมน าเศรษฐกจพอเพยง โดดเดนเรองธรรมาภบาล บรการเปนเยยม เตรยมพรอมสประชาคมอาเซยน

พนธกจ สงเสรมและพฒนาการศกษาแกเดก เยาวชน ประชาชน ทกระดบใหไดเรยนรดวยวธการเรยนรตลอดชวต

พฒนาคณภาพชวตของประชาชนในทกดาน และพฒนาศกยภาพของคนและชมชนใหเขมแขง มความสามคค สามารถพงตนเองไดอยางยงยน ตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

ปรบปรงระบบบรหาร ทดมประสทธภาพ โดยมงเนนการบรการประชาชนและ เนนการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนา

เตรยมความพรอมและการพฒนา ประชาชนใหกาวทนการเปลยน แปลง เพอเตรยมพรอมเขาสการเปนประชาคมอาเซยน

สงเสรมคณธรรม จรยธรรม การอนรกษศลปะ วฒนธรรมประเพณ อนเปนภมปญญาทองถน

การกอสราง ปรบปรง บ ารงรกษา ถนน สะพาน

การพฒนาดานสาธารณปโภค และสาธารณปการ

การไฟฟาสาธารณะ

การวางผงเมอง

การสรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

การอนรกษ การฟนฟ การเฝาระวงและการปองกนรกษาทรพยากรธรรมชาตและสง แวดลอม

การพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา ผพการและผดอยโอกาส

การศกษา

การสงเสรมศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน

การปองกนรกษาและสงเสรมสขภาพอนามยของประชาชน

การสงเสรมความเขมแขงของชมชน

การสงเสรมอาชพและเพมรายไดใหกบประชาชน

การสงเสรมการตลาดและการใชสนคาทองถน

การสงเสรมการทองเทยว

การพฒนาบคลากร

การปรบปรง การพฒนาเครองมอ เครองใชและสถานทปฏบตงาน

เปาประสงค

ยทธศาสตร

แนวทางการพฒนา

การพฒนาโครงสรางพนฐาน การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

การพฒนาสงคม/ชมชนและการรกษาความสงบเรยบรอย

การพฒนาเศรษฐกจ

การบรหารและพฒนาองคกร

จดการดานการศกษาแกประชาชนทกระดบอยางมคณภาพ โดยมงเนนใหประชาชนมความเขมแขง ทางดานความคด ความรเทคโนโลย

สงเสรมใหประชาชนมสขภาพอนามยและคณภาพชวตทดปลอดภยโดยทวถง

สงเสรมอาชพ เพอเพมรายไดตลอดจนเสรม สรางใหชมชนมความเขมแขง โดยใชแนวทางเศรษฐกจพอเพยง เปนหลกในการด าเนนชวต

ศลปะ วฒนธรรม ประเพณ ภมปญญาทองถน ไดรบการสบสาน ไปสรนลกหลาน

สรางชมชนนาอย มสภาพแวดลอมทด พรอมทงมการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน มประสทธภาพ

จดระบบบรหารจดการทดมประสทธภาพ ใหประชาชนไดรบการบรการทดพงพอใจ สงเสรมการมสวนรวมในการบรหาร และการพฒนาจากทกภาคสวน

ใหความรแกประชาชน เพอเตรยมพรอมรบการเปลยนแปลงทเกดจากการเขาสประชาคมอาเซยน

แบบ ยท.02

๖๔

๖๔

3.5 รายละเอยดแผนยทธศาสตรการพฒนา (พ.ศ.2561-2564) ขององคการบรหารสวนตาบลปงดอน อาเภอแจหม จงหวดลาปาง ความ

เชอมโยงกบ

ยทธศาสตรจงหวด

ยทธศาสตรอปท.ใน

เขตจงหวด

ยทธศาสตร อปท.

เปาประสงค ตามพนธกจ (จดมงหมาย)

ตวชวด เปาประสงค (ตวชวดรวม)

คาเปาหมาย กลยทธ/แนว

ทางการพฒนา

ตวชวดระดบ

แนวทาง

ความกาว หนาของเปาหมาย

โครงการ/กจกรรม หนวยงานรบผดชอบ

หลก

หนวยสนบสนน

61 62 63 64

ย.1,2,3,4,6 ย.1 ย.1 การพฒนาโครงสรางพนฐาน

พฒนาและบรณะบรการขนพนฐานอนเปนสงจ าเปนตอชมชน

จ านวนบรการพนฐานทเปนมาตรฐานเพมขน

4 8 12 16 1.กอสรางปรบปรง บ ารง รกษาถนนสะพาน

จ านวนถนน/สะพานทไดมาตรฐาน ปละ 4 สาย/แหง

ไมนอยกวา 4 โครงการตอป

-โครงการกอสรางถนน สะพาน -โครงการปรบปรง บ ารงรกษาถนน สะพาน

ฯลฯ

กองชาง หนวยงานท

เกยวของ

3 6 9 12 2.การพฒนาสาธารณปโภค และสาธารณปการ

จ านวน สงสาธารณปโภคและสาธารณปการ ทไดรบการพฒนา

ไมนอยกวา 3 โครงการตอป

-โครงการกอสราง ปรบปรง บ ารงรกษาระบบประปาหมบาน -โครงการกอสรางปรบปรง บ ารงรกษาและพฒนาแหลงน า -โครงการกอสรางรางระบายน า

ฯลฯ

2 4 6 8 3.การไฟฟาสาธารณะ

จ านวนพนททไดรบการตดตงและขยายเขตไฟฟาสาธารณะ

ไมนอยกวา 2 โครงการตอป

-โครงการซอมแซมไฟฟาแสงสวางสาธารณะ -โครงการตดตงไฟฟาเพอแสงสวางในต าบลปงดอน -โครงการขยายเขตไฟฟาเพอการเกษตร -โครงการขยายเขตไฟฟาแรงต า

ฯลฯ

แบบ ยท.03

๖๕

ความเชอมโยง

กบยทธศาสตร

จงหวด

ยทธศาสตรอปท.ใน

เขตจงหวด

ยทธศาสตร อปท.

เปาประสงคตามพนธกจ

(จดมงหมาย)

ตวชวด เปาประสงค (ตวชวดรวม)

คาเปาหมาย กลยทธ/แนวทางการพฒนา

ตวชวด ระดบกลยทธ

ความกาว หนาของเปาหมาย

โครงการ/กจกรรม หนวยงานรบผดชอบ

หลก

หนวยสนบสนน

61 62 63 64

ย.6 ย.2 ย.2 การอนรกษทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

สรางชมชนนาอยมสภาพแวดลอมทดพรอมทงมการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยนมประสทธภาพ

-จ านวนประขาชนทเขารวมกจกรรม

- จ านวนกจกรรมในการอนรกษทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

30 30 30 30 1. การสรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

รอยละของประชาชนทมจตส านกและตระหนกใน การจดการทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม

ไมนอยกวารอยละ 30 ตอป

-โครงการอบรมสรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ฯลฯ

ส านก งานปลด

หนวยงานท

เกยวของ

2 4 6 8 2.การอนรกษ การฟนฟ การเฝาระวงและการปองกนรกษาทรพยากรธรรม ชาตและสงแวดลอม

จ านวนโครงการทไดรบการอนรกษฟนฟ เฝาระวงและการปองกนรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ไมนอยกวารอยละ 2 โครงการตอป

-โครงการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม -โครงการเฝาระวงปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม -โครงการปองกนรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ฯลฯ

๖๖

ความเชอมโยง

กบยทธศาสตร

จงหวด

ยทธศาสตรอปท.ใน

เขตจงหวด

ยทธศาสตร อปท.

เปาประสงคตามพนธกจ

(จดมงหมาย)

ตวชวด เปาประสงค (ตวชวดรวม)

คาเปาหมาย กลยทธ/แนว

ทางการพฒนา

ตวชวดระดบกลยทธ

ความกาว หนาของเปาหมาย

โครงการ/กจกรรม หนวยงานรบผดชอบ

หลก

หนวยสนบสนน

61 62 63 64

ย.1,4,5,7 ย.3 ย.3 การพฒนาสงคม

-จดการศกษาแกประชาชนทกระดบอยางมคณภาพ โดยมงเนนใหประชาชนมความเขมแขงทางดานความคด ความร เทคโนโลย -สงเสรมใหประชาชนมสขภาพอนามยและคณภาพชวตทด -ศลปวฒนธรรมประเพณภมปญญาทองถนไดรบการสบสาน -ใหความรแกประชาชนเพอเตรยมพรอมกบการเปลยนแปลงทเกดจากการเขาสประชาคมอาเซยน

-จ านวนประชาชนทไดรบการพฒนา -ความพรอมในการใหบรการการศกษาระดบกอนวยเรยน การศกษาภาคบงคบ -จ านวนกจกรรม การอนรกษประเพณ วฒนธรรมทองถน -สถตการเจบปวยลดลงอยางตอเนอง

30 30 30 30 1.การพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส

รอยละของเดก สตร คนชรา ผพการ และผดอยโอกาสไดรบการพฒนา

ไมนอยกวา รอยละ 30 ตอป

-โครงการสงเคราะหเบย ยงชพ ผสงอาย คนพการ ผปวยเอดส -โครงการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร ผพการและผดอยโอกาส

ฯลฯ

ส านกงานปลด

หนวยงานท

เกยวของ

5 5 5 5 2.การศกษา

รอยละของจ านวนเดก เยาวชนทไดรบการศกษา

รอยละ 5 โครงการตอป

-โครงการสงเสรมกจกรรมเดกและเยาวชน -โครงการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน -โครงการสนบสนนคาใชจายการบรหารสถานศกษา -โครงการปรบปรงภมทศนศนยพฒนาเดกเลกฯ ฯลฯ

30 30 30 30 3.การสงเสรมศลป วฒนธรรม ประเพณและภมปญญาทองถน

รอยละของประชาชนทม สวนรวมในกจกรรม

ไมนอยกวา รอยละ 30 ตอป

-โครงการสงเสรมการอนรกษ ศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน

ฯลฯ

30 30 30 30 4.การปองกนรกษาและสงเสรมสขภาพอนามยของประชาชน

จ านวนผเจบปวยในพนทลดลง

ไมนอยกวา รอยละ 30 ตอป

-โครงการณรงคปองกน โรคระบาดในต าบล -โครงการสงเสรมการออกก าลงกาย การกฬา ฯลฯ

๖๗

ความ

เชอมโยงกบ

ยทธศาสตรจงหวด

ยทธศาสตรอปท.ใน

เขตจงหวด

ยทธศาสตร อปท.

เปาประสงคตามพนธกจ

(จดมงหมาย)

ตวชวด ระดบ

เปาประสงค (ตวชวดรวม)

คาเปาหมาย กลยทธ/แนว

ทางการพฒนา

ตวชวดระดบกลยทธ

ความกาว หนาของเปาหมาย

โครงการ/กจกรรม หนวยงานรบผดชอบ

หลก

หนวยสนบสนน

61 62 63 64

ย.1,4,5,7 ย.3 ย.3 การพฒนาสงคม

-จดการศกษาแกประชาชนทกระดบอยางมคณภาพ โดยมงเนนใหประชาชน มความเขมแขงทางดานความคด ความร เทคโนโลย -สงเสรมใหประชาชนมสขภาพอนามยและคณภาพชวตทด -ศลปวฒนธรรมประเพณภมปญญาทองถนไดรบ การสบสาน -ใหความรแกประชาชนเพอเตรยมพรอมกบ การเปลยนแปลงทเกดจากการเขาสประชาคมอาเซยน

-ความพรอมใน การใหบรการการศกษาระดบกอนวยเรยน การศกษาภาคบงคบ -จ านวนกจกรรม การอนรกษประเพณ วฒนธรรมทองถน -สถตการเจบปวยลดลงอยางตอเนอง

30 30 30 30 5.การสงเสรมความเขมแขงของชมชน

รอยละของประชาชนทมสวนรวมกจกรรม

ไมนอยกวา รอยละ 30 ตอป

-โครงการกจกรรมปองกนและแกปญหายาเสพตด -โครงการจดประชาคม -โครงการปองกนและบรรเทาสาธารณภย -โครงการสงเสรมการปกครองระบบประชาธปไตย

ฯลฯ

ส านก งานปลด

หนวยงานท

เกยวของ

๖๘

ความเชอมโยง

กบยทธศาสตร

จงหวด

ยทธศาสตรอปท.ใน

เขตจงหวด

ยทธศาสตร อปท.

เปาประสงคตามพนธกจ

(จดมงหมาย)

ตวชวด ระดบ

เปาประสงค (ตวชวดรวม)

คาเปาหมาย กลยทธ/แนว

ทางการพฒนา

ตวชวดระดบกลยทธ

ความกาว หนาของเปาหมาย

โครงการ/กจกรรม หนวยงานรบผดชอบ

หลก

หนวยสนบสนน

61 62 63 64

ย.1, 3, 4 ย.4 ย.4 การพฒนาเศรษฐกจ

-สงเสรมอาชพเพอเพมรายไดตลอดจนสรางเสรมใหชมชนมความเขมแขงโดยใชแนวทางเศรษฐกจพอเพยงเปนหลกในการด าเนนชวต

-ประชาชนมอาชพและรายไดทเพยงพอตอการด ารงชพ

30 30 30 30 1.การสงเสรมอาชพและเพมรายไดใหแกประชาชน

จ านวนเกษตรกรทไดรบการสงเสรมอาชพ

ไมนอยกวา รอยละ 30 ตอป

-โครงการสงเสรมเศรษฐกจพอเพยง -โครงการกจกรรมดานการพฒนาสตรและครอบครว

ฯลฯ

ส านก งานปลด

หนวยงานท

เกยวของ

10 20 30 40 2.การสงเสรมการตลาดและการใชสนคาทองถน

รอยละของสนคาทกระจายภายในทองถน

รอยละ 10 ตอป --โครงการพฒนาบรรจภณฑ ฯลฯ

2 4 6 8 3.การสงเสรมการทองเทยว

จ านวนแหลงทองเทยวไดรบการสงเสรมและพฒนา

ไมนอยกวา 2 โครงการ

-โครงการปรบปรงภมทศนแหลงทองเทยว -โครงการปลกตนไมเพอการทองเทยว -โครงการกอสรางถนนเพอการทองเทยว

ฯลฯ

๖๙

ความเชอมโยง

กบยทธศาสตร

จงหวด

ยทธศาสตรอปท.ใน

เขตจงหวด

ยทธศาสตร อปท.

เปาประสงค ตวชวด ผลผลต/โครงการ

คาเปาหมาย กลยทธ/แนว

ทางการพฒนา

ตวชวดระดบกลยทธ

ความกาว หนาของเปาหมาย

โครงการ/กจกรรม หนวยงานรบผดชอบ

หลก

หนวยสนบสนน

61 62 63 64

ย.2, 4, 5, 7 ย.5 ย.5 การบรหารและ พฒนาองคกร

-จดระบบการบรหารจดการทดมประสทธภาพใหประชาชนไดรบบรการทดมความพงพอใจสงเสรมการมสวนรวมในการบรหารการพฒนาจาก ทกภาคสวน

-มจดระบบการบรหารจดการทดมประสทธภาพใหประชาชนไดรบบรการทดม ความพงพอใจสงเสรมการมสวนรวมในการบรหารการพฒนาจาก ทกภาคสวน

40 45 50 55 1.การพฒนาบคลากร

รอยละของบคลากรทไดรบการพฒนาศกยภาพในการท างาน

ไมนอยกวา รอยละ 40 ตอป

-โครงการพฒนาและสงเสรมบคลากรเขารบการอบรม สมมนา เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตงาน

ฯลฯ

-ส านก งานปลด -กองคลง -กองชาง

หนวยงานท

เกยวของ

70 70 70 70 2.การปรบปรง การพฒนาเครองมอ – เครองใชและสถานทปฏบตงาน

รอยละของความพงพอใจของประชาชนทมารบบรการ

ไมนอยกวา รอยละ 70 ตอป

-โครงการกอสราง/ปรบปรงภมทศนภายใน อบต.ปงดอน

ฯลฯ

70

แผนพฒนาทองถน ๔ ป (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) โดยองคการบรหารสวนต าบลปงดอน อ าเภอแจหม จงหวดล าปาง