พระราชบัญญัติกํ าหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน

พ.ศ.2542ภูมพิลอดุลยเดช ป.ร.

ใหไว ณ วันที่เปนปที่ 54 ในรัชกาลปจจุบัน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….

โดยท่ีเปนการสมควรมีกฎหมายวาดวยการกํ าหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน…………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………….มาตรา 1 พระราชบัญญัตินี้เรียกวา “พระราชบัญญัติกํ าหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน

พ.ศ.2542”มาตรา 2 พระราชบัญญัตินี้ใหใชบังคับตั้งแตวันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเปนตนไปมาตรา 3 บรรดากฎหมาย กฎ และขอบังคับใด ๆ ในสวนท่ีมีบัญญัติไวแลวในพระราชบัญญัตินี้หรือซึ่งขัดหรือแยงกับบทแหงพระ

ราชบัญญัตินี้ ใหใชพระราชบัญญัตินี้แทน

มาตรา 4 ในพระราชบัญญัตินี้“องคกรปกครองสวนทองถิ่น” หมายความวา องคการบริหารสวนจังหวัด เทศบาล องคการบริหารสวนตํ าบล กรุงเทพมหานคร

เมืองพัทยา และองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นท่ีมีกฎหมายจัดตั้ง“คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน“กรรมการ” หมายความวา กรรมการการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน“รัฐมนตรี” หมายความวา รัฐมนตรีผูรักษาการตามพระราชบัญญัตินี้มาตรา 5 ใหนายยกรัฐมนตรี รัฐมนตรีวาการกระทรวงการคลัง และรัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทยรักษาการตามพระราช

บัญญัตินี้ ท้ังนี้ ในสวนท่ีเก่ียวกับอํ านาจและหนาท่ีของตนและมีอํ านาจออกกฎกระทรวง และระเบียบเพื่อปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้กฎกระทรวงและระเบียบนั้น เมื่อไดประกาศในราชกิจจานุเบกษาแลวใหใชบังคับได

หมวด 1คณะกรรมการการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น

มาตรา 6 ใหมีคณะกรรมการคณะหนึ่งเรียกวา “คณะกรรมการการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน” ประกอบดวย(1) นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีซึ่งนายกรัฐมนตรีมอบหมายเปนประธาน(2) รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย รัฐมนตรีวาการกระทรวงการคลัง ปลัดกระทรวงมหาดไทย ปลัดกระทรวงการคลัง ปลัด

กระทรวงศึกษาธิการ ปลัดกระทรวงสาธารณสุข เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา เลขาธิการ ก.พ. เลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ผูอํ านวยการสํ านักงบประมาณ และอธิบดีกรมการปกครอง

(3) ผูแทนองคกรปกครองสวนทองถ่ินจํ านวนสิบสองคน ประกอบดวยผูบริหารองคการบริหารสวนจังหวัดสองคน ผูบริหารเทศบาลสามคน ผูบริหารองคการบริหารสวนตํ าบลหาคน และผูบริหารกรุงเทพมหานคร ผูบริหารเมืองพัทยาหรือผูบริหารองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นท่ีมีกฎหมายจัดตั้งขึ้นรวมสองคนทั้งนี้ โดยใหผูบริหารองคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทเลือกกันเองตาหลักเกณฑและวิธีการที่นายกรัฐมนตรีกํ าหนด

(4) ผูทรงคุณวุฒิจํ านวนสิบสองคน ประกอบดวยบุคคลซึ่งมีความรูความเชี่ยวชาญในดานการบริหารราชการแผนดิน ดานการพัฒนาทองถ่ิน ดานเศรษฐศาสตร ดานการปกครองสวนทองถ่ินในสาขารัฐศาสตรหรือรัฐประศาสนศาสตร และดานกฎหมาย ท้ังนี้ การสรรหาผูทรงคุณวุฒิใหเปนไปตามหลักเกณฑและวิธการที่นายกรัฐมนตรีกํ าหนด

ใหหัวหนาสํ านักงานคณะกรรมการการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินเปนเลขานุการคณะกรรมการมาตรา 7 กรรมการผูทรงคุณวุฒิตองมีคุณสมบัติและไมมีลักษณะตองหาม ดังตอไปนี้(1) มีสัญชาติไทย(2) มีอายุไมตํ่ ากวาสามสิบหาปบริบูรณ(3) ไมเปนขาราชการซึ่งมีตํ าแหนงหรือเงินเดือนประจํ า พนักงานหรือลูกจางของหนวยราชการหนวยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ

หรือองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เวนแตเปนผูสอนในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ(4) ไมเปนผูดํ ารงตํ าแหนงทางการเมือง(5) ไมเปนสมาชิกสภาทองถ่ินหรือผูบริหารทองถ่ิน(6) ไมเปนเจาหนาท่ีหรือผูมีตํ าแหนงใด ๆ ในพรรคการเมืองมาตรา 8 กรรมการตามมาตรา 6 (3) พนจากตํ าแหนงเมื่อลาออกโดยยื่นหนังสือลาออกตอประธานกรรมการหรือพนจากการเปน

ผูบริหารทองถ่ินมาตรา 9 กรรมการตามมาตรา 6 (4) มีวาระอยูในตํ าแหนงคราวละสี่ปและอาจไดรับสรรหาเปนกรรมการอีกไดไมเกินสองวาระ

ติดตอกันถากรรมการตามวรรคหนึ่งวางลง ใหสรรหากรรมการแทน และใหผูซึ่งไดรับสรรหาอยูในตํ าแหนงเทากับระยะเวลาท่ีเหลืออยู

ของผูซึ่งตนแทนในระหวางท่ียังมิไดสรรหากรรมการแทนตํ าแหนงท่ีวางตามวรรคสองและยังมีกรรมการเหลืออยูเกินก่ึงหนึ่ง ใหกรรมการที่

เหลืออยูปฏิบัติหนาท่ีตอไปได

มาตรา 10 นอกจากพนจากตํ าแหนงตามวาระ กรรมการผูทรงคุณวุฒิพนจากตํ าแหนง เมื่อ(1) ตาย(2) ลาออกโดยยื่นหนังสือลาออกตอประธานกรรมการ(3) เปนบุคคลลมละลาย(4) เปนคนไรความสามารถหรือเสมือนไรความสามารถ(5) ขาดคุณสมบัติหรือมีลักษณะตองหามตามมาตรา 7(6) ไดรับโทษจํ าคุกโดยคํ าพิพากษาถึงท่ีสุดใหจํ าคุกมาตรา 11 การประชุมของคณะกรรมการตองมีกรรมการมาประชุมไมนอยกวาก่ึงหนึ่งของจํ านวนกรรมการทั้งหมดจึงจะเปน

องคประชุมในการประชุม ถาประธานกรรมไมอยูในท่ีประชุมหรือไมสามารถปฏิบัติหนาท่ีได ใหท่ีประชุมเลือกกรรมการคนหนึ่งท่ีเปน

ประธานในที่ประชุมการวินิจฉัยชี้ขาดใหถือเสียงขางมา กรรมการคนหนึ่งไมมีเสียงหนึ่งในการลงคะแนน ถาคะแนนเสียเทากัน ใหประธานในที่

ประชุมออกเสียงเพิ่มขึ้นอีกเสียงหนึ่งเปนเสียงชี้ขาดมาตรา 12 ใหคณะกรรมาการมีอํ านาจและหนาท่ีดังตอไปนี้(1) จัดทํ าแผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินและแผนปฏิบัติการเพื่อขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี

และรายงานตอรัฐสภา(2) กํ าหนดการจัดระบบการบริการสาธารณะตามอํ านาจหนาท่ีระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และระหวางองคกร

ปกครองสวนทองถ่ินดวยตนเอง(3) ปรับปรุงสัดสวนภาษีและอากร และรายไดระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และระหวางองคปกครองสวนทองถ่ิน

ดวยกันเอง โดยคํ านึงถึงภาระหนาท่ีของรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินและระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ินดวยกันเองเปนสํ าคัญ

(4) กํ าหนดหลักเกณฑและขั้นตอนการถานโอนภารกิจจากราชการสวนกลางและราชการสวนภูมิภาคใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน

(5) ประสานการถานโอนขาราชการ ขาราชการสวนทองถ่ิน และพนักงานรับวิสาหกิจระหวางสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ และองคกรปกครองสวนทองถ่ินกับคณะกรรมการพนักงานสวนทองถ่ินหรือหนวยงานที่เก่ียวของ เพื่อใหสอดคลองกับการกํ าหนดอํ านาจและหนาท่ีการจัดสรรภาษีและอากร เงินอุดหนุน เงินงบประมาณที่ราชการสวนกลางโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน และการถานโดนภารกิจตาม (2) (3) และ (4)

(6) เสนอแนะตอคณะรัฐมนตรีใหมีการกระจายอํ านาจการอนุมัติหรือการอนุญาตตามที่มีกฎหมายบัญญัติใหตองขออนุมัติหรือขออนุญาตไปใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินโดยคํ านึงถึงความสะดวก รวดเร็วในการใหบริการประชาชน และการกํ ากับดูแลใหเปนไปตามกฎหมายนั้น ๆ เปนสํ าคัญ

(7) เสนอแนะมาตรการดานการเงิน การคลัง การภาษีอากร การงบประมาณ และการรักษาวินัยทางการเงิน การคลังขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน

(8) เสนอแนะการตราพระราชบัญญัติ พระราชกฤษฎีกา ออกกฎกระทรวง ประกาศ ขอบังคับ ระเบียบและคํ าสั่งท่ีจํ าเปนเพื่อดํ าเนินการใหเปนไปตามปผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินตอคณะรัฐมนตรี

(9) เรงรัดใหมีการตราพระราชกฤษฎีกา ออกกฎกระทรวง ประกาศ ขอบังคับ ระเบียบ และคํ าสั่งท่ีจํ าเปนเพื่อดํ าเนินการใหเปนไปตามแผนการกระจายอํ านาจใหแกองคปกครองสวนทองถ่ิน

(10) เสนอแนะตอคณะรัฐมนตรีในการจัดสรรเงินงบประมาณที่จัดสรรเพิ่มขึ้นใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน เนื่องจากการถานโอนภารกิจจากสวนกลาง

(11) พิจารณาหลักเกณฑการจัดสรรเงินอุดหนุนใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินตามความจํ าเปน(12) เสนอแนะและจัดระบบตรวจสอบและการมีสวนรวมของประชาชนในทองถ่ิน

(13) เสนอความเห็นตอนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาสั่งการในกรณีท่ีปรากฎวาสวนราชการหรือรัฐวิสาหกิจไมดํ าเนินการตามแผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน

(14) เสนอรายงานเกี่ยวกับการกระจายใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตอคณะรัฐมนตรีอยางนอยปละหนึ่งคร้ัง(15) ออกประกาศกํ าหนดตามที่กํ าหนดไวในพระราชบัญญัตินี้(16) ปฏิบัติการอื่นตามที่กํ าหนดไวในพระราชบัญญัตินี้และกฎหมายอื่นประกาศของคณะกรรมการตาม (15) เมื่อไดประกาศในราชกิจจานุเบกษาแลวใหใชบังคับไดมาตรา 13 คณะกรรมการอาจแตงตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อดํ าเนินการใด ๆ ตามที่คณะกรรมการมอบหมายไดใหนํ าบทบัญญัติมาตรา 11 มาใชบังคับกับการประชุมของคณะอนุกรรมการโดยอนุโลมมาตรา 14 ในการปฏิบัติหนาท่ีตามพระราชบัญญัตินี้ ใหคณะกรรมการมีอํ านาจออกคํ าสั่งเปนหนังสือเรียกใหสวนราชการ

หนวยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ และเจาหนาท่ีของรัฐสงขอมูลหรือเอกสารใด ๆ ท่ีเก่ียวของมาเพื่อใชประกอบการพิจารณาได ในการนี้อาจเรียกบุคคลใด ๆ ท่ีเก่ียวของมาเพื่อใชประกอบการพิจารณาได ในการนี้อาจเรียกบุคคลใด ๆ มาชี้แจงดวยก็ได

มาตรา 15 ใหมีสํ านักงานคณะกรรมการการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินในสํ านักงานปลัดสํ านักนายกรัฐมนตรี โดยมีอํ านาจและหนาท่ีดังตอไปนี้

(1) รับผิดชอบงานธุรการของคณะกรรมการ(2) รวบรวมขอมูล ศึกษา และวิเคราะหเก่ียวกับกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินในสํ านักงานปลัดสํ านักนายก

รัฐมนตรี โดยมีอํ านาจและหนาท่ีดังตอไปนี้(3) รวมมือและประสานงานกับราชการสวนกลาง ราชการสวนภูมิภาค องคกรปกครองสวนทองถ่ินและรัฐวิสาหกิจ เพื่อดํ าเนิน

การใหเปนไปตามพระราชบัญญัตินี้(4) ติดตามและประเมินผลการปฏิบัติตามแผนตามที่คณะกรรมการมอบหมาย

(5) ปฏิบัติหนาท่ีอ่ืนตามที่กฎหมายกํ าหนดใหเปนหนาท่ีของสํ านักงานคณะกรรมการการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน หรือตามที่คณะกรรมการมอบหมาย

หมวด 2การกํ าหนดอํ านาจและหนาที่ในการจัดระบบการบริการสาธารณะ

มาตรา 16 ใหเทศบาล เมืองพัทยา และองคการบริหารสวนตํ าบลมีอํ านาจและหนาท่ีในการจัดระบบการบริการสาธารณะเพื่อประโยชนของประชาชนในทองถ่ินของตนเองดังนี้

(1) การจัดทํ าแผนพัฒนาทองถ่ินของตนเอง(2) การจัดใหมีและบํ ารุงรักษาทางบก ทางนํ้ า และทางระบายนํ้ า(3) การจัดใหมีและควบคุมตลาด ทาเทียงเรือ ทาขาม และท่ีจอดรถ(4) การสาธารณูปโภคและการกอสรางอื่น ๆ(5) การสาธารณูปการ(6) การสงเสริม การฝก และประกอบอาชีพ(7) การพาณิชย และการสงเสริมการลงทุน(8) การสงเสริมการทองเท่ียว(9) การจัดการศึกษา(10) การสังคมสงเคราะห และการพัฒนาคุณภาพชีวิตเด็ก สตรี คนชรา และผูดวยโอกาส(11) การบํ ารุงรักษาศิลปะ จารีตประเพณี ภูมิปญญาทองถ่ิน และวัฒนธรรมอันดีของทองถ่ิน(12) การปรับปรุงแหลงชุมชนแออัดและการจัดการเกี่ยวกับท่ีอยูอาศัย(13) การจัดใหมีและบํ ารุงรักษาสถานที่พักผอนหยอนใน(14) การสงเสริมกีฬา

(15) การสงเสริมประชาธิปไตย ความเสมอภาค และสิทธิเสรีภาพของประชาชน(16) สงเสริมการมีสวนรวมของราษฎรในการพัฒนาทองถ่ิน(17) การรักษาความสะอาดและความเปนระเบียบเรียบรอยของบานเมือง(18) การกํ าจัดมูลฝอย สิ่งปฏิกูล และนํ้ าเสีย(19) การสาธารสุข การอนามัยครอบครัว และการรักษาพยาบาล(20) การจัดใหมีและควบคุมสุสานและฌาปนสถาน(21) การควบคุมการเลี้ยงสัตว(22) การจัดใหมีและควบคุมการฆาสัตว(23) การรักษาความปลอดภัย ความเปนระเบียบเรียบรอย และการอนามัยโรงมหรสพ และสาธารณสถานอื่น ๆ(24) การจัดการ การบํ ารุงรักษา และการใชประโยชนจากปาไม ท่ีดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม(25) การผังเมือง(26) การขนสงและการวิศวกรรมจราจร(27) การดูแลรักษาท่ีสาธารณะ(28) การควบคุมอาคาร(29) การปองกันและบรรเทาสาธารณภัย(30) การรักษาความสงบเรียบรอย การสงเสริมและสนับสนุนการปองกันและรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพยสิน(31) กิจการอื่นไดท่ีเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถ่ินตามที่คณะกรรมการประกาศกํ าหนดมาตรา 17 ภายใตบังคับมาตรา 16 ใหองคการบริหารสวนจังหวัดมีอํ านาจและหนาท่ีในการจัดระบบบริการสาธารณะเพื่อ

ประโยชนของประชาชนในทองถ่ินของตนเอง ดังนี้(1) การจัดทํ าแผนพัฒนาทองถ่ินของตนเอง และประสานการจัดทํ าแผนพัฒนาจังหวัดตามระเบียบท่ีคณะรัฐมนตรีกํ าหนด

(2) การสนับสนุนองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นในการพัฒนาทองถ่ิน(3) การประสานและใหความรวมมือในการปฏิบัติหนาท่ีขององคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่น(4) การแบงสรรเงินซึ่งตามกฎหมายจะตองแบงใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่น(5) การคุมครอง ดูแล และบํ ารุงรักษาปาไม ท่ีดิน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม(6) การจัดการศึกษา(7) การสงเสริมประชาธิปไตย ความเสมอภาค และสิทธิหนาท่ีของประชาชน(8) การสงเสริมการมีสวนรวมของราษฎรในการพัฒนาทองถ่ิน(9) การสงเสริมการพัฒนาเทคโนโลยีท่ีเหมาะสม(10) การจัดตั้งและดูและระบบบํ าบัดนํ้ าเสียรวม(11) การกํ าจัดมูลฝอยและสิ่งปฏิกูลรวม(12) การจัดการสิ่งแวดลอมและมลพิษตาง ๆ(13) กาจัดการและดูแลสถานที่ขนสงท้ังทางบกและทางนํ้ า(14) การสงเสริมการทองเท่ียว(15) การพาณิชย การสงเสริมการลงทุน และการทํ ากิจการไมวาจะดํ าเนินการเองหรือรวมกับบุคคลอื่นหรือจากสหการ(16) การสรางและบํ ารุงรักษาทางบกและทางนํ้ าท่ีเชื่อมตอระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่น(17) การจัดตองและดูแลตลาดกลาง(18) การสงเสริมการกีฬา จารีตประเพณี และวัฒนธรรมอันดีงามของทองถ่ิน(19) การจัดใหมีโรงพยาบาลจังหวัด การรักษาพยาบาล การปองกันและควบคุมโรคติดตอ(20) การจัดใหมีพิพิธภัณฑและหอจดหมายเหตุ(21) การขนสงมวลชนและการวิศวกรรมจราจร

(22) การปองกันและบรรเทาสาธารณภัย(23) การจัดใหมีระบบรักษาความสงบเรียบรอยในจังหวัด(24) จัดทํ ากิจการใดอันเปนอํ านาจและหนาท่ีขององคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นท่ีอยูในเขต และกิจการนั้นเปนการสมควรให

องคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นรวมกันดํ าเนินการหรือใหองคการบริหารสวนจังหวัดจัดทํ า ท้ังนี้ ตามที่คณะกรรมการประกาศกํ าหนด(25) สนับสนุนหรือชวยเหลือสวนราชการ หรือองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นในการพัฒนาทองถ่ิน(26) การใหบริการแกเอกชน สวนราชการ หนวยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่น(27) การสังคมสงเคราะห และการพัฒนาคุณภาพชีวิตเด็ก สตรี คนชรา และผูดอยโอกาส(28) จัดทํ ากิจการอื่นใดตามที่กํ าหนดไวในพระราชบัญญัตินี้หรือกฎหมายอื่นกํ าหนดใหเปนอํ านาจและหนาท่ีขององคการ

บริหารสวนจังหวัด(29) กิจการอื่นใดที่เปนผลประโยชนของประชาชนในทองถ่ินตามที่คณะกรรมการประกาศกํ าหนดมาตรา 18 ใหกรุงเทพมหานครมีอํ านาจและหนาท่ีในการจัดระบบบริการสาธารณะเพื่อประโยชนของประชาชนในทองถ่ินของ

ตนเองตามมาตรา 16 และมาตรา 17มาตรา 19 ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นท่ีมีกฎหมายกํ าหนดใหเปนองคปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษไมเต็มพื้นท่ี

จังหวัด มีอํ านาจและหนาท่ีในการจัดระบบบริการสาธารณะเพื่อประโยชนของประชาชนในทองถ่ินของตนเองตามมาตรา 16ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นท่ีมีกฎหมายกํ าหนดใหเปนองคกรปกครองสวนทองถ่ินรูปแบบพิเศษเต็มพื้นท่ีจังหวัด มี

อํ านาจและหนาท่ีในการจัดระบบบริหารสาธารณะเพื่อประโยชนของประชาชนในทองถ่ินของตนเองตามมาตรา 16 และ 17มาตรา 20 ในกรณีท่ีกฎหมายบัญญัติใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีอํ านาและหนาท่ีเก่ียวกับการใหาบริการสาธารณะอยาง

เดียวกันหรือคลายคลึงกัน ใหคณะกรรมการมีอํ านาจกํ าหนดวาองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีอํ านาจและหนาท่ีรับผิดชอบในสวนใดมาตรา 21 บรรดาอํ านาจและหนาท่ีท่ีอยูในความรับผิดชอบของรัฐตามกฎหมาย รัฐอาจมอบอํ านาจและหนาท่ีใหองคกรปก

ครองสวนทองถ่ินดํ าเนินการแทนได

ในการดํ าเนินงานตามอํ านาจและหนาท่ีท่ีระบุไวในมาตรา 16 มาตรา 17 มาตรา 18 และมาตรา 19 องคกรปกครองสวนทองถ่ินอาจรวมมือกันดํ าเนินการหรืออาจรองของใหรัฐหรือองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นแลวแตกรณี ดํ าเนินการแทนได

มาตรา 22 องคกรปกครองสวนทองถ่ินอาจมอบใหเอกชนดํ าเนินการตามอํ านาจและหนาท่ีแทนไดท้ังนี้ ตามหลักเกณฑ วิธีการ และเงื่อนไขที่กํ าหนดในกฎกระทรวง

หมวด 3การจัดสรรสัดสวนภาษีและอากร

มาตรา 23 เทศบาล เมืองพัทยา และองคการบริหารสวนตํ าบลอาจมีรายไดจากภาษีอากร คาธรรมเนียม และเงินไดดังตอไปนี้(1) ภาษีโรงเรือนและท่ีดินตามกฎหมายวาดวยภาษีโรงเรือนและท่ีดิน(2) ภาษีบํ ารุงทองท่ีตามกฎหมายวาดวยภาษีบํ ารุงทองท่ี(3) ภาษีปายตามกฎหมายวาดวยภาษีปาย(4) ภาษีมูลคาเพิ่มตามประมวลรัษฏากรที่ไดรับการจัดสรรในอัตราซึ่งเมื่อรวมกับการจัดสรรตามมาตรา 24 (3) และมาตรา 25

(6) แลวไมเกินรอยละสามสิบของภาษีมูลคาเพื่อท่ีจัดเก็บไดหักสวนท่ีตองจายคืนแลว โดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพากรที่จะจัดเก็บ(5) ภาษีธุรกิจเฉพาะตามประมวลรัษฎากร โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มขึ้นในอัตรา ซึ่งเมื่อรวมกับอัตราตามมาตรา 24 (4)

แลวไมเกินรอยละสามสิบของภาษีมูลคาเพิ่มจัดเก็บไดหักสวนท่ีตองจายคือนแลว โดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพากรที่จะจัดเก็บ(6) ภาษีสรรพสามิตตามกฎหมายวาดวยภาษีสรรพสามิต ภาษีสุราตามกฎหมายวาดวยสุรา และคาแสตมปยาสูบตามกฎหมายวา

ดวยยาสูบ ซึ่งเก็บจากการคาในเขตเทศบาล เมืองพัทยา และองคการบริหารสวนตํ าบล โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มขึ้นในอัตราไมเกินรอยละสามสิบของอัตราภาษีท่ีกรมสรรพสามิตรจัดเก็บ และใหถือเปนภาษีและคาแสตมปตามกฎหมายวาดวยการนั้น โดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพสามิตท่ีจะจัดเก็บ

(7) ภาษีและคาธรรมเนียมรถยนต รวมท้ังสิ้นเงินเพิ่มตามกฎหมายวาดวยรถยนต ภาษีรถตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบก และคาธรรมเนียมลอเล่ือนตามกฎหมายวาดวยลอเล่ือน

(8) ภาษีการพนันตามกฎหมายวาดวยการพนัน(9) ภาษีเพื่อการศึกษาตามกฎหมายวาดวยการศึกษาแหงชาติ(10) อากรการฆาสัตวและผลประโยชนอ่ืนอันเกิดจากการฆาสัตวตามกฎหมายวาดวยการควบคุมการฆาสัตวและจํ าหนายเนื้อ

สัตว(11) อากรรังนกอีแอนตามกฎหมายวาดวยอากรรังนกอีแอน(12) คาภาคหลวงแรตามกฎหมายวาดวยแรหลังจากหักสงเปนเปนรายไดของรัฐในอัตรารอยละสี่สิบแลวดังตอไปนี้

(ก) องคการบริการสวนตํ าบลหรือเทศบาลที่มีพื้นท่ีครองคลุมพื้นท่ีตามประทานบัตร ใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละย่ีสิบของคาเงินคาภาคหลวงแรท่ีจัดเก็บไดดภายในเขต

(ข) องคการบริหารสวนตํ าบลและเทศบาลอื่นท่ีอยูภายในขังหวัดท่ีมีพื้นท่ีครองคลุมพื้นท่ีตามประทานบัตร ใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละสิบของเงินคาภาคหลวงแรท่ีจัดเก็บไดภายในเขต

(ค) องคการบริหารสวนตํ าบลและเทศบาลในจังหวัดอื่นใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละสิบของเงินคาภาคหลวงแรท่ีจัดเก็บไดภายในเขต

(13) คาภาคหลวงปโตรเลียมตามกฎหมายวาดวยปโตรเลียมหลังจากหักสงเปนรายไดของรัฐในอัตรารอยละสี่สิบแลว ดังตอไปนี้

(ก) องคการบริหารสวนตํ าบลหรือเทศบาลที่มีพื้นท่ีครอบคลุมพื้นท่ีตามสัมปทาน ใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละย่ีสิบของเงินคาภาคหลวงปโตรเลียมท่ีจัดเก็บไดภายในเขต

(ข) องคการบริหารสวนตํ าบลหรือเทศบาลอื่นท่ีอยูภายในจังหวัดท่ีมีพื้นท่ีครอบคลุมพื้นท่ีตามสัมปทาน ใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละสิบของเงินคาภาคหลวงปโตรเลียมท่ีจัดเก็บไดภายในเขต

(ค) องคการบริหารสวนตํ าบลและเทศบาลในจังหวัดอื่นใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละสิบของเงินคาภาคหลวงปโตรเลียมท่ีจัดเก็บไดภายในเขต

(14) คาธรรมเนียมการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพยท่ีมีทุนทรัพยภายในเขตทั้งนี้ ตามประมวลกฎหมายที่ดินและกฎหมายวาดวยอาคารชุด

(15) คาธรรมเนียมสนามบินตามกฎหมายวาดวยการเดินอากาศ ท้ังนี้ ใหเปนไปตามอัตราและวิธีการที่คณะกรรมการกํ าหนด

(16) คาธรรมเนียมดังตอไปนี้ โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มขึ้นในอัตราไมเกินรอยละสิบของคาธรรมเนียมท่ีมีการจัดเก็บตามกฏหมายวาดวยการนั้น

(ก) คาธรรมเนียมใบอนุญาตขายสุราตามกฎหมายวาดวยการพนัน(ข) คาธรรมเนียมในอนุญาตเลนการพนันตามกฎหมายวาดวยการพนัน

(17) คาธรรมเนียม คาใบอนุญาต และคาปรับในกิจการที่กฎหมายมอบหมายหนาท่ีใหเทศบาลเมืองพัทยา และองคการบริหารสวนตํ าบลเปนเจาหนาท่ีดํ าเนินการภายในเขตทองถ่ินนั้น ๆ และใหตกเปนรายไดขององคกรปกครองสวนทองถ่ินดังกลาว ในกรณี กฎหมายกํ าหนดใหเทศบาลเปนผูจัดเก็บคาธรรมเนียมคาใบอนุญาต และคาปรับ ใหนํ ารายไดมาแบงใหแกองคการบริหารสวนตํ าบลท่ีอยูภายในเขตจังหวัดตามที่คณะกรรมการกํ าหนด

(18) คาใชนํ้ าบาดาลตามกฎหมายวาดวยนํ้ าบาดาล ท้ังนี้ ใหเปนไปตามสัดสวนท่ีคณะกรรมการกํ าหนด(19) คาธรรมเนียมใด ๆ ท่ีเรียกเก็บจากผูใชหรือไดรับประโยชนจากบริการสาธารณะที่จัดใหมีขึ้น(20) รายไดอ่ืนตามที่กฎหมายบัญญัติใหเปนของเทศบาล เมืองพัทยา และองคการบริหารสวนตํ าบล

มาตรา 24 องคการบริหารสวนจังหวัดอาจมีรายไดจากภาษีอากร คาธรรมเนียม และเงินรายไดดังตอไปนี้(1) ภาษีบํ ารุงองคการบริหารสวนจังหวัด สํ าหรับนํ้ ามันเบนซินและนํ้ ามันท่ีคลายกัน นํ้ ามันดีเซลและนํ้ ามันท่ีคลายกัน กาซ

ปโตรเลียมท่ีใชเปนเชื้อเพลิงสํ าหรับรถยนตซึ่งเก็บจากการคาในเขตจังหวัด โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มไดไมเกินลิตรละสิบสตางคสํ าหรับกาซปโตรเลียม

(2) ภาษีบํ ารุงองคการบริหารสวนจังหวัดสํ าหรับยาสูบ ซึ่งเก็บจากการคาในเขตจังหวัดโดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มไดไมเกินมวนละสิบสตางค

(3) ภาษีมูลคาเพิ่มตามประมวลรัษฎากรที่ไดรับการจัดสรรในอัตราซึ่งเมื่อรวมกับอัตราตามมาตรา 23 (4) และมาตรา 25 (6) แลวไมเกินรอยละสามสิบของอัตราภาษีท่ีจัดเก็บตามประมวลรัษฎากร โดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพากรที่จะจัดเก็บ

(4) ภาษีธุรกิจเฉพาะตามประมวลรัษฎากร โดยออกขัอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มขึ้นในอัตราซึ่งเมื่อรวมกับอัตราคาตามมาตรา 23 (5) แลวไมเกินรอยละสามสิบของอัตราภาษีท่ีจัดเก็บตามประมวลรัษฎากร โดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพากรที่จะจัดเก็บ

(5) ภาษีและคาธรรมเนียมรถยนต รวมท้ังเงินเพิ่มตามกฎหมายวาดวยรถยนต ภาษีรถตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบก และคาธรรมเนียมลอเล่ือนตามกฎหมายวาดวยลอเล่ือน

(6) ภาษีเพื่อการศึกษาตามกฎหมายวาดวยการศึกษาแหงชาติ(7) อากรรังนกอีแอนตามกฎหมายวาดวยอากรรังนกอีแอน(8) คาภาคหลวงแตตามกฎหมายวาดวยแร ใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละย่ีสิลของคาภาคหลวงแรท่ีจัดเก็บไดภายในเขต

ขององคการบริหารสวนจังหวัด(9) คาภาคหลวงปโตรเลียมตามกฎหมายวาดวยปโตรเลียมใหไดรับการจัดสรรในอัตรารอยละย่ีสิบของคาภาคหลวงปโตรเลียมท่ี

จัดเก็บไดภายในเขตขององคการบริหารสวนจังหวัดนั้น(10) คาธรรมเนียมบํ ารุงองคการบริหารสวนจังหวัดโดยออกขอบัญญัติเรียกเก็บจากผูพักในโรงแรมตามกฎหมายวาดวยโรงแรม(11) คาธรรมเนียม คาใบอนุญาต และคาปรับในกิจการที่กฎหมายมอบหมายหนาท่ีใหองคการบริหารสวนจังหวัดเปนเจาหนาท่ี

ดํ าเนินการภายในเขตองคการบริหารสวนจังหวัดนั้น และใหตกเปนรายไดขององคการบริหารสวนจังหวัด(12) คาธรรมเนียมใด ๆ ท่ีเรียกเก็บจากผูใชหรือไดรับประโยชนจากบริการสาธารณะที่องคการบริหารสวนจังหวัดจัดใหมีขึ้น(13) รายไดอ่ืนตามที่กฎหมายบัญญัติใหเปนองคการบริหารสวนจังหวัดมาตรา 25 กรุงเทพมหานครอาจมีรายไดจากภาษีอากร คาธรรมเนียม และเงินรายไดดังตอไปนี้

(1) ภาษีโรงเรือนและท่ีดินตามกฎหมายวาดวยภาษีโรงเรือนและท่ีดิน(2) ภาษีบํ ารุงทองท่ีตามกฎหมายวาดวยภาษีบํ ารุงทองท่ี(3) ภาษีปายตามกฎหมายวาดวยภาษีปาย(4) ภาษีบํ ารุงกรุงเทพมหานครสํ าหรับนํ้ ามันเบนซินและนํ้ ามันท่ีคลายกัน นํ้ ามันดีเซลและนํ้ ามันท่ีคลายกัน กาซปโตรเลียมท่ีใช

เปนเชื้อเพลิงสํ าหรับรถยนต ซึ่งเก็บจากการคาในเขตกรุงเทพมหานคร โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มไดไมเกินลิตรละสิบสตางคสํ าหรับนํ้ ามัน และไมเกินกิโลกรัมละสิบสตางคสํ าหรับกาซปโตรเลียม

(5) ภาษีบํ ารุงกรุงเทพมหานครสํ าหรับยาสูบซึ่งเก็บจากการคาในเขตกรุงเทพมหานคร โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มไดไมเกินมวนละสิบสตางค

(6) ภาษีมูลคาเพิ่มตามประมวลรัษฎากรที่ไดรับการจัดสรร ในอัตราซึ่งเมื่อรวมกับอัตราซึ่งเมื่อรวมกับอัตราตามมาตรา 23 (4) และมาตรา 24 (3) แลวไมเกินรอยละสามสิบของภาษีมูลคาเพิ่มท่ีจัดเก็บไดหักสวนท่ีตองจายคืนแลวโดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพากรที่จะจัดเก็บ

(7) ภาษีธุรกิจเฉพาะตามประมวลรัษฎากร โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มขึ้นในอัตราไมเกินรอยละสามสิบของอัตราภาษีท่ีจัดเก็บตามประมวลรัษฎากร โดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพากรที่จะจัดเก็บ

(8) ภาษีสรรพาสามิตตามกฎหมายวาดวยภาษีสรรพสามิต ภาษีสุราตามกฎหมายวาดวยสุรา และคาแสตมปยาสูบตามกฎหมายวาดวยยาสูบ ซึ่งเก็บจากการคาในเขตกรุงเทพมหานคร โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มขึ้นในอัตราไมเกินรอยละสามสิบของอัตราภาษีท่ีกรมสรรพสามิตจัดเก็บ และใหถือเปนภาษีและคาแสตมปตามกฎหมายวาดวยการนั้น โดยเปนหนาท่ีของกรมสรรพมิตท่ีจะจัดเก็บ

(9) ภาษีเพื่อการศึกษาตามกฎหมายวาดวยการศึกษาแหงชาติ(10) ภาษีและคาธรรมเนียมรถยนต รวมท้ังเงินเพิ่มตามกฎหมายวาดวยรถยนต ภาษีรถตามกฎหมายวาดวยการขนสงทางบก และ

คาธรรมเนียมลอเล่ือนตามกฎหมายวาดวยลอเล่ือน(11) ภาษีการพนันตามกฎหมายวาดวยการพนัน

(12) คาภาคหลวงแรตามกฎหมายวาดวยแรท่ีจัดเก็บภายในเขตของกรุงเทพมหานคร ในอัตรารอยละสี่สิบของคาภาคหลวงแรท่ีกรมทรัพยากรธรณีจัดเก็บไดจริง

(13) คาภาคหลวงปโตรเลียมตามกฎหมายวาดวยปโตรเลียมท่ีจัดเก็บภายในเขตของกรุงเทพมหานครในอัตรารอยละสี่สิบของคาภาคหลวงปโตรเลียมท่ีกรมทรัพยากรธรณีจัดเก็บไดจริง

(14) อากรการฆาสัตว และผลประโยชนอ่ืนอันเกิดจากการฆาสัตวตามกฎหมายวาดวยการควบคุมการฆาสัตวและจํ าหนายเนื้อสัตว

(15) คาธรรมเนียมบํ ารุงกรุงเทพมหานคร โดยออกขอบัญญัติเรียกเก็บจากผูพักในโรงแรมตามกฎหมายวาดวยโรงแรม(16) คาธรรมเนียมสนามบินตามกฎหมายวาดวยกาเดินอากาศ ท้ังนี้ ใหเปนไปตามอัตราและวิธีการที่คณะกรรมการกํ าหนด(17) คาธรรมเนียมการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมเกี่ยวกับอสังหาริมทรัพยท่ีมีทุนทรัพยตามประมวลกฎหมายที่ดินและ

กฎหมายวาดวยอาคารชุด(18) คาธรรมเนียมดังตอไปนี้ โดยออกขอบัญญัติจัดเก็บเพิ่มขึ้นในอัตราไมเกินรอยละสามสิบของคาธรรมเนียมท่ีจัดเก็บตามกฏ

หมายวาดวยการนั้น(ก) คาธรรมเนียมใบอนุญาตขายสุราตามกฎหมายวาดวยสุรา(ข) คาธรรมเนียมใบอนุญาตเลนการพนันตามกฎหมายวาดวยการพนัน

(19) คาธรรมเนียม คาใบอนุญาต และคาปรับในกิจการที่กฎหมายมอบหมายหนาท่ีใหกรุงเทพมหานครเปนเจาหนาท่ีดํ าเนินการภายในเขตกรุงเทพมหานคร และใหตกเปนรายไดของกรุงเทพมหานคร

(20) คาธรรมเนียมใด ๆ ท่ีเรียกเก็บจากผูใชหรือผูไดรับประโยชนจากบริการสาธารณะที่กรุงเทพมหานครจัดใหมีขึ้น(21) รายไดอ่ืนตามที่กฎหมายบัญญัติใหเปนของกรุงเทพมหานครมาตรา 26 ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นท่ีมีกฎหมายกํ าหนดใหเปนองคกรปกครองรูปแบบพิเศษไมเต็มพื้นท่ีจังหวัด มีรายได

จากภาษีอากร คาธรรมเนียม และเงินรายไดอ่ืนตามมาตรา 23

ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นท่ีมีกํ าหมายกํ าหนดใหเปนองคกรปกครองรูปแบบพิเศษเต็มพื้นท่ีจังหวัด มีรายไดจากภาษีอากร คาธรรมเนียม และเงินรายไดอ่ืนตามมาตรา 23 และมาตรา 24

มาตรา 27 ภาษีและอากรประเภทอื่นนอกเหนือจากที่บัญญัติไวในมาตรา 23 มาตรา 24 มาตรา 25 และมาตรา 26 อาจกํ าหนดใหเปนภาษีและอากรรวมกันระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน หรืออาจกํ าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินจัดเก็บเพิ่มได เพื่อใหสอดคลองกับการถานโอนภาระหนาท่ีและงบประมาณจากราชการสวนกลางมายังองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ท้ังนี้ ตามแผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน

การจัดสรรสัดสวนภาษีและอากรตามวรรคหนึ่งในแตละป ใหคณะกรรมการพิจารณากํ าหนดโดยคํ านึงถึงภาระหนาท่ีของรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินและระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ินดวยกันเองเปนสํ าคัญ

มาตรา 28 องคกรปกครองสวนทองถ่ินอาจมีรายรับดังตอไปนี้(1) รายไดจากทรัพยสินขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน(2) รายไดจากสาธารณูปโภค(3) รายไดจากการพาณิชยและการทํ ากิจการ ไมวาจะเนินการเองหรือรวมกับบุคคลอื่น หรือจากสหการ(4) ภาษีอากร คาธรรมเนียม คาใบอนุญาต คาปรับ คาตอบแทน หรือรายไดอ่ืนใดตามที่มีกฎหมายบัญญัติไวใหเปนรายไดขององค

กรปกครองสวนทองถ่ิน(5) คาบริการ(6) เงินอุดหนุนจากรัฐบาล สวนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่น(7) เงินชวยเหลือจากตางประเทศ องคการตางประเทศ หรือองคการระหวางประเทศ(8) รายไดจากการจํ าหนายพันธบัตร(9) เงินกูจากตางประเทศ ทบวง กรม องคการ หรือนิติบุคคลตาง ๆ(10) เงินกูจากตางประเทศ องคการตางประเทศ หรือองคการระหวางประเทศ

(11) เงินและทรัพยสินอยางอื่นท่ีมีผูอุทิศให(12) เงินชวยเหลือหรือเงินคาตอบแทน(13) รายไดจากทรัพยสินของแผนดิน หรือรายไดจากทรัพยสินของรัฐวิสาหกิจท่ีดํ าเนินการเพื่อมุงหากํ าไรในเขตขององคกรปก

ครองสวนทองถ่ิน(14) รายไดจากคาธรรมเนียมพิเศษการออกพันธบัตรตา (8) การกูเงินจากองคการ หรือนิติบุคคลตาง ๆ ตาม (9) การกูเงินตาม (10) และรายไดตาม (13) ใหออกเปนขอ

บัญญัติตองถ่ินโดยไดรับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีมาตรา 29 การกํ าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินไดรับรายไดตามหมวดนี้ ใหเปนไปตามหลักเกณฑ วิธีการ เงื่อนไข อัตราการ

จัดสรร การนํ าสงเงินรายไดและการไดรับเงินรายไดสํ าหรับองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ตามที่คณะกรรมการกํ าหนด โดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา

ในกรณีท่ีการกํ าหนดรายไดขององคกรปกครองสวนทองถ่ินในเรื่องใดมีกฎหมายอื่นบัญญัติไวและเปนการกํ าหนดรายไดขององคปกครองสวนทองถ่ินในเรื่องเดียวกับท่ีบัญญัติไวแลวในบทบัญญัติเก่ียวกับรายไดขององคกรปกครองสวนทองถ่ินตามหมวดนี้ ใหใชบทบัญญัติตามหมวดนี้บังคับแทนบทบัญญัติของกฎหมายนั้น ท้ังนี้ ถาการกํ าหนดรายไดในเรื่องใดมีกฎหมายกํ าหนดหลักเกณฑ วิธีการ เงื่อนไข อัตราการจัดสรร การนํ าสงเงินรายไดและการไดรับเงินรายไดใชบังคับอยูแลว ใหใชบังคับตามกฎหมายเชนวานั้นไปพลางกอนจนกวาจะมีประกาศของคณะกรรมการตามวรรคหนึ่ง แตถาการกํ าหนดรายไดในเรื่องใดยังไมมีกฎหมายเชนวานั้น ใหการกํ าหนดรายไดตามบทบัญญัติในหมวดนี้มีผลใชบังคับเมื่อมีประกาศของคณะกรรมการตามวรรคหนึ่ง

องคกรปกครองสวนทองถ่ินจะมอบใหสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นจัดเก็บภาษีอากร คาธรรมเนียม คาใบอนุญาต คาตอบแทน หรือรายไดอ่ืนใด เพื่อองคกรปกครองสวนทองถ่ินนั้นก็ได ท้ังนี้ โดยใหคิดคาใชจายไดตามหลักเกณฑ วิธีการ และอัตราท่ีกํ าหนดในกฎกระทรวง

หมวด 4แผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น

มาตรา 30 แผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินใหดํ าเนินการดังนี้(1) ใหดํ าเนินการถานโอนภารกิจการใหบริการสาธารณะที่รับดํ าเนินการอยูในวันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใชบังคับแกองคกรปกครอง

สวนทองถ่ินภายในกํ าหนดเวลาดังนี้(ก) ภารกิจท่ีเปนการดํ าเนินการซํ้ าซอนระหวางรัฐและองคกรปกครองสวนทองถ่ิน หรือภารกิจท่ีรัฐจัดใหบริการในเขตขององคกร

ปกครองสวนทองถ่ินใหดํ าเนินการใหเสร็จสิ้นภายในสี่ป(ข) ภารกิจท่ีรัฐจัดใหบริการในเขตขององคกรปกครองสวนทองถ่ินและการกระทบถึงองคกรปกครองสวนทองถ่ินอื่นใหดํ าเนินการ

ใหเสร็จสิ้นภายในสี่ป(ค) ภารกิจท่ีเปนการดํ าเนินงานตามนโยบายของรัฐบาล ใหดํ าเนินการใหเสร็จสิ้นภายในสี่ป(2) กํ าหนดของเขตความรับผิดชอบในการใหบริการสาะารณะของรัฐและขององคกรปกครองสวนทองถ่ินและระหวางคกรปก

ครองสวนทองถ่ินดวยกันเองตามอํ านาจ และหนาท่ีท่ีกํ าหนดไวในพระราชบัญญัตินี้ใหชัดเจน โดยในระยะแรกอาจกํ าหนดภารกิจขององคกรปกครองสวนทองถ่ินใหแตกตางกันไดโดยใหเปนไปตามความพรอมขององคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละแหง ซึ่งตองพิจารณาจากรายไดและบุคลากรขององคกรปกครองสวนทองถ่ินนั้น จํ านวนประชากร คาใชจายในการดํ าเนินงาน ตลอดจนคุณภาพในการใหบริการที่ประชาชนจะไดรับ ท้ังนี้ ตองไมเกินระยะเวลาสิบป

(3) กํ าหนดแนวทางและหลักเกณฑใหรัฐทํ าหนาท่ีประสานความรวมมือและชวยเหลือการดํ าเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถ่ินใหมีประสิทธิภาพ

(4) กํ าหนดการจัดสรรภาษีและอากร เงินอุดหนุน และรายไดอ่ืนใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินเพื่อใหสอดคลองกับการดํ าเนินการตามอํ านาจและหนาท่ีขององคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละประเภทอยางเหมาะสม โดยในชวงระยะเวลาไมเกิน พ.ศ.2544 ใหองคกร

ปกครองสวนทองถ่ินมีรายไดเพิ่มขึ้นคิดเปนสัดสวนตอรายไดของรัฐบาลไมนอยกวารอยละย่ีสิบ และในชวงระยะเวลาไมเกิน พ.ศ.2549 ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินมีรายไดเพิ่มขึ้นคิดเปนสัดสวนตอรายไดของรัฐบาลในอัตราไมนอยกวารอยละสามสิบหา ท้ังนี้โดยการเพิ่มสัดสวนตามระยะเวลานี้เหมาะสมแกการพัฒนา ใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินสามารถดํ าเนินกิจการบริการสาธารณะไดดวยตนเอง และโดยการจัดสรรสัดสวนท่ีเปนธรรมแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินโดยคํ านึงถึงรายไดขององคกรปกครองสวนทองถ่ินนั้นดวย

(5) การจัดตั้งงบประมาณรายจายประจํ าปในสวนท่ีเก่ียวกับการบริการสาธารณะในเขตองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ใหรับจัดสรรเงินอุดหนุนใหเปนไปตามความจํ าเปนและความตองการาขององคกรปกครองสวนทองถ่ินนั้น

มาตรา 31 ในการดํ าเนินการตามอํ านาจและหนาท่ีขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน ถามีกฎหมายใดบัญญัติไวในลักษณะที่เปนผลทํ าใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินไมอาจดํ าเนินการตามอํ านาจและหนาท่ีไดดวยตนเอง หรือมีลักษณะเปนการซํ้ าซอนกับการปฏิบัติหนาท่ีในการใหบริการสาธารณะระหวางรัฐกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินหรือระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ินดวยกัน และคณะกรรมการพิจารณาเห็นสมควรใหมีการแกไขกฎหมายนั้น ใหคณะกรรมการรายงานตอรัฐมนตรีเพื่อดํ าเนินการใหมีการแกไขกฎหมายดังกลาวตอไป

มาตรา 32 ใหคณะกรรมการดํ าเนินการจัดทํ าแผนปฏิบัติการเพื่อกํ าหนดขั้นตอนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยอยางนอยตองมีสาระสํ าคัญดังตอไปนี้

(1) กํ าหนดรายละเอียดของอํ านาจหนาท่ีในการหใบริการสาธารณะที่องคกรปกครองสวนทองถ่ินแตละรูปแบบจะตองกระทํ า โดยในกรณีใดเปนอํ านาจและหนาท่ีท่ีเก่ียวของกับการดํ าเนินการของรัฐหรือระหวางองคกรปกครองสวนทองถ่ินดวยกัน ใหกํ าหนดแนวทางวิธีปฏิบัติเพื่อประทานการดํ าเนินการใหเกิดประโยชนแกสวนรวม

(2) กํ าหนดหลักเกณฑและวิธีดํ าเนินการในการจัดสรรสัดสวนภาษีและอากรใหเพียงพอแกการดํ าเนินการตามอํ านาจและหนาท่ีท่ีกํ าหนดใหเปนอํ านาจและหนาท่ีขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน ท้ังนี้โดยตองคํ านึงถึงภาระหนาท่ีของรัฐในการใหบริการสาธารณะเปนสวนรวมดวย

(3) รายละเอียดเกี่ยวกับการเสนอใหแกไขหรือจัดใหมีกฎหมายที่จํ าเปนเพื่อดํ าเนินการตามแผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน

(4) จัดระบบการบริหารงานบุคคลขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยกํ าหนดนโยบายและมาตรการการกระจายบุคลากรจากราชการสวนกลางและราชการสวนภูมิภาคไปสูสวนทองถ่ิน โดยการสรางระบบการถายเทกํ าลังคนสูทองถ่ิน และสรางระบบความกาวหนาสายอาชีพท่ีเหมาะสม

แผนปฏิบัติการตามวรรคหนึ่งตองกํ าหนดรายละเอียดวิธีปฏิบัติ และกํ าหนดหนวยงานที่มีหนาท่ีรับผิดชอบ รวมท้ังระยะเวลาในการดํ าเนินการใหชัดเจนดวย

มาตรา 33 เมื่อคณะกรรมการจัดทํ าแผนปฏิบัติการตามมาตรา 32 แลวใหเสนอคณะรัฐมนตรีใหความเห็นชอบ แลวรายงานตอรัฐสภาเพื่อประกาศในราชกิจจานุเบกษาใชบังคับตอไป

แผนปฏิบัติการที่ประกาศใชบังคับตามวรรคหนึ่ง ใหมีผลผูพันหนวยงานของรับท่ีเก่ียวขัองตองดํ าเนินการตามแผนปฏิบัติการนั้นในกรณีท่ีสภาพการณเปลี่ยนแปลงไปในระหวางท่ีแผนปฏิบัติการใชบังคับ คณะกรรมการอาจดํ าเนินการปรับปรุงแผนปฏิบัติการให

เหมาะสมกับสภาพการณนั้นไดใหคณะกรรมการมีหนาท่ีติดตามผลการปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติการและรายงานใหคณะรัฐมนตรีทราบทุกป ในกรณีท่ีมีปญหา

อุปสรรคไมอาจดํ าเนินการตามแผนปฏิบัติการได ใหคณะกรรมการรายงานใหคณะรัฐมนตรีทราบปญหาและอุปสรรค และแนวทางแกไขดวย

มาตรา 34 ใหคณะกรรมการพิจารณาทบทวนการกํ าหนดอํ านาจและหนาท่ีและการจัสรรรายไดของคกรปกครองสวนทองถ่ินภายหลังท่ีไดดํ าเนินการตามแผนการกระจายอํ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ินไปแลว โดยตองพิจารณาทบทวนใหมทุกระยะเวลาไมเกินหาปนับแตวันท่ีมีการกํ าหนดอํ านาจและหนาท่ีหรือวันท่ีมีการจัดสรรรายได ท้ังนี้ จะตองพิจารณาถึงความเหมาะสมของการกํ าหนดอํ านาจและหนาท่ีและการจัดสรรรายไดเพื่อกระจายอํ านาจเพิ่มขึ้นใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน

บทเฉพาะกาลมาตรา 35 ในวาระเร่ิมแรก ใหคณะกรรมการจัดทํ าแผนตามมาตรา 30 และแผนปฏิบัติการตามมาตรา 32 ใหแลวเสร็จภายในหนึ่งป

นับแตวันท่ีกรรมการเริ่มปฏิบัติหนาท่ีตามพระราชบัญญัตินี้มาตรา 36 ในวาระเริ่มแรก ใหนายกรัฐมนตรีจัดใหมีการเลือกผูแทนองคกรปกครองสวนทองถ่ินและสรรหาผูทรงคุณวุฒิตามาตรา

6 ใหแลวเสร็จภายในหกสิบวันนับแตวันท่ีพระราชบัญญัตินี้ใชบังคับมาตรา 37 ในวาระเริ่มแรก เพื่อประโยชนในการปฏิบัติตามอํ านาจหนาท่ีของคณะกรรมการตามพระราชบัญญัตินี้ นายกรัฐมนตรี

อาจอีคํ าสั่งใหหนวยงานของรัฐท่ีเก่ียวของดํ าเนินการเพื่อชวยเหลือการปฏิบัติงานของคณะกรรมการไดตามที่เห็นสมควร

ผูรับสนองพระบรมราชโองการ

(ชวน หลีกภัย) นายกรัฐมนตรี

ประกาศราชกิจจานุเบกษา ฉบับกฤษฎีกา เลม 116 ตอนท่ี 114 วันท่ี 17 พฤศจิกายน 2542