36
LOGO เงินนอกงบประมาณ กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ 1 การบริหารเงินนอกงบประมาณThe Office of off-Budgetary Management [email protected] โดย นางสาวปรีชญา นาคแกม นักวิชาการคลังชํานาญการ

การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

  • Upload
    others

  • View
    6

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

เงินนอกงบประมาณ กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

1

“การบริหารเงินนอกงบประมาณ”

The Office of off-Budgetary Management

[email protected]

โดย นางสาวปรีชญา นาคแกม

นักวิชาการคลังชํานาญการ

Page 2: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

หัวขอการนําเสนอ เงินนอกงบประมาณคืออะไร ? 1

ทําไมตองมีเงินนอกงบประมาณ 2

3

4

ระบบการบริหารทุนหมุนเวียน

6

ประเภทของเงินนอกงบประมาณ/ฐานะเงินนอกงบประมาณ

5

ระบบการบริหารเงินฝากคลัง

7

2 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

ท่ีมาของเงินนอกงบประมาณและขอบเขตการกํากับดูแล

สํานักกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

การจัดทํารายงานเงินนอกงบประมาณ

Page 3: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

เงินนอกงบประมาณคืออะไร ?

3

นิยาม: “เงินทั้งปวงที่อยูในความรับผิดชอบของสวนราชการ

นอกจากเงินงบประมาณรายจาย เงินรายไดแผนดิน เงินเบิกเกิน

สงคืน และเงินเหลือจายปเกาสงคืน” [ระเบียบการเบิกจายเงิน

จากคลัง การเก็บรักษาเงินและการนําเงินสงคลัง พ.ศ. 2551 ขอ 4 ]

รัฐธรรมนูญฯ 2550 มาตรา 170 : เงินรายไดของหนวยงานของรัฐ

ใดที่ไมตองนําสงเปนรายไดแผนดิน ใหหนวยงานของรัฐน้ันทํา

รายงานการรับและการใชจายเงินดังกลาวเสนอตอคณะรัฐมนตรี

เมื่อส้ินปงบประมาณทุกป และใหคณะรัฐมนตรีทํารายงานเสนอตอ

สภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภาตอไป

ความหมาย: เงินท้ังปวงท่ีอยูในความรับผิดชอบของสวน

ราชการซ่ึงไดรับอนุมัติหรืออนุญาตใหเก็บไวใชจายได

โดยไมตองนําสงคลังเปนรายไดแผนดิน

สํานักกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 4: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ทําไมตองมีเงินนอกงบประมาณ?

4

วัตถุประสงคของภารกิจภาครัฐท่ีไมอาจบรรลุไดตามระบบ

งบประมาณปกติ

ความคลองตัวดานการดําเนินงานตามกรอบภารกิจ/

วัตถุประสงคของหนวยงาน

เสริมภารกิจดานงบประมาณ & เสริมเงินงบประมาณ

ความคลองตัวในการบริหารงบประมาณ

การกระจายอํานาจการบริหาร

กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 5: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 5 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

สวนราชการ

งบประมาณ

รายจายประจําป

ม.12 พ.ร.บ.

เงินคงคลัง* เงินทุน/

กองทุน

หนวยงานอิสระ

หนวยงานในกํากับ

มหาวิทยาลัยของรัฐ

องคการมหาชน

กฎหมายเฉพาะ

ม. 24 พ.ร.บ.วิธีการ

งบประมาณ และ

ม. 4 พ.ร.บ.เงินคงคลัง

* เงินฝาก

ยกเวนนําเงินรายไดสงคลัง

เงินนอกงบประมาณ

รัฐวิสาหกิจ

รายรับ

เงินคงคลัง

รายงาน

ตามรธน. ม.170

ยกเวน

นําสงคลัง พ.ร.บ.เงินคงคลังฯ

พ.ร.บ.วิธีการ

งบประมาณฯ

นําสงรายได

เงินอดุหนนุ

จัดสรรเปน

รายจายอ่ืน

รายไดท่ีไดรับตามกฎหมาย/ระเบียบ/ขอบังคบั

พ.ร.บ.งบประมาณ

รายจายประจําป

อปท.

ท่ีมา : กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ กรมบัญชีกลาง

โครงสรางเงินนอกงบประมาณในประเทศไทย

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 6: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

มาตรา 4, 12,13พระราชบัญญัติ

เงินคงคลัง พ.ศ. 2491

เงินนอกงบประมาณ ในการกํากับดูแล

มาตรา 24 พระราชบัญญัติวิธีการ

งบประมาณ พ.ศ. 2502

ขอบังคับ

ระเบียบ

พ.ร.บ.เงินคงคลัง 2491 •เงินทุนหมุนเวียน

•เงินทดรองราชการ

•เงินฝาก เชน เงินฝากคาใชจาย

เก็บภาษีทองถิ่น เงินคาใชจายใน

การดําเนินงานการกงสุล เงิน

คาใชจายในการบริหารที่ราชพัสดุ

พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ 2502 •เงินบริจาค

•เงินชวยเหลือจากตางประเทศ

•เงินบูรณะทรัพยสิน

•เงินรายรับสถานพยาบาล/

สถานศึกษา

•เงินที่ไดรับในลักษณะเงินผลพลอยได

กรมบัญชีกลาง 6 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

ที่มาของเงินนอกงบประมาณ

และขอบเขตกํากับดูแล

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 7: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ประเภทของเงินนอกงบประมาณ

ที่กรมบัญชีกลางกํากับดูแล

7 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

• :กองทุน กองทุนสาธารณะ เงินทุนหรือเงินทุนหมุนเวียนที่จัดต้ังขึ้น

ตามกฎหมายและมีวัตถุประสงคเพื่อใหสวนราชการสามารถนําเงิน

งบประมาณที่ไดรับจัดสรรนั้นไปใชจายไดตามวัตถุประสงคของการ

จัดต้ัง และสวนราชการผูดําเนินการสามารถนําเงินรายรับที่เกิดจาก

การดําเนินงานของทุนหมุนเวียนสมทบไวใชจายไดในกิจการตอไป

โดยไมตองนําเงินสงคลังเปนรายไดแผนดิน

ทุนหมุนเวียน

• :เงินที่กระทรวงการคลังรับฝากไวและจายคืนตามคําขอของ

ผูฝากตามขอบังคับและระเบียบกระทรวงการคลัง เงินฝาก

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 8: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

The Office of Off-Budgetary Management

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 9: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ความหมาย และการจัดต้ังทุนหมุนเวียน

พระราชบัญญัติเงินคงคลัง พ.ศ. 2491 บัญญัติดังน้ี

9 กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 10: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

กฎหมายจัดต้ังทุนหมุนเวียน

10

1. พระราชบัญญัติงบประมาณรายจายประจําป เชน

• กองทุนเพื่อผูใชแรงงาน

• เงินทุนหมุนเวียนเพื่อแกไขปญหาหนี้สินขาราชการครู

• เงินทุนหมุนเวียนเพื่อผลิตวัคซีนจําหนาย

2. กฎหมายเฉพาะ (พระราชบัญญัติเฉพาะ) เชน

• กองทุนเงินใหกูยืมเพื่อการศึกษา (พ.ร.บ. กองทุนเงินใหกูยืมเพื่อการศึกษา พ.ศ. 2541)

• กองทุนหลักประกันสุขภาพแหงชาติ (พ.ร.บ. หลักประกันสุขภาพแหงชาติ พ.ศ. 2545)

• เงินทุนหมุนเวียนเพื่อการชลประทาน (พ.ร.บ.ชลประทานหลวง พ.ศ. 2518)

• กองทุนประกันสังคม (พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2533)

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 11: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

การจัดต้ัง

การกํากับ

การติดตาม

และ

การประเมินผล

การยุบเลิก

พ.ร.บ.เงินคงคลัง พ.ศ.

2491 (มาตรา 12)

พ.ร.บ. งบประมาณ

รายจายประจําป

มติ ครม. 26 สิงหาคม

2551 กําหนดแนวทาง

จัดต้ัง&คณะกรรมการ

กล่ันกรองจัดต้ังทุน

หมุนเวียน

มติ ครม. 22 กรกฎาคม 2529

กําหนดใหเสนอคําขออนุมัติประมาณ

การรายจายประจําปภายในมิถุนายน

พิจารณาอนุมัติประมาณการ

รายจายประจําปและเพ่ิมเติม

มติ ครม. 18 พฤศจิกายน 2546

กําหนดใหเขารวมเปนกรรมการใน

คณะกรรมการบริหารทุนหมุนเวียน

กําหนดรายงานรบั-จายเงินตาม

ระเบียบที่เก่ียวของและหนังสือส่ังการ

ตางๆ

การรายงานตามมาตรา 170 แหง

รธน. พ.ศ. 2550

มติ ครม. วันท่ี

30 กันยายน 2546

กําหนดให บก.

ประเมินผลการ

ดําเนินงาน

ทุนหมุนเวียน

โครงการติดตาม

ผลการใชจายเงิน

พ.ร.บ. ใหอํานาจ

กระทรวงการคลังรวม

หรือยุบเลิกทุน

หมุนเวียน พ.ศ. 2543

หนังสือ

กระทรวงการคลัง (ว.10)

กําหนดแนวทางปฏิบัติ

รวมหรือยุบเลิกทุน

หมุนเวียนตามมาตรา 9

แหง พ.ร.บ. ใหอํานาจ

กระทรวงการคลังฯ

11

ระบบการกํากับดูแล “ทุนหมุนเวียน”

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 12: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

1. แนวทางการจัดต้ัง

2.อนุมัติประมาณการรายจาย

3.ประเมินผลการดําเนินงาน

4.การยุบรวม/เลิก

2.1 อํานาจกระทรวงการคลัง

2.2 อํานาจคณะกรรมการ

เงินทุนหมุนเวียน

12 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

5.การรายงานตาม

รธน. 2550 ม. 170

เครื่องมือที่ใชในการบริหาร

เงินนอกงบประมาณ

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 13: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ประเภทของทุนหมุนเวียน

ประเภท

ทุน

หมุนเวียน

เพ่ือการ

กูยืม

เพ่ือการ

จําหนายและ

ผลิต

เพ่ือการ

สงเคราะหและ

สวัสดิการ

สังคม

เพ่ือการ

สนับสนุนและ

สงเสริม

เพื่อการ

บริการ

13 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

กองทุนเงินใหกูยืมเพื่อการศึกษา

เงินทุนหมุนเวียนเพื่อการบริหารทาเรือพาณิชย

สัตหีบ-กองทัพเรือ

เงินทุนหมุนเวียนการผลิตเหรียญกษาปณและ

การทําของ

กองทุนประกันสังคม กองทุนสนับสนุนการเสรางเสริมสุขภาพ

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 14: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

Balanced Scorecard

วิสัยทัศน/ภารกิจ

ดานการเงิน

ดานสนองประโยชน

ผูมีสวนไดสวนเสีย

ดานปฏิบัติการ

ดานการบริหารพัฒนา

ทุนหมุนเวียน

เกณฑการวัดผลการดําเนินงานของทุนหมุนเวียน

14 กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 15: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

The Office of Off-Budgetary Management

สํานักกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 16: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 16

ความหมาย เงินฝาก หมายถึง เงินท่ีกระทรวงการคลังรับฝากไว และจายคืนตาม

คําขอของผูฝาก ตามขอบังคบั และระเบียบของกระทรวงการคลัง เงินท่ีสวนราชการจะนําฝากตองไมเขาลักษณะดังตอไปนี้ (1) เงินงบประมาณ (2) เงินท่ีมีบัญชีเงินทุนหมุนเวียน (3) เงินรายไดแผนดิน

**** เวนแตจะไดรับความตกลงจากกระทรวงการคลัง ****

สํานักกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 17: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 17

เงินบริจาค

เงินซ่ึงมีผูมอบใหสวนราชการโดยมีวตัถุประสงคเพื่อใหสวนราชการ

ใชจายในกิจการของสวนราชการนั้น หรือเปนเงินท่ีเกิดจากทรัพยสินซ่ึงมี

ผูมอบให เพื่อหาดอกผลใชจายในกิจการของสวนราชการนั้น

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 18: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 18

เงินชวยเหลือจากตางประเทศ

เงินที่ไดรับตามโครงการชวยเหลือหรือรวมมอื

กับรัฐบาลตางประเทศ องคการสหประชาชาติ ทบวง

การชํานัญพิเศษแหงสหประชาชาติ องคการระหวาง

ประเทศอื่นใดหรือบุคคลใดไมวาจะเปนเงินกู หรือ เงินใหเปลา

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 19: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 19

เงินบูรณะทรัพยสิน

เงินท่ีไดรับในลักษณะชดใชความเสยีหาย หรือ

สิ้นเปลืองแหงทรัพยสิน และจําเปนตองจายเพื่อ

บูรณะทรัพยสิน หรือจัดใหไดทรพัยสินคืนมา

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 20: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

เงินรายไดสถานศึกษา เงินรายไดสถานศึกษา หมายถึง บรรดารายได ผลประโยชนท่ีเกิด

จากท่ีราชพัสดุ เบ้ียปรับท่ีเกิดจากการผิดสัญญาลาศึกษา และเบ้ียปรับท่ีเกิด

จากการผิดสัญญาการซ้ือทรัพยสินหรือจางทําของท่ีดําเนินการโดยใชเงิน

งบประมาณ เงินท่ีมีผูมอบให และเงินหรือผลประโยชนอ่ืนท่ีสถานศึกษา

ไดรับไวเปนกรรมสิทธ์ิ แตไมรวมถึงงบประมาณรายจาย สถานศึกษา หมายถึง สถานศึกษาข้ันพื้นฐานท่ีเปนนิติบุคคลใน

สังกัดเขตพื้นท่ีการศึกษาตามประกาศของสํานักงานเขตพื้นท่ีการศึกษา

20 กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 21: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

เงินบํารุงของหนวยบริการ

เงินทั้งปวงที่สถานพยาบาล หนวยบริการ (ในสังกัดตาง ๆ) ไดรับไวเปนกรรมสิทธิ์ เนื่องจากการดําเนินงานในกิจการ หรือตาม

กิจกรรม หรือดําเนินงานตามหนาที่ ของสถานพยาบาลหรือหนวย

บริการ นอกเหนือจากเงินงบประมาณรายจาย

21 กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 22: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 22

เงินที่ไดรับในลักษณะผลพลอยไดจากการ

ปฏิบัติงานตามอํานาจหนาที่

เปนเงินหรือผลประโยชนท่ีหนวยงานไดรับจากการดาํเนินงานตาม

อํานาจหนาท่ีของสวนราชการนั้น ๆ เชน เงินผลพลอยไดจากการฝกวิชาชพี

และการใชแรงงานผูตองขงั ท่ีมีการฝกอาชีพผูตองขังแลวมีผลผลิตเกิดขึ้น

แลวนําไปจําหนาย เงินท่ีไดจากการจําหนาย จึงถือเปนเงินในลักษณะ

ผลพลอยได

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 23: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

การเก็บรักษา หลักการใหนําฝากกระทรวงการคลัง ยกเวน เงินสดสํารองจาย ณ ที่ทําการ หรือไดรับอนุญาต

ใหฝากธนาคารพาณิชย

การบริหารเงนิฝาก

23 กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 24: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ประเภท การจัดต้ัง การกํากับ การประเมินผล การยกเลิก

เงินฝาก ยกเวนไมตองนําสงคลัง

เปนรายไดแผนดิน

อํานาจ รมว.

กระทรวงการคลัง

พ.ร.บ. วิธีการ

งบประมาณ พ.ศ. 2502

(มาตรา 24)

พ.ร.บ. เงินคงคลัง พ.ศ.

2491 (มาตรา 4)

กํากับการใชจายให

เปนไปตามวัตถุประสงคและ

กฎ ระเบียบของทางราชการ

N/A

(มีการติดตามการ

ดําเนินงานใน

พื้นท่ีตามความ

เหมาะสม)

ครบตาม

ระยะเวลาท่ีไดรับ

การอนุญาตยกเวน

ไมตองนําสงคลังเปน

รายไดแผนดิน

หมดความจําเปน

หรือเสร็จสิ้นภารกิจ

24

ระบบการบริหารเงินนอกงบประมาณ (เงินฝาก)

กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 25: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

5. การรายงานตาม

รธน. 2550 ม. 170

เครื่องมือที่ใชในการบริหาร

เงินนอกงบประมาณ

ประเภทเงินฝาก

25

1. การพิจารณายกเวน

การนําเงินสงคลังเปน

รายไดแผนดิน

3. การใหความตกลง

นอกเหนือระเบียบ

4. การติดตามการ

ใชจายเงินตามแผน

2. การพิจารณาอนุมัติ

2.1 แผนประมาณการรับ-จาย

2.2 ประมาณการรายจายประจําป

กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

Page 26: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 26 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

มาตรา 170 แหงรัฐธรรมนูญฯ

กําหนดใหเงินรายไดของหนวยงานของรัฐใดท่ีไมตองนําสงเปนรายไดแผนดิน

ใหหนวยงานของรัฐนั้นทํารายงานการรับและการใชจายเงินดังกลาวเสนอตอ

คณะรัฐมนตรีเมื่อส้ินปงบประมาณทุกป และใหคณะรัฐมนตรีทํารายงานเสนอตอ

สภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภาตอไป

การรายงานการรับและการใชจายเงิน

ตามมาตรา 170 แหงรัฐธรรมนูญฯ

กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ

เจตนารมณ * เพื่อกําหนดใหตรวจสอบการรับและการใชจายเงินรายไดของหนวยงานของรัฐซึ่งเปน

เงินนอกงบประมาณท่ีไมตองนําสงเปนรายไดแผนดิน อันนําไปสูการกําหนดยุทธศาสตรทางการ

เงินการคลังท่ีสมบูรณและสอดคลองกับสภาพความเปนจริงดานการเงินของประเทศ

คําอธิบาย กําหนดใหหนวยงานของรัฐท่ีไมตองนําสงเงินรายไดเปนรายไดแผนดินตองชี้แจงตอสภา

ผูแทนราษฎร และวุฒิสภา เพื่อใหสามารถตรวจสอบการใชจายเงินนอกงบประมาณดังกลาวให

เปนไปดวยความโปรงใส และกําหนดใหการใชจายเงินนอกงบประมาณเปนไปตามกรอบวินัยการเงิน

การคลัง

Page 27: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

การจัดทํารายงานฯ ตาม มาตรา 170

• มติคณะรัฐมนตรี

วันท่ี 15 มกราคม 2551 : มอบหมายใหกระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง) กําหนด

แนวทางปฏิบัติตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ มาตรา 170

วันท่ี 28 ตุลาคม 2551 : เห็นชอบแนวทางปฏิบัติตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญฯ พ.ศ.

2550 มาตรา 170 ท่ีกระทรวงการคลังนําเสนอ และใหหนวยงานของรัฐจัดสงรายงานการ

รับและการใชจายจายเงินท่ีไมตองนําสงเปนรายไดแผนดินและเสนอตอคณะรัฐมนตรี

ภายใน 60 วัน นับจากสิ้นปงบประมาณ

วันท่ี 9 กุมภาพันธ 2553 : ใหหนวยงานของรัฐสงรายงานฯ ตามนัยบทบัญญัติแหง

รัฐธรรมนูญฯ มาตรา 170 ของปงบประมาณตอ ๆ ไปยังกระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง)

โดยตรง โดยมอบหมายใหกระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง) เปนผูรวบรวมและจัดทํา

เอกสารรายงานฯ เสนอตอคณะรัฐมนตรีและรายงานใหสภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภา

ทราบในภาพรวม

27

ที่มา

Page 28: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

กระทรวงการคลังโดยกรมบัญชีกลาง ไดกําหนดแนวทางปฏบัติตามตาม

บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญฯ พ.ศ. 2550 มาตรา 170 ตามมติครม.เม่ือวันท่ี 28

ตุลาคม 2551 ดังนี้

ใหหนวยงานของรัฐที่มีเงินรายไดที่ไมตองนําสงเปนรายไดแผนดินตามนัย มาตรา 170

แหงรัฐธรรมนูญฯ จัดทํารายงานการรับและการใชจายเงินเปน 2 กรณีดังนี้

• (1) ใหหนวยงานที่มีการจัดทํางบการเงิน ใหจัดทํารายงานแสดงฐานะการเงิน

รายงานแสดงผลการดําเนินงาน และรายงานการรับ-จายเงิน

• (2) กรณีหนวยงานที่ไมมีการจัดทํางบการเงิน ใหจัดทํารายงานการรับและการ

ใชจายเงินคงเหลือ

ใหกระทรวงการคลังซักซอมแนวทางปฏิบัติ และกําหนดระยะเวลาเพ่ือใหหนวยงานตาง

28

• มติคณะรัฐมนตรี กระทรวงการคลังโดยกรมบัญชีกลาง ไดกําหนดแนวทางปฏบัติตามตามบทบัญญัติของ

รัฐธรรมนูญฯ พ.ศ. 2550 มาตรา 170 ตามมติ ครม.เมื่อวันท่ี 28 ตุลาคม 2551 ดังนี้

ใหหนวยงานของรัฐที่มีเงินรายไดที่ไมตองนําสงเปนรายไดแผนดินตามนัย มาตรา 170 แหง

รัฐธรรมนูญฯ จัดทํารายงานการรับและการใชจายเงินเปน 2 กรณีดังน้ี

(1) ใหหนวยงานที่มีการจัดทํางบการเงิน ใหจัดทํารายงานแสดงฐานะการเงิน รายงาน

แสดงผลการดําเนินงาน และรายงานการรับ-จายเงิน

(2) กรณีหนวยงานที่ไมมีการจัดทํางบการเงิน ใหจัดทํารายงานการรับและการใชจายเงิน

คงเหลือ

ใหหนวยงานของรัฐนําเสนอการวิเคราะหผลการดําเนินงานในรอบปปจจุบันในรอบป

ปจจุบันเปรียบเทียบผลการดําเนินงานในรอบปที่ผานมา

ใหหนวยงานดําเนินการจัดสงรายงานฯตอคณะรัฐมนตรีภายใน 60 วัน นับจากสิ้น

ปงบประมาณ โดยเริ่มรายงานต้ังแตปงบประมาณ พ.ศ. 2551 เปนตนไป และใหจัดสงสําเนา

รายงานฯ ดังกลาวใหกรมบัญชีกลางทราบดวย

Page 29: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO 29

แนวปฏิบัติ

1. การจัดทํารายงานฯ แบงเปน 2 กรณี

มีการจัดทํางบการเงิน รายงานแสดงฐานะการเงิน

รายงานแสดงผลการดําเนินงาน

รายงานการรับ-จายเงิน

ไมมีการจัดทํางบการเงิน รายงานการรับ-จายเงิน และเงินคงเหลือ

2. การวิเคราะหผลการดําเนินงานในรอบปปจจุบันเทียบกับปท่ีผานมา และรายงานสรุป

การประเมินผลการบริหารและการดําเนินงานจากการ

ใชจายเงิน

3. จัดสงรายงานฯ ภายใน 60 วัน นับจากสิ้นปงบประมาณ (30 พ.ย.)

Page 30: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ขั้นตอนการจัดทํารายงานฯ และจัดสงรายงานฯ ใหกรมบัญชีกลาง

1. หนวยงานของรัฐ

(ภูมิภาค) ดําเนินการ

สํารวจเงินรายไดฯ

จากทะเบียนคุม

จัดทํารายงานฯ แยก

เปนแตละประเภทเงิน

รายไดฯ

จัดสงรายงานฯ ให

สวนกลาง

2. หนวยงานของรัฐ

(สวนกลาง) ดําเนินการ

รวบรวมและจัดทํา

รายงานฯ ในภาพรวมของ

หนวยงานแยกเปนแตละ

ประเภทเงินรายไดฯ

จัดทํารายงานฯ สงให

กระทรวงการคลัง

(กรมบัญชีกลาง) ภายใน

60 วันนับจากวันสิ้น

ปงบประมาณ

3. กระทรวงการคลัง

(กรมบัญชีกลาง) ดําเนินการ

จัดทํารายงานภาพรวม

ของเงินรายไดฯ

นําเสนอตอ ครม. และ

สภาผูแทนราษฎรและ

วุฒิสภาทราบในลําดับ

ตอไป

30

Page 31: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ตัวอยางรูปแบบรายงานแสดงฐานะการเงิน

31

การจัดทํารายงานฯ ตาม มาตรา 170

2552 2551 เพิ่ม/ลดรอยละ

สินทรัพย

สินทรัพยหมุนเวียน

เงินสด XX XX #VALUE!

เงินฝากคลัง XX XX #VALUE!

เงินฝากธนาคารพาณิชย XX XX #VALUE!

ลูกหนี้ระยะสั้น XX XX #VALUE!

รายไดคางรับ XX XX #VALUE!

เงินลงทุนระยะสั้น XX XX #VALUE!

สินคาคงเหลือ XX XX #VALUE!

วัสดุคงเหลือ XX XX #VALUE!

สินทรัพยหมุนเวียนอื่น XX XX #VALUE!

รวมสินทรัพยหมุนเวียน 0.00 0.00 #DIV/0!

สินทรัพยไมหมุนเวียน

ลูกหนี้ระยะยาว XX XX #VALUE!

เงินลงทุนระยะยาว XX XX #VALUE!

ที่ดิน อาคาร และอุปกรณ (สุทธ)ิ XX XX #VALUE!

สินทรัพยที่ไมมีตัวตน (สุทธ)ิ XX XX #VALUE!

สินทรัพยถาวรอื่น (สุทธ)ิ XX XX #VALUE!

สินทรัพยไมหมุนเวียนอื่น XX XX #VALUE!

รวมสินทรัพยไมหมุนเวียน 0.00 0.00 #DIV/0!

รวมสินทรัพย 0.00 0.00 #DIV/0!

รูปแบบรายงานแสดงฐานะการเงิน

หนวยงาน ......................

ประเภทเงิน ...................................

รายงานแสดงฐานะการเงิน

ประจําปสิ้นสุดวันที่ ..... เดือน ................... พ.ศ. ....... และ ...........

Page 32: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ตัวอยางรูปแบบรายงานแสดงฐานะการเงิน (ตอ)

32

การจัดทํารายงานฯ ตาม มาตรา 170

หนี้สิน

หนี้สินหมุนเวียน

เจาหนี้ XX XX #VALUE!

คาใชจายคางจาย XX XX #VALUE!

รายไดรับลวงหนา XX XX #VALUE!

เงินรับฝากระยะสั้น XX XX #VALUE!

เงินกูระยะสั้น XX XX #VALUE!

หนี้สินหมุนเวียนอื่น XX XX #VALUE!

รวมหนี้สินหมุนเวียน 0.00 0.00 #DIV/0!

หนี้สินไมหมุนเวียน

รายไดรอการรับรู XX XX #VALUE!

เงินรับฝากระยะยาว XX XX #VALUE!

เงินกูระยะยาว XX XX #VALUE!

หนี้สินไมหมุนเวียนอื่น XX XX #VALUE!

รวมหนี้สินไมหมุนเวียน 0.00 0.00 #DIV/0!

รวมหนี้สิน 0.00 0.00 #DIV/0!

สินทรัพยสุทธิ 0.00 0.00 #DIV/0!

สวนทุน

ทุน XX XX #VALUE!

รายไดสูง (ต่ํา) กวาคาใชจายสะสม XX XX #VALUE!

กําไร/(ขาดทุน) ที่ยังไมเกิดขึ้น XX XX #VALUE!

รวมสวนทุน 0.00 0.00 #DIV/0!

Page 33: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ตัวอยางรูปแบบรายงานแสดงผลการดาํเนินงาน

33

การจัดทํารายงานฯ ตาม มาตรา 170

2552 2551 เพิ่ม/ลดรอยละ

รายไดจากการดําเนินงาน

รายไดจากเงินงบประมาณ XX XX #VALUE!

รายไดจากการขายสินคาและบริการ XX XX #VALUE!

รายไดจากเงินชวยเหลือและเงินบริจาค XX XX #VALUE!

รายไดดอกเบี้ย XX XX #VALUE!

รายไดจากการดําเนินงานอื่น XX XX #VALUE!

รวมรายไดจากการดําเนินงาน 0.00 0.00 #DIV/0!

คาใชจายจากการดําเนินงาน

ตนทุนขาย XX XX #VALUE!

คาใชจายดานบุคลากร XX XX #VALUE!

คาเสื่อมราคาและคาตัดจําหนาย XX XX #VALUE!

คาใชจายในการดําเนินงานอื่น XX XX #VALUE!

รวมคาใชจายจากการดําเนินงาน 0.00 0.00 #DIV/0!

รายไดสูง (ต่ํา) กวาคาใชจายจากการดําเนินงาน 0.00 0.00 #DIV/0!

รายได/คาใชจายที่ไมเกิดจากการดําเนินงาน

กําไร (ขาดทุน) จากการจําหนายสินทรัพย XX XX #VALUE!

รายไดที่ไมเกิดจากการดําเนินงาน XX XX #VALUE!

คาใชจายที่ไมเกิดจากการดําเนินงาน (XX) (XX) #VALUE!

รวมรายได/คาใชจาย ที่ไมเกิดจากการดําเนินงาน 0.00 0.00 #DIV/0!

รายไดสูง (ต่ํา) กวาคาใชจายสุทธิ 0.00 0.00 #DIV/0!

หนวยงาน ......................

ประเภทเงิน ...................................

รายงานแสดงผลการดําเนินงาน

ประจําปสิ้นสุดวันที่ ..... เดือน ................... พ.ศ. ....... และ ...........

Page 34: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ตัวอยางรูปแบบรายงานการรับ-จายเงิน

34

การจัดทํารายงานฯ ตาม มาตรา 170

2552 2551 เพิ่ม/ลดรอยละ

เงินคงเหลือ ณ วันตนงวด XX XX #VALUE!

รายรับ :

รายรับจากเงินงบประมาณ XX XX #VALUE!

รายรับจากการดําเนินงาน XX XX #VALUE!

รายรับจากดอกเบี้ย XX XX #VALUE!

รายรับอื่น XX XX #VALUE!

รวมรายรับ 0.00 0.00 #DIV/0!

รายจาย :

รายจายบุคลากร XX XX #VALUE!

รายจายจากการดําเนินงาน XX XX #VALUE!

รายจายครุภัณฑ XX XX #VALUE!

รายจายที่ดินและสิ่งกอสราง XX XX #VALUE!

รายจายอื่น XX XX #VALUE!

รวมรายจาย 0.00 0.00 #DIV/0!

เงินคงเหลือ ณ วันปลายงวด #VALUE! #VALUE! #VALUE!

หนวยงาน ......................

ประเภทเงิน ...................................

รายงานการรับ - จายเงิน

ประจําปสิ้นสุดวันที่ ..... เดือน ................... พ.ศ. ....... และ ...........

Page 35: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

ตัวอยางรูปแบบรายงานการรับ-จายเงินและเงินคงเหลือ

35

การจัดทํารายงานฯ ตาม มาตรา 170

2552 2551 เพิ่ม/ลดรอยละ

รายรับ :

รายรับจากเงินงบประมาณ XX XX #VALUE!

รายรับจากการดําเนินงาน XX XX #VALUE!

รายรับดอกเบี้ยเงินฝาก XX XX #VALUE!

รายรับอื่น ๆ XX XX #VALUE!

รวมรายรับ 0.00 0.00 #DIV/0!

รายจาย :

รายจายบุคลากร XX XX #VALUE!

รายจายจากการดําเนินงาน (คาตอบแทนใชสอยและวัสดุ) XX XX #VALUE!

คาครุภัณฑ XX XX #VALUE!

คาที่ดินและสิ่งกอสราง XX XX #VALUE!

รายจายอื่น ๆ XX XX #VALUE!

รวมรายจาย 0.00 0.00 #DIV/0!

รายรับสูง (ต่ํา) กวารายจายสุทธิ 0.00 0.00 #DIV/0!

หัก นําสงรายไดแผนดิน XX XX #VALUE!

รายรับสูง (ต่ํา) กวารายจายสุทธิหลังหักนําสงรายไดแผนดิน #VALUE! #VALUE! #VALUE!

บวก เงินคงเหลือสะสมยกมา XX XX #VALUE!

เงินคงเหลือทั้งสิ้น #VALUE! #VALUE! #VALUE!

หัก ภาระผูกพัน XX XX #VALUE!

เงินคงเหลือหลังหักภาระผูกพัน #VALUE! #VALUE! #VALUE!

เงินคงเหลือทั้งสิ้น ประกอบดวย

เงินสด XX XX #VALUE!

เงินฝากคลัง XX XX #VALUE!

เงินฝากธนาคาร

ประเภทประจํา

- 3 เดือน XX XX #VALUE!

- 6 เดือน XX XX #VALUE!

- 9 เดือน XX XX #VALUE!

- 12 เดือน XX XX #VALUE!

- 24 เดือน XX XX #VALUE!

ประเภทออมทรัพย XX XX #VALUE!

ประเภทกระแสรายวัน XX XX #VALUE!

รวมเงินฝากธนาคาร 0.00 0.00 #DIV/0!

รวมเงินคงเหลือทั้งสิ้น #VALUE! #VALUE! #VALUE!

ประจําปงบประมาณ พ.ศ......... และ ...........

กระทรวง ......................

กรม ......................

ประเภทเงิน ...................................

รายงานการรับ - จายเงินและเงินคงเหลือ

Page 36: การบริหารเงินนอกงบประมาณkromchol.rid.go.th/design/KM_DESIGN/attachments/article/0/6.23.1.2558.pdf · logo . เงินนอกงบประมาณคืออะไร

LOGO

The Off-Budgetary Management Office

36 กลุมพัฒนาเงินนอกงบประมาณ

ติดตอ : E-mail: [email protected] โทรศัพท: 0 2127 7444 หรือ 0 2127 7000 ตอ 4406, 4931 โทรสาร: 0 2127 7435 กองกํากับและพัฒนาระบบเงินนอกงบประมาณ