รายงานประมวลวเคราะหสถานการณและแนวโนมประเทศไทย

เม.ย.-ม.ย. 2543------------------------------------------

ความเคลอนไหวดานการผลตและการคา

นำาเรอง ความเคลอนไหวดานการผลตและการคาในรอบ 3 เดอน (เม.ย. - ม.ย. 2543) ทผานมา มเรองทนา

สนใจหลายเรอง แมวาประเดนปญหาเศรษฐกจหลายๆ เรองไดพฒนายดเยอจนกลายเปนประเดนทางการเมองไป เชน ประเดนเรองการรวมบญชธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) ซงรฐบาลดำาเนนการมาจนถงขนตอนทผานการ

พจารณาชขาดมาจากคณะกรรมการกฤษฎกา พรอมจะเขาพจารณาในสภาฯแลว แตการโตแยงและการเคลอนไหวไม เหนดวยกยงดำาเนนตอมาอยางดเดอด โดยเฉพาะกรณของหลวงตามหาบว และศษยานศษย ซงสงผลใหนายชวน

หลกภย นายกรฐมนตร และนายธารนทร นมมานเหมนท รมต. คลงตองเดนทางไปนมสการหลวงตาฯ แมวาจะไดพด เพยง 3-4 ประโยคทไมเกยวกบเรองปญหาการรวมบญชเลยกตาม แตสดทาย ตองลมเลกการนำาราง พ.ร.บ. ท

เกยวกบการรวมบญชทงหมดเขาสการพจารณาของสภาผแทนราษฎร ในชวงเดอน พ.ค. มกระแสความวตกวาจะเกดวกฤตรอบสองขนอก เนองจากการนำาเสนอรายงานวเคราะห

เศรษฐกจไทยของเครดต ลยองแนร เอเชย ทำาใหนกลงทนตางชาตเกดความไมมนใจและมการถอนเงนลงทนไปทอน แทน ตลาดหนไทยไหลลงตกซมตลอดชวงเวลาทผานมา จากนนจงมรายงานแจกแจงสถานการณเศรษฐกจและภาระ

หนของประเทศออกมาจากหนวยงานทเกยวของเปนชดใหญ เพอยนยนวาเศรษฐกจไทยกำาลงฟ นตว และทสำาคญการ พยายามแจกแจงหนภาครฐโดยแยกแยะตวเลขพรอมระบวา หนทเปนภาระตองบประมาณจรงๆ มเพยง 9.5 แสน

ลานบาทเทานน ไมใช 3.3 ลานลานบาทดงทเขาใจกน ขณะทกยงมผออกมาชวาจรงๆ แลวหนของไทยอาจมากถง 4 ลานลานบาทดวยซำา มาตรการกระตนเศรษฐกจทผานมาเกอบมองไมเหนผล และสดทายก.คลงตองยดระยะเวลาใช

มาตรการกระตนอสงหารมทรพยและการคงภาษมลคาเพม 7% ออกไปอก 6 เดอน ปญหาทเปนตนตอแหงความปรวตกและความวนวายตางๆ ในภาคเศรษฐกจกคอ ปญหาภาระหนของกอง

ทนฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน ซงรฐบาลพยายามหลกเลยงไมยอมเอยถงตวเลขหนทแทจรงหรอแมกระทง ประมาณการอยางตรงไปตรงมา โดยระบวาเปนเรองในอนาคตทไมแนนอน และกดเหมอนวาจะไมมหนวยงานใดอยาก

เขาไปแบกความรบผดชอบ แมกระทง ก. คลงเอง เวลาเอยถงกมกจะระบวาเปนหนวยงานในความดแลของ ธปท. ขณะเดยวกนทาทของ ม.ร.ว. จตมงคล โสณกล ผวาฯ ธปท. เองกดเหมอนตองการหนสดชวต อยางไรกตามลาสด

มรายงานขาววา กองทนฟ นฟฯ เตรยมปฏรปโครงสรางใหม แยกตวออกจาก ธปท. แลว โดยโครงสรางใหมกองทน ฟ นฟฯ จะขนตรงกบคณะกรรมการกองทน มคณะกรรมการตรวจสอบภายใน และคณะอนกรรมการเพอพจารณาขอ

เสนอของธนาคารทกองทนฟ นฟฯ ถอหน ซงทำางานเปนอสระอยภายในองคกร ทงนเพอรองรบงานในอนาคตของกอง ทนฟ นฟฯ ทจำาเปนตองมความยดหยนในการบรหารสนทรพยทมอยจำานวนมาก

ในชวงไตรมาสน ยงมการเคลอนไหวของเกษตรกรหลายกลมทเรยกรองใหรฐชวยประกนราคาผลผลตเหมอนเดม

ทนาสนใจคอ การวเคราะหและคาดการณแนวโนมเศรษฐกจทมผรหลายคนหลายกลมนำาเสนอเอาไว และท กลาวเปนเสยงเดยวกนกคอ การระวงปจจยเสยงทสำาคญ คอการชะลอตวของเศรษฐกจสหรฐฯ ราคานำามนโลก และ

ภาระทางการเงนการคลงของรฐบาล ทสำาคญคอการบรหารหนทคดแลวมมากถงกวารอยละ 60 ของจดพ นอกจาก นน ยงตองใหความสนใจกบปญหาหนทไมกอใหเกดรายได หรอเอนพแอล ทเวยนวายตายเกดอยในระบบ แมวาจะ

พยายามเอาไปเกบซอนไวทบรษทบรหารสนทรพย หรอ เอเอมซ ทรฐสงเสรมใหจดตงกนขนมาเปนตงอยกบธนาคาร และสถาบนการเงนตางๆ แลวกตาม หากจดการไมด กอาจสงผลถงขนเกดวกฤตรอบทสองไดเลยทเดยว ซงกเปนท

นาสงเกตวา ผนำารฐบาลของไทยพยายามอยางมากทจะไมพดถงและไมอยากแมแตจะคดถงเรองอะไรทเกยวกบ "วกฤต" ขณะทผนำาของมาเลเซยประกาศกองเลยวา ประเทศของเขาอาจจะตองเผชญกบวกฤตอกรอบหนง ทงๆ ท

ในไตรมาสแรกของปนเศรษฐกจของมาเลเซยขยายตวถงรอยละ 11.7

1. ความเคลอนไหวภาครฐ1.1 ความเคลอนไหวดานนโยบายและการเงนการคลง1.1.1 ความเคลอนไหวดานการรวมบญชแบงกชาต: ธปท. กบ ก. คลง ตกลงกนไดแลว แตหลวงตาม

หาบวพรอมศษยคดคานสดชวต จนสดทายรฐบาลอาจถอนรางออกจากการพจารณาของสภาฯ

71

ความเคลอนไหวเกยวกบปญหาเรองการรวมบญชธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) และเงนผาปาชวยชาต ของพระธรรมวสทธมงคล ญาณสมปนโน หรอหลวงตามหาบว ในรอบ 3 เดอน (เม.ย. - ม.ย. 2543) โดยเดอน

เม.ย. เปนเดอนแหงการโตแยงกนอยางเตมทระหวาง ก. คลง และ ธปท. - ผบรหารระดบสงใน ก. คลง และรฐมนตรรวมทงผนำาประเทศออกมาแถลงตอบโต ธปท.

รายงานขาววนท 8 เม.ย. 2543 นายศภชย พศษฐวานช ปลดก. คลง กลาววาเรองการรวมบญชนนเปน แนวคดของแบงกชาต เพอปรบปรงการดำาเนนกจการของแบงกชาตเองใหเปนไปตามมาตรฐานสากล ซงก.คลงกเหน

ชอบ นายศภชยยงไดยำาวา ฝายการธนาคารมผลขาดทนสะสมจากการทำาสวอปหลายแสนลานบาท โดยยงตดลบ ประมาณเกอบ 6 หมนลานบาท ในงวดป 2541 ยงไมรวมกองทนฟ นฟฯ ตดลบอกเปนแสนลานบาท ซงก.คลงเหน

วา ควรนำากำาไรสะสมบางสวนมาชวยผลขาดทนบาง เพอแบงเบาภาระประชาชน แต ธปท.จะขอกนไวทงหมดเพอสราง ความแขงแกรง ใหกบการหนนหลงธนบตร และสรางความเขมแขงให ธปท. และมแนวคดใหรฐเปนฝายรบภาระผล

ขาดทน ซงหมายถงการเพมการขาดดลงบประมาณ หรอเพมดานภาษ สวนกรณเงนผาปาชวยชาตของหลวงตามหาบวนน นายศภชยระบวา ทาง รมต. คลงแจงให ธปท. แถลง

แต ธปท. ไมแถลง จนทำาใหเกดความสบสนและเขาใจผด และยนยนวา ก. คลงไมไดมสวนเกยวของ ตรงกนขาม กลบ เปนผทวงตง ธปท. ใหนำาเงนบรจาคมาไวในบญชเงนทนสำารองระหวางประเทศ ในระยะ แรกท ธปท.นำาเขาบญช

ทนสำารองเงนตรา นอกจากนน ทงนายธารนทร นมมานเหมนท รมต. คลง และนายชวน หลกภย นายกรฐมนตร ตาง กออกมาแถลงวาตนไมเกยวของกบเงนของหลวงตามหาบว "รสกตกใจเมอมขาววารฐบาลเขาไปยงเกยวกบเงน

บรจาคของหลวงตามหาบว" นายชวนกลาว และวา เมอสอบถามนายธารนทรกวาไมทราบเรองเชนเดยวกน เพราะ ธปท. ไมเคยรายงานใหทราบ

-ธปท. ออกเอกสารขาวเรองเงนผาปาชวยชาตของหลวงตามหาบว และแสดงใหเหนความเกยวของกบการรวมบญช

วนท 12 เม.ย. 2543 มรายงานขาววา ธปท. ไดออกเอกสารขาวธนาคารแหงประเทศไทย แจกจาย สอมวลชน เรองทองคำาและเงนดอลลาร ทพระธรรมวสทธมงคล ญาณสมปนโน (หลวงตามหาบว) ไดมอบใหธนาคาร

แหงประเทศไทย ความวา“ ธนาคารแหงประเทศไทย ขอเรยนขอเทจจรงดงตอไปน เกยวกบทองคำาและเงนดอลลารสหรฐ ทพระราช

ญาณวสทธโสภณ ( หลวงตามหาบว ญาณสมปนโน) ไดนำามามอบใหธนาคารแหงประเทศไทย1. หลวงตามหาบวไดมหนงสอแจงการมอบเงนดอลลารสหรฐให ธปท.งวดแรกจำานวนเงน

1,278,000.00 ดอลลารสหรฐ เมอวนท 7 กรกฎาคม 2541 และงวดทสองจำานวนเงน 3,000,000.00 ดอลลารสหรฐ เมอวนท 4 พ.ค. 2542 โดยระบจดมงหมายในการมอบหมายเงนดอลลารสหรฐ ใหธนาคารแหง

ประเทศไทยนำาเขาบญชประเทศไทยเปนทนสำารองระหวางประเทศท Federal Reserve Bank (FRB) New York ประเทศสหรฐอเมรกา และในวนท 4 พ.ค. 2542 ไดแจงการมอบทองคำาแทงตามมาตรฐานสากล

นำาหนก 12.5 กโลกรม ทองคำาความบรสทธ 99.99% จำานวน 83 แทง นำาหนกประมาณ 1,037.78550 กโลกรม เปนทนสำารองทางการงวดท 12. ธปท. ไดรบสนทรพยดงกลาวไว และไดดำาเนนการดงน2.1 เงนดอลลารสหรฐจำานวน 4,278,000.00 ดอลลารสหรฐซงหลวงตามหาบวไดนำามามอบให 2

ครง เมอวนท 7 กรกฎาคม 2541 และ 4 พ.ค. 2542 ไดนำาฝากไวในบญชของฝายการธนาคาร (General Account) ท Federal Reserve Bank (FRB) New York สหรฐอเมรกา

2.2 ทองคำา นำาหนก 1,037.7855 กโลกรม ซงไดรบมอบเมอ วนท 4 พ.ค. 2542 เกบรกษาไวทหองมนคงของฝายออกบตรธนาคาร

3. “ ” สนทรพยดงกลาวไดบนทกเขาบญชของ ฝายการธนาคาร ตามนยมาตรา 28 แหง พ.ร.บ.ธปท. 2485 โดยถอเปนสวนหนงของทนสำารองทางการถกตองตามเจตนารมณของผบรจาคแลว

4. นอกจากน หลวงตามหาบวยงไดนำาทองคำาทไดรบบรจาคมาฝากเขาเกบรกษาในหองมนคงของ ธปท. เมอวนท 22 ธนวาคม 2542 เปนนำาหนกประมาณ 450 กโลกรม ซงไดรบมอบมาในลกษณะบรรจในตเซฟ 1 ต

พรอมกบใสกญแจปดผนกประทบตรา วดปาบานตาด ปองกนการเปดหบหอ โดย ธปท.ถอเปนการรบฝากเกบรกษา ไมไดนำาเขาบนทกในบญชของ ธปท.”

และไดชแจงเกยวกบเรองการรวมบญชตอไปวา“5. “ ” คำาวา ทนสำารองทางการ ตามนยามของกองทนการเงนระหวางประเทศใหการรบรอง หมายความถง

ทองคำาเงนตราตางประเทศ และสนทรพยตางประเทศในบญชทอยในความควบคมดแลของธนาคารกลาง ซงในกรณ

72

ของประเทศไทย ไดแก ทองคำา เงนตราตางประเทศและ สนทรพยตางประเทศทอยในบญชของฝายการธนาคาร ฝาย ออกบตรธนาคาร ( ไดแก บญชทนสำารองเงนตรา บญชผลประโยชนประจำาป และบญชสำารองพเศษ) และทนรกษา

ระดบอตราแลกเปลยนเงนตรา6. กรณมการรวมบญชของฝายออกบตรธนาคารเขากบบญชของฝายการธนาคารทเปนประเดนวจารณอย

ในขณะน ไดแก การโอนเงนในบญชของฝายออกบตรธนาคารเขามารวมอยในฝายการธนาคาร โดยฝายการธนาคารจะ ตองกำาหนดใหมบญชแยกตางหาก เพอดำารงไวซงสนทรพยทใชหนนหลงธนบตรออกใชแทนบญชทนสำารองเงนตรา

และโดยทธนบตรออกใชจะตองมสนทรพยหนนหลง 100% อยตลอดเวลา เมอมการรวมบญช สนทรพยในบญช ทนสำารองเงนตราจะถกโอนไปทฝายการธนาคารทงหมด ไมสามารถแบงแยกไปทอนได

7. กรณมขอเสนอใหนำาสนทรพยบางสวนของฝายออกบตรธนาคารไปชวยกองทนเพอการฟ นฟฯ จะ สามารถพจารณาโอนไดเฉพาะสนทรพยในบญชผลประโยชนประจำาปและบญชสำารองพเศษเทานน (บญชผลประโยชน

ประจำาป คอ บญชทรบโอนดอกผลในแตละปจากบญชทน สำารองเงนตรา จากบญชผลประโยชนประจำาปเอง และจาก บญชสำารองพเศษ บญชผลประโยชนประจำาปนจะใชจายเปนคาจดการธนบตร ตลอดจนชดใชคาสนทรพยในบญช

ทนสำารองเงนตราทลดลง สวนบญชสำารองพเศษ คอ บญชทรบโอนเงนคงเหลอจากบญชผลประโยชนประจำาปทกสน ป และรบโอนคาสนทรพยในบญชทนสำารองเงนตราทเพมขน) เมอการรวมบญชกระทำาเสรจสนแลว สนทรพยในบญช

ผลประโยชนประจำาปและบญชสำารองพเศษกจะตกเปนของฝายการธนาคารทงหมด(หกดวยจำานวนทอาจโอนให กองทนเพอการฟ นฟฯ ตามมตคณะรฐมนตร) และเมออยในบญชของฝายการธนาคาร ธปท. แลว รฐบาลกไมสามารถ” นำาออกไปใชเพอการอน ( ไทยโพสต 120443)

- ผวาแบงกชาตระบความเขาใจนโยบายการเงนของ ก.คลงนนตำามาก นอกเหนอจากการออกเอกสารขาวแจกไปตามสอมวลชนตางๆ แลว ทางฝายแบงกชาต ยงมการเคลอนไหว

ของหลวงตามหาบวและศษยของหลวงตาในกลมทดำาเนนการเรองผาปาชวยชาต ทแสดงความไมพอใจตอการ เคลอนไหวของ ก. คลงในเรองการรวมบญช เพอแบงเอาเงนไปชดเชยใหกองทนฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน

ทมการดำาเนนการขาดทนมหนสนทวมทนเกนกำาลงทจะคลคลายดวยตวเอง ม.ร.ว. จตมงคล โสณกล ผวาฯแบงก ชาตไดแสดงความไมพอใจและแขงขอ เชนไมยอมเขาประชมเพอชแจงในคณะรฐมนตร และยนยนความเหนของตนวา

การแกไขปญหากองทนฟ นฟนนไมสามารถจะแกใหลลวงไปไดในเวลาปหรอสองป แตตองนานกวานน และเสนอใหออก พนธบตรอาย 15-20 ป วงเงน 8-9 แสนลานมาชดเชย และระบวา ไมวาจะเลอกทางไหน "กหนไมพนวาประชาชน

จะตองโดนกระทบ แมวาจะเอาเงนของ ธปท. ไปชดเชย กจะตองมเงนเขาระบบ และเกดปญหาเงนเฟอภายหลง ในทสด ผทไดรบผลกระทบคอประชาชน โดยเฉพาะคนยากจน ซงไมตางจากการเสยภาษ" และลงความเหนวา คนท ก.คลง

ไมเขาใจเรองนโยบายการเงนดพอ โดยระบวา "คนทเคยผานงานทก. คลงมาแลวเชนผมจะเขาใจด เพราะเคยทำางานทก. คลงมาถง 35 ป จนกระทงเปนปลดกระทรวง และไดรบแตงตงใหมาเปนผวาการ ธปท. ทำาใหเขาใจทงนโยบาย

คลงและนโยบายการเงนอยางชดเจน ซงการทำางาน 35 ปในก. คลง ทำาใหเขาใจวา ความสามารถในการเขาใจการดำาเนนนโยบายการเงนของก. คลงยงตำามาก ผมจงไดเสนอตวเลขทคดวารดไปท ก. คลง หวงอยทวา ก. คลง จะ

” พจารณาตวเลขเหลานมากนอยแคไหน ( ไทยโพสต 210443)- นายบญช โรจนเสถยร ออกโรงวจารณการทำางานของ ก. คลง อยางตรงไปตรงมา

วนท 23 เม.ย. 2543 นายบญช โรจนเสถยร ทปรกษานายกรฐมนตรฝายเศรษฐกจ กลาวถงการรวม บญชเพอนำาเงนไปชดเชยความเสยหายของกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงนวา กรณกองทนฟ น

ฟฯนนเปนเรองทคนไมพอใจในการบรหารอยแลว และดเหมอนจะลกลบจนไมรวากองทนฟ นฟฯไปทำาความเสยหาย ดานใดบางทตองผลกภาระใหประชาชนตองรบผดชอบ เรองนไมกระจางมาตงแตตน ตงแตเรอง ปรส. เรองขาย

ธนาคาร ไมกระจางทงนน สาเหตคอความไมกระจางทำาใหคนเหนวาจะเอาเงนอะไรกตามของแผนดนไปชดใชความเสย หายในกองทนฟ นฟฯ กไมมใครเหนดวยทงนน ไมมใครยอม ขนาดพระสงฆองคเจากไมยอม เปนเรองทเหนชดวา

สาเหตคออะไรทเขาคดคาน เพราะความไมกระจาง จงจำาเปนอยางยงตองทำาใหชดแจง นายบญชยงไดกลาวถงการแก ปญหาธนาคารกรงไทย โดยการจดตงบรษทบรหารสนทรพย หรอเอเอมซขนมารบโอนหนดอยคณภาพ 5.37 แสน

ลานบาทดวยวา เรองนมองวาไปไมได จะใชวธเลนแรแปรธาตในบญช ลกษณะนนไมใชเรองทจะสามารถสะทอนความ เปนจรงได ไมใชวาโยกยายบญชทไมดตางๆ มาเกบไวอกทหนงและทเหลออยนนสวยงามด มนเปนการพรางตาคน จด

สำาคญของเรองธนาคารกรงไทยทเปนอยางนมนเกดขนเองหรอเกดขนจากการกระทำาหรอคำาสงนโยบายของใคร ตอง ทำาใหเขาเหน แทนทจะมากลบ ทำาฉากพรางตาคนมนไมมใครยอมรบ ( ไทยโพสต 240443)

-เดอนพ.ค. เดอนแหงการสมมนาและการประนประนอมระหวางแบงกชาตและ ก.คลง ความเคลอนไหวเกยวกบปญหาความขดแยงเรองการรวมบญชในเดอน พ.ค. 2543 เนองจากมการ

โจมตมาจากหลายทาง เสยงคดคานไมเหนดวยกบรฐบาลและ ก. คลง ดงขนเรอยๆ ทกฝายเรยกรองใหนายธารนทร ทำาความกระจาง จงไดมความพยายามทจะดำาเนนการใหโปรงใสใหมากทสด โดยเนนการประชาสมพนธ การจดสมมนา

73

และการพยายามชแจงประเดนของใจตางๆ และทสำาคญเมอวนท 28 เม.ย. 2543 มรายงานขาววา นายธารนทร และ ม.ร.ว. จตมงคล ไดรวมหารอกนเปนเวลาถง 3 ชวโมง และนายธารนทรออกมาแถลงขาววา ผวาการแบงกชาต

ยอมรบในหลกการตามทคณะรฐมนตรอนมตในการรวมบญช หากมเงนเหลอจากการตดชดเชยผลขาดทนของแบงก ชาตแลว สามารถทจะนำามาชดใชหนกองทนฟ นฟฯได เพอลดภาระของรฐบาลในการตงงบประมาณชดเชยผลขาดทน ดงกลาว และตอมาในวนท 22 พ.ค. 2543 กอนวนกำาหนดการจดสมมนารวมระหวางสองหนวยงานเพยงวนเดยว

นายธารนทรกไดนดพบปะกบบรรณาธการหนงสอพมพหลายฉบบ และเปดเผยวา ไดมการตกลงกบ ธปท. โดยหลง การรวมบญชจะมเมดเงนรวมทงสน 1.2 ลานลานบาท ในจำานวนนนแยก 6 แสนลานบาท ไวหนนหลงธนบตร ซง

ปจจบนมใชหมนเวยนอย 4 แสนลานบาท หรอเทากบ 130% โดยตอไปจะใหเพมเปน 200% บวกกบเงนบรจาค ของหลวงตามหาบวอกตางหาก ทเหลออก 6 แสนลานบาทนน ธปท. ขอนำาไปเปนทนดำาเนนการ 4.7 แสนลานบาท

ซงรวมถงการนำาไปชดเชยผลขาดทนจากอตราแลกเปลยนดวย อก 1.3 แสนลานบาทนนให ก.คลงนำาไปชดเชยความ เสยหายของกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน ซงขณะนภาระของกองทนฟ นฟฯ นน ธปท.เหนวาม

อย 1.2 ลานลานบาท ขณะทตวเลขของก. คลงมอย 8 แสนลานบาท เมอปรากฏวา ก. คลงกบ แบงกชาตตกลงกนไดแลว งานการสมมนาทจดขนในวนรงขนคอวนท 23 พ.ค.

2543 กเปนดงทคอลมนกระจกไรเงาของไทยโพสตเขยนไววา " จากเดมทคาดวาจะดเดอด ตนเตนและเปนการตอส ฟาดฟนกนในหลกการเหนดวยหรอคดคานของการรวมบญช หรอกระทงการแบงสรรปนเมดเงนจากขมทรพยเจาคณ

ปทซกในแบงกชาตมานาน เพราะกฎหมายหามนำาออกมาใช กเปนอนเลกแลวตอกน จนดเหมอนความขดแยงอยาง หนก ไมยอมพบหนา เจรจาพดคยระหวางนายธารนทร นมมานเหมนท กบ ม.ร.ว. จตมงคล โสณกล เหมอนเลนละคร

หลอกตมคนด ชาวบานไดแตมองดตาปรบๆ โดยเฉพาะบรรดาศษยานศษยของหลวงตาบวทอตสาหออกโรงลยพก ใหญ จนกระทงเขาชอไลรฐมนตรคลง" ( ไทยโพสต 240543)

อนง หลงจากขาว ก. คลงกบ ธปท. ตกลงกนได กมรายงานขาวเมอวนท 31 พ.ค. วา ก.คลงไมตดใจ เอาผด ม.ร.ว. จตมงคล ในคดโกงภาษ เนองจากผลการตรวจสอบของ สตง. ระบวาไมมสงผดปกตทจะสามารถ

เอาผดกบพนกงานทปฏบตหนาทได ( ไทยโพสต 310543)-ก. คลงและ ธปท. พดถงเรองหลงการรวมบญช สวนหลวงตามหาบว ศษยานศษย และบคคลวงการตางๆ เดนหนาคานเตมท -ธปท. เตรยมยกเลกสำารองเงนสด 1% ของธนาคารพาณชยหลงการรวมบญช เพอนำาเงนไปชดเชย

กองทนฟ นฟฯแทน มรายงานขาววา ในทประชมคณะรฐมนตรเมอวนท 23 พ.ค. 2543 ม.ร.ว. จตมงคล ไดชแจงให ครม.

ทราบวา หลงจากรวมบญชธนาคารแหงประเทศไทยเสรจสนแลว ธปท. จะยกเลกการสำารองเงนสดของธนาคาร พาณชยท ธปท. 1% เพอลดตนทนการดำาเนนงานของธนาคารพาณชย และสามารถนำาเงนทนดงกลาวไปปลอยสน

เชอเพอหาผลตอบแทนดอกเบยไดเพมขน ขณะทหลงการรวมบญช ธปท.จะมฐานะการเงนทมนคงแขงแกรงและม เงนทนของตวเอง กไมจำาเปนตองรบเงนฝากของธนาคารพาณชยมาสำารองไวอก ปจจบนนธปท.กำาหนดใหธนาคาร

พาณชยดำารงสนทรพยสภาพคลองในอตรา 6% ของยอดเงนฝาก แบงเปนเงนสดสำารองท ธปท. 1% และสำารอง เปนพนธบตร อก 5% ฉะนนคาดวา ธปท. จะผอนผนใหธนาคารพาณชยสำารองเปนพนธบตรทง 6% ธปท.เองกได

ประโยชนจากการผอนผนดงกลาว เพราะจะไดเงนประมาณ 5 หมนลานบาท หรอประมาณ 1% ของยอดเงนฝากทง ระบบทมอยประมาณ 5 ลานลานบาท จากการขายพนธบตรใหธนาคารพาณชยเกบไวดำารงสนทรพยสภาพคลอง เพอ

นำาเงนไปชดเชยผลขาดทนของกองทนฟ นฟฯ เพราะหากธปท.ตองการออกพนธบตรมาระดมเงนโดยไมใชวธดงกลาว อาจจะขายไมไดตามจำานวนทตองการ

-ก. คลงเตรยมปรบนยาม "หนสาธารณะ" หลงการรวมบญช ขณะทในการประชมคณะรฐมนตรวนท 29 พ.ค. 2543 ระบการแกปญหาหนของกองทนฟ นฟฯขอหนง

ใหมาจาก " กำาไรของธนาคารแหงประเทศไทยภายหลงจากการรวมบญชจะนำาสงใหกองทนฯ จำานวนประมาณ 130,000 ลานบาท และรวมทงสวนหนงของกำาไรของธนาคารแหงประเทศไทยทจะมในอนาคต" อยางชดเจน อก

ทงยงมรายงานขาวดวยวา หลงการรวมบญชแลว ก. คลงจะมการปรบแกนยาม "หนสาธารณะ" กนใหมใหเปนไปตาม "มาตรฐานสากล" เพราะปจจบนนการมองตวเลขหนสาธารณะแมในหนวยงานรฐดวยกนกมความแตกตางกนอย

มาก-การเคลอนไหวคดคานการรวมบญชของกลมบคคลวงการตางๆ

อยางไรกตาม ยงคงมการเคลอนไหวในกลมศษยานศษยของหลวงตามหาบว และบคคลในวงการตางๆ ทยง ไมเหนดวยกบการรวมบญช เมอวนท 11 ม.ย. 2543 คณะศษยานศษยของหลวงตามหาบว ไดจดเวทอภปราย

74

หวขอ "การรวมบญชดจรงหรอไม" โดยมนายสชาต ธาดาธำารงเวช นกวชาการจากคณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลย รามคำาแหง นายพสฐ ลอาธรรม รมช. คลง นางธญญา ศรเวทน รองผวาการธนาคารแหงประเทศ ไทย (ธปท.) และ

นายทองกอน วงศสมทร กรรมการประชาสมพนธ โครงการผาปาชวยชาต (กก.ปชส.) เขารวมอภปราย ทกคนตาง พดทศนะและจดยนของตน นายสชาตกลาววา สวนตวมองวาจะเปนการดหรอไมทให ธปท. ซงเคยผดพลาดทำาให

ประเทศชาตลม มาโอนเงนสวนน เพราะการแกไขปญหาทเกดขนไมมความจำาเปนตองรวมบญชกได แตรฐบาลตองฟ น เศรษฐกจใหได โดยหนมาดแลสนคาภาคการเกษตร และใหสถาบนการเงนปลอยเงนกเพอเกดเมดเงนเขามา เมอ

เศรษฐกจฟ นจงขายสนทรพยออกไป สดทายหลงจบการอภปราย ผดำาเนนรายการไดสอบถามความคดเหนของผเขา ฟงการอภปรายวา หากใครไมเหนดวยกบการรวมบญชขอใหยกมอ ซงทประชมสวนใหญตางยกมอไมเหนดวย พรอม

กบตะโกนพรอมๆ กนวา ไมเหนดวยกบการรวมบญช ( ขาวหนงสอพมพ 120643) ตอมาในวนท 17 ม.ย. พระพยอม กลยาโณ (พระพศาลธรรมพาท) ไดเปดวดสวนแกวจดอภปรายเรอง

" ทานเขาใจการรวมบญช (แบงกชาต) ดแคไหน" เพอใหไดรเขาใจเกยวกบเรองดงกลาว แตปรากฏวาไมมตวแทน ภาครฐเขารวม นายณรงค โชควฒนา กรรมการทปรกษากลมแพน ในเครอสหพฒน ผอภปรายคนหนงกลาววา วกฤต

ทเกดขนเปนความบกพรองของเจาหนาทรฐ ทไปพนนคาเงนบาทของชาตไวจนหมดตว แตแทนทจะรบวาผดพลาด กลบทำากลบเกลอน การไปกยมตางชาตกควรนำามาใชอยางคมคา ไมใชนำามากอดไว แลวใหดอกเบยมนสงขน ตนใน ฐานะเปนผเดอดรอน จงอยากจะออกมาพดใหทกคนเขาใจ วาธรกจทเสยหายเกดจากการทำางานทผดพลาดของรฐบาล

ทำาใหประชาชนคนไทยตองตกเปนหนตางชาต และไปสมยอมกบตางชาต ออกหนงสอแสดงเจตจำานง 8-10 ฉบบ โดยภายในนนใสยาพษฆาคนทงประเทศ แถมยงมไซดเลตเตอรอก จนบดนยงไมเปดเผยเลยวามนคออะไร

และในวนท 28 ม.ย. 2543 กลมศษยานศษยหลวงตามหาบวประมาณ 200 คน ไดนดรวมพลทบรเวณลานพระบรมรปทรงมากอนทจะเดนทางไปยงทำาเนยบรฐบาลเพอยนหนงสอคคดานการรวมบญชของธนาคารแหง

ประเทศไทย และยนบญชรายชอประชาชนกวา 2 แสนคน ทเขาชอกนถอดถอนนายธารนทร นมมานเหมนท รมต.คลง ปรากฏวานายชวน หลกภย นายกรฐมนตรไมออกมาพบกลมผคดคาน และใหสมภาษณวา การจะยนถอดถอนรฐมนตร

ออกจากตำาแหนงตองไปยนทสภาฯตามลำาดบขนตอนของกฎหมาย ไมใชมายนทรฐบาล รายงานขาวกลาววาในวนเดยวกน รศ. รตนา ศรพานช อาจารยคณะศลปศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ตวแทนกลมประชาชนผรกชาต ไดเขายนหนงสอเรองขอใหยกเลกพจารณาราง พ.ร.บ. ธนาคารแหงประเทศไทย และ ราง พ.ร.บ. เงนตรา ตอนายโสภณ เพชรสวาง รองประธานรฐสภาคนทหนง โดยหนงสอระบวา ประชาชนชาวไทยทก

สาขาอาชพ รวมทงศษยานศษยของหลวงตามหาบว มความเหนคดคานนโยบายการรวมบญชของ ธปท. เนองจาก เหนวาการโอนในบญชทนสำารองเงนตรา บญชผลประโยชนประจำาป และบญชสำารองพเศษไปเปนทรพยสนของ ธปท.

และกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน เปนสงไมถกตอง และเปนการเสยงตอการลมสลายทาง เศรษฐกจของประเทศ ทรพยสนดงกลาวมใชกรรมสทธของ ธปท. และยงจะทำาใหเงนสำารองระหวางประเทศในสวนท

เปนหลกประกนและสรางความมนคงของประเทศ ซงปจจบนเปนทนสำารองจำานวนสดทายของประเทศ ถกโอนยายได งาย ทำาใหเกดความไมมนคงในเสถยรภาพทางการเงนของประเทศ เสยงตอการลมละลายทางเศรษฐกจ หากเกดความ

ผดพลาดในการจดการอกเพยงครงเดยว- ในทสดรฐบาลตองยอมถอนราง พ.ร.บ. เกยวกบการรวมบญชฯ ออกจากสภาฯกอน

รายงานขาวเมอวนท 30 ม.ย. อางแหลงขาวจากพรรคประชาธปตยวา มความเปนไปไดสงท รฐบาลอาจจะ ไมเสนอราง พ.ร.บ.การรวมบญชสนทรพยของธนาคารแหงประเทศไทยเขาสการพจารณาของสภาผแทนราษฎร

เพราะมขอถกเถยงกนมาก และอาจเปนการเพมกระแสกดดนใหรฐบาลซงกำาลงมปญหาจากการทพรรคฝายคานลา ออกอย โดยส.ส. ของพรรคประชาธปตยหลายคนกไมเหนดวย เพราะจะทำาใหเกดผลเสยมากกวาผลด สำาหรบก.คลงก

ยงไมมการหารอกนในเรองน“ ในเมอ พ.ร.บ. ฉบบนทำาไมทนอายของสภาฯ ชดน เพราะมเวลานอย และหากมการนำาเขาสสภาฯ กอาจม

ปญหาในดานความกดดนขององคกรตางๆ โดยเฉพาะบรรดาลกศษยของหลวงตามหาบวทตงปอมคดคาน ซงอาจ เปนแรงกดดนตอรฐบาลโดยตรง ในชวงเวลาทเหลอทจะตองผาน พ.ร.บ. งบประมาณฯ และกฎหมายเลอกตง

นอกจากน ยงคาดหมายวา สมาชกวฒสภาอาจรวมคดคานดวย จะยงสรางปญหาใหรฐบาลเขาไปใหญ บรรดา ส.ส. ” ของพรรคประชาธปตยจงไมสบายใจ และไมอยากใหเสนอเรองดงกลาว แหลงขาวกลาว

ในวนเดยวกน นายอรรคพล สรสชาต โฆษกประจำาสำานกนายกรฐมนตร เปดเผยถงการพจารณารางพระราช บญญตรวมบญชสนทรพยของธนาคารแหงประเทศไทย ทพระธรรมวสทธมงคลฯ หรอหลวงตามหาบว ญาณสมปน

โน แหงวดปาบานตาด จ. อดรธาน พรอมคณะศษย คดคานอยางหนกอยขณะน วา ขณะนรางกฎหมายดงกลาวยงไม ถงสภาฯ เปนเรองของการพจารณาเบองตนทผานคณะรฐมนตร และยงไมถงกรรมการประสานงานพรรครวมรฐบาล

เขาใจวามหลายประเดนทกำาลงพจารณากนอยเพอความชดเจน อยางไรกตาม โอกาสทรฐบาลจะชะลอกฎหมายนหรอ ถอนออกไปกมความเปนไปได ( ขาวหนงสอพมพ 300643)

75

1.1.2 เกดกระแสความวตกวาไทยอาจจะตองเผชญวกฤตเศรษฐกจรอบท 2 "ชวน"เรยกประชมดวนรฐมนตรคนสำาคญ

ชวงเดอน พ.ค. 2543 ไดเกดกระแสความวตกวาจะเกดวกฤตรอบทสองขนในไทย เนองจากการเผยแพร รายงานบทวเคราะหเศรษฐกจไทยของ บรษทหลกทรพย เครดตลยองแนร เอเชย ซงนายศภชย พานชภกด รองนายก

รฐมนตร และรมต. พาณชย นำามาเสนอตอนายกรฐมนตร ไดวเคราะหวา สถานการณของธนาคารพาณชยไทย โดย เฉพาะเงนกองทนชนท 1 ณ ไตรมาส 2 ปนเหลออย 4.7 พนลานดอลลารสหรฐ ในขณะทเงนกองทนชนท 1 ใน

ไตรมาส 2 ป 2540 มอย 6.8 พนลานดอลลารสหรฐ ตอจากนนธนาคารพาณชยไทยไดเพมทนจากตางประเทศ เปนเงนกองทนชนท 1 จำานวน 7.7 พนลานดอลลารสหรฐ และอก 2.2 พนลานดอลลารสหรฐจากในประเทศ

หมายความวาเงนกองทนชนท 1 จำานวน 11.9 พนลานดอลลารสหรฐ หรอประมาณ 452,200 ลานบาท ไดหาย ไป โดยนำาไปใชกนสำารองหนสงสยจะสญและรองรบการขาดทนจากการดำาเนนงาน และยงไดระบวาธนาคารพาณชย

ไทยจำาเปนทจะตองมการกนสำารองเพมขน เหตผลคอ 1. ผลตอบแทนจากสนทรพยของธนาคารกำาลงอยใน สถานการณทเลวรายลง โดยไมไดปรบปรงใหดขน และ 2. ตนทนทางการเงนกคงไมสามารถจะปรบใหดขนไปกวาน

อกแลว และการกนสำารองในครงตอไปในสวนของเงนกองทนชนท 1 จะอยในสดสวน 5-6% เครดตลยองแนรฯ มองวา สถานการณของธนาคารพาณชยไทยยงคงตำากวามาตรฐาน และสาเหตทตองเพมการกนสำารองเนองจากผล

ตอบแทนตอสนทรพยทตกตำา และตนทนเงนฝากไมสามารถทจะลดลงไปมากกวานไดอกแลว แรงกดดนดงกลาวจะ กระทบตอรายรบจากดอกเบยทงหมด และผลตอบแทนจากสนทรพยทลดลงจะดำาเนนตอไปตราบเทาทระบบเศรษฐกจ

ยงชะงกงนและระดบอตราดอกเบยทแทจรงยงคงคอนขางสง ( ประชาชาตธรกจ 220543) รายงานขาวกลาววา จากรายงานของเครดต ลยองแนรฯ ทำาใหรฐบาลของนายชวน หลกภย วตกวา นก

ลงทนตางชาตจะขาดความเชอมนตอการแกไขปญหาเศรษฐกจ ซงเปนปจจยสำาคญททำาใหเกดวกฤตเศรษฐกจขนใน รฐบาล พล.อ. ชวลต ยงใจยทธ ทำาใหนายชวน หลกภย นายกรฐมนตร เรยกบรรดารฐมนตรคนสำาคญ อาท นาย บญญต บรรทดฐาน รมต. มหาดไทย นายไตรรงค สวรรณคร รองนายกรฐมนตร นายพเชษฐ พนธวชาตกล และนาย

พสฐ ลอาธรรม รมช.ก. คลง นายจรนทร ลกษณวศษฏ รฐมนตรประจำาสำานกนายกรฐมนตร เปนตน เขาหารอเปนการ ดวน

-"ศภชย" ครวญ "ทำาไมเราตองโดนหนกกวาเพอน" นายศภชย พานชภกด รองนายกรฐมนตรและรมต. พาณชย กลาวถงการหารอดงกลาววา นายกรฐมนตร

เปนหวงสถานการณในขณะน โดยเฉพาะในประเดนเรองความไมมนใจวาประเทศไทยกำาลงจะสญเสยความเชอมนอก ครง ซงประเดนนเปนเรองทรฐบาลเปนหวงเพราะวกฤตของไทยเรมตนจากจดน อยางไรกตาม เชอวานายกฯทำาถก

แลวทรบเรยกประชมเพอแสดงความเปนหวงใหทกฝายไดรบทราบ และตนคดวาเรองนเพงเรมตน ยงพอทจะหาทาง ชวยกนได ถาหากตงใจทจะแกปญหาอยางจรงจง" เราตองวเคราะหวา การทตลาดหนตกทวโลกและการทสหรฐฯจะขนอตราดอกเบยอยางนอย 0.5% แต

นายธนาคารบางคนบอกผมวาเขาอาจจะขน 1% ดวยซำาไป ถามผม ผมกวานาทำา หรอหากเขาจะขนดอกเบย 1% ก นาทำาได แตผมเชอวาธนาคารกลางสหรฐฯนาจะขนในชวง 0.5-1% อนนเปนตวททำาใหคนเดอดรอน แตทเราตอง

คดมากกคอวาทำาไมเราตองโดนหนกกวาเพอน ทำาไมจงมการจดแบงนำาหนกการลงทนใหม พวกนตองมาศกษาใหมหมดเลย" นายศภชยกลาว และยงวา การทนกลงทนตางชาตทขาดความเชอมนนนไมไดอยทเรองสถาบนการเงน

อยางเดยว แตสะทอนทงระบบดวย ดงนน จงตองดวาก. พาณชย ก. เกษตรฯ ก. วทยาศาสตรฯ ก. คมนาคม เปน อยางไร ( ประชาชาตธรกจ 220543)-"ศนยวจยกสกรไทย" วตกปญหาเอนพแอล สะทอนปญหาภาคการเงนทไมนาไววางใจ อาจสงผลเชอม

โยงใหเกดวกฤตรอบ 2 รายงานของ ศนยวจยกสกรไทยกลาววา ตวเลขหนไมกอใหเกดรายได หรอเอนพแอล ททางการประกาศ ณ

สน ม.ค.2543 ท 37.24% นน แมจะปรบลดตอเนองจากเดอนกอนหนา แตอตราการปรบลดในสดสวนเอนพ แอลทชะลอตวลงในไตรมาสแรกของปน ประกอบกบการเพมขนของเอนพแอลทงรายใหม และเอนพแอลทแกไขแลวก

ลบมาเปนเอนพแอลอก ไดกลายเปนเครองสะทอนใหเหนภาวการณของปญหาสำาคญในภาคการเงนทไมอาจนงนอนใจ ได โดยรายงานมองวา ปญหาเอนพแอลทไมสามารถจดการไดโดยเรวเทาทควรอาจขยายผลเชอมโยงไปในแง

เศรษฐกจของประเทศ โดยอาจกอใหเกดความวตกกงวลในประเดนการหวนกลบมาอกครงของวกฤตเศรษฐกจรอบท 2 ตลอดจนความสามารถในการดำาเนนนโยบายดานอนของทางการ โดยเฉพาะนโยบายรกษาอตราดอกเบยใหอยใน

ระดบตำาเชนในขณะนวา จะสามารถกระทำาไดอกนานเพยงไร ในภาวการณทถกบบคนจากปจจยภายนอกประเทศท สำาคญ อยางเชน การปรบตวสงขนของอตราดอกเบยสหรฐฯ

นอกจากน รายงานยงไดวเคราะหหาสาเหตทการแกไขเอนพแอลทำาไดอยางไมเตมทนกวา เปนเพราะการ ชะลอตวของจำานวนหนทเขาสกระบวนการปรบปรงโครงสรางหน ซงจะเหนไดจากอตราการเปลยนแปลงรายไตรมาส

76

ในสวนของหนทอยระหวางการปรบปรงโครงสรางหน ทในระยะหลงจะเหนอตราการเปลยนแปลงทชะลอตวลง โดย เฉพาะใน 2 ไตรมาสลาสดทตดลบ ( กรงเทพธรกจ 310543)

อนง ในรายงานอกชนหนงของ ศนยวจยกสกรไทย ในหวขอ " เงนบาทออน หนตก นำามนพง เศรษฐกจไทยจะไปทางไหน?" ไดคาดการณวาเศรษฐกจของประเทศไทยอาจจะถกรมเราดวยปญหาตางๆ คอ

1. ปญหาเศรษฐกจของสหรฐฯ ถงแมวาทางการสหรฐฯจะสามารถควบคมอตราเงนเฟอไดในป 2543 ปญหาฟองสบของเศรษฐกจสหรฐฯกอาจจะกลบมาอก เพยงแตรอวาเมอไรฟองสบจะแตกเทานนเอง

2. ภาระทางการคลงของรฐบาล โดยเฉพาะภาระหนกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน ประมาณ 800,000-1,000,000 ลานบาท คาดวาภาระในการชำาระคนเงนตนและดอกเบยของรฐบาลจะเพมขน

เขาใกลระดบ 17-20% ของงบประมาณรายจาย ทำาใหรฐบาลตองปรบลดรายจายในการลงทนลงเรอยๆเพอรกษา ระดบการขาดดลงบประมาณไมใหสงจนเกนไปนก และในเดอนเม.ย. 2544 กจะมการปรบอตราภาษมลคาเพมเปน

10% ดงนน ทงการปรบงบฯลงทนและการขนภาษมลคาเพมยอมสงผลกระทบในทางลบตอการใชจายของภาค เอกชนอยางแนนอน แตทงนกขนอยกบการขยายตวทางดานการสงออกของไทย หากยงขยายตวไดอยางตอเนอง

แลว แมนโยบายการคลงเขมงวดขนกอาจจะไมกระทบตอการขยายตวมากนก3. แรงกดดนตอรายจายในการบรโภค หากมการปรบลดพนกงานลงอกยอมสงผลกระทบตอการบรโภค4. ปญหาความสามารถในการแขงขนของประเทศ 5. ปญหาดลบญชเดนสะพด คงจะมฐานะการเกนดลทลดนอยลงไปเรอยๆ ตามการใชจายในประเทศทเพม

ขน ถาหากรฐบาลไทยไมตองการใหประเทศขาดดลบญชเดนสะพดและชดเชยการขาดดลดวยการไปกเงนจากตาง ประเทศเหมอนในอดต คงตองควบคมมใหการใชจายในประเทศขยายตวมากจนเกนไป หมายถงรฐบาลตองพจารณา

ใชนโยบายทางการเงนและการคลงทเขมงวด ซงจะกระทบกบการใชจายและระดบอตราดอกเบยภายในประเทศ ศนยวจยกสกรไทยเหนวาสงทรฐบาลควรทจะตองเรงพจารณาดำาเนนการ ภายใตการเปลยนแปลงทเกดขน

ตามทกลาวมาขางตนไดแก 1) การปรบปรงประสทธภาพของระบบการบรหารการคลงของภาครฐ จะตองหาทาง บรหารวงเงนงบประมาณรายจายทมอยอยางจำากดใหมประสทธภาพเพมมากขน 2) การเรงแกปญหาสถาบนการเงน

ในระบบ ความลาชาในการแกไขปญหา NPL ดงจะเหนไดจากกรณการจดตง AMC ของสถาบนการเงน รวมทง ความไมชดเจนในการแกไขปญหากองทนฟ นฟฯ เปนประเดนททำาใหนกลงทนตางชาตเกดความกงวลและไมเชอมนใน

ระบบการเงนและเศรษฐกจไทย และ3) การทบทวนกลยทธ หรอแนวทางในการพฒนาความสามารถในการแขงขนของประเทศ หากมนกลงทน

ตางประเทศถามเจาหนาทของรฐหรอทางการวา ในอก 5-10 ปขางหนา อตสาหกรรมใดในประเทศทจะมความ สามารถในการแขงขนไดอยางแทจรงในตลาดโลก รฐบาลกนาทจะตอบคำาถามนไดอยางชดเจนและเปนรปธรรม และ

สามารถแสดงแผนการสนบสนนของทางการตออตสาหกรรมหรอความสามารถในการแขงขนดงกลาว1.1.3 รฐบาลแถลงรายงานการประเมนสถานการณเศรษฐกจของประเทศแสดงแนวโนมการฟ นตวก. คลง และสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดรวมกนหารอและประเมน

สถานการณเศรษฐกจปจจบนและแนวโนม โดยใชขอมลถงเดอน ม.ค. 2543 เปนขอมลลาสด ขอเสนอของสอง หนวยงานประกอบดวย 4 ประเดนสำาคญคอ

1. เกยวกบการฟ นตวของเศรษฐกจโดยภาพรวม รายงานระบวามการฟ นตวของเศรษฐกจมาตลอดชวง 4 เดอนแรกของป 2543 โดยเปนการฟ นตวทม

การใชจายภาครฐ และการขยายตวของการสงออกเปนปจจยกระตนทสำาคญ ตามดวยการปรบตวดขนของการใชจาย เพอการอปโภคบรโภคภาคเอกชน มปจจยลบตอการฟ นตวของเศรษฐกจ ไดแก ราคานำามนทเพมสงขน การปรบเพม อตราดอกเบยของสหรฐอเมรกา การปรบตวลดลงของดชนตลาดหลกทรพย และหนทไมกอใหเกดรายไดทยงอยใน

ระดบสง และระบบสถาบนการเงนยงไมสามารถดำาเนนการไดเปนปกต รวมทงปญหาราคาสนคาเกษตรตกตำา แตไม คาดวาปจจยดงกลาวจะรนแรงจนกระทงทำาใหเกดวกฤตเศรษฐกจไดอก และคาดวาในป 2543 เศรษฐกจไทยจะ

ขยายตวตอเนองจากป 2542 ในอตรารอยละ 4.4 - 5.0 2. ดานเศรษฐกจมหภาค1) การขยายตวทางเศรษฐกจ ในไตรมาสแรกปน เปรยบเทยบกบชวงสองไตรมาสสดทายของปทแลวอาจ

จะออนตวกวา ทงน เนองจากมปจจยบางตวทมผลกระทบตอภาวะการผลตและการใชจายภาคเอกชน ไดแก ราคา นำามนทเพมสงขนตอเนองในชวงไตรมาสแรก การปรบเพมอตราดอกเบยและภาวะตลาดหนตกตำาในสหรฐฯ ททำาให

ภาวะตลาดหนไทยออนไหวและตกตำาตามไปดวย และราคาสนคาเกษตรทยงคงออนตวตอเนอง นอกจากนการขยาย ตวระดบสงในครงหลงของป 2542 นน สวนหนงเปนผลเนองมาจากฐานทตำา (Base Effect) ของ

วกฤตการณในป 2541

77

2) ดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจ อตราเงนเฟอใน 4 เดอนแรกของปนอยในระดบตำา เฉลย 0.9 % โดย ดชนราคาในหมวดอาหารเกอบทกประเภท รวมทงผกและผลไมยงคงลดลง 1.7% คาเงนบาทออนตวลงในชวง

ปลายเดอนเม.ย. ถงเดอน พ.ค. แตกเปนการเคลอนไหวในชวงทไมกวางมาก โดยยงคงมเสถยรภาพอยในระดบ เฉลย 37.349 - 37.971 บาท ทนสำารองเงนตราตางประเทศ ณ สนเดอน ม.ค. อยทระดบ 32,300 ลาน

ดอลลารสหรฐ หนตางประเทศปรบตวลดลงตอเนองจากปกอน โดยทหนภาครฐเพมขน ในขณะทหนภาคเอกชนลดลง ทำาใหสดสวนหนระยะยาวเพมขนและหนระยะสนลดลง สวนราคานำามนดบ ปรากฏวาราคานำามนดบในตลาดโลกปรบตว

ลงตามลำาดบจาก 25.52 ดอลลารตอบารเรล ในไตรมาสแรกเปน 22.66 ดอลลารสหรฐตอบารเรล ในเดอนเม.ย. ดงนน โดยภาพรวมทงป 2543 ราคานำามนดบเฉลยคาดวาจะอยในระดบ 22 - 23 ดอลลารสหรฐตอบารเรล ซง

จะเปนระดบทไมเปนอปสรรคตอการฟ นตวของเศรษฐกจ3) ดานภาวะตลาดหลกทรพย ความเคลอนไหวดชนตลาดหลกทรพย ดชนตลาดหลกทรพยไดปรบตวสงขน

เหนอระดบ 400 จดในชวงเดอนม.ค. ถงกลางเดอนก.พ. แตไดปรบตวลดลงอยในระดบทตำากวา 400 จดมาโดยตลอดตงแตครงหลงของเดอนก.พ. จนถงปจจบน ทดชนราคาตลาดหลกทรพยไดลดตำาลงเกอบถงระดบ 300 จด

โดยปจจยลบทมผลกระทบตอตลาดหลกทรพยนนมทงปจจยภายนอกและปจจยภายใน ปจจยภายนอกไดแก การท สหรฐอเมรกาพยายามลดความรอนแรงของเศรษฐกจโดยการปรบเพมอตราดอกเบยตดตอกนมาหลายครง และการ

ปรบตวขนอยางตอเนองของราคานำามนในตลาดโลก รวมทงการเคลอนไหวดชนตลาดหลกทรพยในตางประเทศซง ออนไหวตามการเคลอนไหวของดชนตลาดหลกทรพย NASDAQ และดาวโจนส ปจจยภายในไดแก ความลาชาของ

การแกปญหาหนทไมกอใหเกดรายได ซงทำาใหนกลงทนขาดความเชอมน โดยเฉพาะนกลงทนตางประเทศ เชน Morgan Stanley Capital International (MSCI) ไดปรบลดนำาหนกการลงทนใน

ตลาดหลกทรพยไทยลง และเพมนำาหนกการลงทนในไตหวนมาเลเซย และจน4) การแกปญหาหนกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน จำาเปนตองเรงบรหารสนทรพย

ของกองทนฯ ใหสามารถสรางรายไดและเกดความเสยหายนอยทสด5) ภาระหนของประเทศ รายงานไดกลาวถงหนภาครฐวา ณ สนเดอนม.ค. ป 2543 มจำานวนประมาณ

3,260,110 ลานบาท1 คดเปนรอยละ 65.12 ของ GDP ทงนการกอหนสงสดไดแกหนทรฐบาลกโดยตรง จำานวน 983,235 ลานบาท คดเปนรอยละ 19.64 ของ GDP อนดบรองลงมาไดแก หนกองทนเพอการฟ นฟ

และพฒนาระบบสถาบนการเงนจำานวน 901,188 ลานบาท หนรฐวสาหกจทก. คลงคำาประกนจำานวน 897,557 ลานบาท และหนตางประเทศของธนาคารแหงประเทศไทยจำานวน 478,130 ลานบาท หรอคดเปนรอยละ 18.00

รอยละ 17.93 และรอยละ 9.55 ของ GDP ตามลำาดบ รายงานกลาวดวยวา "เมอพจารณาดานหนสาธารณะจะ มยอดหนคงคางประมาณ 2,781,980 ลานบาท (ตามนยามของก.คลง) และเปนประมาณ 2,691.189 ลาน

บาท ( ตามนยาม GFS) สำาหรบยอดหนทเปนภาระตองบประมาณรายจายของรฐบาล ณ วนท 31 ม.ค. 2543 ม จำานวน 974,607 ลานบาท"

3. ภาคการผลตและการบรการ รายงานสวนแรกกลาวถง ภาคการผลตทมแนวโนมฟ นตว โดยกลาวถงภาคการเกษตรวาปรมาณผลผลต

สาขาเกษตรในไตรมาสแรกขยายตวเพมขน แตอยางไรกตาม ราคาสนคาเกษตรมแนวโนมลดลงตอเนองจากปทแลว ตามภาวะราคาในตลาดโลกทมการแขงขนสงจากการทมอปทานสวนเกนอยมาก ดงนนแนวโนมในอนาคตทงในระยะสน

และระยะปานกลางนนคอนขางชดเจนวาการแขงขนในตลาดสนคาเกษตรจะเพมมากขน และตลาดสนคาเกษตรเปน ตลาดผซอ ราคาสนคาเกษตรจงยงไมนาจะปรบตวดขน สวนภาคอตสาหกรรม ในไตรมาสแรกฟ นตวขนอยางชดเจน

โดยมปจจยสนบสนนทงจากการขยายตวของอปสงคภายในประเทศ และภาคการสงออก ดชนผลผลตอตสาหกรรม เพมขนรอยละ 8.7 เมอเทยบกบไตรมาสแรก 2542 อตสาหกรรมทมการขยายตวเพมขนในอตราสง ไดแก หมวด

ยานยนตและอปกรณขนสงซงดชนปรมาณการผลตเพมขนรอยละ 62.1 และอตสาหกรรมตอเนองประเภท ผลตภณฑเหลกเพมขนรอยละ 26.1 สวน ภาคธรกจบรการทองเทยว สาขานมปจจยสนบสนนจากจำานวนนกทอง เทยวตางชาตทไดเพมขนรอยละ 7.3 ในไตรมาสแรกซงเปนผลจากการฟ นตวของเศรษฐกจในภมภาค และการขยาย

ตวของเศรษฐกจในระดบทนาพอใจในทวปอเมรกาและยโรป สวนทสองกลาวถง ภาคเศรษฐกจทยงมปญหาและเรมปรบตวในทศทางทดขน ไดแก ภาคการเงน ทมการ

ปรบตวดขนของเอนพแอล และอตราดอกเบย กลาวคอ ดอกเบยระหวางธนาคารและในตลาดซอคนพนธบตรไดมการปรบตวสงขนเลกนอยตามภาวะสภาพคลองทคอนขางตงตวในเดอนม.ค.และก.พ.โดยอตราดอกเบยเงนฝากยงไมม

การเปลยนแปลงในไตรมาสแรก สวนภาคการกอสรางและอสงหารมทรพย ในไตรมาสแรกเรมมดชนชวดสถานการณ

1 ก. คลงไดมการแกไขตวเลขในเวลาตอมาวาตวเลขหนทแทจรงคอ 3,540,156 ลานบาท เนองจากเจาหนาทนำาเอาตวเลขเกาม าคดคำานวณ

78

ของภาคการกอสราง และอสงหารมทรพยบางตวทปรบตวดขนเมอเทยบกบไตรมาสแรกป 2542 ไดแก พนทรบ อนญาตกอสรางในเขตเทศบาลทงเพอทอยอาศย พาณชยกรรม อตสาหกรรมและอนๆ การจำาหนายสงกะสในประเทศ

ปรมาณการใชปนซเมนตในประเทศ การขอจดทะเบยนอาคารชด บานจดสรรจดทะเบยนเพม ในขณะทเครองชบางตว ยงคงหดตว อาท ปรมาณการจำาหนายเหลกเสน สนเชออสงหารมทรพยของธนาคารพาณชยทงสำาหรบผประกอบการ และผบรโภค และแฟลต อาคารชดและบานปลกสรางเองทจดทะเบยนเพม คาดวาสถานการณของสาขากอสรางและ

อสงหารมทรพยนาจะมแนวโนมปรบตวในทศทางดขน เมอพจารณาจากดชนชนำาทสำาคญ คอ พนทรบอนญาต กอสรางในเขตเทศบาล นอกจากนธนาคารพาณชยตางๆ ไดเรมมการแขงขนในการใหสนเชอเพอทอยอาศยมากขน

อยางไรกด ปญหาเกยวกบอปทานสวนเกนของอาคารชดและตกแถวคงจะยงเปนปญหาตอไป4. แนวทางการสรางเศรษฐกจใหเขมแขงในระยะตอไป

รายงานไดกลาวถงแนวทางการสรางเศรษฐกจใหเขมแขงวา ตองเรงปรบโครงสรางเศรษฐกจเพอใหระบบ เศรษฐกจมพนฐานทแขงแกรง ทงในดานการตลาด การผลต และการบรหารจดการซงรวมถงกฎระเบยบ กฎหมาย

และโครงสรางพนฐานตาง ๆ ซงจะเปนปจจยทเอออำานวยตอการลงทนภาคเอกชน สรางความเชอมนในระบบ เศรษฐกจไทย และลดความออนไหวตอปจจยภายนอก และเนนดานการเสรมสรางเศรษฐกจใหม (New

Economy) โดยระบวาตองเรงดำาเนนการเรองสำาคญคอ 1) ดานกฎหมายและกฎระเบยบ กลาวคอ ตองเรงรด กฎหมายอก 4 ฉบบ ( จากทไดผานไปแลว 2 ฉบบ) ไดแก กฎหมายลำาดบรองของรฐธรรมนญ มาตรา 78 (เปนการ

อดชองวางระหวางผไดเปรยบจากการมการใชสารสนเทศกบผดอยโอกาส ซงเกดจากสาเหตของความไมทวถงทาง ภมศาสตรของระบบโทรศพท ระบบโทรคมนาคม และการเขาถงขอมลระบบอนเทอรเนต) กฎหมายเกยวกบ

อาชญากรรมคอมพวเตอร กฎหมายเกยวกบการคมครองขอมลสวนบคคล และ กฎหมายเกยวกบการโอนเงนทาง อเลกทรอนกส ใหนำาเสนอคณะรฐมนตรและนำาเขาสการพจารณาของรฐสภา 2) ดานโครงสรางพนฐาน ไดแกการ

พจารณาลดคาโทรศพททางไกลจากตางจงหวดสำาหรบการใชอนเทอรเนตการพฒนาคณภาพและความเรวของระบบ สอสาร ลดราคาเครองโทรศพทสอสารเคลอนท เพอกระตนใหมการใชเทคโนโลยสารสนเทศมากขนทงในเชงธรกจและ

เชงการพฒนาศกยภาพการเรยนร ( มต ครม. 290543)1.1.4 ธปท. รายงานขอมลเศรษฐกจเดอน เม.ย. สะทอนถงการฟ นตวทางเศรษฐกจทชะลอตวลง

เกอบทกดาน จากการเปดเผยของ นายธระชย ภวนาถนรานบาล ผชวยผวาการสายเสถยรภาพนโยบายการเงน ธนาคาร

แหงประเทศไทย (ธปท.) วา ภาวะเศรษฐกจเดอนเม.ย. 2543 เรมสะทอนถงการฟ นตวทางเศรษฐกจทชะลอตวลง โดยภาคทขยายตวชะลอลง ไดแก ภาคการผลต อตสาหกรรมการสงออก การนำาเขา ทงน ดชนผลผลตอตสาหกรรม

ชะลอลงจากเดอนกอน ทอยระดบ 9.7% เหลอ 4.2% อยางไรกตาม เครองชดานการใชจายเพอการอปโภค บรโภคยงคงแสดงการฟ นตวตอเนอง ทงปรมาณจำาหนายรถยนตนงทขยายตว 58.5% รถจกรยานยนต

48.1% สนคาอปโภคบรโภคนำาเขา 21.4% และยอดขายหางสรรพสนคา 5.6% ขณะทการลงทนภาคเอกชน ฟ นตวอยางคอยเปนคอยไป โดยการนำาเขาสนคาทนขยายตว 25.0% ปรมาณจำาหนายรถยนตเชงพาณชยปรบตว

สงขน 42.4% แตปรมาณจำาหนายปนซเมนตในประเทศขยายตวลดลงเหลอ 0.7% จากม.ค. 6.9% นายธระชยกลาววา มลคาการสงออกลดลงเหลอ 4,900 ลานดอลลารสหรฐหรอ 12.1% จากม.ค.

21% สวนปรมาณการนำาเขา 4,350 ลานดอลลารสหรฐหรอ 18.1% ลดลงจาก 27.1% เมอเดอนม.ค. สง ผลใหเกนดลการคาลดลงเหลอ 550 ลานดอลลารสหรฐจากม.ค. 923 ลานดอลลารสหรฐและเกนดลบญชเดน

สะพดลดลงเหลอ 890 ลานดอลลาร สรอ. สำาหรบเงนทนเคลอนยายมเงนทนไหลออกสทธ เนองจากภาคเอกชนชำาระคนหนเงนกตางประเทศจำานวน

มาก ทำาใหดลการชำาระเงนขาดดล 75 ลานดอลลารสหรฐจากม.ค. เกนดล 73 ลานดอลลารสหรฐและดลเงนสด รฐบาลขาดดล 25.3 พนลานบาท แบงเปนการขาดดลในงบประมาณ 24.5 พนลานบาท และขาดดลเงนนอกงบ

ประมาณ 0.8 พนลานบาท ขณะทอตราเงนเฟออยในระดบ 1.2% และเครองชการอปโภคบรโภคภาคเอกชนขยาย ตวเพมขนทกดานจากชวงเดยวกนของปกอน แตกชะลอลงจากเดอนกอน ยกเวนภาษมลคาเพมทลดลง 5% ซงไม ไดหมายความวาการจดเกบรายไดภาครฐลดลง แตความสามารถซอของประชาชนลดลง ( ไทยโพสต 010643)

1.1.5 ก. คลงแจงหนภาครฐทมภาระตองบประมาณ มเพยง 9.5 แสนลานเทานน ทประชมคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจเมอวนท 29 พ.ค. 2543 ก.คลงไดเสนอรายงานการกอหน

สาธารณะของประเทศไทยและการบรหารจดการหนในชวงวกฤต โดยมการแบงหนภาครฐออกเปน 4 สวน คอ 1) หนของรฐบาล แบงไดเปนหนทรฐบาลกจากแหลงเงนกตางประเทศและหนทกจากแหลงภายในประเทศซงณ สนเดอน พ.ย. 2540 หนของรฐบาลมจำานวนเพยง 259,156 ลานบาท แตเนองจากวกฤตเศรษฐกจทเกดขนทำาให

รฐบาลตองกเงนทงจากแหลงภายในและตางประเทศเพอแกไขปญหาตางๆ ทำาใหยอดหนคงคางทรฐบาลกโดยตรง เพมขนเปน 983,235 ลานบาท ณ สนเดอนม.ค. 2543 หรอเพมขนถงรอยละ 73.64 จากป 2540 2)

79

หนของรฐวสาหกจ คอรฐวสาหกจทก. คลงคำาประกน มยอดหนคงคางเพมขนไมมากนกคอ เพมขนจาก 679,796 ลานบาท ณ สนเดอนพฤศจกายน 2540 เปน 897,557 ลานบาท ณ สนเดอนม.ค. 2543 ซงมการเพมของ

หนตางประเทศ 109,660 ลานบาท และหนในประเทศ 108,101 ลานบาท สวนยอดหนในประเทศคงคางของรฐวสาหกจและสถาบนการเงนเฉพาะกจทก. คลงไมไดคำาประกน ณ สนเดอนม.ค. 2543 เทากบ 233,615 ลาน

บาท ในขณะทยอดหนตางประเทศคงคางเทากบ 403,809 ลานบาท ณ สนเดอนม.ย. 2542 3) หนของกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน รายงานของ ก. คลงระบวา "กองทนเพอ การฟ นฟฯ กอตงขนเพอวตถประสงคในการรกษาเสถยรภาพของระบบการเงนของประเทศ ภายหลงจากวกฤตการณ

ทางการเงนในป พ.ศ.2539-2540 กองทนเพอการฟ นฟฯ ตองรบภาระในการชวยเหลอสถาบนการเงนทประสบ ปญหาสภาพคลองจนทำาใหภาระหนเพมสงขนมาก การใหความชวยเหลอของกองทนเพอการฟ นฟฯ แกสถาบนการ

เงน โดยการกยมจากตลาดเงนระยะสน โดยเฉพาะตลาดซอคนพนธบตรเปนจำานวนมาก ทำาใหเกดความบดเบอนใน ตลาดการเงน รฐบาลจงออกพนธบตรรฐบาล จำานวน 500,000 ลานบาท เพอแปลงหนสนระยะสนทมอยเดม

ของกองทนเพอการฟ นฟฯ มาเปนหนระยะยาวของรฐบาล อยางไรกตาม ยอดหนของกองทนเพอการฟ นฟฯ ทเกดขน ยงไมนบเปนภาระของรฐบาล จนกวาความเสยหายสทธจะปรากฏชดเจนแลว

" ณ สนป 2540 กองทนเพอการฟ นฟฯ มยอดหนคงคางเทากบ 893,111 ลานบาท และลดลงเปน 777,425 ลานบาท ณ สนป 2542 การเปลยนแปลงในยอดหนสนของกองทนเพอการฟ นฟฯ นอกจากจะเปน

ผลจากการแปลงหนของกองทนเพอการฟ นฟฯ เปนของรฐบาลแลว ยงมสาเหตมาจากการทสถาบนการเงนมสภาพ คลองและมเสถยรภาพมากขน สถาบนการเงนสามารถชำาระหนคนไดบางสวน นอกจากนน กองทนเพอการฟ นฟฯ ยง

มรายรบจากการขายหนธนาคารและผลตอบแทนอนดวย" 4) หนของธนาคารแหงประเทศไทย รายงานกลาววา หนของธนาคารแหงประเทศไทย แบงเปน 1) หนท

เกดจากการออกธนบตรหมนเวยนในระบบเศรษฐกจ หนรฐบาลซงสวนใหญอยในรปเงนฝากของก. คลง หนสถาบน การเงนและรฐวสาหกจทไมใชสถาบนการเงน และ 2) หนตางประเทศ ซงการเปลยนแปลงในยอดหนของตางประเทศ

ของธนาคารแหงประเทศไทย เกดขนจากการเบกจายเงนกเพอรกษาระดบทนสำารองระหวางประเทศ ตามแผนการให ความชวยเหลอดานการเงนและวชาการของกองทนการเงนระหวางประเทศ ซงธนาคารแหงประเทศไทยเปนผช ำาระคน

เงนตนและดอกเบยโดยไมเปนภาระตองบประมาณรายจายของรฐบาล (โปรดดรายละเอยดในตารางขางลาง)

ตารางแสดงยอดหนภาครฐคงคาง หนวย : ลานบาท

พย.40 รอยละ GDP ป 40

มค.43 รอยละของ GDP ป

43

เปลยนแปลง

1. หนทรฐบาลกโดยตรง 259,156

5.48 983,235

19.64 724,079

1.1 หนตางประเทศ 225,403

4.77 345,034

6.89 119,631

1.2 หนในประเทศ 33,753 0.71 638,201

12.75 604,448

2. หนรฐวสาหกจทคลงคำาประกน

679,796

14.38 897,557

17.93 217,761

2.1 หนตางประเทศ 359,294

7.60 468,954

9.37 109,660

2.2 หนในประเทศ 320,502

6.78 428,603

8.56 108,101

3. กองทนเพอการฟ นฟฯ 899,025*

19.02 901,188**

18.00 2,163

4. หนตางประเทศของธนาคารแหงประเทศไทย

215,862

4.57 478,130

9.55 262,268

* ขอมล ณ สนเดอนธนวาคม 2540** ขอมล ณ สนเดอนธนวาคม 2542

80

รายงานไดระบวา หนและภาระผกพนของรฐบาลในปจจบนมยอดหนคงคางประมาณรอยละ 38.79 ตอ GDP ซงยงไมไดรวมถงสวนการชดใชความเสยหายใหกองทนเพอการฟ นฟฯในอนาคต สวนการประมาณภาระหน จะ

พจารณาเฉพาะในสวนของหนซงมผลกระทบตองบประมาณ ซงตวแปรทสำาคญ คอการชดเชยความเสยหายของกอง ทนเพอการฟ นฟฯ ซงก. คลงไดจดทำาประมาณการเบองตน คาดวากองทนเพอการฟ นฟฯ จะมความเสยหายสทธท

รฐบาลจะตองชดเชยใหเพมเตมอกประมาณ 800,000 ลานบาท ในระหวางปงบประมาณ 2543 - 2550-ก. คลงแจงหนทเปนภาระจรงๆ นอย เพยง 9.5 แสนลานบาทเทานน ยนยนไมนำาความเสยหายในอนาคต

มารวม เมอวนท 26 ม.ย. 2543 ทศนยประชมแหงชาตสรกต นายธารนทร นมมานเหมนท รมต. คลง กลาวใน

การเปดสมมนาของก. คลง เรอง "หนสาธารณะ" โดยมประชาชนใหความสนใจรวมรบฟงกวา 800 คนวา การจด สมมนาครงน เพอตองการอธบายวาอะไรคอหนสาธารณะและจะมผลกระทบตองบประมาณจำานวนเทาไร เพอปองกน

ไมใหเกดความสบสน นายธารนทรกลาวในทประชมวา ตวเลขหนลาสด ณ สนเดอน เม.ย.43 หนภาครฐมทงสน 2.63 ลาน

ลานบาทคดเปน 52% ของจดพ ซงภาระหนดงกลาว เกดจากการแกไขปญหาสถาบนการเงน และหนจากกองทน ฟ นฟฯ เปนสวนใหญ ขณะทภาระหนทเกดจากการคลง การขาดดลงบประมาณและการกเงน เพอชวยเหลอสงคมมไม มากนก โดยหนภาครฐ 2.6 ลานลานบาท จะเปนภาระตองบประมาณเพยง 9.5 แสนลานบาทเทานน ซงตรงจดนไม

นาเปนหวงมากนก เพราะถาเศรษฐกจขยายตวอยางตอเนอง รายไดของรฐทจดเกบได กจะมากขน ทงนใน 2 ปเศษ ทผานมา รฐบาลไดกอหนเพมขน 6.78 แสนลานบาทจากป 40 ทมยอดหน 1.2 ลานลานบาท

สำาหรบภาระงบประมาณ จากการออกพนธบตร ใหกองทนฟ นฟฯ 500,000 ลานบาทนน เชอวาจะไมม ปญหาเพราะมกฎหมายรองรบโดย ธปท. ตองนำากำาไรจากผลประกอบการ 90% มาชดใชใหรฐบาล และหากสามารถ

แปรรปรฐวสาหกจไดกจะนำามาชดเชยเพมดวย สวนหนกองทนฟ นฟฯ ตงแตเขามาบรหาร ปจจบนลดลงเหลออย 113,000 ลานบาท แตหากรวมกบพนธบตรทไดรบความเสยหายแลว กทำาใหกองทนฟ นฟฯ มหนมากขน ทงน

เนองจากการเขาไปแทรกแซงธนาคารพาณชย 7 แหง การแกไขปญหาธนาคารกรงไทย และการสงปด 12 สถาบนการเงน

นางพรรณ สถาวโรดม ผอำานวยการสำานกบรหารหนสาธารณะ ก. คลงกลาววา ยอดหนคงคางทเปนภาระ ตองบประมาณ ณ สนเดอน เม.ย.2543 อยท 949,458 ลานบาท หรอคดเปน 18.8% ของจดพ ภาระหน ประชากรตอหว 15,191 บาท/ คน ทงนยงไมนบรวมความเสยหายของกองทนฟ นฟฯทคาดวาจะเกดขนในอนาคต

อก 800,000-1.2 ลานลานบาท อยางไรกตาม ภาระหนตองบประมาณดงกลาวถอวาไมสงมากนก หากเรามการ จดการทด และหนสาธารณะคงคางของภาครฐทมอย 2.6 ลานลานบาท ไมไดหมายความวาประชาชนตองรบภาระ

หนสวนนทงหมด เนองจากหนสาธารณะคงคางจำานวนนรวมถงหนรฐวสาหกจทกมาโดยตรง แตสามารถชำาระหนเอง ไดรวมอยดวย ดงนนจงไมนาวตกแตอยางใด

นายจกรทพย นตพน ผชวยผวาการธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) และผจดการกองทนฟ นฟฯกลาววา มลหนปจจบนของกองทนฟ นฟฯ ณ วนท 30 เม.ย.2543 มทงสน 779,000 ลานบาท เปนเงนทกจากตลาด

ระหวางธนาคาร 167,000 ลานบาท และจากตลาดซอคนพนธบตรอก 300,000 ลานบาทและทเหลอมาจาก การกยมตามปกต สำาหรบความเสยหายในอนาคตเปนเรองทนำามารวมกบภาระหนไมได เพราะภาระหนนนมบางสวนท

กองทนฟ นฟฯตองชดใชเอง อยางไรกตาม นายรงเรอง พทยะศร ทปรกษาดานเศรษฐกจพรรคไทยรกไทย กลาววา หนทรฐตองรบผด

ชอบจะมถง 3.8-4.1 ลานลานบาท โดยแยกเปนหนทรฐบาลกตรง 1,021,517 ลานบาท หนทรฐคำาประกน 897,557 ลานบาท และหนของกองทนฟ นฟฯ 775,600 ลานบาท รวมแลวประมาณ 3.8 ลานลานบาท แต

กรณทจะสงขนเปน 4.1 ลานลานบาทนนอยบนสมมตฐานวารฐตองรบผดชอบหนรฐวสาหกจทไมไดคำาประกนทงหมด

นายรงเรองยงไดกลาวถงปญหาหนทไมกอใหเกดรายได (เอนพแอล) ในระบบทลดลงวาเกดจากการแกไข กฎเกณฑทใหเอนพแอลทไดรบปรบโครงสรางหนสามารถหลดจากเอนพแอลไดทนท การลดเอนพแอลวธนทำาใหเกด

ความกงวลวาธนาคารพาณชยจะมการตงสำารองหนทไมเพยงพอกบความเปนจรง โดยไอเอมเอฟ ไดเคยใหความเหน ไวในรายงานเมอเดอนกนยายน 2542 วาหนเสยของไทยไมสามารถลดลงไดงายเพราะมหนทจงใจไมชำาระหน สงถง

20-30% และมหนทปรบโครงสรางยากถง 30% รวมแลวมหนทจะปรบโครงสรางไดนอยกวา 50% (มตชน 270643)

1.1.6 'หมอมเตา' เรยกคลง-สศช. ถกตวเลขเศรษฐกจ 10 ป กอนวางแผนสางหนกองทนฟ นฟฯ คาดจดพยงไตตวมเตยม 5-7% ไปอก 5 ป สวนเงนเฟอไมเกน 2.5%

81

เมอวนท 29 ม.ย. 2543 ม.ร.ว. จตมงคล โสณกล ผวาการ ธปท. เปดเผยวา ไดมการหารอรวมกน ระหวาง 3 หนวยงานหลกคอ ธปท. ก. คลง และสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

(สศช.) ถงแนวทางในการชำาระหนของกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงนในอนาคต โดยแตละ หนวยงานไดเสนอขอมลทไปรวบรวมมาเพอเปนตวเลขพนฐานในการคำานวณแนวทางในการชำาระเงน โดย ม.ร.ว.จต

มงคลกลาววา ขอมลตวเลขหลกๆ ทรวบรวมมาประกอบดวย 1) รายไดของ ธปท. ในอนาคตจะมจำานวนเทาไหร และจะ มการนำาไปใชหนกองทนฟ นฟฯ อยางไรบาง 2) แนวโนมเศรษฐกจใน 10 ปขางหนา โดยเฉพาะอตราดอกเบยและ

ดลการคาในอนาคต เพราะหากดอกเบยสงขนภาระหนกจะสงขนตาม สวนดลการคาจะแสดงถงความสามารถในการ ชำาระหนและรายไดของประเทศ สวนการเตบโตทางเศรษฐกจถอวาไมใชตวแปรสำาคญเพราะไมผกผนโดยตรงกบความ

สามารถชำาระหนม.ร.ว. จตมงคลกลาววา จากการคาดการณอตราดอกเบย ใน 7 ปขางหนา ประมาณการวาอตราดอกเบยใน

ตลาดซอคนพนธบตร(อารพ) ระยะเวลา 3 เดอน จะอยในระดบ 6.4% ลดลง 1% เมอเทยบกบ 7 ปทผานมา เนองจากประเทศไทยหนมาดำาเนนนโยบายดวยการกำาหนดเปาหมายเงนเฟอซงจะทำาใหระดบอตราเงนเฟอตำา โดย

อตราเงนเฟอ 10 ปขางหนาเฉลยจะอยท 2.5% เทยบกบคาเฉลย 10 ปทแลวท 4.2% จงทำาใหไมมแรงกดดนท จะทำาใหอตราดอกเบยสงขน ซงถอวาเปนระบบทคอนขางมเสถยรภาพ สวนดานดลการคา ประมาณการวา ในชวง 4-5

ปขางหนาจะมการเกนดลการคา แตหลงจากนนจะเรมขาดดลตามภาวะเศรษฐกจทเรมฟ นตว แตทงนเปนการประมาณ การจากตวเลขพนฐานทมอยในปจจบน โดยไมคำานงเรองความสำาเรจในการบรหารเศรษฐกจของประเทศ

ดานการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ นน ในปนจะอยท 5.2-5.3% สวนในปถดไปนาจะอยทระดบ 5-7% ได และจะอยในระดบนประมาณ 3-4 ป แตหลงจากนน อาจจะปรบขนอก 1-2% เนองจากตามทฤษฎการนำา

นโยบายการเงนเฟอมาใชในทกประเทศจะมการขยายตวเพมขนในลกษณะนเพราะการทอตราดอกเบยตำา เงนเฟอตำาจะเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศและผลตภณฑมวลรวมของประเทศ(จดพ) เพมขน

สวน การประมาณการรายไดของ ธปท. นนม.ร.ว. จตมงคลกลาววา จะตองพจารณาถงทรพยสนทธปท.ม อย ประกอบกบภาวะอตราดอกเบยในอนาคต เนองจากหากอตราดอกเบยลดลง 1% ธปท. จะมสนทรพยลดลง 3-4

หมนลานบาท แตขณะเดยวกนเรากมรายจายลดลงจากหนทนอยลงดวย อยางไรกตามในชวง 10 ปขางหนา ธปท. คงจะมกำาไรแนนอน แตในชวง 5 ปแรกการนำากำาไรของ ธปท. ไปใหกองทนฟ นฟฯ จะยงไมมปญหาอะไร

เนองจากการขยายตวทางเศรษฐกจทขยายตวเฉลย 5% แตหลงจากปท 5 ไป อาจจะเรมมปญหา เพราะหลงจาก เศรษฐกจเจรญเตบโตอยางตอเนอง 5 ปรวม 25-30% จะทำาใหจดพโตขนมาก ขณะทเงนกองทนของ ธปท.เลก

ลง" ดานการคำานวณความเสยหายของกองทนฟ นฟฯนน ก. คลงและ ธปท.ตกลงกนแลววาอตราความสามารถ

ในเรยกหนกลบมาไดแนนอน จะอยท 40% ของเงนตนทกองทนฟ นฟฯปลอยไป จากเดมทคลงมองวาอยท 45% ขณะท ธปท. มองท 35% " ม.ร.ว. จตมงคลกลาว และวา "เราจะเอาตวเลขเหลานมาคำานวณและหาแนวทางในการ

ชำาระหนของกองทนฟ นฟฯในชวง 10 ป ซงคดวาเปนเวลาทเหมาะสมในการชำาระหน" ( มตชน 300643)1.1.7 คณะรฐมนตรพจารณามมตเหนชอบ การจดสรรงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ.ศ.

2544 เพอจดทำาเปนราง พ.ร.บ. งบประมาณรายจายฯ เขาสการพจารณาของสภาผแทนราษฎรตอไป

ราง พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจำาป 2544 ตามตารางขางลางนคอ รางทสำานกงบประมาณจดทำา เพอนำาเสนอเขาสการพจารณาในทประชม ครม. เมอวนท 5 พ.ค. 2543 ซงปรากฏวา ครม. ไดผานความเหนชอบ

เปนทเรยบรอย และจากรางฉบบนเองท สำานกงบประมาณไดนำาไปจดพมพเปนราง พ.ร.บ. ฉบบสมบรณและนำาเขา เสนอเพอ ครม. พจารณาอกครงหนงเมอวนท 30 พ.ค. 2543 จากนนจงพรอมนำาเสนอเขาสทประชมสภาผแทน

ราษฎร

ตารางแสดงงบประมาณรายจายประจำาปงบประมาณ พ . ศ .2544 จำาแนกตามหนวยงาน (ปรบปรงรายละเอยดแลว)

หนวย : ลานบาทงบประมาณท ครม.เหนชอบ

แลว เมอ 11 เมย. 43

การปรบปรงงบประมาณ งบประมาณทคงเหลอหลงการปรบปรง

การเบกจายเงนก ป 2544

โครงการ/งาน/

รายการสนสด

ป 2543

82

สวนราชการกระทรวง/ทบวง

สวนราชการเสนอ สำานกงบประมาณพจารณา

ไมมเงนบาทสมทบ

มเงนบาทสมทบ

ลด เพม ลด เพม

รวม 910,000 5,591

6,191

3,882

3,882

910,000

41,774

8,977

32,846

1.งบกลาง 87,419 1,380 1,000 87,039 803 2.สำานกนายกรฐมนตร

7,406 89 689 89 439 7,756 562

3.กระทรวงกลาโหม 77,218 1,352 1,352 679 679 77,218 4,514 4.กระทรงการคลง 96,993 96,993 597 5.กระทรวงการตางประเทศ

3,801 3,801 241

6.กระทรวงเกษตร และ สหกรณ

68,346 822 794 169 129 68,306 *9,668

187 1,141

7.กระทรวงคมนาคม 47,790 1,701 1,701 481 481 47,790 **27,500

2,074 4,722

8.กระทรวงพาณชย 4,537 4,537 224 9.กระทรวงมหาดไทย 106,078 254 254 198 198 106,07

8436 103 3,115

10.กระทรวงยตธรรม 6,912 6,912 48511.กระทรวงแรงงานฯ 16,949 16,949 116 32612.กระทรวงวทยาศาสตรฯ

12,646 275 275 236 236 12,646 60 687

13.กระทรวงศกษาธการ

160,864 519 519 302 302 160,864

1,303 3,683

14.กระทรวงสาธารณสข

58,915 109 109 19 19 58,915 1,399 1,219 867

15.กระทรวงอตสาหกรรม

4,039 4,039 *2,771

616

16.ทบวงมหาวทยาลย 32,212 338 338 226 256 32,242 3,915 2,95017.สวนราชการไมสงกดสำานกนายกรฐมนตร

46,923 49 49 34 34 46,923 3,023

18.หนวยงานอสระ ตาม รธน.

3,658 3,658 635

19.รฐวสาหกจ 32,333 83 111 69 109 32,373 2,86920.กองทนและเงนทนหมนเวยน

34,961 34,961 787

หมายเหต* เงนกโดยตรงเปนเงนกทเบกจายในปปฏทน 43 และ 44** โครงการทางหลวงวงแหวน สขสวสด- บางพล โดยวธ Turnkey เอกชนเปนผก รฐเกบคาผานทางเพอจายคน

เปนงวดๆ (เปนประมาณการทงโครงการ)

1.2 มาตรการกระตนเศรษฐกจและปรบโครงสรางระบบสถาบนการเงน

83

1.2.1 ธปท. รายงานเอนพแอลเดอนเม.ย. มทงสน 1,954 พนลานบาท คดเปน 36.47% ของสนเชอรวม คาดวา ณ สนป ลดเหลอ 7.5%

นายสามารถ บรณวฒนาโชค ผอำานวยการฝายโครงการพเศษและการวเคราะห ธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) เปดเผยวา ยอดคงคางสนเชอทไมกอใหเกดรายได (เอนพแอล) ของระบบสถาบนการเงน ณ สนเดอนเม.ย. มทงสน 1,954 พนลานบาท คดเปน 36.47% ของสนเชอรวม หรอลดลงจากเดอนม.ค. 2.02% หรอ 40.4 พนลานบาท ซงถอวา ลดลงมากกวาคาเฉลยของไตรมาสแรก ทเอนพแอลลดลงเฉลย 32.5 พนลานบาทตอเดอน

เอนพแอลเดอนเม.ย. ลดลงมาก เพราะการเพมขนของเอนพแอลลดลงจากเดอนกอนหนามาก โดยเอนพ แอลเพมขนรวมเพยง 36.1 พนลานบาทเปนการเพมขนของเอนพแอลใหม 18.3 พนลานบาท และรายทเคยปรบ

โครงสรางหนและกลบมาเปนเอนพแอลใหม 17.8 พนลานบาท ขณะทในเดอนม.ค. นนมเอนพแอล เพมขนถง 55 พนลานบาท โดยการลดลงสวนหนงมาจากเศรษฐกจทเรมฟ นตว ทำาใหความสามารถในการชำาระดอกเบยมเพมขน

ภายใตสมมตฐานการตงสำารองเอนพแอลครบ 100% การปรบโครงสรางหนสำาเรจมากขน และการโอน หนเนาทงระบบทเหลอเขาบรษทบรหารสนทรพย (เอเอมซ) ของสถาบนการเงนเพอบรหารจดการหน คาดวา ณ สนป

แนวโนมเอนพแอลอาจลดเหลอ 7.5% ทงนตวหลกททำาใหเอนพแอลลดลงมากคอการตงสำารองครบ 100% เพราะทำาใหหลดจากการเปนเอนพแอลทนท ซงภายในเดอนนธปท.จะออกมาตรการเสรมใหการปรบปรงโครงสรางหน

ทำาไดเรวขน สงผลใหเอนพแอลลดลงมากขน เอนพแอลคงคางแยกตามประเภทธรกจ พบวาภาคอตสาหกรรม 491.5 พนลานบาท ธรกจ

อสงหารมทรพย 347.1 พนลานบาท ธรกจคาสง- คาปลก 316.3 พนลานบาท สวนเอนพแอลรายใหมอยในภาค อตสาหกรรมถง 4.3 พนลานบาท ธรกจการอปโภคบรโภคสวนบคคล 3.9 พนลานบาท และธรกจคาสง-คาปลก

3.3 พนลานบาท สำาหรบเอนพแอลทปรบโครงสรางหนแลวกลบมาเปนเอนพแอลใหมนนอยในภาคอตสาหกรรม 5.5 พนลานบาท ธรกจอสงหารมทรพย 2.8 พนลานบาท และธรกจคาสง- คาปลก 2.6 พนลานบาท

ร.ต. ยอดชาย ชศร ผอำานวยการอาวโสสายการปรบปรงโครงสรางหน ธปท. กลาววา สถาบนการเงนทง ระบบปรบโครงสรางหนเดอน เม.ย. สำาเรจเพมขน 83.4 พนลานบาท เพมขน 6.49% ทำาใหยอดการปรบ

โครงสรางหนสำาเรจทงระบบเปนจำานวน 1.36 ลานลานบาท โดยในชวง 4 เดอนแรกเฉลยการปรบโครงสรางหน เพมขน 74 พนลานบาทตอเดอน หรอ 13,000 ราย สำาหรบหนทอยระหวางการปรบโครงสรางหน 8.87 แสน ลานบาท ลดลงจากเดอนกอนหนา 4.70% “ การปรบโครงสรางหนเสรจแลว แตยงมบางสถาบนการเงนทยงไมปรบออกจากการเปนเอนพแอลเพราะ

เกณฑการปรบไมชดเจน และบางแหงระมดระวง แตเรวๆ นจะออกหนงสอชแจงไปยงสถาบนการเงน เพอใหเกดความ ”ชดเจนวาตองทำาอยางไรบาง และอะไรตองตดออกจากการเปนเอนพแอล ภายหลงปรบโครงสรางหนเสรจแลว

ร.ต. ยอดชายกลาว และวา มสถาบนการเงนขนาดใหญ 5 แหงทมหนประมาณ 45,000 ลานบาท ซงเปนหนใน ประเทศและปรบโครงสรางหนเสรจแลว แตยงไมตด จากการเปนเอนพแอล หากเกณฑชดกจะหลดจากการเปนเอนพ

แอลได นายอรรคพล สรสชาต โฆษกประจำาสำานกนายกรฐมนตร กลาววา ธปท.รายงานการคาดการณถงแนวโนม

การลดลงของเอนพแอลในระยะ 6 เดอนสดทายของปนวา สนปนเอนพแอลอาจลดลงเหลอระดบ 23% หรอมยอด คงคาง 1.1 ลานลานบาท และหากจดตง เอเอมซ เพอตดหนสญ และโอนเอนพแอลทมอายมากกวา 12 เดอน ไป

ยงเอเอมซจะทำาใหเอนพแอล ลดลงเหลอประมาณ 14% นอกจากนนหากบรหารปรบโครงสรางหนไดด เอนพแอล จะลดเหลอตำากวา 10%

“ครม.แสดงความเปนหวงถงจำานวนลกหนทเขาสกระบวนการปรบโครงสรางหนแลวไมสามารถตกลงกนได เพราะเจาหนไมรบแผนหรอมปญหาอน ซงมจำานวน 581 ราย คดเปนมลคา 210,850 ลานบาท รวมถงลกหนท

ยงคงมคดคางอยในศาลอยถง 1,541 คด คดเปนมลหนรวม 843,090 ลานบาท ซงควรเรงพจารณาและจด กระบวนการใหเหมาะสม เนองจากหากเรงรดใหจบไดเรวกจะเปนประโยชนตอการประนอมหน อยางไรกตาม ปจจบน

คดทยงคงคางอยเปนคดทางแพงซงเปนการฟองรองของลกหนขนาดเลกถง 88% รองลงมาคอ การฟองรองขอ เขาฟ นฟ 9% และการฟองลมละลายอก 3%” นายอรรคพลกลาว

ในสวนของธนาคารพาณชย รฐควรเรงปรบโครงสรางหนใหมากขน เพราะมอตราความสำาเรจตำากวาธนาคาร พาณชยเอกชน โดยจะตองมการแกไขชองวางทางอำานาจในการตดสนใจของผบรหาร เนองจากผบรหารปจจบนเกรง

ตองรบผดชอบยอนหลงตอการตดสนใจปรบโครงสรางหน หากอนาคตเหตการณทางการเมองเปลยนแปลงไป อาจ ถกลงโทษในขอหาบกพรองหรอละเลยการปฏบตหนาท ( ไทยโพสต 060643)

84

1.2.2 ธปท. เขารวมเปนสมาชกโครงการเผยแพรขอมลทางเศรษฐกจและการเงนตามมาตรฐานระดบสง(Special Data Dissemination Standard : SDDS) ของกองทนการ

เงนระหวางประเทศ (ไอเอมเอฟ) รายงานขาวกลาววา ธปท. ไดประสานกบหนวยงานทเกยวของ อาท สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการ

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) สำานกงานสถตแหงชาต ก. พาณชย และก. คลง เพอรวมกนพฒนาการจดทำา ขอมล และเพมความรวดเรวในการเผยแพรขอมลใหไดมาตรฐานทไอเอมเอฟกำาหนด โดยไอเอมเอฟไดตรวจสอบการ

ปฏบตงานของไทยมาโดยตลอด และประกาศใหไทยผานเงอนไขทกำาหนดอยางสมบรณ เมอวนท 17 พ.ค. 2543 ทผานมา นบเปนประเทศท 21 จากสมาชกทเขารวมโครงการ 47 ประเทศ

ทงนการเผยแพรขอมล มหลกเกณฑ 4 ประการ คอ 1. ขอบเขต ความถ และความรวดเรวในการเผยแพร ขอมล 2. การเขาถงขอมลโดยสาธารณชน โดยตองทำาปฏทนการเผยแพรลวงหนาอยางนอย 1 ไตรมาส และเปดให

สาธารณชนไดรบทราบขอมลโดยพรอมกน 3. ความนาเชอถอของผจดทำาขอมล และ 4. คณภาพของขอมล สวน ขอมลทตองเผยแพรม 5 ประเภท รวม 17 รายการ ไดแก - ภาคการผลต 1. รายไดประชาชาต 2. ดชนผลผลต

3. สถตแรงงาน 4. ดชนราคา - ภาคการคลง 5. ฐานะการคลงภาครฐบาล 6. ฐานะการคลงรฐบาลกลาง 7.หน สาธารณะของรฐบาลกลาง - ภาคการเงน 8. ฐานะงบฯการเงนของธนาคารพาณชย 9. ฐานะงบฯการเงน ธปท.

10. อตราดอกเบย 11. ดชนราคาตลาดหลกทรพย - ภาคตางประเทศ 12. ดลการชำาระเงน 13. เงนสำารอง ระหวางประเทศ 14. การคาระหวางประเทศ 15. ฐานะการลงทนระหวางประเทศ ( ยดหยนใหถงป 2544) 16.

อตราแลกเปลยน - อนๆ 17. ประชากร ขาวแจงวา ในภมภาคเอเชย มไทยและเกาหลใตเทานนทผานมาตรฐาน SDDS แมแตญปน มาเลเซย

สงคโปร อนโดนเซย ฟลปปนส อนเดย และจน ทเขารวมโครงการดวยยงไมผานมาตรฐานดงกลาว (มตชน 310543)

กอนหนาน แหลงขาวจากธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) เปดเผยวา สายตลาดเงนของ ธปท.ไดพยายามชแจงเหตผลเกยวกบความเสยงตางๆทจะเกดขนจากการเปดเผยขอมลทนสำารองระหวางประเทศอยางละเอยดตาม

มาตรฐานการเปดเผยขอมลทกองทนการเงนระหวางประเทศ (ไอเอมเอฟ) กำาหนด แตในทางปฏบตแลวทกประเทศท เปนสมาชกไอเอมเอฟ รวมทงไทยไมสามารถหลบเลยงทจะไมเปดเผยขอมลดงกลาวได

การเปดเผยขอมลแบบเอสดดเอสนน เปนการกระทำาเพอใหเกดความโปรงใส ปองกนไมใหนกลงทนมองใน แงลบวา ทนสำารองเรามอะไรทไมดผดปกตจงปกปด แตยอมรบวาการเปดเผยขอมลอยางละเอยดนน สงผลตอการ

ดำาเนนนโยบายทางการเงนของ ธปท. ทำาไดลำาบากขน เพราะนกลงทน และตางชาตจะรวาธนาคารกลางตองการเงน ตราตางประเทศ เทาไหรในอนาคต

“ การทำางานทามกลางความโปรงใสเปนเรองทยาก แตหากจะดำาเนนนโยบายทงายแลวปกปดขอมล กยงเปนผลเสยตอภาพรวมทางเศรษฐกจในสายตานกลงทนตางชาตทเกดความไมมนใจเหมอนชวงเกดวกฤตการเงนจนตอง

” ประกาศเปลยนเปนระบบอตราแลกเปลยนลอยตว แหลงขาวกลาว ( ไทยโพสต 160543) คอลมน กระจกไรเงา หนงสอพมพไทยโพสตวนท 16 พ.ค. 2543 วจารณเกยวกบเรองนวา "ไมมความ

จำาเปนแตอยางใดทไทยจะออกหนา รบตกปากรบคำาไอเอมเอฟทตองเปดเผยขอมลเศรษฐกจเปนชดแรกๆ เทยบบา เคยงไหลกบประเทศทพฒนาแลว โดยเฉพาะอยางยงมแค 12 ประเทศเทานน ซงสวนใหญเปนซกตะวนตกทรบขอ

ตกลงเปดขอมลทางการเงน ในขณะทประเทศซกเอเชยยงไมเหนมประเทศใดตอบรบ ทงๆ ทฐานะเศรษฐกจ-การเงน แขงแกรงกวาไทยหลายเทา ทงญปน จน เกาหล ไตหวน หรอขนาดสงคโปรและ มาเลเซย ยงออกโรงคดคานการเปด

เผยขอมลมาตรฐานใหมนดวยซำา แลวไทยมอะไรนาอวด นอกจากตวเลขแดงเถอกของหนสนพะรงพะรง ทนสำารองระหวางประเทศทไดจากเงน

ก ฐานะสวอปทยงลางหนจากการซอขายเงนตราตางประเทศลวงหนาทเจงจากวกฤตเงนบาทยงจายคนไมหมด สนทรพยทมแตจะลดลง ยงหลงจากชวงเปดเผยขอมล ซงคาดวาจะมการเปลยนครงสำาคญจากการรวมบญชของ

แบงกชาต ซงจะนำาเงนเกนสวนหนงไปชดเชยการขาดทนของกองทนฟ นฟฯ สนทรพยของแบงกชาตกเหลออยไมเทา ไหร

ยงไมมประโยชนอะไรดวยซำาทหลงจากเปดเผยฐานะเศรษฐกจ- การเงนไทยแลว แบงกชาตจะคดวาไดโชว ความโปรงใสของฐานะประเทศ และหวงวาตางชาตจะใหความเชอมน ศรทธา เขามาลงทน เนองจากเปนทรวาฐานะ

เศรษฐกจ-การเงนไทยขณะนขอมลภายในลวนเปนไสเนาทไมมอะไรจะโออวดตางชาตยงเหนยงเบอนหนาหน" (ไทย โพสต 160543)

1.2.3 ธปท. ขาย แบงกศรนครให "เอชเอสบซ" สำาเรจโดยไดเงนจรงเพยง 14,600 ลานบาท แต ตองยกเลกการเจรจาขาย ธนาคารนครหลวงไทยไปกอน เนองจากถกกดราคาตำาเกนไป

85

จากการเปดเผยของ นางสาลน วงตาล ผอำานวยการสำานกฟ นฟสถาบนการเงน ธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) วากองทนฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน ไดมการตกลงในหลกการทจะขายหนรอยละ 75 ของ

ธนาคารศรนคร ใหกบธนาคารเอชเอสบซ โฮลดง ในราคาประมาณ 36,600 ลานบาทน ซงเปนราคาท ธปท.ไดพรเม ยม 7,200 ลานบาท โดยหลงจากจายเงน 36,600 ลานบาท และไดทนคน 22,000 ลานบาท เทากบวาทางเอ

ชเอสบซจะจายเงนสทธ 14,600 ลานบาท หลงดำาเนนการขายเรยบรอยจะเปลยนชอเปนธนาคารเอชเอสบซ ศรนคร โดยจะมการดำาเนนการลดทนจด

ทะเบยนเหลอ 10,000 ลานบาท จากปจจบนทมทนจดทะเบยน 39,000 ลานบาท เงนทไดจากการคนทนออกมา 29,000 ลานบาทใหแกผถอหน โดยคนแกกองทนฟ นฟฯทถออย 25% จำานวน 7,000 ลานบาท และคนเอชเอ

สบซ 22,000 ลานบาท การขายธนาคารศรนครจะทำาใหกองทนไดเงนทงหมด 43,600 ลานบาท สวนของการบรหารหนเสยกจะมการจดตงเอเอมดขนภายในธนาคาร ขณะนธนาคารมสนเชอ 165,000

ลานบาท กองทนฟ นฟฯจะเปนผรบภาระคำาประกนหนเสยทจะเกดขนในอนาคต โดยจะแยกออกเปน 2 กลม คอ กลม สนเชอดอยคณภาพทจดชนตามเกณฑ ธปท. และกลมสนเชอปรบโครงสรางหนแลว ซงทง 2 กลมนกจะมความแตก

ตางในการรบคำาประกนความเสยง แตโดยหลกการใหญๆ จะอยภายใตการชดเชยความเสยหายตามสตร Loss/Gain Sharing คอกองทนรบชดเชยความเสยหาย 85% ผรวมทนรบ 15%

- กรณธนาคารนครหลวงไทย คณะกรรมการพจารณาคดเลอกมมตยกเลกขอเสนอกองทนนวบรดจ กดราคาตำาเกน

นายจกรทพย นตพน ผชวยผวาการสายจดการกองทน ธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) เปดเผยวา คณะ กรรมการพจารณาคดเลอก ผรวมทนธนาคารนครหลวงไทย จำากด (มหาชน) มมตยกเลกขอเสนอของกองทนนว

บรดจ ทยนประมลธนาคารนครหลวงไทย เพราะหากยงเจรจาตอไปอาจยดเยอและไมสามารถสรปผลได เนองจากม จดยนทแตกตางกน คณะกรรมการพจารณาคดเลอกผรวมทนธนาคารนครหลวงไทย เปดเผยวา กองทนนวบรดจ

เสนอเงอนไขการซอธนาคารนครหลวงไทยไมชดเจนเหมอนกบทธนาคารฮองกงและเซยงไฮเสนอซอธนาคารศรนคร และมขอแมมากถง 7-8 ขอ รวมทงราคาเสนอซอตำามาก นอกจากนน ยงไมยอมรบเงอนไขการรวมแบงรบกำาไร

ขาดทนตามททางการกำาหนด ซงถอวาขดตอมตคณะรฐมนตร แหลงขาวจากผบรหารกองทนนวบรดจกลาววา รอยแลววาไมสามารถหาขอสรปไดเพราะจดยนแตกตางกน

มาตลอด โดยการเขาทำาดวดลเจนทของกองทนนวบรดจประเมนวา หนดอยคณภาพหรอเอนพแอลของธนาคาร นครหลวงไทยสงถง 90% ขณะทสนทรพยดมเพยง 10% หรอคดเปนเมดเงนประมาณ 7-8 พนลานบาท ดงนน

หากนวบรดจซอกใสเงนไดเตมทแค 5-6 พนลานบาทเทานน ซงเปนราคาทเสนอซอไป อยางไรกตาม ทางกองทนฟ น ฟฯ ยนยนวาเอนพแอลไมสงถงขนาดนน สำาหรบแนวทางทนวบรดจเสนอคอธนาคารนครหลวงไทยจะตองแยกหนด

และหนเสยออกจากกน โดยหนเสยทแยกออกมานนทำาได 2 วธ คอทางการวาจางผบรหารมออาชพเขามาบรหาร โดย จายคาตอบแทนในรปของเงนเดอน สวนหนทตดตามไดจะอยทประเทศไทยทงหมด ประการทสอง นำาหนเสยออก

ประมล ซงคาดวาคงหนไมพนบรษท จอ แคปปตอล ทมความพรอมอยแลวเขามาซอไปบรหาร (ไทยโพสต 090643)

จากกรณดงกลาว มรายงานขาวดวยวานางสาลน วงตาล ผอำานวยการสำานกฟ นฟกจการ ธนาคารแหง ประเทศไทย (ธปท.) เปดเผยวา ตนจะยนหนงสอเขาโครงการเกษยณอายกอนกำาหนด โดยใหเหตผลวาเหนอยกบ

การทำางาน แตผสอขาวรายงานวา สาเหตทนางสาลน ลาออกในครงนเนองจาก ม.ร.ว. จตมงคล โสณกล ผวาการ ธปท. ไมพอใจกบการทำางาน ของนางสาลนเปนอยางมาก โดยเฉพาะงานทมอบหมายใหทำาเปนพเศษ คอการใหเจรจา

ขายธนาคารรฐวสาหกจ ซงการเจรจาไมประสบความสำาเรจ สงผลให ม.ร.ว. จตมงคล ตองสงนายธระชย ภวนาทนรา นบาล ผชวยผวาการ ธปท. เขามาเจรจา ในการขายธนาคารดงกลาว

แตอยางไรกตามขาวลาสดรายงานวา นางสาลนไดเปลยนใจโดยรบขอเสนอการไปศกษาตอในตางประเทศ แทนการลาออกแลว ( ไทยรฐ 230643, มตชน 270643)

1.2.4 ครม. อนมตมาตรการกระตนเศรษฐกจรอบใหม ขยายเวลาลดภาษมลคาเพมอก 6 เดอน นายธารนทร นมมานเหมนท รมต. คลง แถลงวาทประชมคณะรฐมนตรเมอวนท 27 ม.ย. 2543 ได

อนมตมาตรการกระตนเศรษฐกจรอบใหมและมาตรการกระตนธรกจอสงหารมทรพย รวม 4 มาตรการ ซงเมอรวมกบ 2 มาตรการเดมทอนมตไปกอนหนาน กจะรวมเปน 6 มาตรการ ทงนมาตรการทสำาคญคอมาตรการกระตนเศรษฐกจ

ทวไป โดยขยายระยะเวลาการลดภาษมลคาเพมจาก 10% เหลอ 7% ตอไปอก 6 เดอนจากเดมทจะครบ กำาหนดการลดอตราภาษในวนท 30 ม.ค. 2544 เปน 30 ก.ย. 2544

สวนอก 5 มาตรการทเหลอ นายธารนทรชแจงวา เปนมาตรการทเกยวของกบการกระตนธรกจ อสงหารมทรพย คอ มาตรการทหนง ขยายระยะเวลาการลดคาธรรมเนยมการโอนอสงหารมทรพย จาก 2% เหลอ

86

0.01% ของวงเงนโอน ซงเดมจะสนสดวนท 31 ธนวาคม 2543 ขยายเปนสน สดวนท 31 ธนวาคม 2544 หรอตออายออกไปอก 1 ป มาตรการทสอง คอการเพมวงเงนลดหยอนภาษสำาหรบผจายดอกเบยผอนชำาระ

อสงหารมทรพย จากวงเงนเดมปละ 10,000 บาท เปนปละ 50,000 บาท มาตรการทสาม คอการลดภาษธรกจ เฉพาะในการซอขายอสงหารมทรพย จากเดมทจดเกบในอตรา 3.3% ลดเหลอ 0.11% โดยมกำาหนดถงวนท

31 ธนวาคม 2544 อกสองมาตรการ ทคณะรฐมนตรอนมตไปกอนหนานคอ การยกเวนภาษเงนไดใหกบบรษท หรอนตบคคลในกรณทมดอกเบยเงนกยม เพอซอหรอไดมา ซงอสงหารมทรพย และการออกกฎหมายจดการดแล

ผลประโยชนของคสญญาในการซอขายอสงหารมทรพย หรอกฎหมายเอสโครว นายธารนทรกลาวอกวา มาตรการใหมท ก. คลง ประกาศออกมาใชคอ การลดภาษธรกจเฉพาะ ซงคอนขาง

สง เพอลดตนทนของผประกอบการและผซอบาน เพราะเมอรวมกบการลดภาษโอน จะทำาใหตนทนหายไปกวา 5% และยงมมาตรการเสรมดานกำาลงซอ คอการลดหยอนภาษดอกเบยเขามากระตนการผอนบาน ทำาใหคาดวาจะกระตน

ธรกจอสงหารมทรพยใหฟ นตวกวาเดมไดดในระดบหนง สำาหรบการขยายเวลาการลดภาษมลคาเพม โดยใหคงอตราภาษ 7% จนถงสนเดอน ก.ย. 2544 รมต.

คลงกลาววา รฐบาลตองการสนบสนนการขยายตวทางเศรษฐกจอยางตอเนองและเขมแขงอกระยะหนง หลงจากท เรมใชมาตรการลดภาษมาตงแต 1 เม.ย. 2542 และเศรษฐกจเรมฟ นตวขน โดยเหนวายงมความจำาเปนทจะตอง

รกษาระดบการใชจายของประชาชนเพอกระตนเศรษฐกจตอไป เนองจากการฟ นตวในระยะทผานมายง ไมครอบคลม ทกภาคอตสาหกรรม จงตองการใหเศรษฐกจทกดานมความเขมแขงกอนจงจะเพมอตราการเกบภาษมลคาเพม

นอกจากน ยงสามารถแบงเบาภาระคาใชจายของประชาชน และรกษาระดบการใชจายการอปโภคบรโภคของภาค เอกชนใหคงไวอยางตอเนอง โดยทจะไมสงผลกระทบตอการจดทำางบประมาณในป 2544 เนองจากกรมสรรพากร

ไดคำานวณอตราภาษมลคาเพมไว 7% ตลอดปสำาหรบงบประมาณป 2544 แลว ทงน มาตรการการเพมวงเงนลดหยอนสำาหรบดอกเบยเงนกซออสงหารมทรพยจะทำาใหกรมสรรพากรสญ เสยรายไดปละ 550 ลานบาท และมาตรการการลดภาษธรกจเฉพาะจะทำาใหสญเสยรายไดอกปละ 5,200 ลานบาท

โดยสวนหนงเปนภาษสำาหรบทองถนในอตรา 0.3% ซง ก.คลงจะหารอกบก. มหาดไทย เพอจดสรรเงนสนบสนน สวนทขาดหายไป และในสวนของเงนทรฐบาลจะสญเสยไปจากการออกมาตรการทงหมด จะไมสงผลกระทบตอการ

จดเกบรายไดและการบรหารหนของรฐบาล เนองจากมการวางแผนการชดเชยรายไดไวในการจดทำางบประมาณป 2544 ทงหมดแลว (มตครม. 270643, ไทยโพสต 280643)

1.2.5 "กองทนฟ นฟฯ" ปฏรปโครงสรางใหมแยกตวจาก ธปท. ดงสำานกฟ นฟสถาบนการเงนเขามารวมรองรบสถาบนการเงนทมปญหา

แหลงขาวจากคณะกรรมการกองทนเพอการฟ นฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน เปดเผยวา คณะ กรรมการกองทนฟ นฟฯ ไดอนมตโครงสรางใหมของกองทนฟ นฟฯ เมอวนท 1 ม.ย. ทผานมา โดยโครงสรางดง

กลาวถกออกแบบขนเพอรองรบงานในอนาคตของกองทนฟ นฟฯ ทจำาเปนตองมความยดหยนในการบรหารสนทรพยทมอยจำานวนมาก โครงสรางใหมของกองทนฟ นฟฯ จะแยกกองทนฟ นฟฯ ชดเจนจากธนาคารแหง

ประเทศไทย (ธปท.) จากเดมทเปนสายงานหนงใน ธปท. ขนตรงกบผชวยผวาการ ธปท.โครงสรางใหมกองทนฟ น ฟฯ จะขนตรงกบคณะกรรมการกองทน มคณะกรรมการตรวจสอบภายใน และคณะอนกรรมการเพอพจารณาขอ

เสนอของธนาคารทกองทนฟ นฟฯ ถอหน ซงทำางานเปนอสระอยภายในองคกร สำาหรบฝายงานของกองทนฟ นฟฯ แบบใหม จะรวมสำานกฟ นฟสถาบนการเงน ทเคยอยในสายนโยบาย

สถาบนการเงนเขามาดวย เพอใหเกดความคลองตวในการบรหารสถาบนการเงนทมความเสยหาย สวนสถาบนการ เงนทด จะอยในความดแลของสายนโยบายสถาบนการเงนตอไป นอกจากนฝายบรหารสนทรพย 1 และสนทรพย 2

ซงจะแบงตามสนทรพยทกองทนฟ นฟฯ ถอครองและแบงกนบรหารชดเจน โดยฝายบรหารทรพยสน 1 จะดแล ทรพยสนของธนาคารไทยธนาคาร ธนาคารศรนคร ธนาคารนครธน และบรรษทบรหารสนทรพยกรงเทพพาณชยการ

สวนฝายบรหารทรพยสน 2 จะดแลทรพยสนของธนาคารกรงไทย ธนาคารนครหลวงไทย ธนาคารรตนสน และทรพยสนทเปนอสงหารมทรพยทงหมด

นอกจากน กองทนฟ นฟฯ ยงไดจดจางทปรกษาเขามาชวยบรหารงานของกองทนถง 4 ดาน คอ ทปรกษา กฎหมาย ทปรกษาดานการเงน ทปรกษาดานการพฒนาอสงหารมทรพย และทปรกษาดานการจดเกบขอมลตางๆ

ดวย ( กรงเทพธรกจ 120643)1.3 ความเคลอนไหวนโยบายภาคเกษตรและอตสาหกรรม1.3.1 คณะรฐมนตรใหความเหนชอบแผนการใหสนเชอและการคำาประกนสนเชอ แกวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม (เอสเอมอ) ป 2543 ในวงเงนรวมทงสน 50,300 ลานบาท ทประชมคณะรฐมนตรเมอวนท 23 พ.ค. 2543 ใหความเหนชอบแผนดงกลาว โดยมรายการแยกตาม

สถาบนการเงนแตละแหง ดงน 1. ธนาคารแหงประเทศไทย วงเงน 13,000 ลานบาท 2. บรรษทเงนทน

87

อตสาหกรรมขนาดยอม วงเงน 6,000 ลานบาท 3. บรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย วงเงน 15,000 ลานบาท 4. ธนาคารเพอการสงออกและนำาเขาแหงประเทศไทย วงเงน 7,000 ลานบาท 5. ธนาคาร

ออมสน วงเงน 1,300 ลานบาท 6. ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร วงเงน 4,000 ลานบาท 7. บรรษทประกนสนเชออตสาหกรรมขนาดยอม วงเงนคำาประกน 4,000 ลานบาท การใหสนเชอในวงเงนดงกลาวน

จะสามารถชวยเหลอ SMEs ไดประมาณ 29,700 ราย นอกจากนเพอใหการดำาเนนงานตามแผนเปนไปอยางม ประสทธภาพ สถาบนการเงนเฉพาะกจทเกยวของไดจดทำาแผนและกลยทธทจะสนบสนนการปลอยสนเชอและการคำา

ประกนสนเชอของแตละแหงไวดวยแลว นอกจากน ครม.ยงใหความเหนชอบแนวทางการเพมศกยภาพในการใหสนเชอของบรรษทเงนทน

อตสาหกรรมขนาดยอม (บอย.) และการคำาประกนสนเชอของบรรษทประกนสนเชออตสาหกรรมขนาดยอม (บสย.) เพอเปนการเพมศกยภาพในการใหสนเชอของ บอย. และการคำาประกนสนเชอของ บสย. อกจำานวน 1,500 ลาน

บาท ดวย ( มต ครม. 230543) อนง ในการไปรวมประชมรฐมนตรเอเปคดานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ครงท 7 ซงม

รมต. อตสาหกรรม เปนหวหนาคณะระหวางวนท 22 - 23 ม.ย. 2543 ณ บนดารเสรเบกาวน ประเทศบรไนดารส ซาลาม นน ทประชมไดรบทราบขอเสนอของคณะทำางานฯ ในการสนบสนนมตรฐมนตรเอเปคทรบผดชอบดานการคา

ในการรวมมอกนระหวาง SMEs และการเรงดำาเนนการทเกยวของกบมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ (NIMs) การอำานวยความสะดวกในการคาขามพรมแดนและการลงทน ตลอดจนการเสรมสรางขดความสามารถ

ของ SMEs และการดำาเนนการโครงการเกยวกบสตรในเอเปค และยงไดเนนในหลกการทโครงการของเอเปคควร ตอบสนองตอความตองการของ SMEs เพอเสรมสรางใหมพนฐานทมนคงพรอมทจะขยายและสรางโอกาสใหม ๆ

ทงในดานการพาณชยอเลกทรอนกส และเศรษฐกจบนพนฐานความร (Knowledge - based Economy) โดยปรบปรงสภาพแวดลอมในการทำาธรกจในภมภาคและการสงเสรมใหเผยแพรขอมลของรฐทางสอ

อเลกทรอนกส พรอมกนนนยงไดเหนชอบทจะดำาเนนการโครงการใหม ไดแก การประชมเชงปฏบตการเพอพฒนา SMEs ในยค 2543 และการสนบสนนธรกจใหม รวมทงโครงการเกยวกบผลกระทบของ SMEs ในเอเปคภาย

หลงจนเขาเปนสมาชก WTO การประชมเรองการพาณชยอเลกทรอนกส โครงการนำารองสงเสรมจบคธรกจระหวาง ไทยและสหรฐฯ ผานระบบอนเทอรเนตและโครงการจดทำาขอมล SMEs ในยค 2543 ซงโครงการทงใหมและเกา

เปนโครงการทกลมสมาชกเอเปคไดหารอและแลกเปลยนประสบการณเพอพฒนา SMEs ของแตละประเทศดวย (มตครม. 270643)

1.4 ความเคลอนไหวดานการคาระหวางประเทศ1.4.1 ก. พาณชยรายงานภาวะการคาระหวางประเทศชวง 5 เดอนแรกของป 2543

การสงออกในรอบ 5 เดอนแรกของปน (ม.ค.-พ.ค. 2543) ในรปเงนดอลลารสหรฐ เพมขนรอยละ 22.7 มลคา 27,344 ลานดอลลารสหรฐ สงออกในสกลเงนไทยเพมขนรอยละ 25.1 มลคา 1,029,097

ลานบาท สวนการนำาเขาในรปเงนดอลลารสหรฐ เพมขนรอยละ 23.9 มลคา 23,093 ลานดอลลารสหรฐ ในสกล เงนบาท เพมขนรอยละ 26.0 มลคา 876,307 ลานบาท

สนคาสงออกสำาคญทมปรมาณการสงออกเพมขนมไมมากนก เชนยางพารา ไก กงแชแขง สวนใหญม ปรมาณและมลคาการสงออกลดลง บางสนคามมลคาลดลงแมปรมาณสงออกจะเพมขน ทมปรมาณและมลคาลดลง

มากคอมนอดเมดและมนเสน ปลาแชแขง ขาว และผลไมสดแชแขง รวมทงนำาตาล เปนตน (โปรดดรายละเอยดในตารางขางลาง)

สนคา ปรมาณ%เพม/ลด

ราคาเฉลย%เพม/ลด

มลคา%เพม/ลด

ขาว -23.4 2.3 -21.6ยางพารา 27.0 25.2 59.1มนอดเมดและมนเสน -39.8 -9.9 -45.7แปงมนสำาปะหลง 79.9 -23.5 37.6ไกแชแขงและแปรรป 21.9 -6.0 14.5

ผก ผลไมแชแขง กระปอง แปรรป -5.5 -20.6 -24.9

88

ผกสดแชแขง -0.7 -0.3 -1.1ผลไมสดแชแขง -12.6 -5.0 -17.0สบปะรดกระปอง -0.3 -40.8 -41.0กงแชแขง 8.6 18.3 25.8ปลาหมกแชแขง -2.7 0.2 -2.5ปลาแชแขง -25.8 -6.0 -30.2อาหารทะเลกระปอง -10.1 4.9 -5.8นำาตาลทราย 5.9 -21.0 -16.3

สำาหรบการสงออกสนคาอตสาหกรรมยงขยายตวเพมขนตอเนอง ทสำาคญและยงขยายตวในอตราสง ไดแก เครองใชไฟฟาและเครองอเลกทรอนกส รถยนต อปกรณและสวนประกอบอญมณและเครองประดบ เฟอรนเจอรและ

ชนสวน เมดและผลตภณฑพลาสตก ผลตภณฑเหลกและเหลกกลา เคมภณฑ สวนสนคานำาเขาทสำาคญทเพมในอตราสง ไดแก สนคายานพาหนะและอปกรณขนสง เพมสงถงรอยละ

123.3 รองลงมาไดแกสนคาเชอเพลงเพมขนรอยละ 48.3 สนคาทน สนคาวตถดบและกงสำาเรจรปและสนคา ยานพาหนะฯ ทนำาเขามาใชผลตสนคาเพอการสงออกยงคงมแนวโนมขยายตวเพมขนตอเนอง (ดรายละเอยดเพมใน

ตารางขางลาง)

ชนดสนคา ป 2543 (ม.ค.-เม.ย.) ป 2543 (ม.ค.-พ.ค.) ลาน US$ %เพม/ลด ลาน US$ %เพม/ลด

นำาเขารวมเชอเพลงทนวตถดบอปโภคบรโภคยานพาหนะฯ

อน ๆ

18,3861,8368,5115,6771,490650222

21.567.89.228.420.5124.3-24.5

23,0932,19810,7217,1601,911824278

23.948.315.129.123.0123.3-25.5

อนง เปนทนาสงเกตวา การสงออกไปยงตลาดหลก 4 ตลาด มอตราการขยายตวเพมขนรอยละ 21.8 โดยเฉพาะตลาดอาเซยนและญปนขยายตวในอตราสง ขณะทตลาดสหรฐฯและสหภาพยโรปมอตราขยายตวทชะลอลง

ทสหรฐฯ เปนผลมาจากการชะลอตวของเศรษฐกจในประเทศ สวนสหภาพยโรปเปนผลจากการลดลงของคาเงนยโร ปญหาการตด GSP การกดกนและการแขงขนดานราคาสนคาทสงออกลดลง ไดแก รองเทา สบปะรดกระปอง กงแช

แขง อาหารทะเลกระปองและแปรรป มนอดเมดและมนเสน สวนการสงออกไปยงตลาดอนๆ ขยายตวเพมขนถงรอยละ 26.3 โดยเฉพาะแถบเอเชย ( มตคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ 260643)

1.4.2 รายงานสถตการนำาเขาสนคาฟมเฟอยเดอนม.ค. 2543 เพมขนจากเดอนเดยวกนปทแลวถง 41.83%

คณะรฐมนตรรบทราบรายงานสถตการนำาเขาสนคาฟมเฟอยเดอนม.ค. 2543 ตามทก. คลงเสนอ สรปได ดงน

1) สนคาฟมเฟอยทง 17 กลมสนคา มมลคานำาเขารวม 49.91 ลานดอลลารสหรฐ เพมขนจากเดอนก.พ. 2543 จำานวน 4.06 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 8.85 และเมอเปรยบเทยบกบเดอนเดยวกนปทแลว

เพมขน 14.72 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 41.83 2) สนคาฟมเฟอยทมมลคานำาเขาสงสด 6 อนดบแรก ไดแก

2.1 สราตางประเทศ มมลคานำาเขา 8.65 ลานดอลลารสหรฐ เพมขนจากเดอนก.พ. 2543 จำานวน 2.87 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 49.59 และเพมขนจากเดอนเดยวกนปทแลว 1.76 ลานดอลลารสหรฐ

หรอรอยละ 25.52

89

2.2 นาฬกาและอปกรณ มมลคานำาเขา 7.03 ลานดอลลารสหรฐ เพมขนจากเดอนก.พ. 2543 จำานวน 3.18 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 82.63 และเพมขนจากเดอนเดยวกนปทแลว 5.67 ลานดอลลารสหรฐ

หรอรอยละ 414.972.3 นำาหอมและเครองสำาอาง มมลคานำาเขา 6.48 ลานดอลลารสหรฐ เพมขนจากเดอนก.พ. 2543

จำานวน 0.46 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 7.56 และเพมขนจากเดอนเดยวกนปทแลว 1.92 ลานดอลลาร สหรฐ หรอรอยละ 42.23

2.4 กลองถายรปและอปกรณ มมลคานำาเขา 5.85 ลานดอลลารสหรฐ ลดลงจากเดอนก.พ. 2543 จำานวน 5.95 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 50.43 แตเพมขนจากเดอนเดยวกนปทแลว 0.63 ลานดอลลาร

สหรฐ หรอรอยละ 12.102.5 เลนส มมลคานำาเขา 4.21 ลานดอลลารสหรฐ ลดลงจากเดอนก.พ. 2543 จำานวน 0.01 ลาน

ดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 0.17 แตเพมขนจากเดอนเดยวกนปทแลว 0.82 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 24.12

2.6 ผลไม มมลคานำาเขา 3.83 ลานดอลลารสหรฐ เพมขนจากเดอนก.พ. 2543 จำานวน 0.94 ลาน ดอลลารสหรฐ หรอรอยละ 32.63 และเพมขนจากเดอนเดยวกนปทแลว 0.47 ลานดอลลารสหรฐ หรอรอยละ

14.13 3. สนคาฟมเฟอยทมอตราการนำาเขาลดลงมากทสด 2 อนดบแรก เปรยบเทยบกบเดอนม.ค. 2542

ไดแก 1) ดอกไม 2) ผาทอทำาดวยขนสตว มอตราการนำาเขาลดลงรอยละ 91.36 และ 0.84 ตามลำาดบ (มต ครม. 270643)

1.5 ความเคลอนไหวภาครฐวสาหกจ1.5.1 สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตรายงานผลการดำาเนนงานของ

รฐวสาหกจไตรมาสทสอง รายงานกลาววา ในไตรมาสสอง รฐวสาหกจในภาพรวมดำาเนนการไดดกวาเปาหมาย คอ มกำาไรสทธเพมขน

9,583 ลานบาท หรอรอยละ 68.8 ทงน สวนใหญเปนผลกำาไรจากการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (5,058 ลานบาท) การไฟฟาสวนภมภาค (883 ลานบาท) องคการโทรศพทแหงประเทศไทย (1,702 ลานบาท) การทาง

พเศษแหงประเทศไทย (702 ลานบาท) การประปานครหลวง (574 ลานบาท) และโรงงานยาสบ (476 ลานบาท) สาเหตสำาคญเนองจากรฐวสาหกจบางแหงสามารถลดตนทนการผลต และบางแหงมกำาไรจากอตราแลกเปลยน

เพมขน ตลอดทงปคาดวารฐวสาหกจจะมผลกำาไรสทธ 73,773 ลานบาท เพมขนจากเปาหมายประมาณ 13,155 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 21.7

สำาหรบการเบกจายลงทน ในไตรมาสสอง รฐวสาหกจในภาพรวมสามารถเบกจายได 49,441 ลานบาท สง กวาเปาหมายเลกนอยเพยงรอยละ 1.4 คาดหมายวาทงปจะสามารถเบกจายได 202,198 ลานบาท ตำากวาเปา

หมายประมาณ 16,129 ลานบาท หรอรอยละ 7.4 โดยมสาเหตสำาคญจาก บทม. ( ตำากวาเปาหมาย 9,320 ลานบาท) เพราะความลาชาของงานออกแบบและกอสรางอาคารผโดยสาร เนองจาก บทม. ไดใหบรษททออกแบบ

ทบทวนแบบกอสรางเพอใหสามารถดำาเนนการไดภายในกรอบงบประมาณทไดรบอนมต ซงขณะนอยระหวางประกวด ราคา คาดวาจะเรมการกอสรางในเดอนม.ค. 2544 ซงมผลใหงานอนทเกยวของลาชาไปดวย และกรณของ การทา

อากาศยานแหงประเทศไทย (ทอท.) ( ตำากวาเปาหมาย 1,286 ลานบาท) เนองจากผลการคดเลอกผรบจาง ออกแบบควบคกบการกอสรางโครงการพฒนาเพอเพมขดความสามารถทาอากาศยานกรงเทพ สงกวางบประมาณท

คณะรฐมนตรอนมต ขณะน ทอท. อยระหวางขออนมตปรบลดโครงการตามขนตอนเพอใหการลงทนเกดประโยชน สงสด โดยยงคงรกษาวตถประสงคหลกของโครงการเพอรองรบปรมาณจราจรและผโดยสารไดจนถงป 2547

ภายในวงเงนงบประมาณทไดรบอนมต ในการจดหาเงนสดเพอใชในการลงทน (RI) ในไตรมาสสอง รฐวสาหกจสามารถจดหา RI ไดจำานวน

33,389 ลานบาท เพมขนจากเปาหมาย 10,912 ลานบาท หรอประมาณรอยละ 48.6 โดยมรฐวสาหกจสำาคญ ทสามารถจดหา RI สงกวาเปาหมายมาก ไดแก องคการโทรศพทแหงประเทศไทย (3,298 ลานบาท) การทา

อากาศยานแหงประเทศไทย (3,235 ลานบาท) การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (2,486 ลานบาท) การ สอสารแหงประเทศไทย (2,045 ลานบาท) และการไฟฟาสวนภมภาค (1,343 ลานบาท) ทงน มสาเหตสำาคญ

จากการทรฐวสาหกจเลอนการนำาเงนสงรฐไปในไตรมาส 3 และ 4 เปนสำาคญ ประมาณวา เมอสนปรฐวสาหกจในภาพ รวมจะสามารถจดหา RI ไดประมาณ 125,135 ลานบาทสงกวาเปาหมายประมาณ 9,679 ลานบาท หรอรอยละ

90

8.4 สาเหตสำาคญ เนองจากการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยประมาณวาจะมเงนสดรบจากการขายหนบรษท ราชบรโฮลดง จำากด ในเดอนกนยายน 2543 ( มต ครม. 290543)

1.5.2 กนร. อนมตแกกฎกระทรวง รนระยะเวลา เรงขนตอนขายรฐวสาหกจเรวขน 1-2 เดอน อางขน ตอนเดมลาชา พรอมอนมตใหคลงจดหาเงนกใหรถไฟ จายหนเสรมสภาพคลองกวา 3 พนลานบาท

แหลงขาวจากคณะกรรมการกำากบนโยบายรฐวสาหกจ หรอ กนร. เปดเผยวา ในการประชมเมอวนท 4 พ.ค. 2543 ทประชมได อนมตตามท ก. คลงเสนอใหแกไขกฎกระทรวง พ.ศ.2537 ซงออกตามความใน พ.ร.บ. วาดวยการใหเอกชน เขารวมการงานหรอรวมในกจการของรฐ พ.ศ.2535 เพอรนระยะเวลาในการดำาเนน

โครงการ แปรรปรฐวสาหกจ ใหเรวขนกวาเดม 1 - 2 เดอน สาระสำาคญทมการแกไขคอ ขนตอนการออกประกาศ เชญชวนทวไป จากเดมกำาหนดไวไมเกน 90 วน แกเปนไมเกน 60 วน ระยะเวลาในการคดเลอกผมคณสมบตเบอง

ตนเดมกำาหนดคดเลอกตางประเทศภายใน 60 วน และในประเทศภายใน 30 วน แกไขเปน 30 วน สำาหรบขนตอน การพจารณาขอเสนอผผานคณสมบตเบองตน เดมกำาหนดใชเวลา 60 วน แกไขเปน 45 วน สำาหรบการพจารณาขอ

เสนอโครงการ และการจำาหนายหนกำาหนดเสรจภายใน 30 วน การแกไขกฎหมายดงกลาวจะทำาใหขนตอนการดำาเนน โครงการเรวขนกวาเดมประมาณ 1-2 เดอน ซงหลงจากไดขอสรปนแลว กนร.จะนำาเสนอใหคณะรฐมนตรพจารณา

อนมตตอไป อยางไรกตาม รมต. คลง มอำานาจในการลงนามเพอขอแกไขกฎกระทรวงไมตองนำาเสนอ ครม. นอกจากนน ทประชมยงไดพจารณาสถานะทางการเงนของการรถไฟแหงประเทศไทย (ร.ฟ.ท.) โดยนาย

ศภชย พานชภกด รองนายกรฐมนตร และรมต. พาณชย เปดเผยภายหลงวาทประชมมมตให ก.คลงจดหาเงนกให ร.ฟ.ท. จำานวน 3,300 ลานบาท เพอใชในการลดภาระคาใชจาย รวมทงลดภาระการขาดทนของ ร.ฟ.ท. และวาการ

ขอกเงนดงกลาว เพอนำามาชดเชยผลการขาดทนของ ร.ฟ.ท. ทมคาใชจายตางๆ ประมาณ 3,400 ลานบาท แต เนองจากในการพจารณาจดทำางบประมาณป 2543 ไมไดมการจดสรรงบประมาณใหกบ ร.ฟ.ท. ดงนนจงจำาเปน

ตองขอกเงน เพอชวยในการลดภาระการขาดทนของ ร.ฟ.ท.“ แนวทางการดำาเนนการของ ร.ฟ.ท. ในป 2543 ใหมการดำาเนนการตามหลกเกณฑเดมคอ รฐบาลจะ

ชวยเหลอในการชดเชยการขาดทน โดย ร.ฟ.ท. จะรบภาระคาใชจายตางๆ พรอมดอกเบยภายในระยะเวลา 5 ป สวนใน ปตอๆ ไปนน ไดใหมลนธสถาบนเพอการวจย และพฒนา (ทดอารไอ) ดำาเนนการศกษา และเสนอกลบมายง กนร. ตอ

” ไป นายศภชยกลาว ( ไทยโพสต 050543)

2. ความเคลอนไหวภาคเอกชนและหนวยงานดานเศรษฐกจตางๆ2.1 ความเคลอนไหวธนาคารและสถาบนการเงน2.1.1 สถาบนจดอนดบเครดตตางชาต ปรบอนดบความนาเชอถอใหสถาบนการเงนไทยหลายแหงแลว

แตตลาดหนกลบไมตอบสนองในทางทดขน รายงานขาวเมอวนท 16 ม.ย. 2543 กลาววา สถาบนจดอนดบความนาเชอถอระหวางประเทศ

สแตนดารด แอนด พวร (เอสแอนดพ) ไดปรบเครดตเรตตงในหนระยะสนของธนาคารไทยพาณชย จากระดบซ ขน เปนระดบ บ คณหญงชฎา วฒนศรธรรม กรรมการผจดการใหญ ธนาคารไทยพาณชย เปดเผยวา ธนาคารคาดหวงวา

เอสแอนดพจะปรบอนดบทงหนระยะสนและหนระยะยาว ซงสาเหตทยกเครดตเฉพาะหนระยะสน นาจะเปนผลจากภาวะ เศรษฐกจโดยรวมของประเทศ เพราะระบบธนาคารเปนสวนหนงของเศรษฐกจ ซงการปรบเครดตขน ธนาคารกยง

จำาเปนตองปรบปรงตวเอง แมมเสถยรภาพระดบหนง โดยเฉพาะเรองคณภาพสนทรพย ซงตองใชเวลา นอกจากนน เอสแอนดพ ยงปรบเครดตของธนาคารกรงศรอยธยา ในหนระยะสนจาก ซ เปน บ เชนเดยวกน

และไดปรบเอาตลคของธนาคารกสกรไทยมาอยทเสถยรภาพ ซงชวยใหระบบสถาบนการเงนมนคงมากขนจากชวงถก ปรบลดเครดต เพราะเงนทนจะไหลกลบ ทำาใหมสภาพคลองสวนเกนจากทเปนผกกจะเปนผใหกแทน

ตอมารายงานขาววนท 23 ม.ย. 2543 กลาววา สถาบนจดอนดบความนาเชอถอระหวางประเทศอกแหง หนงคอ บรษท มดส อนเวสเตอร เซอรวส ไดประกาศปรบอนดบความนาเชอถอพนธบตรและหนกสกลเงนตางประเทศ

ระยะยาวของไทย สระดบนาลงทน Baa3 จากระดบตำากวานาลงทน Ba1 โดยมแนวโนมทมเสถยรภาพ และยก อนดบความนาเชอถอตราสารหนและเงนฝากระยะยาวของสถาบนการเงนไทย 12 แหง ไดแก ธนาคารกรงเทพ กรง

ไทย กสกรไทย ไทยพาณชย กรงศรอยธยา ทหารไทย นครหลวงไทย ศรนคร เอเชย ธนาคารอาคารสงเคราะห ธนาคารเพอการสงออกและนำาเขาแหงประเทศไทย บรรษทเงนทนอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สวนตราสารหนระยะ

สนของสถาบนการเงนไทยทกแหงคงไวทระดบเดม Not Prime นอกจากน มดสยงไดปรบยกอนดบความ แขงแกรงทางการเงนของธนาคารพาณชยชนนำา 3 แหงของไทย คอธนาคารกรงเทพ และธนาคารกสกรไทย จาก

ระดบ E+ เปนระดบ D และปรบยกอนดบของธนาคารไทยพาณชยจากระดบ E เปนระดบ E+ ดวย

91

อยางไรกตาม มดสระบวา ระบบการเงนของไทยยงคงมความออนแอ แมวาสถาบนทกแหงจะไดเรมทำาการ ปฏรปในวงกวางมากขน ทงฐานะการเงนและขดความสามารถในการแขงขน นอกจากนน ยงเชอวาระบบธนาคารไทย

ยงไมมการกนสำารองหรอเพมทนอยางเพยงพอ โดยยงมความเปราะบางตอการปรบเพมอตราดอกเบยจนกวาจะมการ เพมทนใหสงขนตอไป การเพมทนมแนวโนมทดขน ถงแมตลาดหนจะประสบความผนผวน และความเชอมนของนก

ลงทนจะถกสนคลอนในบางครง แตมแนวโนมวา ธนาคารรายใหญของไทยจะสามารถปรบยกระดบฐานเงนทนใหกลบ สระดบเดมไดภายในเวลาทเหมาะสม

อนงมรายงานดวยวา ดชนตลาดหลกทรพยในวนพฤหสบดท 22 ม.ย. กลบไมตอบรบการปรบอนดบความ นาเชอถอของมดส แมในชวงเชาจะมแรงซอหนกลมธนาคารพาณชยเขามาหนาแนน ทำาใหดชนปรบตวขนสงสดท

345.70 จด หลงเปดตลาดได 1 นาท แตตอมาภาคบายกออนแรงลง นกลงทนตางชาตเทขายหนกลมธนาคาร พาณชยขนานใหญ จนนกลงทนในประเทศเทขายตาม ดชนจงลงมาปดท 334.03 จด ลดลง 4.09 จด มมลคา

ซอขายทงสน 3,965.05 ลานบาท โดยหนกลมธนาคารพาณชยปดท 182.83 จด ลดลง 0.62 จด ทงทไดรบการปรบอนดบดขน

นกวเคราะหชวา แมมดสจะปรบอนดบประเทศไทยดขน แตกไมมมมมองทดขนมากนก โดยยงกงวลปญหา เอนพแอลและการพฒนาสถาบนการเงน ตลาดหนไทยจงตอนรบการปรบอนดบแยกวาทคาด ( ไทยโพสต 09, 16,

230643)2.1.2 แบงกชาตเผยสนเชอ 4 เดอนแรกปนลดลง 2.3 หมนลานบาท ชอยาหวง เศรษฐกจไมหดตว

เพราะเปนผลจากการปรบโครงสรางหนและตดหนสญ นางสาลน วงตาล ผอำานวยการ สำานกฟ นฟสถาบนการเงน ธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) เปดเผยวา

การปลอยสนเชอของธนาคารพาณชย 4 เดอนแรกป 2543 ลดลง 22.7 พนลานบาท เปนการลดลงจากการปรบ โครงสรางหน 37.3 พนลานบาท เพราะการปรบโครงสรางหนมการแปลงหนเปนทน หรอมการลดเงนตนหรอ

ดอกเบยบางสวน นอกจากนน สถาบนการเงนยงตดหนสญ 10.2 พนลานบาท สนเชอยงมสวนทเพมขนคอ จากการตราคาอตราแลกเปลยน ทำาใหสนเชอเพมขน 6.6 พนลานบาท และ

ดานอนๆ อก 18.2 พนลานบาท ซงในสวนนมการใหกใหมรวมอยดวย แต ธปท. ไมมตวเลขทชดเจน ดงนน ภาพรวม สนเชอจงลดลง 22.7 พนลานบาท แตไมไดหมายความวาเศรษฐกจหดตวจากสนเชอทลดลง เพราะการลดมาจาก

การปรบโครงสรางหนและตดหนสญ ซงถอเปนเรองดตอสถาบนการเงน ( ไทยโพสต 170643) อนง รายงานการวเคราะหของศนยวจยกสกรไทย ประเมนยอดสนเชอของระบบธนาคารพาณชย ณ สน

พ.ค. 2543 มยอดหดตวลงรอยละ 19.08 เมอเทยบกบชวงเดยวกนของปกอน และเมอเทยบกบเดอน เม.ย. ท ผานมายอดสนเชอลดลง 3,054 ลานบาท เปนการหดตวมากถงรอยละ 20 ธนาคารสวนใหญยงคงระมดระวง

การปลอยก ปญหาเอนพแอลทแกไขไปแลวกลบมาเปนเอนพแอลอก ทำาใหไมมนใจทจะปลอยก (กรงเทพธรกจ 240643)

2.2 ความเคลอนไหวการคาและการลงทน2.2.1 สำานกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทนรายงานภาวะการลงทนในชวงไตรมาสแรกป 2543

ภาวะการลงทนเรมปรบตวเขาสเกณฑการลงทนระดบสง โดยเปนการเพมขนใน 3 หมวดสำาคญคอ หมวดท อยอาศย หมวดพาณชยกรรม และหมวดอตสาหกรรมอน ๆ โดยตวชนำาทแสดงใหเหนถงการลงทนภาคเอกชนทมแนว

โนมสงขนไดแก ปรมาณการจำาหนายปนซเมนต ปรมาณการนำาเขาสนคาจากตางประเทศ (ไมรวมวตถดบ) และ ปรมาณการจำาหนายรถขนสง ซงสะทอนใหเหนถงการขยายตวในภาคอตสาหกรรมและการกอสราง จำานวนโครงการ

ขอรบการสงเสรมการลงทนเพมขนถงรอยละ 53 ในชวง 4 เดอนแรกของป 2543 เมอเทยบกบชวงเดยวกนของ ปกอนหนา โดยมจำานวนโครงการทยนขอรบการสงเสรมทงสน 364 โครงการ และมยอดเงนลงทนรวม

103,700 ลานบาท เพมขนกวาเทาตวจากชวงเดยวกนปทแลว ประเทศทมเงนลงทนมากทสดในชวง 4 เดอนแรก ทสำาคญเรยงตามลำาดบ ไดแก ญปน มเงนลงทน 31,691 ลานบาท จน มเงนลงทน 18,031 ลานบาท และ

สหรฐอเมรกา มเงนลงทน 9,648 ลานบาท การลงทนรายสาขาอตสาหกรรมเพมขนในทกหมวด โดยอตสาหกรรมทมจำานวนโครงการลงทนมากเรยง

ตามลำาดบ ดงน 1) หมวดอเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา เพมขนรอยละ 73 2) หมวดบรการและสาธารณปโภค เพมขนรอยละ 24 3) หมวดเกษตรกรรมและผลตผลจากการเกษตร เพมขนรอยละ 82 4) หมวดผลตภณฑ

โลหะ เครองจกรและอปกรณการขนสง เพมขนรอยละ 27 5) หมวดอตสาหกรรมเบา (เสอผาสำาเรจรป) เพมขน รอยละ 28 6) หมวดเคม กระดาษ และพลาสตก เพมขนรอยละ 104 7) หมวดเซรามกสและโลหะขนมลฐาน เพม

ขนรอยละ 200

92

โครงการลงทนขนาดกลางและขนาดยอมเรมกลบมามการลงทนเพมขนอยางชดเจน โครงการลงทนขนาด 100 - 500 ลานบาท เพมขนกวาเทาตว โดยในชวง 4 เดอนแรกป 2543 มจำานวน 108 โครงการ เพมขนจาก 45 โครงการของชวงเดยวกนปกอนหนา สำาหรบโครงการลงทนขนาดใหญ โดยรวมยงคงอยในระดบทรงตว โดย

โครงการลงทนขนาด 500 - 1,000 ลานบาท ม 5 โครงการ ลดลงจาก 9 โครงการของชวงเดยวกนปกอนหนา ในขณะทโครงการขนาดมากกวา 1,000 ลานบาท ม 16 โครงการ เพมขนจาก 9 โครงการของชวงเดยวกนปท

แลว ( มตคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ 050643)2.2.2 "หอการคาไทย" ระดมความเหน 13 สาขา ทำาสมดปกขาวเสนอรฐบาล แนะปรบโครงสรางทง

ระบบ แกไขปญหาเศรษฐกจและสงคม นายสมภพ อมาตยกล ประธานกรรมการเศรษฐกจหอการคาไทย ในฐานะประธานรวบรวมความคดเหน เพอ

จดทำาสมดปกขาวเสนอรฐบาล เปดเผยภายหลงการประชมหารอของ 13 สาขาหอการคาไทย เมอวนท 28 ม.ย. 2543 วา ภาคเอกชนทง 3 สถาบน ไดแก สภาหอการคาแหงประเทศไทย สภาอตสาหกรรม และสมาคมธนาคารไทย

ไดหารอถงปญหาสภาวะเศรษฐกจและสงคมของประเทศ และไดจดทำาสมดปกขาวโดยนำาเสนอปญหาดานเศรษฐกจ สงคมในภาพรวมและปญหาดานระดบจลภาครายสาขา ซงในภาพรวมจะแยกออกเปน ปญหาวสยทศนในระยะอก 5 ป

ขางหนา และกลยทธในการแกปญหา นายสมภพ กลาวอกวา หอการคาไทยไดประเมนภาวะเศรษฐกจในครงปแรก พบวา อยในภาวะทรงตว เมอ

เทยบกบชวงเดยวกนของปกอน โดยในบางสาขาอตสาหกรรมมการเคลอนตวขนในลกษณะคอยเปนคอยไป ทงการสง ออกและการลงทน ซงเชอวา จะทำาใหอตราการขยายตวทางเศรษฐกจ เปนไปตามเปาหมายทรฐบาลวางไวทระดบ 4-

5% แตในชวงครงปหลงคงตองระมดระวงปจจยเสยงทจะมากระทบ เชน ราคานำามนทปรบตวสงขน และระบบสน เชอของสถาบนการเงนทยงเดนเครองไมเตมท และวาขณะทธรกจในบางสาขายงตองใชเวลาในการฟ นตว เชน ภาค

การเงน ภาคการเกษตร และภาคการกอสราง ซงทกฝายจะตองรวมกนคดและแกไขปญหาในลกษณะ "ไดบางเสยบาง" เนองจากทผานมา ทกฝายหวงแตจะรกษาผลประโยชนของตวเองโดยไมสนใจภาคธรกจอนๆ ซงไมควรใชวธการในลกษณะเชนนนในสถานการณขณะน

" ปญหาวกฤตเศรษฐกจในครงน จะตองแกปญหาทโครงสรางทงเศรษฐกจสงคมและการเมอง โดยรฐบาล และเอกชนทกฝายจำาเปนตองเดนควบคไปดวยกน ไมใชแกปญหาเฉพาะจด แตตองพจารณาภาพรวมทงหมด ไมใช

เสนอใหรฐบาลชดนทำาเทานน โดยไมวารฐบาลชดใดขนมาบรหาร กควรทำาตามแผนซงสวนหนงไดเสนอใหสำานกงาน คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต บรรจไวในแผนพฒนาฉบบท 9 และทำางานรวมกน" นาย

สมภพ กลาว ( กรงเทพธรกจ 290643)2.2.3 สภาพฒนฯ จบมอกรมโยธาธการ จดทำาแผนแมบทและแผนปฏบตการพฒนาเมองชายแดนและ

เมองสนบสนน โครงการ 10 ป ใชงบฯกวา 22,000 ลานบาท รายงานขาวกลาววา สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สภาพฒนฯ) และ

กรมโยธาธการไดจดทำาแผนแมบทและแผนปฏบตการพฒนาเมองชายแดนและเมองสนบสนน พรอมเสนอโครงการเรงรดพฒนาเมองชายแดนและเมองสนบสนนทมศกยภาพเชอมโยงกบประเทศเพอนบานทงการคาและการลงทน

การทองเทยวและพฒนาเปนฐานการผลตอตสาหกรรมและบรการตามพนทชายแดนไทย โดยคดเลอกมา 20 เมอง ใน 13 จงหวด ประกอบดวย ภาคเหนอ แมสาย เชยงแสน เชยงของ เมองเชยงราย หวยโกน เมองนานและแมสอด

ภาคอสาน คอเมองหนองคาย บงกาฬ เมองนครพนม เมองมกดาหาร ชองเมก และเมองอบลราชธาน ภาคกลาง คอ อรญประเทศ สวนภาคใต มสะเดา/ ปาดงเบซาร หาดใหญ สไหงโก- ลก เมองระนอง และเบตง

สภาพฒนฯ และกรมโยธาฯ ไดทำาการศกษาโครงการดงกลาวตงแตเดอน ม.ค. 2541 มเปาหมายเพอกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาเมองชายแดนใหเปนประตเศรษฐกจเชอมเขากบแผนงานพฒนาความรวมมอทาง

เศรษฐกจในระดบอนภมภาค และเชอมโยงกบกระบวนการกระจายความเจรญสภมภาคของไทย ใหเกดการพฒนา อยางมประสทธผล ผลการศกษาพบวาลกษณะทวไปของเมองชายแดนทคดเลอกทำาการศกษา แบงออกเปน 5

ประเภท ตามลกษณะชมชนและศกยภาพการพฒนาเศรษฐกจคอ 1) เมองชายแดน (Border Town) 2. จด ผานแดน (border points) 3. เมองสนบสนนหลก (Anchor Towns) 4. แนวพนทชายแดน

(Border Corridors) และ 5. พนทตรงขามกบเมองชายแดน และไดพบวา เมองชายแดนยงมเงนทนทจำากด องคการบรหารสวนทองถนยงไมสามารถสนบสนนเงนทนใหแกตนเองไดเพยงพอทจะพฒนาระบบสาธารณปโภคใน

เขตความรบผดชอบของตนได บรษททปรกษาไดเสนอใหมการปฏรปการคลงทองถนดวยการปรบปรงระบบการจด เกบรายได การจดการรายจายรวมทงเสนอใหขอรบการสนบสนนเงนกสวนหนงจากธนาคารเพอการพฒนาเอเชย (เอ

ดบ) มาใสไวในกองทนการพฒนาเมองในภมภาคของธนาคารโลก เพอใชในพนทพฒนาเมองชายแดน และผลการ ศกษาครงนยงไดเสนอใหมการจดตง "คณะกรรมการพฒนาพนทชายแดน" ทำาหนาทประสานการดำาเนนกลยทธการ

93

พฒนา การพฒนาขดความสามารถใหกบหนวยงานทองถน การประสานการจดการ/วางแผนรวมกบประเทศเพอน บาน และการพฒนาโครงสรางพนฐาน เปนตน

อนง แผนงานและโครงการพฒนาเศรษฐกจเมองชายแดนทศกษา กำาหนดระยะเวลาดำาเนนโครงการ 10 ป (2542-2551) ประกอบดวยโครงการยอย 271 โครงการ วงเงนลงทนราว 22,937 ลานบาท เฉพาะป 2543 รฐบาลไดจดสรรงบประมาณแลว 1,600 ลานบาท ( ผจดการ 300643)

2.3 ความเคลอนไหวตลาดหลกทรพยตลาดเงนและตลาดตราสารหน2.3.1 ภาวะการซอขายหลกทรพยในชวง 5 เดอนแรกของป 2543 ซบเซา

ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยรายงานวา ภาวะการซอขายหลกทรพยในชวง 5 เดอนแรกของป 2543 คอนขางซบเซา โดย ณ สนเดอนพ.ค. 2543 ระดบดชนตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย (SET Index) ปดท

ระดบ 323.29 จด ลดลงรอยละ 32.9 เทยบกบระดบ 481.92 จด ณ สนป 2542 ทงนในชวง 5 เดอนแรก ของป SET Index สงสดทระดบ 498.46 จด ในวนท4 ม.ค. 2543 และตำาสดทระดบ 307.23 จด ในวน

ท 25 พ.ค. 2543 สวนมลคาการซอขายหลกทรพยกไดปรบตวลดลง โดยในชวงระหวางเดอนม.ค. - พ.ค. 2543 มมลคาซอขายเฉลยตอวนเทากบ 5,106.9 ลานบาท ลดลงรอยละ 21.45 เทยบกบมลคาการซอขาย

เฉลยตอวนในป 2542 ซงเทากบ 6,570.56 ลานบาท และลดลงรอยละ 10.57 เทยบกบมลคาการซอขายใน ชวงเดยวกนของปกอน (ม.ค. - พ.ค. 2542) ทระดบ 5,710.87 ลานบาท

รายงานตลาดหลกทรพยวเคราะหสาเหตของภาวะตลาดซบเซาวามาจากทงปจจยภายนอกและภายในประเทศ ปจจยภายนอกม 3 เรองคอ

1. การปรบลดนำาหนกตลาดหนไทยในการคำานวณดชน MSCI หรอ Morgan Stanley Capital International โดยเมอ 17 พ.ค. 2543 MSCI ประกาศปรบลดนำาหนกตลาดหนไทยจากรอยละ 2.52

เหลอรอยละ 2.08 2. การปรบขนดอกเบยของธนาคารกลางสหรฐฯ หรอ เฟด โดยการปรบนสงผลกระทบทงทางจตวทยา

และในแงการปรบลดดอกเบยททำาใหประเทศตางๆ ปรบลดตาม แตประเทศไทยยงจำาเปนตองคงนโยบายอตรา ดอกเบยตำา เพอกระตนภาวะการฟ นตวทางเศรษฐกจ เปนผลใหอตราผลตอบแทนการลงทนในตลาดเงนตางประเทศ

เมอเทยบกบการลงทนในประเทศไทยมคาสงขน จงเกดภาวะเงนทนไหลออกเพอไปลงทนในตลาดเงนตางประเทศ3. การปรบตวลดลงของดชนตลาดหนทวโลก กลาวคอ ดชนดาวโจนสปรบตวลดลงจาก 11,497.12

จด ณ สนป 2542 มาอยท 10,522.23 จด ณ สนพ.ค. 2543 หรอลดลง 8.48% และดชนตลาดหน NASDAQ ปรบตวลดลง 4,069.31 จด ณ สนป 2542 มาอยท 3,400.91 จด ณ สนพ.ค. 2543

หรอลดลง 16.42% และหากเปรยบเทยบกบตลาดหนในภมภาค พบวาดชนของตลาดหนทปรบตวลดลงสงสด 3 อนดบแรก ไดแก ดชนราคาหนของประเทศไทย อนโดนเซย และฟลปปนส คดเปน 32.92% 32.88%

และ 30.99% นอกจากนน ยงมปจจยภายในประเทศเอง เรองความลาชาในการแกปญหาหนทไมกอใหเกดรายไดและการ ปรบปรงโครงสรางหน การเพมทนของธนาคารพาณชยและสถาบนการเงน การออนตวลงของคาเงนบาท และการ

ขายหนอยางตอเนองของนกลงทนตางประเทศ เปนตน ตลาดหลกทรพย และบรษทหลกทรพยไดรเรมแกปญหาดวยวถทางตางๆ เชน โดยการจดตงตลาดอนพนธ

(Derivatives) ปรบปรงระบบซอขาย อำานวยความสะดวกในการลงทนแกนกลงทนตางชาต จดตง Exchange Traded Fund (ETF) ของหลกทรพยในประเทศ และจดตง Exchange Traded Fund (ETF) ของหลกทรพยตางประเทศ สงเสรมการลงทนในตลาดหลกทรพย ปรบโครงสรางของบรษทหลก

ทรพย ลดคาใชจายของบรษทหลกทรพยในการดำาเนนธรกจ เปลยนรปแบบการบรหารและการดำาเนนงานของตลาดฯ และปรบโครงสรางการกำากบดแลตลาดทน เปนตน นอกจากนรฐบาลยงไดเขามาชวยกระตนตลาดดวยการกระจาย

หนรฐวสาหกจใหแกนกลงทนรายยอย อำานวยความสะดวกในการลงทนแกนกลงทนตางชาต การจดทะเบยนของ บรษททไดรบการสนบสนนจาก BOI การลดหยอนอตราภาษใหแกบรษทจดทะเบยน รวมตลาดหนและตลาด

พนธบตรเขาดวยกน เปนตน ( มตคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ 120643)2.3.2 สำานกงานคณะกรรมการกำากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพยรายงานภาวะการระดมทนผาน

ตลาดทนตงแตป 2536 ถงเดอนพ.ค. 2543 รายงานของคณะกรรมการกำากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ไดกลาวถง 4 ประเดนดวยกนคอ

1. แหลงเงนทนภาคเอกชน รายงานกลาววามลคาคงคางของแหลงเงนทนภาคเอกชน ในชวงป 2536 - 2543 (เม.ย.) มมลคาเพมขนจาก 5,969.21 พนลานบาท ณ สนป 2536 เปน 7,073.55 ลานบาท ณ

94

สนเดอนเม.ย. 2543 โดยในชวงป 2541-42 มลคาการระดมทนในรปของตราสารทนเทากบ 136,345.55 และ 277,227.51 ลานบาท และในรปตราสารหนเทากบ 31,058.73 และ 313,303.88 ลานบาท ใน

แตละป ตามลำาดบ ขณะทยอดสนเชอธนาคารพาณชยกลบมคาตดลบเทากบ 821,272.2 และ 105,879.3 ลานบาท อยางไรกตาม การระดมทนในรปตราสารทงสองเปนการระดมทนแบบเสนอขายตอบคคลในวงจำากดเพอเพม

ทนของบรษทและธนาคารเปนหลก2. ภาวะการซอขายหลกทรพยในตลาดแรก รายงานกลาววา นบตงแตป 2536 มลคาการเสนอขายหลก

ทรพยทออกใหมมมลคา 96,347.65 ลานบาท เพมขนเปน 599,623.87 ลานบาท ในป 2542 โดยสวน ใหญเปนการเสนอขายตอบคคลในวงจำากด และสดสวนดงกลาวมแนวโนมเพมขนจากรอยละ 56.71 ในป 2536

เปนรอยละ 94.71 ในป 2542 และพบวาในชวงป 2536 - 2541 โดยสวนใหญจะเปนการเสนอขายตราสาร ทนมากกวาตราสารหน แตการเสนอขายในรปตราสารหนไดมสดสวนเพมขน และในป 2542 มการเสนอขายตราสาร

หนในสดสวนทสงกวาตราสารทน การเสนอขายหลกทรพยในป 2543 (ม.ค. - พ.ค.) มมลคารวมทงสน 85,606.97 ลานบาท ลดลงรอยละ 77.19 จากชวงเดยวกนปกอน โดยจำาแนกเปนการเสนอขายตอประชาชน

ทวไป และเสนอขายตอบคคลในวงจำากดเทากบ 8,209.82 และ 77,397.15 ลานบาท ตามลำาดบ3. การซอขายหลกทรพยในตลาดรอง รายงานกลาววามลคาหลกทรพยตามราคาตลาดมแนวโนมลดลงจาก

ระดบ 3,564,568.78 ลานบาท ในป 2538 เปน 1,268,198.50 ลานบาท ในป 2541 แมวาในป 2542 มลคาไดเพมขนรอยละ 72.93 เปนมลคา 2,193,067.04 ลานบาท แต ณ สนเดอนพ.ค. 2543

มลคาหลกทรพยตามราคาตลาดลดลง รอยละ 21.27 เมอเทยบกบชวงเดยวกนปกอน มาอยทระดบ 1,485,339.11 ลานบาท บรษทจดทะเบยนกมแนวโนมลดลงเชนกนจากป 2539 ทมจำานวน 454 บรษท

เปน 392 บรษทในป 2542 ณ สนเดอนพ.ค. 2543 มจำานวน 389 บรษท ลดลง 3 บรษท จากสนเดอนม.ค. 2543 ดชนราคาหลกทรพยตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยมแนวโนมลดลงตงแตสนป 2536 ซงอยทระดบ 1,682.85 จด มาอยทระดบ 355.81 จด ณ สนป 2541 อยางไรกตาม ณ สนป 2542 ดชนปรบตวเพม

ขนมาอยทระดบ 481.92 จด ณสนเดอนพ.ค. 2543 ดชนอยทระดบ 323.29 เปนการลดลงรอยละ 28.73 เมอเทยบกบชวงเดยวกนปกอน

4. การพฒนาตลาดตราสารหน รายงานกลาววา แมวาตลาดตราสารหนจะมขนาดเลกทสดแตกมศกยภาพท จะเตบโตไดอกมาก ตลาดตราสารหนไดเตบโตอยางรวดเรวหลงจากป 2541 เนองจากรฐบาลตองออกพนธบตรใน

ปรมาณมาก เพอจดหาเงนสำาหรบการแกปญหาในระบบสถาบนการเงน ประกอบกบภาวะอตราดอกเบยลดลง ทำาให ธรกจหนมาระดมทนโดยการออกหนก และประชาชนใหความสนใจลงทนในตราสารหนมากขน เพอทดแทนการฝากเงน

ซงใหอตราดอกเบยตำา และในการน รฐบาลไดดำาเนนการหลายเรองในการพฒนาตลาดตราสารหน อาทเชน การออก พนธบตรรฐบาลเพอสราง benchmark ในการอางองเพอประเมนมลคาตราสารหน การสงเสรมใหมการจด

อนดบความนาเชอถอ การพฒนา securitization ภายใต พ.ร.ก.นตบคคลเฉพาะกจเพอการแปลงสนทรพย เปนหลกทรพย พ.ศ. 2540

นอกจากนน ยงไดมการพฒนาโครงสรางพนฐานตลาดตราสารหนขนอก เชน การจดตงระบบ Primary Dealer ในการทำาธรกรรมซอขายพนธบตร การสนบสนนใหม inter dealer broker หรอนายหนาระหวาง

ผคาตราสารหน โดย ก. คลงออกใบอนญาตการประกอบธรกจน โดยถอเปนธรกจหลกทรพยอกประเภทหนง รฐบาล ยงสนบสนนใหศนยซอขายตราสารหนไทยนำาระบบการซอขายใหมมาใช โดยจะมทงระบบ auto matching และ

ระบบ electronic person-to-person มขอกำาหนดการรายงานขอมลของผคาตราสารหน มการแกปญหา ภาษทเกยวของกบการซอขายตราสารหน และมการพฒนาระบบชำาระราคาและสงมอบพนธบตรใหมลกษณะเปน

Delivery-versus-payment โดย ธปท. สนบสนนใหใชการโอนเงนทางระบบบาทเนต และการฝาก พนธบตรในระบบ scripless ( มตคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ 120643)

2.3.3 สมาคมบรษทหลกทรพย เรงผลกดนแผนแมบทตลาดทนใหเปนวาระแหงชาต และกำาหนดใหอยใน แผนพฒนาฉบบท 9

จากการเปดเผยของ นายวโรจน นวลแข นายกสมาคมบรษทหลกทรพยวา ปญหาวกฤตเศรษฐกจทผานมา นน ตลาดทนไมไดสรางปญหาใหกบระบบ แตตองสญเสยความมงคงไปกวา 2.6 ลานลานบาท ในชวง 4 ปทผานมา

นอกจากนน มบรษททถกเพกถอนออกไปกวา 20 บรษท รวมทงบรษททเพกถอนออกไปเองโดยความสมครใจ ดง นน จงตองมการแกปญหาเพอใหระบบสามารถเดนไดอยางสมบรณ โดยไมเอยงขางไปตลาดเงนเพยงอยางเดยว และ

ผลจากตลาดเงนกจะสงผลทงดานบวกและดานลบกบตลาดหนในทนท ดงนนจงตองมการปรบโครงสรางระบบการ เงนของประเทศ โดยใหกำาหนดแผนแมบทตลาดทนเปนวาระแหงชาตเพอใหเกดการปฏรประบบการเงนอยางแทจรง

95

ทงนการมแผนแมบทตลาดทนจะทำาใหตลาดทนมความสำาคญใกลเคยงกบตลาดเงน แตทผานมายงมการให ความสำาคญกบกฎระเบยบมากจนเกนไป เชน ตลาดหลกทรพยทลงทนดานการกำากบดแลทด หรอ Corporate

Good Governance ซงเปนเรองทด แตขณะเดยวกน กจะตองดถงเนอหาทแทจรงในการสรางมลคาราคา ตลาดรวม และสภาพคลอง เพอทำาใหตลาดมความนาสนใจสำาหรบคนทวไป" สมาคมบรษทหลกทรพยตองการผลกดนใหตลาดทนเปนวาระแหงชาต และตองมการเขยนใหชดเจนใน

แผนพฒนาเศรษฐกจและการเงนฉบบท 9 รวมทงตองเปนทยอมรบของนโยบายการเงน การคลง ซงรฐมนตรคลง เหนดวยทจะทำาใหเกดเปนรปธรรม เนองจากทผานมาตลาดทนเปนฝายถกกระทำามาโดยตลอด" นายวโรจนกลาว

( กรงเทพธรกจ 070643)2.3.4 รายงานผลการดำาเนนงานของบรษทจดทะเบยนไตรมาสท 1 ปน มผลขาดทนรวมทงสน

24,047 ลานบาท “กลมแบงก- ” ไฟแนนซ ตวฉด รายงานขาวจากตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยเปดเผยวา ผลการดำาเนนงานของบรษทจดทะเบยน

ไตรมาสท 1 ป 2543 ซงรวบรวม จากงบการเงนของบรษทจดทะเบยน ทผานการสอบทานแลว จำานวน 369 บรษททตลาดหลกทรพยไดรบจนถงวนท 18 พ.ค. ทผานมา มผลขาดทนรวมทงสน 24,047 ลานบาท เทยบกบ

ไตรมาสเดยวกนของป 2542 ซงมผล ขาดทนรวมทงสน 64,197 ลานบาท คดเปนขาดทนลดลง 40,150 ลานบาท หรอ 62.54% โดยผลขาดทนสวนใหญมาจากกลมธนาคารพาณชย เนองจากตองตงสำารองเผอหนสงสย

จะสญตามเกณฑของธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) แตกมธนาคารพาณชยทแสดงผลกำาไรสทธ ในไตรมาสแรก ของปนจำานวน 3 แหง

รายงานขาวกลาววา หากไมรวมผลการดำาเนนงานของกลม ธนาคารพาณชย เงนทนหลกทรพย และบรษทท อยระหวางฟ นฟกจการ (รเฮบโก) ผลการดำาเนนงานของกลมธรกจในภาคการผลตอตสาหกรรม และบรการมผลกำาไร

สทธ 19,487 ลานบาท เทยบกบงวดเดยวกนของปกอนทขาดทน 6,630 ลานบาท คดเปนกำาไรเพมขน 26,117 ลานบาท หรอ 393.92% โดยผลการดำาเนนงานเฉพาะกลมธนาคารพาณชยและเงนทนหลกทรพย ม

ผลขาดทนรวมทงสน 39,053 ลานบาท เทยบกบงวดเดยวกนของปกอน ทขาดทน 38,085 ลานบาท ขาดทน เพมขน 968 ลานบาท หรอ 2.54% และผลการดำาเนนงานเฉพาะกลมรเฮบโกมผลขาดทนรวม 4,481 ลานบาท

เทยบกบงวดเดยวกนของปกอนทขาดทน 19,482 ลานบาท ขาดทนลดลง 15,001 ลานบาท หรอ 76.99% สำาหรบจำานวนบรษทจดทะเบยนทมกำาไรสทธจากการดำาเนนงานในไตรมาสแรกปน มจำานวนทงสน 230

บรษท เพมขน 39 บรษทเมอ เทยบกบงวดเดยวกนของปกอน ทมบรษททกำาไร 191 บรษท โดยบรษทมผลขาดทน นอยลง มจำานวน 139 บรษท เทยบกบงวดเดยวกนของปกอนทมจำานวน 178 บรษท และผลการดำาเนนงานแยก

เฉพาะกลมอตสาหกรรมพบวา กลมอตสาหกรรมทมกำาไรสทธมจำานวนทงสน 23 กลม โดย 18 กลม มกำาไรสทธ เพมขน

สวนกลมอตสาหกรรมทมกำาไรสงสด 5 อนดบแรก คอ 1. กลมสอสาร มกำาไร 6,869 ลานบาท เทยบกบ งวดปกอนทมกำาไร 2,945 ลานบาท เพมขน 133% 2. กลมวสดกอสรางและตกแตง มกำาไร 2,862 ลานบาท

เทยบกบงวดปกอนทขาดทน 3,770 ลานบาท กำาไรเพมขน 176% 3. กลมเยอกระดาษและกระดาษ มกำาไร 2,193 ลานบาท เทยบกบงวดปกอนทขาดทน 1,061 ลานบาท กำาไรเพมขน 307% 4. กลมขนสง มกำาไร 1,958 ลานบาท เทยบกบงวดปกอนทกำาไร 1,137 ลานบาท เพมขน 72% และ 5. กลมพลงงาน มกำาไร 1,514 ลานบาท เทยบกบงวดปกอนทกำาไร 484 ลานบาท เพมขน 213%

รายงานขาวกลาววา กลมอตสาหกรรมทมผลขาดทนสทธในไตรมาส 1 ปน มจำานวน 8 กลม เทยบกบงวด เดยวกนของป กอนทมจำานวน 14 กลม และ 6 กลมมผลขาดทนสทธลดตำาลง นอกจากน บรษทจดทะเบยนมยอด

ขายไตรมาสแรก เปนจำานวนทงสน 3.98 แสนลานบาท เพมขน 8% จากงวดเดยวกนของปกอน ทมยอดขายรวม 3.69 แสนลานบาท และหากไมรวมกลมธนาคารพาณชย เงนทนหลกทรพย และกลมรเฮบโก ยอดขายของธรกจใน

ภาคการผลตอตสาหกรรมและบรการ มจำานวนรวมทงสน 3.11 แสนลานบาท เพมขน 16% เมอเทยบงวด เดยวกนของปกอน ทมยอดขายรวม 2.68 แสนลานบาท

“ กลมทขาดทนในไตรมาสแรก 8 กลม ประกอบดวย กลมเครองมอและเครองจกร ขาดทนเพมขน 127% กลมของใชในครวเรอน ขาดทนลดลง 55% กลมการแพทย ขาดทนลดลง 39% กลมเงนทนหลกทรพย ขาดทน

ลดลง 94% กลมบนเทงและสนทนาการ ขาดทนลดลง 39% กลมพฒนาอสงหารมทรพย ขาดทนลดลง 69% กลมรเฮบโก ขาดทนลดลง 77% และกลมธนาคารพาณชย ขาดทนเพมขน 24%” รายงานขาวกลาว (ไทยโพสต

200543)

96

2.4 ความเคลอนไหวดานการเกษตรและอตสาหกรรม2.4.1 ปญหาออยและนำาตาล รฐยอมใหขนราคานำาตาลประมาณ 1 บาท เพอสรางเครดตให กอน. มเงน

ไปกเงน ธกส. ได แตปญหายงไมสน กระแสเงนยงไมไหลเขา กอน. กรณปญหาอตสาหกรรมออยและนำาตาล ซงยดเยอมาตงแตปลายปทแลว เมอราคานำาตาลตลาดโลกตกตำา

ขณะทโรงงานนำาตาลจำานวนมากมปญหาหนเอนพแอลจากการกเงนมาขยายกจการเกนตว หลงจากชาวไรออยกอ มอบกดดน คณะรฐมนตรกอนมตใหจายคาออยขนตนแกชาวไรเพมขนตนละ 100 บาท เปนเงนรวมทงหมด

ประมาณ 5,300 ลานบาทเศษ แตกองทนออยและนำาตาลทราย ไมมเงน และไมสามารถหากเงนได เพราะไมมเครดต จงตองขอกจาก ธ.ก.ส. ซงยนเงอนไขวากองทนฯจะตองเสนอมาตรการหารายไดมาใชหนดงกลาวใหทนตามกำาหนด

แตเรองลาชา เมอถงกำาหนดนดในชวงกลางเดอน พ.ค. 2543 ทผานมา ชาวไรออยยงไมไดรบเงนคาออย ชาวไร ออยเกอบ 2 หมนคน ไดนดรวมตวกนแลวเดนทางมาชมนมสำาแดงกำาลงอกครงทลานพระบรมรปทรงมา เมอเชามด

วนท 16 พ.ค. 2543 รฐบาลจำาตองแกปญหาโดยขอใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธกส.) อนมตเงนก

5,320 ลานบาท แกกองทนออย และนำาตาลทราย (กอน.) เพอนำาไปจายคาออยขนตนทยงขาดอยตนละ 100 บาทแกชาวไรออย ซงชาวไรออยแสดงความพอใจและสลายการชมนมไปแตโดยด

หลงจากทมอบสลายไปแลว กปรากฏความวนวายในคณะรฐมนตรและผรบผดชอบระดบตางๆ เกดไมมความ แนใจวาบอรด ธกส. จะอนมตให กอน. กเงนอกหรอไม เพราะหนเกาทกำาลงจะครบกำาหนดใชคนกอนหนงกยงไมรวาจะ

หาเงนมาจากไหน กลาวคอ กอน. นนจะตองใชหนเดมเมอป 2542 จำานวน 3,955 ลานบาท และในปนเทยวนอก 5,320 ลานบาท รวมเปนหนทงสนทจะตองใชคน ธกส. ถง 9,275 ลานบาท ซงมภาระดอกเบยทตองชำาระตลอด 5 ปอก 2,726 ลานบาท รวมเปนยอดเงนทตองจายให ธกส. 12,001 ลานบาท แตกปรากฏวาหลงจากมการ

ประชมบอรด ธกส. กอนมตเงนกจำานวนดงกลาว แตมขอแมวา กอน. จะตองหาเงนมาใชคนภายในเวลาทกำาหนด หาไมแลว ธกส. กจะคดดอกเบยทบตนโดยไมมการผอนผนแตอยางใด ปญหาตอไปกคอจะหาเงนทไหนมาให กอน.

เพอใหมเครดตสำาหรบเอาไปอางเพอจะกเงนเพมจำานวนดงกลาวหลงจากการประชมหารอฝายทเกยวของตางๆในทสดทประชมคณะรฐมนตรกไดมมตใหขนราคานำาตาลทราย

อกกโลละประมาณ 1 บาท โดยการถอดภาษมลคาเพม 7% ออกจากราคาขายปลกนำาตาลทรายในปจจบน กจะทำาให ราคานำาตาลทรายขาวธรรมดาเพมขนอก 0.88 บาท/ กโลกรม จากราคาปจจบน 12.50 บาท/กโลกรมเปน

13.38 บาท/ กโลกรม และนำาตาลทรายขาวบรสทธจะเพมอก 0.95 บาท/ กโลกรม จากราคา 13.50 บาท/ กโลกรม เปน 14.45 บาท/ กโลกรม

อยางไรกตาม แหลงขาวจากวงการออยและนำาตาลทรายกลาววา เงนทจะเขาระบบจากมต ครม. ครงน จรงๆ แลวจะมเพยง 733 ลานบาท/ ป เทานน เนองจากขณะนนำาตาลโควตา ก. ทบรโภคในประเทศเหลอเพยง 10.27

ลานกระสอบเทานน แตเงนจำานวน 1,245 ลานบาท ท ครม. ระบนนเปนการคำานวณจากนำาตาล 17 ลานกระสอบ จงเหนวานาจะมปญหาตามมาอก เนองจากปนกองทนฯจะตองใชหนรวม 2,689 ลานบาท แยกเปนหนทจะจายป

42/43 จำานวน 1,672 ลานบาท ขณะทตองใชคนดอกเบยป 41/42 อก 1,017 ลานบาท (ประชาชาตธรกจ, ไทยโพสต 170543, มตชน 310543)

อนง ปรากฏวาในชวงเดอนม.ย. 2543 ปญหาออยและนำาตาลกยงคงวนวายอย ตงแตบรรดาพอคาแมคา ออกมารอง เชนสมาคมผผลตอาหารสำาเรจรป ระบวา การขนราคานำาตาลมผลกระทบโดยตรงตอการสงออกสนคา

อาหาร ทำาใหตนทนการผลตสง สญเสยศกยภาพการแขงขน ขณะเดยวกน นายพชต แทประสาทสทธ กรรมการ ตวแทนชาวไรออย เปดเผยวา การขอกเงน ธ.ก.ส. จำานวน 5,320 ลานบาทยงมปญหา เพราะ ธ.ก.ส.ตงเงอนไขวา

กอน. จะตองนำาเงนไปชำาระดอกเบยกอน 200.7 ลานบาทในวนท 1 ม.ย. น จากนนวนท 1 พ.ย. จะตองจายอก 478.8 ลานบาท ซงเปนเงอนไขทไมสามารถรบได เพราะปจจบนกองทนฯไมมเงนเลย

นอกจากนน การทจะเกบเงนสวนทไดเพมจากการขายนำาตาลในราคาใหมเขา กอน. กไมมระเบยบขอบงคบใน ทางปฏบตทเปนจรงเลย ดงนนทประชมคณะรฐมนตรวนท 6 ม.ย. 2543 จงไดเรงรางระเบยบเพมเตมในทาง

ปฏบตตามมาตรการเพมรายไดให กอน. ตามมต ครม. เมอ 30 พ.ค. 2543 เนอหาสำาคญของรางระเบยบคณะ กรรมการออยและนำาตาล คอ การกำาหนดใหโรงงานทจำาหนายนำาตาลในประเทศ ตองนำาเงนทเพมขนจากการแยกภาษ

มลคาเพมออกจากราคานำาตาล ชำาระตอกองทนออยและนำาตาล แยกตามประเภท คอ นำาตาลทรายขาวบรสทธกระสอบ (100 ก.ก.) ละ 76.21 บาท นำาตาลทรายขาวกระสอบละ 71.96 บาท และนำาตาลทรายสรำากระสอบละ 71.96 บาท โดยทกโรงงานทมการจำาหนายนำาตาลตองนำาเงนรายไดสงใหกองทนภายในวนท 15 ของเดอนถดไป

อยางไรกตาม นำาตาลทรายทจำาหนายตงแตวนท 2 มถนายนถงวนทระเบยบการนมผลบงคบใชซงเปนชวงเวลาทปรบ

97

ราคาขนแลว แตยงไมมระเบยบบงคบใชการสงรายไดตองชำาระเงนรายไดทเพมขนภายในวนท 15 ถดไป หลงจากทม การประกาศในราชกจจานเบกษา ( ไทยโพสต 070643)

นอกจากปญหาเรองระเบยบขอบงคบแลว กอน. ยงมปญหาเรองการทำาแผนเงนก เพอนำาเสนอให ธกส. อนมตกอนดวย ปรากฏวา เมอวนท 12 ม.ย. ธกส. กตกลบแผนรายไดและแผนชำาระเงนกททาง กอน. เสนอไปอก

และในความเปนจรง เงนทกอน. จะไดมากไมเพยงพออยแลว ขณะท ธกส. กเสนอเงอนไขวาจะตองใชคนเงนกยอด เดมทครบกำาหนดชำาระในเดอนน 900 ลานบาทกอน

รายงานขาวเมอวนท 19 ม.ย. 2543 ปรากฏวา ธกส. และ กอน. ไดรวมกนทำาหนงสอถง สำานกงาน เลขาธการนายกรฐมนตร ใหกำาหนดวาระเสนอทประชม ครม. พจารณาแนวทางหารายไดเขากองทนออยและนำาตาล

เพมเตม สำาหรบฤดกาลผลตป 2543/44 โดยการหกเงนคาออยจากชาวไรออยตนละ 30 บาท จากราคาขนตำาใน ปจจบนทขายอยทตนละ 450 บาท ทำาใหชาวไรจะไดรบเงนขนตำาเหลอตนละ 420 บาท ซงตองใหคณะรฐมนตร

พจารณากอนวาสามารถทำาไดหรอไม รายงานลาสดกลาววา ชาวไรออยไมพอใจมาก โดยเฉพาะในภาคอสาน ซงเปนภาคทมการผลตออยสงถงรอย

ละ 40 ของประเทศ ( ไทยโพสต 12, 200643)2.5 ความเคลอนไหวดานการสอสารและการคมนาคม2.5.1 "สเทพ" ผลกดนโครงการเปดบรการโทรฯมอถอระบบ 1900 เมกะเฮรตซมลคา 1.1 หมน

ลานบาท แตสภาพฒนฯ ไมเหนดวย โครงการดงกลาวไดมการรเรมมาตงแตเดอน ต.ค. ป 2542 โดยนายสเทพ เทอกสบรรณ รมต.คมนาคม

ใหความเหนชอบมตคณะกรรมการองคการโทรศพทแหงประเทศไทย (ทศท.) โดยมระยะเวลาดำาเนนโครงการ 6 ป เปดบรการไดในปลายป 2544 กำาหนดจะเกบคาบรการรายเดอนเพยงเดอนละ 300 บาทเทานน และรองรบผใช

บรการไดถง 4.4 แสนราย แตปรากฏวา โครงการไดถกสำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหง ชาต หรอ สภาพฒนฯ คดคานโดยชวาความตองการของลกคายงนอย หวนลงทนบานปลาย เรองจงชะงกอย แต

อยางไรกตาม นายสเทพ ยงคงยนยนทจะผลกดนโครงการนตอไป (โปรดดรายละเอยดการเคลอนไหวผลกดนโครงการโทรมอถอตามลำาดบขางลางประกอบดวย)

23 ตลาคม 2542 คณะกรรมการ ทศท. ซงมนายมชย วระไวทยะ เปนประธานพจารณา อนมตให ทศท. ลงทนใหบรการโทรศพทมอถอในยานความถ 1900 มลคาการลงทน 1.1 หมนลานบาท ระยะเวลาดำาเนนการ 6 ป กำาหนดเปดใหบรการในปลายป 2544 กำาหนดอตราคาบรการรายเดอน 300 บาท คาดวาจะรองรบผใชบรการ

ได 4.4 แสนราย นายสเทพ เทอกสบรรณ เปดเผยวา เหนดวยทจะใหองคการโทรศพทแหงประเทศไทย (ทศท.) ลงทนใหบรการโทรศพทเคลอนทใหม ในยานความถ 1900 เมกะเฮรตซ เพราะตองการใหโครงการเกดขนโดยเรว

ทสด เพอใหประชาชนไดใชโทรศพทมอถอในอตราคาบรการถก27 มกราคม 2543 นายสเทพ เทอกสบรรณ เปดเผยวา ในการประชมคณะกรรมการบรหารคลนความถ

แหงชาต (กบถ.) เมอวนท 25 มกราคมทผานมา ทประชมมมตอนมตคลนความถในยาน 2000 เมกะเฮรตซ ใหกบ องคการโทรศพทแหงประเทศไทย (ทศท.) และการสอสารแหงประเทศไทย (กสท.) เพอเปดใหบรการโทรศพท

เคลอนทรายใหมรวมกบคลนความถยาน 1900 เมกะเฮรตซ ท กบถ. อนมตไปกอน หนานแลว นายสเทพกลาววา การท กบถ. อนมตคลนในยาน 2000 ใหกบ ทศท. และ กสท. ไมถอวาเปนการผดมารยาท ถงแมวารฐบาลอย

ระหวางดำาเนนการจดตงองคกรอสระตามมาตรา 40 กตาม นายสเทพกลาววา จะเรยก ทศท. และ กสท.มาหารอ เรอง เปดใหบรการโทรศพทเคลอนทรายใหม เพอเปดใหบรการไดเรวทสด โดยเกบคาบรการรายเดอนไมเกน 300

บาท และตงเปาหมายวาตองเปดใหบรการไดในอกประมาณ 5-6 เดอนขางหนา ซงการททงสองหนวยงานไดคลนยาน 2000 ทถอวาเปนเทคโนโลยใหมในการใหบรการโทรศพทเคลอนทรนท 3 ถอไดวาเปนรายแรกของไทย ทจะเปดให

บรการโทรศพทเคลอนทรนท 3 เพราะเอกชนยงไมไดรบอนมตคลน 2000 แหลงขาวจาก ทศท. เปดเผยวา ขณะน ยงไมมความชดเจนวา ทศท. จะลงทนใหบรการโทรศพทมอถอในยาน 1900 และเปดใหบรการภายใน 5-6 เดอน

ตามนโยบายของนายสเทพได เพราะยงตดปญหาเรองเงนลงทนและการตกลงกบ กสท. ในการรวมธรกจกน อยางไร กตาม การท ทศท. ไดรบอนมตคลนความถจะทำาใหมทรพยสนเพมขน โดยเฉพาะในการเจรจาขายหนใหกบตางชาต

เพราะเทคโนโลยโทรศพทมอถอยคท 3 ถอเปนแนวโนมและเปนโอกาสในการลงทนทใหประโยชนกบเจาของไดอยาง มหาศาล21 มนาคม 2543 สภาพฒนฯสงความเหนถงคณะรฐมนตร แจงขอดขอเสยการลงทนโทรมอถอระบบ

ใหม 1900 ชความตองการของลกคายงนอย หวนลงทนบานปลาย หากเอกชนไมอนมตโรมมงเครอขาย ความเหน

98

ของสภาพฒนฯตอโครงการมดงน 1. โครงการนในหลกการเปนโครงการทด เปนทางเลอกใหประชาชนไดใชบรการ โทรศพทมอถอในราคาถกลงกวาปจจบน 2. มองในระยะยาว ทศท. และ กสท. ตองรองรบการแขงขนเสร การม

โครงการโทรศพทมอถอใหบรการเปนโครงการอนาคต เพราะปจจบน ทศท. มโทรศพทพนฐานเพยงอยางเดยว ซง แนวโนมการใชงานลดลง แตการใชโทรศพทมอถอจะมากขน

อยางไรกตาม คณะกรรมการสภาพฒนฯ ตงขอสงเกตเรองการลงทน โดยในภาวะการใชโทรศพทมอถอ ปจจบน ซงมผใหบรการสรางเครอขายอยแลว ศกยภาพของเครอขายรองรบลกคาได 4 ลานเลขหมาย แตมผใชจรง

เพยง 2 ลานเลขหมายเทานน และถงแมในระยะแรกจะลงทนใน กทม. และปรมณฑลเพอจำากดเงนลงทน ในสวนการใช เครอขายตางจงหวด ตองเชาเอกชน ตองหาพนธมตรกบเอกชน คณะกรรมการสภาพฒนฯ เปนหวงวาหากเอกชน

มองในแงแขงขนกน การหาพนธมตรจะเปนเรองยาก หากไมมใครใหโรมมงกตองลงทนเพม จะมปญหาในการลงทน31 มนาคม 2543 นายอารกษ ชลธารนนท กรรมการผอำานวยการ บรษท ดจตอลโฟน จำากด หรอดพซ ผ

ใหบรการโทรศพทมอถอระบบเวลดโฟน 1800 ซงเปนทรจกในชอบรการ " ฮลโหล 1800" แถลงถงแนวทางการ ใหบรการโทรศพทมอถอหลงจากทกลมชนคอรปอเรชนส เขาถอหนแทนกลมสามารถคอรปอเรชน วา จะแบงกลมให

บรการเปน 2 สวนคอ กลมลกคาทตองการใชบรการโทร. เขาและออกทวประเทศ และกลมลกคาทสามารถใช โทร.ออก ไดเฉพาะพนทกรงเทพฯ และปรมณฑล โดยจะคดคาบรการแตกตางกน

นายอารกษกลาววา ลกคาใหมทตองการใชบรการทวประเทศ รวมทงผใชบรการอยประมาณ 1.5 แสนราย ในปจจบน จะชำาระคาบรการเดอนละ 500 บาทตอเดอน อตราคาโทร. นาทละ 3 บาทในพนทเดยวกน สวนลกคาท

เลอกใชบรการเฉพาะในพนทกรงเทพฯ และปรมณฑล จะจายคาบรการรายเดอน 300 บาท และคาโทร.อตราเดยวกน คอนาทละ 3 บาทในพนทเดยวกน โดยคาดวาลกคาทจะเขามาใหมนบจากน 80% จะเปนลกคาทตองใชบรการเฉพาะ

ในพนทกรงเทพฯ และปรมณฑล สวนลกคาเดมของฮลโหล 1800 บรษทจะเปดใหลกคาเลอกทจะใชบรการตอไป หรอเปลยนประเภทบรการ

20 เมษายน 2543 นายสเทพ เทอกสบรรณ เปดเผยวา จากกรณทมกระแสขาววา สำานกงานคณะ กรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต (สภาพฒนฯ) ไมเหนดวยกบโครงการโทรศพทเคลอนทในระบบ

1900 เมกะเฮรตซ ของกระทรวงคมนาคมนน ในเรองดงกลาว เปนการเสนอขาวทแรงเกนไป เพราะทางสภาพฒนฯ ไมไดมการคดคานการดำาเนนโครงการหรอไมเหนดวย แตไดมการตงขอสงเกตบางประการเทานน ทงน ก. คมนาคม ยงคงยนยนทจะเสนอโครงการโทรศพทเคลอนทระบบ 1900 เมกะเฮรตซให ครม. เปนผพจารณาอยเชนเดม

26 เมษายน 2543 นายสเทพ เทอกสบรรณ เปดเผยวา เมอวนท 24 เม.ย. ก.คมนาคมไดเชญผแทน จาก ก. พาณชย และสำานกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค (สคบ.) มาหารอเรองกรณทบรษทเอกชนผใหบรการ

โทรศพทเคลอนทจำาหนายเครองโทรศพทราคาแพงเปนการเอาเปรยบผบรโภค6 มถนายน 2543 นายสเทพกลาวถงความคบหนาโครงการโทรศพทมอถอ 1900 วาภายหลงการ

หารอระหวางสวนราชการ ทหองประชมสำานกเลขาธการคณะรฐมนตร ประกอบไปดวย ก. คมนาคม ก. คลง สภา พฒนฯ องคการโทรศพทแหงประเทศไทย และการสอสารแหงประเทศไทย เกยวกบความเหนเรองโครงการมอถอซด

เอมเอ และโครงการโทรศพทเคลอนทระบบ 1900 ทจะรวมทนระหวาง ทศท. และ กสท. ทมความเหนไมตรงกนอย 8 ประเดน จงมาทบทวนเพอจะเสนอเรองให ครม. ชขาด ในขณะนมขอยตแลว สวนจะเสนอตอทประชม ครม.เมอไหร

นน แลวแตเลขาธการ ครม." เมอ ครม. อนมตใหสามารถดำาเนนการโทรศพทระบบ 1900 แลว จะทำาใหราคาคาบรการโทรศพทในระบบ

1900 ลดลง โดยเฉพาะคาบรการรายเดอนและคาบรการตอนาท นอกจากนจะมการบรการทมมาตรฐานเปนสากล ในการหารอวนนไดขอยตให ทศท. ถอหน 60% กสท. ถอหน 40%" นายสเทพกลาว

2.5.2 “ ” สเทพ สง ทศท.-กสท. รวมรางแผนแมบทไอท- อนเทอรเนต ตงเปาตดตงอนเทอรเนตครบ 7,000 ตำาบลภายในปน

นายสเทพ เทอกสบรรณ รฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคม เปดเผยภายหลงการประชมรวมกบการสอสาร แหงประเทศไทย (กสท.) องคการโทรศพทแหงประเทศไทย (ทศท.) วา กระทรวงคมนาคมไดมอบหมายให ทศท.

และ กสท. เรงรดจดทำาแผนแมบทเพอการใชเทคโนโลยสารสนเทศและอนเทอรเนต โดยมเปาหมายวาใหมการใชไอท อนเทอรเนตแพรหลายไปยงประชาชนในชนบท เพอใหไดใชประโยชนจากอนเทอรเนตมากขน หลงจากยกรางแผน

แมบทเสรจ กระทรวงคมนาคมจะนำาเสนอตอรฐบาลใหพจารณา นายสเทพกลาววา ในรายละเอยดของแผนแมบทอนเทอรเนตของกระทรวงคมนาคม จะกำาหนดใหมการตด

ตงเครองคอมพวเตอรและระบบอนเทอรเนตใหครบ 7,000 ตำาบลภายในปน โดยไดรบความชวยเหลอบางสวนจาก ธนาคารโลก หรอเวลดแบงก ในการจดทำาแผนแมบทและการฝกอบรมเจาหนาท ซงจะมการตดตงเครองคอมพวเตอร

ประจำาตามสภาตำาบล หรอองคการบรหารสวนตำาบล และมอาสาสมครทไดรบการอบรมจากธนาคารโลกเปนผแนะนำา

99

การใชงานใหกบประชาชน โดยกระทรวงคมนาคมจะเปนแกนนำาในการจดทำาโครงการ รวมกบกระทรวงมหาดไทย กระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม และสำานกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต หรอสภา

พฒนฯ ในการจดทำาโครงการรวมกน ( ไทยโพสต 220643)2.5.3 ครม. อนมตคาบรการโทรฯ ทางไกลราคาประหยด "1234" แกประชาชน สงทายสวนงาน

สอสารของ "สเทพ" นายสเทพ เทอกสบรรณ รมต. คมนาคม กลาววา ทประชมคณะรฐมนตรวนท 27 ม.ย. 2543 ไดอนมต

อตราโครงสรางคาบรการโทรศพททางไกลราคาประหยด (วาย-เทล) "1234" ขององคการโทรศพทแหง ประเทศไทย (ทศท.) ซงคาดวา ทศท. จะใชเวลาประมาณ 1 เดอน เพอปรบปรงระบบใบเสรจรบเงน พรอมกบตดตง

อปกรณเพมเตม กอนเปดใหบรการอยางเปนทางการ ทงนโดยมอตราคาบรการใหม แบงเปน 2 แบบ คอแบบท 1 สำาหรบวนธรรมดา (จนทร-ศกร) ซงแบงยอย

เปนภาคเวลากลางวนและภาคดก คดคาบรการตามระยะทาง แบงออกเปนระยะทาง 0-50 กโลเมตร คดอตรา 2 บาท/นาท, ระยะทาง 51-100 กโลเมตร อตรา 4 บาท/นาท, ระยะทาง 101-200 กโลเมตร อตรา 6 บาท/นาท

และมากกวา 200 กโลเมตรขนไป คดอตรา 8 บาท/ นาท สวนภาคคำา (18.00-22.00 น.) ใชระยะทางเดยวกบ ขางตน แตคดคาบรการอตรา 1, 2, 3 และ 4 บาท/ นาท ขณะทภาคดก (22.00-07.00 น.)จะคดอตรา

0.75, 1.50, 2.25 และ 3 บาท/ นาท สวนแบบท 2 สำาหรบวนหยดราชการและวนนกขตฤกษ จะใชอตราภาค กลางวน 1.50, 3, 4.50 และ 6 บาท/ นาท ภาคคำา อตรา 0.75, 1.50, 2.25 และ 3 บาท/ นาท สวนภาค

ดก คดอตรา 0.50, 1, 1.50 และ 2 บาท/ นาท ประมาณการวา ผใชบรการจะประหยดกวาอตราคาโทรศพทพน ฐานปจจบนประมาณ 35-70% และคาโทรศพทใหมน กจะไมคดคาบรการในสวนทไมเกน 30 วนาท แตหากเกน

30 วนาท จะคดราคาเปน 1 นาท ( กรงเทพธรกจ 280643)

3. ความเคลอนไหวเศรษฐกจในตางประเทศ3.1 ความเคลอนไหวในอเมรกาและยโรป3.1.1 สมาพนธตลาดหนยโรปวจารณแผนผดตลาดหนโลก ขาดแผนดำาเนนงานทชดเจน

บรรดาผแทนทเขารวมการประชมประจำาปสมาพนธตลาดหนยโรป (เอฟอเอสอ) แสดงความเหนตอการ ประกาศจบมอเปนพนธมตรของ 10 ตลาดหนชนนำาทวโลกในชอตลาดหนโลก (จอเอม) วาเรงรบทจะแขงกบแนส

แดก ทำาใหขาดการวางแผนทชดเจน และวา ความเรงรบนทำาใหละเลยประเดนทสำาคญในการกอตง และเปนความ พยายามของตลาดหลกทรพยนวยอรก ทจะดงความสนใจของนกลงทนจากแนสแดก คแขงสำาคญทประกาศจบมอกบ

ตลาดลอนดอนและแฟรงกเฟรต เมอหลายสปดาหทผานมา ตลาดหนสำาคญๆ ทประกาศจะจบมอกนคอ ตลาดนวยอรก ปารส บรสเซลส อมสเตอรดม ซดนย ฮองกง โต

รอนโต โตเกยว เมกซโก และ เซาทเปาโล โดยประกาศทจะเปนพนธมตรเปดตลาดหนโลกทจะทำาการคา 24 ชวโมงใน 4 ทวป ( กรงเทพธรกจ 130643)

3.1.2 เฟดยอมรบเศรษฐกจสหรฐฯ ชะลอตว ยอดขายบานใหมลดลง นายเอดวารด โบน รกษาการณประธานธนาคารกลางสหรฐฯ (เฟด) สาขาฟลาเดลเฟย เปดเผยเมอวนท 30

พ.ค. 2543 วา เศรษฐกจของสหรฐฯสงสญญาณชะลอตวลงแลว แตกยงเรวเกนไปทจะบอกวา อตราดอกเบยเงน กระยะสนไดเพมขนเพยงพอสำาหรบควบคมเงนเฟอแลวหรอไม และยนยนวา เฟดจะประสบความสำาเรจในการทำาให

เศรษฐกจชะลอตวลงแบบ "ซอฟตแลนดง" และหลกเลยงภาวะถดถอยทจะสงผลใหการขยายตวทางเศรษฐกจทม ระยะเวลานานทสดถง 10 ปตองสนสดลง ขาวกลาววา เจาหนาทเฟดรายอนๆ กมความเหนในทำานองเดยวกนกบนาย

โบน ทวาธนาคารกลางกำาลงรอประเมนตวเลขเศรษฐกจกอนตดสนใจวาจะขนอตราดอกเบยเงนกอกหรอไม สวนนก วเคราะหในตลาดวอลลสตรท คาดการณวา เฟดจะขนดอกเบยอกอยางนอย 1 ครง หลงจากขนมาแลว 6 ครงในรอบ

11 เดอน การขนอตราดอกเบยอก 50% หรอนอยกวานกเพยงพอแลวทจะควบคมภาวะเงนเฟอ (กรงเทพธรกจ 010643) อนง ก. พาณชยสหรฐฯรายงานวา ยอดขายบานเดยวในเดอน เม.ย. ลดลง 5-8% เหลอ 909,000

หลง เทยบกบ 965,000 หลงเมอเดอนม.ค. นายซง วอน ซอหน หวหนานกเศรษฐศาสตรแหงธนาคาร เวลล ฟาโก ในเมองมนอาโปลส มความเหนวา นโยบายเขมงวดการเงนเรมสงผลตอเครองชสำาคญทางเศรษฐกจแลว นน

คอการเคหะเวลลฟาโกซงเปนธนาคารทปลอยสนเชอเคหะรายใหญทสดในสหรฐฯ เรมอนมตคำาขอกนอยลงเรอยๆ ( กรงเทพธรกจ 020643)

3.2 ความเคลอนไหวในเอเชย

100

3.2.1 " แนสแดก เจแปน" เปดตวแลวเมอ 19 ม.ย. เตอนมโอกาสพงหากกลายเปนแหลงเพมทนของกลมซอฟทแบงก

19 ม.ย. 2543 เปนวนแรกทตลาดหนไฮเทคของญปน หรอทเรยกกนวา " แนสแดก เจแปน" ซงเกด จากความรวมมอของตลาดแนสแดกของสหรฐฯ และตลาดหนโอซากา เปดทำาการอยางเปนทางการ โดยมหนเขาซอ

ขายวนแรกทงสน 8 ตว ขณะทหนใหม 3 ใน 4 ตวทเพงเขาตลาด มราคาสงกวาราคาจองตงแตเปดซอขายทามกลาง บรรยากาศการคาทคกคกแกมซบเซา เพราะมความกงวลหนไฮเทคในสหรฐฯ

มการคาดการณวาตลาดใหมอาจไดรบผลกระทบเชงลบจากสถานการณอนเปราะบางของตลาดวอลลสตรท แตมหน 7 ตวแสดงใหเหนถงภมตานทานความผนผวนเปนอยางด หนชดท 2 อก 10 ตว กำาหนดจะเขาซอขายใน

เรวๆ น เปนหนในเครอบรษทซอฟทแบงก นกลงทนอนเทอรเนตของญปนเสย 7 ตว และจากขอมลของ เทอโกก ดา ตาแบงก ระบวา ในปนมบรษท 162 แหง วางแผนเพมทนทงในแนสแดก เจแปน และกระดานไฮเทคของตลาด

โตเกยว (มาเธอรส) อยางไรกตาม แมแนสแดก เจแปน ถอเปนมตใหมของตลาดหนญปนทงในดานความโปรงใส เนองจากความ

เขมงวดของกฏระเบยบตางๆ และยงเปนแหลงเพมทนของหนโลกใหม แตนกวเคราะหวตกวา หากบรษทในตลาด ไฮเทคโอซากา ไมสามารถสรางความนาเชอถอในเรองผลประกอบการแลว อาจประสบปญหาเชนเดยวกบตลาดมาเธอ รสของโตเกยว ทขณะนหน 10 ตวในตลาด มราคาตำากวาราคาไอพโอทงสน นอกจากน ความสมพนธระหวางซอฟท

แบงกกบแนสแดก เจแปน อาจเปนชนวนวกฤตของตลาดใหม เพราะหากนกลงทนเหนวา แนสแดก เจแปน เปนแหลง เพมทนของกลมซอฟทแบงกแลว อาจถอนตวออกไปได ( กรงเทพธรกจ 200643)

3.2.2 แผนฟ นฟเศรษฐกจในเอเชยตะวนออกเฉยงใต เรมอยในภาวะเปราะบางมากขน เนองจากปญหาภายในและสญญาณความออนแอในสหรฐฯ

นายบลล เบลแชร นกเศรษฐศาสตรของเมอรรล ลนช สงคโปร ซงไดจดทำารายงานชอ "ดาวหางตดเบรก" เมอไมนานมาน ระบวา กระบวนการฟ นฟเศรษฐกจในภมภาคเอเชยเรมผอนกำาลงลง และตวเลขคาดการณการเตบโต

ทางเศรษฐกจในภมภาคนจะมการเปลยนแปลงไปอก ขณะทนายอารป ราฮา นกเศรษฐศาสตรประจำายบเอส วารเบรก ตงขอสงเกตวา คำาวา "ดำาดง" จะเขามาแทนทคำาวา "ฟ นตว" และ "แขงแกรง" นอกจากนน นกเศรษฐศาสตรอก

หลายคนเรมลดตวเลขคาดการณการเตบโตทางเศรษฐกจของเอเชยในปหนาลงจากเดมราว 1-2% ลงมาอยทอตรา การเตบโต 3-5% และนกเศรษฐศาสตรอกหลายคนเชอวา ภาวะชะลอตวทางเศรษฐกจของสหรฐฯ อาจจะเปน

ตวแปรหลกทำาใหเศรษฐกจของเอเชยทรดตวแรง มสถานการณท ตลาดหนและคาเงนในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต พรอมใจกนดำาดงลงกนเหว ขณะทนก

ลงทนตางประเทศในตลาดหน พากนถอนการลงทนมลคาหลายพนลานดอลลารสหรฐออกจากไทย ฟลปปนส มาเลเซย และอนโดนเซย ซงอาจจะสงผลกระทบโดยตรงตอบรษทสญชาตอเมรกนทหวงอาศยการฟ นตวของ

เศรษฐกจในภมภาคอนชวยชดเชยผลกำาไรทหดหายไปในตลาดบานเกดของตน ปจจบนไมวาจะเปน ฟอรด มอเตอร เจนเนอรล มอเตอรส จอ แคปปตอล หนวยงานของเจเนอรล อเลกทรกส ซต แบงก และโกลดแมน แซคส ตางทมเงน

ลงทนเปนจำานวนมากในเอเชย โดยคาดหวงวา ความตองการของผบรโภคในภมภาคนจะกระเตองขน แตนบถงขณะน ปรมาณความตองการเพงจะเรมกอตวขนเทานน

นายวลเลยม บอตวค ประธานจเอม ประเทศไทย ทเพงเปดโรงงานผลตทางภาคใต มลคา 650 ลาน ดอลลารสหรฐไปไมนาน และยงเปดตวรถยนตอเนกประสงครน ซาฟรา เมอสปดาหตนเดอน ม.ย. น กลาววาเขากำาลง

เฝาดยอดจำาหนายในอตสาหกรรมนอยางใกลชด และวา แมยอดสงซอรถยนตรนใหมของบรษทเพมขนตอเนอง ซง สอดรบกบการเตบโตอยางรวดเรวของตลาดรถยนตไทย แตยงไมสามารถชชดไดวา ภาวะชะลอตวของเศรษฐกจ

สหรฐฯจะสงผลกระทบรนแรงแคไหน ตอการดำาเนนธรกจรถยนตในประเทศไทย จากตวเลขลาสด ไทยสงรถยนตไปสหรฐฯรอยละ 21.6 ของยอดรวม คดเปนมลคารอยละ 57.2 ของ จด

พ สงคโปรสงไปรอยละ 19.0 ของยอดรวม คดเปนรอยละ 97.5 ของจดพ ( กรงเทพธรกจ 140643)3.2.3 รองนายกฯมาเลยยอมรบ มาเลเซยอาจตองเผชญกบวกฤตรอบทสอง

นายอบดลเลาะห อาหมด บาดาว รองนายกรฐมนตรมาเลเซย ซงไดรบการวางตวใหเปนทายาททางการเมอง ของนายกรฐมนตรมหาเธร โมฮมหมด กลาวในทสมมนาตลาดเงนทกรงกวลาลมเปอร เมอวนท 12 ม.ย. 2543 น

วา ถงแมเศรษฐกจของประเทศจะมการฟ นตวอยางแขงแกรง แตความเสยงทจะเกดวกฤตรอบทสองยงมอย ดงนน มาเลเซยจะตองสานตอการปฏรปทงภาคการเงนและภาคธรกจใหเสรจสมบรณ รวมไปถงการเสรมสรางความโปรงใส

ความนาเชอถอ และการบรหารจดการทมประสทธภาพ อนง เศรษฐกจของมาเลเซยในชวงไตรมาสแรกของปน ขยายตวถงรอยละ 11.7 เมอเทยบกบชวง

เดยวกนของปทแลว ขณะทนกวเคราะหหลายคนคาดวาตวเลขการเตบโตทางเศรษฐกจในปน จะขยายตวเกนรอยละ 5.8 ททางการตงเปาหมายไว ( กรงเทพธรกจ 130643)

101

3.3 ความเคลอนไหวขององคกรเศรษฐกจระหวางประเทศ3.3.1 แฉเวลดแบงกละเมดกฏตวเอง อนมตสนเชอโครงการพฒนาภาคตะวนตกของจน ซงจะทำาให

ชาวนาชาวไรของจนตองอพยพยายถน ไปอาศยอยในดนแดนทเบตกวาครงแสน หนงสอพมพไฟแนนเชยล ไทมส ขององกฤษฉบบวนท 26 ม.ย. 2543 เปดเผยรายงานของผเชยวชาญ

อสระดานการพฒนา 3 คน ทเขาศกษาโครงการพฒนาภาคตะวนตกของสาธารณรฐประชาชนจน ตามเสยงเรยกรอง ของคณะกรรมการบรหารของธนาคารโลก ระบวา โครงการสนเชอมลคา 160 ลานดอลลารสหรฐทธนาคารโลกจะ

อดฉดใหแกโครงการ Western China Poverty Reduction Project ของจน ถกตอตานอยาง รนแรงจากกลมผลภยชาวทเบตในสหรฐฯ ทโจมตวา การอพยพเกษตรกรชาวจนจำานวน 60,000 คนไปยงทเบต

ถอเปนการสงหารหมทางวฒนธรรม ขณะทสหรฐฯเรยกรองใหจนเลกลมโครงการดงกลาว และรายงานฉบบดงกลาว ยนยนวา การอนมตสนเชอใหจนนน ขดตอนโยบายการดำาเนนงานและกระบวนการของธนาคารโลก

ผเชยวชาญเหลานพบวา กลมประชากรหลกทจะตองอพยพออกจากพนทไมไดรบคำาแนะนำาทเหมาะสม และ ยงไมมการนำาโครงการและทางเลอกในการลงทนไปพจารณาเปรยบเทยบ อกทงการประเมนผลกระทบสภาพแวดลอม

ตลอดจนแผนภม แผนท และหลกฐานทนำามาอางองนนไมไดมาตรฐานทเหมาะสม ธนาคารโลกไมไดยดถอหลกเกณฑ ของตวเองในการประเมนผลกระทบจากโครงการทจะเกดกบชนพนเมองในบรเวณดงกลาว อกทงยงไมไดมการเปด

เผยขอมลของโครงการนออกมาตามกฏของธนาคารโลกอกดวย รายงานของไฟแนน เชยล ไทมส กลาววา เจาหนาท ของธนาคารโลกยงไมไดออกมาแสดงความคดเหนตอรายงานฉบบนแตอยางใด แตในเอกสารลบลงวนท 21 ม.ย.

ทสงถงคณะกรรมการธนาคารโดยมรายงานฉบบนแนบไปดวยนน กรรมการผจดการใหญของธนาคารโลกกลาววา โครงการนมความออนไหวทางการเมองมากเกนกวาทผจดการของธนาคารโลกจะเขาไปเกยวของดวย (ผจดการ

270643)3.3.2 โออซด มมตเหนชอบจรรยาบรรณแหงการเปนบรรษททด

เมอวนท 27 ม.ย. องคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา หรอ โออซด ทประกอบดวย สมาชก 29 ชาตอตสาหกรรมทกาวหนาของโลก ไดมมตเหนชอบกบจรรยาบรรณแหงการเปนบรรษททด ซงบรรดา

บรษทขามชาตทงหลายพงตองปฏบต โดยเอกสารทเปนฉบบปรบปรงเพมเตมขนใหมนน มเนอหาครอบคลมตงแต เรองมาตรฐานแรงงาน สงแวดลอม ไปจนถงเรองการสงเสรมสทธมนษยชน และแมวาเอกสารแนวทางการประพฤต

ปฏบตฉบบน มไดมผลผกพนบงคบใหตองทำาตาม แตหนวยงานทรงอทธพลททำาหนาทศกษาวจยใหกบบรรดาชาต อตสาหกรรมของโลกแหงนกแถลงไววา นเปนการแจงขอความดวยถอยคำาอนแขงกราววา ภาครฐคาดหมายใหบรษท

ยกษใหญทงหลายทำาตวอยางไรในเวลาไปทำาธรกจทวโลก คำาแถลงของโออซด ระบวา จรรยาบรรณฉบบใหมน มเนอหาเรยกรองใหบรรษทขามชาตทงหลายเลกจาง

แรงงานเดก เลกใชแรงงานซงถกบงคบกะเกณฑมา ตลอดจนควรตองสงเสรมสทธมนษยชน และยงเรยกรองให ตอสกบการตดสนบนอกดวย และโออซด ยงไดแสดงความหวงวา ดวยการตฆองรองปาวความประพฤตไมดของ

บรษทตางๆ ทำานองเดยวกบทบรษทผผลตรองเทาไนกเคยประสบมา จากการวาจางแรงงานราคาถกมากในประเทศ กำาลงพฒนา นาจะทำาใหบรษทนานาชาตเหลานหนมาปฏบตตวดขนได ( ผจดการ 290643)

3.3.3 กลมทปรกษาเอกชนเสนอหวขอการประชมทนาสนใจแกกลมจ 7 จากกำาหนดการทกลมชาตอตสาหกรรม 7 ประเทศ ( จ 7) จะมการประชมกนทโอกนาวา ประเทศญปน

ระหวางวนท 21-23 ก.ค. 2543 น ไดมกลมนกวชาการ 2 กลมจากโตเกยวและวอชงตน รวมกนจดทำารายงาน เสนอประเดนการอภปรายใหแกกลมจ 7 โดยไดรวบรวมมาจากการจดประชมรวมกบผมชอเสยงดานเศรษฐกจและ

นโยบายตางประเทศ 17 คน อาทเชน เฮนร คงซงเจอร อดต รมต. ตางประเทศสหรฐฯ พอล โวลกเกอร อดตประธาน ธนาคารกลางสหรฐฯ เรนาโต รกเกยโร อดต ผอ. องคการการคาโลก เซอร ลออน บรตตน อดต รมต.การคาสหภาพ

ยโรป โตโยโอะ ไกโอเตน อดต รมช. คลงญปน เฟรด เบรกสเตน ผอ. สถาบนเศรษฐศาสตรระหวางประเทศ และ เฮโซ ทาเกนากะ ประธานมลนธโตเกยว ขอเสนอทรวบรวมมาจากทประชมกลมทปรกษาเอกชนดงกลาว ประกอบดวยการ

เปดเจรจาการคารอบใหม ซงจะครอบคลมถงประเดนทเปนปญหาแรงงาน สงแวดลอม และการตอตานการทมตลาด และยงเสนอใหทประชมนหารอกนเรองการตงกองทนการเงนเอเชย (เอเอมเอฟ) การรวมกนรบมอกบวกฤต

เศรษฐกจ และเขาไปมสวนรวมกบปญหานโยบายตางประเทศทเกยวของกบจน รสเซย และระบบตอตานขปนาวธนวเคลยรดวย

ในเรองวกฤตการเงนนน ผเชยวชาญเอกชนกระตนใหจดตง "กลไกแหงภมภาค" เพอจดการกบปญหา ตางๆ แมจะไมไดเอยชอ เอเอมเอฟโดยตรง แตกเปนทชดเจนวาเปนกลไกทพวกเขาคดไวในใจ แตสหรฐฯ และไอเอม

เอฟ คดคานขอเสนอน สวนหนงเพราะกลววาชาตเอเชยจะวางมอจากการปฏรปเศรษฐกจ แตเบรกสเตนกลาววา ไม นานมานบางประเทศในเอเชยเรมรกคบสแนวทางการตงกองทนดงกลาว โดยการเหนพองทจะสนบสนนกนและกนใน

ระหวางวกฤตเอเชย ( ผจดการ 290643)

102

4. ประมวลทศนะภาคประชาชน นกวชาการ นกธรกจและองคกรทางเศรษฐกจตางๆ4.1 มมมองภาวะเศรษฐกจของประเทศจากบคคลวงการตางๆ4.1 ผอ. ศนยพยากรณเศรษฐกจ คาดเศรษฐกจอาเซยนขยายตวรปตว ว

นายธนวรรธน พลวชย ผอำานวยการศนยพยากรณเศรษฐกจและธรกจ ม. หอการคาไทย เปดเผยถงภาพรวม เศรษฐกจ ในไตรมาสแรกของป 2543 วา ภาวะเศรษฐกจโลกโดยรวมคาดวาจะขยายตว 3.5% เปนผลเนองมา

จากเศรษฐกจสหรฐฯจะขยายตว 4.5% ภายใตนโยบายการปรบเพมอตราดอกเบยของธ. กลางสหรฐฯถง 2 ครง เพอลดการใชจายของประชาชน ขณะทสหภาพยโรปคาดวาเศรษฐกจจะขยายตวมากกวา 3% สวนญปนคาดวาจะ

ขยายตว 1% ขณะทประเทศในกลมอาเซยนนนคาดวาจะขยายตวในลกษณะตว V สำาหรบภาวะเศรษฐกจไทยใน ไตรมาสแรกนน ถงแมจะมแนวโนมฟ นตวจากปกอน แตยงไมรวดเรวและเดนชดนก โดยทมแรงกระตนเพยงรายการ

เดยวคอการใชจายภาครฐทยงคงใชนโยบายขาดดลการคลง แตสญญาณการฟ นตวยงออนแอหลายประการ เชน ดลการคาขาดดลเพมขนเพราะการสงออกเพมขนนอยกวาการนำาเขา การบรโภคของประชาชนในประเทศยงคลมเครอ

“และมแนวโนมถดถอย อกทงการปรบองคกรบรษทโดยการปรบลดพนกงานลง ในไตรมาสแรกของปนการใชจาย ของภาครฐมทงสน 3.47 แสนลานบาท เพมขน 5.6% ทำาใหรฐบาลขาดดลเงนสดถง 7.5 หมนลานบาท ขณะท

รายไดทจดเกบมเพยง 2.7 แสนลานบาทเพมขน 2.4% โดยรายไดจากภาษทางตรงหดตวมาตงแตเรม ปงบประมาณ 2543 ยกเวนเดอนก.พ. ” ทมการเลอนการนำาสงภาษเงนไดนตบคคลมาจากปทแลว (ไทยโพสต

120443)4.2 " กตต ลมสกล" ชเศรษฐกจไทยตวเลขฟ นแตเงนไมไหลเขาเพราะรฐขาดประสทธภาพผศ.ดร. กตต ลมสกล คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย กลาววา อตราการขยายตวทาง

เศรษฐกจไทยป 2543 จะเปนขยายตวถง 5% ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (จดพ) อนเนองมาจากการ ขยายตวของภาคการสงออก ขณะทภาคการผลตทแทจรงไมไดเตบโตเทาทควร และกลาววาการทประเทศไทยไดรบ

การปรบอนดบนาลงทนจากบรษทมดส อนเวสเตอร เซอรวส สถาบนจดอนดบสหรฐฯ แตเงนลงทนตางชาตกลบไม ไหลเขามาเปนเพราะวาทผานมารฐบาลขาดประสทธภาพในการจดการและบรหารมาตรการตางๆ (สมภาษณทางวทย

160643)4.3 "โอฬาร" เสนอรฐตองใหเอกชนเปนตวนำากระตนเศรษฐกจ เพราะรฐอดฉดเขาไปมากแลว

นายโอฬาร ไชยประวต กรรมการและทปรกษาคณะกรรมการจดการ ธ. ไทยพาณชย กลาวถงแนวโนม เศรษฐกจไทยวา ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (จดพ) ของไทยจะขยายตวในระดบ 5-6% ตอไปไดอก 2-3 ป แต

มองวาการลงทนยงชะลอตวอย ขณะนการลงทนของไทยคดเปน 20-25% ของจดพ ซงการอปโภคและบรโภค ของไทยกลบเปนบวก 3 เดอนแลว หากตองการใหเศรษฐกจกลบเขาสภาวะปรกตไดในครงปหนา รฐควรหนมาทบท

วนและชะลอการขนภาษไปกอนอยางนอย 1-2 ป เพอใหธรกจเอกชนฟ นตวอยางตอเนองและรฐควรทจะใชนโยบาย ประหยด ไมกอหนเพมเหมอนทผานมา ขณะเดยวกนตองเรงหารายไดเพมและตองใหเอกชนเปนตวนำากระตน

เศรษฐกจ เพราะภาครฐอดฉดไปมากแลว รฐควรจะสงเสรมดานกลไกการเงนและภาษ รวมทงเครองมอทางตลาดทน เพราะไมเชนนนจะทำาใหเศรษฐกจชะลอตวลง สงผลถงการใชจายและการลงทนดวย ( ไทยรฐ 240643)

4.4 "ธนนท" วกฤตรอบสองไมรายแรงเทารอบแรก ฝากรฐชวยเหลอสถาบนการเงนใหถงทสด นายธนนท เจยรวนนท ประธานเจาหนาทบรหาร กลมเจรญโภคภณฑ (ซพ) กลาววา สถานการณเศรษฐกจ

ทำาใหมแนวโนมเปนไปไดวา ประเทศไทยอาจเกดภาวะวกฤตเศรษฐกจระลอกทสองขน แตเขายงมนใจวา หากเกดขน จรง ผลกระทบจะไมรายแรงเทากบรอบแรก ความเปนไปไดของวกฤตเศรษฐกจทอาจจะเกดขนรอบใหมนน ขนอยกบ

ปจจยภายนอกหรอปจจยจากตางประเทศเปนหลก นนคอ ตองมองวาเศรษฐกจของไทยจะฟ นขนมากนอยเพยงใด และตองจบตามองวาฟองสบของสหรฐฯจะแตกหรอไม " ทหลายคนมองวาฟองสบสหรฐฯจะแตกนน จะไมเกดขน

อยางแนนอน เพราะสหรฐฯไดแกปญหาไปหลายอยางแลว โดยการเพมดอกเบยใหสงขน และในปลายปกจะมการเลอกตงประธานาธบดใหมอกครง"

การฟ นตวของเศรษฐกจไทยนนเรมเหนแสงสวางบางแลว โดยเหนไดจากธนาคารขนาดใหญทง 5 แหง ท รอดพนวกฤตมาได ดงนน เมอธนาคารทแขงแกรงทสดในประเทศทง 5 แหง พนวกฤตมาได รฐกควรชวยเหลอให

ถงทสด เพราะขณะน สถาบนการเงนเหลาน ยงมหนเสยและหนดรวมอยดวยกน แนวทางแกไขเพอชวยเหลอนน รฐ ควรดงหนเสยออกมา และใหธนาคารบรหารหนดตอไป เพราะเมอธนาคารมสภาพคลองดขน กจะสามารถชวยลดหนได

อยางรวดเรว แตในทางตรงกนขาม ถาหากรฐปลอยใหหนเสยรวมอยกบหนด หนเสยจะทำาใหหนดกลายเปนหนเสย ทงหมด และเมอถงตอนนน รฐกจะตองเปนผรบผดชอบทงหมด อนง แนวทางสำาคญทจะชวยใหประเทศพนจากวกฤต อกทาง คอการดงนกลงทนดานธรกจไฮเทคจากตางประเทศเขามารวมทนในประเทศ เพราะจะชวยใหไทยพนวกฤต

เศรษฐกจไดเรวขน ( กรงเทพธรกจ 240543)

103

4.2 นายแบงกระบปญหาเอนพแอลนาหนกใจ หากแกไมตกตองเกดวกฤตรอบสองแน นายโฆสต ปนเปยมรษฎ ประธานกรรมการบรหาร ธ. กรงเทพ กลาววา สงททกคนกำาลงวตกและกงวลคอ

ปญหาการกลบมาของหนไมกอใหเกดรายได (เอนพแอล) ทไดดำาเนนการปรบโครงสรางไปในชวง 3-4 ปขางหนา ถาหากเศรษฐกจของประเทศยงคงมความออนแอและไมฟ นตวจรงอยางททกฝายไดคาดการณไวจะทำาใหเกดวกฤต

เศรษฐกจรอบสองอกครง " เดมเอนพแอลมกวา 2.7 ลานลานบาท และไดรบการแกไขใหลดเหลอประมาณ 2 ลาน ลานบาท ซงหลงจากปรบโครงสรางแลว ยงมหนกลบมาเปนเอนพแอลอก ทำาใหแบงกจำาเปนตองเพมทนและตง

สำารองกนอกครง ซงเปนเรองททกคนวตกกงวล" ( มตชน 080543) นายบณฑร ลำาซำา กรรมการผจดการใหญ ธ. กสกรไทย กลาววา ประเดนการกลบมาของเอนพแอลทปรบ โครงสรางไปแลวใน 3-4 ปขางหนาเปนโจทยใหญและสำาคญททกคนมองอยในขณะน และจำาเปนตองหาทางแกไข

เพราะหากปลอยไวจะกลายเปนเรองใหญ ระบบเศรษฐกจและระบบธนาคารพาณชยจะกลบมามปญหาเรองเงนทนอก ครง ขณะททกฝายเหนพองกนวาเศรษฐกจของประเทศฟ นตวอยางออน " ทกคนอยากใหผานพนปญหานไปได ซง

ขณะนหนวยงานทเกยวของอยระหวางการหารอเพอผอนคลายหลกการบางอยางเพอใหสามารถอยรอดและผานพนปญหาซงแบงกพาณชยกตะเกยกตะกายเพอใหอยไดเชนกน" ( มตชน 080543)

นายพรสนอง ตจนดา กรรมการผจดการใหญ ธ. ดบเอสไทยทน กลาววา ธนาคารตระหนกถงปญหาการกลบ มาของเอนพแอลเปนอยางด เพอเตรยมรบมอกบความไมแนนอนธนาคารกไดเตรยมเพมทนอกจำานวน 1.35 หมน

ลานบาท เพอทำาใหมฐานะทางการเงนทแขงแกรงและเพยงพอในการทำาธรกจ เพราะหลงเพมทนจะมเงนกองทนกวา 21% การตดสนใจเพมทนครงนอยบนสมมตฐานทวาเศรษฐกจยงมความออนแอ ( มตชน 080543)

4.3 องคกรและสถาบนทางเศรษฐกจวเคราะหสถานการณดานเศรษฐกจไทย4.3.1 เอสแอนดพระบแบงกไทยเตะถวงการเพมทน จะทำาใหเสยเปรยบคแขงในภมภาค

นายเออรเนสท นาเพยร กรรมการผจดการ บรษทสแตนดารด แอนด พวร (เอสแอนดพ) กลาววา ธนาคาร พาณชยไทย บรษทเอกชน ตลอดจนรฐในฐานะผกำากบดแลจะตองเรงความเรวการฟ นตวของเศรษฐกจ โดยเฉพาะ

ภาคธนาคารนนจะตองปรบโครงสรางและเพมทนอยางตอเนองเพอใหสามารถแขงขนกบตางประเทศได ขณะนถอวา ระบบยงเพมทนไมเพยงพอ มความลาชาและพยายามเตะถวงการเพมทนออกไป "ความเสยงทสำาคญในการเลนเกมน

คอจะทำาใหแบงกไทยเกดความเสยเปรยบ เมอเทยบกบคแขงในภมภาคนซงกำาลงเคลอนไปขางหนาอยางรวดเรว ทกฝายของไทยจำาเปนตองเรงดำาเนนการเพอขยายการฟ นตว" ( มตชน 080543)

4.3.2 ไอเอมเอฟ ยาหอมเศรษฐกจไทยฟ น แตครงหลงของปนจะดหรอรายยงไมแนนอน นายรนจต เอส. เทจา หวหนาฝายภาคฟ นเอเชยแปซฟกและหวหนาคณะเจาหนาทกองทนการเงนระหวาง

ประเทศ (ไอเอมเอฟ) เปดเผยถงการประเมนเศรษฐกจมหภาคของไทย พบวาเศรษฐกจมการฟ นตวอยางตอเนอง คาดวาปนไทยจะมอตราการขยายตวทางเศรษฐกจ 4.5-5% ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (จดพ) ซงเปนผล

จากการขยายตวของภาคการสงออกทงปรมาณและมลคา ทงการบรโภคในประเทศทดขน และมองการฟ นตวของ เศรษฐกจไทยวามลกษณะเปนรปตว U ซงเศรษฐกจไทยผานพนครงแรกมาดแลว แตครงหลงของปจะเปนอยางไร

นนยงตอบยาก โดยสงทไทยตองแกไขอยางตอเนองคอปญหาสถาบนการเงนและหนทไมกอใหเกดรายได (เอนพแอล) สำาหรบการปรบโครงสรางหนของเอกชน รฐตองพยายามเขาไปชวยเหลอใหเกดสมดลระหวางเจาหนกบลกหน

ดานนโยบายเงนเฟอทอยในระดบตำา เชอวาไทยยงคงรกษานโยบายดอกเบยตำาตอไปอกอยางนอย 2 ป (มตชนสด สปดาห 190643) 4.4 ศนยวจยกสกรไทย วเคราะหแนวโนมเศรษฐกจไทยป 2544 และหลงจากป 2544

เศรษฐกจไทยอาจจะชะลอตวลงตามเศรษฐกจสหรฐฯ ศนยวจยกสกรไทย คาดวาในป 2544 เศรษฐกจสหรฐฯอาจจะมอตราการขยายตวประมาณ 3.5%-

4.0% ลดลงจากประมาณการ 5.0% ในป 2543 การชะลอตวลงดงกลาว อาจสงผลใหการสงออกของไทย ขยายตวประมาณ 8.0% เทยบกบ 12.0% ในป 2543 ซงกจะเปนผลทำาใหการนำาเขาชะลอตวลงตามไปดวย

โดยคาดวาการนำาเขาจะมอตราการขยายตวประมาณ 10.0% ในป 2544 เมอเทยบกบราว 17.0% ในป 2543 ในขณะทคาดวาดลบญชเดนสะพด (current account) ในป 2544 คงจะอยในฐานะเกนดล

ประมาณ 10.16 พนลานดอลลารหรอประมาณ 7.2% ของ GDP ซงใกลเคยงกบระดบ 10.32 พนลาน ดอลลาร หรอประมาณ 7.9% ของ GDP ในป 2543 ทงน การทคาดวาฐานะดลการคาและดลบญชเดนสะพดใน

ป 2544 คงจะอยในระดบทใกลเคยงกบป 2543 นน ทำาใหการชะลอตวของการสงออกในป 2544 มไดสงผลใน ทางลบมากนกตอประมาณการอตราการขยายตวของเศรษฐกจในปดงกลาว ดานการใชจายเพอการบรโภคของภาค

เอกชนป 2544 คาดวานาทจะฟ นตวตอเนองจากปกอนหนา ตามวฏจกรการฟ นตวของเศรษฐกจ อตราการขยาย

104

ตวของการบรโภคภาครฐ อยทรอยละ 2.0 คาเฉลยของเงนบาท/ ดอลลาร อยท 38.5-39.0 บาท/ดอลลารสหรฐ อตราเงนเฟอเฉลยอยทรอยละ 2.5-3.0 อตราการขยายตวของเศรษฐกจ อยทรอยละ 5.0-5.6

อนง แมจะดเหมอนวา เศรษฐกจไทยจะมการขยายตวอยางตอเนองไดในป 2544 แตประเดนสำาคญกคอ การขยายตวดงกลาวยงอาจจะอยบนความเปราะบางและความไมสมดล ทงน ปญหาหลกนาจะยงคงเปนเรองของ

สถาบนการเงนเอกชนในระบบทยงคงจะตองแบกหน NPL อยจำานวนมาก แมวาหนดงกลาวจะบนทกบญชอยท AMC กตาม นอกจากน การขยายตว 5.0% - 5.6% ในป 2544 กเปนผลจากสมมตฐานทวา การใชจายใน

การบรโภคตองขยายตวไดอยางตอเนองและพอเพยง ทจะชดเชยการชะลอตวของการสงออกและการลงทนของภาค เอกชนได ซงสมมตฐานดงกลาวจะเปนจรงกตอเมออตราดอกเบยในระบบไมปรบตวขน รวมทงราคาสนคาเกษตรจะ

ตองมแนวโนมทดขนกวาในป 2543 นอกจากน หลงจากป 2544 ไปแลว ศนยวจยกสกรไทยยงคาดวาการขยายตวของเศรษฐกจไทยนาทจะ

เรมชะลอตวลง หลงจากทเศรษฐกจสหรฐฯเขาสภาวะเศรษฐกจขาลงอยางชดเจน ซงอาจจะเกดขนในป 2545 โดย ในชวงปถดๆ ไป รฐบาลไทยจะตองรบภาระทางการคลงทคอนขางหนกจากปญหาของกองทนฟ นฟฯ ซงจะสงผลตอ

การปรบลดรายจายในงบฯลงทนและการปรบขนอตราภาษบางรายการ ในขณะทการแปรรปรฐวสาหกจ แมวาจะทำาราย ไดใหกบรฐบาล แตกคงจะมผลกระทบตอความเชอมนของผบรโภค หากการแปรรปนำาไปสการปรบจำานวนพนกงานใน

องคกรลง ซงปจจยเหลานยอมมผลกดดนตออตราการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศทงสน ดงนนจงเหนวา รฐบาลไทยคงจะตองตระหนกถงความเสยงตางๆ ทอาจจะกระทบตอการขยายตวของเศรษฐกจไทย นนคอ การทจะ

สามารถมอตราการขยายตวในระดบ 5.0% ในป 2543-2544 น คงจะไมใชงานททาทายเทากบการรกษาอตรา การขยายตวใหตอเนองไปไดในอก 5-10 ปขางหนา ทามกลางภาวะการณทเปลยนไปทงในและนอกประเทศดงท

กลาวแลว ในรายงานการวเคราะหน ศนยวจยกสกรไทย ยงไดเสนอแนะสงทรฐบาลควรจะดำาเนนการหลายประการ เชน

1) การปรบปรงประสทธภาพของระบบการคลงของภาครฐ กลาวคอรฐบาลควรหาทางบรหารวงเงนราย จายทมจำากดนนใหมประสทธภาพเพมมากขน เพอชวยลดผลกระทบทจะมตอระบบเศรษฐกจโดยรวม

2) การเรงแกปญหาสถาบนการเงนในระบบ เชนเรงดำาเนนการแกไขปญหาทยงคงคางอยใหเสรจสนโดย เรว ไมวาจะเปนเรองการขายหนธนาคารพาณชยทเหลอ การจดตง AMC สำาหรบแบงกรฐ การเรงสรปการชดเชย

ภาระของกองทนฟ นฟใหเสรจสนโดยเรว เปนตน3) การทบทวนกลยทธหรอแนวทางในการพฒนาความสามารถในการแขงขนของประเทศ เชน หากมนก

ลงทนตางประเทศถามเจาหนาทของรฐหรอทางการวา ในอก 5-10 ปขางหนา อตสาหกรรมใดในประเทศทจะมความ สามารถในการแขงขนไดอยางแทจรงในตลาดโลก รฐบาลนาทจะตองสามารถตอบคำาถามนไดอยางชดเจนและเปนรป

ธรรม รวมทงควรจะตองสามารถแสดงถงแผนการสนบสนนของทางการตออตสาหกรรมหรอความสามารถในการ แขงขนดงกลาว นอกจากน รฐบาลควรทจะพจารณารางแผนสนบสนนการพฒนาธรกจในกลมเศรษฐกจใหม หรอ

New Economy Sector โดยตองเปนกลยทธหรอแผนในระดบประเทศทมการประสานงานกนระหวางหนวย งานราชการตางๆ ทงนการมกลยทธหรอแผนดงกลาวเปนสงทจำาเปน เพราะหากไมมการดำาเนนการในเรองดงกลาว

แลว ทางการไทยกคงจะไมสามารถตอบนกลงทนตางประเทศไดวา ในอนาคตขางหนาประเทศไทยจะสามารถแขงขน กบประเทศอนๆ ในภมภาคทมแผนการพฒนาธรกจในกลม New Economy ทชดเจนกวาไดอยางไร (กรงเทพ

ธรกจ 220643)4.5 ฝายวชาการแบงกศรฯ เตอนภยปจจยเสยงเศรษฐกจไทย ทงภาครฐและเอกชนควรเนนการบรหาร

ความเสยง ฝายวชาการ ธนาคารกรงศรอยธยา ไดคาดการณภาวะเศรษฐกจชวงครงหลงของป 2543 วาเศรษฐกจ

ยงคงขยายตวอยางตอเนอง แตเปนการฟ นตวอยางชาๆ โดยบางตวอาจหดตว แตเปนการหดตวในอตราทนอยลง และคาดวาทงปเศรษฐกจจะขยายตวประมาณรอยละ 4.2

การคาดการณเศรษฐกจน ตงอยบนขอสมมตฐานทวาปจจยภายนอกประเทศสงผลตอเศรษฐกจไทยในเชง บวก เชนเศรษฐกจสหรฐฯชะลอตวอยางนมนวล ญปนฟ นตว ราคานำามนไมสงเกนกวาครงปแรก ขณะทปจจยภายใน

อยในสถานการณทดแลได เชนคาเงนบาทไมผนผวน แนวทางบรหารหนสาธารณะมความชดเจน นโยบายเศรษฐกจการเงนไมเปลยนแปลงมากนก

อยางไรกตาม มปจจยเสยงทอาจทำาใหการขยายตวไมเปนไปตามทคาด ดงนนจงควรใหความสำาคญกบการ บรหารความเสยง การสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ การเพมประสทธภาพแรงงาน ปรบปรงสถาบน การเงนใหเขมแขง เปนตน ( ผจดการ 280643)

105

ความเคลอนไหวดานประชากร สงแวดลอม และพลงงาน

นำาเรอง

ความเคลอนไหวดานประชากร ในชวงไตรมาสท 2 ของป 2543 น งานวจยทสนบสนนโดย สกว. ของ รศ. เมธ ครองแกวและคณะซงวเคราะหภาวะเศรษฐกจและสงคมของคนจนดกดาน (Ultra Poor) ไดสะทอน

ภาพความลมเหลวของการใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตกวา 40 ป ปรากฏวาในป 2541 คนไทยท จนดกดานมถง 7.9 ลานคน ในขณะทงานวจยของ อนช อาภาภรม และคณะ ไดตอกยำาวานอกจากคนจนไทยจะ

ยากจนดกดานแลว ยงดอยซง ภาวะโภชนาการ สทธสวนบคคลและการจดการทรพยากรสงแวดลอม ในระดบโลกเมอ ประชากรโลกครบ 6,000 ลานคนในป พ.ศ. 2542 แตกวาครงหนงหรอ 3,000 ลานคนดำาเนนชวตอยได

ดวยรายไดวนละไมถง 2 ดอลลารสหรฐ อยางไรกตาม ขณะนองคการสหประชาชาตหนมาใหความสำาคญเพอแกไขขจดความยากจนและปญหาการวางงานมากขนอก

ความเคลอนไหวดานแรงงาน ความเคลอนไหวในการปรบคาจางขนตำาไมสามารถทำาไดเพราะสภาพเศรษฐกจ ไมอำานวย แตมความเคลอนไหวเพอกำาหนดอตราคาจางขนตำาใหแรงงานทไปทำางานตางประเทศ ดานสำานกงานผ

เชยวชาญเฉพาะ กรมสวสดการและคมครองแรงงานประมาณการวาในป 2543 จะมผวางงานถง 1.4 ลานคน มขาววาพนกงานคอปกขาวของธนาคารกสกรไทยเกษยณกอนอายไปแลวถง 1,700 คน ขณะธนาคารรตนสนกให

พนกงานออก 300 คน ดานพนกงานการทาอากาศยานภมภาคไดออกมาเคลอนไหวตอกรณการแปรรปองคกรโดย เสนอใหฝายบรหารขายหนเพยง 49% และตองขายใหคนไทย พรอมแจงแนวทางการจดสวสดการพนกงานอยาง

จดเจน ความเคลอนไหวดานสงแวดลอม เปนไตรมาสแหงสงแวดลอมเมองเปนพษนบตงแตการผดของสารพษโซล

เวนตใ น กทม. จำานวน 161 ถง และปทมธาน 150 ถง กรณมลพษทางอากาศการเปดเดนรถไฟฟาบทเอสไดเพมความหนาแนนของมลพษโดยเฉพาะสถานสะพานควายคามลพษเกนมาตรฐานทง กาซคารบอนมอนอกไซด กาซ

ออกไซดของไนโตรเจนและฝนขนาดเลกกวา 10 ไมครอน นอกจากนน บทเอสยงมปญหาเสยงดงดวย ขณะท กฎหมายวาดวยการใชวสดกรองแสงกบรถยนตทประกาศมผลบงคบใชตงแตวนท 1 ม.ย. 2543 ตองเลอน

ออกไป 1 ป ไปเรมใชในวนท 1 ส.ค. 2544 สำาหรบปญหานำาเสยนอกจากนำาเสยทปลอยจากอาคารและโรงพยาบาลในกทม. และเมองใหญแลว ขาวนำาเสยของแมนำาทาจนกอใหเกดความเสยหายตงแตจ.สพรรณบรถงกทม. กระทบตอประชาชนทพงพานำาดม- นำาใช และประชาชนททำาประมงในลำานำา และกระแสขาวทนาสนใจคอกระแสการ

จดการนำาทงในและตางประเทศ ในประเทศเกดการเคลอนไหวคดคานเงอนไขการเกบคานำาของเอดบ ดานการ เคลอนไหวมอบเขอนปากมลทางออกทำาไดเพยงตงคณะกรรมการกลางเพอลดความตงเครยดของปญหา สวนเขอน

ราษไศลมกระแสเรยกรองใหทบเขอน ในตางประเทศชาวโบลเวยประทวงตานกฎหมายทบทวนคานำา ขณะทจนเรมมปญหาวกฤตขาดนำา

ความเคลอนไหวดานพลงงาน คนไทยเขาสยคนำามนราคาแพงโดยไตรมาสนนำามนเบนซนพงสงถงลตรละ 15.99 บาท และดเซลสงสดเปนประวตการณลตรละ 13 บาท ทำาใหเกดกระแสการพยายามสงเสรมการวจยและ

ใชนำามนพชกบรถยนตและผลตแอลกอฮอลจากมนสำาปะหลง ดานความเคลอนไหวพลงงานตางประเทศ ผลของการเพมการผลตนำามนดบของโอเปกในตนเดอนเม.ย. เพยง 1.45 ลานบารเรลตอวนไมไดชวยลดราคาลงเทาทควร

ประกอบกบความตองการใชนำามนของโลกโดยเฉพาะสหรฐฯเพมขนทำาใหราคานำามนพงสงถง 31.74 ดอลลาร สหรฐตอบารเรล จนเกดการผลกดนใหโอเปกเพมกำาลงการผลตอก 708,000 บารเรลตอวนมผลในวนท 1

ก.ค. 2543 อยางไรกตาม ปลายเดอน ม.ย. โรงกลนนำามนคเวตไดเกดระเบดทำาใหนำามนทจะผลตปอนตลาดโลก ลดลงถง 5 แสนบารเรลตอวน ตองตดตามวาโอเปกจะเพมการผลตในไตรมาส 3 หรอไม

1. ความเคลอนไหวดานประชากร1.1 ความเคลอนไหวดานประชากรและคณภาพชวต1.1.1 ประมวลความยากจนดกดาน- คนไทยจนดกดาน อสานแยสดตดลบ องคกรโลกจแกไข

เมอวนท 19 พ.ค. 2543 รศ. เมธ ครองแกว ผอำานวยการสถาบนเอเชยตะวนออกศกษา ม.ธรรมศาสตร รายงานผลการวจยเรอง " การวเคราะหภาวะเศรษฐกจและสงคมของคนจนดกดาน (Ultra Poor) ใน

ประเทศไทย" ซงไดรบการสนบสนนจากสำานกงานกองทนสนบสนนการวจย (สกว.) วา ดชนชวดแสดงใหเหนวา

106

อตราสวนคนจนในไทยนนลดลงจาก 32.6% ในป 2531 เปน 11.4% ในป 2539 กอนทจะเพมเปน 12.9% ในป 2541 จากปญหาเศรษฐกจเปนหลก ทงน ตวเลขชวงแรกมแนวโนมการเปลยนแปลงไปในทางดขน

ถาไมเกดวกฤตเศรษฐกจชวงป 2539 โดยภาวะความยากจนของทงประเทศในป 2541 จะลดลงเหลอเพยง 10.8% และตวเลขคนจนทแทจรงอยท 6.4 ลานคน แตเมอเกดวกฤตเศรษฐกจ ทำาใหภาวะความยากจนในป 2541 เพมขนเปน 12.9% โดยคนจนทแทจรงม 7.9 ลานคน แสดงวาชวง 2539-2541 มคนจนเพมขน

ถง 1.5 ลานคน ( ไทยโพสต 200543) "กลมคนไทยทยากจนสวนใหญเปนพวกทเคยทำางานในภาคอตสาหกรรม โดยคนเหลานสวนหนงจะกลบไปประกอบอาชพเกษตรกรรมทบานของตนเอง แตไมประสบความสำาเรจมากนก จาก

การรวบรวมสถตและเฉลยระดบรายไดของคนยากจนทวประเทศพบวา มรายไดเฉลยเดอนละ 800-900 บาท หรอ วนละไมเกน 30 บาท" รายงานกลาว และสาเหตทศกษาเรองภาวะความยากจนของคนยากจนเพราะตองการใหสงคม

รบรวา คนกลมใดทรฐบาลสมควรเขาไปชวยเหลอจรงๆ เพราะทผานมารฐบาลเอาเงนกวาแสนลานเขาไปพยงฐานะให คนรวย ขณะทคนยากจนทตองการเงนประกนสขภาพ คาประกนการวางงาน คาประกนคนชรา กองทนละ 2,000 ลานบาท เทานนรฐบาลไมสามารถทำาได ( มตชน 200543)

นายวนเพญ สรฤกษ นกวจยททำาวจยเรอง "ความยากจนดกดานในภาคเหนอของประเทศไทย" กลาววา จากการศกษาพนทภาคเหนอพบวา จงหวดทมความยากจนมากทสดคอ จ. อตรดตถ โดยพบวาคนในพนทดงกลาว

ไมมทดนทำากนม 30% ไมมคนเลยงด 15% บานหลงเลกแรนแคน 10% นายสมจนต สนถวรกษ นกวชาการ ม. สโขทยธรรมาธราช ผทำาวจยเรอง "คนยากจนดกดานในชนบทภาคกลาง" กลาววา จงหวดทถกจดวายากจนทสด

ในภาคกลางคอ ชยนาท สระบร สระแกว และกาญจนบร และพบวาพนทดงกลาวประชาชนมรายไดสทธ 10,307 บาทตอครอบครวตอป มหนคางจำานวน 15,648.16 บาทตอครวเรอน สำาหรบภาคตะวนออกเฉยงเหนอเลอก

ศกษา 4 จงหวด และพบวาจงหวดทยากจนสดเรยงลำาดบคอ สรนทร ยโสธร ชยภม และมกดาหาร โดยประชาชนมราย ไดเฉลย 331.89 บาทตอคนตอเดอน โดยรอยละ 80 เปนรายไดนอกภาคเกษตร และมรายไดเฉลยสทธตอ

ครอบครวตดลบ 1,367.24 บาท และ 3 ใน 4 ของครอบครวทศกษามหนสนตดคางเฉลย 10,000 บาทตอ ครอบครว ทงนครอบครวเหลานเกอบไมไดรบความชวยเหลอใดๆ จากภาครฐเลย เพราะบางสวนถกกดกนไมใหเขา

รวมกจกรรมตางๆ นางศรรตน ธานรณานนท นกวชาการม. ศรนครนทรวโรฒ ผทำาวจยเรอง "คนยากจนดกดานในภาคใต"

กลาววา ครอบครวทมทดนเปนของตนเองและประกอบอาชพมรายไดเฉลยครอบครวละ 2.52 ไร จะมรายไดเฉลยตอ ป 54,862.33 บาท หรอเดอนละ 4,571.86 บาท รายไดสวนใหญมาจากภาคเกษตรกรรม แตละครวเรอนม

รายจายเฉลยปละ 47,475.23 บาท อยางไรกตามความยากจนภาคใตโดยภาพรวมแลวดดกวาภาคอนๆ โดย เฉพาะรายไดและความเปนอย เพราะลกษณะสงคมภาคใตเปนชมชนเขมแขง มความเอออาทรตอกน ทำาใหคนยากจน

พออยได โดยอาศยเพอนบานและชมชน อนง อนช อาภาภรม หวหนาโครงการขาวสารทศทางประเทศไทยไดกลาวถงปญหาความยากจน ในการนำา

เสนองานวจยเรอง " ประชากร สงแวดลอม: เครองเซนความเจรญ" วา ตองทำาความเขาใจวาความจนมหลายมต ไมไดเปนเรองมตทางการเงนอยางเดยว หรอไมมกน แตรวมไปถงภาวะโภชนาการ มตเรองเพศ เรองสงแวดลอม การ

คาทไมเปนธรรม รวมทงรฐบาลตองมนโยบายเกยวกบคนจน มแผนงานและเปาหมายทสอดคลองกนและนาจะเกด จากใหคนจนไปยดวถของคนรวยแลวนำาวถของคนรวยมาเปนกรอบเพอกำาหนดตนเอง เชนกรณชาวยโสธรนำาเบย

กดชมมาใชในสงคม การทำาเกษตรธรรมชาต และตองสนบสนนใหคนจนรวมกลมกนเพราะจะเปนการมอบโอกาสให คนจนไดแกไขปญหาของตนเอง เรองนรฐไมตองทำาอะไรขอเพยงไมกดกนคนจนรวมตวกนกใชไดแลว ขณะเดยวกน

สอตองประเมนผลเปาหมายและการปฏบตการของหนวยงานทเกยวของ เชน ประเมนองคกรทมหนาทดแลในเรอง สวสดการสงคม ทำาแลวไดผลเชนไร เปนตน ( มตชน 200543)

- วาระแหงชาตภาคประชาชน : หวงสดทายแกจนดกดาน เมอวนท 26-27 พ.ค. 2543 เครอขายประชาชนอสาน ประกอบดวยตวแทนการประสานงานองคกร

พฒนาเอกชน (กป.อพช.) ภาคอสาน เครอขายพฒนาดานตางๆ 9 องคกรและเครอขายประชาสงคม 19 จงหวด ภาคอสาน ไดจดเวทโหมโรงแผนภาคประชาชนกวกฤตขน ณ คมวฒนธรรม บงแกนนคร จ. ขอนแกน โดยมประชาชน

เขารวม 300 คน นายเสนห วชยวงษ ประธาน กป.อพช. ภาคอสาน กลาววา นบจากรฐใชแผนพฒนาเศรษฐกจและ สงคมแหงชาตฉบบท 1-8 เปนเวลา 40 ป ยงไมสามารถพฒนาคณภาพชวตความเปนอยของประชาชนสวนใหญ

ของประเทศได ในทางกลบกนกกอใหเกดปญหาเศรษฐกจและสงคมขนเรอยๆ ปมปญหาทงหมดเพราะประชาชนขาด การมสวนรวมวางแผนพฒนาประเทศอยางแทจรง ทางออกของปญหามอยทางเดยวคอประชาชนตองมสวนรวมใน การกำาหนดแนวทางการพฒนาประเทศอยางเตมท ยดถอหลกการกระจายทรพยากรอยางเทาเทยมและทวถง การ

พฒนาตองเนนการพงตนเอง ไมพงพาตางชาต และยกเลกกฎหมายหรอเงอนไขใดๆ ทเปดโอกาสใหตางชาตเขาครอบ

107

ครองทรพยากรของชาต การจดทำาแผนประชาชนจะเปนสวนสำาคญมากกวาแผนของรฐและผลกดนใหเปนวาระแหงชาตทคนทงประเทศตองตระหนกและใหความสำาคญกบแผนดงกลาวรวมถงรฐบาลทกชดทจะเขามาบรหารประเทศ

ตองใหความสำาคญกบการใชแผนภาคประชาชนเปนบรรทดฐาน ดงนนตลอดป 2543 จะทำาแผนภาคประชาชนทก ภาค หลงจากนนจะประชมใหญ เพอนำาประเดนปญหาของเครอขายทวประเทศทแตกตางกนตามสภาพพนทมา

วเคราะหและสรปจดทำาแผนภาคประชาชนทสมบรณ คาดวานาจะแลวเสรจประมาณกลางป 2544ดร. เทยนชย วงศชยสวรรณ กลาววา ประเดนปญหาทประชาชนตองบรรจเปนวาระแหงชาตคอปญหาหนสน

และปญหาทดนทำากน เพราะหากแกไขปญหาดงกลาวไมไดการแกปญหาและการพฒนาดานอนๆกจะไมบรรล นอกจาก นในอนาคตภาคประชาชนควรจะรวมตวตง "พรรคการเมองของชาวไรชาวนา" ขนมาเอง เพอใหเปนกลไกแกไขปญหา

ใหกบภาคเกษตรโดยเฉพาะ ซงพรรคการเมองดงกลาวจะตองวางแผนเปนขนตอน รวมกนเคลอนไหวใหสามารถตง ขนมาไดจรง เพราะ ณ วนนไมมพรรคการเมองใดทจรงใจในการแกไขปญหาภาคเกษตรอยางแทจรง อยางมากกหวง

ผลประโยชนทางการเมองจากชาวไรชาวนา ( ผจดการ 300543)-ก. คลงตง พอช. ชวยคนจนทวประเทศประเดมทนปลอยก 2,000 ลานบาท

รฐบาลเตรยมตงสถาบนพฒนาองคกรชมชน (พอช.) หลงจากทถกเถยงเกยวกบอำานาจหนาทและบทบาท ของ พอช. มานานกวา 4-5 ป รฐบาลไดสรปวามความจำาเปนตองมหนวยงานททำาหนาทยกระดบความเปนอยและ

คณภาพชวตของประชาชนใหดขนและมหนาทสงเสรมใหประชาชนในตางจงหวดรวมกลมกนจดตงเปนกลมอาชพเชน เดยวกบในเมองหลวง ปจจบนสถาบนพฒนาชมชนเมอง (พชม.) ของการเคหะแหงชาตดำาเนนการอย โดย พอช.จะ

เปนหนวยงานอสระอยในความดแลของ รมต. คลง และจะโอนงบประมาณ บคลากรจากพชม.ทงหมดมาไวในหนวย งานใหมภายใน 90 วน หลงประกาศในราชกจจานเบกษา และวนท 19 ม.ย. 2543 คณะกรรมการกฤษฎกาได

ผานรางจดตงสถาบนพฒนาองคกรชมชน ทงนคาดวา พอช. จะมงบประมาณดำาเนนการประมาณ 2,000 ลานบาท โดยเปนเงนจากงบกมยาซาวา 250 ลานบาท เงนกเพอปรบโครงสรางทางสงคม (SIP) 600 ลานบาท และงบ

ประมาณ พชม. 1,700 ลานบาท สำาหรบแนวทางท พอช. จะตองดำาเนนการตอไปคอ ใหเงนกแกคนจนทวประเทศไปประกอบกจการขนาดเลก

แตกจการนนตองมรายไดเลยงตวเองไดรวมทงนำาคน พอช. เพอจะนำาไปหมนเวยนไปจนถงรนลกหลานโดยไมมการ หยดชะงก ดานนายไพบลย วฒนศรธรรม ผอำานวยการธนาคารออมสนกลาววา ธนาคารมนโยบายสนบสนนการ

พฒนาชมชนใหมความเขมแขงเชนกน โดยขณะนเรมทดลองโครงการธนกจรายยอยหรอสนเชอไมโครเครดต ซง เปนการใหสนเชอแกประชาชนทมความตองการใชเงนไมมาก แตมปญหาในการตดตอสถาบนการเงนปกต ซง

โครงการนจะใชเงนไมมากนก แตจะไดประโยชนจำานวนมาก ( ผจดการ 220643)1.1.2 สธ. เผยสถตโรคพษสารกำาจดศตรพช เกษตรกรปวยปละกวา 4 พนรายนพ. สจรต ศรประพนธ ปลด ก. สาธารณสข กลาววา จากขอมลกองระบาดวทยา ก.สาธารณสขไดตดตาม

โรคทเกยวกบการประกอบอาชพ 7 โรค คอ โรคพษสารกำาจดศตรพช โรคพษตะกว โรคพษโลหะหนก โรคพษตวทำา ละลาย โรคพษสารไอระเหย โรคปอดเหตจากอาชพและโรคจากการลดความกดดนอากาศ ซงพบวา โรคทมรายงานผ

ปวยและผเสยชวตสงสด คอ โรคสารพษกำาจดศตรพช ซงเขาสรางกายโดยทางเดนหายใจ ทางผวหนงหรอทางปาก จากการประกอบอาชพ จากขอมลตงแตป 2532-2541 พบผปวยปละกวา 4,000 ราย โดยพบผปวยสงสดในป

2532 จำานวน 5,348 ราย เสยชวต 39 ราย ในป 2541 พบผปวย 4,398 ราย เสยชวต 15 ราย ผปวย สวนมากอาย 15-34 ป ซงเปนวยแรงงาน ทงนสารเคมทเปนสาเหตอนดบแรก คอ สารฆาแมลงกลมออรกาโน

ฟอสเฟต และสารฆาวชพช โดยพบผปวยสงสดทภาคเหนอถง 48.6% และรองลงมาคอ ภาคกลาง 34.5% ภาค ตะวนออกเฉยงเหนอ 14.3% และพบอตราสวนของเพศชายมากกวาเพศหญง อาชพสวนใหญเปนเกษตรกร

ปญหาดงกลาวสงผลกระทบตอภาวะสขภาพของประชาชนในภาคเกษตร ขณะเดยวกนกลมผประกอบการอาชพในภาค อตสาหกรรมและการบรการอนๆ กไดรบผลกระทบจากปญหาความเจบปวยทเกยวของกบการทำางานมากขนดวยเชน

กน ซงสธ. มหนาทรบผดชอบและดแลสขภาพของประชาชน จำาเปนตองเรงพฒนาระบบบรการสาธารณสขเพอรองรบ การเจบปวยตางๆ โดยตงเปาหมายวา ภายในป 2544 จะขยายการบรการใหครอบคลมลงไปถงโรงพยาบาลชมชนท

อยในเขตอตสาหกรรม 52 แหง " ปจจบนถงแมจะมหนวยงานดแลงานทางดานอาชวอนามยหลายแหง แตยงขาด การประสานงานเชอมตอใหเปนไปในแนวทางเดยวกน โดยเฉพาะในระบบสงตอผปวยไปรกษาตอหรอการสงตอทาง

หองทดลอง ตลอดจนยงขาดเครอขายสนบสนนทางดานวชาการ และทรพยากร" ( กรงเทพธรกจ 030543)1.2 ความเคลอนไหวแรงงานเดกและสตร1.2.1 ไทยหวนถกขนบญชดำาคาหญง-เดก

นายอระวชร จนทรประเสรฐ อธบดกรมประชาสงเคราะห ก. มหาดไทย กลาววา นายโจเซฟ รส หวหนาคณะ ทำางาน คณะอนกรรมการเกยวกบกจการระหวางประเทศและสทธมนษยชนของสภาคองเกรส และนายวลเลยม เวนส

108

เทน เลขานการเอกประจำาสถานอครราชทตสหรฐฯประจำาประเทศไทยเดนทางเขาพบเมอวนท 31 พ.ค. 2543 โดย ผแทนทงสองไดสอบถามเกยวกบมาตรการปองกนและแกไขปญหาการคาหญงและเดกขามชาตในประเทศไทย ซงได

ชแจงไปวาการดำาเนนการของไทยมทงการฝกอาชพ การตงคณะกรรมการขนมาดแลการคาหญงและเดกขามชาตใน ลมแมนำาโขงตอนลางเพราะเปนปญหาสทธมนษยชน

ขณะทผแทนของสหรฐฯใหขอมลวาสหรฐฯกำาลงออกกฎหมายเกยวกบการปองกนการคาหญงและเดกขน โดยขณะนไดผานการพจารณาของสภาลางแลวและกำาลงอยในการพจารณาของสภาสง ซงคาดวาจะตองผานความ

เหนชอบอยางแนนอน กฎหมายดงกลาวจะมการรวบรวมรายชอของประเทศทละเมดสทธของเดกและสตร พรอมกบม การตดตามเปนระยะประมาณ 2-3 ป วามการแกไขปญหาหรอไม หากประเทศในบญชดำามมาตรการแกไขปญหากจะ

ยงคงใหความชวยเหลอไว หรออาจใหความชวยเหลอมากขน แตถาไมมการแกไขแตอยางใด และยงมการละเมดสทธ จะถกลดความชวยเหลอทงทางดานการพฒนาสงคมและสทธมนษยชน ดงนนหนวยงานรฐและองคกรพฒนาเอกชน

ของไทยจงตองใหความสำาคญและความรวมมอในการคมครองสทธเดกและสตรมากขนสำาหรบประเทศไทยทเคยถกวพากษวจารณวาเปนแหลงคาหญงและเดกนนคดวาผแทนสหรฐฯคงเขาใจดวา

เรากำาลงพยายามแกไข ในขณะนการแกปญหาทำาไดเพยงแคสงหญงและเดกกลบประเทศเทานน ขณะทสหรฐฯ ตองการใหตดตามขบวนการคาหญงและเดกขามชาตดวย จงเปนเรองทสรางความหนกใจ เพราะไมสามารถเขาไป

ดำาเนนการในประเทศนนๆได แตถาหากมการทำาขอตกลงระหวางประเทศจะสามารถเขาไปดำาเนนการไดอยางรดกมและ เขมแขงมากขน ( กรงเทพธรกจ 020643)

1.2.2 ชการสบพยานสะเทอนใจเหยอเดก นายคำารณ ณ ลำาพน รมช. สาธารณสขกลาววา สถานการณการทารณทอดทงเดกและการละเมดทางเพศม

อตราสงขน จากสถตของมลนธคมครองเดกป 2541 พบวามเดกถกทำารายหรอทารณกรรม 224 รายและละเมด ทางเพศ 210 ราย เดกทถกทำารายอายตำาสดเพยง 2 เดอนและผกระทำาผดตอเดกมกเปนบคคลในครอบครว และ

พบผเสยหายทเปนเดกอายตำากวา 18 ป ซงมจำานวนมากดวย จากสถตดงกลาวทำาใหมการปรบปรงแกไขกฎหมาย พระราชบญญตแกไขเพมเตมวธพจารณาความอาญาฉบบท 20 พ.ศ. 2542 ซงจะมผลบงคบใชในวนท 15

ก.ย. 2543 น โดยสาระสำาคญของกฎหมายฉบบน คอ กรณผเสยหายเปนเดกทอายตำากวา 18 ป ใหมนกจตวทยา นกสงคมสงเคราะห อยการ หรอบคคลทเดกรองขอ เขารวมในการสอบสวน การไตสวนขอมลฟองและการสบพยานใน

ศาล สามารถซกถามผานนกจตวทยา หรอนกสงคมสงเคราะห สอภาพและเสยงคำาใหการพยานในขนสอบสวน สามารถ นำามาเบกความในชนศาลได และใหศาลรบฟงประกอบพยานในชนการพจารณาพพากษาคดได

ดาน นพ.วนย วรยะกจจา อธบดกรมสขภาพจต กลาววา การสบพยานในศาลนน เดกจะตองเผชญหนากบ จำาเลยในหองพจารณาและตองตอบคำาถามซำาๆ ในชนการสบพยานเหมอนกบเดกตองตกเปนเหยอซำาอกครง ขณะ

เดยวกนจากรายงานการวจยพบวา เดกประมาณครงหนงทเปนตกเปนเหยอการทารณกรรมทางเพศ จะถกกระทำาซำา โดยบคคลอน และเดกทเคยตกเปนเหยอการทารณกรรมจำานวนหนงจะกลายเปนผกระทำาตอเดกอนอกดวย นอกจาก

นประมาณรอยละ 75 ของหญงขายบรการทางเพศเคยถกทารณทางเพศมากอน ดงนนถามการชวยเหลอเดกไดอยางมประสทธภาพตงแตเรมแรกผลกระทบจากจตใจเดกจะลดนอยลงและการบำาบดฟ นฟสภาพจตใจจะทำาไดงาย

และเพอเตรยมความพรอมในการปฏบตตาม พ.ร.บ. ใหมน กรมสขภาพจตจงไดจดหลกสตรการเตรยมบคลากรในการ สบพยานเดกตาม พ.ร.บ. ใหม เพอทำาใหหนาทตามกฎหมายและคมครองเดกไทย อยางไรกตาม ในอนาคตจะขยายผล

ใหครอบคลมทกอำาเภอทวประเทศ ขณะเดยวกน ยงไดจดตงศนยฟ นฟสภาวะจตใจเดกทถกทารณกรรมขนเพอชวย เหลอและคนหารปแบบการชวยเหลอทเหมาะสมแกเดกตามลกษณะปญหาและสถานท ( กรงเทพธรกจ 010643)

1.3 การเคลอนไหวแรงงานตางดาว1.3.1 ครบกำาหนดผอนผนตางดาวคาดใชมาตรการเดมป '42

นายสมชาย วฒนา อธบดกรมการจดหางาน ก. แรงงานฯกลาวถงการผอนผนแรงงานตางดาวตามมต ครม. ป 2542 ซงจะครบกำาหนดในวนท 31 ส.ค. 2543 นวาขณะนไดเตรยมความพรอมเพอแกไขปญหาการใช

แรงงานตางดาวแลว โดยมอบหมายใหเปนหนาทของสำานกงานตำารวจแหงชาต ดำาเนนการกวาดลางจบกมสถาน ประกอบการทมการลกลอบใชแรงงานตางดาวผดกฎหมาย นอกจากนยงเรงดำาเนนการจดหาแรงงานไทยเขาไปทำางาน

ทดแทนแรงงานตางดาว ซงในสวนนเปนหนาทของกรมฯโดยตรง และไดสงการใหสำานกจดหางานจงหวดทวประเทศ ทำาการสำารวจแรงงานไทยทจะไปทำางานแทนแรงงานตางดาว และอยากใหนายจางทตองการแรงงานตางดาวแสดง

ความจรงใจในการแกไขปญหาโดยไมอยากใหมขอแมหรอเงอนไขใดๆ ดานอนกรรมการแกไขแรงงานตางดาวจะมการ ประชมเพอกำาหนดแนวทางในตนเดอน ก.ค. 2543 น คาดวาอาจจะมมตทประชมออกมา คงจะไมยอมผอนผนการ

ใชแรงงานตางดาวอกตอไปโดยยดหลกของมตเดมในป 2542 เพอยนหยดในหลกการ เพราะการแกไขปญหาไมใช เปนปญหาในระดบทองถนแตเปนปญหาระดบชาต ( ไทยโพสต 280643)

1.4 ความเคลอนไหวเกยวกบคาจาง ขอพพาทแรงงาน และสวสดการทางสงคม

109

1.4.1 โรงพยาบาลเอกชน- รฐรบเงนเพม 1.2 พนลานบาทนพ. สมเกยรต ฉายะศรวงศ รองเลขาธการสำานกงานประกนสงคม กลาววา คณะกรรมการประกนสงคมไดม

มตเหนชอบเมอวนท 30 พ.ค. 2543 ใหกองทนประกนสงคมเพมอตราเหมาจายคาบรการทางการแพทย ใหแก สถานพยาบาลในโครงการประกนสงคม จากอตราปจจบน 1,000 บาทตอคนตอปตอจำานวนผประกนตนในสถาน

พยาบาลทมไมเกน 5 หมนคน และ 900 บาทตอคนตอป ตอจำานวนผประกนตนในสถานพยาบาลทเกน 5 หมนคน เปน 1,100 บาท เปนอตราเดยวกนทงสถานพยาบาลของรฐและเอกชน และไมจำากดจำานวนของผประกนตนวา

แตละแหงจะมเทาใด ขณะนกองนตการกำาลงรางประกาศสำานกงานประกนสงคมเรองการปรบเพมอตราเหมาจายดง กลาว โดยคาดวาสถานพยาบาลทกแหงในโครงการประกนสงคมจะไดรบเงนคาเหมาจายในอตราใหมทงหมดประมาณ

ตนเดอน ก.ค.2543 น นอกจากจะเพมอตราเหมาจายเปน 1.1 พนบาทแลว กองทนประกนสงคมจะจายเพมใหอกจำานวน 150

บาทตอคนตอป สำาหรบสถานพยาบาลทตองรกษาอยางแทจรง กรณทมผประกนตนเจบปวยดวยโรคทมคาใชจายและ ตองใชเทคโนโลยสง รวมทงภาวะโรคเรอรง โดยคณะกรรมการการแพทยจะตงอนกรรมการขนมากำาหนดในราย

ละเอยดตอไป วงเงนทจะตองสำารองจายเพมในกรณทตองรกษาอยางแทจรงนน กองทนไดคำานวณจากผประกนตนท มประมาณ 5 ลานคน คณดวย 150 บาท จะไดเทากบ 750 ลานบาท สำาหรบงบประมาณทกองทนประกนสงคม จะ

ตองจายเพมขนเนองจากมการปรบอตราเหมาจายเพมนน จะเพมขนประมาณปละ 1.25 พนลานบาท ดานนาย ประเทอง แสงสงข ประธานสภาองคการลกจาง สภาแรงงานแหงประเทศไทย ในฐานะผแทนฝายลกจางในคณะ

กรรมการประกนสงคม กลาววา กรรมการฝายลกจางสวนใหญคดคานเรองนมาตลอด มองวาระบบเหมาจายทกองทน ประกนสงคมจายใหกบสถานพยาบาลนน สถานพยาบาลไดรบกำาไรและมรายไดทแนนอน เปนกอบเปนกำา ขณะทภาพ

รวมของการใหบรการทางการแพทยแกผประกนตนกลบไมดขน โดยมการรองเรยนของผประกนตนอยเสมอวา มกได รบบรการทมประสทธภาพตำากวาผทไมไดใชสทธประกนสงคม ( กรงเทพธรกจ 100643)

1.4.2 โครงการสงเสรมความเขมแขงชมชนเพอเผชญปญหาวกฤต (CERCAP) กบกองทนสวสดการสงคม

สนสา พนธพวงทอง รายงานใน นสพ. สยามรฐวา ครชบ ยอดแกว กรรมการนโยบายสงคมแหงชาต ผรเรม โครงการสวสดการสงคมและชวยเหลอผยากไร หรอทสยามรฐเรยกวา นกเศรษฐศาสตรชมชนไดเรมโครงการ

สวสดการทางสงคมเนองจากเหนวา ขาราชการ จะไดสวสดการจากรฐ ขณะทพนกงานบรษทจะมโครงการประกน สงคม สวนกลมเกษตรกรหรอผยากไรกลบไมมโอกาสไดรบสวสดการโดยตรง จงเปนทมาของการจดตงโครงการ

สวสดการสงคมและชวยเหลอผยากไร โดยมกรมการพฒนาชมชนเขามาจดตงกลมสจจะออมทรพยขนในป 2526 ท ต. หนองนำาขาว จ. สงขลา เพอชวยเหลอบคคลกลมดงกลาว โดยใหชาวบานมาออมเงนประจำาเดอน และนำาไปใหชาว

บานกยม และไดแนวคดในการจดตองกองทนสวสดการชมชนขนเพอนำาเงนปนผลจากการออมทรพยสวนหนงมา เปนกองทนสวสดการ และตงคณะกรรมการขนมาดแลสขภาพประชาชน และไดนำาเสนอใหคณหญงสพตรา มาศดตถ

ประธานอนกรรมการเสรมสรางความเขมแขงชมชน โดยใชแนวคดวาเมอชาวบานชวยเหลอตนเองแลวครงหนง อก ครงหนงขอใหรฐบาลใหเงนสมทบมาทางมลนธกองทนเพอสงคม (STF) ซงทางกองทนมอยแลว 12 ลานบาท

ทางรฐจงสมทบมาใหอก 12 ลานบาท การใหความชวยเหลอเปนรปแบบการชวยเหลอตอผยากไร และใหบำานาญแก ประชาชน รวมทงการใหกยมเพอลงทนในการประกอบอาชพ กองทนนทกคนในพนทสามารถเปนสมาชก

อยางไรกตามครชบยนยนวาโครงการฯจะใชวธการขอเงนสมทบ 1/1 โดยจะขอเงนสมทบลดลงเรอยๆ จนอยไดดวยตนเองโดยไมตองขอเงนสมทบจากรฐอกและอนาคตกองทนจะตองเขมแขงและสามารถพงตนเองไดอยาง

แนนอน เนองจากไดผานกระบวนการเรยนรมา 20 ปแลว จนสรางรากฐานทแขงแกรงทงดานประชาธปไตยและการ ดำาเนนงาน และมเปาหมายขยายไปทวประเทศเพอใหเปนฐานทมนแกชมชนในการสรางความเขมแขงใหเกดขน (สยาม

รฐ 020643)1.4.3 คนไทยวางงานปน 1.4 ลานคน ก.แรงงานฯเตรยมกำาหนดคาจางขนตำาแรงงานไทยในทก

ประเทศ ความเคลอนไหวแรงงานคาจางแรงงานขนตำานบตงแตเดอน เม.ย.-ม.ย. 2543 ไดขอสรปวา ไมสามารถ

ขนคาจางขนตำาไดเพราะหากปรบคาจางขนตำาจะทำาใหสถานประกอบการเลกจางมากขน ดานสำานกงานผเชยวชาญ เฉพาะกรมสวสดการและคมครองแรงงานประมาณการวาในป 2543 จะมผวางงานถง 1.4 ลานคน ดรายงาน

โครงการขาวสารทศทางประเทศในฉบบเดอน เม.ย. และ พ.ค. ( กรงเทพธรกจ 270643) ดานนางวรรณ วลยประวณ ผอำานวยการสำานกงานบรหารแรงงานไทยไปตางประเทศ เปดเผยวากรมการ

จดหางานไดกำาหนดคาจางแรงงานไทยไปทำางานตางประเทศไวแลวทกประเทศทมการสงแรงงานไป ปจจบนมสญญา แรงงานไทยทเดนทางไปทำางานตางประเทศกวา 23 ประเทศในกลมประเทศตางๆ สวนอตราคาจางขนตำาในการจาง

แรงงานไปทำางานตางประเทศสวนใหญหากประเทศไหนมกำาหนดอตราคาจางขนตำาไวอยางชดเจน จะยดอตราคาจาง

110

ขนตำาของประเทศนนๆเปนหลก หรอใชอตราเดยวกนกบกลมประเทศนนๆ ขณะนกรมการจดหางานไดประสานไปยง สถานเอกอครราชทตไทยในประเทศตางๆ เพอกำาหนดแรงงานขนตำาในการจดทำาอตราคาจางขนตำาในการจางแรงงาน

ไทยไปทำางานตางประเทศใหครบทกประเทศ ปกตการคดอตราคาจางดงกลาวกรมฯยดประกาศ 4 ฉบบ ทไดกำาหนด อตราคาจางมาตรฐานขนตำาและเงอนไขการจางแรงงานไทยไปทำางานในตางประเทศ ไดแก 1) ประกาศกรมการการ

จดหางานเรอง กำาหนดอตราคาจางในประเทศสงคโปรและบรไน พ.ศ. 2540 สำาหรบประเทศบรไนใหใชประกาศ กรมการจดหางานทำาเรอง กำาหนดอตราคาจางขนตำาสำาหรบจางแรงงานไปทำางานประเทศบรไน พ.ศ. 2543 แทน

2) ประกาศกรมการจดหางาน เรองกำาหนดอตราคาจางมาตรฐานขนตำาสำาหรบการจางแรงงานไทยไปทำางานดาน กอสรางและการบรการในประเทศอสราเอล พ.ศ. 2540 3) ประกาศกรมการจดหางาน เรองการกำาหนดอตราคา

จางมาตรฐานขนตำาสำาหรบการจางแรงงานไทยไปทำางานในหมเกาะมาเรยนาเหนอ พ.ศ. 2539 สวนประเทศอนๆ นอกจากทระบไวในประกาศขางตน ใหใชประกาศกรมการจดหางานเรองกำาหนดอตราคาจางมาตรฐานขนตำาและ

เงอนไขสำาหรบการจางแรงงานไทยไปทำางานในตางประเทศ พ.ศ. 2540 ( ไทยโพสต 090643)1.4.4 ธ. กสกรปลดพนกงาน 1,700 คน ธ. รตนสนเตรยมปลดพนกงาน 300 คนแหลงขาวจากธ. รตนสนกลาววา ธนาคารเตรยมปลดพนกงานอกประมาณ 300 คนในปน เพอลดตนทน

การดำาเนนธรกจ และใหสอดคลองกบโครงสรางใหมของธนาคารทอยระหวางปรบโครงสรางดำาเนนธรกจ หลงจากท กอนหนานไดปลดพนกงานไปแลวเกอบ 100 คน โดยการปลดพนกงานครงแรกมพนกงานประมาณ 26 คน อย

ระหวางการฟองรองตอศาลแรงงาน เนองจากไมไดรบความเปนธรรมในการเลกจาง ขณะเดยวกนการปลดพนกงาน รอบสองไดดำาเนนการไปแลวในชวงเดอน ก.พ. 2543 ทผานมา โดยมพนกงานโดนปลดจำานวน 63 คน. (ไทย

โพสต 010543) ดานธนาคารกสกรไทยหลงจากเปดรบใหพนกงานสมครเขาโครงการเกษยณกอนอายระหวางวน ท 1-31 พ.ค.2543 ปรากฏวาในเดอน ม.ย.2543 มพนกงานของธนาคารแสดงความจำานงเขารวมโครงการ

กวา 2,000 คน แตธนาคารอนมตอนญาตใหออกเพยงแคประมาณ 1,700 คนเทานน เนองจากพนกงานบาง สวนเปนกลมทมคณภาพธนาคารไมตองการใหลาออก จงไมอนมต หลงจากนไปคดวาจะมโครงการออกมาเรอยๆ

เพราะตามเปาทวางไวคอภายในป 2545 พนกงานจะตองไมเกน 9,000 คน จากลาสดหลงโครงการเกษยณกอน อายครงนจะเหลอพนกงานประมาณ 11,000 คนเศษ" ( กรงเทพธรกจ 020643)

1.4.5 พนกงาน ทอท. ฮอกอมอบทวประเทศ ตานขายสนามบนภธร 4 แหง วนท 30 พ.ค. 2543 พนกงานทาอากาศยานหาดใหญ อ. หาดใหญ จ. สงขลา จำานวนประมาณ 100 คน นำาโดยนายชาล แสงคำา สมาชกของสหภาพแรงงานไดออกมายนหนงสอตอวาท ร.ท. จตรงคพล สดมณ ผอำานวยการ

การทาอากาศยานหาดใหญ เพอเรยกรองใหทาอากาศยานแหงประเทศไทยทบทวนการขายสนามบนในภมภาค 4 แหง คอ ทหาดใหญ ภเกต เชยงใหม และเชยงราย นายชาล กลาวถงการออกมาเรยกรองของพนกงานในสวนภมภาค

ทงหมดวา จะยดรปแบบเดยวกน โดยพนกงานไมไดออกมาตอตานการแปรรปของ ทอท. แตอยากใหผใหญออกมา ชแจงรายละเอยดเกยวกบการแปรรปใหชดเจน โดยเฉพาะความมนคงของพนกงานในสวนภมภาค ซงตอไปจะดำาเนน

ไปในรปแบบใด มความมนคงมากนอยเพยงใด และการขายหนนน ทางพนกงานไมเหนดวยทจะใหขายหนทา อากาศยานสวนภมภาคถง 70% ในขณะทกรงเทพฯขายเพยง 30% จงมการเรยกรองขนใหผบรหารขายหน

ทอท. ในสวนภมภาคเพยง 49% นอกจากนในวนเดยวกนพนกงานทาอากาศยานภเกต ประมาณ 150 คน พนกงาน ทอท. เชยงใหมกวา 50 คน และทสวนกลาง กทม. จำานวน 1,000 คน ไดเรยกรองใหฝายบรหารชแจง

รายละเอยดการแปรรปใหชดเจน โดยเฉพาะเรองการจางงานและสวสดการ โดยผชมนมสงตวแทนยนหนงสอขอเรยก รอง 9 ขอ เปนขอเรยกรองเดยวกนทงสวนกลางและสวนภมภาค โดยขอเรยกรองสรปวา ใหรฐบาลพจารณาการขาย

สนามบนอยางรอบคอบ เพราะเกรงวาจะตกไปอยในมอของนายทนตางชาต ใหรฐบาลพจารณาความเปนธรรมให พนกงานและในการขายหนทาอากาศยานภมภาคทง 4 แหง ควรจะมการพจารณาอยางรอบคอบ โดยคงใหเปน

รฐวสาหกจตอไป และเสนอขายใหแกคนไทยกอน และไมควรขายหนเกน 49% ( กรงเทพธรกจ 310543)1.5 ความเคลอนไหวประชากรตางประเทศ1.5.1 อนเดยจะครองแชมปทสดประชากรโลกแทนจนในป 2050

วนท 12 พ.ค.2543 ประเทศอนเดยมประชากรครบ 1,000 ลานคน เจาหนาทอาวโสของรฐบาลกลาว วาเปนเรองงายมากทอนเดยจะแซงหนาจนในฐานะประเทศทมประชากรมากทสดของโลก และคาดวาอนเดยจะม

ประชากร 1.5 พนลานคนในป ค.ศ. 2045 อยางไร กตามอนเดยมนโยบายทจะควบคมอตราการเกดใหได 200 ลานคน โดยวธการใหบรการสาธารณสขสชนบทอยางทวถง ( สยามรฐ 310543)

วรกร ตรเศศ จากคอลมน ‘อาหารสมอง’ มตชนสดสปดาหไดเสนอหนาตางประชากรโลกวา เมอเดอน ต.ค. 2542 ประชากรโลกครบ 6,000 คน หากยอนดประวตศาสตรของประชากรโลกจะพบวา ประชากรโลกเตบโต

111

อยางรวดเรวในระยะสน กลาวคอกอนหนาศตวรรษท 20 ประชากรโลกเตบโตชามากหรอแทบไมเพมขนเลย ตวเลข ประมาณการของประชากรโลกป ค.ศ.1750 ของสหประชาชาตคอ 791 ลานคน โดยมอตราการเพมตำากวาครง

เปอรเซนตตอปในในชวง ค.ศ.1750-1800 และศตวรรษท 19 ประชากรเพมในอตรา 0.6 เปอรเซนตตอป และเพมเปน 1 เปอรเซนตตอปในทศวรรษท 1920 และเพมเปน 2.04 เปอรเซนตตอปในปลายทศวรรษ 1960

ใน ค.ศ. 1840 โลกมประชากรครบ 1 พนลานคน และใชเวลา 123 ป เพมเปน 2 พนลานคน ตอมาใชเวลา 33 ปเพมเปน 3 พนลานคน และใชเวลา เพยง 13 ปเพมเปน 5 พนลานคน มประมาณการวาโลกจะใชเวลาเพยง 12 ป

ในการเพมประชากรจาก 5 พนลานคนเปน 6 พนลานคน ในป 1998 ซงประชากรครบ 6 พนลานคน โดยกระจาย อยในเอเชย 60.8% รองลงมาคอแอฟรกา 12.7% ยโรป 12.4% ลาตนอเมรกา 8.5% และอเมรกาเหนอ

5.2% ( มตชนสดสปดาห 190643) 1.5.2 ยเอนประชมแกจน

วนท 26-30 ม.ย. 2543 ผแทนระดบสงจากนานาประเทศทวโลกมารวมการประชมขององคการ สหประชาชาตทนครเจนวา ประเทศสวตเซอรแลนดเพอหาทางแกปญหาความยากจนใหแกพลเมองโลก ทงน ปจจบน

ชาวโลกราว 3,000 ลานคนหรอครงหนงของประชากรโลก ดำารงชวตอยไดดวยเงนรายวนวนละไมถง 2 ดอลลาร สหรฐ การประชมครงนเพอตอบสนองคำามน 10 ประการทไดมการหารอกนทเดนมารกเมอป 2538 เปาหมายเพอ

ขจดความยากจน รวมสนบสนนสงคมและขจดปญหาวางงาน อยางไรกตาม การประชมครงนมกลมผประทวงตอตานกระแสโลกาภวตนหลายพนคนออกมาเคลอนไหวตามทองถนนหลายสายทำาใหตำารวจตองทำางานปองกนอยางหนก

กลมผประทวงระบวาชาวโลก 4,000 ลานคนจากทงหมด 6,000 ลานคน ยงยากจนแตความมงคงรำารวยกลบไป ตกอยทคนกระจกเดยว ( ไทยรฐ 270643)

1.5.3 ตวแทน 180 ชาต รบรองมาตรการใหมสงเสรมสทธสตรสำานกขาวเอเอฟพรายงานการประชมวาดวยมาตรการสงเสรมสทธสตรและเดกขององคการสหประชาชาต

(ยเอน) เมอวนท 11 ม.ย. 2543 วา ตวแทนจาก 180 ประเทศทวโลกไดลงคะแนนเสยงรบรองมาตรการใหมๆ เพอสงเสรมสทธสตรทวโลก ซงไดมความพยายามผลกดนใหมการปรบปรงอยางเปนรปธรรมมานานถง 5 ปเตม

กลมเคลอนไหวเพอสทธสตรและตวแทนจากหลายประเทศรวมทงสหรฐฯ แอฟรกาใต และนอรเวย กลาววา มาตรการ ใหมๆ ท 180 ชาตรวมกนรบรองยงไมครอบคลมและมประสทธภาพพอทจะเรงผลกดนใหแผนปฏบตการความยาว

150 หนาซงทกฝายทเกยวของรวมกนลงนามรบรองทกรงปกกงเมอป 2538 บรรลผลสำาเรจได แตการประชมก ปดฉากลงดวยความเรยบรอยไมไดถอยหลงเขาคลองอยางทหลายฝายกลว ซงสรางความยนดแกนายโคฟ อนนน

เลขาธการยเอน ซงเรยกรองใหตวแทนทกชาตรวมมอกนปกปองและสานตอเพอรกษาผลประโยชนของสตรทไดมการ ตอสในเวทระดบโลกมานานตงแตเมอ 5 ปทแลว

เอกสารปฏบตการฉบบใหมทผานการรบรองอยางเปนทางการครงนครอบคลมถงมาตรการคมเขมตางๆใน การรบมอกบปญหาความรนแรงภายในประเทศ การคาประเวณ การแกปญหาผลกระทบจากเอดส/ เอชไอว และกระแส

โลกาภวตนทมตอสตรทวโลกจะถกนำาไปใชอยางกวางขวางโดยหนวยงานระดบสากล รวมถงกลมรณรงคเพอสทธ ตางๆ หลายแสนกลม มเปาหมายเพอปรบปรงสทธสตรในประเทศตางๆ ใหดขน ( กรงเทพธรกจ 120643)

2. ความเคลอนไหวดานสงแวดลอม2.1 ความเคลอนไหวดานสารพษในสงแวดลอม2.1.1 แฉองครกษอนตรายเสยงนวเคลยรรว พป. ยนปลอดภยสรางศนยวจยนวเคลยร

นายปฐม แหยมเกต รองเลขาธการสำานกงานพลงงานปรมาณเพอสนต (พป.) กลาวถงการกอสราง ศนยวจยนวเคลยรองครกษ จ. นครนายก ทามกลางเสยงคดคานจากประชาชนในพนท ซงไมมนใจเรองการควบคม

ความปลอดภยวา ในขนตอนออกแบบกอสรางนน บรษททออกแบบจากสหรฐฯไดทำารายงานเกยวกบระบบรกษาความ ปลอดภยของตวอาคารและการจดเกบแทงรงสทเชอมนไดวาจะเกดความปลอดภยสง โดยมเครองควบคมการเกด

ปฏกรยานวเคลยรแบบอตโนมต การนำาแทงเชอเพลงบรรจไวในบอนำาเครองกำาบงรงส และการออกแบบชนผนงของ ตวอาคารใหมความหนาและใชวสดทปองกนการรวไหลของรงสได ทงนขอใหประชาชนเชอวา ในขนตอนกอสรางน

หนวยงานทเกยวของไดคำานงถงความปลอดภยสงสดเปนหลก เนองจากพป. จะยายสำานกงานไปอยทนนดวย สำาหรบความจำาเปนในการกอสรางกเพอเปนศนยพฒนางานวจยทางวทยาศาสตรและผลตสารไอโซโทปรงสส ำาหรบใชในโรง

พยาบาลในประเทศ ( มตชน 110443) ดานนายจรพล สนธนาวา ผเชยวชาญดานนวเคลยร จากคณะสงแวดลอมและทรพยากรศาสตร ม.มหดล

กลาวถงความเสยงของการกอสรางศนยวจยองครกษในพนทตำาบลทรายมล อ. องครกษ วา ในภาวะการเดนเครอง ปฏกรณนวเคลยรทกประเภทจะมกมมนตภาพรงสแพรกระจายออกสภายนอกตลอดเวลา โดยจะถกควบคมใหอยใน

112

เกณฑทไมเปนอนตรายตอสขภาพ อยางไรกตามการรบรงสสะสมอยในรางกายระยะยาวจะเปนอนตราย ซงประชาชน ไมอยในวสยทจะปองกนตวจากสารกมมนตภาพรงสไดเพราะมองไมเหนและไมสามารถรสกได รวมทงเครองมอตรวจ

สอบราคาแพง และผลกระทบจากรงสในบางกรณตองใชเวลานบ 10 ป จงจะปรากฏใหเหน และจากกรณมผเสยชวตเพราะโคบอลต-60 ทำาใหประชาชนยงไมมนใจวาพป. จะควบคมหรอกำากบดแลใหเกดความปลอดภยได (ไทยโพสต 110443)

2.1.2 เดอน เม.ย. สารพษโซลเวนตผดกทม. 161 ถง ปทมฯ 150 ถง วนท 24 เม.ย. พบสารโซลเวนตขนาด 200 ลตร จำานวน 161 ถง ททงโลงขางหมบานปยะพร ซอย

วชรพล ถ. รามอนทรา หางจากโรงเรยนรตนโกสนทรสมโภชเพยง 500 เมตร หลงการตรวจสอบพบวา สารเคม 3 ชนด คอ ทโอลน เบนซน อะซเตต และเอธล อะซเตต ซงแตละชนดมอนตรายใกลเคยงกน กลาวคอสารเคมเหลานเปน

สารระเหยหรอทำาละลายทเรยกวาโซลเวนต เปนสารเคมทใชในหองปฏบตการ(หองแลบ) มตวเดยวทเปนสารกอมะเรง คอ เบนซน อะซเตต สวนสารอนเชน เอธล อะซเตต ทโอลน เปนสารไวไฟสง เมอเขาตาจะเกดอาการระคายเคอง เมอ

สดดมมากๆ จะเกดอาการเบออาหาร ปวดศรษะ เกดอาการแพ คลนไสอาเจยน งวงซม และระบบทางเดนหายใจลม เหลว เสยชวตได ตอมา วนท 25 เม.ย. 2543 เจาหนาทตรวจพบสารโซลเวนตอกประมาณ 150 ถง ทหลง

หมบานวงกานนท ถ.พหลโยธน- ลำาลกกา อ. ลำาลกกา จ. ปทมธาน หางจากโรงเรยนเพยง 50 เมตร (กรงเทพธรกจ 25-260443, มตชน 250443)

2.1.3 กรมวชาการเกษตรสงแบนสารเคม 17 ชนด นายธระศกด พงศพนาไกร ผเชยวชาญดานวตถอนตราย สำานกควบคมวตถอนตราย กรมโรงงาน

อตสาหกรรม ก. อตสาหกรรม เปดเผยวา กรมโรงงานอตสาหกรรมจะประกาศกฎกระทรวงเพอควบคมสารอนตราย เพมเตมอก คอ สารทใชในการทำาอาวธเคม ซงมสารทไมอนญาตใหนำาเขาเปนกลมประมาณ 30 ตว คาดวาจะประกาศ

ในเรวๆ น ทงนนาย สวจน ลปตพลลภ รมต. อตสาหกรรมไดลงนามเมอวนท 20 ม.ค. 2543 และกำาลงรอพมพใน ราชกจจานเบกษา สาเหตทตองประกาศกฎกระทรวงหามนำาเขา เพราะมการรบรองสตยาบนอนสญญาวาดวยการหาม

คาอาวธเคม ซงกมการลงนามกนหลายประเทศ ( มตชน 120543) นายอนนต ดาโลดม อธบดกรมวชาการเกษตร ระบวา การประกาศหามใชสารเคมอก 17 ชนด ขณะนอย

ระหวางยกรางในประกาศ ก. อตสาหกรรมและตองใหนายสวจนในฐานะผดแล พ.ร.บ. วตถอนตรายลงนาม ซงคาดวา จะสามารถลงนามในเรวๆน สำาหรบสารเคม 17 ชนด ทมการประกาศหามใชลาสด ประกอบดวยอะซนฟอสเมทล

แคลเซยมอารเซเนต คลอโทโอฟอส ไซโคลเฮกซไมต ดมไพออน ไดมฟอกซ ไดโนเทรบ ไดซลโฟตอน ดเอนโอซ เฟนซลโฟไทออน โพรไทเอต ซารแดน และซลโฟโทป นอกจากนกรมวชาการเกษตรยงไดเฝาระวงและตดตามผลกระ

ทบจากสารเคมทมอนตรายและมพษสงซงยงใชอยในปจจบนอก 12 ชนด โดยจะทำาการประเมนคณประโยชนและ ความเสยงภยในการใชอก 2 ป หากผลการเฝาระวงและตดตามบงชวาสารเคมดงกลาวกอใหเกดอนตรายตอผใชและ

สงแวดลอม ในป 2545 กจะมการพจารณาชขาดวาควรประกาศหามใชสารเคม 12 ชนดดงกลาวหรอไม (ผจดการ 250543 , ไอเอนเอน 280543)

2.2 ความเคลอนไหวสงแวดลอมเมอง2.2.1 ความเคลอนไหวดานมลพษทางอากาศและเสยงนพ. วนชาต ศภจตรส รองปลด กทม. เปดเผยวา จากการทรฐบาลญปนใหทนสำาหรบการวจยมลภาวะในพนท

กทม. ซงควบคมโดยศนยวจย กทม. จำานวน 20,000 ดอลลารสหรฐ กทม. ไดกำาหนดจดสำาหรบการวจย 9 จด แบง เปนถนนเปด 3 จด คอ ถนนเพชรบร ถนนราชปรารภ และถนนอาจณรงค ใตสถานรถไฟฟา 3 จด คอ ใตสถาน

ชดลม สถานสะพานควายและสถานศาลาแดงอก 3 จด เปนแหลงทอยอาศยในชมชน ซงคาดวาจะกำาหนดในชมชนท อยหางถนนใหญ สำาหรบการตดตงเครองตรวจวดมลภาวะในถนนและชมชนรวม 6 จด จะเปนการวจยลกษณะ

เดยวกน การวจยจะเรมในเดอน พ.ค. 2543 และแลวเสรจประมาณเดอน เม.ย.2544 และจะทำาการตรวจวดทก เดอนๆ ละ 1 ครง ทงสน 13 ครง และจะประเมนผลพจารณาจากฝนละอองขนาด 10 ไมครอนเปนตวสำาคญ

( กรงเทพธรกจ 190443) ปลายเดอน ม.ย. 2543 นายสพฒน หวงวงศวฒนา ผอ. กองจดการคณภาพอากาศและเสยง กรม

ควบคมมลพษ (คพ.) เปดเผยวา จากการตรวจวดมลพษทางอากาศโครงการรถไฟฟาบทเอสจำานวน 5 สถาน ไดแก สะพานควาย พระโขนง สะพานตากสน ศาลาแดง ชดลม โดยตรวจวดกาซคารบอนมอนอกไซด กาซออกไซดของ

ไนโตรเจนและฝนขนาดเลกกวา 10 ไมครอน ชวงเดอน ม.ค.-ม.ย.2543 พบวาสถานสะพานควายมปญหามาก ทสด คามลพษทง 3 ตวเกนคามาตรฐานทกำาหนดไวทงบรเวณใตและภายนอกสถาน โดยเฉพาะฝนขนาดเลกกวา 10

ไมครอน พบเกนมาตรฐานถง 6 วน จากการตรวจ 9 วนในชวงเรงดวนเชาและเยน สวนคารบอนมอนอกไซดนนเกน

113

มาตรฐาน 25 ครง จากการตรวจ 233 ชวโมง หรอคดเปน 10% ของการตรวจวด ซงถอวาอยในระดบทนาเปน หวง ดงนนผทตองประกอบอาชพขายของบรเวณรมฟตปาท หรอตองเดนผานในบรเวณสะพานควายมโอกาสทจะได

รบผลกระทบจากมลพษทางอากาศอยางมากจงควรหลกเลยงเพราะจะทำาใหเกดปญหาตอสขภาพตอระบบทางเดน หายใจ และควรจะไปตรวจสขภาพดวย ทงนสาเหตเกดจากการจราจรตดขด บรเวณสถานมขนาดเตยกวาทกำาหนดไว

อากาศถายเทนอย อกทงมอาคารตงอยหนาแนน สำาหรบการตดตามวดคณภาพเสยงใน 5 สถาน คอ สถานสยาม ศาลาแดง ชองนนทร พญาไทและ

สะพานควาย พบวาทสะพานควายกมระดบเสยงเกนกวาสถานอนๆ โดยเฉลย 24 ชวโมง ในสถานมคาอยในชวง 81.4-81.5 เดซเบลเอ นอกสถาน 81.2-81.3 เดซเบลเอ จากคามาตรฐาน 70 เดซเบลเอ สวนผลการเปรยบ

เทยบระดบเสยงรายชวโมงพบวา สถานไฟฟาชองนนทรเปนสถานเดยวทมระดบเสยงนอกสถานสงกวาในสถาน สวน อก 4 สถานมระดบเสยงในสถานมากกวานอกสถาน โดยมจำานวนรอยละของชวโมงทระดบเสยง ในสถานมากกวานอก

สถาน ดงน ศาลาแดง 94.8 เดซเบลเอ สยาม 87.5 เดซเบลเอ สะพานควาย 72.2 เดซเบลเอ และพญาไท 65.3 เดซเบลเอ ( ไทยรฐ 230643)

2.2.2 สงแวดลอมเมองวาดวยเรองขยะ2.2.2.1 กทม. นดเซนสญญาจางขนขยะ ทง 3 แหงร.ต.ต. เกรยงศกด โลหะชาละ รองปลด กทม. เปดเผยวา ทประชมผบรหารไดรบทราบ ผลการพจารณาคด

เลอกเอกชนขนขยะจากทาแรง ออนนช และหนองแขมไปกลบฝงตางจงหวด โดยททาแรง ไดแก บรษท วสดภณฑ ธรกจ จำากด หนองแขม บรษทกลม 79 และทออนนชบรษทไพโรจนสมพงษพาณชย จำากด ซงทประชมเหนวา

โครงการนนาจะเรงรดดำาเนนการเนองจากททาแรงจะหมดสญญาจางเหมาเอกชนขนขยะไปฝงกลบวนท 29 ม.ย. 2543 ทออนนช วนท 17 ก.ค. 2543 และทหนองแขม วนท 20 ก.ค. 2543 น ซงเกรงวาถาไมวาจาง

เอกชนรายใหมเขามารบชวงทนเวลาอาจมปญหาขยะตกคาง หากไมมขอขดของใดๆ กทม.จะเรยกบรษททชนะการ ประมลมาเซนสญญาในวนท 26 ม.ย. 2543 น โดยการเซนสญญาจะทำาพรอมกนทง 3 แหง งบประมาณแหงละ

780 ลานบาท ระยะเวลา 4 ป ( ไทยรฐ 210643)2.2.3 สงแวดลอมเมองวาดวยเรองนำาเสย2.2.3.1 แมแต รพ.พญาไท 1 ของอาทตย กปลอยนำาเสย

วนท 11 ม.ย. 2543 นายโสภณ ตะตโชตพนธ ผอ. กองตรวจสอบมลพษ กรมควบคมมลพษ (คพ.) ก. วทยาศาสตรฯ เปดเผยผลการตรวจสอบคณภาพนำาจากแหลงกำาเนดมลพษ อาคารประเภท ก หรออาคารขนาดใหญ ทกฎหมายสงแวดลอมบงคบใหตองถกควบคมการปลอยนำาเสยลงสแหลงนำาสาธารณะหรอลงสสงแวดลอมในเขตกทม. วา คพ. เขาไปตรวจสอบแหลงกำาเนดมลพษ อาคารประเภท ก ในพนท 34 เขตของ กทม. จำานวน 498 แหง

แบงออกเปนอาคารทเปนแหลงกำาเนดมลพษ ประเภท ก 269 แหง อาคารทไมเปนแหลงกำาเนดมลพษ 166 แหง ท เหลอเปนอาคารทไมสามารถแยกประเภทได เนองจากไมมขอมลใบอนญาตจำานวน 53 แหง โดยในจำานวน 269

แหง แบงเปนอาคารชด 40 แหง โรงแรม 67 แหง โรงพยาบาล 79 แหง โรงเรยนและสถาบนอดมศกษา 26 แหง อาคารททำาการเอกชน 13 แหง ศนยการคา 27 แหง ตลาด 9 แหง และภตตาคาร 8 แหง ซงผลการตรวจ

สอบออกมาพบวา 90% ของอาคารเหลานปลอยนำาเสยเกนมาตรฐานและบางแหงไมมระบบบำาบดนำาเสย จากการ เกบตวอยางนำาทงทงหมด 197 แหง มาตรวจสอบพบวามอาคารทนำาทงเกนมาตรฐานกฎหมายกำาหนดจำานวน

123 แหง และมอาคารทนำาทงไดมาตรฐานเพยง 64 แหง สวนประเภทสำานกงานและหางสรรพสนคาทนำาเสยเกนมาตรฐานไดแก บรษทการบนไทย จำากด หางสรรพ

สนคาเซนทรลพลาซารามอนทรา ศนยการคาเซนทรลบางนา ศนยการคาสลมคอมเพลกซ ศนยการคาเซนทรล พระราม 3 ศนยการคาเสรเซนเตอร ตลาดเสรเซนเตอร หางสรรพสนคาโรบนสน ดอนเมอง สวนอาหารบางบว

ภตตาคารมงกรหลวง อาคารซพทาวเวอร พนธทพยพลาซา ประเภท รพ. เชน รพ. ลาดพราว นวศรเนอสซงโฮม รพ. เกษมราษฎร บางแค รพ. ศครนทร รพ. นครนทร รพ. เปรโต รพ. นวมนทร รพ. หนองจอก รพ. กรงธน 2 รพ.บาง

ปะกอก 1 รพ. มงกฏวฒนะ รพ. ภมพลอดลยเดช รพ. สมตเวช รพ. บำารงราษฎร รพ. สขมวท รพ.คามลเลยน รพ. เทพธารนทร รพ. แพทยปญญา และรพ. พญาไท 1 อาคารทปลอยนำาเสยทงหมด คพ. ทำาหนงสอเตอนครงแรก

สงไปแลว หากยงไมรบแกไขกจะตองฟองรองดำาเนนคดเหมอนกรณโรงแรมเซนทรล แกรนดพลาซาตอไป อยางไร กตามเปนทนาสงเกตวาในรายนามอาคารทปลอยนำาเสยเกนมาตรฐานนน ม รพ. พญาไท 1 ของนายอาทตย อไรรตน

รมต. วทยาศาสตรฯดวยทงทกอนหนานนายอาทตยเคยประกาศนโยบายชดเจนวา หากผกระทำาความผดไมยอมแกไข จะสงใหขนบญชดำา เพอใหเกดความอบอายและหลาบจำา ( ไทยรฐ 120643)

2.2.4 สงแวดลอมเมองวาดวยปญหาจราจร

114

2.2.4.1 ฟลมกรองแสงไรผล เหตขาดอปกรณตรวจวดและประชาชนตาน 31,220 คน ความเคลอนไหวของกฎหมายวาดวยการใชวสดกรองแสงกบรถยนตทนำามาใชกบชองทางเดนรถ พ.ศ.

2538 ซงบงคบใหแสงทผานการกรองจากฟลมและกระจกรวมกนไมตำากวารอยละ 40 มผลบงคบใชตงแตวนท 1 ม.ย. 2543 ในชวงวนท 2-5 ม.ย. 2543 มผทไมเหนดวยกบกฎหมายฟลมกรองแสง 31,220 คน เหนดวย

กบกฎหมาย 330 คน ( ไทยรฐ 03,060643) ประกอบกบความไมพรอมของจำานวนอปกรณตรวจวดทตองใช ถง 2,000 เครองทวประเทศ ซงกรมการขนสงทางบกรายงานวาในเดอน ม.ย. มเครองตรวจวดใชแค 23 จงหวด

แตรถยนตทวประเทศมทงหมด 8 ลานคนแบงเปนรถทเขาขายตองตรวจ 5 ลานคน ดงนน ทประชมหนวยงานท เกยวของทง ก. คมนาคม และก.มหาดไทยมมตเลอนการบงคบใชกฎหมายฟลมกรองแสงโดยใหรถทจดทะเบยนใหม

ตงแตวนท 23 ม.ย. 2543 เปนตนไปใหใชตามขอบงคบทกำาหนดคอ ฟลมจะตองมแสงผานไดเกน 40% สวน รถเกาทประชมมมตเหนชอบใหเลอนการบงคบใชการตดฟลมออกไป 1 ป จนถงวนท 1 ส.ค. 2544 จงมผลบงคบ

ใช ซงภายใน 1-2 สปดาหน ทางก. คมนาคมจะเสนอ ครม. เพอพจารณาเหนชอบ และแกไขกฎกระทรวงตอไป พรอม กนนน ก.คมนาคมไดจะจดจางนกวชาการศกษาการตดฟลมและตดมานวาสามารถชวยลดและบรรเทาอบตเหตไดหรอ

ไม การศกษาของนกวชาการจากมหาวทยาลยตางๆ น ตองแลวเสรจภายใน 9 เดอน ( ไทยรฐ 03,06,260643)2.2.4.2 บานครวฮอตาน กทพ.

นายสาโรจน เผอกสำาล ประธานคณะกรรมทำางานเฉพาะกจชมชนบานครวกลาวยนยนวา ชมชนบานครวยง คงยดถอมตการไตสวนสาธารณะทเคยทำามาแลวถง 2 ครง และไดขอเสนอสรปวาไมควรสรางทางดวนสายอรพงษ-

เวลด เทรด ระยะทาง 2 กม. ซงมปญหายดเยอมา 12 ป ทงนมขาววาการทางพเศษแหงประเทศไทย (กทพ.) จะ นำาเรองการเวนคนทดนบานครวเพอสรางทางดวนสายดงกลาวเขาหารอในทประชมบอรด กทพ. ในวนท 11 พ.ค.

2543 " มตไตสวน เหนวาทางดวนสายนไมมประโยชนตอการแกไขปญหาจราจร และในดานเศรษฐกจกถอวาไมคม คาการลงทน จากการไตสวนฯ ทง 2 ครง เปนการยนยนวาโครงการนไมชอบธรรม" การตอสอยางสนตวธของบาน

ครวตลอด 12 ป แสดงชดเจนวา ชาวบานไมไดดอรน แตตอสดวยเหตผลเพราะไดรบการสนบสนนความเหนใจจาก ทงองคกร สถาบน ตลอดจนนกวชาการอยางกวางขวางจนทกวนน" มตบอรด กทพ. พยายามสรางทางสายนใหได

แมจะไมสามารถอธบายเหตผลตอสาธารณชนไดกตาม อยางไรกตามชาวบานยนยนจะตอสไปจนถงทสด ทางออกของปญหานคอรฐบาลตองออกมตครม.ยกเลกมตครม. เดมทเคยอนมตสรางทางดวนสายน แตคงเปนเรองยากเพราะ

คนทจะนำาเสนอเรองนไดคอ กทพ. รฐบาลเองกมกจะฟงขาราชการมากกวาการไตสวนสาธารณะ (ไทยโพสต 080543, กรงเทพธรกจ 110543)

2.3 ความเคลอนไหวดน นำา ปา2.3.1 ความเคลอนไหววาดวยดน- ชคนอสานใชพนทปลกพชผด ตนเหตทำาดนเสอมสภาพเรว

นายไชยสทธ เอนกสมพนธ รองอธบดกรมพฒนาทดน เปดเผยถงปญหาการใชทดนของเกษตรกรใน ปจจบนวา มปญหาหลกคอการใชดนไมตรงตามลกษณะดน จากการสำารวจของกรมพฒนาทดนพบวา ในพนท

การเกษตรทวประเทศประมาณ 130 ลานไร มากกวาครงหนงหรอประมาณ 70 ลานไร ใชทดนไมเหมาะสมตาม ลกษณะดน ทำาใหเกดปญหาการเสอมโทรมของทรพยากรทดนตามมา เชน พนทเหมาะสมการทำานา โดยเฉพาะทราบ

ลมภาคกลางนน กลบถกนำามาสรางหมบานจดสรร สนามกอลฟ และโรงงานอตสาหกรรมจำานวนมาก เปนตน สำาหรบ การแกไขปญหาใชทดนไมเหมาะสมนน กรมพฒนาทดนจะไดเขาไปแนะนำาใหเกษตรกรปลกพชแตละชนดใหเหมาะสมกบ

สภาพดนในแตละพนท และควรจะจดการดนอยางไรใหเหมาะสมในการเพาะปลกเพอทจะใหผลผลตสง ในขณะทตนทน การผลตตำา ซงขณะนกรมพฒนาทดนไดจดทำาขอมลดนและวางแผนการใชดนทวประเทศเรยบรอยแลว (มตชน

180543, ไทยโพสต 220543)- การแกไขปญหาราษฎรขดหาแรทองคำาบรเวณเขาพนมพา ต. หนองพระ อ. วงทรายพน จ.พจตร

เดอน พ.ค. มราษฎรจำานวนมากบกรกเขาขดหาแรทองคำาในเนอทประมาณ 200 ไร บรเวณเขาพนมพา ต. หนองพระ อ. วงทรายพน จ. พจตร ซงเปนพนทปาตามมาตรา 4 แหงพระราชบญญตปาไม พ.ศ. 2484 และไมอยในพนททก. อตสาหกรรมประกาศใหเปนพนทเพอการพฒนาเหมองแรทองคำาเปนโครงการใหญ แตพนทดงกลาว

เคยมบรษทเอกชนไดรบสมปทานพเศษเพอทำาการสำารวจแรทองคำามาแลว 1 ป ในป 2540 และไดขอยกเลกการตอ อายสมปทานพเศษแลว โดยแรทองคำาในบรเวณดงกลาวเปนเกรดทองคำาทเกดขนแบบปฐมภมและทตยภม การขด

เปนหลมหรอโพรงลกเขาไปใตผนงภเขาจงทำาใหเกดดนถลมทบผลกลอบขดหาแรทองคำาเสยชวตและบาดเจบหลาย ราย ดงนนทประชมคณะรฐมนตร (ครม.) วนท 13 ม.ย. 2543 เหนชอบในแนวทางการแกปญหาการบกรกขด

หาแรทองคำาบรเวณเขาพนมพา ต. หนองพระ อ. วงทรายพน จ. พจตร ตามทก. อตสาหกรรมเสนอ โดยผอนผนเปน

115

กรณพเศษเฉพาะรายใหองคการบรหารสวนจงหวดพจตรดำาเนนการขอประทานบตรในพนทดงกลาว และใหสวนราชการทเกยวของเรงรดการดำาเนนการคำาขอประทานบตรขององคการบรหารสวนจงหวดพจตรเพอแกไขปญหาใน

พนท (มตครม. 130643)2.3.2 ความเคลอนไหววาดวยนำา2.3.2.1 การจดสรรการใชนำา : หรอถงยคทตองทบเขอน-ปากมลกบการจดการทรพยากรของรฐและประชาชน

การสรางเขอนปากมลในป 2533 เกดขนทามกลางกระแสคดคานของประชาชนถงความไมเหมาะสม การ คดคานดำาเนนควบคกบการสรางมาเกอบ 10 ป จนทำาใหเกด "สมชชาคนจน" ในป พ.ศ.2538 จากลำาดบ

เหตการณจะพบวาชาวบานและเจาหนาทรฐมความขดแยงในกรณการสรางเขอนมาโดยตลอด ความขดแยงทวความรนแรงเมอ รฐบาลนายชวน หลกภย ในป 2541 มมตหกลาง มต ครม. รฐบาลพลเอก ชวลต ยงใจยทธ ในป 2540

ทไดอนมตวงเงน 1,200 ลานบาทชวยชาวบานโดยเรยกเงน 1,200 ลานบาทคนงบกลาง ทำาใหแกนนำาและชาว บานเขายดพนทเขอนปากมลเพอตอรองนบตงแตเดอน ม.ค. 2542 จนถงปจจบน การเผชญหนาระหวางมอบ

ปากมลกบ กฟผ. ดำาเนนมาจนถงสนเดอน พ.ค. ยงไมสามารถหาทางออกได แมวาวนท 21 พ.ค. สมาชกวฒสภา (ส.ว.) ชดใหม จำานวน 15 คน นำาโดยนายโสภณ สภาพงษ นายดำารง พฒตาล และนายวลลภ ตงคณานรกษ นาย

ไกรศกด ชณหะวณ นายแกวสรร อตโพธ นายทองใบ ทองเปาด ฯลฯ ลงพนทเขอนปากมลพบขาราชการ ประชาชน เพอหารอเขาแทรกแซงเพอปองกนไมใหฝายขาราชการใชความรนแรงกบชาวบาน นำาไปสการ ประชม 4 ฝาย ท

จ. อบลราชธานเพอแกไขปญหาในวนท 27 พ.ค. 2543 ซงประกอบดวยสมาชกวฒสภา เจาหนาทกฟผ. ผวจ. อบลราชธาน กลมสมชชาคนจน แกนนำาชาวบาน ผลการประชมกยงไมสามารถตกลงกนได (มตชน 210543,กรงเทพธรกจ, มตชน 280743)

เมอการเจรจาไมเปนผลสำาเรจ วนท 28 พ.ค. เวลา 03.00 น. นายสนต มาบขนทด แกนนำาสมชชา คนจน นำาผชมนมเขอนปากมลกวา 200 คน เดนทางถงทำาเนยบรฐบาล และปนกำาแพงรวเขาไปชมนมในทำาเนยบเพอ

เรยกรองใหรฐบาลมาแกไขปญหาเขอนปากมล นายบญญต บรรทดฐาน ไดเขาเจรจากบผชมนม และรบขอเสนอ 2 ขอ คอ ใหรฐบาลถอนกำาลงทจะเขาสลายมอบทเขอนปากมล และรฐบาลรบจะแกไขปญหาสมชชาคนจน ในทสดกลมผ

ชมนมกยอมออกจากทำาเนยบไปปกหลกอยขางคลองหนาทำาเนยบแทน ( ไทยโพสต 290543) ตนเดอน ม.ย. 2543 นายบญญต บรรทดฐาน รองนายกรฐมนตรและ รมต.มหาดไทยไดมคำาสงแตงตงคณะกรรมการกลางเพอ

แกไขปญหามอบเขอนปากมลรวม 10 คน โดยใหหาขอสรปแลวเสรจภายใน 15 วน (กฟผ. 030643, กรงเทพธรกจ, ไทยโพสต 040643) อยางไรกตาม วนท 30 ม.ย. 2543 ชาวบานยอมใหเจาหนาท กฟผ. เขาซอมแซม

เครองผลตกระแสไฟฟา แตชาวบานยงคงตรงบรเวณสนเขอนไวบางสวน (กฟผ. 29-300643) ผลกระทบทเกดจากการสรางการเขอนปากมลในชวง 10 ป ชาวบานสรปผลกระทบไดดงน 1.การสราง

เขอนปากมลทำาใหชาวบานบรเวณรอบเขอนไดรบผลกระทบ 1,700 ครอบครว สญเสยทดน บาน และยงไมไดรบ การชดเชย 2. พนธปลาในลำานำามลลดลงจากเดมทเคยสำารวจกอนสรางเขอนป พ.ศ. 2537 จากจำานวน 265

ชนด เหลอเพยง 96 ชนด 3. รายไดเฉลยของชาวประมงลำานำามลลดลงจากเดม 74.1% เหลอเพยง 19.1% 4. การสรางบนไดปลาโจนทเขอนปากมลทำาใหปลาจากแมนำาโขงทไหลลงสแมนำาเพยง 55 ชนดเทานนสามารถ

กระโดดขามไปวางไขเหนอเขอน จากเดมทมปลา 260 ชนดวายไปวางไขในฤดวางไข 5. การสรางเขอนปากมล ทำาลายระบบนเวศวทยาเชน แกงกวา 50 แหงจมหาย 6. การสรางเขอนไมไดเกดประโยชนในเชงเศรษฐกจชมชน

ปรมาณกระแสไฟฟาทผลตไดจากเขอนปากมลมเพยง 40 เมกะวตต และเมอนำาในแมนำาโขงมระดบสงขน เครองจะ ผลตกระแสไฟฟาไมได 7. กฟผ. ตองเปดประตระบายนำา 8 แหง เพอใหปลาวายนำาไปวางไขเหนอเขอน หรอ

กฟผ.และรฐบาลอาจตองทบเขอนทงเพอเปนตวอยางถงการยอมรบความผดพลาดในการตดสนใจสรางเขอนแหงน ( ดรายละเอยดในโครงการขาวสารทศทางประเทศไทยฉบบเดอน พ.ค. 2543, กฟผ. 01-300643)

-สมชชาคนจนหนนพรเทพทบเขอนราษไศลสำาหรบความเคลอนไหวเกยวกบเขอนราษไศลทชาวบานไดเรยกรองใหรฐบาลจายคาชดเชยแกประชาชนทได

รบผลกระทบ 2,000 ลานบาท ทำาใหนายพรเทพ เตชะไพบลย รมช. วทยาศาสตรฯ เสนอใหมการทบเขอนทง ทำาให กลมสมชชาคนจนและชาวบานกวา 50 คนเดนทางยนหนงสอสนบสนน โดยระบเนอหาสรปไดวา จากการทนายพร

เทพเสนอใหทบเขอนราษไศลทง โดยอางวายอมสญเสยคากอสราง 900 ลานบาท คมคากวาจายคาชดเชย 2,000 ลานบาท นน กลมสมชชาคนจนเหนดวยกบการทบเขอนราษไศลทง และเหนวาเหตผลดงกลาวยงออนเกนไป หากเส

นอเขาครม. อาจจะไมไดรบการพจารณา ควรจะเตมเหตผลประกอบการทบเขอนทงดงน 1) เขอนราษไศลเปนเขอนท ผดกฎหมาย การสรางเขอนผดจากมต ครม. และยงกอใหเกดความเดอดรอนตอประชาชน คอ ทำาใหเกดนำาทวมกวา

116

50,000 ไร จงไมควรมอกตอไป 2) ไมมความคมคาทางเศรษฐกจเพราะขณะนสรางไปแลว 7 ป ไมไดกอประโยชน ตอสาธารณะแมแตนดเดยว 3) เขอนนกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอมอยางรายแรง คอทำาใหเกดการแพร

กระจายของดนเคม 4) ไมไดสรางประโยชนใหกบพนทชลประทานตามทอางไว 5) กอใหเกดความแตกแยกของ ชมชน ( มตชน 090643)

- นำาใน 'เขอนปาสก' เนา 15 หมบานเดอดรอน นายปรชา ฉตรนรเศรษฐ ส.จ. เขต อ. ชยบาดาล รองประธานสภาองคการบรหารสวน จ. ลพบร กลาววา นำา

ในอางเกบนำาในเขอนปาสกชลสทธเรมเนาเสยและนำาเนาไดขยายวงกวางไปกวา 20 ก.ม. ใน 2 อำาเภอ คอ ต.บวชม ต. นคมลำานารายณ ต. ชยบาดาล ต. ทามะนาว ต. ทาดนดำา อ. ชยบาดาล และ ต. แกงผดกด ต. ทาหลวง อ.ทาหลวง " นำาในเขอนปาสกชลสทธเนาเหมนมานานแลว สาเหตเกดจากตนไม กงไมทถกนำาทวมตอนทปดเขอนระบายนำากก

เกบเอาไวสง สงผลใหปจจบนประชาชนกวา 15 หมบานไดรบความเดอดรอนทสำาคญเกรงวาสตวนำาในอางเกบนำาจะ ตายเสยกอน ( กรงเทพธรกจ 120443)

2.3.2.2 วกฤตนำาเสย : ชาวบานโวย คลองตนนำาบางปะกงเนาเสย ' ขาราชการทาสเสกดำาเปนขาว' ตนเดอน พ.ค. รายงานขาวจากชาวบานวา นำาในคลองชลองแวง หม 3 ต. ทาตม อ.ศรมหาโพธ

จ. ปราจนบร อนเปนคลองตนนำาของแมนำาบางปะกงเกดเนาเสยไดไหลลงสแมนำาบางปะกง ทำาใหสตวนำาตางๆ ลอย ตายเปนแพคลายแมนำาทาจน จนชาวบานสดทนรวมตวไปเรยกรองสอมวลชนแขนงตางๆ ในจงหวด กลมชาวบานเปด

เผยวา ทบรเวณคลองชลองแวงมโรงงานขนาดใหญในเขต ต. ทาตม เขตอตสาหกรรม 304 ไดถออภสทธกนคลอง เพอกกเกบนำาและสบเขาไปใชในโรงงาน สวนบรเวณทายคลองตดแมนำาบางปะกง โรงงานกลบปลอยนำาเสยลงสคลอง

ทำาใหชาวบานทจำาเปนตองใชนำาไมสามารถนำานำาไปใชได เดกๆ ในหมบานไมรอนตรายลงไปเลนนำา ทำาใหเกดผนแดงและ คนตามตว

นายชาญชย ภเดช พรอมสมาชก อบต. กลาววา ความมกงายของโรงงานสงผลใหประชาชนหม 1,3,4,6 และหม 9 ต. ทาตม ชาวบานหม 1-7 ต. บานทาม อ. ศรมหาโพธ และชาวบานหม 4 ต. หาดนางแกว อ.กบนทรบร

รวมกวา 2,000 ครอบครวไดรบความเดอดรอน " เคยทำาหนงสอรองเรยนไปยงหนวยงานทเกยวของ พรอมกบ สงตวอยางนำาไปตรวจสอบกลบปรากฏวาไมมสารพษ ชาวบานไดสงตวอยางไปใหหนวยงานเอกชนตรวจสอบอกครง

ปรากฏวามสารพษตางๆ มากมาย ทงสารแคดเมยม สารปรอท และสารตะกว ซงตรงกนขามกบทหนวยงานของราชการตรวจสอบอยางสนเชง" เมอสอมวลชนใน จ.ปราจนบรเดนทางไปตรวจสอบบรเวณทไดรบการรองเรยนพบ

วา บรเวณลำาคลองชลองแวง มกลมนายทนจากโรงงานอตสาหกรรมยดลำาคลองดวยการถมดนกนนำา กกนำาดไวใช แตปลายคลองกลบปลอยนำาเสยจากโรงงานลงคลอง สงกลนเหมนไปทวบรเวณ รวมทงเถาฝนละอองทปลวจาก

โรงงานจรงตามทชาวบานรองเรยน ( ไทยโพสต 020543)2.3.2.3 วกฤตแมนำาทาจนเนาลามฝงธนฯ

ตนเดอน พ.ค. แมนำาทาจนเนาเสย นำาเปลยนเปนสดำานำาครำา สงกลนเหมนไปทวทองนำาความยาว 150 ก.ม. จากจดเรมตนท อ. สองพนอง จ. สพรรณบร ถงสมทรสาคร นครปฐม และ กทม. สรางความเสยหายแก

เกษตรกรเลยงหอยแมลงภ อ. เมอง จ. สมทรสาคร คดเปนมลคาประมาณ 3 ลานบาท (ดงทโครงการขาวสารทศทาง ประเทศไทยไดเสนอในรายงานฉบบเดอน พ.ค. ทผานมา) วกฤตนำาจากแมนำาทาจนเนาเสยครงน นางนศากร โฆษต

รตน รองอธบดกรมควบคมมลพษกลาววาผลการตรวจสอบพบวา ปรมาณออกซเจนในแมนำาเทากบ 0.1-0.5 ลบ.ม./ วนาท ซงเปนอนตรายตอชวตและระบบนเวศ แมวาหลงเกดความเนาเสยแลว กรมชลประทานจะเพมการระบาย

นำาจากประตนำาโพธพระยา กม. ท 202 จากปกตทปลอย 12-25 ลบ.ม./ วนาท เพมเปน 50-100 ลบ.ม./ วนาท และจากคลองทาสาร- บางปลา เพมจาก 10 ลบ.ม./ วนาทเปน 30-40 ลบ.ม./ วนาท จากปากแมนำา

แตกยงไมดขน สรปสาเหตการเนาเสยของแมนำาทาจนมาจาก 1) การระบายนำาเสยของชาวนา จ.สพรรณบรลงส แมนำาทาจน ซงนำาไดทวมตนขาวทกำาลงออกรวงเตมทและขงจนเกดความเนาเสย โดยพนทนาทงหมด 200,000

ไร ประกอบกบขาวพนธสพรรณบร 35 มสวนทำาใหนำาเสย 2) การละเลยของเจาหนาทชลประทานทไมเปดประตนำาใน ชวงหยดสงกรานตตงแตวนท 12-25 เม.ย. 2543 ทำาใหไมมนำาปลอยมาระบายเปนเวลา 10 วน และ 3) นำา

เสยจากโรงงงานอตสาหกรรมทปลอยมาผสมดวย ความเสยหายทเกดขนนอกจากผเลยงหอยแมลงภจะไดรบผลกระทบแลว ยงทำาใหปลาธรรมชาตและปลา

เลยงในกะชงตายเกอบตลอดลำานำา ชาวสวนกลวยไมและประชาชนรมฝงแมนำาทาจนทง 3 จงหวด สพรรณบร นครปฐม และสมทรสาคร ทตองอาศยนำาเพออปโภคและบรโภคไดรบความเดอดรอนเสยหายทไมสามารถประเมน

มลคาได ทงนนบเปนครงแรกในเวลา 100 ป ทแมนำาทาจนเนามาก ( ผจดการ 100543, ไทยโพสต 110543, Bangkok Post 110500)

117

2.3.3.4 ศภชยสนบสนนการจดเกบคานำาในภาคเกษตร เรงคลอด พ.ร.บ. ทรพยากรนำา ศภชย รกพานช ไดเสนอบทความในกรงเทพธรกจวนท 10 พ.ค.2543 ถงความเคลอนไหวเพอจดการ ทรพยากรนำาวา ผลจากการประชมนำาโลกทประเทศเนเธอรแลนดเมอปลายเดอนม.ค. ทผานมา ไดขอสรปถงวกฤตนำา

ในปจจบนและอนาคตใน 20 ปขางหนา และเสนอแนะแนวคดการจดตงกองทนทรพยากรนำาเพอแกไขปญหาดาน ตางๆ กลไกลการจดการนำาในระยะยาว การตงกองทนทรพยากรนำาเพอจะเปนกลไกทสามารถสงผลประโยชนกลบคน

มายงผใชนำาหรอผทตองรบภาระคานำา ในเบองตนผไดประโยชนจากการใชนำาสมควรทจะตองมสวนรวมในการชวย แบกรบภาระตนทนอยางนอยกชวยกนแบงรบตนทนการสงนำาและการบำารงรกษา สำาหรบประเทศไทยปจจบนอย

ระหวางจดทำาพ.ร.บ. ทรพยากรนำาฉบบทยกรางเพอใหคณะรฐมนตรพจารณาเหนชอบกอนนำาเขาสทประชมของ รฐสภาเพอตราเปน พ.ร.บ. ประกาศใชเพอจดตง ‘คณะกรรมการลมนำา’ เปนกลไกในการแกไขปญหาตางๆ ทเกยวกบ

การจดการทรพยากรนำา ซงปจจบนประเทศไทยมลมนำา 25 ลมนำากระจายอยทวประเทศ (กรงเทพธรกจ 100543)

ดร. เจษฎา แกวกลยา ไดสรปการนำาเสนอผลการศกษาสถานภาพและประเดนการศกษาวจยในดานการ จดการทรพยากรนำา ในชวงป 2538 ทไดรบการสนบสนนจากสนง. กองทนสนบสนนการวจย (สกว.) ผลการ

ศกษาพบวาการเรยกเกบคานำาไมใชเรองใหม การเกบคานำาในประเทศไทยในปจจบนสามารถกลาวไดดงน 1) พ.ร.บ. การชลประทานหลวง พ.ศ. 2485 เรยกเกบเปนคาชลประทานจากเจาของทดนในเขตชลประทาน หรอการใชนำาจาก เกษตรกรไมเกนไรละ 5 บาทตอป 2) พ.ร.บ. จดรปทดนเพอการเกษตร พ.ศ. 2517 เรยกเกบคาจดการนำาและ

บำารงรกษาในเขตจดรปทดนทดำาเนนการโดยสำานกจดรปทดนกลาง 3) พ.ร.บ. นำาบาดาล พ.ศ. 2520 กำาหนดใหเกบอตราคานำาบาดาลในอตราลบ.ม. ละ 1 บาท ขณะนไดแกไขเปน 3.50 บาท และกำาลงพจารณาเพมขนเปน ลบ.ม. ละ 8.50 บาท เพอบรรเทาปญหาการทรดตวของพนดนในเขตวกฤต นอกจากนโครงการพฒนาแหลงนำาและ

หนวยงานในการพฒนานนจะจดเกบคานำาในหลายรปแบบขนอยกบการตกลงกน เชน องคกรผใชนำาจะเรยกเกบจากผ ใชนำาในรปคาใชจายในการซอมบำารงรกษาคนำา หรอ คาตอบแทน คาเบยประชม หรอคาเดนทางของคณะกรรมการ

องคกรการใชนำา เปนตนดร. เจษฎา กลาววา สำาหรบการเกบคานำาจากเงอนไขเงนกเอดบ ในสวนของการปรบโครงสรางทางภาค

การเกษตร โดยระบวาใหมการเกบคานำา หากเปนเงอนไขวา เมอกเงนจากเอดบแลวประเทศไทยตองดำาเนนการเกบ คานำาเกษตรกรกไมเหนดวยอยางยง แตถาหากเปนกรอบนโยบายวารฐควรใหความสำาคญเกยวกบการเกบคานำาใน

ภาคเกษตรกควรไดรบการพจารณา เนองจากเปนเรองละเอยดออน ถาจะใหเกดผลในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม และใหเกดความเปนธรรมในสงคมโดยเฉพาะภาวะเศรษฐกจของประเทศไทยในปจจบน จะมคำาถามทตองตอบอกมาก

เชน จะเกบอตราเทาใด เกษตรกรมความสามารถทจะจายและเตมใจจายหรอไม ( ผจดการ 120543) 2.3.3 ความเคลอนไหววาดวยปา- ชาตอตสาหกรรมทมเงนฟ นปาไทย มงลดภาวะเรอนกระจกดร. สมศกด สขวงศ ผอำานวยการศนยฝกอบรมวนศาสตรชมชนแหงภมภาคเอเชยและแปซฟก

(RECOFTC) ม. เกษตรศาสตร เปดเผยวา แนวโนมในอนาคตเงนทนสนบสนนการปลกปาและฟ นปาจะลงมาส ประเทศแถบเอเชยตะวนออกเฉยงใตอยางมหาศาล เนองจากการตระหนกในเรองของ ‘ภาวะเรอนกระจก’ (global

warming) จงสนบสนนการปลกปาเพอลดอณหภมของโลก สงทนาเปนหวงสำาหรบประเทศไทยคอ ทำาอยางไรจะ เกดการใชเมดเงนเหลานนอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะการกระจายเมดเงนไปใหชมชนไดใชประโยชนและชวยแกไข

ความยากจนของชาวชนบท โดยกจกรรมการปลกปา เนองจากการสงเสรมการปลกปาโดยรฐในระยะหลายปทผานมา ประสบผลสำาเรจตำามากเพยง 3 ลานไรเทานน ในขณะทปาถกทำาลายประมาณ 80 ลานไร สำาหรบแนวทางการฟ นปา

สมยใหมจะตองใชชมชนเปนฐาน ทำาการปลกปาในทองถนของตนเอง สวนรฐรบผดชอบคาใชจายหรอสนบสนนในรป เงนชวยเหลอ รวมถงสงเสรมโครงการปาพนบาน ทำาใหชาวบานมรายไดจากการปลกปา และในอนาคตจะกลายเปน

แหลงอาหารชมชน หากชาวบานเหนความสำาคญของระบบนเวศทงระบบ การทำาลายปากจะไมเกดขน และการฟ นปาก ประสบผลสำาเรจ นายระว ถาวร นกวจยภาคสนาม RECOFTC กลาววา ระบบนเวศธรรมชาตมศกยภาพสงในการทดแทน

ซงกอใหเกดการฟ นฟ และยงเปนกระบวนการชวยสรางความหลากหลายทางชวภาพ โดยขนอยกบสภาพความ เสอมโทรมของพนทปาวาอยในระดบใด ความรนแรงของไฟปา และความหลากหลายของสตวปา เชน การปลกปา

บรเวณปาสงวนแหงชาตเขาภหลวง (เขาแผงมา) จ. นครราชสมา โดยมลนธคมครองสตวปาและพรรณพช ดวยการ ปลกพชอาหารสตวทดงดดสตวเขามาชวยแพรกระจายของพนธพช ปรากฏวาปจจบนมสตวปาคนสเขาแผงมามากขน

ทงนก สตวกนพช และสตวกนเนอ อยางไรกตาม การศกษาวจยในเรองของการปลกปาเพอฟ นสภาพนนมนอยมาก หรอแทบจะไมมเลย โดยกอนการวางแผนปลกปาไมเคยมการศกษาสภาพปาวาบรเวณใดบางทสมบรณ บรเวณใดทม

ศกยภาพการฟ นฟตามธรรมชาตอยแลว และบรเวณใดทตองทำาการปลกปา เพอชวยเรงกระบวนการฟ นฟ จงพบ

118

วาการปลกปาของรฐหลายโครงการ ไดดำาเนนการในพนททสามารถฟ นฟตวเองไดตามธรรมชาต ทำาใหสนเปลองโดย ไมสมควร (กรงเทพธรกจ 080543)- ผอนผนใชพนทลมนำาชนท 1 เอ เพอสรางวดและอนรกษทรพยากรปาไม

ทประชมคณะรฐมนตรวนท 6 ม.ย. 2543 มมตอนมตตามทก.ศกษาธการเสนอในการผอนผนใหใช ประโยชนในพนทลมนำาภาคเหนอสวนอน ๆ (ลมนำาชายแดน) ชนท 1 เอ บรเวณปานำาแมคำา ปานำาแมสลอง และปานำา

แมจน ฝงซาย ทองทบานสนตคร หมท 1 ต. แมสลองนอก กงอำาเภอแมฟาหลวง จ. เชยงราย เพอสรางวดสนตคร และอนรกษทรพยากรปาไม รวมเนอทจำานวน 134 ไร โดยใชเปนสถานทสรางวดจำานวน 15 ไร และอนรกษ

ทรพยากรปาไมจำานวน 119 ไร (มตครม. 060643) -"ประภตร" ลงพนทลยแจก ส.ป.ก.

นายประภตร โพธสธน รมต. เกษตรฯ เปดเผยวา ไดมอบหมายใหสำานกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ดำาเนนการเรงรดการแจกเอกสารสทธ ส.ป.ก.4-01 ใหครบ 2 แสนฉบบ ในพนท 208 ลานไร ภายในป

น ซงขณะนสามารถแจกใหเกษตรกรเขาทำากนไดแลวจำานวน 1.1 แสนไร นอกจากน ยงเรงผลกดนโครงการพฒนา แหลงนำาประจำาไรนา รวมทงการฟ นฟสภาพดนในพนทเขตปฏรปทดนใหสามารถทำาเกษตรกรรมไดผลผลตทดและม

ประสทธภาพ อาท การขดสระนำาเพอการบรโภค คลองสงนำาระบายนำา สงเสรมและพฒนาการเกษตรแบบผสมผสาน และเกษตรทฤษฎใหม และเพอเปนการแกปญหาในเรองการบกรกทดนทำากน ลาสดจงไดสงการใหกรมปาไมเรงรดการ

ปกแนวเขตปาใหชดเจน เพอปองกนไมใหเกษตรกรเขาไปรกลำาเขตปาอนรกษหรอปาทยงมความอดมสมบรณ อยางไร กตาม ลาสดทาง ส.ป.ก.ไดมการมอบหนงสออนญาตใหเกษตรกรเขาไปทำาประโยชนในเขตปฏรปทดนททงแมเรน

อ. สวรรคโลก จ. สโขทย จำานวน 232 ราย และในปงบประมาณ 2543 ทาง จ.สโขทยมเปาหมายทจะมอบเอกสาร สทธใหแกเกษตรกรจำานวน 1,500 ราย ซงทผานมาไดมอบไปแลว 1,185 ราย "เพอเปนการยกระดบมาตรฐาน

ความเปนอยของเกษตรกรในเขตปฏรปทดน ทาง ก. เกษตรฯจงไดเรงจดทำาโครงการคลองสงนำาระบายนำา สระเกบนำา และบอบาดาล เพอการอปโภคบรโภค สวนงานพฒนารายไดและปรบปรงโครงสรางการผลตนน ไดมการสงเสรมการ

ปลกไมผล จดกจกรรมเกษตรผสมผสานและเกษตรทฤษฎใหม การจดตงสหกรณในเขตปฏรปทดนพรอมทงการขดสระนำาประจำาไรนา" ( ไทยรฐ 140643)

2.3.4 ความเคลอนไหววาดวยพชและสตว-เผยวกฤตสตวปาแถบชายแดนโดนลาหนกสงขายเขมร-พมา

นายนตศกด โตนต ผประสานงานโครงการชวยเหลอสตวปา มลนธคมครองสตวปาและพรรณพชแหง ประเทศไทยเปดเผยวา ทางมลนธฯไดเขาไปเกบขอมลเรองการลาสตวและเกบของปาขายของชาวบานทอยรอบพนท

รอบๆ เขาใหญในเขต จ. สระบรและนครราชสมาซงมหมบานอยประมาณ 100 หมบาน พบวา มชาวบานรอบพนทดงกลาวเขาปาลาสตวและเกบของปาถงวนละ 600-1,000 ราย ซงคนเหลาน บางสวนทำาเพอยงชพ และบางสวนทำา

เพอการคา โดยไดรบคำาสงจากพอคาทอยในเมองใหลาสตวและหาพรรณไมชนดแปลกๆ เชน กลวยไม นกเงอก ลกนก ขนทอง ลงลม นางอาย งเหลอม รงผง ฯลฯ อยางไรกตาม เรองเหลานบางสวนทางเจาหนาทรบผดชอบรบร แตไม

สามารถจดการขนเดดขาดได เพราะรดวาชาวบานบางครอบครวตองดำารงชวตดวยสงเหลาน หากไมทำาตวเองและ ครอบครวกไมสามารถอยได ทงนหนวยราชการทรบผดชอบยงไมมการวางแผนรองรบเรองนเพอใหชาวบานทอยใน

พนทดงกลาวสามารถดำารงชวตอยไดโดยไมตองเขาปา ในพนทปาสมบรณทเจาหนาทปาไมเขาไปดแลไมทวถงกยงม การลาสตวเปนจำานวนมาก ทางมลนธฯมขอมลวากำาลงถกคกคามอยางหนกคอ พนทปาแนวแดนบรเวณชองเมก

อ. ชองจอม จ. ศรสะเกษ ปาทาขเหลก อ. แมสอด จ. ตาก ปา อ. แมสาย จ. เชยงราย สาเหตทพนทเหลานถกคกคาม เพราะเมอลาสตวมาแลว สามารถสงไปขายนอกประเทศไดทนท และไมมเจาหนาทปาไมเขามาตรวจตรามากนก โดย

สตวทถกลาจากพนทเหลานจะถกนำาซากและชนสวนตางๆไปขายบรเวณตลาดชายแดน ทพบกนมากในขณะน คอ กระดก เขยว หนงและอวยวะเพศของเสอ เขากวาง งาชาง " พบวาหนงเสอทมความสมบรณสวยงาม 1 ตว นนมการ

ซอขายกนในราคาผนละ 350,000 บาท งาชางทยาวประมาณ 20 นวขนไปซอขายกนในราคาประมาณ 3-4 แสน บาท สนคาเหลานมกจะถกซอและนำาเขาไปประเทศกมพชาและพมา เนองจากสองประเทศนไมไดเปนสมาชกในสนธ

สญญาไซเตสจงไมมการกวดขนสตวหรอซากสตวทถกนำาเขามากนก" ( มตชน 270543) อนง ปญหาการลกลอบคาสตวปาและพชทผดกฎหมายยงคงมอยเกลอนจตจกรและนบวนจะทวขน โดย

ปราศจากการสนใจของเจาหนาทบานเมอง สถตระบวา พชตระกลกลวยไมไดรบความนยมราคาตงแต 20 บาท จน กระทงถงหมนบาท เชน ชอนางคล เพชรหงส โยมโดย ชายผา สดา รองเทานาร ฯลฯ ขณะทสตวปากสามารถสงได

ตามความพอใจ ( มตชน 240443)

2.4. การอนรกษทรพยากรธรรมชาต2.4.1 ชมชนกบการจดการทรพยากรดวยภมปญญาทองถน

119

ในการประชมเรอง "พลวตของชมชนในการจดการทรพยากร" จากการประชมชมชนไทยทามกลางกระแส การเปลยนแปลง ทจดโดยสำานกงานสนบสนนการวจย (สกว.) ณ อาคารเฉลมพระบารม 50 ป ไดมการเสนอมม

มองของนกวจยหลายๆ คนเกยวกบการจดการทรพยากรของชมชนในภาคตางๆ โดย ผศ.ดร. วยทธ จำารสพนธ จาก คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร ม. ขอนแกน ทไดรวบรวมงานวจยในภาคอสานพบวา มนเปนปญหาทซบซอนและ

ยากจะแกไข จากเดมทชมชนดงเดมมการจดการทรพยากรองกบระบบความเชอ เชนฝปตา มธรรมเนยมทองถนใน การจดการทรพยากรธรรมชาตของตนเอง กลบถกทำาลายไปพรอมๆกบการขยายตวของภาครฐ และความสมพนธ

ของเมองในหลายลกษณะทไปปรบเปลยนรปแบบการจดการทรพยากรทไมฟงความตองการของชมชนทองถน การท รฐเขาไปควบคมและจดการนไดกอใหเกดปญหาทบถมกนมานาน จนไดกระตนใหเกดการเรยกรอง ซงหลายเรองกลาย

เปนปญหาระดบชาตในขณะนผศ.ดร. ชศกด วทยาศกด คณะสงคมศาสตร ม. เชยงใหม มองปญหาทางภาคเหนอไวคลายๆ กน โดยยก

ตวอยางระบบเหมองฝายทเปนภมปญญาทองถนไดถกปฏเสธจากภาครฐ อกทงภาครฐไดเขาไปกำากบการจดการ ทรพยากรนำา ดน และโดยเฉพาะปาไม เพอนำาทรพยากรเหลานมาใชประโยชนในสวนกลางเปนสำาคญ "ทรพยากรทาง

ภาคเหนอถกนำามาใชในการสรางรฐชาตไทย ตงแตกรมปาไมสมยรชกาลท 5 เชน การเอาปาไมมาเปนสมบตของรฐ และควบคมการเขาถงทรพยากรนของคนในพนท จนกลายเปนความขดแยงเรองทรพยากรในหลายๆ พนทในปจจบน

และมแนวโนมจะเพมสงขน" แตสำาหรบภาคตะวนออกความขดแยงกลบไมชดเจนเหมอนภาคเหนอและภาคตะวนออก เฉยงเหนอ ดร. ฉนทนา บรรพศรโชต หวนแกว คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย มองวาสาเหตหนงเพราะ

พนทใกล กทม. " ในภาคตะวนออกน คนสวนใหญคนเคยกบระบบตลาดมานานแลว กระแสพฒนาเปนกระแสหลก สทธในทรพยากรจะคอนขางชดเจนวาอยในมอเอกชนหรอรฐ พนทนมการเขามาของคนนอกทองถนจำานวนมาก ความ

สมพนธของคนในชมชนไมแนนแฟนนก คนทไดรบผลกระทบเขากมโอกาสหรอทางเลอกในการปรบตวไดมากพอ สมควร เพราะมกจกรรมรองรบทหลากหลาย จงไมคอยมปญหาเรองสทธเหมอนพนทอน"

สำาหรบสทธการจดการทรพยากรภาคใตโดยเฉพาะทรพยากรสตวนำานน กลบมปญหาใหญทสดเพราะ ทรพยากรชนดนอยในทะเลซงไมมเจาของทแทจรง ซงแนวทางการจดการทรพยากรภาครฐไดกอใหเกดความขดแยง

กบชมชนอยางรนแรง ดร. วฒนา สกณศล คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร ม. สงขลานครนทรกลาววา "ตาม กฎหมายนนสทธในทรพยากรสตวนำาอยทรฐ แตรฐจดการแบบไมจดการ อกทงเปนการจดการแบบใหผลประโยชน

เฉพาะคนบางกลม ขณะทชมชนประมงเขากมระบบการแบงปนทรพยากรกนอย แตรฐไมคอยมองวาชมชนมความคด ความเขาใจอยางลกซงและซบซอนผานกตกา บรรทดฐาน และมารยาทสงคม ความไมเขาใจบวกกบประเดนปญหาท

แตกตางกนในแตละพนท กยงนำาไปสปญหาในการจดการทยงยากและซบซอนมากขนทกท" ขอคนพบจากงานวจยในหลายพนทไดขอสรปวา ชมชนนาจะมความสามารถในการจดการทรพยากรของ

ตนเองได แตปญหาคออำานาจในการจดการทรพยากรกลบอยทภาครฐ รศ.ดร. อานนท กาญจนพนธ คณะ สงคมศาสตร ม. เชยงใหม กลาววาความขดแยงของการจดการทรพยากรแบงออกเปน 2 ขว อนเกดจากมมมองท

ตางกน ซงนาจะมทางออกรวมกน " บางพวกมองวาธรรมชาตกบมนษยตองอยคนละท คนกบปาอยดวยกนไมได ซง วธคดแบบนจะอยในนโยบายภาครฐ ขณะทดานตรงขามกมคนมองวาคนกบปาสามารถอยรวมกนไดอยางสมดล โดย

อยบนเงอนไขของจตสำานกสาธารณะรวมกน ซงทงสองแนวทางนเปนคกดกน ผมอยากใหมองในมมอน เชน การม กลไกเชงสถาบน หรอกลไกเชงเศรษฐศาสตรทสรางแรงจงใจใหคนดแลทรพยากรของชมชนเอง กเปนทางออกทนา

สนใจ"( กรงเทพธรกจ 170443)2.4.2 เรงอนรกษปะการง เหตมนษยทำาลายพงพนาศ

ผสอขาวรายงานวา ในการฝกอบรมหลกสตรการอนรกษทรพยากรปะการงของไทยแกขาราชการครในสงกด สปช. มผแทนจากโรงเรยนประถมใน จ. สตล ตรง พงงา กระบ และภเกตเขาอบรม 30 คนนน นกวชาการจาก

สถาบนวจยชววทยาและประมงทะเลกลาววา ปจจบนมการทำาลายทรพยากรปะการงในบรเวณชายฝงทะเลและเกาะแกง ตางๆ ทงประเทศ เพราะมการทำาประมงไมถกวธบรเวณแนวปะการงเขตอทยานแหงชาตทางทะเล หรอเขตคมครอง

และอนรกษพนธพช รวมทงความเจรญของทองถน ตลอดจนการขยายตวของธรกจโรงแรมและการทองเทยว ปญหา นำาเสย นอกจากนน ยงรวมถงการเดนเรอขนสงผโดยสารและนกทองเทยว ธรกจดำานำาและธรกจเดนใตทะเล ในขณะท

การทำาเหมองแรดบกทงบนบกและในทะเลในอดตทงตะกอนดนปกคลมแนวปะการงเสยหายจำานวนมาก นอกจาก นำามอของมนษย ปะการงยงเสยหายจากปรากฏการณทางธรรมชาตของลมพายรนแรงและการแพรระบาดของ

ปลาดาวหนาม ตลอดจนหอยบางชนดเจาะทำาลาย เชน หอยเมน ปลานกแกว ปลาผเสอ และแมเพรยงกดแทะปะการง เพอกนอาหาร หรอมชาวประมงบางกลมทรบจางนายทนลกลอบใชสารเคมไปเบอปลาและสตวนำา เชน กงมงกร หอย

มอเสอในแนวปะการง ( ไทยโพสต 060543)2.4.3 ประมงปดอาวพงงา-กระบใหเวลาปลาแพรพนธ

นายธำามรงค ประกอบบญ อธบดกรมประมงเผยวา ประมาณเดอนเม.ย.-ม.ย. 2543 ในพนทบรเวณอาว จ. พงงา และ จ. กระบ มปลาทและสตวนำาชนดอนๆ มาวางไขและสตวนำาวยออนเลยงตว ก.เกษตรฯจงประกาศกระทร

120

วงฯหามจบสตวนำาดวยเครองมอประมงขนาดใหญในพนท ตงแตวนท 15 เม.ย.-15 ม.ย. เปนเวลา 2 เดอนทกป รวมพนท 2,067 ตร.ม. โดยหามทำาการประมงดวยเครองมออวนลาก อวนลอมจบ และอวนตดตามทมขนาดชอง

ตาเลกกวา 4.7 ซม. ในพนทดงกลาว สำาหรบเครองมอประมงขนาดเลกจบปลากะตก ใหทำาการประมงไดเฉพาะใน เวลากลางวน สวนเครองมออวนลากคานถางทใชประกอบกบเรอกลใหทำาการประมงไดเฉพาะเวลากลางคน การปดอาว ฝงอนดามนท จ.พงงา- กระบ เปนความประสงครวมกนของชาวบานและกรมประมง เหนสมควรหยดทำาการประมง

ดวยเครองมอขนาดใหญชวคราว เพอเปดโอกาสใหสตวนำาไดแพรพนธและเตบโตจงไดประกาศ ก.เกษตรฯดงกลาว ตงแต พ.ศ. 2528 และการประกอบพธปลอยสตวนำาเพอรวมฉลองวนประมงแหงชาตระหวางกรมประมง ชาว ประมง ตลอดจนประชาชนและสวนราชการอนๆ ในพนทเพอระลกถงความสำาคญของการประมงไทย เพราะสตวนำาเปน

ทรพยากรทมคณคาทางเศรษฐกจและโภชนาการ การจบสตวนำาจงตองคำานงถงการอนรกษควบคไปดวย เพอดำารง การสบเผาพนธของสตวนำาอยางตอเนอง พรอมกบอาชพประมงของชาวไทยทยงยน ( ไทยโพสต 210443)

อนง นายกฤษณ อไรรตน นายอำาเภอสเกา จ. ตรง กลาววา จ.ตรงไดดำาเนนการอนรกษพะยนดวยการปลกจตสำานกของประชาชนและองคกรในพนทเพอรวมมอปกปองสตวอนเปนสญสกษณของจ. ตรง และไดเขมงวดตอการ

ทำาประมงโดยเฉพาะเรออวนรน อวนลาก ทเปนอนตรายตอพะยนและจะตองรณรงคสรางจตสำานกในการอนรกษให ประชาชนทกฝายเกดความหวงแหน เพราะเหลอพะยนอยท จ. ตรง เพยงแหงเดยวในประเทศไทยจงตองมการวาง

มาตรการใหพะยนคงอยตอไป ( ไทยโพสต 190443)2.5 ความเคลอนไหวสงแวดลอมตางประเทศ2.5.1 จนวกฤตขาดนำา

สำานกขาวเอพแจงเมอวนท 30 พ.ค. 2543 วา ชาวจนราว 13 ลานคนในกรงปกกงเมองหลวงของจน กำาลงเผชญกบวกฤตขาดแคลนนำาอยางหนก นบเปนภาวะแหงแลงรนแรงทสดอกครงหนงในรอบครงศตวรรษทผาน

มาสำานกขาวซนหวของจนรายงานขาววา อางเกบนำาของกรงปกกงสามารถเกบกกนำาฝนไดพยง 60% เทานน สภาพ แหงแลงดงกลาวซงไดขยายครอบคลมไปถงพนททางตอนเหนอของจน ยงสงผลคกคามตอการเกบเกยวพชผล

การเกษตรในฤดรอนดวย ทำาใหมเสยงเรยกรองใหรฐบาลพยายามเรงขยายการจดสงนำาสประชาชนอยางเรงดวน นายหลว ฉ นายกเทศมนตรกรงปกกง กลาววา ทางการจนจะเรงเปดแหลงนำาสผบรโภคใหมากขนและจะรณรงคให

ประชาชนประหยดนำาและชวยกนปกปองทรพยากรนำา ทงนเหตผลหนงสบเนองมาจากทอสงนำาไมถกสขลกษณะ มลพษมมากขน ทำาใหนำาสะอาดทเหมาะสมแกการบรโภคอปโภคลดนอยลง ( มตชน 310543)

นายเลสเตอร บราวน ผกอตงสถาบนเวรลดวอทช กลาววา ในป 2542 ระดบนำาใตดนของกรงปกกงลดลง 2.5 เมตร ตามการประเมนขององคกรเวรลดวอทช และตงแตป 2508 นำาใตดนของมหานครแหงนลดลงไปแลว

ถง 5.9 เมตร นอกจากนดนแดนภาคเหนอของประเทศจนซงคดเปนปรมาณ 1 ใน 5 ของพนททงหมดกำาลงเผชญ กบภาวะแหงแลงทเกดขนอยางรวดเรวเนองจากไมสามารถหานำาสนองความตองการได ( สยามรฐ 200543)

2.5.2 กรนพซแฉสหรฐฯยดเยยดขายโรงงานเผาขยะตนเหตมะเรงแกไทย- เวยดนาม ปลายเดอน พ.ค. 2543 กรนพซเอเชยตะวนออกเฉยงใต ไดออกแถลงการณโครงการความรวมมอดาน

สงแวดลอมสหรฐฯ- เอเชย (U.S.-Asia Environment Parternship หรอ U.S.-AEP) ซงเปน โครงการภายใต USAID เปนโครงการทมการขยายตวเทคโนโลยสกปรกและเปนพษในประเทศไทยและเวยดนาม

เพราะสหรฐฯพยายามทจะยดเยยดขายโรงงานเผาขยะใหกบทง 2 ประเทศ น โดยเฉพาะโรงงานเผาขยะทางการแพทย และโรงงานเผาขยะของเทศบาล ซงเปนแหลงกำาเนดไดออกซนแหลงใหญในสงแวดลอม ขณะทกลมอนรกษทวโลก

กำาลงรณรงคตอตานการกอสรางโรงงานเผาขยะ เพอลดปรมาณไดออกซนอนเปนตนเหตสำาคญของการเกดมะเรงและทำาใหการพฒนาของเดกมความบกพรอง

นายธารา บวคำาศร เจาหนาทรณรงคดานมลพษ กรนพซเอเชยตะวนออกเฉยงใต กลาววา ความพยายามของสหรฐฯทจะเรขายโรงงานกอมะเรงของตนใหไทยและประเทศอนในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตนนควรจะไดรบการ

ประณามและยกเลกไปเสย เมอกลางเดอน ม.ย. 2543 นสพ. วอชงตนโพสตไดรายงานวาองคกรพทกษสง แวดลอมในสหรฐฯไดระบ วาสารไดออกซนมพษกวาทเคยรจกกนมาถง 10 เทา อาจกอใหเกดมะเรงไดในทกๆกลม

ประชาชน 1:100 คน นกสงแวดลอมประเมนวา มผเสยชวตราว 1,400 คนตอวนในสหรฐฯ ในจำานวนน 100 คนมสวนเกยวของกบสารไดออกซนโดยการสมผส ขณะทสารนกอปญหา แตสหรฐฯและญปนกลบสงออกโรงงานกอ

สารไดออกซนมายงประเทศไทยและประเทศอนๆ แถบน การจดการของเสยควรจะมทางเลอกอนทถกกวา ปลอดภย และยงยนกวาวธน ( มตชน 290543)

2.5.3 ปาอนรกษโลกวกฤต- แอฟรกายำาแยชไทยขาดการสำารวจจรงจง นายเดเวดารา รานา ผประสานงานพนทอนรกษ กองทนสตวปาโลกสากล กลาววา ผลการสำารวจในพนท

อนรกษ 10 ประเทศ มเพยง 1% เทานนทมการจดการพนทปาอยางด อก 64% อยในชวงกำาลงจะวกฤตและอก

121

25% สญเสยความหลากหลายพนธสตวจนถงขนวกฤต ทวปทสตวปากำาลงอยในภาวะถกคกคามมากกวาเพอน คอ แอฟรกา พนทปาอนรกษแทบทกแหงไดรบผลกระทบมาก เชน อทยานแหงชาต Parc National de

Monovo Gounda-st floris ในประเทศสาธารณรฐแอฟรกากลางเกดปญหาจากการเลยงสตวในพนทอ ทยานฯ การลาแรดและชางปา การขาดอปกรณและบคลากรในการทำางาน ตลอดจนสงครามกลางเมอง นอกจากน ปา

อนรกษอทยานแหงชาต Glacier Bay ในอะแลสกาของสหรฐฯ ซงเปนพนทอนรกษใหญทสดในโลก กกำาลง ประสบปญหาอนเนองจากการเปลยนแปลงของชนบรรยากาศ การประมงเพอการคาและการทองเทยว

นายโรเบรต มาเธอร ผอำานวยการกองทนสตวปาโลก (WWF) ประจำาประเทศไทย กลาววา พนทปา อนรกษทวโลกวา หลายแหงเปนเพยงอทยานกระดาษเพราะรฐบาลในแตละประเทศประกาศเปนพนทอนรกษ แตการ

ดแลรกษาความปลอดภยไมไดกระทำากนอยางจรงจง สำาหรบในประเทศไทยนนมการประกาศพนทอนรกษกวา 250 แหง แตรฐบาลไทยไมมกฎหมายทเหมาะสม และไมมการดแลทเพยงพอ ขณะนกำาลงหารอกบกรมปาไมไทยถงวธการ

สำารวจอย ในเบองตนจะจดทำาเปนแบบสอบถามเพอสำารวจขอมลเบองตนเพอใหทราบระดบการจดการอทยานแหงชาต และเสนอใหรฐบาลไทยสำารวจอยางจรงจง ( มตชน 190543)

2.5.4 ชาวโบลเวยหนามดประทวง 'คานำา' วนท 12 เม.ย. 2543 สำานกขาวเอพรายงานการประทวงการขนคานำาของกลมนกศกษาในเมองลาป ขยายวงกวาง จนเกดการประทะกนกบเจาหนาทตำารวจ ทำาใหเจาหนาทตองฉดกาซนำาตาและกระหนำายงกระสนยางใส

เพอสลายกลมผชมนม เปนเหตใหนกศกษาไดรบบาดเจบ 15 คน และถกจบกมตวไป อก 50 คน ขณะทการประทวง กอนหนาน สงผลใหมผเสยชวตแลว 6 คน เจบอกราว 50 คน ภายหลงการปะทะกนผนำาการประทวงในเมองโคซา

แบมบา พนทจดชนวนประทวงการขนคานำาไปทวประเทศ ไดเรยกรองใหยตการประทวงใดๆ หลงจากรฐสภาโบลเวยไดผานรางกฎหมายทบทวนคานำาชลประทานโดยถอดขอความกำาหนดคานำาโดยเทยบเปนคาเงนดอลลารสหรฐออกไป

นอกจากน รฐบาลโบลเวยยงไดยกเลกการใหสมปทานแกบรษทประปาอากวส เดล ตนารททำาใหคานำาในโบลเวยสงขน ดวย ( มตชน 130443)

2.5.5 โลกกบภยพบตทางธรรมชาตทกำาลงเพมขนดร. เสร ศภราทตย ศนยวจยภยธรรมชาต อนกรรมการวศวกรรมแหลงนำา วศกรรมสถานแหงประเทศไทย

ในพระราชปถมภไดรายงานภยพบตของโลกทงอทกภย แผนดนไหว พายคลน ภเขาไฟระเบด คลนยกษและอกหลายๆ ภย พบวา ชวงระหวาง ค.ศ. 1963-1992 โลกกำาลงเผชญกบภยธรรมชาตอยางตอเนอง และมแนวโนมเพมขน

ทกป รายงานกระทรวงกอสรางญปน พบวา จำานวนประชากรทไดรบผลกระทบจากภยธรรมชาตเพมขน 6% ซงเฉลย ประมาณ 3 เทาของอตราการเกดของประชากรโลก และในทศวรรษทผานมาเกดภยพบตแลว 6,000 ครง มผเสย

ชวตจากเหตการณประมาณ 400,000 คน และมความเสยหายทางเศรษฐกจกวา 700 ลานลานดอลลารสหรฐ การเกดอทกภยบนโลกในทศวรรษทผานมาพบวา 5 ลำาดบแรกของเหตการณทรนแรงทสดเรยงลำาดบคอ

อนดบ 1 เกดทอนเดย บงคลาเทศ เนปาล ชวง ม.ย-ก.ย. 2541 มผเสยชวต 4,750 คน อนดบ 2 เกดทจน ชวง พ.ค.-ก.ย. 2541 มผเสยชวต 3,656 คน อนดบ 3 เกดทจน ชวง ม.ย.-ก.ย. 2536 มผเสยชวต

3,300 คน อนดบ 4 เกดทจน ชวง พ.ค.-ก.ย. 2534 มผเสยชวต 3,074 คน และอนดบ 5 เกดทจน ชวง ม.ย.-ส.ค. 2539 มผเสยชวต 3,048 คน ( มตชน 140443)

2.5.6 นกวทยาศาสตรดานอวกาศวจยอณหภมโลกลด 0.11 องศาเซลเซยส สำานกขาวตางประเทศรายงานวา จอหน ครสต รอย สเปนเซอร นกวทยาศาสตรดานอวกาศซงทำางานใน

โครงการรวมระหวางองคการบรหารการบนและอวกาศแหงชาตของสหรฐฯ หรอนาซา และมหาวทยาลยอลาบามาระบ วา ป 2542 เปนปทโลกมอากาศหนาวเยนเปนประวตการณและอณหภมเฉลยในชวงระหวางเดอน ส.ค.-2542 -

ม.ค. 2543 ลดลง 0.095 องศาเซลเซยส เมอเทยบกบชวง 20 ปกอนคอ ระหวาง 2522-2541 ทงนเปน ผลมาจากปรากฏการณลานนญา อยางไรกตาม ในป 2537 อณหภมโลกไดลดตำาลงมาแลวครงหนง เนองจากภเขา ไฟปนาตโบในฟลปปนสเกดระเบด และระบวา ในชวงเดอน ม.ค. 2543 อากาศในทวปอเมรกากำาลงอบอนขน แต

อณหภมโลกโดยรวมลดลง 0.11 องศาเซลเซยส เมอเทยบกบอณหภมเฉลยสำาหรบเดอน ม.ค. ในชวง 20 ปท ผาน ขอมลเหลานไดมาจากดาวเทยมสำารวจสภาพอากาศ ซงสามารถอานอณหภมเกอบทงโลกไดอยางถกตองไมวาจะ

เปนอณหภมเขตทะเลทราย หรอมหาสมทรตางๆ ( มตชน 140443)2.5.7 เอดบเตอนประเทศเกษตรระเบดศกชงนำา สหรฐฯวกฤตตองดมนำา 'สวม'

รายงานของธนาคารพฒนาแหงเอเชย (เอดบ) ฉบบลาสดระบวา สหประชาชาตคาดการณวาในอก 25 ป ขางหนา การใชนำาเพอการชลประทานจะเพมสงขนจากปจจบน 30% รวมแลวภาคเกษตรจะใชนำามากถง 30%

ของปรมาณนำาจดทงหมดทมอยในโลก ขณะทภาคอตสาหกรรมจะใชนำาจดเพมขน 22% นอกจากนประชากรโลกยง เพมขนอกประมาณ 2,000 ลานคน ในอก 25 ปขางหนา สองปจจยนจะเปนเครองบงชวาประเทศกำาลงพฒนาซง

122

มรากฐานของการเปนประเทศเกษตรกรรมทงหลายจะมขอพพาทกนในเรองการใชแหลงนำารวมกนมากขน แมวา ปจจบนนบางประเทศจะมขอตกลงรวมกนในเรองการใชนำาแลวกตาม แตกยงมจดทมปญหาตกลงกนไมได ถอเปนจด

อนตรายอยถง 70 แหง ซงจดอนตรายเหลานหลายแหงอยในทวปแอฟรกา ยานตะวนออกกลาง และลาตนอเมรกา ในชวงเดยวกบทเอดบเผยแพรรายงานฉบบน รฐแคลฟอรเนย สหรฐฯ ไดประกาศวา จะแกไขปญหา

ขาดแคลนนำาในแถบตอนใตของรฐแคลฟอรเนย โดยทำาโครงการ Toilet-to-tap ทหบเขาซาน เฟอรนานโด โครงการนเปนการนำานำาทงจากหองสขาของชาวแคลฟอรเนยในยานดงกลาวไปผานกระบวนการรไซเคลใหบรสทธแลว

นำากลบมาใชใหม สงผานใหประชาชนนำาไปดมทางระบบทอประปา จะเรมดำาเนนการในปลายเดอนเม.ย. 2543 โดย ตงเปาวาชาวแคลฟอรเนยจะสามารถใชดมกนไดภายใน 5 ป ขาวดงกลาวไดรบการขานรบอยางดจากบรรดานก

อนรกษ เพราะเปนการชวยรกษาสงแวดลอมโดยตรงแลวยงชวยลดการนำาเขานำาปรมาณมากดวย อยางไรกตาม ลอร ดงคน ประธานสมาคมทอยอาศยแถบหมบานหบเขากไดใหสมภาษณวา ถงนำาทกลบมาใชใหมจะผานการรไซเคลแลว

แตกรสกกระอกกระอวนใจอยดทจะดมนำาเหลานนเพราะรอยแกใจวาเปนของเสยทขบถายมาจากรายกายคน (มตชน 240443)

2.5.8 รฐบาล 64 ประเทศลงนาม ควบคมพชจเอมโอแหลงขาวจากสถานทตสหรฐฯแถลงผลการประชมประเทศภาคอนสญญาวาดวยความหลากหลายทาง

ชวภาพ ซงมนกการทตและผเชยวชาญประมาณ 1,500 คน จาก 156 ประเทศ เขารวม ปรากฏวารฐบาล 64 ประเทศไดลงนามในพธสารคารตาเกนาวาดวยความปลอดภยทางชวภาพทนครไนโรบ ประเทศเคนยา เพอคมครอง

ความหลากหลายทางชวภาพในโลกดวยการควบคมดแลการเคลอนยายสงมชวตดดแปลงพนธกรรม ซงผลตขนโดย ใชเทคโนโลยชวภาพจากประเทศหนงไปอกประเทศหนง นอกจากน ทประชมไดบรรลในขอตกลงทจะสงเสรมความรวม

มอทางวทยาศาสตรและคมครองภมปญญาทองถน และเหนดวยทจะสงเสรมกจกรรมทชวยคมครองสงแวดลอมใน ดานอตสาหกรรมการทองเทยวทกำาลงเจรญเตบโตอยางรวดเรวทำารายไดถงประมาณ 443,000 ลานดอลลาร

สหรฐ ในป พ.ศ.2540 โดยรเรมโครงการใหมทจะชวยฟ นฟทดนแหงแลง ซงเปนถนทอยของประชากรทยากจน ทสดของโลกจำานวนมากและเปนพนททถกคกคามอยางรนแรงจากภมอากาศทเปลยนแปลง ปญหาฝนแลง และ

กจกรรมของมนษย ( ไทยรฐ 060643)

3. ความเคลอนไหวพลงงาน3.1 ความเคลอนไหวพลงงานในประเทศ3.1.1 ความเคลอนไหวนำามน- ไตรมาสสองราคาพงสงเปนประวตการณ เบนซนลตรละ 15.99 ดเซล 13 บาท

ความเคลอนไหวราคานำามนในไตรมาสทสองปรบตวขนลงตามราคานำามนโลก การปรบขนของราคาจะเปน ลกษณะสงขนเรอยๆ จนหลายฝายไดออกมาวเคราะหวา หมดยคทคนไทยจะใชนำามนราคาถกแลว และราคานำามนกพง

สงสดในเดอนม.ย. โดยราคาเบนซนพงสงถง 15.99 บาทตอลตร และดเซลสงสดในประวตศาสตรลตรละ 13 บาทในเดอนม.ย. 2543 เชนกน

ราคานำามนเรมปรบขนตงแตตนเดอนเม.ย. โดยวนท 5 เม.ย. 2543 ผคานำามนทกรายไดแจงขอปรบลด ราคานำามนสำาเรจรปทงเบนซนและดเซลลงอกลตรละ 20 สตางค ซงจะมผลนำามนเบนซนไรสารตะกวออกเทน 95

ราคา 14.19 บาทตอลตร เบนซนไรสารตะกวออกเทน 91 ราคา 13.19 บาทตอลตร ดเซลราคา ลตรละ 11.67 และเมอ 25 เม.ย. 2543 ราคานำามนเบนซนปรบขนลตรละ 30 สตางค สงผลใหราคานำามนเบนซน

พเศษไรสารตะกวอยทลตรละ 14.29 บาท เบนซนธรรมดาไรสารตะกวลตรละ 13.29 บาท ขณะทราคานำามนดเซล ยงคงเทาเดมลตรละ 11.12 บาท และในวนท 23 พ.ค. 2543 ปตท. ปรบราคาขายปลกนำามนเบนซนเพมขน

ชนดละ 30 สตางคตอลตร และนำามนดเซลเพมขน 20 สตางคตอลตร ทำาใหราคาขายปลกนำามนของ ปตท.ในเขต กทม. และปรมณฑล เปนดงน นำามนเบนซนออกเทน 95 ปรบเปน 15.69 บาทตอลตร เบนซนออกเทน 91 ปรบ

เปน 14.69 บาทตอลตร และนำามนดเซลปรบ 12.22 บาทตอลตร พรอมกนน ผจดการใหญ ปตท. นำามน ยงแนะ ใหประชาชนประหยด และเลอกใชนำามนใหถกชนดกบประเภทของเครองยนต เพอเปนทางออกในภาวะนำามนขนราคา

ดวย อยางไรกตามในเดอนม.ย. 2543 ราคานำามนเบนซนออกเทน 95 ปรบสงถง 15.99 บาทตอลตร เบนซน ออกเทน 91 ปรบเปน 14.69 บาทตอลตร และนำามนดเซลปรบเปน 12.99 บาทตอลตร (กรงเทพธรกจ

05,290643, ไอเอนเอน 230543, โครงการขาวสารทศทางประเทศไทยฉบบเดอนเม.ย. และ พ.ค.)- 'แทกซ' รวมพลตงป มนำามนราคาถกเนนตำากวาตลาด 2 สต. คนกำาไรทก 3 เดอน นายบญนำา สขหลา ประธานสหกรณแทกซกรงไทย จำากด เปดเผยวาจากการบรหารสหกรณฯมาเปนเวลา 1

ป พบวาในแตละวนสมาชกของสหกรณฯ จำานวน 214 ราย ซงเปนคนขบแทกซจำานวน 136 ราย ตองเตมนำามนใน

123

ราคาสงมากทำาใหคณะกรรมการสหกรณฯ คดหาแนวทางสรางสวสดการคนสสมาชก โดยประสานงานกบบรษท บางจากปโตรเลยมแหงประเทศไทย ซงมแนวทางการทำางานทเชอมโยงกบชมชนและสหกรณอยแลว จดทำาโครงการ

ความรวมมอระหวางบางจากกบสหกรณฯโดยตงปมนำามนขนจำาหนายใหกบแทกซและประชาชนทวไปในราคาถกกวา ทองตลาด ซงทางบางจากจะสรางปมใหแทกซเชาจำานวน 1 ปม บรเวณถนนสขาภบาล 1 ตดกบป มนำามนเจท เนอท

1 ไร 3 งาน 86 ตารางวา ในราคา 35,000 บาท/ เดอน โดยบางจากจะเปนผลงทนใหทงหมด และสหกรณฯจะจด ตงเครอขายชมชนพฒนาดวยทนจดทะเบยน 1 ลานบาท ขนมาบรหารปมนำามนดงกลาว โดยจะมการระดมทนจาก

สำานกงานพฒนาชมชนเมอง 1.7 ลานบาท นอกจากนจะเปดขายหนบรษทเครอขายฯใหกบผทสนใจรวมลงทนทำาปม นำามน โดยจะเปดขายหนใหสมาชกสหกรณฯราคาหนละ 100 บาท แกสมาชก 214 คน โดยบงคบซอคนละไมตำากวา

20 หนสำาหรบแทกซทวไป สมาชกขบวนการเครอขายชมชนทเปนสมาชกของสำานกงานพฒนาชมชนเมอง (พชม.) และประชาชนทสนใจกสามารถซอหนจากบรษทในเครอได โดยจะมการปนผลกำาไรกบผถอหนปละ 1 ครง สำาหรบการ

ใหบรการสมาชกทกคนจะไดรบบตรสมาชกของบรษทบางจากฯ พรอมรบสวนลดทนท 10 สตางค เมอเตมนำามนใส 1 ลตร และสวนลด 10% ทนททเตมนำามนเครองโดยทก 3 เดอนบรษทบางจากฯจะคนกำาไรสวนลดตางๆใหกบ

สมาชก นอกจากนผใชบรการจะเตมนำามนไดราคาตำากวาปมใกลเคยงลตรละ 2 สตางค อนง โครงการ 'ธรกจป มนำามนบางจากของสหกรณแทกซกรงไทย' ถอเปนโครงการนำารองเพอใหเกดการ

รวมทนเครอขายธรกจชมชนอยางเปนรปธรรม และเปนโครงการความรวมมอระหวางบรษทบรษทบางจากปโตรเลยม แหงประเทศไทย สหกรณแทกซกรงไทย จำากด และสำานกงานพฒนาชมชนเมอง (พชม.) ( ผจดการ 200543)

- ปตท. ฟาดกำาไรไตรมาสแรก 2,800 ลานบาท นายพชย ชณหวชร ผจดการใหญ ปตท. นำามน การปโตรเลยมแหงประเทศไทย (ปตท.) เปดเผยถงผลการ

ดำาเนนงานไตรมาสแรกป 2543 วา ปตท. มกำาไรสทธทงองคกร 2,800 ลานบาท ซงถอวาคอนขางสง เพราะ ปตท. ตงเปากำาไรตลอดปนประมาณ 8,000 ลานบาท แตเพยงไตรมาสแรกมกำาไรระดบน จงถอวา ปตท.ประสบ

ความสำาเรจในการทำางาน โดยรายไดหลกยงมาจากธรกจนำามนแตเปนธรกจทไมมกำาไร เพราะ ปตท. ตองรบภาระตรง ราคาขายปลก แตยงมรายไดและกำาไรจากธรกจกาซธรรมชาต เขามาทดแทน โดยมรายไดและกำาไรเพมขนตอเนองใน

กลมโรงงานอตสาหกรรมและโรงไฟฟาทหนมาใชกาซธรรมชาตผลตไฟฟาเพมขน รวมทงรายไดจากธรกจกาซหงตมท สามารถสงออกเพมขนตลอดไตรมาสแรก และราคาสงออกอยท 260-300 ดอลลารสหรฐตอตนจากปลายปกอน

ทมราคาสงออกเพยง 100 ดอลลารสหรฐตอตน เทานน " จากผลกำาไรไตรมาสแรกททะลเปา ทำาให ปตท. สามารถ ประเมนรายไดจากยอดขายทกผลตภณฑตลอดป 2543 วานาจะอยท 75,000 ลานบาท รวมทงเรงลดรายจาย

องคกรใหเหลอ 3,900 ลานบาท จากทประเมนไว 4,400 ลานบาท หรอลดลง 500 ลานบาท" (ไทยรฐ 270643)

- อบจ. นครศรฯลนเกบภาษป ม ผประกอบการขรอง สว. แก ก.ม. นายวฑรย เดชเดโช นายกองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) นครศรธรรมราช เปดเผยภายหลงเรยก

ประชมผประกอบการนำามนในพนท จ. นครศรธรรมราชและสรรพสามตจงหวด ชแจงกรณททาง อบจ.นครศรฯจะ ดำาเนนการจดเกบภาษนำามนในอตราลตรละ 4.54 สตางค ตามมตสมาพนธ อบจ. ใตทไดรวมประชมในวนท 25

พ.ค.2543 ทผานมา โดยลงมตใหทกจงหวดจดเกบภาษนำามนและโรงแรมในวนท 1 ต.ค. 2543 ทจะถงน ในสวนของผประกอบการโรงแรมนนไดเรยกชแจงไปแลวกอนหนาน ซงผประกอบการโรงแรมขอประชมรวม

ผประกอบการในพนทอกครงแลวจะใหคำาตอบ สวนผประกอบการป มนำามนหลงจากประชมรวมกนปรากฏวา ยงไมเหน ดวยททาง อบจ. จะเขาไปจดเกบภาษ โดยใหเหตผลวาไมไดรบความเปนธรรมเพราะทผานมาผประกอบการตองเสยภาษ

จปาถะ เชน ภาษปาย ภาษสรรพสามต ภาษสรรพากร และการจายเงนในการเปดป มนำามน ซงการจดเกบนนยอมรบวา ผประกอบการไมเดอดรอน แตภาระทงหมดจะตกอยทประชาชน นอกจากน ผประกอบการอางวา จะตองจางคนงาน

เพมเตมในการทำาบญชเพอเกบภาษให อบจ. อกเปนการเพมคาใชจายใหกบผประกอบการ ผประกอบการจงไดเสนอให อบจ. ไปจดเกบจากคลงนำามนแทน นายก อบจ. นครศรธรรมราช กลาวตอไปดวยวาถงแมผประกอบการจะเสนอมา

เชนนน ทาง อบจ. ยงคงยนยนเชนเดมวาในวนท 1 ต.ค. จะทำาการจดเกบภาษอยางแนนอน (กรงเทพธรกจ 150643)

- ทพไอเดนหนาโรงกลน! เจาหนยอม คาดแผนฟ นฟกจการใกลลงตว วนท 20 ม.ย. 2543 นายสปปนนท เกตทต ประธานกรรมการ บรษทเอฟเฟคทฟ แพลนเนอร ซงเปนผ

จดทำาแผนฟ นฟบรษท อตสาหกรรมปโตรเคมกลไทย (ทพไอ) พรอมดวยผบรหารเอฟเฟคทฟ แพลนเนอร และนาย ประชย เลยวไพรตน ประธานเจาหนาทบรหาร ทพไอ ไดรวมกนแถลงเปนครงแรก ถงความคบหนาในการจดทำาแผน

ฟ นฟและแผนการดำาเนนงานในอนาคต นายประชยกลาววา เจาหนยอมใหทพไอดำาเนนโครงการตางๆ ตอเนอง โดย เฉพาะโรงกลนนำามนแหงท 2 และโครงการพฒนาทาเรอ หลงจากทนายสปปนนทเขาประสานงานระหวางบรษทกบเจา

124

หนทำาใหเกดการขยายงานบางสวนทจำาเปน ซงกอนเกดวกฤตเศรษฐกจทพไอไดซอเครองจกรเขามาตดตงในโรงกลน นำามนแหงท 2 จำานวนหลายรอยลานบาท และอก 3 เดอนขางหนากจะตดตงแลวเสรจ ทางผจดทำาแผนกใหทำาตอ ซง

จะชวยเพมการจางงาน เพมการผลต และสามารถเพมจดพในประเทศไดอยางนอย 1% และการทนายสปปนนทเขา มา ไดชวยประสานงานระหวางบรษทกบเจาหนดยงขน และเชอวาจะทำาใหการปรบ โครงสรางหนทำาไดเรวขน

ดานนายแบรร เมอรฟ ผอำานวยการเอฟเฟคทฟ แพลนเนอร กลาววา เมอโรงกลนนำามนแหงท 2 ของทพไอ แลวเสรจ จะมกำาลงการผลตเพมอก 1.56 แสนบารเรลตอวน ขณะทโรงกลนแหงแรกมกำาลงการผลต 6.5 หมน

บารเรลตอวน สวนจะผลตเตมกำาลงการผลตหรอไมนน ขนอยกบภาวะนำามนในตลาดโลก และทางเอฟเฟคทฟ แพลน เนอร จะเขาไปชวยจดระบบภายในตางๆ เพอใหบรษทฯมความสามารถในการแขงขนการสงออกเพมขน สำาหรบความ

คบหนาในการจดทำาแผนฟ นฟทพไอนนบรษทอยระหวางสรปประมาณการกระแสเงนสด โดยคาดวาจะสามารถสรปและ เสนอใหคณะกรรมการเจาหนไดในวนท 7 ก.ค. 2543 และแผนเสรจเรยบรอยทนกำาหนดในวนท 28 ก.ค.

2543 ซงการจดทำากระแสเงนสดนน จะมการจดสรรถงการใชเงนในชวง 3-4 ปขางหนา โดยจดสรรเปนเงนลงทน คาดวาจะใชไมตำากวา 80 ลานดอลลารสหรฐตอป ( ไทยรฐ 210643)

3.2.1 ความเคลอนไหวกาซ- Peak off กาซอาวไทยป 2556 นบถอยหลง อนาคตตองพงแหลงพมา-JDA

แหลงขาวกรมทรพยากรธรณเปดเผยวา จากการสำารวจปรมาณกาซธรรมชาตในอาวไทยพบวา ในป พ.ศ 2556 จะถงจดสงสดของการผลตและหลงจากนนจะลดปรมาณลงตามลำาดบ ในอนาคตกาซธรรมชาตไทยจะตอง

พงพาเพอนบาน โดยเฉพาะจากแหลงพฒนาพนทรวมไทย- มาเลเชย (JDA) และแหลงกาซพมาแทนทแหลงอาวไทย ดงนน ไทยจะตองรจกการใชพลงงานจากกาซธรรมชาตใหเกดประโยชนสงสด ทงน อนาคตการพงพากาซธรรมชาต

จากแหลงอนตองยอมรบวาจะมราคาแพงกวาอาวไทยแนนอนเนองจากคาผานทอตองลงทนคอนขางสง ดงนนไทย ควรใชกาซจากอาวไทยทเหลออยเทากบปรมาณททำาสญญากบผผลตตางๆ เทานนไมควรจะรบเกนไปกวาสญญาซอ

ขาย " ประมาณการวาราวป ค.ศ.2010 หรอ พ.ศ.2558 ไทยคงจะตองพงกาซจากแหลงพมามากขนเนองจากม ปรมาณสำารองสงถง 30 ป" ( ผจดการ 050643)

- ยโนแคลเชอพบกาซฯในไทยเพมเตรยมลงทนอก 300 ลานดอลลารสหรฐ นายสาวตต โพธวหค รมต. สำานกนายกรฐมนตร เปดเผยหลงการเขาพบของประธานบรษทยโนแคลเมอวนท

31 พ.ค. 2543 วา ไดรบการยนยนจากยโนแคลวาจะลงทนในไทยเพมอก 200-300 ลานดอลลารสหรฐ เนองจากเชอวามโอกาสทจะขดพบกาซธรรมชาตในไทยสง โดยมสญญาสมปทานถง 20 ป โดยหากไทยสามารถ

ขยายพนทแหลงพลงงานไปยงบรเวณชายแดนไทย เวยดนามและกมพชา ซงเชอวามแหลงกาซฯอยและจะทำาใหไทยม ความมนคงดานกาซฯมากขน ทงนยนยนวาไทยยนดจายคาเทคออรเพยกาซจากแหลงยาดานาของพมา ซงการ

ปโตรเลยมแหงประเทศไทย (ปตท.) อยระหวางการดำาเนนการและยอมรบวาราคาซอขายกาซจากพมาขณะนถกกวา ราคากาซทผลตในไทย สำาหรบความคบหนาการในการสรรหาเลขาธการสำานกงานคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหง

ชาต (สพช.) คนใหมนนยอมรบวาคงตองใชเวลา 2-3 เดอน ในการพจารณา โดยใหนายเมตตา บนเทงสข รอง เลขาธการฯดแลงานไปกอน รวมทงยงใหนายปยสวสด อมระนนท ชวยดแลโครงสรางคาไฟฟา การปรบโครงสราง

ระบบผลต และตลาดกลางซอขายไฟฟาตอไปเพอความตอเนอง ( กรงเทพธรกจ 010643) อนง วนท 26 ม.ย. สมเดจพระเทพรตนราชสดาสยามบรมราชกมาร เสดจฯไปทรงเปนองคประธานในพธ

เปดแหลงกาซธรรมชาต "ไพลน" ของ บ. ยโนแคล ไทยแลนด จำากด ในอาวไทยหางจาก จ. ระยอง ไปทางทศใต ประมาณ 480 กม. หางจาก จ. นครศรธรรมราช ไปทางทศตะวนออก 190 กม. และหางจาก จ. สงขลา ไปทางทศ

ตะวนออกเฉยงเหนอ 150 กม. แหลงกาซไพลนทไดเรมผลตไปเมอปลายป 2542 ในอตราวนละ 165 ลาน ลกบาศกฟต กาซทไดขายใหแกการปโตรเลยมแหงประเทศไทย เพอนำาไปใชในการผลตกระแสไฟฟา กาซหงตม เปน

วตถดบในอตสาหกรรมปโตรเคม การสงขายกาซธรรมชาตในขณะนประมาณวนละ 195 ลานลกบาศกฟต (ไทยรฐ 290643)

3.1.3 ความเคลอนไหวพลงงานไฟฟา- ปยสวสด ชตงตลาดกลางไฟฟาชวยประชาชนไดใชไฟราคาถก

นายปยสวสด อมระนนทน ผตรวจราชการประจำาสำานกนายกฯ ในฐานะประธานคณะอนกรรมการประสานการ ดำาเนนงานในอนาคตของการไฟฟา (Power Supply Indentity Restructure) เปดเผยวา เมอมการ

จดตงตลาดกลางซอขายไฟฟา (Power pool) ข นในป 2546 ผประกอบการธรกจไฟฟาสามารถเลอกไดวาจะ ทำาการขายไฟฟาใหกบการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ตามสญญาซอขายไฟฟา (PPA) หรอจะเลก

สญญาแลวเขาไปประมลขายไฟฟาใน Power Pool สำาหรบการซอขายไฟฟาระหวางผผลตไฟฟาเอกชนกบโรง ไฟฟาอสระ (ไอพพ) และผผลตไฟฟารายเลก (เอสพพ) นน มลกษณะทเปนการตกลงรวมกนทง 2 ฝาย และแมจะม

125

ตลาดกลางซอขายเกดขนกไมจำาเปนตองยกเลกสญญาทไดทำากนไว ยกเวนแตจะเปนการเหนชอบของคสญญาทง 2 ฝาย ซงไมไดหมายความวา กฟผ. จะตองจายคาชดเชยใหกบโรงไฟฟาเอกชน ทงนการซอขายไฟฟาระหวาง กฟผ. กบ

ผผลตไฟฟาเอกชนมระยะเวลายาว 1-25 ป จงกอใหเกดความมนคงทางดานรายไดและคาไฟฟาไมมความผนผวน แตในอนาคตหากตลาดมการแขงขนเตมท กมความเปนไปไดทผประกอบการเอกชนจะขอยกเลกสญญา PPA ท

ผกพนไวกบ กฟผ. เพราะผประกอบการทมประสทธภาพและสามารถแขงขนไดในระบบ Power Pool นน จะไดรบ การคดเลอกใหเดนเครองอยเสมอ ซงอาจจะทำาใหรายไดดกวาทจะผกพนอยกบ กฟผ.

" การแขงขนทจะเกดขนเมอมการปรบโครงสรางกจการไฟฟาและจดตงตลาดกลางฯ นน จงถอเปนการสราง โอกาสใหกบผผลตไฟฟาทมประสทธภาพ โดยจะกอใหเกดการพฒนาเทคโนโลยและการประหยดตนทนในการผลต

ไฟฟาซงจะกอใหเกดประโยชนตอประชาชนผใชไฟฟาเพราะราคาไฟฟาจะตองถกลงกวาเดม" ในกรณทผผลตไฟฟาไม ตองการยกเลกสญญากจะมการจดตงผคาไฟฟาตามสญญา (PPA Trader) จำานวน 4 ราย ไดแก ผคาไฟฟา

พลงนำา (Hydro Trader) ผคาไฟฟาตามสญญา IPP และ 2 (IPP Trader) และผคาไฟฟาตามสญญา SPP (SPP Trader) เพอดำาเนนการบรหารสญญาซอขายไฟฟา โดย PPA Trader สามารถเสนอราคาและ

ปรมาณ สำาหรบการซอขายไฟฟาในอนาคตหากมการลงนามเพมเตมอาจจะตองเปนสญญาระยะสน และมขอกำาหนดให สามารถเปลยนแปลงสญญาเปนสญญาการจายสวนตางเมอมตลาดกลางการซอขายไฟฟาเกดขน (ผจดการ

030643)- จอหมดสทธฮบโรงไฟฟาราชบร "สาวตต" โตขายเฉพาะคนไทย

นายสาวตต โพธวหค รมต. ประจำาสำานก นายกรฐมนตร กลาววา ความคบหนาของการดำาเนนการในโรงไฟฟา ราชบร ขณะนไดจดตงเปนบรษทราชบรโฮลดง โดยมการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) ถอหน 100%

และภายในเดอน ต.ค. จะกระจายขายหน โดย กฟผ. จะตองดำาเนนการประเมนราคาทรพยสนคาดวาจะอยระหวาง 5-6 หมนลานบาท สำาหรบความลาชาในการกอสรางเกดขนจากบรษทคสญญาจดสงอปกรณใหชาและผดสเปกทำาใหการ

กอสรางลาชามา 2 ป อยางไรกตามไดตดตามความคบหนาตลอดเวลาและใหกฟผ.รายงานความกาวหนาทกเดอน เพราะการกอสรางทไมแลวเสรจจะมผลกระทบตอการใชกาซทการปโตรเลยมแหงประเทศไทย (ปตท.) ไปทำาสญญา

ชำาระหนลวงหนากบพมา และเมอผสอขาวถามวา คณะกรรมาธการการเงนการคลงและสถาบนการเงน สภาผแทน ราษฎร มองวาบรษทจอของประเทศสหรฐฯ ตงใจสงอปกรณผดสเปกเพอใหโรงไฟฟาราชบรเกดปญหาเพอจะไดเขามา

ซอตอในราคาถก นายสาวตตกลาววาคงคาดเดาไมไดวาเปนความจงใจของบรษทฯหรอไม แตการทจอจะเขามาซอโรง ไฟฟาราชบรคงเปนไปไมได เพราะแผนดำาเนนการกระจายหนโรงไฟฟาราชบรจะไมใหพนธมตรรวมทนเขามาซอหนได

นายวระวฒน ชลายน ผวาการ กฟผ. เปดเผยภายหลง การประชมบอรด กฟผ. วา ไดอนมตให กฟผ.กเงน สกลเยน 20,000 ลานเยน เพอนำามารไฟแนนซเงนกสกลเยนปจจบน 47,000 ลานเยน เพอลดภาระดอกเบย

เงนกทตองแบกรบ 5% ตอป ขณะทเงนกกอนใหมมดอกเบยเพยง 0.51% ตอป ทำาใหประหยดคาใชจายได 18,800 ลานบาท ขณะเดยวกน บอรด กฟผ.ยนยนจะไมผลกภาระดวยการขนคาไฟฟาในสวนคาไฟฟาอตโนมต (เอฟท) หลงจากท กฟผ. จะรวมรบผดชอบคาปรบ ในการรบกาซจากพมาลาชารวมกบ ปตท. แนนอน โดย กฟผ.จะ

ชวย ปตท. จายเงนไมสงกวาวงเงน ทจะไดรบจากการเสยคาปรบของจอ ในการสงอปกรณลาชา ประมาณ 1,000 ลานบาท เพราะเปนเพยงการจายเฉพาะดอกเบยเทานน ( ไทยรฐ 230643)3.1.4 การอนรกษพลงงาน- "อาทตย" ปลกผโครงการแปรรปมนผลตแอลกอฮอลดร. อาทตย อไรรตน รมต. วทยาศาสตรฯ เผยถงการเดนทางไปเยยมชมและดงานทางดานวทยาศาสตรและ

เทคโนโลยทสหรฐฯกบแคนาดาวา โครงการทนาสนใจมากอยางหนงคอการผลตเอธานอลเพอใชทดแทนพลงงาน นำามนในอนาคต โดยเดนทางไปดโรงงานผลตเอธานอลหรอแอลกอฮอลบรสทธทเมองมเนอาโพลส รฐมนเนโซตา ทม

การนำาเมลดขาวโพดมาผานกระบวนการตม หมกและกลน จนกระทงไดแอลกอฮอลบรสทธ 99.5% จากนนนำา นำามนเบนซนเตมใสลงไป 0.5% เพอปองกนไมใหนำาไปใชในการทำาเหลา ขนตอนสดทายกจะนำาไปผสมกบนำามน

เบนซนได 2 สตร สตรแรกใชอตราสวน นำามนเบนซน 90 เปอรเซนตผสมกบเอธานอล 10 เปอรเซนต สวนสตรท สองใชนำามนเบนซน 15% ผสมกบเอธานอล 85% จะเรยกวา "E85" คณสมบตของทงสองสตรคอชวยลด

มลพษในอากาศและประหยดพลงงาน ขณะนสตรทเหมาะสมกบเมองไทยคอสตรแรก เพราะสามารถใชเตมรถยนตได เลย ผลทไดจากโครงการนจะเปนประโยชนตอเกษตรกรไทย เพราะนอกจากการนำาขาวโพดมาผลตแลว ยงใชมน

สำาปะหลงกบออยเปนวตถดบไดอกดวย ซงตรงจดนจะทำาใหผผลตมนสำาปะหลงและออยไดรบประโยชนโดยตรง ปญหาผลผลตราคาตกตำาทเกดขนเปนประจำาคงจะหมดไป อกทงยงจะชวยลดการนำาเขานำามนไดอยางมหาศาล หลง

จากนจะมการเสนอ ครม. เพออนมตเปนนโยบายใชผลตผลทางการเกษตรเปนวตถดบ ขณะเดยวกนกจะเสนอก.คลง ใหยกเวนการเกบภาษแอลกอฮอลบรสทธทจดเกบอย 30% สำาหรบในสวนการผลตนนไมนาเปนหวง เพราะโรงงาน

126

นำาตาลทมอยทวประเทศ สามารถปรบเปลยนเครองจกรบางประเภทกผลตเอธานอลหรอแอลกอฮอลบรสทธชนดนได เลย ( ไทยรฐ 010643)

- ไทยเรงวจยใชนำามนพชกบรถยนต นายชาญชย ลมปยกร ผอำานวยการโครงการพลงงานยงยนไทยเดนมารก ผนำาเขาเชอเพลงตางประเทศ ผ

ทำาการทดลองนำานำามนพชมาใชแทนนำามนเชอเพลงในรถยนต เปดเผยวาโครงการดงกลาวกาวหนาไปมาก เพราะหลง จากไดทดลองใชนำามนพชกบรถตเปนเวลาเปนประมาณ 2 ป ผลการทดลองไมพบวารถดงกลาวมปญหาแตอยางใด

ทงนลาสดกำาลงจะนำาโครงการลกษณะเดยวกนเสนอตอทางสำานกงานขนสง จ.นครราชสมาซงจะไดเอานำามนพชมาใชกบเครองยนตของรถโดยสารทวงบรการประชาชนในตวเมองนครราชสมาและหากทกฝายยอมรบจะทำาใหประหยดคา

ใชจายทตองซอนำามนจากตางประเทศปละหลายพนลานบาท แมวาขณะนราคานำามนพชลตรละ 15 บาท อาจจะไมตาง จากนำามนดเซล แตในระยะยาวถอวาคมเพราะเปนความมนคงของพลงงานในอนาคตของประเทศ โดยลดการพงพา

เชอเพลงจากตางชาต อยางไรกตามในการเปลยนมาใชนำามนพชทดแทนนำามนเชอเพลงรถยนตนนตองเปลยนกลไก เครองยนตบรเวณจานจายนำามน ระบบดงกลาวจะตองนำาเขาจากประเทศเยอรมนซงมคาใชจายเบองตน 2-3 หมน

บาทเทานน ขนตอนกลไกการเปลยนแปลงเครองยนตสามารถทำาไดโดยไมยงยากนก การทดสอบพบวาเมอเปลยนกลไกของรถแลวสมรรถภาพของรถทใชนำามนเบนซนทวไปกบนำามนพชนนไมมความแตกตางกนเลยและวงในอตรา

ความเรวเทากน ดานประเทศมาเลเซยกำาลงจะเอานำามนปาลมมาใชกบเครองยนตของรถยนตโดยตงเปาหมายไววารถ โดยสารทกคนทวงในเมองจะตองใชนำามนปาลมทงหมด หากมาเลเซยทำาไดสำาเรจจะขยายเทคโนโลยนไปยงตาง

ประเทศโดยเฉพาะยโรป( กรงเทพธรกจ 280643)3.2 ความเคลอนไหวพลงงานตางประเทศ3.1.1 นำามนโลกกบโอเปก3.1.1.1 ราคานำามนดบโลกพงสงสดรอบ 3 เดอนหลงจากทประชม องคการประเทศผสงออกนำามน (โอเปก) ทกรงเวยนนา ประเทศออสเตรย เมอ 27 ม.ค.

2543 ไดมมตเพมกำาลงการผลตเพยง 1.45 ลานบารเรลตอวน เรมในวนท 1 เม.ย.2543 ทำาใหราคานำามน โลกไมปรบลดลงอยางทหลายฝายตองการ ดงจะเหนไดจากบทวเคราะหขององคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจ

และการพฒนา (โออซด) ใน อโคโนมก เอาทลก วา การเพมการผลตนำามนของโอเปกไมเพยงพอทจะฉดราคานำามนให รวงลงมาได เนองจากการเจรญเตบโตของเศรษฐกจโลกทแขงแกรงขนกระตนดมานดพองตว "แนวโนมตลาดนำามน

…โลกมความไมแนนอนรายลอมอยมากมาย ดวยเหตทปรมาณนำามนซงโอเปกตดสนใจขยายเพมเมอปลายเดอนม.ค. อาจจะไมเพยงพอปองกนแรงกดดนตอราคาในชวงปลายปน" ถงแมโอเปกรบปากวาจะรกษาเสถยรภาพของราคาให

ลงมาระดบหนง แตตลาดนำามนยงคงออนเปราะตอภาวะผนแปรอยางกะทนหนของดมานดและซปพลาย ในขณะทชาต ผผลตนำามนรายสำาคญกมความสามารถผลตซงยงเหลออยเพยงจำากด ดวยเหตผลดงกลาวคาดวาราคานำามนจะยง

คงแขงแกรงตอไปในระหวาง 2-3 เดอนขางหนา ทวาจะคอยๆลดลงหลงจากนนเมอโอเปกเพมโควตานำามนหรอไมก มสมาชกแอบผลตสนคาเพมและดมานดนำามนโลกคลายตวลง โออซดคาดการณวาราคานำามนนำาเขาในประเทศ

อตสาหกรรมจะเพมขน 45.6% ในปนมาอยทราคาเฉลย 25.20 ดอลลารสหรฐตอบารเรลจาก 17.3 ดอลลาร สหรฐตอบารเรลในปทแลว กอนทจะหลนลง 9.9% มาอยท 22.70 ดอลลารสหรฐตอบารเรลในปหนา (ผจดการ

010643) วนท 13 ม.ย. 2543 ราคานำามนดบในตลาดนวยอรก เมอรแคนไทล เอกซเชนจ สงมอบเดอน ก.ค.

ทะยานขนไปสระดบสงสดในรอบ 3 เดอน โดยราคาพงไปอยทบารเรลละ 31.74 ดอลลารสหรฐ เพมขน 1.54 ดอลลารสหรฐ หลงจากกลมประเทศผสงออกนำามน (โอเปก) ยงไมมการเปลยนแปลงโควตาการผลตไปอกจนกวาจะ

ถงการประชมรฐมนตรนำามนวนท 21 ม.ย.2543 สำาหรบราคานำามนดบเบรนทสงมอบเดอน ก.ค. ในตลาด ลอนดอน เพมขน 1.63 ดอลลารสหรฐ เปน 31.21 ดอลลารสหรฐ ขณะเดยวกน สำานกงานสถตประจำากระทรวง

พลงงานสหรฐฯ รายงานวา ราคาขายปลกโดยเฉลยสำาหรบนำามนไรสารปรบตวสงขนเปนประวตการณเปนสปดาหท 3 ตดกน โดยทะยานขน 6.8 เซนตจากสปดาหทแลว เปนแกลลอนละ 1.1631 ดอลลารสหรฐ (กรงเทพธรกจ

140643)3.1.1.2 ไตรมาสทสองโอเปกเพมการผลต 708,000 บารเรลตอวน

กอนทการประชมกลมโอเปกจะมาถง บรรดานกวเคราะหแสดงความเหนวากลมโอเปกจะเหนพองเพมเพดาน การผลตในระดบปานกลางในการประชมวนท 21 ม.ย. 2543 น หลงจากราคานำามนดบพงไปสงกวาระดบบารเรล

ละ 30 ดอลลารสหรฐ เนองจากภาวะขาดแคลนนำามนในสหรฐฯ สบเนองจากยางเขาฤดรอน ซงเปนชวงทประชาชน เดนทางเพอการพกผอน นายปเตอร กกโน นกวเคราะหแหงบรษทซาโลมอน สมธ บารนย คาดวาโอเปกจะเพมโควตา

การผลตอยางนอย 500,000 บารเรลตอวน ในสวนของสหรฐฯไดระบายนำามนดบ 500,000 บารเรลจากคลง

127

สำารองทางกลยทธ ซงมนำามนอย 570 ลานบารเรล เพอรองรบกรณทโรงกลนสำาคญในรฐหลยสเซยนาเกดผลต นำามนไมทน นอกจากนน วฒสมาชกหลายคนยงเรยกรองใหกระทรวงพลงงานระบายนำามนสตลาดอก และขอใหนาย

บลล รชารดสน รฐมนตรพลงงาน กดดนโอเปกมากขนใหเพมเพดานการผลตเหมอนทเคยทำากอนถงการประชมรฐมนตรนำามนของโอเปกเมอเดอนม.ค. ทผานมา ( กรงเทพธรกจ 200643) ในทสดผลการประชมโอเปกไดขอ

สรปการเพมการผลตอกวนละ 708,000 บารเรล ตงแตวนท 1 ก.ค. 2543 เปนตนไป ( ไทยรฐ 230643)

ความเคลอนไหวดานการเมองการปกครอง

นำาเรอง ความเคลอนไหวดานการเมองการปกครองในประเทศในไตรมาสท 2 น มความโดดเดนหลายเรองดวยกน

การยายพรรคของส.ส. พรรคการเมองตางๆ เปนสญญาณบอกเหตบางประการ พรรคทเปนเปาหมายสำาคญคอ พรรคไทยรกไทย ในขณะทความเสอมถอยของพรรคความหวงใหมปรากฏโดยมสาเหตมาจากวธการของหวหนาพรรค

ทใชการลาออกทงในระดบพรรคเพอลางไพใหม และระดบรฐสภาดวยการนำาส.ส.ของพรรคลาออกจากสมาชกภาพ ของผแทน เพอกดดนรฐบาลใหยบสภาแตไมเปนผล เพราะไมไดสรางวกฤตใหกบรฐบาลถงขนนำาไปสการยบสภาอยาง

ทคาดกน รฐบาลยงคงยดอายดวยการอางการพจารณารางพ.ร.บ. งบประมาณฯ กบรางพ.ร.บ.แกไขกฎหมายเลอกตง

อกพรรคหนงทเสยภาพลกษณคอชาตไทยซงมสาเหตจากหวหนาพรรคเชนกนแตเปนกรณการลวงลกของ หวหนาพรรค เมอรฐมนตรทานใดไมยนยอมกเกดกรณปลดกลางทะเลกนขน พรรคทมสภาพแพแตกในชวงนคอ

กจสงคมทเมออดตหวหนาพรรคถงแกอสญกรรมแลวหลายกลมในพรรคไมแนใจวาจะไปอยพรรคใด และพรรคนนจะ ตอนรบหรอไม แตพรรคทมภาพสดใสขนคอพรรคชาตพฒนาทได พล.ต.อ. ประชา พรหมนอก อดตผบญชาการ

สำานกงานตำารวจแหงชาตมารวมสงฆกรรมดวยในตำาแหนงรมต. แรงงานฯ การยนยอมเปดเผยขอมลของฝายทหารเกยวกบเหตการณพฤษภาทมฬ สรางความพอใจตอญาตวรชนได

ในระดบหนง แตกยงไมสามารถทำาความจรงใหปรากฏตอสงคมได การดกฟงทางโทรศพททเกดขนกบบคคลท เกยวของกบการสละตำาแหนงอำานาจทางการเมองของ พล.ต. สนน ขจรประศาสน อดตรองนายกฯและ

รมต. มหาดไทย ขณะทกำาลงตามเรองการลอบบคณะกรรมการตลาการศาลรฐธรรมนญบางทานทมความใกลชดกบคนของพล.ต. สนน หลกไมพนทรฐบาลตองรบผดชอบการละเมดสทธมนษยชนครงน ซงนอกจากการลาออกของผ

อำานวยการองคการโทรศพทแหงประเทศไทยแลว ยงปรากฏความพลกกกกอดวยการทผรบผดชอบคดดงกลาวนำาเรองไปมอบใหป.ป.ช. สอบสวนหาความจรง

การดำาเนนงานขององคกรอสระซงเปรยบเสมอนแสงสวางของการปฏรปการเมองการปกครองไทย เชน คณะกรรมการการเลอกตง ศาลรฐธรรมนญ คณะกรรมการปราบปรามการทจรตแหงชาต ไมสรางความประทบใจให

กบสงคมเทาใดนก การบอนไซศาลปกครองดวยการจดสรรงบประมาณใหเพยงนอยนด นำาไปสคำาถามถงรฐบาลเกยว กบความจรงใจในการปฏรปการปกครอง สวนการปฏรประบบราชการทสำาคญคอการปรบปรงกระทรวงเศรษฐกจ ยง

คงตดขดอยทความเคยชนของขาราชการ การบรหารการเมองระดบทองถน มปญหาหลากหลายทตองแกไขปรากฏขน เชน การแสดงออกถงความ

ตองการคงไวซงอำานาจอทธพลของกำานนผใหญบาน ดวยการเรยกรองใหแกกฎหมายใหพวกตนเขามามอำานาจใน เทศบาล การขาดเอกภาพในการรวมกลมขององคกรปกครองระดบทองถนทง สมาคม อบต. สมาคม อบจ.

และส.ท.ท. โดยมสาเหตมาจากองคกรปกครองทสญเสยอำานาจไมตองการใหองคกรเหลานผนกกำาลงกนได ดวยจะ เปนปญหาการสรางอำานาจตอรองกบรฐบาลในอนาคต การเลอกตงมปญหาทตองฝาฟนกบเงนตรา อำานาจและ

อทธพลการแทรกแซงแขงขน ของนกการเมองระดบชาตซงเปนตวแทนของพรรคการเมองใหญ นอกจากนนยงม ปญหาการตอตานการจดเกบภาษรายไดของ อบจ. ของผประกอบการในจงหวดตางๆ

การเคลอนไหวของภาคประชาชนในไตรมาสท 2 น นกวชาการหลายสำานกไดวพากษขอบกพรองของ ระเบยบในขบวนการปฏรปการเมองการปกครอง เชน การประกาศรบรองผไดรบเลอกตงส.ว.ของกกต. ซงมขอ

เสนอให กกต. รบรองใหครบ 200 คนไปกอนจากนนหากมหลกฐานการทจรตเลอกตงคอยถอดถอนและประกาศให มการเลอกตงใหม นอกจากนยงมการเสนอเกยวกบขอบกพรองของกฎการลงคะแนนเสยงตามรฐธรรมนญฉบบ

ปจจบน รวมทงใหจบตาการบรจาคเงนเขาพรรคการเมองวาอาจแอบแฝงการแลกตำาแหนงทางการเมองทสำาคญ และอาจเขาขายการฟอกเงน

128

ความเคลอนไหวดานการเมองการปกครองในตางประเทศในไตรมาสท 2 (เม.ย.-ม.ย.2543) ประเทศไทยถกกลาวหาจากนตยสารตางประเทศวาเปนฐานสงอาวธใหกบขบวนการพยคฆทมฬอแลม และเมอเกดการ

ลอบวางระเบดในประเทศลาวประเทศไทยกตกเปนจำาเลยวามสวนพวพนอก ซงยอมไมเปนผลดตอภาพลกษณของ ประเทศในสายตาตางประเทศ สวนทางดานสนตภาพของโลกนน ปรากฏการเตอนขององคการสหประชาชาตทมตอ

โครงการ " สตารวอร " ของสหรฐฯวาคกคามการลดอาวธนวเคลยร สวนสถานการณการเมองในทวปเอเชยในป 2000 นนไดรบการวจารณวามเสถยรภาพทนาวตก นนคอปญหาทจนถกทาทายทงจากขบวนการฟาหลนกงใน

ประเทศ และความเคลอนไหวทางการเมองของไตหวน ถงขนทจนตองขมขวาจะใชกำาลงตอกรดวย นอกจากน การ ผอนคลายปญหาแควนแคชเมยรระหวางอนเดยกบปากสถานของสหรฐฯกดจะไมไดผลเทาใดนก ขณะทความ

ตงเครยดระหวางเกาหลเหนอกบเกาหลใตผอนคลายลง และเกาหลเหนอคกคามประเทศเพอนบานนอยลง อยางไรกตาม นตยสารดานกลาโหมไดตพมพบทความวเคราะหวามความเปนไปไดในทกสวนของเอเชยตะวน

ออกทอาจเกดความรนแรงจากการใชกองกำาลงอยางกะทนหนไมวาในไตหวน เกาหล หรออนโดนเซย และเพม อณหภมดวยโครงการปองกนขปนาวธรวมของสหรฐฯ ทขยายเครอขายเขามาในญปนและอาจเปนไตหวน รวมทง

การเพมศกยภาพทางทหารของประเทศตางๆ เชน กองกำาลงนาวของจน ไตหวน เกาหล ญปน อนโดนเซย ไมเวนแม ประเทศสงคโปรทเพงรบมอบเรอดำานำาลำาแรกของประเทศ

ไมแตเทานนยงปรากฏความรนแรงทางการเมองในหลายประเทศ เชน การสงหารผสอขาวตางประเทศของ พวกกบฎเซยรราลโอน เกดเหตการใชระเบดลอบสงหารรมต.พฒนาอตสาหกรรมของศรลงกาพรอมคณะผตดตาม

และทยดเยอคอการยดตวประกนของกบฏอาบ ซยยฟ ในฟลปปนส และการรฐประหารของประเทศเลกๆในมหาสมทร แปซฟกตอนใต คอ ฟจ และโซโลมอน

1. ความเคลอนไหวดานการเมองการปกครองแบบอนรกษ1.1 ความเคลอนไหวของพรรคการเมอง : มหกรรมยายพรรคของสมาชกสภาผแทนราษฎร1.1.1 พรรคชาตไทยการลาออกจากตำาแหนงการเมองของพล.ต. สนน ขจรประศาสน ดวยสาเหตการแจงทรพยสนและหนสนตอ

คณะกรรมการปราบปรามการทจรตแหงชาต(ป.ป.ช.) เปนเทจ นอกจากพรรคประชาธปตยทตองมการปรบรฐมนตร แลว ยงมพรรคชาตไทยทมการเคลอนไหวปรบรฐมนตรเชนกน เนองจากนายกฯชวน หลกภย บอกวาหากพรรคอน

ตองการปรบครม. กสามารถทำาไดพรอมกน ( มตชน 010443) ทงน นายปญจะ เกสรทอง รองนายกฯจากพรรค ชาตไทยลาออก จงมการปรบรมต. ในพรรคนหลายคนดวยกน กลาวคอ นายปองพล อดเรกสาร พนจากตำาแหนง

รมต. เกษตรฯ นายสนธยา คณปลม พนจากตำาแหนง รมช. คมนาคม รบตำาแหนง รมช. มหาดไทย นายประภตร โพธ สธน พนจากตำาแหนง รมช. มหาดไทย รบตำาแหนง รมต. เกษตรฯ นายจองชย เทยงธรรม พนจากตำาแหนง

รมช. แรงงานฯ รบตำาแหนง รมช. คมนาคม และรมต. ใหมของพรรคคอ พล.ต.ท. วโรจน เปาอนทร รองนายกฯ นาย ประยทธ ศรพานช รมช. แรงงาน ( กรงเทพธรกจ 120443) ทวพากษวจารณกนมากในการปรบรมต. ของพรรคครงนคอการปรบนายปองพล อดเรกสาร ออกจากตำา

แหนงรมต. เกษตรฯ ซงพรรคชาตไทยพจารณาปรบเปลยนขณะทนายปองพลอยระหวางการเดนทางไปศรลงกา (ไทยโพสต,กรงเทพธรกจ,สยามรฐ 110443,ผจดการ 120443) เมอนายปองพล กลบมาในวนท 11 เม.ย.2543 ไดใหสมภาษณถงสาเหตทถกปรบวาเนองจากไมยอมใหหวหนาพรรคชาตไทยคอนายบรรหาร ศลป

อาชา กาวกายการทำางาน เนองจากนายบรรหารตองการเขามาบรหารก. เกษตรฯทงกระทรวง ซงเหนไดชดตงแตแบง งานในกระทรวงแลว ทรมต. เกษตรฯไมไดดแลกรมชลประทาน เนองจากนายบรรหารขอใหยกกรมชลประทาน กรม

ประมงและกรมสงเสรมการเกษตร ใหรมช. ดแล ซงทง 3 กรมนมงบประมาณรวมกนสงถงรอยละ 65 ของงบฯใน กระทรวงเกษตรฯทงหมด ขอกลาวหาดงกลาวไดรบการสนบสนนจาก พล.ต.อ. ประมาณ อดเรกสาร บดานายปองพล

วาสาเหตสำาคญททำาใหลกชายของตนถกปรบออก คอการขดขวางโครงการสำาคญๆ ของหวหนาพรรคชาตไทย (กรงเทพธรกจ, ผจดการ 120443)

ทายสด วนท 26 พ.ค.2543 นายปองพล อดเรกสาร เปดเผยวาจะยนใบลาออกจากสมาชกพรรคชาต ไทย เพอไปสมครรบเลอกตงในระบบปารตลสตในนามพรรคไทยรกไทย และไดระบเหตผลในการยนใบลาออกวาเกด

จากการกระทำาของหวหนาพรรคชาตไทยคอ 1) ไมใหเกยรตกรณปลดตนออกจากตำาแหนงเลขาธการพรรคระหวาง ทตนไปปฏบตราชการตางประเทศโดยไมมการปรกษาหารอและไมมเหตผลสมควร 2) การใสรายตนเองลบหลงกบ

วงการตางๆมาตลอดทำาใหเสอมเสยชอเสยง ดหมนเกยรต ศกดศร แสดงถงความไมเปนผใหญทควรนบถอ ( ไทย โพสต 270543, มตชนสดสปดาห 290543, สยามรฐ 310543)

1.1.2 พรรคชาตพฒนา

129

เปนหนงในพรรครวมรฐบาลทมการเคลอนไหวปรบครม. ไปพรอมกบพรรคประชาธปตยและชาตไทย โดย ตำาแหนงทคาดวาจะโดนปรบคอ นางปวณา หงสกล รมต. สำานกนายกฯ ทจะลาออกไปลงสมครรบเลอกตงผวาฯ กทม.

( มตชน 010443) และจากการทพรรคชาตพฒนาตดสนใจเปดตวนางปวณา หงสกล ลงชงตำาแหนงผวากทม.จง มการเปลยนแปลงตำาแหนงรฐมนตรภายในพรรค 2 ตำาแหนงคอ ปรบพล.ต.ต. วฒ สโกศล รมต.แรงงานออก

บคคลทมาแทนคอพล.ต.อ. ประชา พรหมนอก ผบญชาการสำานกงานตำารวจแหงชาต ซงไดยนใบลาออกจากตำาแหนง แลว สวนรมต. ประจำาสำานกนายกฯแทนนางปวณานนคอ นายอดศย โพธารามก นายทนของพรรค (ไทยรฐ,สยามรฐ

,มตชน 130643, ไทยโพสต 140643) 1.1.3 พรรคความหวงใหม : การเปลยนแปลงคณะกรรมการบรหารพรรคชดใหมและการถอนตวของ

ส.ส.พรรคบางกลม ในไตรมาสท 2 น การเมองในพรรคความหวงใหม ปรากฏกระแสขาวขดแยงกนตงแตระดบหวหนาพรรค

รองหวหนาพรรคกบเลขาธการพรรคในปญหาหลายเรอง และไดรบการแกไขจากพล.อ. ชวลต ยงใจยทธ หวหนาพรรค ซงไดโอกาสจากการประกาศลาออกจากตำาแหนงของนายอดศร เพยงเกษ รองหน. พรรคในวนท 19 เม.ย.2543

ใหลางไพในพรรคดวยการประกาศลาออกจากตำาแหนงหวหนาพรรค โดยใหเหตผลวาเพอจดเลอกตงกรรมการบรหาร พรรคใหมและเปลยนขอบงคบพรรคหลายขอ (สยามรฐ 11,21,220443,กรงเทพธรกจ 150443,ไทย

โพสต 21-23,280443) อยางไรกตาม ในการประชมใหญสามญประจำาปของพรรคความหวงใหมในวนท 30 เม.ย.2543 ปรากฏวาพล.อ. ชวลต ไดขอมตจากทประชมเลอนวาระการพจารณาคดเลอกกรรมการบรหารพรรคชด

ใหมออกไปอก 60 วน ( กรงเทพธรกจ 010543) และเมอถงวนประชมใหญวสามญประจำาปของพรรค พล.อ. ชวลต ยงใจยทธ ไดรบการเสนอชอใหเปน

หวหนาพรรคอก และไดเสนอแตงตงคณะกรรมการบรหารพรรคจนครบ 75 คนตามขอบงคบพรรค ตามมาดวยการ เสนอชอนายวนมหะหมดนอร มะทา เปนเลขาธการพรรคคนใหมแทนนายจาตรนต ฉายแสงทลาออกและยนยนจะไม

กลบเขามาเปนอก(ไทยโพสต160543,สยามรฐ 16,180543) ความหวงใหมเปนพรรคการเมองทสมาชกส.ส. ถกดงตวมากทสด จะเหนไดวา ส.ส.พรรคความหวงใหมกลม

วงนำาเยนโดยนายเสนาะ เทยนทอง หวหนากลม กแสดงเจตจำานงทจะออกจากพรรคไปรวมกบพรรคไทยรกไทยแลว (มตชน 030443) ลาสดคอ นายเกยรตชย ชยเชาวรตน หรอเสยกวง ส.ส. อดรธาน ไดเปดเผยวาตนและพวกได

ยายจากพรรคความหวงใหมมาลงสมครในนามพรรคชาตพฒนา เพอเพมจำานวนส.ส.ใหกบพรรคชาตพฒนาใน จงหวดอดรธาน ซงเดมมเพยง 1 คน ใหเปน 7 คน โดย 6 คนทเพมขนมาเปนของพรรคความหวงใหม (มตชนสด

สปดาห 220543, มตชน 300443) และจากการประชมผบรหารและส.ส. พรรคในวนท 21 ม.ย.2543 ได มมตให ส.ส. ลาออกจากสมาชกภาพของสมาชกสภาผแทนราษฎรเพอกดดนใหรฐบาลยบสภา (ไทยโพสต

220643) ซงเมอมการปฏบตตามมตดงกลาวปรากฏการยายพรรคของส.ส. ความหวงใหมอกหลายทาน เชน นาย สมพนธ เลศนวฒน ส.ส. เชยงราย ยายไปอยพรรคชาตพฒนา กลมนายเรองวทย ลกค นายวราเทพ รตนากรและ

พ.ต.ท. ไวพจน อาภรรตน จะยายไปอยพรรคไทยรกไทย นอกจากนยงมส.ส. อสาน ยายไปอยพรรคเสรธรรม อก 4 คน และยงไมชดเจนวาจะไปพรรคใดอกหลายคน เชน นายปยะณฐ วชราภรณ ฯลฯ(สยามรฐ 290643)

1.1.4 พรรคไทยรกไทยความเคลอนไหวของพรรคไทยรกไทยไดแกการเพมจำานวนสมาชกพรรคซงเกดจากการยายเขาของส.ส.จาก

พรรคการเมองอนๆ เชน กลมวงนำาเยน ของนายเสนาะ เทยนทอง หน. กลมฯ อดตเลขาธการพรรคความหวงใหม ( มตชน 030443) นายปองพล อดเรกสาร ส.ส. สระบร อดตเลขาธการพรรคชาตไทย นายวระพล อดเรกสาร ส.ส. สระบร พรรคชาตไทย จะยนใบลาออกพรอมกนในวนท 31 พ.ค.2543 และไปอยพรรคไทยรกไทย ขณะ

เดยวกนนายยงยศ อดเรกสาร นองชายอกคนกจะลงสมครในจ. สระบรในนามพรรคไทยรกไทยเชนกน (ไทยโพสต 270543, สยามรฐ 310543) แมแตส.ส. ของพรรคประชาธปตยคอ นายสมชาย สนทรวฒน ส.ส. สระบร ไดเปดเผยวาการเลอกตงครง

หนามแนวโนมสงทตนจะไปอยพรรคไทยรกไทยเพราะเปนโอกาสสดทายทจะเปลยนพรรค และตนเคยพดคยกบนาย ปองพล อดเรกสาร กบนายเงน บญสภา ส.ส. สระบรพรรคความหวงใหม วาสระบรนาจะมเอกภาพโดยมส.ส.มาจาก

พรรคไทยรกไทยทงหมด และพ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร หวหนาพรรคไทยรกไทยกตองการใหไปรวมงานดวย (ไทยโพสต 270543, สยามรฐ 310543) และหลงการยนใบลาออกจากสมาชกภาพของส.ส.พรรคความหวงใหมเพอ

กดดนรฐบาลใหยบสภา กมส.ส.พรรคความหวงใหมแสดงความจำานงยายมาอยไทยรกไทยอกหลายคน(สยามรฐ 290643)

130

1.1.5 กจสงคมยบหรอยายพรรค นายสวทย คณกตต หน. พรรคกจสงคม บอกวาพรรคกจสงคมสามารถทำางานรวมกบพรรคไทยรกไทย การ

ทตองรวมกบพรรคใหญนนเนองจากกระแสสงคมปจจบนตองการใหพรรคใหญเขาบรหารประเทศ และอดตหน.พรรค คอนายมนตร พงศพานช ไดนำาสมาชกสวนหนงของพรรคไปรวมกบพรรคประชาธปตยแลว สวนนายรกเกยรต สข

ธนะ ส.ส. อดรธาน กไปรวมกบพรรคเสรธรรมแลว สวนทเหลอของพรรคกจสงคมจะเขารวมกบพรรคไทยรกไทยนน คงตองพดคยกบสมาชกพรรคกอน ( มตชน 030443) อยางไรกตาม จากการถงแกกรรมของนายมนตร พงษพา

นช อดตหวหนาพรรคกจสงคมในวนท 12 ม.ย.2543 แนวทางของส.ส.พรรคกจสงคมมแนวโนมแตกออกเปน 4 กลมคอ 1) กลมนายรกเกยรต สขธนะ ซงสวนใหญเปนส.ส. ภาคอสาน ขาวระบวาจะไปอยพรรคเสรธรรม (ไทยโพสต270643) แตลาสดบอกวาจะยายไปอยพรรคชาตพฒนา( กรงเทพธรกจ 290643) 2) นายบญพนธ

แขวฒนะ หรอกลมส.ส. พระนครศรอยธยา สายตรงของนายมนตร พงษพานช แสดงออกชดเจนวาจะเขาสงกดพรรค ประชาธปตย แตนายชวน หลกภย ในฐานะหวหนาพรรคประชาธปตยบอกวายงไมมการพจารณาอยางเปนทางการ

3) นายสวทย คณกตต แคเพยงมขาววาจะยายไปอยพรรคไทยรกไทยเทานนแตทกวนนกยงคงดำารงตำาแหนงหวหนา พรรคกจสงคม และ 4) นายสมศกด เทพสทน และคนอนๆ ยงไมชดเจนวาจะเขาสงกดพรรคใด (มตชนสดสปดาห

190643) เมอมกรณส.ส. พรรคความหวงใหมยนใบลาออกจากสมาชกภาพนน ทางกจสงคมมมตพรรควาไมลา ออก แตเมอการกระทำาของพรรคความหวงใหมไดรบการตอบรบจากประชาชน พรรคกจสงคมไดพจารณาทบทวนมต

พรรคใหม เพราะภายในพรรคมการเคลอนไหวเปนสองกลม กลมหนงตองการใหลาออกอกกลมใหอยเปนฝายคานตอ ไป (ไทยรฐ 290643)

1.2 เปดขอมลพฤษภาทมฬฉบบไมเป อนหมก ญาตวรชนพอใจแตยงเรยกรองตอ พล.ต.จำาลองบอกควรทำาความจรงใหปรากฏ

วนท 29 พ.ค.2543 ทางก. กลาโหม ไดมการเปดเผยขอมลพฤษภาทมฬจำานวน 600 หนา และถก วจารณวามการเซนเซอรมากกวารอยละ 60 และบรรดาญาตวรชนเกดความไมพอใจนน พล.อ. สนน ขจรกลำา โฆษ

กก. กลาโหม กลาววานายกฯชวน หลกภย ในฐานะรมต. กลาโหม สงใหทบทวนการเปดเผยขอมลใหมากกวานจะเสย หายหรอไม ทงนอำานาจในการเปดเผยเปนของคณะกรรมการขาวสารกลาโหม ซงไดสอบถามไปยงบคคลสำาคญท

เกยวของและปรากฏชอในเหตการณดงกลาว เชน พล.อ. สจนดา คราประยร พล.อ. อสระพงศ หนนภกด พล.อ. พจตร กลละวณชย พล.อ. สำาเภา ชศร ฯลฯ (มตชน, ไทยโพสต 010643) รวมทงสน 19 ทานยนยอม

ดวยวาจาใหเปดเผยชอในสำานวนการสอบสวนไดสวนนกการเมอง เมอถงวนน (16 ม.ย.2543) ยงไมมใครตอบ กลบมาซงกจะเปดเผยชอไมได การยนยอมดงกลาวทำาใหพล.อ.สจนดาไดรบคำาชมจากบรรดาญาตวรชน(มตชน,ไทย

โพสต 170643) วนท 21 ม.ย.2543 ก.กลาโหมไดเปดเผยผลการสอบสวนเหตการณพฤษภาทมฬฉบบไมเป อนหมกแลว

ปดเฉพาะชอแผนยทธการทางทหาร ชอหนวยและรหสทางทหาร ซงนายอดลย เขยวบรบรณ ประธานคณะกรรมการ ญาตวรชนฯ มความเหนวาดกวาทเปดเผยครงแรก แตกยงจะเรยกรองตอไปใหเปดเผยผลการสอบสวนชดทมนาย

โสภณ รตนากร เปนประธาน และชดของพล.อ. บรรจบ บนนาค ทเรยกวาสมดปกขาวซงเปนรายงานการสอบสวนสมยพล.อ. วมล วงศวานช เปนผบญชาการทหารบก ทสงใหสอบสวนทหารบกทกระดบทรวมปฏบตการรวมทงผชมนมอก

จำานวนมากทกลบใจมาใหการเกยวกบเบองหลงการชมนม เพอเปนชองทางตดตามหาผเสยชวตและสญหายจาก เหตการณเชนชอพลขบฯ ทขนยายศพวรชน( ไทยโพสต 22,230643, มตชน 230643) อยางไรกด การเปด

เผยขอมลดงกลาว พล.ต. จำาลอง ศรเมอง ซงมสวนเกยวของสำาคญในเหตการณไดแถลงวาจนถงวนนยงไมทราบวา ใครเปนผออกคำาสงใหกระทำาการรนแรง ควรนำาผลการสอบสวนแตละชดมาเปรยบเทยบ เพอใหความจรงปรากฏอน

เปนประโยชนตอประวตศาสตรและไมใหเกดเหตการณซำาอก (มตชน, ไทยโพสต 230643)1.3 ดกฟงโทรศพท : การละเมดสทธมนษยชนทเกดขนภายใตรฐบาลนายกฯชวน หลกภย

วนท 1 ม.ย. การดกฟงทางโทรศพทไดรบการเปดโปงขน ทงทครงหนงนายกฯชวน หลกภย เคยยนยนเมอ วนท 15 ม.ค.2539 วา เมอเปนรฐบาลชดกอนไมเคยอนมตใหดกฟงใครทางโทรศพท ( มตชน 030643)

เหยอการถก "แทป" หรอดกฟงทางโทรศพท คอนายวระ สมความคด ประธานกลมพทกษเสรภาพประชาชน ซงเปนผยนเรองเงนกของพล.ต. สนน ขจรประศาสน อดตรองนายกฯและอดตรมต. มหาดไทย ใหคณะกรรมการปองกนและ

ปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) ตรวจสอบ แจงความตอสน. บงกมวาทบานของตนถกดกฟงโทรศพท และ ตำารวจตรวจพบเครองบนทกเทปโทรศพทพวงอยกบคสายโทรศพทของนายวระจรงทตชมสายยอย หนาหมบานนว

ธาน ถนนเสรไทย แขวงคนนายาว กทม. ซงนายวระระบวานาจะมสาเหตมาจากการเมองเพราะทผานมาไมเคยขดแยงกบใคร( สยามรฐ 020643,กรงเทพธรกจ,มตชน, ไทยโพสต 040643)

131

ฝายรฐบาลตงแตระดบนายกฯ รองนายกฯ และรมต. คมนาคม ตางออกมาปฏเสธทำานองเดยวกนวาไมใช การกระทำาของรฐบาล รฐบาลไมมนโยบายในเรองน ( กรงเทพธรกจ , ไทยโพสต 040643) สวนนายบญญต

บรรทดฐาน รองนายกฯและรมต. มหาดไทย ยอมรบวามการดกฟงทางโทรศพท แตเปนไปเพอความมนคงของชาต ไมใชกรณการเมองและปฏเสธวากรณนายวระถกดกฟงนนไมใชฝมอของพรรคประชาธปตย ( ผจดการ 050643)

เหตการณดงกลาวปรากฏผรบผดชอบแลว นนคอนายธงชย ยงเจรญ ผอำานวยการองคการโทรศพทแหง ประเทศไทย (ทศท.) โดยยนใบลาออกจากตำาแหนงตงแตวนท 5 ม.ย.2543 นายกฯชวน หลกภย บอกวาแม

ผอ.จะลาออกแตการสอบสวนตองดำาเนนตอไป(สยามรฐ, ไทยโพสต 060643) การลาออกของนายธงชยถก ตความวาลาออกเพราะถกกดดน ซงไดรบการปฏเสธจากนาย สเทพ เทอกสบรรณ รมต. คมนาคม อยางทนททนควน

วาไมไดกดดนนายธงชย ( สยามรฐ 070643) การสอบสวนคดน นอกจากมหลกฐานจากเทปบนทกการถกดกฟงแลว ยงมการสอบปากคำาพนกงานรกษา

ความปลอดภยประจำาชมสายโทรศพทคลองจน ผลการสอบสวนระบวาการดำาเนนงานแทปโทรศพทตองเปนการกระทำา ของคนใน ( ไทยโพสต 070643) วนท 8 ม.ย.2543 พล.ต.ต. จงรกษ จฑานนท รองผบญชาการ

ตำารวจนครบาล (รองผบช.น.) ไดออกหมายจบนายเกดพงษ ฐตนนท นายชางระดบ 5 ประจำาชมสายทศท.คลองจน ขอหาเจาหนาทรฐทำาหนาทมชอบ( มตชน 09,100643) ณ วนท 12 ม.ย.2543 นายกตต อยโพธ รองปลด

กระทรวงคมนาคม ประธานผตดตามความคบหนากรณแทปสายโทรศพท บอกวาขณะนไดทำาการสอบสวนเจาหนาทผ เกยวของ ไปแลว 8 ปาก เหลออก 1-2 ปาก กจะเสรจเรยบรอย คาดวาภายในวนท 16 ม.ย. น จะไดขอสรปทงหมด

สวนนายวระ เหยอถกแทปโทรศพท ไดแจงความเพมเตมท สน. บงกม ทองทเกดเหตวาหลงเกดเหตมคนเตอนใหระวง ตว โดยบอกวามประกาศตลงมาแลววาตนอยไดไมเกนสนปน ซงกยงไมรวาเปนประกาศตของใคร เมอถกถามวา เรอง

นมการมองวาเปนการสรางสถานการณขนมาหรอไม นายวระตอบวา ตนมอำานาจขนาดไหนถงสามารถไปขอความรวม มอจากหลายๆ คนมาทำาเรองใหญขนาดนได( ไทยโพสต 080643, ไทยรฐ ,มตชน 130643)

ความคบหนาลาสดในคดแทปโทรศพทบานนายวระนน พล.ต.ต. จงรก จฑานนท รอง ผบช.น. ซงดแลรบ ผดชอบคดดงกลาวไดยนเอกสารหลกฐาน และอปกรณการใชเครองแทปโทรศพท ใหแกนายกลานรงค จนทก

เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ท สำานกงาน ป.ป.ช. ในวนท 14 ม.ย.2543 เวลา 10.20 น. และใหสมภาษณวาการสงเอกสารหลกฐานการแทปโทรศพทให ป.ป.ช. ไมใชหมายความวา การ

สอบสวนเสรจแลวเพราะยงสอบสวนตอได ขณะเดยวกนนายวระโจทกในคดนแสดงความเหนสวนตววาไมใชภาระหนาท ของ ป.ป.ช. ( มตชน 140643, ไทยรฐ 150643) นอกจากน นายวระยงไดระบสาเหตทถกดกฟงวานาจะมาจาก

การทตนตดตามเรองการลอบบตลาการศาลรฐธรรมนญทเดนทางไปออสเตรเลยรวมกบคณะของคนในสนามมากอน การวนจฉยคด 45 ลานครงแรก ซงหากมการลอบบศาลรฐธรรมนญจรงจะมผลตอการวนจฉยซงเปนเรองทสงคม ตองจบตามอง ( ไทยโพสต 160643)

สวนนายกลานรงค กลาววา เรองนมประเดนทจะตองพจารณาคอ สำานวนทสงมา กรณความผดของเจา หนาทองคการโทรศพทฯเปนการกระทำาในฐานะทเปนพนกงานในองคการโทรศพทฯหรอไม ไดกระทำาความผดฐานเปด

เผยขอความทางโทรศพทหรอไม เขาองคประกอบมาตรา 163 ของป. อาญา ถาเขาถอเปนความผดตอตำาแหนง หนาทราชการตามกฎหมายมาตรา 88 หรอไมอยางไร หากครบองคประกอบทงหมด กเปนหนาทของ ป.ป.ช. ทตอง

ทำาหนาทไตสวนตอไป และเมอไตสวนเสรจกจะสงเรองไปยงสำานกงานอยการสงสดเพอสงฟองคดตอศาล ถาไตสวน แลวไมมมล เปนอนวาคดตกไป ทงน ถาพจารณาแลวไมอยในอำานาจของ ป.ป.ช. กตองสงกลบไปยงพนกงาน

สอบสวนเพอดำาเนนคดตอไป (ไทยรฐ, ไทยโพสต 150643)1.4 วกฤตรฐสภา : วกฤตรฐบาล ?การวนจฉยของศาลรฐธรรมนญทระบวากกต.ไมมสทธแขวนรายชอผสมครส.ว.ทมการกระทำาทจรตเลอก

ตงเนองจากรฐธรรมนญมไดบญญตไวนนมผลโดยตรงตอจำานวนส.ว. ทยงไมครบทนวนเปดประชม เนองจากกกต.ตองเลอนวนเลอกตงออกไปไมอาจจดการเลอกตงส.ว. ไดครบ 200 คนทนวนท 24 ม.ย.2543 สงผล

ทำาใหไมอาจเปดสมยประชมรฐสภาได เนองจากกอนหนานศาลรฐธรรมนญเคยวนจฉยวาเมอไมมวฒสภา การเปด ประชมรฐสภาจะดำาเนนการไมได ( ไทยโพสต 170643)

รฐบาลตองเผชญทางตนเกยวกบการเปดประชมสภาฯ เพอพจารณารางพ.ร.บ. งบประมาณ หลงจากเกยง กนไปมาระหวางประธานรฐสภากบหวหนารฐบาลแลว รฐบาลไดหาทางออกโดยสงเรองสอบถามใหศาลรฐธรรมนญ

วนจฉย ( กรงเทพธรกจ 200643,ไทยโพสต 210643) ซงทางศาลรฐธรรมนญไดรบคำารองของรฐบาลไวพจารณา(กรงเทพธรกจ, ไทยโพสต 210643) และวนจฉยใหเปดสมยประชมและเปดประชมสภาผแทนราษฎรได (มตชน, กรงเทพธรกจ 220643)

132

วนท 28 ม.ย. 2543 มการประชมสภาผแทนราษฎรสมยสามญนตบญญตประจำาป 2543 ครงแรก ขน โดยกอนการประชม ส.ส. พรรคความหวงใหมจำานวนหนงนำาโดยนายวนมหะหมดนอร มะทาไดยนใบลาออกจาก

สมาชกภาพ ตอเลขาธการสภาผแทนราษฎร โดยมผลแตกตางกน บางคนมผลในวนท 28 ม.ย. 2543 บางคนม ผลในวนท 1 ก.ค. 2543 บางคนมผลวนท 6 ก.ค. 2543 บางคนมผลวนท 1 พ.ย.2543 หลายๆ

คนมผลวนท 15 ก.ค. 2543 และบางคนซงกคอนายเจรญ จรรยโกมล ระบในใบลาวาหมดสมาชกภาพทนททคณะ กรรมาธการการเกษตรและสหกรณสภาผแทนราษฎรสนสดลง ขณะเดยวกนส.ส.พรรคความหวงใหมบางสวน

ประมาณ 21 คนยงไมยอมลาออกกม เชน นายเรองวทย ลกค ส.ส. กำาแพงเพชร นายปยะณฐ วชราภรณ ส.ส. ศรสะเกษ นายวราเทพ รตนากร ส.ส. กำาแพงเพชร นายเกยรตชย ชยเชาวรตน ส.ส. อดรธาน เปนตน (ไทยรฐ, สยามรฐ 290643)

เมอเรมการประชมมส.ส. ฝายคานในทประชมไมกคน หลงการอานพระราชกฤษฎกาเรยกประชมรฐสภา และ ประกาศพระบรมราชโองการแตงตงรฐมนตรแลว มการเลอกประธานรฐสภาคนใหมคอนายพชย รตตกลแทนนายวนม

หะหมดนอร มะทา ทลาออกจากตำาแหนงไปเปนเลขาธการพรรคความหวงใหม จากนนนายสวทย คณกตต หวหนาพรรคกจสงคม ไดขอหารอกบทประชมวา ขอใหรฐบาลถอนราง

พ.ร.บ. งบประมาณรายจายประจำาป 2544 และนำารางพ.ร.บ. แกไขกฎหมายเลอกตงมาพจารณากอน เพราะรฐบาลไมมความชอบธรรมทจะพจารณาพ.ร.บ. งบประมาณฯ แลว เนองจากส.ส.ฝายคานไดลาออกไปเกอบหมดแตไมไดรบ

การยอมรบจากรฐบาล ซงนายกฯชวนอางวารฐบาลมความชอบธรรมเตมทเพราะมาจากการเลอกตงของประชาชน นายสวทย คณกตต และส.ส. ในสงกดแสดงปฏกรยาดวยการวอลกเอาทจากหองประชม ทำาใหคาดเดากนวา

ส.ส. พรรคกจสงคมจะลาออกจากสมาชกภาพอกหรอไม เพราะกอนหนานพรรคกจสงคมมมตไมลาออก (กรงเทพ ธรกจ ,มตชน,ไทยโพสต290643)

แมวาส.ส. พรรคฝายคานโดยเฉพาะความหวงใหมเดนหนาลาออกจากสมาชกภาพ แตรฐบาลนายกฯชวน หลกภย ยงยนยนทำางานตามแผนงานของรฐบาลตอไปทสำาคญคอการพจารณางบประมาณรายจายประจำาป 2544

ใหลลวงในปลายเดอนม.ย.2543 และการพจารณาแกไขกฎหมายเลอกตงทคณะกรรมการเลอกตงเสนอมา ทงนนา ยกฯชวนบอกวาแมฝายคานจะลาออกกเปนไปไมไดทรฐบาลจะยบสภา ( กรงเทพธรกจ 290643)

กอนหนาการประชมพจารณารางพ.ร.บ. งบประมาณฯ รฐบาลไดรบการสนบสนนจากคณะกรรมการรวมภาค เอกชน 3 สถาบน ประกอบดวย สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย(สอท.) สภาหอการคาแหงประเทศไทย และ

สมาคมธนาคารไทย ซงไดออกแถลงการณสนบสนนใหรฐบาลผานรางงบประมาณป 2544 กอนยบสภาและเรยกรองใหทกฝายรวมมอเพอใหเศรษฐกจฟ นตวอยางตอเนอง( กรงเทพธรกจ 28,290643, มตชน 280643) ในขณะทฝายคานเดนหนาตงสภาประชาชนปลกจตสำานกของรฐบาลในเรองการปฏรปการเมอง(กรงเทพธรกจ 280643)

2. ความเคลอนไหวดานการเมองการปกครองแบบปฏรป2.1 ความเคลอนไหวขององคกรอสระ : ความหวงใหมของสงคมไทย2.1.1 คณะกรรมการการเลอกตง (กกต.) ความเคลอนไหวสำาคญของกกต. ในไตรมาสท 2 คอ การจดเลอกตงสมาชกวฒสภารอบ 2 ในวนท 29

เม.ย.2543 ใน 35 จงหวดซงยงปรากฏการรองเรยนเรองการทจรตอย อยางไรกตาม กกต.ไดประกาศรบรองส.ว. ได 66 คน และแขวนชอไว 12 คน ใน 9 จงหวด วนท 4 ม.ย. 2543 กกต. จดการเลอกตงรอบ 3 ใน 9

จงหวดคอ อำานาจเจรญ ลำาปาง อบลราชธาน สพรรณบร มหาสารคาม ขอนแกน นครราชสมา หนองคาย และ อดรธาน โดยจดเลอกตงลวงหนาขนในวนท 27-28 พ.ค.2543 ซงมผไปลงคะแนนลวงหนา 2 วนใน 9

จงหวดเพยง 11,936 คน นอยกวารอบสองเกอบ 10 เทา สวนในตางประเทศ 19 ประเทศใชสทธเพยง 74 คน ( ไทยโพสต 01,02,05,110543, สยามรฐ 010543,กรงเทพธรกจ 14,230543, มตชน 290543)

การเลอกตงรอบ 3 ยงคงปรากฏการทจรตเชนเดม วนท 8 ม.ย.2543 กกต. ประกาศรบรองผลการ เลอกตง ส.ว. จำานวน 8 คนใน 6 จงหวดคอ ขอนแกน นครราชสมา ลำาปาง สพรรณบร อำานาจเจรญ อบลราชธาน

และจากการทจรตทปรากฏ กกต. จงมมตใหแขวนรายชอผไดรบคะแนนสงสดใน 4 จงหวดคอ มหาสารคาม อบลราชธาน อดรธาน และหนองคาย ทำาใหตองจดเลอกตงรอบ 4 ใน 4 จงหวดดงกลาวซงกำาหนดใหเลอกในวนท

18 ม.ย. และเลอกตงลวงหนาในวนท 10-11 ม.ย. โดยกกต. มมตหาม นายประวต ทองสมบรณ นางสรรฐ ช

133

กลน และนายชยรตน โสดา สมครรบเลอกตงในรอบท 4 เนองจากเคยถกแขวนชอมาแลว จากการเลอกตง 3 รอบทผานมาไดส.ว. จำานวน 196 คนจากยอด 200 คน ( มตชนสดสปดาห 120643) ซงหากมการทจรตอก กกต. ยนยนวาจะจดเลอกตงรอบท 5 ในวนท 2 ก.ค.2543 แมจะไมทนวนเปดประชมสภาวนท 24 ม.ย.2543

กตาม (ไทยรฐ 07,130643) สำาหรบการเลอกตงสมาชกวฒสภา รอบ 4 นทางกกต. ไดรายงานผลการใชสทธเลอกตงลวงหนา วาตวเลข

ผใชสทธลดลง ( ไทยรฐ 110643) และเพอรณรงคใหผมสทธไปเลอกตงมากขน นายโคทม อารยา ฝายประชาสมพนธของกกต. แถลงวาไดรวมกบก. ศกษาฯ ก. มหาดไทย และองคกรเอกชน ใชนโยบาย "เคาะประต ทกหมบาน" เพอรณรงคใหประชาชนออกมาใชสทธและลดการทจรตการเลอกตง โดยจะขอความรวมมอจากบรรดา

หวคะแนนทงหมด และใชธงสเขยวแสดงสญลกษณ "เขตปลอดทจรตเลอกตง" โดยในวนท 15 -16 ม.ย.2543 นกเรยนประถมศกษา และมธยมศกษา ทกอำาเภอจะเดนรณรงค ขอความรวมมอจากรานคา และประชาชน ในการปก

ธงใหเหนเปนสญลกษณดวย เชอวาจะทำาใหมคนออกมาใชสทธมากกวาการเลอกตง ส.ว. ครงทผานมา และจะสามารถลดการทจรตลงได(ไทยรฐ 130643)

แตจากขอวนจฉยของศาลรฐธรรมนญดวยมตคะแนนเสยง 7 ตอ 5 ระบวา การใชอำานาจตดสทธผสมครส.ว. ทถกแขวนจากการทจรตเลอกตงเกน 1 ครงไมใหลงรบสมครเลอกตงในครงตอไปของกกต. เปนการกระทำาท

ขดกบรฐธรรมนญ ซงมไดมขอบญญตนไว จากคำาวนจฉยของศาลรธน.ทำาใหกกต.ตองประกาศเลอนการเลอกตงส.ว. รอบ 4 ออกไปจากวนท 18 ม.ย. ทำาใหการเปดสมยประชมสภาในวนท 24 ม.ย.2543 ยงม ส.ว.ไมครบ 200 คน สงผลใหการเลอกตงลวงหนาทจดขนระหวางวนท 10 - 11 ม.ย. ตองกลายเปนโมฆะ เพราะบคคลทง

สามมไดลงสมครดวย ( มตชนสดสปดาห 190643)สำาหรบการจดเลอกตงส.ว.ของกกต. ทมปญหาเปนทวพากษมากมายนน ร.ต. วจตร อยสภาพ เลขาธการ

กกต. แถลงวาขณะนกกต.ไดรวบรวมประเดนขอกฎหมายทเปนอปสรรคตอการทำางานในการจดเลอกตงในอนาคต เพอเสนอตอรฐบาล ใหพจารณายกรางกฎหมายตอไป ประเดนทเสนอ เชน การแกไขพ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวา

ดวยการเลอกตงส.ว.และส.ส. การกำาหนดเขตหนวยเลอกตง การเปลยนหลกการจดทำาบญชรายชอผมสทธเลอก ตงมาเปนการจดทำาทะเบยนฉบบเลอกตงเกบรกษาไวทสำานกงานทะเบยนอำาเภอหรอทองถน ฯลฯ (ผจดการ

230643)2.1.2 คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) ผลงานสำาคญทผานมาคอการมมตเปนเอกฉนทวาการยนแสดงบญชทรพยสนและหนสนของพล.ต.สนน

ขจรประศาสน รองนายกฯและรมต. มหาดไทย ในกรณเงนก 45 ลานบาท เปนการจงใจแจงหลกฐานเทจซงเปนการ กระทำาผดรฐธรรมนญมาตรา 295 ใหพนจากตำาแหนงนบแตวนทครบกำาหนดยนหรอวนทตรวจพบ และตองหามมให

ดำารงตำาแหนงทางการเมองเปนเวลา 5 ป ขณะนเรองอยระหวางการวนจฉยของศาลรฐธรรมนญ (ผจดการ 140443)

อกคำารองหนงทยนตอ ป.ป.ช. คอการถอดถอนนายสเทพ เทอกสบรรณออกจากตำาแหนง รมต.คมนาคม จากปญหาการอนมตโครงการจดซอและตดตงอปกรณสอสญญาณความเรวสง (เอสดเอช) ขององคการโทรศพท

แหงประเทศไทย ซงเปนผลงานการยนเรองของพรรคความหวงใหม ใหป.ป.ช. ตรวจสอบ ซงผลการไตสวนป.ป.ช.ลง มตเปนเอกฉนทในวนท 15 ม.ย.2543 ระบวา จากพยานหลกฐานทงหมดไมพอฟงไดวานายสเทพ มพฤตกรรมสอ ไปในทางทจรตตอหนาท ( ไทยโพสต 150643,มตชน, สยามรฐ 160643) ซงนายทว ไกรคปต ส.ส.ราชบร

พรรคประชาธปตย คกรณของนายสเทพในเรองน บอกวา ป.ป.ช.มไดพจารณาหลกฐานสำาคญทจะมดตวนายสเทพ นนคอการลงนามบนทกสงการถงปลดกระทรวงฯใหสงการไปยงสวนราชการและรฐวสาหกจใหระงบการลงนามสญญาวาจางจดซอจดจางทกรายการจนกวาจะไดรบการตรวจสอบจากกระทรวงฯและไดรบการอนมตจากรมต. คมนาคมกอน ซงเปนหลกฐานแสดงถงการลวงลกของนายสเทพ และบอกวาผลการวนจฉยของป.ป.ช.ทำาใหตน

เสยกำาลงใจไปมากแตกจะเดนหนาตรวจสอบโครงการตางๆตอไป และทาทายใหนายสเทพฟองศาลเพราะมหลกฐาน พรอมในการยนยนชนศาล ( ไทยโพสต 170643)

และสองเรองใหมลาสดของป.ป.ช. คอคดแทปโทรศพทบานนายวระ สมความคด ประธานกลมพทกษ เสรภาพประชาชน ซง พล.ต.ต. จงรก จฑานนท รอง ผบช.น. ซงดแลรบผดชอบคดดงกลาวไดยนเอกสารหลกฐาน

และอปกรณการใชเครองแทปโทรศพท ใหแกนาย กลานรงค จนทก เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาต ซงนายกลานรงค กลาววา ถาพจารณาแลวไมอยในอำานาจของ ป.ป.ช. กตองสงกลบไปยง

พนกงานสอบสวนเพอดำาเนนคดตอไป ( ไทยรฐ , ไทยโพสต 150643) อกเรองคอการยนเรองของนายชำานาญ รว วรรณพงษ ผชวยผพพากษาศาลฎกา ให ป.ป.ช. ดำาเนนคดกบนายกฯชวน หลกภย นายสทศน เงนหมน

134

รมต. ยตธรรม และนายสมชาย วงศสวสด ปลดก.ยตธรรมในฐานความผดตอตำาแหนงหนาทราชการตามป.อาญา มาตรา 457 และความผดตอพ.ร.บ. ปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ.2542 มาตรา 5,7,10,11 โดย

กลาวหาวาละเวนการปฏบตหนาทกรณสมคบกนชวยเหลออดตอธบดกรมบงคบคดกบพวกทไมเรยกเกบคา ธรรมเนยมเจาพนกงานบงคบคดรอยละ 5 จากการขายทดนทอดตลาด และการรบบรจาคเงนเขามลนธประมาณ

ซนซอ โดยไมมหลกฐาน ( มตชน ,สยามรฐ 160643)2.1.3 ศาลรฐธรรมนญ : การวนจฉยเรองราวทสรางวกฤตศรทธา

ความเคลอนไหวของศาลรฐธรรมนญในไตรมาสท 2 ของป 2543 ทำาใหสงคมเกดเครองหมายคำาถาม หลายเรองดวยกน เชน กรณวนจฉยวากกต.ไมมสทธตดสทธผสมครส.ว. ทถกแขวนรายชอวาทจรตเลอกตงเกน 1

ครง ทงน วนท 15 ม.ย.2543 นายนพดล เฮงเจรญ เลขาธการศาลรฐธรรมนญแถลงวาศาลรฐธรรมนญไดลง มตดวยคะแนนเสยงขางมาก 7 ตอ 5 วนจฉยวา การทกกต. ใชอำานาจตดสทธผ สมครส.ว.ทถกแขวนจากการทจรต

เลอกตงเกน 1 ครงไมใหลงรบสมครเลอกตงในครงตอไป เปนการกระทำาทขดกบรฐธรรมนญ ซงมไดมขอบญญตน ไว คำาวนจฉยดงกลาว ทำาใหการเลอกตงส.ว. รอบ 4 ทจะเกดขนในวนท 18 ม.ย.2543 ตองเลอนออกไปเพอเปด

โอกาสใหผสมคร ส.ว. ทถกแขวนชอมสทธกลบเขามารบการเลอกตงใหมได สงผลกระทบตอเนองถงการเปดสมย ประชมสภาในวนท 24 ม.ย.2543 ทำาใหม ส.ว. ไมครบ 200 คน ( มตชนสดสปดาห 190643,ผจดการ

200643) เรองยงตอเนองไปถงขอวนจฉยกอนหนานทระบวาวฒสภาประชมไมไดถาเลอกไดไมครบ 200 คน ทำาให

เกดการชะงกงนดานนตบญญต และนำาไปสการวนจฉยขอสอบถามของรฐบาลวาจะตราพระราชกฤษฎกา เปดสมย ประชมสภาสมยสามญนตบญญต ในวนท 24 ม.ย. 2543 น ไดหรอไม หากตราไดจะสามารถเรยกประชมสภาได

หรอไม และหากตราไมไดจะใหถอเอาวนใด เปนวนเปดสมยประชมแทนวนท 24 ม.ย.2543 ทงนเวลา 10.30 น. ของวนท 21 ม.ย. 2543 คณะตลาการศาลรฐธรรมนญ ไดประชมเพอพจารณาวนจฉย เรองดงกล าว จากนน นายสวทย ธรพงษ ตลาการศาลรฐธรรมนญ ไดแถลงผลการประชมวา ใหตลาการศาลรฐธรรมนญทกคน ไปทำาคำา

วนจฉยสวนตน เพอนำากลบมาลงมต และทำาคำาวนจฉยกลาง ในวนท 22 ม.ย.2543 ( ไทยรฐ มตชน,220643) รายงานขาวแจงวา ในการประชม ตลาการศาลรฐธรรมนญสวนใหญเหนวาสามารถเปดประชมสภาสมย

สามญนตบญญตได โดยยดหลกองคประกอบของแตละสภาเปนหลก ตามมาตรา 90 ของรฐธรรมนญ ทระบวา รฐสภาจะประชมรวมกนหรอแยกกนยอมเปนไปตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ องคประกอบในสวนของสภาผแทนฯ

นน แมศาลรฐธรรมนญเคยวนจฉยวาเมอม ส.ว. ไมครบ 200 คน ไมสามารถเปดประชมได แตไมไดหมายความวา ไมมวฒสภา ดงนนจงถอวารฐสภามองคประกอบครบ จงสามารถเปดประชมรฐสภาเพอใหสภาผแทนฯปฏบตหนาทได

(มตชน, กรงเทพธรกจ 220643) ขอวนจฉยของศาลรฐธรรมนญขางตน นายมชย ฤชพนธ อดตประธานวฒสภา แสดงความเหนวาศาล

รฐธรรมนญคงจะตความแกไขปญหาเฉพาะหนาหรอตามกระแสไมยดหลกรฐธรรมนญ เพราะกอนหนานเคยตความวา วฒสภายงไมมรฐสภากเปดไมได ซงในระยะยาวจะมปญหา ขอใหศาลรฐธรรมนญยดหลกเกณฑ (มตชน,สยามรฐ

,ไทยโพสต220643) และดวยขอวนจฉยดงกลาวของตลาการศาลรฐธรรมนญ นายกฯชวน หลกภย ไดให สมภาษณวา ตองขอขอบคณตลาการศาลรฐธรรมนญทชวยทำาเรองนใหเรว ซงเปนประโยชน และไมกอใหเกดผลกระ

ทบตอการบรหารราชการแผนดน เปนประโยชนในการทำางานของรฐบาล ( มตชน 220643) นอกจากขอวนจฉยทสรางความสบสนใหเกดขนแลว ยงปรากฏขาวเสยหายเกยวกบตลาการศาล

รฐธรรมนญรบสนบน เนองจากมการกระทำาทสอวาจะประพฤตผดตอตำาแหนงหนาทตามรฐธรรมนญ ทงนจากการ เปดเผยของนายวระ สมความคด ประธานกลมพทกษสทธเสรภาพของประชาชน ในวนท 19 ม.ย.2543 ระบวา

นายโกเมน ภทรภรมย ตลาการศาลรฐธรรมนญ อดตอยการสงสด ทเดนทางไปประเทศออสเตรเลยกบผใหญของ สนามมาคนหนง แลวตามไปพบกบคณะของพล.ต. สนน ขจรประศาสนทเมองเดยวกน และเปน 1 ใน 7 ของตลาการ

ศาลรฐธรรมนญเสยงขางมาก 7 คนทไมไดเตรยมคำาวนจฉยสวนตวมาแถลงตอทประชมกอนการลงมตวนจฉยวาคณะกรรมการการเลอกตงไมมอำานาจเพกถอนสทธผสมครรบเลอกตงส.ว. ททจรตซำาซอน ซงนายวระบอกวาจะรวมกบองคกรประชาธปไตยและนพ. สนต หตถรตน นพ. เหวง โตจราการ ยนหนงสอตอศาลรฐธรรมนญเรยกรองใหขบ

ตลาการเหลานออกจากตำาแหนง ( ไทยโพสต 190643, ผจดการ 20.643)ขณะเดยวกนนายโกเมนไดรบชอ ดอกไมเปนกำาลงใจจากนายวระชย คลายทอง อยการผเชยวชาญ สำานกคดอยการสงสด ในสำานกงานอยการสงสด ใน

ฐานะตวแทนอยการ และพล.ต. สนน ขจรประศาสน มอบหมายตวแทนใหดำาเนนการฟองรองนายวระทงทางแพงและ อาญา ในฐานหมนประมาททำาใหไดรบความเสยหายและเกลยดชง(มตชน 220643)

หลงการประชมของตลาการศาลรฐธรรมนญ ซงมมตวนจฉยวาสามารถเปดประชมรฐสภาสมยสามญ นตบญญตได นายชยอนนต สมทวณช ตลาการศาลรฐธรรมนญ ไดแจกจายหนงสอลาออกจากตำาแหนงตอ

135

สอมวลชน ตงแตวนท 1 ก.ค.2543 เปนตนไป โดยใหเหตผลวาไมใชเพราะนอยใจทเปนเสยงขางนอย แตเมอไมอยในตำาแหนงจะสามารถใหความเหนเรองการปฏรปการเมองไดมากขน(ไทยโพสต, กรงเทพธรกจ 230643) การลาออกของนายชยอนนตไดรบการวจารณจากสมาชกพรรคประชาธปตยบางคนวาไมใชวรบรษแตเปนแกะดำาของศาลรฐธรรมนญ( ไทยโพสต 240643)

2.1.4 รกษาการเลขาฯศาลปกครองระบรฐบาล"บอนไซ" ศาลปกครอง นายชาญชย แสวงศกด รกษาการสำานกงานศาลปกครองเปดเผยวา สำานกงานศาลปกครองไดของบ

ประมาณรฐบาลจำานวน 1,000 ลานบาทเพอจดตงศาลกลางและศาลภมภาคทวประเทศในพ.ศ.2543 และ 2544 แตรฐบาลจดสรรงบประมาณป 2544 ใหเพยง 500 ลานบาท ซงไมเพยงพอ เนองจากตามกฎหมาย

กำาหนดใหมศาลปกครองสวนภมภาค 8 แหงในป 2543 และป 2544 ใหขยายเพมอก 7 แหง และยงตองเสยงบ ประมาณในการวางระบบศาลใหมทงหมดรวมถงการจดตงสำานกงานธรการและการฝกอบรมบคลากร การจดสรรงบ

ประมาณของรฐบาลทมตอศาลปกครอง ทำาใหมคำาถามจากนายชาญชยวารฐบาลไมตองการใหเกดศาลปกครองหรอ เปลา สวนนายกระมล ทองธรรมชาต ตลาการศาลปกครองสงสด กลาวเพมเตมวาคณะตลาการศาลปกครองสงสดได

เตรยมการจดตงศาลอย เมอเปดศาลขนในปน จะมเรองเขาสการพจารณาทคางมาจากสำานกงานคณะกรรมการ วนจฉยรองทกขประมาณ 300 เรอง และเชอวาชวงแรกๆประชาชนจะมเรองฟองรองตอศาลมากและจะคอยๆลดลง

เพราะหนวยราชการเรมรวาการใชอำานาจใดของตนมชอบดวยกฎหมาย โดยเฉพาะระดบขาราชการชนผใหญเพราะอาจ ถกฟองกลบหรอมความผดตามกฎหมายอาญาได นายกระมล ยนยนวาหากศาลปกครองเกดขนเมอใดจะเกดธรรมาภ

บาลขนในหนวยราชการทกแหง เพราะศาลปกครองสามารถยกเลกคำาสงทมชอบของสวนราชการได (ไทยโพสต 120643)

2.2 ความเคลอนไหวในการปฏรประบบราชการ2.2.1 ก.พ. ใชแผนงาน S.E.S. ปฏรประบบงานบคคล

สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนเตรยมเสนอแผนงานเอสอเอส (Senior Executive Service) จดระบบขาราชการระดบ 9-11 ทวประเทศ 550 คน ขนเปนบญชกลางรองรบตำาแหนงทวาง เพอ

เปนเครองมอหนงในการปฏรประบบราชการ อยภายใตแผนการปฏรปงานบคคลทสำานกงานก.พ.จดทำาขนมาเพอ รองรบกลมผบรหารระดบกลางทจะกาวสระดบสง เปนการเตรยมคนเขาสตำาแหนงทมประสทธภาพ ตดปญหา

การเมองแทรกแซงการโยกยาย โดยพจารณาเหนวากลมผบรหารเหลานตองสญเสยโอกาสทจะขนสอำานาจตามลำาดบ อาวโสของอายงาน นบเปนอปสรรคสำาคญของงานปฏรปบคคล ในทางกลบกนผบรหารเหลานกเปนตวแปรสำาคญทจะ

ทำาใหการปฏรประบบงานบคคลประสบความสำาเรจ เพราะความมอาวโส การมลกนองในความดแลในแตละกองแตละ แผนกจำานวนมาก หากผบรหารเหลานมความเขาใจและทศนคตทดตอการเปลยนแปลงของระบบราชการสามารถ

ถายทอด ชกนำา โนมนาวเจาหนาทในความดแลใหยอมรบความเปลยนแปลง การปฏรปกสามารถกระทำาไดงายและ รวดเรวขน จากแผนงานดงกลาวการเขาสตำาแหนงผบรหารระดบสงในกรมหรอกระทรวงตองผานการประเมน การ

แขงขนอยางยตธรรม โปรงใส เปดเผยผลการประเมนระหวางผประเมนกบผถกประเมน แขงขนขามกรมและกระทรวงไดหากมความรความสามารถในสายงานนนๆ

เมอรวมรายชอบคคลเหลานไวในบญชกลางแลวจะมการจดฝกอบรมสมมนาชวงสนๆ 1-2 เดอนเพอ พฒนาความร เมอขาราชการระดบ 9-11 กระทรวงใดวางลงกจะคดเลอกบคคลในบญชกลางนใหไปรบตำาแหนงแทน

เกณฑการคดเลอกอาจเปนกระทรวงอนกไดขนกบขดความสามารถของแตละคนซงตองผานการคดเลอกจาก กรรมการสรรหา ทมาจากผทรงคณวฒ หากไมเปนธรรมสามารถรองเรยนคณะกรรมการสรรหาได ซงแผนงานดง

กลาว ก.พ. จะนำาเสนอ ครม. เพอพจารณาอนมตหลกการ และก.พ.จะไดออกประกาศเพอใชเปนแนวทางปฏบตและ จดบญชรายชอขาราชการ ดร. อรพน สพโชคชย นกวชาการมลนธสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย ใหความเหน

วาแผนงานเอสอเอสเปนการทาทายสงคม ขาราชการทเลอนตำาแหนงดวยอายงาน การซอตำาแหนง ตองออกมาตอ ตานแนนอน หากครม. ยอมรบใหผานกเทากบยอมบนทอนอำานาจตนเอง แผนงานนจงตองอาศยกระแสสนบสนน

อยางเขมแขงจากสงคม สอมวลชน ประชาชน โดยเฉพาะขาราชการตองเปนเอกภาพ ( กรงเทพธรกจ 020543)2.2.2 แผนผากระทรวงดานเศรษฐกจของค.ป.ร. คบหนา เหลอรอ ครม. พจารณา

วนท 8 พ.ค.2543 นายเฉลม ศรผดง รองเลขาธการสำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) ในฐานะเลขานการคณะกรรมการปฏรประบบราชการ (ค.ป.ร.) เปดเผยถงภารกจหลกของกระทรวง

เศรษฐกจ (ก. เกษตรฯ พาณชย อตสาหกรรม คมนาคม คลง และวทยาศาสตร ฯ) ภายหลงการปรบบทบาทของ หนวยงานในกระทรวงเศรษฐกจทงหมด และจะเสนอตอนายศภชย พานชภกด รองนายกฯและรมต. พาณชย ในวนท

25 พ.ค.2543 เพอหารอกอนนำาเสนอคณะรฐมนตรตอไป โดยภารกจหลกของกระทรวงเศรษฐกจในอนาคตจะม 8 สวนคอ 1) นโยบายและยทธศาสตรดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย 2) สงเสรมขดความสามารถในการแขงขน

ของสนคาดานการเกษตร 3) พฒนาและดำาเนนนโยบายดานการเงนการคลง 4)โครงสรางพนฐานดานเศรษฐกจและ

136

การขนสง 5) การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต 6) การสรางทมตวแทนประเทศไทยเพอผลกดนการสงออก และการเจรจาทางการคา 7) การสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนสนคาอตสาหกรรม 8) การพาณชยใน

ประเทศและการคมครองผบรโภค นายเฉลม ชแจงวาตามแผนแลวกระทรวงดานเศรษฐกจยงอย เพยงแตปรบงานบางสวน เชน ก.พาณชยจะ

เนนเรองการพาณชยในประเทศและคมครองผบรโภค สวน ก. เกษตรฯจะทำาทงงานดานการผลตและสงออก ทกอยาง เบดเสรจอยในกระทรวงเดยว กระทรวงตางๆกมการปรบเปลยน เชน ก.วทยาศาสตรฯจะเปลยนชอ

เปนก. ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและพลงงาน เนองจากกรรมการปฏรปเหนวาภารกจดานวทยาศาสตรและ เทคโนโลยควรผลกดนใหอยในรปแบบของสภาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต สวนภารกจทเกยวกบพลงงาน

ควรอยรวมกบสงแวดลอม โดยตงเปนกระทรวงตางหาก โดย ก. ทรพยากรธรรมชาตฯ ดแลนโยบายสงเสรมสง แวดลอม ควบคมมลพษ พฒนาและอนรกษการใชพลงงาน มหนวยงานกรมทรพยากรธรณ จากก.อตสาหกรรม

สำานกงานนโยบายพลงงานแหงชาต จากสำานกนายกรฐมนตร กรมชลประทาน กรมปาไม กรมพฒนาทดน รวมถง หนวยงานทดแลการอนรกษทดนและทรพยากรธรณของกระทรวงเกษตรฯ และกรมทดน กรมผงเมอง

ของก. มหาดไทยมารวมอยดวย นอกจากนแลว ครม.ยงมมตใหก. วทยาศาสตรฯถายโอนงานสบนำาดวยไฟฟา การ ดำาเนนการและบำารงรกษาเขอนไฟฟาพลงงานนำาขนาดเลกใหองคกรบรหารสวนทองถนดแล

นายเฉลมบอกวาแผนการปฏรประบบราชการดงกลาวเปนการเปลยนแปลงทสำาคญของระบบราชการไทย การปรบตวของขาราชการคงตองใชเวลา คณหญงทพาวด เมฆสวรรค เลขาธการ ก.พ. แถลงขาวในวนท 8

ม.ย.2543 วาระหวางวนท 14-16 ม.ย. 2543 จะจดประชาพจารณเกยวกบการปฏรปกระทรวงตาง ๆ และคาดวาจะสามารถสรปมตทประชมเสนอครม. ไดในวนท 22 ม.ย. ( มตชน 090643)

3. ความเคลอนไหวดานการเมองการปกครองสวนทองถน3.1 กำานน-ผใหญบานขอแกกฎหมายเขามามอำานาจในเทศบาลปลายเดอนเม.ย.2543 ชมรมกำานนผใหญบานภาคตะวนออกเฉยงเหนอไดจดประชมรวมกนทโรงแรม

เจรญศรแกรนด จงหวดอดรธาน มกำานนชาหรอนายสมศกด จรยธรรมประดบ นายกสมาคมกำานนผใหญบานแหง ประเทศไทยและคณะกรรมการบรหารสมาคมฯทกภาคเขารวม ประเดนสำาคญทมการหยบยกมาหารอกนในการประชม

ครงนคอการเตรยมกดดนรฐบาลใหแกไขการยบเลกตำาแหนงกำานนผใหญบานในเขตเทศบาลตามมาตรา 13 ของพ.ร.บ. เปลยนแปลงฐานะสขาภบาลเปนเทศบาล พ.ศ.2542 ซงระบวาใหกำานนผใหญบาน ผชวยผใหญบาน

แพทยประจำาตำาบลและสารวตรกำานน ซงมอำานาจหนาทในเขตเทศบาลทจดตงขนตามพ.ร.บ.นอยในวนทพ.ร.บ.ใช บงคบ ยงมอำานาจหนาทอยตอไปจนกวาจะพนจากตำาแหนงหรอครบวาระแตไมเกน 5 ป และมใหใชกฎหมายวาดวย

ลกษณะปกครองทองทในสวนทบญญตถงการแตงตงกำานน ผใหญบาน ผชวยผใหญบาน แพทยประจำาตำาบลและสารวตรกำานนในเขตเทศบาลนน

ประกอบกบพ.ร.บ. เทศบาล พ.ศ.2496 มาตรา 4 กำาหนดวาเมอพนกำาหนดเวลาหนงปแลวนบแตวนทไดประกาศพระราชกฤษฎกายกฐานะทองถนใดเปนเทศบาลแลวหามใชกฎหมายวาดวยลกษณะปกครองทองทบญญตถง

การแตงตงกำานนผใหญบาน แพทยประจำาตำาบลและสารวตรกำานนในทองถนนนและใหบรรดาบคคลทเปนกำานน ผใหญ บาน แพทยประจำาตำาบลและสารวตรกำานนพนจากตำาแหนงและหนาทเฉพาะในเขตทองถนนนดวย

มาตรา 12 วรรค 2 ใหกำานน ผใหญบาน แพทยประจำาตำาบลและสารวตรกำานนในทองถนทไดเปลยนแปลงเขตเปนเทศบาลตามความในวรรคกอนหมดอำานาจหนาทเฉพาะในเขตทไดเปลยนแปลงนนนบแตวนทพระราชกฤษฎกา

เปลยนแปลงเขตเทศบาลใชบงคบ เปนตน มาตรา 41 เมอพนกำาหนดเวลาดงทไดบญญตไวในมาตรา 4 แลวใหนายกเทศมนตรและเทศมนตรมอำานาจ

หนาทอยางเดยวกบอำานาจหนาทของกำานนและผใหญบานทบญญตไวในกฎหมายวาดวยการปกครองทองทหรอกฎหมายอนเทาทรมต. มหาดไทยพจารณาเหนสมควรและไดกำาหนดขนไวโดยกระทรวง ฯ

การอภปรายในทประชมสวนใหญเหนวาตำาแหนงกำานนผใหญบานยงมความสำาคญตอทองถนอย กลาวคอ 1) กำานนผใหญบานจะรบรและเขาใจสภาพทองถนทอยไดมากทสด มความผกพนกบราษฎรอยางแนนแฟน รวมถงได

รบความยอมรบความเชอถอจากชาวบาน 2) กำานนผใหญบานสามารถปกครองดแลทกขสข อำานวยความสะดวก ประสานงานชวยแกปญหาใหกบชาวบาน รวมทงบทบาทในการเปนผนำาชมชน ซงตางจากองคกรการปกครองสวน

ทองถนซงดำาเนนงานในสวนทมผลกระทบกบการเมองมากกวา 3) กำานนผใหญบานสามารถมบทบาทเปนผนำา ประชาชนในการตรวจสอบการทำางานขององคกรปกครองสวนทองถนได และสรปวาการคงอยของกำานนผใหญบาน

จะเปนการสงเสรมหรอสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนซงจะมผลดตอประชาชนมากกวาทยบเลกไปเลย ทาง สมาคมกำานนผใหญบาน จงเหนควรใหยกเลกมาตรา 4 มาตรา 12 วรรค 2 และมาตรา 14 แหง พ.ร.บ.เทศบาล

137

พ.ศ.2496 รวมทงขอยกเลกมาตรา 13 แหง พ.ร.บ. เปลยนแปลงฐานะของสขาภบาล พ.ศ.2542 (สยามรฐ 010543)

3.2 ปญหาการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน3.2.1 ปญหาการจดเกบภาษของอบจ. สาเหตจากการคดคานของกลมผประกอบการ ในขณะททองถน

จำาเปนตองมงบประ มาณของตนเองเพอการพฒนา ปลายป 2541 ก. มหาดไทยตรากฎกระทรวงรองรบ พ.ร.บ. องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) 2540

กำาหนดใหอบจ. เกบคาธรรมเนยมการพกโรงแรมไดไมเกนรอยละ 3 ของคาหองพก เกบภาษนำามนไมเกนลตรละ 5 สตางค ภาษบหรไมเกนมวนละ 5 สตางค แตการปฏบตตามอำานาจดงกลาวของอบจ.ไดรบการตอตานจากผประกอบ

การในหลายจงหวด ( ผจดการ 090543) ตวอยางเชน กลมผประกอบการโรงแรมภาคอสานประกอบดวย สมาคม โรงแรมไทยภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และชมรมโรงแรมภาคอสาน ชปายคดคานการจดเกบภาษโรงแรมขององคการ

บรหารสวนจงหวด(อบจ.) ทเปนปญหาอยในปจจบน ในงานสมมนาเรอง "นโยบายและขนตอนการกระจายอำานาจกบบทบาทภาคเอกชนและองคกรทองถน" จดโดยคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทโรงแรม

เจรญธานปรนเซส อ. เมอง จ. ขอนแกน เมอวนท 28 เม.ย.2543 มนายชำาน ศกดเศรษฐ รมช.มหาดไทยเปน ประธานเปดการสมมนา มผวาราชการจงหวด นายกอบจ. ตลอดทงขาราชการทเกยวของกบองคกรปกครองทองถน

ผประกอบการภาคเอกชนจาก 19 จงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอเขารวมงานประมาณ 1,000 คน ขอความทปด ปายไว เชน " … ธรกจโรงแรม ภาคอสาน ดอยโอกาสอยแลวจะซำาเตมกนไปถงไหน" และ "จดเกบภาษซำาซอนไม

ยตธรรมผดหลกการเราขอคดคาน " ( สยามรฐ 290443) ทจงหวดภเกต องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) ภเกต ประกาศจดเกบภาษจากผประกอบการโรงแรม

จำานวน 2 เปอรเซนตจากรายไดของหองพกโดยเรมในวนท 1 ต.ค.2543 น ปรากฏวามมตของสมาคมธรกจการ ทองเทยวจงหวดภเกตกบของบรรดาเจาของโรงแรมขอใหทาง อบจ. ภเกตเลอนการจดเกบภาษไปอก 2 ป เนองจาก

ทางโรงแรมตองแบกภาระคาใชจายจำานวนมาก และเปนเวลา 3 ปแลวททางโรงแรมไมไดขนคาหองพกเลยเพอเหนแก บรรยากาศการทองเทยว และหากโรงแรมไมมทางออกกจะผลกภาระใหนกทองเทยวคอการขนคาหอง สวนนายกฯ

อบจ. ภเกตคอนายประสทธ โกยศรพงศ บอกวาทางโรงแรมควรยอมรบกตกาของบานเมอง เพราะเทาทผานมา กจการโรงแรมในภเกตกมรายไดอยในขนด ( สยามรฐ 020543) อยางไรกตาม หลงสำารวจความเหนจากผ

ประกอบการโรงแรมในภเกต สวนใหญเหนดวยทจะเสยภาษผเขาพกแรม แตตองการใหเกบแบบขนบนได จากปแรก รอยละ 0.5 หรอ 0.8 ปตอไปจงเพมเปนรอยละ 2 เปนตน คดวาคงจะไดรบการพจารณาและลาสดขอตอรองใหจด

เกบรอยละ 0.8 ( ผจดการ 09,220543) ทจงหวดจนทบร มความขดแยงระหวางอบจ. กบกลมผประกอบการนำามนมากทสด ถงขนาดกลมผประกอบ

การมหนงสอรองเรยนไปถงนายกฯชวน หลกภย ใหลงมาชวยแกปญหา และสถานนำามนของประธานกลมผประกอบ การคานำามนจนทบรถกมอมดใชอาวธสงครามยงใสถงสามครง วนท 3 พ.ค.2543 ปมนำามนทวเมองจนทกวา

200 แหงรวมหวกนหยดขาย โดยกลมผประกอบการสถานบรการนำามนกวา 1,000 คนรวมตวชมนมกนหนาศาลา กลางจงหวด เพอบบใหอบจ. ผอนผนการจดเกบนำามนไปกอนเนองจากจงหวดใกลเคยงไดแก ระยอง ตราด ยงไมม

การเกบภาษนำามน ทำาใหนำามนมราคาถกกวาทจนทบร แตทางอบจ.จนทบรไดมการประชมสภาอบจ. และไดขอสรปวา จะเกบภาษนำามนในอตราลตร ละ 2 สตางค ระหวางวนท 1 พ.ค.2543 - 30 ก.ย.2543 หลงจากนนจะมการ

ประชมกนอกวาจะเกบในอตราเทาใดจงจะเหมาะสม ซงทาง อบจ. จนทบรบอกวาเปนการปฏบตตามหนาท เกบไดแลวก นำามาพฒนาจงหวด และบอกวาหากสถานบรการนำามนใดยงไมเปดใหบรการจะอาศยอำานาจของผวาราชการจงหวด

ดำาเนนการตอไป ( ผจดการ 04,220543) ขณะทจงหวดตราด สภาอบจ.ตองจดการประชมรวมกบผประกอบการ คานำามนเพอปองกนความขดแยงแบบทเกดทจนทบร โดยมขอตกลงวาผประกอบการคานำามนจะจายภาษนำามนใหแก

อบจ. ตราดโดยการเกบจากผซอในอตราลตรละ 4.54 สตางค และเรมจดเกบในวนท 1 ม.ย.2543 เปนตนไป และขนตอนตอไปคอการเจรจากบผประกอบการโรงแรมเพอเกบภาษโรงแรมตอไป ( ผจดการ 220543)

สำาหรบจงหวดทมการดำาเนนการจดเกบไปแลวกมประสบปญหาเชนกน ตวอยางเชน อบจ. โคราช ไดจดเกบ ภาษทงนำามนและกาซและผเขาพกโรงแรมวา ยงเกบไดไมเตมท เพราะหลงจากอบจ.ออกขอบญญตในเดอน

พ.ค.2542 กำาหนดใหเกบภาษผเขาพกโรงแรมรอยละ 2 ของคาหองพก และนำามนลตรละ 5 สตางค ทางอบจ. เกบภาษจากผเขาพกโรงแรมไดเพยง 109,000 บาทจากโรงแรม 41 แหง สวนนำามนเกบไดเพยง 150,000 บาท ซงตำากวาทประมาณการไว ซงทางอบจ.โคราชแกปญหาโดยการสำารวจขอมลทกอำาเภอเพอทำาสถต

ตวเลขจำานวนหองพก โรงแรม รสอรต ในจงหวดนครราชสมาทงหมด เพอเปนฐานขอมลในการจดเกบคาธรรมเนยม ใหไดเตมเมดเตมหนวยตอไป สวนนำามนนนหากเจาของสถานนำามนไมใหความรวมมอจะใชวธหกเกบภาษจากโรงกลน

138

เหมอนภาษบหรทเกบตงแตตนทางเลย ทงนจากการเปดเผยของนายวสทธ ทพยาภรณ รองนายกอบจ.นครราชสมา บอกวาผประกอบการคานำามนในจงหวดสวนมากไมเหนดวยและไมยอมจายเงนคาภาษนำามนใหอบจ.ทกวนนมสถาน

นำามนเพยง 16 จาก 1,000 แหงทยอมจายภาษนำามนใหอบจ. ( ผจดการ 09,220543) ทจงหวดแพรกม ปญหาการตอตานจากสหกรณเดนรถ เพราะราคานำามนสงขนสวนหนงคอการเกบภาษของอบจ. แตสหกรณเดนรถจะ

ขนคาโดยสารกไมไดเพราะถกควบคมโดยพ.ร.บ. ขนสง ทาง สหกรณเดนรถตองการใหยกเลกการเกบภาษนำามน สวน จงหวดทสงชะลอการจดเกบภาษนำามนไปกอน เชน พษณโลก ศรสะเกษ สตล เพชรบรณ บรรมย เปนตน จงหวดท

ไมมปญหาในการจดเกบคอเชยงใหมซงดำาเนนการจดเกบมาไดกวา 1 ปแลว ( ผจดการ 220543) นอกจากการไมไดรบความรวมมอจากผประกอบการคานำามนแลว อบจ. ยงถกประณามจากนายเชดชย ผล

สวาง ประธานสมาพนธผคานำามนแหงประเทศไทย วาการดำาเนนการดงกลาวสรางความเดอดรอนใหกบประชาชนซง เปนผบรโภค เพราะการจดเกบภาษดงกลาวมความซบซอนเนองจากทางผประกอบการกตองขนคาราคานำามนเทาท

จายจรง และไปเพมภาษนำามนกบผซอนำามนอกทหนง และบอกวาการยนหนงสอของสมาพนธตอรฐบาลใหทบทวน นโยบายดงกลาว สงผลในบางจงหวดเทานน เชน จงหวดเพชรบรณชะลอการเกบออกไปแตกตางจากบางจงหวดท

พวกเขามาบรหารงานอบจ. หวเงนดำาเนนการเรยกเกบทนท ( สยามรฐ 260543) จากการเปดเผยของนายสวฒน ตนประวต ผอำานวยการสำานกบรหารราชการสวนทองถน กรมการปกครอง

ระบวา ลาสดม 66 จงหวดทออกขอบญญตจดเกบภาษทง 3 ตวไปแลว ม 1 จงหวดทออกแลวและยกเลกไปแลว ม 6 จงหวด ทออกขอบญญตแลวไมบงคบใช และมอก 2 จงหวดทยงไมไดมการออกขอบญญต แตไมไดระบวาม

จงหวดใดบาง ( ผจดการ 090543) 3.2.3 ปญหาการเลอกผบรหารสมาคมองคกรปกครองสวนทองถนทงส.ท.ท. และอบจ.ยงไมเปน

เอกภาพปญหาดงกลาวปรากฏในการเลอกบคคลเขาดำารงตำาแหนงนายกสมาคมสนนบาตเทศบาลแหง

ประเทศไทย(ส.ท.ท.) ซงวาระใหมนจะเปนโควตาของนายกเทศมนตรกลมภาคใตซงยงไมไดขอยต เนองจากมผเสนอ ตวเปนนายกฯมากกวา 1 คน ประกอบดวยนายเสรย นวลเพง นายกเทศมนตรตำาบลบานพร สงขลา และนายชาล

กางอม นายกเทศมนตรนครตรง และตางคนตางกไมยอมถอนตว ทงทสมาชกสวนใหญเหนวานายเสรยมความเหมาะ สมมากกวา ทางออกคอใชการโหวตเสยงของสมาชก ซงนายเสรยบอกวาจะทำาใหภาพทออกมาแสดงถงความไมม

เอกภาพ ( สยามรฐ 030543) นอกจากน ในการจดประชมใหญสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย (ส.ท.ท.) ครงท 43 ประจำาป 2543 ระหวางวนท 15-16 ม.ย.2543 ท จ. ขอนแกน มนายกเทศมนตรและ

ปลดเทศบาล 1,129 แหงทวประเทศกวา 2,200 คน เขารวมประชม นายบญญต บรรทดฐาน รองนายกฯและรมต. มหาดไทยเปนประธานเปดการประชม ปญหาความวนวายในการประชมเกดขนเมอมการแจงขอบงคบสมาคมฯเกยวกบผมสทธเสนอชอและเลอกตงคณะกรรมาธการบรหารส.ท.ท. และนายกฯวาตองเปนสมาชกสามญเทานน จาก

นนคณะกรรมการชดใหมจงจะรบรองสมาชกใหมของสมาคม ทำาใหกลมนายกฯ เทศมนตรเทศบาลตำาบล 980 แหงท ไดรบการยกฐานะจากสขาภบาลทวประเทศเกดความไมพอใจในขอบงคบดงกลาว เพราะเทากบผกขาดผมสทธเฉพาะ

เทศบาลเมองเดมจำานวน 149 แหงเทานน จงมการเสนอใหรบรองสมาชกใหมกอนแลวคอยเลอกคณะกรรมการบร หารฯ แตเมอไมไดรบความรวมมอ เทศบาลนองใหมทง 980 ตำาบลซงเปนสวนใหญของทประชมและมฐานะเปน

สมาชกสมทบ ตางวอลกเอาทจากทประชม ในขณะทเทศบาลรนเกายอมผอนปรนวาจะแตงตงเปนทปรกษาคณะ กรรมาธการสมาคมฯ ซงไมไดสรางความพอใจใหกบกลมนองใหมแตอยางใด ซงเบองลกนนกระแสขาวระบวามสาเหต

มาจากความไมตองการสญเสยอำานาจของกรมการปกครอง ก.มหาดไทยทไมตองการใหส.ท. ผนกกำาลงกนได เพราะหากพลงของเทศบาลเคลอนไหวกดดนรฐบาลแลวยอมเปนปญหาใหญของรฐบาล( ผจดการ 100643,สยามรฐ 190643)

นอกจากนแลว การลงมตเลอกตงนายกสมาคมอบจ. แหงประเทศไทย ซงกลมนายกอบจ.ภาคกลางถก โจมตวาไรสปรตกรณไมยอมรบมตแตงตงคณะบรหารสมาคม อบจ. ฯ ทงน นายสฤษพงษ เกยวของ รองนายก

องคการบรหารสวนจงหวดภาคใต (อบจ.กระบ) ในฐานะเลขาธการสมาคมอบจ. แหงประเทศไทยใหสมภาษณวา กรณทนายกอบจ. กลมภาคกลาง ไมยอมรบมตการแตงตงคณะบรหารสมาคม อบจ. แหงประเทศไทย ซงนายอดรพนธ

จนทรวโรจน นายกอบจ. เชยงใหม ไดรบเลอกเปนนายกสมาคมอบจ. แหงประเทศไทยนน เปนการกระทำาทไมถกตอง เพราะ ไมวาจะเปนตำาแหนงนายกสมาคมฯหรอเลขาธการสมาคมฯ ทางนายกอบจ.กลมภาคกลางควรแสดง

เจตนารมณตงแตวนประชมเลอกตง มใชมาแสดงความไมพอใจหลงการประชม นอกจากน รองนายกอบจ.กาฬสนธ นายกอบจ. ลำาพน กเหนดวยกบนายสฤษพงษ และเหนวาหากสมาคมไมมเอกภาพกไมสามารถเคลอนไหวอะไรได ( สยามรฐ 040543)

139

การถกโจมตขางตนเปนผลใหทางสมาคมนายกอบจ. ภาคกลางมการเคลอนไหวจดประชมในวนท 1 ม.ย.2543 ทโรงแรมนนทบรพาเลส จงหวดนนทบร เพอเลอกคณะบรหารสมาคมอบจ. แหงประเทศไทยใหม โดยให

เหตผลวาการเลอกนายอดรพนธ เปนนายกสมาคมอบจ.แหงประเทศไทยนนไมถกตองเนองจากนายกอบจ.ทวประเทศยงไมไดเปนสมาชกของสมาคมนายกอบจ. ฯอกทงทางสนตบาลกยงไมรบรอง ซงกอนการประชมมการเสนอ

ใหนายชชวาลย ชยเชาวรตน ลกชายนายเกยรตชย ชยเชาวรตน อดตรมช. มหาดไทย เปนนายกสมาคมนายกอบจ. แหงประเทศไทย โดยมเงอนไขวาใหนายอดรพนธ จนทรวโรจน ถอนตวจากคณะกรรมการการกระจายอำานาจให

แกองคกรปกครองสวนทองถน และใหนายกอบจ. คนอนเขาไปทำาหนาทแทน เนองจากนายอดรพนธไมคอยมเวลา ซง หากยอมถอนตว นายกอบจ.ภาคกลางกจะสนบสนนใหขนเปนนายกสมาคมอบจ. ฯ ตอไปหากไมยอมจะสนบสนนนาย

ชชวาลย เปน ( สยามรฐ 310543, 020643) อยางกตาม จะมการเลอกตงนายกสมาคมอบจ. คนใหมในวนท 29 ม.ย.2543 โดยนายอดรพนธ จนทร

วโรจนเตรยมประกาศลาออกในวนเดยวกนเพอเปดโอกาสใหคนอนขนไปทำาหนาทแทน ทงน นายศกดา จาละ นายกอบจ. สพรรณบรเปนตวเกง เนองจากไดรบการสนบสนนจาก นายกอบจ. ภาคกลาง ( สยามรฐ 290643)

3.2.4 การเลอกตงอบต. ใน 71 จงหวดทวประเทศคาดหนไมพนอทธพลพรรคการเมอง การฮวเลอกตงและการซอเสยง วนท 10 ม.ย.2543 มการจดเลอกตงสมาชกองคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) ใน 71 จงหวดทว

ประเทศ จำานวน 2,143 แหง ซงเปนอบต.ทไดรบการยกฐานะในครงแรกทประเทศไทยมการจดการปกครองสวน ทองถนในรปแบบองคการบรหารสวนตำาบล เปนการเลอกตงทจดบรหารโดยกรมการปกครอง ก. มหาดไทย ตามท

กำาหนดไวในพ.ร.บ. ประกอบรฐธรรมนญ จนกวาคณะกรรมการการเลอกตงจะมความพรอมในการจดเลอกตงระดบ ทองถน

ความเคลอนไหวของผสมครรบเลอกตงกอนถงวนเลอกตงนน ปรากฏการแทรกแซงของพรรคการเมองทง ในระดบชาตและระดบทองถน การซอเสยงเลอกตง ตลอดจนการฮวเพอใหไดจำานวนผสมครจนไมตองจดเลอกตงยง

คงเกดขนทามกลางการเคลอนไหวเพอการปฏรปการเมองและการตรวจสอบขององคกรตางๆ ตวอยางเชน ทจงหวดเพชรบรณมสมาชกองคการบรหารสวนตำาบล(อบต.) ทหมดวาระจำานวน 147 แหง มผสมคร 3,661 คน

ชาย 3,141 คน และหญง 520 คนแตถกยงเสยชวตระหวางหาเสยงกอนถงวนเลอกตง 2 คนจงเหลอ 3,659 คน เปนการเลอกตงเกอบทกอำาเภอยกเวนอ.บงสามพนและอ. วงโปง อำาเภอทมการแขงขนสงเนองจากม

พรรคการเมองทงในระดบชาตคอกจสงคมและความหวงใหมและทองถนคอกลมของประธานสภาอบจ.ใหการ สนบสนนผสมครรบเลอกตงคอ อ. หนองไผ อ. หลมสก อ. วเชยรบร และอ. เมอง โดยเฉพาะอ.เมองมการตงโบนสให

กบผสมครในทมทสามารถชนะการเลอกตงไดคนละ 20,000 บาท การแทรกแซงหนนหลงดงกลาวเปนเพราะ ตองการใชอำานาจทางการเมองเขามารบเหมางานกอสรางทมอย ซงถอวาเปนรายไดหลกของกลมการเมองตางๆ

( สยามรฐ 100543, มตชน 2905 43, 090643) ทอตรดตถ ผสมครสวนใหญไดรบการสนบสนนจากพรรคการเมองระดบประเทศคอชาตพฒนาและ

ไทยรกไทย ทงการใหเงนชวยหาเสยง การทมเงนซอตวผสมครอนใหถอนตว เพอเหลอแตผสมครทตนสนบสนน ทงน เพอสรางฐานคะแนนเสยงสำาหรบการเลอกตงสมยหนา ทจงหวดตากโดยเฉพาะทอ. แมสอด การเลอกตงคอนขางเขม

ขนจากการแขงขนของผสมครฝายสมาชกสภาอบจ. ทรวมมอกบสมาชกสภาผแทนฯสงกดพรรคประชาธปตย และ ฝายของกำานนสมศกด คงเอยม เจาของพนท

ทชยภม นำาขนำากลางนาไปจดทะเบยนขอบานเลขทและยายชอเขาทงทไมไดอยจรงเพอใหไดสทธลงสมครรบเลอกตงเปนอบต. ทมหาสารคาม กำานน ผใหญบาน แพทยประจำาตำาบล สารวตรกำานน ลงสมครรบเลอกตงโดยไมลา

ออกจากตำาแหนง นอกจากนแลว ยงพบการแทรกแซงของพรรคและนกการเมองระดบชาตในการเลอกตงองคการ บรหารสวนตำาบลในจงหวดอนๆเชนกน อาท เชยงใหม พะเยา สระบร สโขทย ฯลฯ ทงน มจดมงหมายเพอกมฐาน

คะแนนเสยงสำาหรบการเลอกตงทวไปทจะเกดขนในปลายป เพราะหากคมเสยงระดบหมบานได คะแนนเสยงระดบส.ส. กไมเปนเรองยาก ( มตชน 290543, สยามรฐ 050643)

เมอถงวนเลอกตงปรากฏวามประชาชนไปเลอกตงกนอยางคกคก มผใชสทธมากกวาครง การซอขายเสยง เลอกตงยงเปนเหตการณปกต และนบจะมวธการทแยบยลมากขน เชนทจ.อตรดตถนายทนนกการเมองระดบชาต

ปลอยเงนกโดยยดบตรประชาชนทำาใหคนไปใชสทธเลอกตงไมไดเพราะไมมบตรเพอตดคะแนนฝายตรงกนขาม (ไทย โพสต 110643, สยามรฐ 120643)

หลงจากการเลอกตงอบต. สงทจะเกดขนตอไปคอการคดเลอกประธานอบต. ซงเปนตำาแหนงสำาคญในการ แสวงหาผลประโยชน ในการถอนทนคน และการเปนฐานเสยงทจะรองรบการเลอกตงระดบชาตทใกลจะมาถง การลอบ

บสมาชกจงเกดขนกลาวกนวามมลคานบแสนบาท ผนวกกบการใชอทธพลขมข ทำาใหมการขนคาตวกนเกดขน ซง

140

ความเคลอนไหวเหลานลวนมนกการเมองระดบชาตหนนอยเบองหลง การเมองทองถนทเปนการปกครองของ ประชาชนระดบยอยสดจงหนไมพนการแขงขนในเรอง เงน อำานาจและอทธพลของนกการเมองระดบชาต (สยามรฐ

19,210643)4. ความเคลอนไหวภาคประชาชน

4.1 อาจารยธรรมศาสตรชแนะ กกต. ใหรบรองส.ว. ใหครบ200 คนกอน วนท 3 พฤษภาคม 2543 อาจารยคณะนตศาสตร ม. ธรรมศาสตร นำาโดยนายสรพล นตไกรพจน สง

จดหมายเปดผนกถงคณะกรรมการการเลอกตง(กกต.) เรยกรองใหปฏบตหนาทภายใตกรอบรฐธรรมนญ โดยเสนอ ประเดน ใหกกต. ประกาศรบรองส.ว. ใหครบ 200 คนกอน จากนนหากมการรองคดคานและการสอบสวนพบวา

ส.ว. รายใดมพฤตกรรมซอเสยง กใหถอดถอนและประกาศใหมการเลอกตงใหม เพราะการแขวนชอดงกลาวจะสงผลก ระทบตอสถาบนการเมองและองคกรทางการเมองทเกดการชะงกงน เชน การแตงตงองคกรตางๆตามรฐธรรมนญ ท

ตองไดรบความเหนชอบจากวฒสภา เพราะศาลรฐธรรมนญวนจฉยวาหากส.ว. ไมครบ 200 คน ไมสามารถเปด ประชมและปฏบตหนาทได (ไทยโพสต04,050543)

นายสวสด โชตพานช กกต. ระบวามาตรา 145 ของรฐธรรมนญกำาหนดวาเปนอำานาจหนาทของกกต. ทจะ ตองตรวจสอบผไดรบการเลอกตงวาไดมาโดยสจรตเทยงธรรมหรอไม แลวประกาศผล สวนมาตรา 147 เปนเรอง

ภายหลงการประกาศผลถาปรากฏหลกฐานวากอนไดรบการเลอกตงผใดไดรบเลอกตงมาโดยไมสจรตกใหกกต.ดำาเนน การสอบสวนวนจฉยทนท ซงเปนคนละขนตอนกน กกต. ตองทำาตามมาตรา 145 กอน อยางรกตามนายสวสดบอก

วาโดยสวนตวแลวเหนดวยเกอบทงหมดทเสนอมา แตขอใหผานการเลอกตงครงนไปกอนแลวคอยพจารณาวาจะแกไข อยางไร ( ไทยโพสต , มตชน 04,050543)4.2 นกวชาการวพากษรฐธรรมนญจากการจดเลอกตงของกกต.

นกวชาการ ดร. รงสรรค ธนะพรพนธ อาจารยคณะเศรษฐศาสตร ม. ธรรมศาสตร ไดแสดงความคดเหนใน คอลมนจากทาพระจนทรถงสนามหลวง เกยวกบขอบกพรองของกฎการลงคะแนนเสยงตามรฐธรรมนญ

พ.ศ.2540 จากการเลอกตงสมาชกวฒสภาในวนท 4 มนาคม 2543 และการเลอกตงรอบท 2 ในวนท 29 เม.ย.2543 วารฐธรรมนญกำาหนดระบบการเลอกตงแตกตางกนระหวางส.ว.กบส.ส. โดยการเลอกส.ส.ใชระบบการเลอกตงแบบพหนยมผสมผสานกบระบบการเลอกตงตามสดสวนคะแนนเสยง( มาตรา 98) สวนการเลอกตงส.ว. ใชระบบพหนยมเพยงระบบเดยว ( มาตรา 121-123) ทงนการเลอกตงระบบพหนยมผทไดคะแนนเสยงสงสด

จะไดรบเลอกตงแมคะแนนจะไมถงรอยละ 50 ขณะเดยวกนกกำาหนดใหผมสทธเลอกตงเลอกผสมครไดเพยงคน เดยวหรอ one person one vote ทงการเลอกส.ว.(มาตรา 123) และส.ส.( มาตรา 102) แตกตางกน

ตรงกำาหนดเขตเลอกตง ส.ส.แบงเขตเลอกตงแตละเขตมส.ส. ไดเพยงคนเดยว สวนส.ว.ใชจงหวดเปนเขตเลอกตง (มาตรา 122)และกำาหนดใหมส.ว. ได 200 คน (มาตรา 121) บางจงหวดจงมส.ว. ไดมากกวา 1 คนขนกบ

จำานวนประชากร ทำาใหการเลอกตงส.ว. ไมเปนไปตามเขตเดยวคนเดยว และทำาใหมตวแทนในวฒสภาตำากวาสดสวน อนควร เชน กทม.มส.ว. ได 18 คน แตเลอกไดเพยงคนเดยว เทากบคนกทม. มตวแทนในวฒสภาเพยง 1 ใน 18

ในขณะเดยวกนผชนะการเลอกตงกมโอกาสทจะไดคะแนนเสยงนอยกวารอยละ 50 ทำาใหไมอาจกลาวไดวาเปน ตวแทนประชาชนทแทจรง

นอกจากน ยงเออประโยชนใหกบผสมครทมฐานเสยงหรอสงเสรมใหมฐานเสยงเพราะสามารถคำานวณไดวา จะตองไดเสยงเทาไรจงจะชนะการเลอกตง ซงวธการทงายทสดคอการอาศยเครอขายทางการเมองของ

พรรคการเมองขนาดใหญ รวมทงยงเกอกลตอการซอเสยง ซงขดกบเจตนารมณของรฐธรรมนญ และแมจะยดหลกการ one person one vote แตการทกกต. มมตแขวนชอผสมครทมพฤตกรรมทจรตเลอกตง ทำาใหผใช

สทธคนเดยวลงคะแนนเลอกตงไดหลายครง ซงอาจารยรงสรรคเสนอวาหากใชวธการเลอนผสมครทไดคะแนนเสยง ลำาดบรองลงมาเปนผชนะการเลอกตงจะชวยลดตนทนการเลอกตงไดจำานวนมาก ( ผจดการ 040543)

และไดอธบายเกยวกบตนทนการเลอกตงวา กกต.มรายจายในการจดการเลอกตงและรายจายในการบรหาร ระบบการเลอกตง ซงไดจากงบประมาณแผนดน สวนผสมครรบเลอกตง มรายจายในการสมครรบเลอกตง การ

รณรงคทางการเมอง ซงเปนภาระของผสมครและผใหการสนบสนน แตอาจใชกระบวนการกำาหนด การบรหาร เศรษฐกจและกระบวนการจดซอจดจางตางๆ ถอนทนคนหลงการเลอกตงได สำาหรบรายจายของผมสทธเลอกตง ม

ทงคาตนทนสารสนเทศ คาเสยโอกาสทเกดจากการเสยเวลาในการไปใชสทธเลอกตงแทนการทำางานหารายไดและคา เดนทางไปเลอกตง

ดร. รงสรรค ระบวารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 มบทบญญตทมไดใหความ สำาคญแกตนทนการเลอกตง อยางนอยทสดกมไดเปรยบเทยบตนทนการเลอกตงทตองเสยไปกบประโยชนทคาดวาจะ

141

ได รฐธรรมนญมบทบญญตในหมวดหนาทของประชาชนชาวไทย( หมวด 4) วาบคคลมหนาทไปใชสทธเลอกตง การ ไมไปเลอกตงโดยไมแจงเหตอนสมควร ยอมเสยสทธตามทกฎหมายบญญต( มาตรา 68) สวน พ.ร.บ.ประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและสมาชกวฒสภา พ.ศ.2541 มบทบญญตทสอดรบกบรฐธรรมนญโดยกำาหนดวาการใชสทธเลอกตงเปนหนาทตองปฏบต( มาตรา 20) หากไมสามารถใชสทธในวนเลอกตง

ได ตองแจงเหตผลแกคณะกรรมการการเลอกตงประจำาเขตกอนวนเลอกตงไมนอยกวา 7 วน หากกกต.เหนวา เหตผลฟงไมขนตองแจงแกผมสทธเลอกตงไมนอยกวา 3 วน( มาตรา 21) ซงการไมไปใชสทธเลอกตงโดยไมแจง

เหตหรอแจงแตเหตผลไมสมควรเปนเหตใหตองเสยสทธเลอกตง ( มาตรา 68 วรรค 2 แหงรฐธรรมนญ)และเสยสทธการไดรบความชวยเหลอจากรฐ( มาตรา 23)

ดร.รงสรรคบอกวาการบงคบใหชาวไทยไปใชสทธเลอกตงนอกจากลดรอนสทธตามธรรมชาตแลวยงฝน ธรรมชาตของมนษยในฐานะสตวเศรษฐกจอกดวย เพราะมาตรการบงคบกอใหเกดคาโสหยหรอตนทนการปฏบตการ

แกคณะกรรมการการเลอกตง ซงเปนภาระแกประชาชนผเสยภาษอากรคาโสหยสำาคญคอ 1)รายจายในการจดใหม การเลอกตงและรายจายในการอำานวยใหการเลอกตงเปนไปโดยบรสทธและยตธรรม การอำานวยความสะดวกแกผม

สทธเลอกตงของกกต. ในการเลอกตงคอการจดเลอกตงลวงหนาแกผไมสามารถมาใชสทธในวนเลอกตงได การจด เลอกตงในตางประเทศ สวนการอำานวยใหการเลอกตงเปนไปโดยบรสทธและยตธรรมซงจะมากนอยขนกบความเขม

งวดของกกต. ในการดแลตรวจสอบการทจรตของผสมครรบเลอกตง 2) รายจายในการตรวจสอบการใชสทธเลอก ตง กกต.มหนาทพจารณาคำารองของผมสทธเลอกตงทไมสามารถใชสทธในวนเลอกตงและวนจฉยวาชอบดวยเหตผล

หรอไม ประการสำาคญคอการทำารายชอผไมใชสทธโดยไมแจงเหตและผทแจงเหตแหงการไมใชสทธแตไมมผลสมควร เพอดำาเนนการลงโทษตามรฐธรรมนญและกฎหมายการเลอกตง ซงคาโสหยในการดำาเนนการเรองนสงมาก

สวนผสมครรบเลอกตงมตนทนการเลอกตงทตองเสยอยางนอย 2 อยาง คอรายจายในการสมครรบเลอก ตง ซงวฒสภามตนทนในเรองนมากกวาส.ส. เพราะยดจงหวดเปนเขตการเลอกตง ซงใหญกวาเขตส.ส.และใครได

จงหวดใหญกเสยคารปภาพสำาหรบตดในเขตเลอกตงมากกวาจงหวดเลก นอกจากนยงมคาใชจายในการรณรงค ทางการเมอง ส.ว.เสยนอยกวาส.ส.เพราะพ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร

และสมาชกวฒสภา พ.ศ.2541 หามวฒสภาหาเสยง สำาหรบผมสทธเลอกตง ชาวไทยในตางประเทศไมตองเดนทางกลบประเทศแตกกต. มไดอำานวยความสะดวก กรณเดยวกนกบประชาชนในประเทศทเดนทางออกไปทำางานนอก

ภมลำาเนา ทงๆทคนไทยในตางประเทศบางคนจดอยในประเภทยายถนฐานแนนอนแลว ความผกพนกบการเมองจงม นอย อตราการใชสทธเลอกตงจงนอยกวาอตราการใชสทธในประเทศเปนอนมาก ทงทรฐบาลจายงบประมาณจำานวน

มากในการน ซงหากนำามาใชสำาหรบผมสทธในประเทศอตราการใชสทธอาจจะสงกวาน อกทงระบบการบรหารการเลอกตงของกกต. กมไดคำานงถงคาโสหยในการเลอกตงโดยประจกษแจง เนองจาก กกต.เลอกแขวนผสมครรบเลอกตงท

ไดรบเลอกตง หากมขอสงสยเกยวกบการทจรตมชอบในการเลอกตงแลวสงใหมการเลอกตงใหมซงกอใหเกดตนทน แกสงคมอยางมหาศาล เพราะตองใชงบประมาณแผนดนในการเลอกตงใหมกเปนภาระของผเสยภาษอากร (ผจดการ

110543) รฐธรรมนญป พ.ศ.2540 คาดหวงวามาตรการบงคบนจะทำาใหการนอนหลบทบสทธนอยลงแตขอเทจ

จรงปรากฏวาอตราสวนการใชสทธในการเลอกตงส.ว.ครงแรก(รอบแรก) 4 ม.ค.2543 มากกวารอยละ 70 แต ในการเลอกตงครงท 2 (รอบสอง) 29 เม.ย.2543 เหลอเพยงรอยละ 53.85 ซงหากอำานวยความสะดวก

เรองการเดนทางของผมสทธทกลบภมลำาเนาจะชวยลดการนอนหลบทบสทธได ( ผจดการ 110543)4.3 นกวชาการชจบตาเงนบรจาคพรรคการเมองแอบแฝงการแลกตำาแหนง รมต.และฟอกเงน

นายประหยด หงษทองคำา อาจารยพเศษคณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย เสนอใหตรวจสอบเงน บรจาคเขาพรรคการเมอง เพราะอาจมการจายโดยมผลประโยชนแอบแฝงเพอแลกกบตำาแหนงทางการเมองทสำาคญ

รวมทงอาจเขาขายการฟอกเงน ทงนจากการตรวจสอบยอดบรจาคเงนใหกบพรรคการเมองโดยบคคลธรรมดาตงแต ชวงป พ.ศ. 2541-2542 ของแตละพรรคการเมองพบวามยอดบรจาครวมทกพรรค 49,695,724 บาท

จากยอดผบรจาค 1,465 คน พรรคทมยอดบรจาคสงสดคอพรรคไทยรกไทยจำานวน 33,217,108 บาท ขณะ ทพรรคประชาธปตยมยอดเงนบรจาค 9,412,233.17 บาท สำาหรบป 2543 จากตนปถงวนท 19

เม.ย.2543 พรรคไทยรกไทยมยอดบรจาคถง 31,147,354 ลานบาท พรรคความหวงใหม 16,000,000 บาท พรรคประชาธปตย 5,111,700 บาท ฯลฯ แตในทางกลบกนการตรวจสอบการจดสรรยอดเงนเพอพฒนา

พรรคการเมองตามโครงการทพรรคเสนอมาและคณะกรรมการการเลอกตงจดสรรใหในป 2543 พบวาพรรคความ หวงใหมไดรบการจดสรรมากทสด รองลงมาคอพรรคประชาธปตย สวนพรรคไทยรกไทยไดรบเงนจดสรรคอนขาง

นอย ซง พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร หวหนาพรรคไทยรกไทย ยอมรบวาทพรรคมยอดบรจาคสงนนเนองจากเปนพรรค

142

ทตงขนใหมตองใชเงนในการหาเสยง และยนวามระบบการตรวจสอบทเชอไดวาเปนเงนบรสทธ บรจาคเพราะมศรทธา ตอพรรค

ทงนนายประหยด หงษทองคำา ไดขอสงเกตวาสมาชกระดบนำาของพรรคจะบรจาคใหพรรคในจำานวนยอดเงน ทสงอาจเพอผลประโยชน แอบแฝงนนคอแลกกบตำาแหนงสำาคญทางการเมอง บางพรรคอาจตองใชจายเงนอยาง ไมถกทำานองคลองธรรม โดยไมตองการใหมการตรวจสอบ เชน ใชซอเสยง นอกจากน การบรจาคเงนใหกบพรรคจำา

นวนมากๆ อาจเพอฟอกเงน ทงนมบทความชชดวาในประเทศดอยพฒนา ใชเงนจากการคายาเสพยตดมาใชจายใน กจกรรมทางการเมอง ซงเปนสทธของสงคมทจะสงสยวานกการเมองนำาเงนมาจากไหน ซงนายระดม นอมวงศ

อาจารยคณะรฐศาสตร ม. ธรรมศาสตร เสนอความเหนวาควรตงคณะกรรมการพจารณาการใชเงนอดหนนของ พรรคการเมอง เพอตรวจสอบวาพรรคการเมองใชจายเงนอยางโปรงใสหรอไม ( กรงเทพธรกจ 23,240543)

5. ความเคลอนไหวดานการเมองการปกครองในตางประเทศ5.1 ประเทศไทยกบการถกกลาวหาจากตางประเทศ5.1.1 เอเชยวกแฉไทยเปนฐานอาวธใหกบพยคฆทมฬอแลม

รายงานในนตยสารเอเชยวกฉบบประจำาวนท 16 ม.ย.2543 เขยนโดยแอนโทน ดาวส อางการให สมภาษณเจาหนาทหนวยขาวกรองของไทยคนหนง ระบเกยวกบเครอขายการลกลอบขนถายอาวธของกลมพยคฆ

ทมฬอแลม (LTTE) ซงมสายสมพนธเชอมโยงกนระหวางกลมพยคฆทมฬ กลมกบฏกระเหรยง และกองกำาลงของ พรรคอาระกนเสร (AKL) กลมกบฏอกกลมหนงของพมา เครอขายดงกลาวไมเพยงผานจงหวดภเกตเทานน ยงม

เครอขายอยทระนอง กระบ และอกหลายแหงตามแนวชายฝงทะเลอนดามน เชนเดยวกบทสตหบและรมฝงดานอาว ไทย

ตนป 2543 ทางการไทยเคยจบกมเรอขนเครองยงจรวดคารลกสตาฟ และหลงจากถกจบกมกมการ เคลอนยายเสนทางลงใตผานทางอำาเภอหาดใหญและพนทจงหวดสงขลา และวนท 9 เม.ย.2543 ไดจบกมนายคร

สต เรจนาลด ลอวเรนซ พลเรอนนอรเวยเชอสายทมฬ เกดทศรลงกา จากการนำาผตองหาไปตรวจคนทสำานกงานซ คราฟท ปรากฏวาพบเรอเรวความยาว 17 เมตร อปกรณโซนารสมรรถนะสง อปกรณชตำาแหนงผานดาวเทยม

โทรศพทผานดาวเทยม วดโอฝกการตอสของกองกำาลงทมฬในศรลงกา ปฏทนและเครองแบบของกลมพยคฆทมฬ และทายสดตรวจพบเรอดำานำาขนาดเลกทอยระหวางการกอสรางทเกาะสเหร ทางตำารวจพนทจงสงสยวาจะเปนเรอง

เกยวกบความมนคงของชาตมากกวาอาชญากรรมธรรมดา รายงานของเอเชยวกระบวากองกำาลงพยคฆทมฬใชไทยเปนฐานมาตงแต 2533 และกลายเปนหวใจของ

กลมเมอฐานในพมาตองปดตวลงในป 2539 เหตผลทเลอกประเทศไทยเปนฐานคอนอกเหนอจากทไทยมคณสมบต เหมอนประเทศอนๆคอสามารถใชเงนซอความรวมมอในระดบสงไดแลวยงมเหตผลอนประกอบอก เชน มนกธรกจ

ตางชาตมากมายสามารถทำาตวกลมกลนไดงาย รอบๆประเทศไทยมปญหาการสรบหลายพนท สามารถแสวงหาอาวธ สงครามเหลอใชทลกลอบขายกนไดงาย ระบบการสอสารของไทยอยในขนด อกทงทตงยงใกลกวาเดนทางจากประเทศ

อน เปนตน อาวธทลกลอบขนถายกนนนเปนอาวธทกลมพยคฆทมฬอแลมใชในการทำาสงครามแบงแยกดนแดนจาก ศรลงกา เชนกระสนปนใหญ กระสนปนครก จรวดชนดยงจากผวนำาสอากาศ ฯลฯ โดยซอผานเครอขายของพยคฆ

ทมฬอแลมในสาธารณรฐเชก บลแกเรย และเกาหลเหนอ จากนนขนสงทางเรอมายงทาเรอในไทย แลวใชเรอขนาดเลก ความเรวสงผานนานนำาสากลไปยงแนวชายฝงทางตะวนออกเฉยงเหนอของศรลงกา ซงเอเชยวกบอกวาทางการไทย

ใชนโยบายผอนปรนมากกวาปราบปรามอยางเดดขาด ( มตชน 120643) รายงานขาวดงกลาวของนตยสารเอเชยวก ไดรบการปฏเสธจากผนำารฐบาลไทยวาเปนเพยงเรอททำาขนเพอ

ใชดปะการง สวนน.ต. ประสงค สนศร ทปรกษานายกฯดานความมนคง บอกวาชาวทมฬมอยทวโลกการลงขนชวย เหลอพวกเดยวกนสามารถทำาไดจากหลายประเทศ ไมจำาเปนตองซออาวธตามแนวชายแดนไทย เพราะเปนอาวธลาสมย

( มตชน 140643)5.1.2 สถานการณในลาวมไทยเปนจำาเลยวนท 6 ม. ย 2543 เกดเหตระเบดบนรถโดยสารคนหนงทจอดอยหนาสถานขนสงกลางกรงเวยงจนทน

ประเทศลาว ทงนในชวงสามเดอนทผานมาลาวตองเผชญกบการวางระเบดลกลบอยางตอเนองโดยทไมมผใดออกมา รบผดชอบตอเหตการณทเกดขน วนท 12 ม.ย.2543 สำานกขาวรอยเตอรอางคำากลาวของเจาหนาทอาวโส

ของรฐบาลลาวบางคนซงระบวา เจาหนาทไทยบางคนใหการสนบสนนชนกลมนอยชาวมงหวรนแรง เปนอดตทหารมง ทลกลอบเดนทางจากประเทศไทยเขามายงพนททางตอนเหนอของลาว เพอกอความไมสงบและมสวนเกยวพนกบ

เหตลอบวางระเบดทเกดขนในกรงเวยงจนทนหลายครงตงแตเดอนม.ค.2543 เปนตนมา นอกจากน แหลงขาว จากลาวยงระบวากลมกบฏมงใชวดถำากระบอก จงหวดสระบร เปนฐานปฏบตการ ( ผจดการ 210643)

อยางไรกตาม นกวเคราะหยงไมเชอวาการลอบวางระเบดปวนในลาวขณะนจะเปนฝมอของพวกมงฝายขวา เพราะสถานทเกดอยในเวยงจนทนและปากเซ ซงนอกเขตอทธพลมงทงสน นายอม เมาลานนท รองโฆษก ก.ตาง

143

ประเทศปฏเสธขอกลาวหาขางตน และจะยนยนวานโยบายของประเทศไทยจะไมยอมใหผใดหรอกลมใดใชดนแดน ประเทศไทยเปนฐานบอนทำาลายประเทศอนโดยเดดขาด ( มตชนสดสปดาห 120643, มตชน 13,140643,ผ

จดการ 210643)"เวยดนามนวส" หนงสอพมพแหงพรรคคอมมวนสตเวยดนาม ฉบบประจำาวนท 20 ม.ย.2543 ได

รายงานสาระการเจรจาระหวาง เลอขา เพยว เลขาธการพรรคคอมมวนสตเวยดนาม กบพลโทคำามวง จนพรหม ผ อำานวยการแหงกรมการเมองของกองทพลาว ซงเดนทางเยอนเวยดนามเมอวนท 15 ม.ย.2543 วาทางเวยดนาม

ยำากบตวแทนลาววาใหปกปองดอกผลจากการปฏวตทพรรคคอมมวนสตแหงอนโดจนไดชยชนะมา และยงตองการให ทงสองประเทศรวมกนพฒนาประเพณการปฏวต ความสมานฉนท และความรวมมอในการตานภยจากกลมศตรตลอด

จนรกษาเขตชายแดนรวม ซงนอกจากการพบปะกบนายเลอขา เพยว แลว พลโท คำามวง ยงไดรวมประชมกบฟามวนถ รา รมต. กลาโหมและผนำาฝายทหารของเวยดนามดวย การเดนทางเยอนเวยดนามของตวแทนลาวขางตน ตอกยำาขาว

ลอทวาลาวขอความชวยเหลอทางทหารจากเวยดนามเพอปราบกลมตอตานรฐบาล ( ผจดการ 210643) เนองจาก กอนหนานมกระแสขาววารฐบาลลาวหนไปรบความชวยเหลอจากจนและเวยดนาม เนองจากประสบปญหาการชะงกงน

ทางเศรษฐกจและการคกคามใหมจากชาวมง( ไทยโพสต 070543)5.2 สหประชาชาตเตอน " สตารวอร" ของสหรฐฯคกคามการลดอาวธนวเคลยร

วนท 24 เม.ย.2543 นายโคฟ อนนน เลขาธการองคการสหประชาชาต แถลงระหวางเปดประชมสนธ สญญาไมแพรกระจายอาวธนวเคลยร (NPT) วาปจจบนยงมอาวธนวเคลยร 35,000 ลกอยในคลงแสงของกลม

ชาตมหาอำานาจนวเคลยร โดยหลายพนลกถกนำาขนแทนประจำาการพรอมทจะระเบดออกไป และการสรางโครงการปองกนขปนาวธแหงชาต(NMD) หรอสตารวอร เปนอปสรรคททาทายการปลอดอาวธนว เคลยรมากทสด เนองจากนำาไปสการแขงขนดานอาวธใหมๆ และเปนอนตรายตอสนธสญญาทวภาคตอตานขปนาวธระหวางสหรฐฯและรสเซย(ABM) ดวย แตนางเมเดลน อลไบรท รมต.ตางประเทศสหรฐฯไดอางถงภยคกคามจากประเทศโลกทสามใน

การปกปองโครงการดงกลาว ทงน รสเซยกบจนเปนแกนนำาในการคดคานโครงการสตารวอร โดยถอวาละเมดสนธ สญญา ABM ในขณะทสหรฐฯมความเคลอนไหวในการปรบแกสนธสญญาดงกลาวเพอเดนหนาโครงการสตารวอร

ตอไป นายอดอร อวานอฟ รมต. ตางประเทศรสเซย บอกวาหากสหรฐฯทำาโครงการสตารวอรตอไปจะเทากบเปนการ ฉกสญญานวเคลยรทงหมดทลงนามกนในชวง 30 ปทผานมา และทำาลายเสถยรภาพของโลกไปตลอด ยคแหงความ

หวาดระแวงเผชญหนาจะกลบมาใหม ( ผจดการ 260443) การประชม NPT จดขนทก 5 ป ประเดนสำาคญในการประชมครงนคอความลาชาในการลดอาวธมหาภย

ของกลมมหาอำานาจนวเคลยรและประเดนทคาดวาจะถกหยบยกขนมาถกเถยงกนคอการเรยกรองให อนเดย ปากสถาน ควบา และอสราเอล ลงนามในสนธสญญา NPT ทงน หลงจากการทดลองนวเคลยรใตดนของอนเดยและ ปากสถาน ในป ค.ศ.1998 ทำาใหกลมชาตตะวนตกเกรงการแขงขนกนพฒนาอาวธนวเคลยรระหวางสองประเทศน

ซงเปนคอรกน สวนอสราเอลกกำาลงดำาเนนโครงการอาวธนวเคลยร( ผจดการ 260443)NPT ถอกำาเนดขนในป ค.ศ.1970 โดยสหรฐฯ รสเซย จน องกฤษ และฝรงเศส ไดรบอนญาตใหเกบ

อาวธนวเคลยรทมอยไวไดตอไปแลกเปลยนกบคำาสญญาใหผลกดนการลดอาวธสำาหรบชาตสมาชก 182 ชาต ซง กอนหนาน สภาดมาของสหภาพโซเวยตไดใหสตยาบนในสนธสญญาลดอาวธทางยทธศาสตร (START 2) ในวนท

18 เม.ย.ค.ศ.1970 และยงใหสตยาบนหามทดลองนวเคลยรฉบบสมบรณ (CTBT) ในวนท 21 เม.ย. ค.ศ. 1970 สาระสำาคญคอ หามการทดลองนวเคลยรทกขนาดในทกสภาพแวดลอม ทงในชนบรรยากาศ ในอวกาศ และ

ใตดน และเมอมการใหสตยาบนขอตกลง CTBT ปรากฏวาวฒสภาสหรฐฯมมตคดคานการใหสตยาบนเมอวนท 13 ต.ค. ค.ศ.1999 ( ผจดการ 260443)

5.3 เอเชย'00 วกฤตยงแฝงอย ทงความขดแยงและการสะสมแสนยานภาพ วนท 4 พ.ค.2543 สถาบนศกษาและวจยปญหายทธศาสตรระหวางประเทศหรอไอไอเอสเอสขององกฤษ

เปดเผยรายงานสรปภาวะยทธศาสตรโลกประจำาปวา ปญหาพพาทระหวางจนกบไตหวนเกยวกบการรวมชาต ปญหาพพาทเรองดนแดนแคชเมยรระหวางอนเดยกบปากสถานซงตางกมอาวธนวเคลยรและเคยทดสอบนวเคลยรตอบโต

กน และการจเครองบนของอนเดยแอรไลนโดยกลมตดอาวธแคชเมยร สรางความตงเครยดแกภมภาคเอเชยในปท ผานมาในขณะทปญหาการลดบทบาทของกองทพในประเทศอนโดนเซยผอนคลายลง สาเหตจากวกฤตเศรษฐกจ

และในป 2000 น เอเชยเรมตนดวยเสถยรภาพทนาวตกดานการเมอง กลาวคอ การทจนถกทาทายทงจากภายในประเทศคอการเคลอนไหวของผทนยมลทธฟาหลนกงและการทาทายจากตางประเทศคอความเคลอนไหว

ทางการเมองในไตหวนกอนทจะมการเลอกผสนบสนนเอกราชเปนประธานาธบด ซงกรณความตองการรวมชาตของจนนสหรฐฯไดถกดงใหรวมสงฆกรรมดวยอยางไมเตมใจและอาจนำาไปสวกฤตความสมพนธระหวางสหรฐฯกบจนได

กรณปญหาแควนแคชเมยรระหวางอนเดยกบปากสถาน จะเหนไดวาประธานาธบดสหรฐฯ นายบล คลนตน พยายาม

144

ผอนคลายปญหานดวยการเดนทางเยอนทงสองประเทศในชวงเดอนม.ค.2543 ทผานมาแตกไมมผลเทาใดนก ทง สองปญหาขางตนลวนตองการการนำาทางการเมองทดเยยมอยางทไมเคยจำาเปนมากอน ในขณะทปญหาความ

ตงเครยดระหวางเกาหลเหนอกบเกาหลใตผอนคลายลง เกาหลเหนอคกคามประเทศเพอนบานนอยลงและการเกยวพนอยางใกลชดกบสหรฐฯอาจชวยลดการกาวราวของเกาหลเหนอลงไดอก(ไทยโพสต,มตชน,กรงเทพธรกจ 050543)

ทำานองเดยวกน "เจน" นตยสารดานกลาโหมทมชอเสยงไดตพมพบทความวเคราะหความสนคลอนของ เสถยรภาพทางการเมองในภมภาคเอเชยวา ในทกสวนของเอเชยตะวนออกมความเปนไปไดทอาจเกดความรนแรงจาก

การใชกองกำาลงอยางกะทนหนไมวาในไตหวน เกาหล หรออนโดนเซย ทงนเนองจากกองกำาลงของจนทคมเชงอยทว บรเวณ และเพมอณหภมดวยโครงการปองกนขปนาวธรวมของสหรฐฯ ทขยายเครอขายเขามาในญปน และอาจเปน ไตหวน หรอความสำาเรจของกองกำาลงมสลมอนโดนเซยในการแบงแยกดนแดนซงจะมผลตอการเคลอนไหวของกลม

มสลมในฟลปปนสและไทย นอกจากน "เจน" ยงระบเกยวกบการเพมศกยภาพทางทหารของประเทศตางๆ ใน ภมภาคนอกดวย อาท กองกำาลงนาวของจน ทสามารถระดมกำาลงทางทะเลไดถง 11,000 นาย เรอดำานำาของจนท

มทงแบบตดตงจรวดชนดพนผวสพนผว และชนดอากาศสพนผวทกรน รวมถงศกยภาพของกองทพสะเทนนำาสะเทน บกทเตบโตขนเรอยๆ

ในอนโดนเซยกมโครงการขยายกองกำาลงนาวเพมเปน 20,000 นาย ภายใน 5 ป ขณะทสงคโปรเพงรบมอบเรอดำานำาลำาแรกของประเทศไปเมอเดอนเม.ย.2543 และลำาทสองจะตามมาในปตอไป ซงเปนทไมพอใจของ

อนโดนเซยเปนอนมากเนองจากมนานนำาเชอมตอกนบรเวณชองแคบ สำาหรบไตหวนและเกาหล ตางเพมงบประมาณ ซอเรอรบและอปกรณรนใหม ญปนเองหลงจากทเรอดำานำาของเกาหลเหนอปรากฏในนานนำาของญปนเมอปทผานมาก

ขยายบทบาทของกองกำาลงปองกนตวเอง ใหสามารถปฏบตการจโจมลวงหนาเพอปองกนภยคกคามจากฐานจรวด ของศตร ในอนเดยมการเพมงบประมาณดานการทหารและการปรบปรงเรอบรรทกเครองบนของรสเซยมาใชรวมทง

การขอซอจากรสเซยเพมเตมสวนในเกาหลใตมอาวธเคมรบมอเกาหลเหนอ และมอาวธนวเคลยรพอประมาณ เกาหลเหนอกถกกลาวหาจากสหรฐฯและเกาหลใตวามอาวธเคมจำานวนมากและแกสพษทำาลายระบบประสาท แตการ

ประกาศประชมสดยอดผนำาทงสองเกาหลนบวาเปนนมตหมายทดของการลดภยคกคามในคาบสมทรเกาหลลงอยาง มาก ( ผจดการ 100543)

5.4 ความรนแรงทางการเมองปรากฏแทบทกภมภาคของโลก5.4.1 กบฏอาบ ซยยฟ ในฟลปปนส

วนท 21 เม.ย.2543 กลมกบฏอาบ ซยยฟ กองโจรมสลมแบงแยกดนแดนหวรนแรงชาวฟลปปนส ลกพาตวประกนชาวมาเลเซยจำานวน 10 คนและนกทองเทยวชาวตางชาต 11 คน เปนชาวเยอรมน 3 คน ฝรงเศส

แอฟรกาใต ฟนแลนด ชาตละ 2 คนและฟลปปนสกบเลบานอนอกชาตละ 1 คน รวม 21 คนจากสถานพกตาก อากาศปเลา สปาดง บนเกาะสปาดง รฐซาบาห ทางตะวนออกของมาเลเซย โดยโฆษกกลมกบฏคอนายอาบ อาหมด

เปนผเปดเผยกบสถานวทยทองถนฟลปปนสวา กลมของตนเปนผอยเบองหลงการลกพาตวประกน (มตชนสด สปดาห 020543)

นายนร มซวร ผวาการเขตการปกครองตนเองของชาวมสลมบนเกาะมนดาเนา ทางใตของฟลปปนส อดต ผนำากลมแนวรวมปลดปลอยแหงชาตโมโร กลมกบฏแบงแยกดนแดนทสงบศกกบรฐบาลฟลปปนสตงแต

ปพ.ศ.2539 ไดเสนอตวเปนผเจรจากบกลมอาบ ซยยฟใหปลอยตวประกนทงหมด ซงนายโจเซฟ เอสตราดา ประธานาธบดฟลปปนสใหความเหนชอบ โดยนายมซวร ยนยนวาจะไมยอมมอบเงนคาไถตวประกน แตจะพยายามยต

ปญหาดวยการเจรจา เชนเดยวกนทางกองทพฟลปปนสกยนยนวาจะไมใชกำาลงรนแรง เนองจากชวตตวประกนกำาลง ตกอยในอนตราย ( มตชนสดสปดาห 020543)

อาบ ซยยฟ เปนภาษาทองถนของชาวมสลม แปลวา "บรษผกวดแกวงดาบ" ตงขนประมาณป ค.ศ. 1990 ลกษณะการปฏบตการจะมเปาหมายเปนชาวครสเตยนและตางชาต ทรายแรงทสดคอการบกยงชาวบาน 53 คนและทหารฟลปปนสอกจำานวนหนงอยางทารณโหดเหยมในชมชนชาวครสเตยนทเมองอปล นอกจากนยง

พยายามกอเหตลกพาตวผคนอยเสมอทงแมช บาทหลวง นกทองเทยว เปนตน พ.ศ.2541 หวหนากลมคอนายอบดราจก จนจาลาน ถกเจาหนาทตำารวจฟลปปนสกระทำาวสามญ ฆาตกรรม นายคาดาฟ จนจาลาน นองชายเปนผนำาตอมา และกอเหตรนแรงมากขน การปฏบตการลาสดคอจบกมตว

ประกนเมอวนท 21 เม.ย.2543 ไวทเกาะโฮโล ขอเสนอคอขอใหปลอยตวผตองหาชาวมสลมกรณวางระเบดเวลด เทรด เซนเตอร สทธในการทำาประมง และเงนคาไถอก 2 ลานดอลลารสหรฐฯ ( มตชนสดสปดาห 020543) ไมแต

เทานเหตการณดงกลาวยงไดดงมาเลเซยเขาไปเกยวของดวยทามกลางความไมพอใจของรฐบาลฟลปปนส นนคอ ตองการใหมาเลเซยยอมรบผอพยพฟลปปนสในรฐซาบาห และจากการเจรจาทยดเยอ ปรากฏวาดนแดนฟลปปนสไม

เปนปรกตสขตลอดมา จะเหนไดวามการวางระเบดในตลาดในเมองหลวงของเกาะโฮโล เกดการระเบดในชอปปงมอลล

145

ในกรงมะนลา ซงทางการฟลปปนสระบวาเปนฝมอของแกงวยรน ( ไทยโพสต 230543)จนกระทงสนเดอน มถนายนตวประกนทงหมดกยงไมไดรบการปลอยตว ( โทรทศนกองทพบกชอง 7)

5.4.2 2 ผสอขาวถกกบฎเซยรราลโอนสงหาร วนท 5 พ.ค. 2543 นายเดวด วมเฮรสต โฆษกสหประชาชาต หรอยเอน ยนยนวา ผสอขาว 2 คน เปน

ชาวสเปน 1 คนและชาวอเมรกน 1 คน พรอมดวยทหารของรฐบาลเซยรราลโอน อก 4 นาย ถกสงหารเสยชวตเมอ วนท 4 พ.ค.2543 ในเหตการณดกซมโจมตของกองกำาลงกบฏแนวรวมปฏวตในเซยรราลโอน ซงมขนระหวาง เวลา 13.00 น. และ 14.00 น. ตามเวลาทองถน หางจากเขตโรจเบอร จงชน ไปทางตะวนออกประมาณ 2

กโลเมตร หรอหางจากกรงฟรทาวน เมองหลวงเซยรราลโอน ไปทางตะวนออกเฉยงเหนอประมาณ 80 กโลเมตร ดานนายโคฟ อนนน เลขาธการองคการสหประชาชาตไดออกมาแสดงความเสยใจตอการเสยชวตของผสอขาว 2 คน

โดยยกยองวาเปนมออาชพโดยแทจรง แตโฆษกยเอนในกรงฟรทาวนปฏเสธทจะเปดเผยชอของผสอขาวทง 2 คน จนกวาจะแจงใหญาตของพวกเขาทราบกอน ( ไอเอนเอน 250543, สยามรฐ 280543)

หลงไดรบเอกราชในปค.ศ.1961 การเมองของเซยรราลโอนเตมไปดวยปญหาการฉอราษฎรบงหลวงจน เศรษฐกจของประเทศยอยยบ มรฐบาลพลเรอนบรหารประเทศสลบกบการกอรฐประหารของทหาร และการเกด

สงครามกลางเมองระหวางฝายรฐบาลกบกบฏซงเรยกตวเองวาแนวรวมปฏวตหรออารยเอฟ มการแทรกแซงจาก ประเทศไนจเรยซงเปนฝายรฐบาลรวมทงองกฤษประเทศเมองแมเกา สวนประเทศทใหทายฝายกบฏคอสหรฐฯ ทำาให

สถานการณในเซยรราลโอนยดเยอ และรนแรงมากขนตามลำาดบ ( สยามรฐ 280543)5.4.3 ระเบดรมต. ศรลงกาตายเกลอน 21 ศพ

วนท 7 ม.ย. 2543 เกดเหตคนรายใชระเบดรายแรงมดตดตว และจดชนวนลอบสงหารนายซ.ว.กเนรต น รฐมนตรกระทรวงพฒนาอตสาหกรรมของศรลงกา พรอมคณะผตดตามระหวางเดนทางไปปฏบตราชการ ในเขต

ยานอตสาหกรรมรตมาลานา ชานกรงโคลมโบ แรงระเบดมอานภาพมหาศาล ไดฉกราง แขน ขาและศรษะของผอยใน รศม กระจายเกลอนบรเวณเปนทนาสยดสยองแกผพบเหน เบองตนมผเสยชวต 21 คน รวมทงนายกเนรตนกบมอ

ระเบด นอกจากนน มผไดรบบาดเจบอกกวา 60 คน บาดเจบสาหส 7 คน รวมทงภรยานายกเนรตน ทงน กอนเกดเหตสยดสยองเพยงไมกชวโมง นายกเนรตน เพงเดนทางเขาพบประธานาธบดจนทรกา

กมาราตงคะ ททำาเนยบประธานาธบด เพอรวมพธเฉลมฉลอง "วนวรบรษสงคราม" เปนเกยรตแกบรรดาทหารหาญ ทเสยชวตจากการสรบกบกองกำาลงกบฏพยคฆทมฬอแลม ทงน รฐบาลศรลงกาภายใตการนำาของประธานาธบดจน

ทรกา กมาราตงคะ ซงเคยตกเปนเหยอถกกบฏทมฬพยายามลอบสงหารจนตาขางขวาบอด ไดพยายามดำาเนนการทก วถทางเพอนำาสนตภาพกลบสประเทศ แตกลบไมไดรบความรวมมอจากกลมกบฏทมฬ

หลงเกดเหตสยอง เจาหนาทศรลงกาไดยกกำาลงปดลอมบรเวณทเกดเหต และจบกมตวชายผตองสงสยไว คนหนงนำาตวขนรถยนตไปสอบสวน สวนปฏบตการสยองครงน แมยงไมมกลมกอการรายใดออกมาแสดงความรบ

ผดชอบ แตกลมทตองสงสยคอสมาชกหนวยสงหาร "พยคฆดำา" สงกดกองกำาลงกบฏแบงแยกดนแดนพยคฆทมฬ อแลม (แอลททอ) ซงกอเหตลกษณะนมาแลวหลายครง ตงแตมความพยายามตอสเพอจะแบงแยกดนแดนทาง

ตอนเหนอและตะวนออกตลอดเวลา 17 ปทผานมา ( ไทยรฐ 080643)5.4.4 การรฐประหารเกดขนหลายเกาะในแปซฟกใต- ปญหาเชอชาตและสทธการครอบครองทดนสาเหตการรฐประหารในฟจ ?

วนท 19 พ.ค.2543 เวลาประมาณ 10.00 น. ตามเวลาทองถน นายจอรจ สเปจต นกธรกจเชอสายฟจ วย 30 ปเศษ บตรชายส.ส. ฝายคาน พรอมผชวยบกเขาไปในอาคารรฐสภาระหวางมการประชมและจบตวสมาชก

รฐสภาจำานวนหนงเปนตวประกนรวมทงนายมหนทรา เชาวตร นายกรฐมนตรเชอสายอนเดยพรอมรฐมนตรทงคณะ จำานวน 7 คน และส.ส. รฐบาลอกจำานวนหนง อางเหตผลวากระทำาในนามชาว ฟจทกคนทไมตองการใหอำานาจการ

ปกครองอยในมอของชาวพจเชอสายอนเดย และประกาศยกเลกรฐธรรมนญ ลมลางอำานาจประธานาธบด และแตงตง นายราต ตโมซ ชลาโตล ส.ส. ฝายคาน เปนผรกษาการฯในตำาแหนงนายกฯ การกระทำาของนายจอรจ สเปจตไดรบการ

สนบสนนจากชาวฟจหลายรอยคนทบรเวณรฐสภา ( ไอเอนเอน 250543) เบองหลงการสนบสนนของชาวฟจทมตอนายจอรจ สเปจต คอประเดนทดนซงชาวอนเดยเชาจากชาวฟจใน

สญญาเชานานถง 99 ป เพอทำาไรออยและหลายคนมฐานะมงคงจากการทำาไรออย ซงอก 10 ปขางหนาทดนหลาย ผนจะหมดสญญาเชา ชาวฟจตองการใหลดระยะเวลาการเชาทดนเหลอเพยง 5 ป เพอจะไดเขาครอบครองทดน

เนองจากหมบานตางๆกำาลงเตบโต และคาเชาทดนราคาถกในขณะทผเชาไดรบผลตอบแทนทางการคาสง แตนายมห นทรา เชาวตร ภายใตการสนบสนนของประธานาธบดมารา มนโยบายใหมระยะเวลาการเชาอก 99 ปหรอกดดนใหชาว

อนเดยเปนเจาของทดน ชาวฟจทสนบสนนนายจอรจ สเปจตจงบอกวามความตองการกรรมสทธเหนอทดนมากกวา รฐบาลทมาจากการเลอกตง อนงชาวฟจมประมาณรอยละ 51 จากประชากรทงหมด 800,000 คน ขณะทชาว

146

อนเดยมสดสวนประมาณรอยละ 44 และมอำานาจทางเศรษฐกจ ( มตชนสดสปดาห 220543,ไทยโพสต 250543)

วนท 27 พ.ค.2543 นายจอรจ สเปจตปฏเสธขอเสนอของประธานาธบดราต เซอร กามเซเซ มารา ทจะ ประกาศปลดนายกฯรวมทงคณะรฐมนตร นรโทษกรรมใหนายจอรจ สเปจต และใหปดประชมรฐสภาเปนเวลา 6 เดอน

โดยแตงตงตนเองเปนผปกครองประเทศแตผเดยว ทงนนายจอรจ สเปจต ตองการใหยกเลกรฐธรรมนญปค.ศ.1977 ทใหชนทกชาตมความเทาเทยมกนในการกมอำานาจทางการเมอง และประกาศตวเองเปนผรกษาการณ

นายกฯ ( ผจดการ 300543) อยางไรกตาม ในตอนกลางคนวนท 28 พ.ค.2543 ชาวฟจทสนบสนนนายจอรจ สเปจต ไดกอการ

จลาจลโดยเขาทบทำาลายอาคารสถานโทรทศนแหงชาต เนองจากไมพอใจทออกขาวโจมตนายจอรจ สเปจต สงผลให กองทพฟจประกาศยดอำานาจการปกครองประเทศในกลางดกวนท 29 พ.ค. 2543 และประกาศใชกฎอยการศก

หามประชาชนออกนอกบานมฉะนนจะถกสงหาร พรอมทงบกเขายดสถานทสำาคญทวเมองหลวง ตงเครองกดขวาง ตามถนนสายหลก อาคารสถานทสำาคญรวมทงคลงนำามน สถานวทยและโทรทศน ทงนนบเปนรฐบาลชดท 3 ของฟจ

ในรอบ 10 วน ( ผจดการ 300543) โดยมพลเรอจตวาแฟรงก ไบนมาราม เปนผนำาการยดอำานาจ และนายซตวน ราบกา อดตผนำาทหารทำาหนาทในคณะทปรกษาของผนำาทหารและรฐบาลชดใหมทคณะปฏวตจดตงขน ทงน พลเรอ

จตวาไบนมาราม ไดแตงตงนายราด เอเปล ไนลาตเกา ลกเขยของประธานาธบด ราตเซอร กามเซเซ มารา และสามของ ตวประกนคนหนง เปนนายกรฐมนตร โดยไมสนใจนายจอรจ สเปจตทเรยกรองใหทหารตงตนเองเปนผนำาประเทศ

( มตชน 010643) วกฤตการณในฟจสอเคายดเยอ เมอปรากฏวาหวหนาเผาทอยเขตตะวนตกของประเทศซงเปนเขตศนยกลาง

อตสาหกรรมนำาตาลและทตงสนามบนนานาชาต ไดออกมาสนบสนนนายเชาวตร ( ผจดการ 300543) นอกจากน รฐบาลทหารของฟจยงไดปฏเสธแขงกราว ตอขอเรยกรองของคณะกอรฐประหาร และยนคำาขาดใหยอมวางอาวธ

( ไทยรฐ 060643) สำาหรบตวประกน ยงคงถกกองกำาลงตดอาวธควบคมตวเอาไวในอาคารรฐสภากลางกรงซวา ซงทกคนยงปลอดภย

การแทรกแซงจากตางประเทศในกรณรฐประหารในฟจคอ กลมประเทศเครอจกรภพองกฤษ เตรยมระงบ สทธความเปนสมาชกของ ฟจ ทำาใหกลมผกอรฐประหารนำาโดยนายจอรจ สเปจต ออกแถลงผานทางวทยวา เปน

เรองของการหกหลงทเลวรายทสด และวาเรองภายในของฟจ ไมนาทตางชาตจะมาแทรกแซง และนายฟล กอฟฟ รฐมนตรตางประเทศนวซแลนด ในฐานะตวแทนกลมประเทศเครอจกรภพองกฤษ มกำา หนดจะเดนทางเยอนฟจในวน

ศกรท 9 ม.ย.2543 เพอหาทางรอมชอมกบคณะผกอรฐประหาร ( ไทยรฐ 070643) อยางไรกตาม สถานการณรฐประหาร ในฟจตงเครยดขนมาทนท หลงเกดเหตขบวนรถยนตของนายจอรจ

สเปจต ผนำารฐประหาร โดนทหารยงบรเวณดานตรวจใกลอาคารรฐสภาในกรงซวา เมอวนท 12 ม.ย. 2543 เนองจากไมยอมหยดเมอผานดานตรวจ แมไมมผไดรบบาดเจบ แตกองทพถกกลาวหาวาพยายามลอบสงหารนาย

จอรจ สเปจต ซงทางกองทพฟจ ระบวาเปนการกระทำาผดวนยของทหารรกษาการณ อยางไรกตาม จะมการสอบสวน เอาโทษทางวนยทหารเหลานนตอไป แตฝายนายจอรจ สเปจต ไมยอมรบ พรอมขวาการกระทำาดงกลาวของทหารถอ

เปนการยวย อนจะสงผลถงความปลอดภยของนายกรฐมนตรมเหนทรา เชาวตร กบ ส.ส. อก 30 คน ทถกกลมผกอ รฐประหารควบคมตวไวในอาคารรฐสภา วกฤตรฐประหารฟจ ยดเยอมาตงแตวนท 19 พ.ค. แมกระทงสนเดอน

มถนายนเหตการณยงไมเปนทยต( โทรทศนกองทพบกชอง 7)- รฐประหารในโซโลมอนสาเหตจากการตอสระหวางคอรสองเผาทยดเยอ

วนท 5 ม.ย.2543 เกดการรฐประหารในหมเกาะโซโลมอน ซงอยหางจากออสเตรเลย ไปทางตะวนออก เฉยงใตราว 1,800 กม. โดยกองกำาลงกบฏมาไลตา อเกลส (อนทรมาไลตา) นำาโดยนายแอนดรว โนร ไดยดอำานาจ จากรฐบาล โดยบกเขายดกรงโฮนอารา เมองหลวง บนเกาะกวดลคะแนล ยดอาคารสำานกงานทสำาคญของทางการ

และกองบญชาการทหาร และจบตวนายกรฐมนตร บารโทโลมว อลฟา อาลอา ไวในบานพก และกดดนใหลาออกจาก ตำาแหนงภายใน 48 ชม. ซงตอมาพวกกบฏไดปลอยตวใหอยในความดแลของตำารวจ เพอเตรยมตวเขารบการโหวต

อภปรายไมไววางใจในวนท 15 ม. ย 2543 อยางไรกตาม นายอลฟา อาลอา ไดตดสนใจลาออก เพอยต สถานการณรนแรง ซงพวกกบฏไดแนะนำาใหประชาชนอยแตในบานตลอดทงวน พรอมกนนนไดนำาเครองกดขวางมา

ตงบนถนนทวเมองหลวง ( ไทยรฐ , กรงเทพธรกจ 060643) จากการเปดเผยของเจาหนาทออสเตรเลยและทตนวซแลนดในโซโลมอนบอกวาหลงการรฐประหาร ชนกลม

นอยสองกลมคอรราวพนคนบนเกาะกวดลคะแนล ไดเปดศกตอสกนอยางดเดอด ทงฝงตะวนตก และตะวนออก ใกล กบสนามบนนอกกรงโฮนอารา ในวนท 6 ม.ย. 2543 การสรบทเกดขนทำาใหมผบาดเจบแลวอยางนอย 4 คน

สาเหตของการยดอำานาจตามทนายโนรกลาวผานวทยกระจายเสยง SIBC ของโซโลมอนคอ 1) ตำารวจไม สามารถรกษาความสงบเรยบรอยในกรงโฮนอารา กลาวคอ ยตศกชนสองกลมระหวางกองกำาลงอนทรมาไลตากบ

147

กลมเคลอนไหวเพออสรภาพอซาตาบ สาเหตคอกลมอชาตาบพยายามผลกดนกลมผอพยพหลายพนคนจากเกาะมาไล ตาใหออกไปจากเกาะกวดลคะแนล ซงเปนเกาะหลกของประเทศ 2) เพอใหกระบวนการรฐธรรมนญอนญาตใหสภาฯ

เลอกผนำาคนใหม ( ไทยรฐ , กรงเทพธรกจ 060643) การกอรฐประหารในโซโลมอนครงน เกดขนหลงจากเหตรนแรงในโซโลมอนตงแตปครงทผานมา เมอชนก

ลมนอยบนเกาะกวดลคะแนล ระหวางมาไลตา อเกลส กบขบวนการเสรภาพ อซาตาบ บนเกาะกวดลคะแนล ไดรบราฆา ฟนกน ทำาใหมผเสยชวตแลว 60 ศพ อกทงชาวเผามาไลตาในเมองหลวงนบ 2 หมนคน ตองทงบานเรอนหนภย นายฟล กอฟฟ รฐมนตรตางประเทศนวซแลนด ในฐานะผแทนกลมประเทศเครอจกรภพองกฤษ มกำาหนดจะเดนทาง

เยอนโซโลมอนในวนศกรท 9 ม.ย. น เพอเจรจากบคณะผกอรฐประหาร เชนเดยวกบทเยอนประเทศฟจ (ไทยรฐ 06,070643)

ความเคลอนไหวดานการศกษา

นำาเรอง ปฏรปการศกษาในไตรมาสท 2 น มความคบหนามากขนโดยมขอสรปเบองตนของโครงสรางกระทรวงการ

ศกษา ศาสนาและวฒนธรรม มการกำาหนดเขตพนทการศกษาซงปจจยสำาคญทนำามาใชในการแบงเขตคอ จำานวน ประชากร สถานศกษา เขตอำาเภอ และสภาพภมศาสตร การคมนาคม การสอสาร โดยจะนำาแบบจำาลองเขตพนทการ

ศกษาไปทดลองดำาเนนการกอน หลงจากนนจงนำามาปรบรปแบบการบรหารใหมกอนประกาศเขตพนทการศกษา นอกจากน ยงมการเคลอนไหวของทประชมอธการบดแหงประเทศไทย(ทปอ.) ทงการตงคณะกรรมการศกษารป

แบบและวธดำาเนนงานเกยวกบการเปลยนสถานภาพเปนมหาวทยาลยในกำากบรฐ และมแนวโนมจดตงคณะทำางานทำา แผนพฒนาการศกษาระดบอดมศกษาระยะท 9 เพอรองรบการเปลยนแปลงการศกษาแนวใหมๆ นอกจากนจากการ

ศกษาโครงการเปดเสรทางการคาและการบรการทางการศกษาไดขอสรปวาประเทศไทยมแนวโนมการเปดเสรทางการ คาและการบรการทางการศกษา เนองจากมความไดเปรยบในการเปดสอนบางสาขาวชา

สวนการเคลอนไหวของสำานกงานคณะกรรมการการศกษาแหงชาต (สกศ.) ในชวงนไดรวมมอกบ สำานกงานบรหารการศกษาทองถน กรมการปกครอง และสำานกการศกษากทม. จดประชมสมมนาสมชชาการศกษา

ทองถนเพอปฏรปการเรยนรขน เนองจากพ.ร.บ.การศกษาแหงชาตไดระบบทบาทในการจดการศกษาของทองถนไว ในมาตรา 41 คอองคกรปกครองสวนทองถนมสทธในการจดการศกษา เพอเปนการระดมพลงขององคกร

ปกครองสวนทองถนในการผลกดนการปฏรปการเรยนรตาม พ.ร.บ. การศกษาฯ ขาวครกโครมกรณกรมวชาการพบหนงสอเรยนไมถกระเบยบจำานวนมากในโรงเรยนตางๆซงเมอสบสาวราว

เรองกนแลวปรากฏวาบานบานปลายถงหลายฝายทเกยวของ สะทอนถงความไมโปรงใสในขบวนการซอขายหนงสอ แบบเรยน และสงผลกระทบถงคณภาพการศกษา กรณการสรางโอกาสทางการศกษานน โครงการนำารองจดการศกษาภาคบงคบ 9 ป ของสำานกงานคณะ

กรรมการการประถมศกษา(สปช.) สามารถนำาเดกกลบมาเขาเรยนในรปแบบตางๆ มากถง 25,865 คน หรอคด เปนรอยละ 56 ของเดกทขาดโอกาส นอกจากน การศกษาตอในระดบมธยมไมเปนเรองยากลำาบากของเดกดอย

โอกาสอกตอไป เนองจากกรมสามญฯ ไดจดทำารางระเบยบใหมในการเกบเงนคาบำารงการศกษา รวมทงการทำาแผน ยกเลกการสอบเขาเรยน ม. ตนและ ม. ปลายตงแตปการศกษา 2545 นอกจากน สำานกงานคณะกรรมการการ

ประถมศกษาแหงชาต (สปช.) สำารวจขอมลพบวานกเรยนทจบประถมปท 6 มแนวโนมไมเรยนตอระดบมธยมศกษา กวา 5 หมนคน สาเหตคอขาดแคลนคาใชจาย แมกฎหมายใหมรฐบาลจะเปดใหเรยนฟรแลวกตาม ซงสปช.ไดแก

ปญหาดวยการจดสรรทนการศกษาให สำาหรบกรณโรงเรยนสาธตแหงม. เกษตรนน คณะกรรมการวนจฉยฯ ระบวา หลกเกณฑพเศษทโรงเรยนใชในการสอบคดเลอก ไมมความไมเปนธรรม ขดตอความเสมอภาค และขดตอบทบญญต

มาตรา 30 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2540 มมตใหเสนอตอนายกฯเพอสงการให มหาวทยาลยยกเลกหลกเกณฑพเศษขางตน และกำาหนดหลกเกณฑใหมมใหขดกบรฐธรรมนญ

ดานบรหารการศกษา ปญหาการเปนมหาวทยาลยในกำากบรฐยงไมไดขอยต สาเหตมาจากปญหาความมนคง ของบคลากรมากกวาความวตกวานกศกษาตองเสยคาใชจายเพม ดานอาชวศกษา มการเคลอนไหวปรบโครงสราง

การบรหารการศกษาในสถาบนราชมงคล ซงตามแผนของอธการบดคนใหมจะเนนงานวชาการทมคณภาพสมาตรฐาน สากล นอกจากน มการรองเรยนของสถาบนการศกษาอาชวะเอกชนวานโยบายรบเดกแบบไมมขอบเขตจำากดขอ

งก.ศกษาฯมผลกระทบทำาใหจำานวนนกศกษาทจะเขาสถาบนอาชวะเอกชนลดลง ทบวงมหาวทยาลย เปดเผยรายชอมหาวทยาลยยอดฮตซงมผสมครเอนทรานซปการศกษา 2543 เลอก

เรยนอนดบท 1 คอ ม. เกษตรฯ สวนคณะทไดรบความนยมเปนอนดบ 1 คอ คณะวศวกรรมศาสตร กลมวชา วศวกรรมไฟฟา สถาบนเทคโนโลยเจาคณทหารลาดกระบง อยางไรกตาม ดร. รง แกวแดง เลขาธการ คณะกรรมการ

148

การศกษาแหงชาต (กกศ.) เสนอลมระบบการคดเลอกนกศกษาเขาศกษาตอในสถาบนอดมศกษา(เอนทรานซ)ของ ทบวงมหาวทยาลยวาผดกฎหมายการศกษาแหงชาตมาตรา 26

ดานการศกษาทางเลอกปรากฏแนวคดในการจดการศกษาแบบใหมนนคอ โรงเรยนแนวเรกจโอ เอมเลย ซง เปนการจดการศกษาทฐานคดอยทสทธของผเรยน ครตองศกษา คนควา และเกบขอมล เพอโยงสการจดกจกรรมท

นำาเดกไปสประสบการณเรยนร ซงจะกาวสการพฒนาการทางสตปญญาในขนตอๆไป ไมใชการเรยนเพอมงสอบเขา โรงเรยนดๆ มหาวทยาลยดงๆ สวนการจดโฮมสคลนนปรากฏนานาทรรศนะเกยวกบโฮมสคลเดกพการ เชน ควรเพม

เงนอดหนนรายหวใหเดกพการสงกวาเดกทวไป นอกจากนทประชมยงเสนอใหตดตามผลจดการศกษาของครอบครว เดกพการเพอปองกนการใชแรงงานเดก

สำาหรบความเคลอนไหวดานการศกษาในตางประเทศนน ในสหรฐฯปรากฏปญหาคลายคลงกบประเทศไทยนนคอชองวางของคาตอบแทนอาจารยระหวางสถาบนอดมศกษาของรฐและของเอกชนมความแตกตางกนมากนำาไป

สปญหาสมองไหลจากมหาวทยาลยของรฐไปสมหาวทยาลยเอกชน สำาหรบประเทศญปน มการปรบตวดานการศกษา เพอตอบสนองความตองการของบคลากรทมงานทำาแลวเชน การกำาหนดหลกสตรใหมๆ การเปดคอรสสนๆ โดย

เฉพาะอยางยงหลกสตรภาคคำา จากการปรบตวญปนประสบความสำาเรจในการเพมจำานวนหลกสตรหลงปรญญาตรใน มหาวทยาลยตางๆ การเพมจำานวนนกศกษาในระดบสงกวาปรญญาตร รวมทงเพมจำานวนนกศกษาทตดสนใจเรยน

ตอทนททจบปรญญาตรนอกจากน ยงมแผนสงเสรมการศกษานานาชาตอกดวย สวนความกาวหนาดานเทคโนโลยการศกษานน บรษทบารนส แอนด โนเบล ดอท คอม ซงใหบรการดาน

อนเทอรเนต ไดประกาศสรางบารนส แอนด โนเบล ดอท คอม ยนเวอรซต บรการใหการศกษาในรปแบบออนไลน

1. ความเคลอนไหวดานปฏรปการศกษา1.1 ขอสรปเบองตนของ สปศ.เกยวกบโครงสรางของก.ศกษาฯใหมและการแบงเขตพนทการศกษา

นายวลลภ สวรรณด คณะกรรมการบรหารสำานกงานปฏรปการศกษา (สปศ.) เปดเผยขอสรปเบองตนของ การประชมคณะกรรมการบรหาร เกยวกบโครงสรางของก. การศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ซงประกอบดวย 4

องคกรหลกตามทบญญตใน พ.ร.บ. การศกษาแหงชาต ซงจะมบทบาทในการบรหารงานในแนวราบ โดยมสำานกงาน ปลดกระทรวงตามระเบยบบรหาร สวนการจดการศกษาเอกชนนนเหนวาการศกษาขนพนฐานควรมคณะกรรมการ 1

ชดอยในคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานทำาหนาทกำาหนดนโยบาย ประสานและสงเสรมสนบสนน การศกษาระดบ อดมศกษาควรมคณะกรรมการอยในคณะกรรมการการอดมศกษาและทำาหนาทเชนเดยวกน สำาหรบกฎหมายการ

ศกษาเอกชนควรแยกเปน 2 ฉบบคอ พ.ร.บ. โรงเรยนเอกชน และพ.ร.บ. สถาบนอดมศกษาเอกชน เพราะลกษณะ บทบาทและการจดการตางกน ( มตชน 110443)

ในเรองการแบงเขตพนทการศกษานน นายวลลภไดเพมเตมวา การนำารองเขตพนทการศกษาตองมความ ชดเจน ซงในเบองตนไดขอสรปวาใหแบงประเทศไทยเปน 4 ภาค ไดแก 1) เหนอ 2) ตะวนออกเฉยงเหนอ 3)

กลาง ตะวนตกและตะวนออก 4) ใต โดยแตละภาคใหมเขตพนทการศกษา ภาคละ 3 เขต รวมทงประเทศ 12 เขต สำาหรบเขตพนทนำารองกำาหนดไดจาก 1) จงหวด เชน จ. ตราด 2) อำาเภอ เชน อ. เมองเชยงใหม และ 3) อำาเภอ

ขนาดเลกรวมกนตงแต 2-5 อำาเภอ ซงสปศ. ไดมอบหมายใหมการศกษาแนวลกวา จะนำารองเขตพนทใดกอน โดย ศกษาจากจำานวนประชากรในวยเรยน จำานวนสถานศกษาทงในสงกดก. ศกษาฯและนอกสงกด รวมทงความคมทนใน

การจดการศกษา ( มตชน 110443) อยางไรกตาม ดร. สวฒน เงนฉำา อธบดกรมสามญศกษา ในฐานะประธานคณะกรรมการดำาเนนการ กำาหนด

เขตพนทการศกษา เผยวา ตามทก. ศกษาฯไดตงคณะทำางาน ในพนท 12 เขตการศกษา เพอสรางแบบจำาลองเขต พนทการศกษานน ขณะนคณะทำางานฯไดนำาขอมลในพนทมาเสนอแลว จงไดนำามาสรางแบบจำาลอง เขตพนทการ

ศกษา โดยจะพจารณาจาก 4 ตวแปรสำาคญประกอบดวย จำานวนประชากร สถานศกษา เขตอำาเภอ และสภาพ ภมศาสตร การคมนาคม การสอสาร หลงจากทไดแบบจำาลองแลว จะนำามาประชาพจารณ เพอรบฟงความคดเหน

กอนทจะเสนอคณะกรรมการปฏรปการศกษาของกระทรวงศกษาฯ และคณะกรรมการบรหารสำานกงานปฏรปการ ศกษา (สปศ.) เพอใหความเหนชอบและประกาศเขตพนทการศกษาตอไป

ซงการประกาศเขตพนทการศกษานน เดมกำาหนดประกาศเดอน เม.ย. น แตจากการประชมกรรมการ สปศ. ทประชมเหนวา นาจะนำาแบบจำาลองเขตพนทการศกษาไปทดลองดำาเนนการกอน หลงจากนนจงนำามาปรบรป

แบบการบรหารใหม ใหดกอนทจะประกาศ สวนกรณทมขาราชการครรองเรยนวา หลงจากประกาศเขตพนทการศกษา จะทำาใหการโยกยายกลบภมลำาเนาเดม หรอยายตามครอบครวเปนไปไดยาก เพราะเขตพนทการศกษามการบรหารแบบ

เบดเสรจนน ตนคดวาไมนามปญหา เพราะเชอวา ก.ค. นาจะมมาตรการเกลยครอยแลว อยางไรกตามหากมการ ประกาศ กสามารถทำาเรองขอยายขามเขตพนทไดเหมอนการยายของสำานกงานการประถมศกษาจงหวด ซงมกลไกท

จะดำาเนนการอยแลว ( ไทยรฐ 130643)

149

1.2 ทปอ.ตงคณะกก.ศกษารปแบบและวธดำาเนนงานสการเปนม.ในกำากบรฐรศ.ดร. สมณฑา พรหมบญ อธการบด ม.ศ.ว. ฐานะประธานทประชมอธการบดแหงประเทศไทย(ทปอ.)

เปดเผยวาทปอ. ไดตงคณะทำางาน 2 ชด เพอศกษารปแบบและวธดำาเนนงานเกยวกบการเปลยนสถานภาพจาก มหาวทยาลยรฐเปนมหาวทยาลยในกำากบรฐ โดยคณะทำางานชดแรก มนายกฤษณพงศ กรตกร อธก.ม.เทคโนโลย

พระจอมเกลาธนบร (มจธ.) เปนประธาน ทำาหนาทพจารณาเกยวกบวธการคด การจดสรรงบประมาณวาควรออกมา ในรปแบบใดหรอทำาอยางไรทจะใหเหมาะสมกบการออกนอกระบบของมหาวทยาลยรฐ สวนชดทสอง มรศ. จร วจตร

วาทการ อธก. นดา เปนประธาน ทำาหนาทพจารณาเกยวกบการประเมนคณภาพการศกษา นอกจากน ทางทปอ.ยงม แนวทางทจะจดตงคณะทำางานชดพเศษเพมขนเพอทจะเขามาทำาแผนพฒนาการศกษาระดบอดมศกษาระยะท 9

เนองจากตองสรางเปนแนวทางทเปนรปธรรม เพอรองรบการเปลยนแปลงการศกษาแนวใหมๆ ทจะเกดขนใหไดดวย ซงแผนนจะเรมใชพ.ศ.2545-2549 ( กรงเทพธรกจ 100443)

1.3 ระดมความคดเตรยมให อบต. อบจ. และเทศบาลรองรบการกระจายอำานาจการศกษา วนท 10-12 พ.ค.2543 ณ ศนยเยาวชนกรงเทพฯ(ไทย-ญปนดนแดง) สำานกงานคณะกรรมการการ ศกษาแหงชาต (สกศ.) สำานกงานบรหารการศกษาทองถน กรมการปกครอง และสำานกการศกษากทม. จดประชม

สมมนาสมชชาการศกษาทองถนเพอปฏรปการเรยนรขน เพอระดมพลงขององคกรปกครองสวนทองถนทกสวนใน การผลกดนการปฏรปการเรยนรตาม พ.ร.บ. การศกษาฯของโรงเรยนในสงกดใหประสบความสำาเรจตอไป โดยมผเขา

รวมสมมนาทงทเปนผบรหารทองถนระดบสงทวประเทศของกรมการปกครอง รวมทงนายกเทศมนตร นายก องคการบรหารสวนจงหวด และประธานกรรมการบรหารองคการสวนตำาบล (อบต.) ตลอดจนครอาจารย นกเรยน

ศกษานเทศก พอแมผปกครอง รวมประชมกวา 3,000 คน ซงสวนใหญระบวาปญหาการจดการศกษาทองถนท พบคอการขาดแคลนงบประมาณและความลาชาในการจดสรรงบประมาณจากสวนกลาง ทำาใหการบรหารงานดานการ

ศกษาไมมประสทธภาพอยางทควรจะเปนและกระทบไปถงการบรหารงานดานอนดวย รวมทงความหวงใยในเรองโครงสรางการบรหารงานสวนทองถนทยงขาดแคลนบคลากรทางการศกษาทจะเขามารองรบการปฏรปการศกษา

ควรใหมการปฏรปในดานนกอนและเสนอใหทบทวนแนวคดดานการกระจายอำานาจของรฐ วากระจายอำานาจแทจรง หรอไม ซงนายสรชาต ลกอนทร นายกเทศบาลตำาบลทบสะแก ประจวบครขนธ แสดงความเหนวาการกระจายอำานาจ

แมเปนสงทด แตในทางปฏบตทำาไดยากโดยเฉพาะในระดบเทศบาลตำาบลทยงขาดแคลนบคลากรดานการศกษาทจะเขามารบผดชอบงานปฏรปการศกษา

ความเหนของตวแทนนกเรยนนนระบวาตองการใหโรงเรยนมสงแวดลอมทด มบรรยากาศรมรน มพนททำา กจกรรม โรงเรยนและบานควรประสานกนมากกวานโดยเฉพาะในเรองการดแลสวสดการของนกเรยนและใหครใช

ธรรมชาตในทองถนเปนสอประยกตในการเรยนการสอนมากขน รวมทงตองการใหครและผบรหารโรงเรยนมสขภาพ จตทด และเปดโอกาสใหนกเรยนไดแสดงความคดเหนอยางเตมท และใหมตวแทนนกเรยนอยในคณะกรรมการ

โรงเรยนดวยเพราะจะรปญหาของเพอนนกเรยนไดมากทสดสวนมมมองของกลมตวแทนจากคณะกรรมการโรงเรยนเหนวาคณะกรรมการโรงเรยนตองเปนกลมทเชอม

ประสานระหวางโรงเรยนกบผปกครองรวมทงองคกรตางๆ ใหสามารถตดตอสอสารกนไดอยางเขาใจ เพอนำาไปสความ รวมมอทดในทกดานและตองการสนบสนนทรพยากรในทองทเพอพฒนาการเรยนการสอน รวมทงสนบสนนดาน

บคลากรทมความรตลอดจนการชวยเหลอในเรองการดแลความปลอดภยของนกเรยน และคร และชมเชยในกรณทม ผลงานดเดน สวนการแตงตงคณะกรรมการโรงเรยนผบรหารควรคดเลอกบคคลทคดวาจะชวยเหลองานของ โรงเรยนไดจรงๆ สำาหรบตวแทนผปกครองนนตองการใหครอาจารยชวยเหลอนกเรยนดวยความจรงใจ ไมเลอก

ปฏบต มการแสดงออกทดตอนกเรยน มเหตมผลทสามารถอธบายใหนกเรยนเขาใจไดทกกรณ และมมมองจากนกวชาการเหนวาควรทจะปรบกระบวนการเรยนการสอนใหมความยดหยนโดยมงเนนในเรองประสทธภาพในการจดการ

บรหารทด ควรปรบปรงตารางสอนทกป และปรบรปแบบวธการเรยนการสอนทเนนผเรยนเปนศนยกลาง ผนวกกบ การสอนผานกจกรรมและประสบการณจรง และเชอมโยงกบชวตจรงใหมากขน ( กรงเทพธรกจ 170543)

เนองจากแนวทางการจดการศกษาของพ.ร.บ. การศกษาแหงชาต พ.ศ.2542 ซงถอเปนหวใจของการ ปฏรปการศกษา เนนการปฏรปการเรยนร ซงจะประสบความสำาเรจไดนนตองอาศยการมสวนรวมจากทกฝายท

เกยวของ และองคกรปกครองสวนทองถนกเปนสวนหนงทมความสำาคญอยางยงในการจดการศกษาเนองจากพ.ร.บ. การศกษาแหงชาตไดระบบทบาทในการจดการศกษาของทองถนไวในมาตรา 41 คอองคกรปกครองสวนทอง

ถนมสทธในการจดการศกษา ฉะนน หลงประกาศใชพ.ร.บ. การศกษาฯ พ.ศ.2542 สำานกงานบรหารการศกษา ทองถน กรมการปกครอง และสำานกงานการศกษากทม.จงตองปฏรปการจดการศกษาของตนเองเพอใหสอดคลอง

กบ พ.ร.บ.การศกษา( สยามรฐ 050543)1.4 นำารองภาคบงคบ 9 ปฉลยเพมเดกเขาเรยนกวาครง

150

ดร. ดเรก พรสมา รองเลขาธการคณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต (กปช.) กลาววา จากการทสำานกงานคณะกรรมการการประถมศกษา(สปช.) จดทดลองนำารองการจดการศกษาภาคบงคบ 9 ป ขนทกอำาเภอ

อยางนอยอำาเภอละ 1 ตำาบล ซงมพนทเขารวมทดลองมากถง 1,028 ตำาบล ใน 65 จงหวด จากผลดำาเนนงาน ชวงแรกพบวา มเดกอาย 6-16 ป อยในวยเรยน 1,139,005 คน จำานวนนไมไดรบการศกษาตอเนองถง

45,841 คน หรอคดเปนรอยละ 4 ของทงหมด จงไดพยายามจดหารปแบบวธการทเหมาะสมทจะทำาใหเดกไดเรยน ถง 9 ปมากทสด ปรากฏวาสามารถนำาเดกใหกลบมาเขาเรยนในรปแบบตางๆ มากถง 25,865 คน หรอคดเปน

รอยละ 56 ของเดกทขาดโอกาสดงกลาว รองเลขาธการ กปช. กลาววา จากการทดลองนำารองการจดการศกษา 9 ป ปรากฏวาทกสวนทงองคกรปกครองสวนทองถน อบต. หนวยงานภาครฐ เอกชน รวมถงประชาชนในทองถน ตางตน

ตวใหความรวมมอเปนอยางมาก สะทอนวาประชาชนตางใหความสำาคญกบการจดการศกษาตาม พ.ร.บ.การศกษา แหงชาต พ.ศ.2542 เปนอยางมาก ( ขาวสด 150643)

1.5 ก.ศกษาฯออกระเบยบคาเทอมนกเรยนมธยมใหมดร. สวฒน เงนฉำา อธบดกรมสามญศกษา เปดเผยวา ขณะนกรมสามญฯ ไดจดทำารางระเบยบใหมในการเกบ

เงน คาบำารงการศกษาเสรจเรยบรอยแลว โดยแบงเปน 3 สวน คอ 1) เงนทรฐตองจาย 2) เงนทผปกครองควร จายเอง และ 3) เปนการระดมทรพยากรจากผปกครอง และชมชน ซงนายสมศกด ปรศนานนทกล รมต. ศกษาฯ เหน

ชอบในหลกการแลว และมอบหมายใหกรมสามญฯ พจารณาในรายละเอยด และจากการขอความเหนผบรหารหวหนา กลมโรงเรยนสวนใหญเหนตรงกนวา เงนทรฐตองจายใหกบนกเรยนประกอบดวยคาลงทะเบยนรายวชา คาภาคปฏบต

คาบำารงสขภาพ คาหองสมด หองปฏบตการ โดยเงนอดหนนรายหวทรฐควรจาย และคดวาจะทำาใหโรงเรยนสามารถ จดการศกษาไดอยางมคณภาพ คอ ในชน ม. ตน 2,540 บาท และชน ม. ปลาย 3,760 บาทตอคนตอป สำาหรบ

เงนทผปกครองควรจายเอง ไดแก คาวารสารสงพมพ และสอตางๆ คากจกรรมนนทนาการ คาสงเสรมวชาการ ทกษะ ดนตร กฬา และกจกรรมโภชนาการ แตขนอยกบความสมครใจ สวนทเหลอเปนการระดมทรพยากรจากผปกครอง

และชมชน ซงผบรหารสถานศกษา ขอใหนำาเรองคาสาธารณปโภค มาเพมในสวนของการระดมทนได เนองจากทผาน มารฐจดงบฯ ในสวนนใหโรงเรยนเพยง 30% เทานน ทำาใหหลายแหงโดยเฉพาะโรงเรยนขนาดใหญ เปนหนคา

สาธารณปโภคอยางหนก ซงจากการสำารวจพบวาโรงเรยนสงกดกรมสามญฯ เปนหนคาสาธารณปโภค ตงแตเดอน ต.ค. 2542 - เม.ย. 2543 ถง 27.276 ลานบาท และประมาณการวาเมอถง เดอน ก.ย. 2543 จะเพม

เปน 82.258 ลานบาท จงควรเปดโอกาสใหโรงเรยนระดมทรพยากรได หากรฐไมสามารถจดงบฯ ใหเพยงพอ ( ไทยรฐ 220643)

2. ความเคลอนไหวดานบรหารการศกษา2.1 กรมสามญมแผนยกเลกการสอบเขาเรยนม. ตน ม.ปลายป'45

นายสวฒน เงนฉำา อธบดกรมสามญศกษา กลาวถงกรณการคดเลอกนกเรยนเขาศกษาตอระดบชน มธยมศกษาปท 1 และ 4 วา ในปการศกษา 2544 กรมสามญศกษาจะลดการสอบเขาศกษาตอในสถานศกษาให

นอยลงทงระดบม.1 และม.4 และในปการศกษา 2545 จะยกเลกการสอบเขาและใชผลการเรยนคดเลอกแทน ทงน ในปการศกษา 2543 มโรงเรยนจำานวนมากใชขอสอบแบบวดเตรยมความพรอมของนกเรยนแทนขอสอบแบบวด

ความร และพ.ร.บ.การศกษาแหงชาตพ.ศ.2542 กำาหนดไววา ใหนกเรยนนำาผลการเรยนไปเรยนตอในระดบการ ศกษาทสงขน ดงนนหลงปการศกษา 2543 โรงเรยนสงกดกรมสามญศกษาจะไมมการสอบวดความรอกแตจะใช

ผลการเรยนดศกยภาพของเดก แนวทางดงกลาวไดรบความเหนดวยจากรมต. ศกษาฯนายสมศกด ปรศนานนทกล และนายพนม พงษไพบลย ปลดก. ศกษา นอกจากนนายสวฒน ยงชแจงเหตผลในการยกเลกการสอบวดความรวา

เพอใหกระบวนการเรยนการสอนและการประเมนผลสงเสรมซงกนและกน เพราะผลการเรยนเปนเครองบงบอก ศกยภาพดานการเรยนของเดกแลว และทผานมาการสอบทำาใหเดกเครยดและเสยเงนในการเรยนกวดวชาและไมเหน

ความสำาคญของการเรยนการสอนในโรงเรยน ในอนาคต ก. ศกษาฯ จะขอใหทบวงมหาวทยาลยลดการสอบเขาและหน มารบเดกโดยพจารณาจากผลการเรยนแทน ( ไทยโพสต 260443)

2.2 ผลการวจยการเปดเสรการคาและการบรการการศกษาระบตองเนนความรคคณธรรมรวมทงวฒนธรรมไทย

การเปดเสรทางการคาและการบรการทางการศกษา เปนอกโครงการหนงของการเตรยมความพรอมของประเทศไทยทถกผลกดนใหเกดขนเพอรองรบการขยายตวทางการศกษาใหเตบโตไปพรอมกบการพฒนาประเทศและ

เพอเปดใหมการแขงขนในการใหบรการทางการศกษามากขน ผศกษามอสระในการเลอกใชบรการทมประสทธภาพ มากกวาในอดต ตลอดจนกอใหเกดการกระจายสถานศกษาไปใหบรการในภมภาคตางๆของประเทศอยางทวถง แต

โครงการดงกลาวเปนเรองใหมของประเทศไทยจงตองมการศกษาผลดผลเสยใหรอบคอบ ดงนน รศ.ดร. กตต ลม

151

สกล และทมงานจากคณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ดวยการสนบสนนของสำานกงานกองทนสนบสนนการวจย(สกว.) ไดวเคราะหภาพรวมของการเปดเสรการคาและการบรการการศกษาในเบองตน โดยเฉพาะอยางยงหากมการเปดเสรการคาและการบรการการศกษาในระดบอดมศกษาในประเทศไทย

จากการศกษาไดขอสรปวาหากเปดเสรทางการศกษา ประเทศไทยจะมความไดเปรยบมากทสดในกลมวชา วทยาศาสตรสขภาพ รองลงมาคอกลมวชาวทยาศาสตรและเทคโนโลยและกลมวชาสงคมศาสตร ตามลำาดบ จงมแนว

โนมการเปดเสรการใหบรการทางการศกษาวามความเปนไปไดสง และการทนกศกษาระดบปรญาโทและเอกบางสวนไป ศกษาตอตางประเทศสงผลใหเงนตราไหลออกนอกประเทศ วธแกปญหาคอมหาวทยาลยควรรวมมอกนจดตงสถาบน

การศกษารองรบนกศกษาทจบปรญญาตรและตองการศกษาตอปรญญาโทและเอก หรอถามหลกสตรทตองศกษา ตอตางประเทศกใหไปศกษาในจำานวนปทนอยลง เพอลดปญหาการขาดดลทางการคาบรการทางการศกษากบตาง

ประเทศ ทายทสดทมงานวจยไดใหขอเสนอแนะวาเมอประเทศไทยเปดเสรการคาและการบรการการศกษาแลวสงหนงทควรสงเสรมใหดำารงอยในหลกสตรการเรยนการสอนระดบอดมศกษาคอการรณรงคใหผเรยนตระหนกรในคณธรรม

ศลธรรมตลอดจนวฒนธรรม ขนบธรรมเนยม ประเพณไทย เพอปองกนการรบเอาอทธพลและวฒนธรรมของตาง ประเทศเขามามากเกนไป ตลอดจนสงเสรมภมปญญาไทยทมอยในสาขาตางๆ ใหพฒนาขนสภมปญญาระดบสากล

เชนการใหการสนบสนนดานเงนทน การหาตลาดรองรบสนคา รวมทงการจดตงศนยฝกวชาชพทางดานภมปญญา ของไทยเพมขน เปนตน ( สยามรฐ 110543)

2.3 ความเคลอนไหวในวงการอดมศกษา2.3.1 ความขดแยงของการออกนอกระบบของมหาวทยาลยมปญหาจากความมนคงของบคลากร

มากกวาวตกวานกศกษาตองเสยคาใชจายเพม นายกฤษณพงศ กรตกร อธการบดส. เทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร (มจธ.) ระบขอดของการแปรรป

มหาวทยาลยวาการออกนอกระบบของมหาวทยาลยไมไดทำาใหคาใชจายของนกศกษาแพงขน เพราะแมจะยงไมไดออก นอกระบบคาหนวยกตของนกศกษากเพมขนอยแลว เนองจากรฐบาลลดงบประมาณทจดสรรใหมหาวทยาลยทกแหง

อยางตอเนองมาตงแตป 2539 เพอจดสรรงบประมาณไปใชในการจดการศกษาขนพนฐาน 12 ป โดยไมคดคาใช จาย ซงในกรณทออกนอกระบบและจดการเรยนการสอนดวยงบประมาณอนจำากดในอนาคตนนมหาวทยาลยตอง

คำานงถงหลกสำาคญคอการประหยดและตองหารายไดจากทางอน การจดการเรยนการสอนทมประสทธภาพชวยใหม นกศกษามากขนกจะไดรบงบประมาณมาก การไดเงนกจากตางประเทศ นอกจากนมหาวทยาลยจำาเปนตองหารายได

เอง อาท จากการวจย การเปนทปรกษา การจดฝกอบรม การจดหลกสตรการสอนระยะสนหรอหลกสตรพเศษเพม มากขน รวมทงการบรจาคของภาคเอกชน ทงนรฐควรเพมศกยภาพใหมหาวทยาลยกอนจะปลอยใหหารายไดเอง

( กรงเทพธรกจ 170543)สวนม. ขอนแกนทมปญหากอนหนานนน ปรากฏวาในวนท 19 พ.ค.2543 นายปรญญา จนดาประเสรฐ อธการบด นำานายเกรกพล บษราคม ประธานสภาขาราชการและลกจาง นายชยนคม สนทร ประธานชมรมพนกงาน

ขาราชการเขาพบนายวนชย ศรชนะ ปลดทบวงมหาวทยาลย เพอยนหนงสอแสดงมตทประชมสภาขาราชการและ ลกจางขอใชระบบคขนานภายหลงการออกนอกระบบราชการโดยไมกำาหนดระยะเวลา เนองจากมความกงวลในระบบ

ใหม ตองการเตรยมความพรอมและศกษาการบรหารของระบบใหมไปกอนหากมประสทธภาพกวาระบบเดมกพรอมเขา สระบบใหม อยางไรกตาม นายปรญญาบอกวาจากการตอบแบบสอบถามปรากฏวาบคลากรของ ม. ขอนแกน มแนว

โนมทจะออกนอกระบบโดยขอสทธในการเลอก ทงนคาดวาราง พ.ร.บ. ม.ขอนแกนจะเสนอตอทบวงไดในปลายป 2543 และคงจะมระบบบรหารงานบคคลในลกษณะคขนานแตรมต. ทบวงฯบอกวาเสนอมาได ทวาอำานาจเตมในการ

ตดสนใจอยทรฐสภาในขนตอนการจดทำาเปนกฎหมาย (ไทยโพสต, กรงเทพธรกจ 200543) ทจฬาลงกรณมหาวทยาลย กเชนเดยวกน รศ.ดร. ธชชย สมตร อธการบดจฬาฯไดเสนอผลการจดประชม

รวมกบคณาจารยและบคลากร ทหอประชมใหญจฬาฯ เกยวกบราง พ.ร.บ. จฬาลงกรณมหาวทยาลย ซงขณะนอย ระหวางการพจารณาของกฤษฎกานน ในหลกการแลวเปนไปตามกรอบทจฬาฯเสนอ แตมปญหาอยทบทเฉพาะกาล

ซงยงไมมขอยตวาจะคงไวซงระบบบคลากร 2 ประเภทคอ ขาราชการและพนกงานของมหาวทยาลยหรอไม รวมทง การขยายเวลาการออกนอกระบบราชการของผบรหาร เพราะจะทำาใหเกดความวนวายและขาดความตอเนอง ในการ

บรหารมหาวทยาลย นอกจากน ดร. ธชชย ยงบอกวาทประชมสภามหาวทยาลยกยนยนใหคงไวซงระบบบคลากรทง 2 ประเภทเชนกน ( ไทยรฐ 050643, กรงเทพธรกจ 070643)

รศ.ดร. สมพงษ จตระดบ อาจารยประจำาคณะครศาสตร จฬาฯ กลาวถงพ.ร.บ. จฬาฯวา มความเปนไปไดท จะมการเปลยนแปลงในทกขนตอน ไมวาระดบคณะกรรมการกฤษฎกา คณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎร หรอแมกระทง

วฒสภา ซงหากมการเปลยนใหคงการบรหารระบบเดยว นาจะเกดความขดแยงอยางรนแรงระหวางรฐบาลกบประชา คมจฬาฯ เนองจากรฐบาลใหคำามนมาตลอดวาจะเคารพความคดเหนของประชาคม ( กรงเทพธรกจ 080643) และ

วนท 12 ม.ย.2543 รศ.ดร. ธชชย สมตร ไดมหนงสอถงทบวงมหาวทยาลยเพอเสนอครม.ใหทบทวนมตในวนท 14 ม.ค.2543 ซง ครม.กำาหนดใหมหาวทยาลยของรฐมบคลากรเพยงประเภทเดยวเทานนคอพนกงานของ

152

มหาวทยาลย แตหนงสอทสงไปในชวงของบทเฉพาะกาลขอคงบคลากรไว 2 ระบบ โดยไมมกำาหนดระยะเวลาการ เลอกเปลยน สวนบคลากรทรบใหมจะอยในระบบใหมเพยงอยางเดยว ( กรงเทพธรกจ 160643)

อยางไรกตาม จากการศกษาวจยของทประชมสภาอาจารยมหาวทยาลยทวประเทศ(ปอมท.) เรอง "รปแบบใหมของการบรหารจดการทดในมหาวทยาลย" ซงเบองตนคอการสำารวจความคดเหนจากบคลากรทง 21 สถาบน

อดมศกษาดวยแบบสอบถาม 3,400 ฉบบ ไดรบการตอบกลบ 1,854 ฉบบ พบวาสถานภาพ(การเปนผบรหาร ขาราชการสาย ก,ข, ค และพนกงาน) เปนตวการสำาคญททำาใหมมมองของบคลากรแตละกลมแตกตางกน ซง

รศ.ดร. รชนา ศานตยานนท หวหนาโครงการบอกวานาจะเปนตวบงชถงการขาดการสอสารทเพยงพอ รวมถงการรบ ฟงความเหนอยางจรงจงและรอบดาน ( กรงเทพฯธรกจ 070643)

2.3.2 ส. ราชมงคลมหลายเรองทตองจดการทงการกระจายอำานาจ และการปรบโครงสรางรศ.ดร. วนจ โชตสวาง อดตอธการบดสถาบนเทคโนโลยราชมงคล (รม.) เปดเผยวางานของ ส.ราชมงคล

ทอยากฝากอธการบดคนใหมสานตอ คอ 1) การปรบปรงแกไข พ.ร.บ. ของราชมงคล ซงเนนเรองการกระจายอำานา จอยางแทจรง เพอความคลองตวและลดตนทนในการบรหารจดการ ทงจะเอออำานวยใหวทยาเขตขนาดใหญ เชน

วทยาเขตเทคนคกรงเทพ วทยาเขตพายพ วทยาเขตภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และวทยาเขตภาคใต สามารถเตบโต แยกเปนอสระได นาจะแลวเสรจและเสนอ ครม. ไดในป 2543 2) เรองการปรบโครงสรางกรรมการสภาฯใหม

ใหมบคคลภายนอกเขามานงมากขน เพอลบคำาวาสภาตรายาง และใหมสภาวชาการ 1 ชด เพอดแลเรองวชาการ ซงถอ เปนเรองสำาคญ 3) การเรยนการสอนระดบปรญญาโท ซงนาจะสามารถดำาเนนการไดกลางแผนพฒนาการศกษา

ฉบบน 4) ควรเรงการทำาคลงขอสอบมาตรฐาน รวมถงการพฒนาระบบอาจารยทปรกษา และอาจารยแนะแนว โดย อยากใหจดเปนระบบ เพอใหอาจารยทปรกษา และอาจารยแนะแนว เขารบการอบรม ถายทอด ใหเรยนรทจะรจกตวเอง

รจกเพอนมนษย รจกสงคมใหมากขน และรถงเทคนคในการใหคำาปรกษาทด ( ไทยรฐ 050643)ผศ.ดร. นำายทธ สงคธนาพทกษ อธการบดสถาบนเทคโนโลยราชมงคล (รม.) เปดเผยนโยบายภายหลงรบ

มอบตำาแหนงอธการบดจาก รศ.ดร. วนจ โชตสวาง วาจะเนนงานวชาการทมคณภาพสมาตรฐานสากล ผลตกำาลง คนในสาขาทมความจำาเปนตอการพฒนาประเทศ ขยายการจดการศกษาระดบปรญญาตร ไปยงวทยาเขตทวประเทศ

รเรมหลกสตรนานาชาต โดยมแผนพฒนาความพรอม และจดการศกษาสาขาทสงกวาระดบปรญญาตร นอกจากน จะ ปรบปรง พ.ร.บ. สถาบนเทคโนโลยราชมงคล ป พ.ศ. 2518 ไปพรอมกบ พ.ร.บ. การศกษาแหงชาต ป พ.ศ.

2542 ใหเกดความคลองตวในการบรหารการจดการ เนนทโครงสรางของสถาบนเปนหลก ขณะเดยวกนกจะกระจาย อำานาจลดขนตอนการทำางาน กฎระเบยบตางๆ ( ไทยรฐ 130643)

2.3.3 อาชวะเอกชนรองเรยนปญหานกศกษาลดผลกระทบจากนโยบายของก.ศกษาฯ วนท 7 มถนายน 2543 นายอนทร จนทรเจรญ นายกสมาคม ร.ร.อาชวศกษาเอกชนแหงประเทศไทย

พรอมคณะเขาพบ ดร. วชย ตนศร รมช. ศกษาธการ กรณ ร.ร. อาชวศกษาเอกชน ประสบปญหาจากผลกระทบของ นโยบายการรบเดกแบบไมมขอบเขตจำากดของรฐบาล ทงน จากผลการสำารวจการเขาศกษาตอใน ร.ร.อาชวศกษา

เอกชนปนพบวามนกเรยนเขาเรยนลดลงถงรอยละ 25-30 มากกวาทคาดการณไววาจะลดลงแครอยละ 20 จากป ทผานมา นอกจากน ยงขอใหทางก. ศกษาฯ ชวยประสานในหลายเรอง คอ 1) กำาหนดกรอบการรบนกเรยนทแนนอน

ระหวางรฐกบเอกชน 2) ดแลในเรองคาใชจายรายหว ตลอดจนขอใหนำาเงนจากกองทนเงนก เพอพฒนาสถานศกษา เอกชนทมอย 20,000 ลานบาท แตขณะนสำานกงานคณะกรรมการการศกษาเอกชน และธนาคารออมสนไดอนมต

ให ร.ร. เอกชนนำาไปใชในการกอสรางเพยง 1,300 ลานบาทเทานน ดงนน ทางสถานศกษาจงขอใหแบงเงนจาก กองทนดงกลาวจำานวน 10,000 ลานบาท มาใชใหเดกไดกยมเรยน เนองจากขณะนกองทนเงนใหกยมเพอการ

ศกษาของรฐบาลมไมเพยงพอ ( ไทยรฐ 070643)3. ความเคลอนไหวดานคณภาพการศกษา

3.1 ก. วชาการพบหนงสอเรยนไมถกระเบยบ บานปลายถงการเปดโปงของหลายฝายเกยวกบความไม โปรงใสในขบวนการซอขาย จำาเลยท1 คอสำานกพมพ

การตรวจพบการใชหนงสอทไมถกระเบยบของก. ศกษาฯ ของ ดร. อำารง จนทวานช อธบดกรมวชาการ ระหวางการตรวจเยยมโรงเรยนขยายโอกาสทางการศกษา สงกด สปช. และโรงเรยนมธยมศกษา สงกดกรมสามญ

ศกษาท อ. ชะอำา จ. เพชรบร นน นำาไปสการเปดโปงขบวนการทำามาหากนดานการสงซอขายหนงสอแบบเรยนของเดก ระหวางขาราชการกบสำานกพมพโดยสอมวลชนรวมทงเอเยนตขายหนงสอขน นอกจากน ยงปรากฏความเดอดรอน

ขนในหลายฝาย ตงแตผปกครอง โรงเรยน นกเรยน คร เอเยนต จำาหนายหนงสอ และสำานกพมพ วธการแกปญหาของก. ศกษาฯ นอกจากการประกาศวาจะดำาเนนคดกบสำานกพมพแลว ยงหามโรงเรยนของรฐใชหนงสอแบบเรยนทไมถก

153

ตอง รวมทงใหโรงเรยนรวบรวมหนงสอเหลานนสงคนรานคา เอเยนตจดจำาหนาย และสำานกพมพ ซงผทเกยวของ เหลานตองคนเงนสวนตางของราคาหนงสอดวยนน นำาไปสความยงยากของผปฏบตหลายฝาย ขาราชการครและผ

บรหารถกคาดโทษทางวนยหากตรวจพบวามหนงสอไมถกตองในโรงเรยน ทำาใหตองหามนกเรยนนำาหนงสอทผด ระเบยบมาใชเรยน และแกปญหาดวยการพมพเอกสารประกอบการสอนขาย ผปกครองตองเสยเงนเพมอก (กรงเทพ

ธรกจ 020643, ไทยรฐ 070643) นายสมศกด ปรศนานนทกล รมต. ศกษาฯ เปดเผยวาจากการตรวจสอบหนงสอทไมมตรานนประทบขอ

งก. ศกษาฯ ตามสถานศกษาตางๆ ของกรมวชาการ ซงทำาการสมตรวจ หนงสอเถอนใน 4 ภาค 8 จงหวด 57 โรง เปนโรงเรยนสงกด กรมสามญศกษา 39 แหง สำานกงานคณะกรรมการการศกษาเอกชน (สช.) 6 โรง และสงกด

สำานกงานคณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต (สปช.) 12 โรง โดยไดสมตรวจภาคเหนอท จ. เชยงราย และ พะเยา 16 โรง ภาคใต จ. พทลงและสราษฎรธาน 13 โรง ภาค ตะวนออก จ. สระแกว และนครนายก 13 โรง และ

ภาคอสาน จ. นครพนม และมกดาหาร 15 โรง ปรากฏการใชหนงสอทไมถกตอง 19 โรง แบงเปนโรงเรยนกรม สามญฯ 14 โรง สช. 3 โรง และสปช. 2 โรง ( ไทยรฐ 150643)

นายสมศกด กลาวตอไปวาหนงสอทไมถกระเบยบม 4 ลกษณะ คอ 1) หนงสอทพมพแตกตางจากตนฉบบ ทไดรบอนญาตจากกระทรวงศกษาฯ และขายในราคาแพง 2) หนงสอทพมพตามตนฉบบกอนทจะไดรบอนญาตจาก

กระทรวงศกษาฯ และขายในราคาแพงกวาทกำาหนด 3) หนงสอทพมพตามตนฉบบทไดรบอนญาตจากกระทรวงฯ ไมมการประทบตรานน และไมมใบอนญาตจดพมพ แตขายในราคาทเทากบกระทรวงฯกำาหนด และ 4) หนงสอทพมพ

ตามตนฉบบทไดรบอนญาตจากกระทรวงศกษาฯ แตไมมการประทบตรานน ไมมใบอนญาตจดพมพ และไมระบราคา ขาย ทงน หนงสอไมถกระเบยบทพบมทงสน 36 รายวชา จาก 3 สำานกพมพ ซงสวนใหญเปนหนงสอเรยนสมบรณ แบบ เปนหนงสอกลมวชาสงคมศกษามากทสด 25 รายวชา กลมวชาพฒนาบคลกภาพ 6 รายวชา กลมวชาภาษา

องกฤษ 3 รายวชา และกลมวชาการงานและอาชพ 2 รายวชา ทงน ไดใหสถานศกษาแจงไปยงรานคา และสำานกพมพ ตางๆใหนำาหนงสอทถกระเบยบมาเปลยนโดยเรว และขอใหกรมวชาการระบชอโรงเรยนทมหนงสอไมถกระเบยบดวย

เพอทจะไดแจงไปยงตนสงกด ใหดำาเนนการตอไป ( ไทยรฐ 150643) ความยงยากทเกดขนทำาใหมการเปดโปงแวดวงการทำามาหากนดานนจากหลายฝาย ตวอยางเชน

ชมรมผคาหนงสอเรยนแหงประเทศไทยเปดโปงสำานกพมพฉกขอตกลง ใชระบบขายตรงใหเปอรเซนต สวนลดสงกบผบรหารโรงเรยนถงรอยละ 34-40 นอกเหนอจากการเสนอประโยชนอยางอนใหกบโรงเรยนอก เชน

บรจาคตเยน ใหทนการศกษา บรจาคอปกรณ ฯลฯ โรงเรยนจงไมสนใจเอเยนตเพราะไดสวนลดนอย (กรงเทพธรกจ 040643) นายกตต ชาตบญชากร เจาของรานจดจำาหนายหนงสอเรยนในภาคอสานกลาวเกยวกบเรองนวา "วา

กนจรงๆแลวโรงเรยนไดไมเทาไหรแค 10-25 เปอรเซนต แตทอยสงกวานนไมตองทำาอะไรเขากไดแลว" ซงราน หนงสอทวไปกตอบรบคำากลาวดงกลาวโดยบอกวา " ครหรอผบรหารระดบสงเปนเพยงตวเลกๆทกนไดแคคำาเลกๆ แต

คนทกนคำาใหญมมากกวานน เปนประเภททกนเงยบ กนนาน และมการสงสวยเปนทอดๆ จากการปลอยปละละเลย..ทกอยางกเขามาหาโดยไมตองลงทนลงแรงอะไร" ( กรงเทพธรกจ 140643)

น.ส.พ.กรงเทพธรกจรายงานเพมเตมเกยวกบขบวนการหนงสอเถอนระบวากรมวชาการไมเคยนำารายได จากการเรยกเกบคาธรรมเนยมประทบตรานนรอยละ 3 และคาลขสทธรอยละ 7 ของราคาปกหนงสอแบบเรยนท

เรยกเกบจากองคการคาครสภาและสำานกพมพเอกชนทไดรบอนญาตจดพมพ สงเขารฐตงแตพ.ศ.2531 นานนบ 10 ป แมจะไดรบการทวงถามจากก. ศกษาฯกตามแตทางกรมวชาการกยงเมนเฉย เมอถกสอบถามในเรองนอธบด

กรมวชาการนายอำารง จนทวานช ปฏเสธวาไมทราบตวเลข ( กรงเทพธรกจ 100643) แตภายหลงบอกวารายได ทงหมดกวา 10 ปทผานมารวม 150 ลานบาท ซงหาก ก.ศกษาฯจะยกเลกการเกบคาธรรมเนยมนตองจดงบ

ประมาณใหกรมวชาการ(สยามรฐ 130643)น.ส.พ. สยามรฐรายงานวา สำานกงานการประถมศกษาแหงชาต(สปช.)มหนงสอถงสำานกงานการประถม

ศกษาจงหวด(สปจ.) ระบวาให สปจ. ใชงบคงเหลอในหมวดคาตอบแทน ใชสอย และวสดงาน ซอหนงสอประวตศาสตร จำานวน รอยละ 35 ของจำานวนนกเรยน โดยวพากษวาแทนทจะใหสำานกพมพไปขายหนงสอใหกบโรงเรยนตางๆ กลบ

มาซอขายกนทสำานกงานประถมศกษาจงหวด ( สยามรฐ 130643) กรณการซอขายหนงสอแบบเรยนไมถกตองน นายสมศกด กลาววา ขณะนตนไดรบขอมลและการรองเรยนจำานวนมากวามการใหเปอรเซนตซอสนคา อาท ตเยน

โทรทศน สวนเรองการนำาไปเทยวตางประเทศ หรอซอรถให คงเปนไปไดยาก ตองใหความเปนธรรมแกผทถกกลาวหา การรองเรยนทสงถงตน ถามชอทอยชดเจนตนจะสงการใหผบงคบบญชาสอบขอเทจจรง เพอลงโทษตอไป (ไทยรฐ

140643)

154

สำาหรบการดำาเนนการแกไขปญหาการใชหนงสอไมถกตองของโรงเรยนตางๆนน รศ.ดร. ทองคณ หงสพนธ รองปลดกระทรวงศกษาธการ ไดเปดเผยขอสรปจากการหารอรวมกนระหวางผบรหารกรมวชาการ กรมสามญศกษา

สำานกงานคณะกรรมการการประถมศกษาแหงชาต (สปช.) และฝายกฎหมาย วาใหกรมสามญฯและ สปช. ซงเปนก รมตนสงกด ตรวจสอบโรงเรยนในสงกด หากพบวาโรงเรยนใด มการใชหนงสอทไมถกตอง แตมการแกไขหรอ

พยายามแกไขใหถกตองแลวถอวาไมมความผด แตถาไมแกไข ใหกรมตนสงกดตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย ทงน ทประชมไดตงคณะอนกรรมการ ตดตามตรวจสอบการใชหนงสอในโรงเรยนขนมตนเปนประธาน เพอใหการ

ดำาเนนงานเปนไปอยางตอเนอง และใหกองนตการ สปช. จดทำาหนงสอหารอขอกฎหมาย เพอดำาเนนการกบสำานก พมพ ทจดพมพหนงสอไมถกตองไปยงสำานกงานอยการสงสด ภายในวนท 13 ม.ย.2543 ( ไทยรฐ 130643)

ดร. อำารง จนทวานช อธบดกรมวชาการ กลาววา ทเกดปญหาหนงสอไมถกตองในขณะน มสาเหตจากสำานก พมพ ไมปฏบตตามระเบยบ สวนการยกเลกนนหากเปนความเหนของ รมต. ศกษาฯ กสามารถทำาได แตกรมวชาการ

ตองตรวจสอบคณภาพของหนงสอและประทบตรานนตอไป ซงยอมมคาใชจายเมอไมสามารถเกบคาใชจายจากสำานก พมพได กรมวชาการกตองขอตงงบฯเพอใชดำาเนนการตนไมอยากใหทกคนหลงประเดนเรองการเกบคาประทบตรานน

3% เพราะกรมวชาการทำาถกตองตามระเบยบ และทำามานาน ( ไทยรฐ 130643) สวนขาวทวาสำานกพมพเอกชน พาผบรหารโรงเรยนไปเทยวตางประเทศ เพอเปนการตอบแทนในการสงซอหนงสอจากสำานกพมพนน ดร. สวฒน เงน

ฉำา อธบดกรมสามญศกษายอมรบวามผบรหารโรงเรยนขออนมตไปตางประเทศจรงโดยใชเงนสวนตว ซงเปนเรอง ยากทจะตรวจสอบวาสำานกพมพออกเงนให แตไดทำาหนงสอแจงไปยงผอำานวยการสามญศกษาจงหวดทวประเทศ

เพอใหแจงไปยงผบรหารโรงเรยนตางๆ วากรมสามญศกษาไมสนบสนนใหผบรหารโรงเรยนรวมทงคร และอาจารยไป ศกษาดงานตางประเทศ โดยรบการสนบสนนคาใชจายในการเดนทางจากสำานกพมพใด ๆ ในทกกรณ (ไทยรฐ

220643) สวนน.ส. กญจนา ศลปอาชา รมช. ศกษาฯ บอกวาจากมาตรการตางๆ ทกระทรวงศกษาธการไดออกมา จำานวนมากมาย โดยเฉพาะการมนโยบายชดเจนทจะลงโทษขาราชการ ทปฏบตผดระเบยบอยางจรงจง คาดวาจะทำาให

ปญหาลดลงได ( ไทยรฐ 220643)

4. ความเคลอนไหวดานโอกาสทางการศกษา4.1 ทบวงฯจดอนดบคณะและมหาวทยาลยยอดฮตจากการสมครสอบเอนทรานซ

วนท 18 เม.ย.2543 นายวนชย ศรชนะ ปลดทบวงฯเปดเผยรายชอ 20 คณะทไดรบความนยมจากผ สมครเอนทรานซปการศกษา 2543 โดยพจารณาจากจำานวนผสมครตามลำาดบดงน 1) คณะวศวกรรมศาสตร

กลมวชาวศวกรรมไฟฟา สถาบนเทคโนโลยเจาคณทหารลาดกระบง 2) คณะสงคมศาสตร ประเภทวชาสงคมวทยา และมานษยวทยา ม. เกษตร 3) คณะสงคมศาสตร ประเภทวชาภมศาสตร ม. เกษตรฯ 4) วทยาเขตศรราชา

สาขาการเงน(วทย)ม. เกษตร 5) คณะวทยาศาสตร (วทยาเขตบางแสน) สาขาวชาวทยาศาสตรชวภาพ ม.บรพา 6) คณะพยาบาลศาสตร สาขาวชาพยาบาลศาสตร ม. มหดล 7) คณะนตศาสตร (วทย) ม. ธรรมศาสตร 8)

คณะอตสาหกรรมเกษตร สาขาวศวกรรมกระบวนการอาหาร ม. เชยงใหม 9) คณะสงคมศาสตร วชาเอกรฐศาสตร เลอกสอบวชาคณตศาสตร ม.ศว. 10) คณะวศวกรรมศาสตร ม. ธรรมศาสตร

11) คณะวศวกรรมศาสตร กลมวทยาเขตบางเขน ม. เกษตรฯ 12) คณะวศวกรรมศาสตร ม.เชยงใหม 13) คณะมนษยศาสตรและสงคมศาสตร สาขาภมศาสตร ม. ทกษณ 14) คณะศลปศาสตร สาขาวชาภาษาไทย (ศลปภาษา) เลอกสอบวชาคณตศาสตร 2 ม. ธรรมศาสตร 5) คณะพยาบาลศาสตร วทยาลยพยาบาลเกอการณ

และคณะทรพยากรธรรมชาต สาขาเศรษฐศาสตรการเกษตร ม. สงขลานครนทร 17) คณะวทยาศาสตร ม. เชยงใหม 18) คณะวศวกรรมศาสตร สาขาวศวกรรมไฟฟา คอมพวเตอร ม. เทคโนโลยพระจอมเกลา ธนบร 19) คณะวทยาศาสตร สาขาวชาสาธารณสขศาสตร ม. อบลราชธาน และ 20) คณะนตศาสตร(ศลปคำานวณ) ม. ธรรมศาสตร

นายวนชยใหเหตผลวาทผสมครนยมเลอกมากเนองจากทผานมามคะแนนคอนขางนอย จงสมครเผอพลาด แตกมบางสวนทตงใจจรง ซงคลายกบปทแลวคอผสมครนยมเลอกคณะทคะแนนตำา สวนคณะแพทยศาสตรและ

วศวกรรมศาสตรแตละมหาวทยาลยจะมผสมครเลอกนอย แตเปนการแขงขนในหมผทมคะแนนสง (มตชน 190443)

สวนมหาวทยาลยยอดฮตนน นางวราภรณ สหนาท ผอำานวยการสำานกทดสอบกลาง (สทก.) ทบวง มหาวทยาลย เปดเผยรายชอมหาวทยาลยยอดฮตซงมผสมครเลอกเรยนตงแตอนดบท 1-4 20 อนดบ ไดแก

อนดบ 1 ม. เกษตรฯ 2 ม. ธรรมศาสตร 3 ม. สงขลานครนทร 4 ม. เชยงใหม 5 จฬาลงกรณฯ 6 ม. บรพา 7 ม. ศรนครนทรวโรฒ 8 ส. เทคโนโลยพระจอมเกลา เจาคณทหารลาดกระบง 9 ส. เทคโนโลยราชมงคล 10 ม. นเรศวร 11 ม. ขอนแกน 12 ม. มหดล 13 ม. ทกษณ 14 ม. ศลปากร 15 ม. แมโจ 16 ม.อบลราชธาน

155

17 ม.วลยล กษณ 18 ม. เทคโน โลยพระจอมเกลาธนบร 19 ม. มหาสารคาม 20 ส.เทคโนโลยพระจอมเกลา พระนครเหนอ 21 ม. แมฟาหลวง และ 22 ม. เทคโนโลยสรนาร ( กรง เทพธรกจ 280443)

4.2 เดกมแนวโนมไมเรยนตอม. ตนมากกวา5 หมนคน ขณะทโรงเรยนขยายโอกาสยงไมเพยงพอ นายสมเกยรต ชอบผล ผอำานวยการกองนโยบายและแผน สำานกงานคณะกรรมการการประถมศกษาแหง

ชาต (สปช.) กลาวถงการสำารวจขอมลนกเรยนของ สปช. วา นกเรยนทจบประถมปท 6 ปการศกษา 2542 มแนว โนมไมเรยนตอระดบมธยมศกษาถง 50,676 คนคดเปนรอยละ 7.08 จากทงหมด 708,980 คน เพราะ

ขาดแคลนคาใชจาย แมตามกฎหมายใหมรฐบาลจะเปดใหเรยนฟร แจกนม แจกอาหารกลางวน เสอผา ตำาราเรยนแลว กตาม ซงสปช. ไดแกปญหาโดยการจดสรรทนการศกษาใหนกเรยนยากจน 50,940 ทน ทนละ 3,000 บาท ทง

ยงตงงบประมาณ 221 ลานบาทในปการศกษา 2544 เพอจดทนจำานวน 77,000 ทน ทนละ 3,000 บาทและ ทนละ 4,000-5,000 บาท สำาหรบนกเรยนทมแนวโนมออกกลางคน 20,000 ทน

สำาหรบโรงเรยนขยายโอกาสนน พ.ต. เทอดฤทธ บญญฤทธ โฆษก ก. ศกษาฯ เปดเผยผลการประชมคณะ กรรมการการประถมศกษาแหงชาต วาทประชมมมตเหนชอบใหทบทวนเรองขอเปดโรงเรยนขยายโอกาสสงกดสปช.

เพราะเหนความจำาเปนและความตองการของผปกครองทสนบสนนใหลกหลานไดศกษาตอหลงจบประถมปท 6 ซงท ผานมามการเสนอขอเปดโรงเรยนขยายโอกาส 458 แหงแตไมไดรบอนมตแมบางแหงจะเปดการสอนแลว ทประชม

จงเสนอเกณฑขออนมตใหมคอ 1) ขอเปนโรงเรยนขยายโอกาสตอเนอง 219 โรง 2) ขอเปนโรงเรยนสาขาตอ เนอง 67 โรง และ 3) ขอเปนโรงเรยนขยายโอกาสทมกำาหนดเลกดำาเนนงานสนปการศกษา 2545 จำานวน 27

โรง นอกจากน ยงสนบสนนใหผบรหารสถานศกษาเรยนตอระดบปรญญาโทเพอรองรบใบอนญาตประกอบวชาชพคร เนองจากในปจจบนมผบรหารโรงเรยนจำานวน 37,095 คน แตจบปรญญาโทเพยง 2,272 คน จงตองพฒนาให

ไดอก 34,823 คน ( สยามรฐ 040543, กรงเทพธรกจ 050643)4.3 คณะกก.วนจฉยฯโรงเรยนสาธตเกษตรใชหลกเกณฑพเศษในการสอบเขาขดกบรธน. มาตรา 30

กรมสามญรอนตวไปดวย วนท 27 เม.ย.2543 คณะกรรมการวนจฉยรองทกข คณะท 7 คณะกรรมการกฤษฎกา มนายเอนก

สทธประศาสน เปนหวหนา พจารณาคำารองของนางสมาล ลมปโอวาท กรณไมไดรบความเปนธรรมในการสอบคด เลอกเขาเรยนในโรงเรยนสาธตแหงมหาวทยาลยเกษตรศาสตร ตงแตวนท 25 พ.ค.2541 เสรจในวนท 4

ม.ค.2543 และแจงใหแกผรองทกขในวนท 20 เม.ย.2543 ซงในคำาวนจฉยระบวา ด.ญ. ณฐนช ลมปโอวาท ไดคะแนน 68 คะแนน ขณะทผทสอบไดลำาดบสดทายได 71 ถอวาไมผานเกณฑมาตรฐาน ร.ร.สาธตเกษตรฯได

ตรวจกระดาษและใหคะแนนโดยชอบและดวยความเปนธรรมแลว แตการทร.ร. สาธตเกษตรฯนำาหลกเกณฑพเศษ 4 ประการมาใชในการสอบ ประกอบดวย 1) สมควรชวยรบบตรของผปกครองซงมบตรเรยนอยในโรงเรยนแลว 2)

สมควรชวยรบหลานของอาจารยในโรงเรยนโดยเฉพาะหลานแทๆทเกดจากพหรอนองอาจารย 3) สมควรชวยเหลอ บตรของผปกครองทสามารถใหความชวยเหลอราชการโรงเรยนได และ 4) พจารณาชวยเหลอรบเดกของผฝากท

สำาคญจากสวนราชการตางๆทใหการสนบสนนชวยเหลอราชการโรงเรยนหรอมหาวทยาลย หลกเกณฑพเศษดงกลาว ไมไดประกาศใหสาธารณชนทราบ และไมเปนไปเพอวตถประสงคในการจดตงโรง

เรยนสาธตฯ ทงยงเปนการเปดโอกาสใหโรงเรยนใชดลพนจตามอำาเภอใจ เลอกปฏบตใหเปนคณแกบคคลบางกลม ม ความไมเปนธรรม ขดตอความเสมอภาค และขดตอบทบญญตมาตรา 30 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พ.ศ.2540 จงมมตใหเสนอตอนายกฯเพอพจารณาสงการใหมหาวทยาลยยกเลกหลกเกณฑพเศษขางตน และ กำาหนดหลกเกณฑใหมมใหขดกบรฐธรรมนญ สวนการเพกถอนผลการสอบนนคณะกรรมการวนจฉยเหนวา นกเรยน

ทผานการคดเลอกเขาเรยนไดศกษาถงชน ป.2 แลว ถาจะเพกถอนประกาศผลการสอบคดเลอกยอมจะสงผลใหเกด ความเสยหายแกนกเรยนผสจรตและไมกอประโยชนแกผรองทกข ดงนนจงไมเหนสมควรใหมการเพกถอน (ไทย

โพสต 280443, มตชนสดสปดาห 090543) ผลการวนจฉยของคณะกรรมการกฤษฎการบานปลายไปถงกรมสามญศกษา ก. ศกษาฯ ดวยรมต.สมศกด

ปรศนานนทกล ไดสงการใหนายพนม พงษไพบลย ปลดก. ศกษาฯ ตรวจสอบกบฝายกฎหมายเพอหาทางแกไขเพราะ การรบนกเรยนของกรมสามญมการรบเดกจากผมอปการคณมานานแลว ( สยามรฐ 280443)

สวนโรงเรยนสาธตเกษตรฯนน นายธระ สตะบตร อธการบด ม. เกษตร บอกวาตองหารอกบนกกฎหมายและ คณะกรรมการกฤษฎกากอน ทงนไดวางหลกเกณฑการรบในปการศกษา 2544 วา สวนของผมอปการคณคงไม

แยกประเภทออกจากบคคลทวไป สวนการรบบตรหลานของบคลากรในมหาวทยาลยนน ถอวาเปนการสราง ประสทธภาพของอาจารย เจาหนาท และลกจางเพมขน ไมเหนดวยกบวธจบสลากซงเปนวธการวดดวง และพรอม

ปฏบตตามคณะกรรมการกฤษฎกาเพอใหสอดคลองกบรฐธรรมนญ ( มตชน 290443)

156

4.4 สกศ.เสนอลมระบบเอนทรานซเนองจากผดพ.ร.บ. การศกษาฯดร. รง แกวแดง เลขาธการ คณะกรรมการการศกษาแหงชาต (กกศ.) เปดเผยถงการคดเลอกนกศกษาเขา

ศกษาตอในสถาบนอดมศกษา (เอนทรานซ) ของทบวงมหาวทยาลยวาไมเปนไปตาม มาตรา 26 ของ พ.ร.บ.การ ศกษาแหงชาต ซงกำาหนดใหสถานศกษาประเมนผเรยน โดยพจารณาจากพฒนาการของผเรยน ความประพฤต การ

สงเกต พฤตกรรมการเรยน การรวมกจกรรม และการทดสอบควบคกนไปในกระบวนการเรยนการสอนตามความ เหมาะสมของแตละระดบ โดยใชวธการทหลากหลาย ในการจดสรรโอกาสการเขาศกษาตอ และใหนำาผลการประเมนผ

เรยนมาประกอบการพจารณาดวย หากพจารณาขอความใน พ.ร.บ.ดงกลาวแลวเหนวาระบบการสอบคดเลอกเขา ศกษาตอระดบอดมศกษาหรอเอนทรานซททบวงฯ ดำาเนนการอยในขณะนไมถกตองตามกฎหมาย

เลขาธการ กกศ. กลาววา ขณะนการคดเลอกนกเรยนเขาศกษาตอระดบประถมและมธยมกยกเลกการสอบ คดเลอกไปแลว ยงมเพยงบางสวนเทานนและสถานศกษากเปนผคดเลอกเอง ยกเวนการสอบเอนทรานซ ซงขณะน

สำานกงานคณะกรรมการการศกษาแหงชาต (สกศ.) กำาลงเสนอใหกฤษฎกาตความถงแนวทางการเอนทรานซวาขดกบพ.ร.บ. การศกษาแหงชาตหรอไม รวมทงมหาวทยาลยเทคโนโลยสรนาร (มทส.) ไดศกษาวจยเรองสมฤทธผล

ของการรบนกศกษาระดบอดมศกษาระหวางวธการใหโควตาและการสอบคดเลอก หากเหนวาการสอบเอนทรานซเปน แนวทางทไมถกตองกตองยกเลก แตทงนกตองทยอยเลก โดยตองประกาศใหนกเรยน นกศกษา รวมทงผปกครอง

ทราบลวงหนาไมตำากวา 3 ป เพราะถอเปนเรองทมผลกระทบตอสวนรวมจำานวนมาก และตองใหเวลาในการเตรยมตว ( ไทยรฐ 150643)

5. ความเคลอนไหวดานการศกษาทางเลอก5.1 โรงเรยนแนวเรกจโอ เอมเลยในประเทศไทย

เรกจโอ เอมเลย (Reggio Emilia) อยทางตอนเหนอของประเทศอตาล หลงสงครามโลกครงท 2 กลมแมบานทหมบานนไดรวมตวกนจดการศกษาใหลกๆ เพอรบผลกระทบจากสงคราม แตปจจบนแนวทางการศกษา

ดงกลาวกลายเปนแนวทางหลกของการศกษาทเปนสวสดการจากทองถนและแพรหลายเปนทสนใจในหมนกการศกษา ทงในยโรป และอเมรกา ดร. สจนดา ขจรรงศลป อาจารยคณะศกษาศาสตร ม. ศรนครนทรวโรฒ ผทำาการศกษา

วจยการจดการศกษาแบบนไดอธบายวา เปนการจดการศกษาทฐานคดอยทสทธของผเรยน ครจะตองศกษา คนควา และเกบขอมล เพอสามารถโยงสการจดสถานการณหรอกจกรรมทนำาเดกไปสประสบการณเรยนร ซงจะกาวสการ

พฒนาการทางสตปญญาในขนตอๆไป เนอหาเปนเพยงแค "กศโลบาย" ทสามารถยดหยนไดตามความสนใจของผ เรยน ผสอนตองตงเปาวาตองการใหเดกๆมคณลกษณะดานใด เชน ทกษะการคด รจกวธการเรยนร การวางแผน

ทำางานรวมกบคนอนและครตองมความเขาใจเกยวกบพฒนาการของเดกรวมทงรวธจดกระบวนการทจะคนหาและสง เสรมศกยภาพของเดก เพอใหเดกมโอกาสรถงศกยภาพทตวเองมอย

โรงเรยนแบบนไมมหลกสตรตายตว การปฏบตงานของครคอการรวบรวมรายชอของหวขอโครงการทงระยะ สนและระยะยาวทคาดวาจะสมพนธกบความสนใจของเดก กจกรรมโครงการจะปรบตามความตองการของเดก โดย

กอนเรมโครงการครจะประชมกบนกเรยนถงหวขอโครงการทอาจเกดจากความสนใจของเดกๆ และคำานงถงความเปน ไปได และตวเลอกอนๆ โดยครเปนผวางกรอบคดถงขนตอนของแตละระยะของโครงการตลอดจนการเตรยมการ เมอ

เรมดำาเนนโครงการ ครจะคอยเออใหเดกไดคนหาสงทเปนความสนใจของแตละคนและไดทำาในสงทตวเองทำาได โครงการจะดำาเนนไปดวยฐานของประสบการณทไดเรยนรอยางตอเนองทงของเดกและคร

ตลอดระยะเวลาดำาเนนการครตองบนทกเหตการณทโดดเดน ซงสะทอนการทำางานและการเรยนรอยาง จดจอ การแสดงและแลกเปลยนความคดเหน การคดคาน ประนประนอมกน ตลอดจนศกยภาพของเดกในการแก ปญหา วธการบนทกมทงการจดบนทก อดเทปเสยง ถายภาพ อดวดโอเทป เพอจดระบบขอมลและนำาไปจดแสดงเปน

บอรดนทรรศการในหองเรยน ซงจะสะทอนถงการดำาเนนกจกรรมโครงการตงแตตนจนจบ อยางไรกดนกการศกษา แนวเรกจโอนมความเชอวา ศลปะเปนชองทางสำาคญในการสอความหมายของเดก ใหผอนไดอานกระบวนการคด

ตลอดจนจนตภาพของพวกเขาตอสงแวดลอมทไดซมซบรบรมา ไมวาจะเปนการวาดภาพระบายส ประดษฐสงของ รวม ทงการเคลอนไหว เลนบทบาทสมมตหรอแมแตการเลนเงา ครทสอนเดกแนวนตองถกฝกอบรมเปนพเศษดานศลปะ

เพราะเชอวาจะชวยใหเดกไดพฒนาความเชอมนในตวเองแทนทจะสญเสยเพราะถกเรงเรยนแบบไมสมวย การจดการศกษาแนวเรกจโอ เอมเลย มการนำามาประยกตใชในประเทศไทย ภายใตการบรหารของ The

Early Learning Centre ไดแก The City School, The Purple Elephant และโรงเรยน อนบาล ณ ดรณ อยทถนนสขมวท กบ The Country School ในอ. ปากเกรด จ. นนทบร ซงทงหมดรบเดก ปฐมวย จากการเกบขอมลในโรงเรยนเหลาน ดร. สจนดา พบวา มการจดกระบวนการเรยนรใหกบเดกๆโดยงาน โครงการ ตวอยางเชนท The Country School คณครชวนคยเรองมนษยตางดาวเดกๆชวยกนวาดภาพ

ระบายสมนษยตางดาวตามจนตนาการของตวเอง เมอถงคำาถามวาแลวมนษยตางดาวสอสารกนอยางไร เดกๆได ลงมอปฏบตจรงวามนษยตางดาวสอสารกนได เชน สงจดหมายตดจรวดพบ เปนตน ซงคณครกโยงไปถงการสอสาร

157

ของมนษย รางกายของมนษยมการสอสารสงการกนอยางไร มระบบการทำางานของอวยวะสวนตางๆอยางไร เปนตน สวนท The Purple Elephant หวขอจะเกยวกบทองฟา คำาถามของครจะโยงเรองทองฟานำาไปสกจกรรมของ

โครงการ เดกๆไดสรางงานศลปะทเกยวเนองกบดวงอาทตย ดวงดาว กอนเมฆ ฯลฯ ครจะบนทกภาพขณะทเดก ทำางาน และจดคำาถามคำาตอบของครและเดกไวอยางถถวน

จะเหนไดวากระบวนการเรยนรของเรกจโอฯ ตองอาศยความเขาใจจากทกฝายทเกยวของ โดยเฉพาะผปกครองทจะเหนภาพกจกรรมการเลนสารพดรปแบบพรอมคำาอธบายของครแทนทจะเหนผลงานการบวกลบคณหาร

หรอการคดลายมอ ก ไกถงฮ นกฮก ฯลฯ ของเดก ซงจากการสำารวจขอมลเกยวกบผปกครองจะพบวาสวนใหญจะปน ผปกครองทมคานยมตอการศกษาอกแบบทไมใชแคเรยนเพอมงสอบเขาโรงเรยนดๆ มหาวทยาลยดงๆ จะไดทำางานม

เงน แตจะเปนกลมพอแมทตนตวทางความคด และมทศนคตทเหนคณคาของการมสตปญญาความสามารถในการใช เหตผล และการสรางงานดวยตวเอง ( ผจดการ 280643)5.2 นานาทรรศนะเกยวกบโฮมสคลเดกพการ

วนท 28 ม.ย.2543 มการสมมนาเพอระดมความเหนเรอง "การจดการศกษาเพอคนพการโดยครอบครวและชมชน" ทโรงแรมนารายณ ซงผเขารวมประชมไดแสดงความเหนตางๆ กน ดงน นางเจอจนทร จงสถตยอย เลขาธการคณะกรรมการการบรหารสำานกงานปฏรปการศกษา เสนอวาควรบรรจเรองเพมเงนอดหนนราย

หวใหเดกพการสงกวาเดกทวไปในกฎกระทรวงวาดวยการจดศนยการเรยนสำาหรบคนพการโดยครอบครว ชมชนและ องคกร รวมทงใหตดตามผลจดการศกษาของครอบครวเดกพการเพอปองกนการใชแรงงานเดก นางจรวยพร

ธรณนทร เลขาธการคณะกรรมการการศกษาเอกชน เพมเตมวา โรงเรยนสงกดกองการศกษาเพอคนพการควรเพม เงนอดหนนใหนกเรยนพการจากเดม 20,300 บาท เปน 24,500 บาทตอปและควรตงศนยบรการเดกแรกเรม

อาย 0-2 ป นายวลลภ ตงคณานรกษ วฒสมาชกและเลขาธการมลนธสรางสรรคเดก มความเหนวาควรทำาประชา พจารณกฎกระทรวงในเรองนดวย เพราะเทาทผานมากฎกระทรวงมกละเลยสทธของบคคล ขณะเดยวกนขาราชการจะ

มองประชาชนในแงรายวาไมมความรความสามารถ มองวาพอแมทจดโฮม สคลจะเอาลกไปใชแรงงาน สวนนายชศกด จนทยานนท ประธานสภาคนพการทกประเภทแหงประเทศไทย เหนวากฎกระทรวงควรบรรจรายละเอยดเปดชองใหผ

ปกครองเลอกจดการศกษาใหลกได เพราะผปกครองเดกพการสวนใหญไมอยากใหลกเรยนรวมกบเดกทวไปเพราะ ความสามารถแตกตางกน รวมทงตองหามาตรการปองกนการใชแรงงานเดกกลมพการและเดกทวไปทเรยนในระบบ

โฮมสคล ( สยามรฐ 290643)

6. ความเคลอนไหวดานการศกษาในตางประเทศ6.1 อดมศกษาสหรฐฯประสบปญหาชองวางคาตอบแทนทงหางกนมากระหวางสถาบนรฐกบเอกชน

ผลงานการวจยของ อาจารยคง อเลกซานเดอร นกเศรษฐศาสตรมหาวทยาลยแหงรฐอลลนอยส พบวา มหาวทยาลยของรฐประสบปญหาสมองไหลไปสมหาวทยาลยเอกชน โดยมสาเหตมาจากชองวางระหวางคาตอบแทนท

ทงหางกนมาก ตวอยางคอ ปค.ศ.1980 ตวเลขรายรบของนกวชาการในมหาวทยาลยรฐอนดบหนงเทยบกบ มหาวทยาลยเอกชนอนดบหนงอยท 1,300 ดอลลารสหรฐ แตปค.ศ.1998 ตวเลขขยบไปอยท 21,700

ดอลลารสหรฐ สงทตามมาคอปญหาการชงตวบคลากรโดยมหาวทยาลยเอกชน ซงมผลตอคณภาพของมหาวทยาลย รฐ นอกจากเงนเดอนมหาวทยาลยเอกชนยงไดเปรยบในเรองงบประมาณการวจยทมจำานวนมากกวา ภาระงานทเบา กวา รวมทงความคลองตวในการจดโปรแกรมแลกเปลยนระหวางนกศกษาตางมหาวทยาลย

มหาวทยาลยแหงรฐมชแกนเคยแกปญหาในปค.ศ.1980 ดวยการใหเงนเดอนอาจารยสงกวา มหาวทยาลยเอกชนเฉลยประมาณ 400 ดอลลารสหรฐ แตปรากฏวาพอถงป ค.ศ.1998 มหาวทยาลยเอกชน

กลบปรบคาตอบแทนแพงกวา 4,000 ดอลลารสหรฐสาเหตของชองวางคาตอบแทนทแตกตางกนมากนคอมหาวทยาลยรฐถกผกตดกบการตดสนใจดานงบ

ประมาณของรฐบาลซงชวงค.ศ.1980-1990 รฐบาลประสบภาวะขาดแคลนงบฯ และยงตองแบงงบประมาณไป ใชเพอการอน เชน การกอสรางเรอนจำาใหมเพมหลายแหง มหาวทยาลยตองวงเตนทางการเมองอยนานเหมอนกนถง

จะไดรบการอนมตใหขนคาเลาเรยน ในขณะทมหาวทยาลยเอกชนขนคาเลาเรยนไดอยางงายดายและยงจดทะเบยนใน ตลาดหลกทรพย ดำาเนนกจการธรกจการศกษาอยางเตมรปแบบ บรรดาคณาจารยทงหลายกถกกลนดวยการมหน

ตวเกงดๆมากกวาการทมเทเรองการเรยนการสอน คง อเลกซานเดอร เพมเตมวาไมเฉพาะมหาวทยาลยรฐในสหรฐฯเทานนทประสบปญหาดงกลาวท องกฤษ

แคนาดา ออสเตรเลย นวซแลนด กเชนเดยวกน แตเปนปญหาสมองไหลไปสมหาวทยาลยเอกชนในสหรฐฯ ขณะเดยวกนคาใชจายของนกศกษาในมหาวทยาลยของรฐกบมหาวทยาลยเอกชนมความแตกตางกนมากเพราะ

มหาวทยาลยรฐตองคงไวซงคาเลาเรยนทตำาเพอใหประชาชนสามารถเขาถงอดมศกษาไดอยาง ทวถง แตมหาวทยาลย เอกชนไมตองคำานงในเรองน ทำาใหถกตงคำาถามในเรองของปรชญาการศกษา (กรงเทพธรกจ 030543)

6.2 มหาวทยาลยญปนปรบตวรบความเปลยนแปลงของโลกและตอบสนองความคาดหวงของสงคม

158

ญปนนบเปนดนแดนแหงมหาวทยาลยพจารณาจากตวเลขสถาบนอดมศกษามเกนกวา 1,200 แหง นกศกษากวา 3 ลานคน และเกนครงหนงของประชากรวยเรยนจบการศกษาระดบมหาวทยาลย แตกมเพยงรอยละ

7 ของทจบปรญญาตรเทานนทเรยนตอในระดบสงขนไป ซงเปนระดบทสถาบนการศกษาของรฐจะมความเขมขน มากกวาระดบปรญญาตรทมหาวทยาลยเอกชนจะเดนกวา การศกษาของญปนมการปรบตวตลอดมาทกยคทกสมย

เพอเขากบสภาวะการณทเกดขนพรอมๆกบตอบสนองความคาดหวงจากสงคมทเพมสงขน ซงการปรบตวดานการ ศกษาของญปนในปจจบน เปนเชนเดยวกบทผานมา จะเหนไดวา ปจจบนคนททำางานแลวตองการเพมพนความรและ

ทกษะใหมๆ เพอนำามาใชในงานททำาอย การปรบตวของทางมหาวทยาลยญปนกคอการปรากฏสารพดหลกสตรใหมๆ เพอดงดดนกศกษา รวมไปถงคอรสสนๆ โดยเฉพาะอยางยงหลกสตรภาคคำาทคนทำางานแลวสามารถเรยนไดหลงเลก

งานแทนทจะตองลาออกเพอเรยนตอเพราะเปนไปไดยากในสภาพเศรษฐกจปจจบนบางมหาวทยาลยตงหนวยงานศกษา- วจยเพอพฒนาหลกสตร โดยทสาขาและหลกสตรใหมๆ เหลานสวนมาก

มกเปนการผสมผสานขามวชา เชน การศกษาดานการวางนโยบายมาผสมกบสาขาดานขอมลสงแวดลอมหรอบางท อาจนำาทง 3 สาขาวชามารวมกน เชน เศรษฐศาสตร- การบรหารธรกจ วศวกรรมศาสตรหรอวทยาศาสตร เปนตน ใน ระยะเวลา 9 ปจากพ.ศ.2534 ญปนประสบความสำาเรจในการเพมจำานวนหลกสตรหลงปรญญาตรในมหาวทยาลย

ตางๆ ไดเทาตวพรอมกบการเพมจำานวนนกศกษาในระดบสงกวาปรญญาตรไดถง 190,000 คน รวมทงเพม จำานวนนกศกษาทตดสนใจเรยนตอทนททจบปรญญาตรจากรอยละ 6.7 เปนรอยละ 10 ในป 2542 และคาดหวง

วาจะเพมจำานวนผศกษาตอในระดบสงใหไดถง 250,000 คน นอกจากน ญปนยงมแผนสงเสรมการศกษานานาชาตตงแตพ.ศ.2526 โดยจดทงโครงการแลกเปลยน

นกศกษา การใหทนการศกษา ทนฝกอบรม เพอเปนการสรางเครอขายระหวางนกศกษาญปนกบนกศกษาตางชาต เพอประโยชนตอธรกจเศรษฐกจระหวางประเทศตอไปในอนาคต ปพ.ศ.2542 มนกศกษาตางชาตในญปนถง

55,755 คน มหาวทยาลยตองผลตหลกสตรใหมๆ ทใชภาษาองกฤษในการเรยนการสอนเพมขนรวมทงการรวมมอ กบมหาวทยาลยตางประเทศจดทำาหลกสตร "แซนดวช" และการนำาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชประโยชนเพมขนดวย

งานดานการวจยยงเปนบทบาทหลกของมหาวทยาลยญปนทงดวยการสนบสนนจากรฐและความรวมมอ ของภาคเอกชนในการมโครงการวจยรวมกน การแลกเปลยนบคลากร การบรจาค รวมทงการตงหนวยงานรวมกน

ทงนเนองดวยความจำาเปนในการตอบสนองความตองการของตลาดและความรบผดชอบทมตอสงคม นนหมายความ วามหาวทยาลยตองมการตรวจสอบและประเมนผลการทำางานของตนอยางมประสทธภาพเพมขนดวย (กรงเทพ

ธรกจ 240543) 6.3 บารนส แอนด โนเบล ดอท คอม มหาวทยาลยออนไลนเพอสงเสรมตลาดหนงสอ

วนท 30 พ.ค.2543 บารนส แอนด โนเบล ดอท คอม ซงใหบรการดานอนเทอรเนต ไดประกาศสราง บารนส แอนด โนเบล ดอท คอม ยนเวอรซต เปนสถาบนการศกษาทใหความรทางเครอขายอนเทอรเนต โดยเปนเซ

คชนใหมในเวบไซตเพอใหบรการดานความรในหลกสตรตางๆ มตงแตกลวธดำาเนนธรกจดวยตนเองทบานจนถงขน ตอนการวางแผนแตงงาน โดยไมคดมลคา ทงนบารนส แอนด โนเบล ดอท คอมไดเขาไปซอหนขางนอยในนอตฮาร

วารด ดอท คอม บรษททดำาเนนธรกจดานศกษาเชงพาณชย ซงจดหาซอฟตแวรการศกษาทางไกลแบบแพคเกจ สำาหรบเวบไซตประเภทพาณชยอเลกทรอนกส ซงการลงทนครงนมมลคาประมาณ 5-10 ลานดอลลารสหรฐ

การบรการในรปแบบนมลกษณะเหมอนชมรมของผชนชอบการอานหนงสอและพบปะสนทนากบเหลานก เขยนทบรรดารานจำาหนายหนงสอทวไปนยมจดขน เพอดงดดลกคาเขาราน การศกษาในรปแบบออนไลนกมงใหใหมผ

เขามาใชบรการในเวบไซตบารนส แอนด โนเบล ดอท คอม เพอกระตนยอดขายผลตภณฑของบรษททางออมแตไมได หมายความวาหลกสตรหลายๆคอรสจะบงคบใหผใชตองซอหนงสอทกครงไป แตจะเปนลกษณะการเชอเชญใหสนใจ

งานของนกประพนธคนใดคนหนงในลกษณะหนงสออางอง เปนตน นายสตฟ รกจโอ รองประธานบารนส แอนด โน เบล ดอท คอม บอกวา ความเคลอนไหวครงนเปนการเพมองคประกอบทางสงคม และเปนชองทางสำาคญทเปดโอกาส

ใหนกประพนธสรางชอของตนเองใหตดหคนอาน ซงจะทำาใหนกเขยนเหลานสามารถขายผลงานของตนเองไดมากขน ตวอยาง คอรสเรยนรเรองราวตางๆจากมหาวทยาลยบารนส แอนด โนเบล เชน สมผสตวตนของเชคสเปย

รผานงานประพนธแนวหรรษา เลอกวธลดอาหารอยางถกวธ เวชภณฑสมนไพร โยคะสำาหรบผเรมฝก อนโทรดนตร สากล ฯลฯ ( กรงเทพธรกจ 310543)

159

ความเคลอนไหวดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย

นำาเรอง

ความเคลอนไหวดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยในประเทศไทยในไตรมาสท 2 นน เปนเสยงเตอนจากผอำานวยการสำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต(สวทช.) ใหผปกครองและคร ชวยกนดงเดกใหพน

จากเวบไซตทเปดบรการหองสนทนาเพราะไมชวยใหเดกไดเขาถงความรทแทจรง ขาวดของวงการเทคโนโลยสอสารคอการผลกดนนโยบายตดตงอนเทอรเนตทวประเทศของรมต. คมนาคม และทเปนปฏกรยาตรงขามกบการเตบโตของ

การใหบรการดานอนเทอรเนต การขาดแคลนบคลากรจำานวนมากกำาลงเปนปญหาของผประกอบการ จนเกรงวาจะเกด ภาวะฟองสบแตกของธรกจดานน ทำานองเดยวกบธรกจดานสถาบนการเงนทเคยเกดขนมาแลว

ขณะเดยวกนผลงานการวจยดานเทคโนโลยการผลต นำาไปสการรวมลงทนระหวางสวทช.กบบรษทเอกชนใน การผลตเครองทำาขนมจน ออกจำาหนาย สวนความกาวหนาดานเทคโนโลยชวภาพกรณผสมเทยมโดยรบบรจาคเชอ

จากผอน ไดเกดปญหาทางกฎหมายถงขนฟองรองตอศาลไมยอมรบบตรทเกดจากการผสมเทยมขนแลว สำาหรบความเคลอนไหวดานการวจยนนนกวจยแนะนำาใหสรางเครอขายสงคมไทยใหเขมแขงเพอนำาไปสเกษตรกรรมแบบ

ยงยน นอกจากน ผลงานวจยหลายชนของสำานกงานกองทนสนบสนนการวจย(สกว.)ไดรบการจดสทธบตรทงระดบ ประเทศและโลก และนกวจยของศนยเทคโนโลยและวสดแหงชาต(เอมเทค)ยงสามารถสกดตวเรงยาเมดออกฤทธ

เรวจากมนสำาปะหลงไดสำาเรจนกวชาการไทยชสาเหตททำาใหการเรยนรดานวทยาศาสตรของไทยยงอยในอนดบรงทายเมอเทยบกบนานา

ประเทศวาเกดจากหลายสาเหตดวยกน อยางไรกตาม นกวชาการผเกยวของพยายามหาวธการยกระดบการเรยนร วทยาศาสตรของเยาวชนดวยวธการตางๆกน ตวอยางเชน การจดโครงการวทยาศาสตรสำาหรบเดกระดบประถมปลาย

และการจดแขงขนพฒนาโปรแกรมหนยนต เปนตน ความเคลอนไหวดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยในตางประเทศนน ในสหรฐฯสำารวจพบวาการใชอนเทอรเนต

ชวยกระชบความสมพนธญาตมตรมากกวาทำาใหแตกแยก สวนองคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา(OECD) ไดยำาความสำาคญของเทคโนโลยดานไอททมตอการขยายตวทางเศรษฐกจยคใหม นอกจากนยงม

การคนพบทางวทยาศาสตรเทคโนโลยทกาวหนามากขน อาท การประดษฐหนยนตทกาวหนากวาเดมของประเทศญปน การโคลนนงววทมการเตบโตออนกวาอายจรงในสหรฐฯ และการโคลนนงแกะจากดเอนเอแกะทตดแตงพนธกรรมใน

องกฤษ สวนความรวมมอของนานาชาตในการวจยเกยวกบแผนทการจำาแนกพนธกรรมมนษยหรอการถอดรหส พนธกรรม งานชนโบวแดงแหงศตวรรษ แมจะประสบความสำาเรจเกนครงไปแลวแตยงตองใชเวลาอกหลายปกวาจะ

สำาเรจสมบรณ ซงการคนพบดงกลาวไดรบการวจารณวาอาจสรางปญหาใหกบโลกในอนาคตได ความเคลอนไหวดานอวกาศในไตรมาสน คอองคการบรหารการบนอวกาศแหงชาตหรอนาซาของสหรฐฯ ให

สทธบรษทดรมไทม โฮลดง องค ในการเผยแพรสญญาณภาพทถายจากอวกาศแลกเปลยนกบอปกรณการถายภาพท มความกาวหนาสงของบรษท และอกความเคลอนไหวหนงคอการศกษาพบรองรอยทางนำาในดาวองคาร จากภาพถาย

ทไดจากยานสำารวจมารส โกลบอล เซอรเวเยอร

160

1. ความเคลอนไหวดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยในประเทศ1.1 ความเคลอนไหวดานเทคโนโลย1.1.1 เทคโนโลยการสอสาร- สวทช. แนะผปกครองดงเดกพนเนต"แชต"ศ.ดร. ไพรช ธชยพงษ ผอ. สำานกงานพฒนาวทยาศาสตร และเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.) เผยถงกรณทผ

ประกอบการเปดเวบไซตเอาใจวยรน ดวยการเปดบรการหองสนทนา (แชต) วาหวขอสนทนาสวนใหญเปนเพยงหยอก ลอ ทงขอจำากดทางภาษาทำาใหเดกไทยไมสนกทจะสบคนความรจากเวบไซตตางๆ ทมประโยชน เนองจากสวนใหญเปน

ภาษาองกฤษ ทำาใหเดกไมไดเขาถงความรทแทจรง ทางแก คอคร ผปกครองควรชวยกนสอดสองดแลเดกวยรน อยางใกลชด นอกจากน สวทช. ยงมโครงการทจะผลกดนใหมหาวทยาลยตางๆ จดอบรมครเพอใหสามารถเขยน

เวบไซต และทำาหองสมดดจตอลทเปนแหลงความรสำาหรบเยาวชนอกดวย ดาน ดร. ทวศกด กออนนตกล ผอ.ศนย เทคโนโลยอเลกทรอนกส และคอมพวเตอรแหงชาต (เนคเทค) กลาววา เมอเรวๆน เนคเทคไดจดทำาศลปะปองกนตว

ไปแลว ขณะนกำาลงเตรยมจดทำาแนวทางสำาหรบผปกครองเพอสอดสองบตรหลาน เกยวกบสอทไมมประโยชนอก 1 เลม คาดวาจะแลวเสรจในอก 3 เดอน ( ไทยรฐ 140643)

- รมต. คมนาคม ดนโครงการตดตงอนเทอรเนตทวประเทศ นายสเทพ เทอกสบรรณ รมต. คมนาคม สงการใหการสอสารแหงประเทศไทย(กสท.)กบองคการโทรศพท

แหงประเทศไทย(ทศท.) รวมกนจดทำาแผนแมบทเพอขยายบรการเทคโนโลยสารสนเทศหรอไอทใหแพรหลายสประชาชนทงระบบอ-คอมเมรซและอ- กอฟเวอรเมนต โดยจะยกรางฯเสนอรฐบาล ตามนโยบายใหคนชนบทไดใช

อนเทอรเนตในชวตประจำาวน เปาหมายจะตดตงทกตำาบลทวประเทศกวา 7,000 แหง โดยจะตดตงทททำาการขององคการบรหารสวนตำาบล(อบต.) โดยมพนกงานประจำาการทไดรบการฝกอบรมดแลเพอประโยชนในทองถน โดยได

รบความชวยเหลอจากธนาคารโลก ทงนไดแนวคดจากการเดนทางไปดงานทประเทศบราซล ซงมการพฒนา อนเทอรเนตในหมคนยากจนทวประเทศ ( มตชน 220543)

- วงการไอทในไทยขาดบคลากร 3 กลมหลก ผประกอบการธรกจไอทในประเทศไทยหวนเกดภาวะฟองสบแตกในธรกจประเภทน เนองจากความเตบโต

ของตลาด สงผลใหอตราคาจางบคลากรดานนถบตวสงขนเปนสองเทา ทงทยงไมมความสามารถทำางานไดจรงหรอ เหมาะสมกบคาจาง นายอาภรณ ศรพพฒน นายกสมาคมอตสาหกรรมซอฟตแวรไทย (เอทเอสไอ) กลาววา ปจจบน

การผลตบคลากรสายวศวกรรมศาสตรทเปนวศวกรคอมพวเตอรซอฟตแวรโทรคมนาคมของไทยผลตไดไมเกน 3,500 คนตอป ซงไมเพยงพอตอความตองการของธรกจดานน ทำาใหมการซอตวบคลากรกน

สวนบคลากรระดบปฏบตงานในสายไอท-โทรคมนาคม- อนเทอรเนต ทตลาดแรงงานตองการนน นาย อาภรณบอกวาจะมงผมความรพนฐานดานวศวกรรมศาสตร ทงคอมพวเตอร โทรคมนาคม หากตองการระดบผ

บรหารกตองมความรดานการบรหารจดการเขามาเกยวของ และทจำาเปนคอตองมความรดานภาษาองกฤษ ขณะทสายงานดานอนเทอรเนตจำาเปนตองไดผมความรดานวศวกรระบบทสามารถศกษาหาความรเพอสรางเวบไซตไดดวย

ตนเอง และหากมพนฐานดานวศวกรรมเครอขายในการทำาอ- คอมเมรซกจะสรางเวบไซตทนาเชอถอไดมาก และสรปวา สามอาชพดานไอททขาดแคลนอยางหนกคอ 1) เวบมาสเตอร 2)ผเชยวชาญดานเครอขาย(เนตเวรคสเปเชยลล

สต)ทมความสามารถดานการจดเครอขายองคกร( ซสเตม แมเนจเมนต) การวางแผนความสามารถการรองรบของระบบ(Capacity Planning) 3) ผบรหารระดบสง (CIO:Chief Information Officer) ท

สามารถวางแผนกลยทธดานเวบขององคกรได (เวบสเตรตจก) และกลมผบรหารระดบกลาง(ไอทแมเนเจอร)ทผลก ดนการใชไอทภายในองคกร

สวนนายศภชย สขะนนทร กรรมการผจดการบรษทสยามเวบ จำากดบอกวาประเทศไทยยงขาดแคลน บคลากรดานอนเทอรเนตคอนขางมาก วงการธรกจไอทจงมการซอตวผบรหารรวมทงนกเขยนโปรแกรมและเวบมาร

เกตตงทมประสบการณทำาใหบคลากรประเภทนมคาตวคอนขางสง ในครงปหลงนบจากนความตองการบคลากร ประเภทนยงมอกมากและคาจางจะเพมสงขนอกหลายเทาตว ขณะเดยวกนนางสาวกนกวรรณ วองวฒนะสน

กรรมการผจดการ บรษท อนเทอรเนต เคเอสซ จำากด ผใหบรการอนเทอรเนตบอกวา การทบรษทธรกจอนเทอรเนต ในไทยสวนใหญเพงเรมดำาเนนการยงไมมผลประกอบการ ไมมกำาไร และตองจางบคลากรในราคาสง ทำาใหตนทนการ

ดำาเนนงานของบรษทสงเกนความจำาเปน อาจสงผลใหเกดภาวะฟองสบแตกไดทำานองเดยวกบธรกจดานการเงนทเกด ขนกอนหนาน ซงสาเหตประการหนงคอการซอตวผบรหารในราคาแพง( กรงเทพธรกจ 220643)

1.1.2 เทคโนโลยการผลต- สวทช.รวมเอกชนผลตเครองทำาขนมจนไฮเทคออกจำาหนาย

161

วนท 26 ม.ย.2543 นายอาทตย อไรรตน รมต. วทยฯ รวมลงนามในพธสรางความรวมมอระหวางสำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต(สวทช.) กบบรษทบางนาแสตนเลส จำากด ในการถายทอด

เทคโนโลยและสาธตการใชงานเครองทำาขนมจนไฮเทคจากทมงานผลตและชาวบานจากจงหวดขอนแกน ซงสามารถ ประหยดพลงงานไฟฟาและแรงงานในการผลตไดมากกวาวธการผลตแบบเดม ดร. ไพรช ธชยพงษ ผอ.สวทช. กลาว

ถงเครองผลตขนมจนวาเปนโครงการปรบปรงกระบวนการผลตขนมจนทสวทช.รวมกบคณะเกษตรศาสตรม. ขอนแกน เพอยกระดบการผลตขนมจนของชาวบานใหไดมาตรฐาน ชวยทนแรงในกระบวนการนวดแปง รดแปง

และโรยเสน ตลอดจนตดตงระบบบำาบดนำาเสยเพอสงเสรมใหมการใชงานในเชงพาณชย เมอการศกษาวจยสนสดลงได ทำาการถายทอดเทคโนโลยใหกบบรษทบางนาแสตนเลสเปนผผลตเครอง โดยจะจำาหนายใหแกผสนใจในราคาเครองละ

35,000 บาท สวนศกยภาพดานการตลาดนน นายภมศกด พทกษเขอนขนธ เลขานการสถาบนวจยและพฒนา ม. ขอนแกน บอกวาเฉพาะผบรโภคขนมจนในภาคอสานกตกวนละประมาณ 700,000 กโลกรมแลว (กรงเทพ

ธรกจ 210643)1.1.3 เทคโนโลยชวภาพ- เทคโนโลยลำาหนา : เดกผสมเทยมกบการไดรบการคมครองตามกฎหมาย

ในการอภปรายรบฟงความคดเหนสาธารณะเรองการบรจาคและการรบบรจาค ไขสตร อสจ ตวออน เพอใชใน กระบวนการปฏสนธ โดยใชเทคโนโลยชวยการเจรญพนธนน นพ. ประมวล วรวฒเสน เลขาธการแพทยสภา ไดแสดง

ความคดเหนวาการทผรบบรการจำานวนหนงจำาเปนตองรบอสจหรอตวออนจากผบรจาค ทำาใหเกดความเกยวพนกบ ประเดนทางกฎหมาย ศลธรรม จรยธรรมขน ซงนพ.ประมวลบอกวาการรบบรจาคอสจหรอตวออนนตองอยภายใต

กฎหมาย จรยธรรม และตองมการตรวจสอบดแลอยางเขมงวดมใหเกดปญหาในการฟองรองขนมาได นางวมลศร ชำานาญเวช คณบดนตศาสตร ม. เซนตจอหน กลาวเพมเตมวามกรณรองเรยนของสตรตอ

สมาคมบณฑตสตรทางกฎหมายวามปยาของเดกคนหนงไมยอมรบหลานทเกดจากการผสมเทยม และเรยกสมบตทจะ ยกใหลกชายคนหมด และมพอเดกไมรบเดกทเกดจากการผสมเทยม เมอเกดการฟองหยา ภรรยาตองฟองรองศาลให

พอจายคาเลยงดให นอกจากน นายสรตน พมพวง เลขานการรางกฎหมายกลมกฎหมาย ก. สาธารณสข สำานกงาน คณะกรรมการกฤษฎกา ไดยกตวอยางนกธรกจยนยอมใหภรรยาผสมเทยมโดยคาดหวงวาจะไดบตรชาย แตเมอ

ผสมเทยมถงสองครงกลบไดแตลกสาว ตวสามจงฟองหยาภรรยา และสดทายมการขนศาลใหยอมรบบตรจากการนำา เทคโนโลยมาใชและมการพสจนทางกฎหมายในเรองนกนแลว ( ไทยโพสต , กรงเทพธรกจ 270543)

1.2 ความเคลอนไหวดานการวจย1.2.1 นกวจยแนะสรางเครอขายสงคมไทยใหเขมแขงนำาไปสเกษตรกรรมแบบยงยนได

นางชวนชม บญระหงษ หวหนาโครงการวจยเรองเกษตรกรรมยงยนภาคเหนอ ภายใตการสนบสนนของสำานกงานกองทนสนบสนนการวจย(สกว.) เปดเผยวานโยบายพฒนาเศรษฐกจทเนนการผลตเพอขายและสงออก

ดวยการสงเสรมการเกษตรแผนใหมและการคาเสร มผลดในระยะแรกแตผลเสยทตามมาลวนสรางปญหาใหสงคมไทย ทงเรองหนสนเกษตรกร ราคาผลผลตตกตำา ความไมมนคงทางอาหาร สขภาพของเกษตรกร การใชสารเคม รวมถง

ปญหาสขภาพของผบรโภค การแกปญหาวธหนงคอระบบเกษตรกรรมทยงยน ซงจากการทำาวจยในเรองนพบวา ประเทศไทยจะเขาสระบบเกษตรกรรมยงยนไดดวยปจจยหลายประการดงน 1) สรางเครอขายทงดานผผลต ผ

บรโภคและการตลาด รวมทงผสนใจ ซงจะนำาไปสความเขมแขงของระบบเกษตรกรรมยงยน โดยเฉพาะดานการตลาด ซงสำาคญมาก ถาทำาไดสำาเรจเทากบขจดปญหาและอปสรรคไปไดกวาครง 2) การสรางเครอขายเชอมโยงสงคม เชน

เกษตรพงพาตนเอง ซงจะชวยลดคาใชจายโดยรวมและลดการใชสารเคมไปดวย หรออาจเปนเกษตรทางเลอกเพอ สขภาพ เปนตน 3) ใหเยาวชนมสวนรวมในกจกรรมทบานและโรงเรยน เชน โครงการอาหารกลางวนสงเสรมใหเหน

คณคาทเนอแทของผลผลตทเกดจากเกษตรกรรมยงยน 4) รฐโดยเฉพาะก.เกษตรฯควรเขามามสวนรวมอยางจรงจงเพอชวยเหลอเกษตรกรเพราะเทาทเปนอยก. เกษตรแทบจะไมมการวจยเรองเกษตรปลอดสารพษเลย อยางไร

กตาม นางชวนชมไดสรปวาเกษตรกรรมแบบยงยนเปนหนทางในการเยยวยาวกฤตเศรษฐกจแตตองระดมสมอง สรางเครอขายสรางความเขมแขงใหชมชนทองถนอยางยงยน ซงไมไดอยทเกษตรกรหรอผบรโภคเปนหลก แตอย

ภายใตความสำาเรจของการสรางเครอขายเชอมโยงทกฝายเขาดวยกน ( มตชน 300443)1.2.2 ผลงานนกวจยไทยภายใตการสนบสนนของ สกว.ไดรบการจดสทธบตรทงระดบประเทศและโลก

วนท 15 พ.ค.2543 สำานกงานกองทนสนบสนนการวจย(สกว.) จดแถลงขาวงานสทธบตรแหงปญญา เพอเผยแพรผลงานของนกวจยไทย ซงไดรบการสนบสนนจากสกว. ทไดรบการจดสทธบตรทงในประเทศและตาง

ประเทศ ทงน ศ.ดร. วชย บญแสง ผอำานวยการฝายสนบสนนการวจยเชงวชาการ สกว. กลาววา การเผยแพรผลงาน ครงนเพอเปนการยกระดบงานวจยของไทยสสากล ใหสงคมเหนความสำาคญของงานวจยมากขน และระบวาสทธบตร

เปนเสมอนหนงสอสำาคญทออกใหเพอคมครองการประดษฐคดคนผลตภณฑหรอนวตกรรมใหมๆ เพอใชประโยชนในกจการสาธารณะและคาดวาจะไดรบคาตอบแทนกลบมาในสงคมไทยหรอสรางมลคาทางเศรษฐกจใหกบประเทศไทยได

162

สวนโครงการทไดรบการสนบสนนนนหากมผมาขอใชประโยชนจากการวจย สกว.จะนำาเงนเหลานนไปเพมงบประมาณ ในกองทนวจย อกทงยงสามารถจะใหทนวจยเพมในแตละโครงการได

ผลงานวจยทไดรบการเผยแพรในครงนประกอบดวย 1) การผลตสารแกโรคกระเพาะจากตนเปลานอยโดย ใชวธเทคโนโลยชวภาพ ของดร. วนชย ดเอกนามกล 2) งานวจยเรองเอนไซมลดตนทนการผลตยาปฏชวนะ ของ

ดร. วทยา มวฒสม 3) งานวจยเรองสงประดษฐหรอคลปยดขาเหลกปลอก เพอลดความเสยงตกพงจากแผนดนไหว ของดร. ปณธาน ลกคณะประสทธ 4) งานวจยเรองเตาเผาแกลบแบบไซโคลน ของ ดร. สมชาต โสภณรณฤทธ 5)

งานวจยเรองเตาเผาขยะไรมลพษ ของ ดร. สมศกด ดำารงคเลศ 6) งานวจยเรองเครองบำาบดนำาเสยแบบฟลอไดเซ ชน ของ ดร. สมศกด ดำารงคเลศ ( ผจดการ 160543, มตชน 200543)

1.2.3 " เอมเทค " สกดตวเรงยาเมดออกฤทธเรวจากมนสำาปะหลงไดสำาเรจน.ส. กมลรตน ธนพประภทร นกวจยและผจดการหนวยปฏบตการทดสอบทางชวภาพสำาหรบวสดทางการ

แพทย ศนยเทคโนโลยโลหะและวสดแหงชาต (เอมเทค)เปดเผยวาทางหนวยปฏบตการฯไดผลตสารชวยเรงการแตก กระจายตวในยาเมดจากมนสำาปะหลงไดสำาเรจ จากเดมทใชเวลา 15 นาทเหลอเพยง 20 วนาท ซงจะชวยใหตวยา

เขาไปทำาหนาทรกษาอาการไดเรวขน ซงปกตสารตวเรงนตองนำาเขาจากตางประเทศปละจำานวนมากและมราคาคอน ขางสงเพราะเปนสารทตองสงเคราะหขนมาเอง แตทเอมเทคผลตไดนเปนการนำาเอาผลตภณฑจากธรรมชาตคอมน

สำาปะหลงมาเปลยนแปลงโครงสรางทางเคมใหมคณสมบตเพอชวยในการกระจายตว ใชไดกบยาเมดทกชนด โดยนำาไป ผสมในขนตอนการผลตยาเมดไดเลย และไมพบวาสารตวนจะทำาใหคณสมบตของสารตวสำาคญอนๆในตวยาลดลงดวย

นบเปนหนวยงานแรกของโลกททำาไดและใชตนทนตำาทสด ขณะนอยในขนตอนการจดสทธบตรผลประโยชน นอกจากนยงชวยเพมมลคาของมนสำาปะหลง( มตชน 240643)

1.3 สถานการณการเรยนรดานวทยาศาสตรในประเทศไทยปจจบน 1.3.1 ไทยตดลำาดบสดทายความสามารถทางวทยาศาสตร

นายยงยทธ ยทธวงศ ผอำานวยการสถาบนบณฑตวทยาศาสตรและเทคโนโลยไทย (สบวท.) กลาวถงการจด ลำาดบของ สภาการพฒนาระหวางประเทศเมอ 2 เดอนทผานมาวาไดจดลำาดบและใหคะแนนประเทศตางๆ ทวโลก

ปรากฏวาในสวนของภาพรวม ประเทศไทยอยในลำาดบท 33 ขนจากปทแลว 1 ลำาดบ แตสำาหรบความสามารถทาง วทยาศาสตรนนประเทศไทยตกไปอยในลำาดบท 47 ซงถอเปนลำาดบสดทายในกลมประเทศทถกจดลำาดบ โดยตกลง

จากปทผานมา 1 ลำาดบ จากผลการจดลำาดบดงกลาวนายยงยทธ บอกวาหลายฝายตองมาชวยกนหาวธการแก ปญหาโดยเรวทสด ( มตชน 290443)

1.3.2 นกวชาการชปญหาการเรยนรดานวทยาศาสตรของไทยมหลายสาเหตดวยกน นางสมณฑา พรหมบญ อธการบดม. ศรนครนทรวโรฒ กลาวเกยวกบปญหาการเรยนรดานวทยาศาสตร

ของประเทศไทยในระหวางการอภปรายเรอง " ทางเลอกใหมของการเรยนรวทยาศาสตรและเทคโนโลยในชนบท " ในงานประชมประจำาปของสำานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต(สวทช.) ทศนยประชมสหประชาชาตเมอ

เรวๆนวา มสาเหตหลายประการดวยกน อาท 1) ระบบการศกษาของไทยยงเนนเรองการวดผลมากเกนไป ทงทหลกสตรของก. ศกษาฯกำาหนดใหแตละโรงเรยนเนนเรองการปฏบต เวลาออกขอสอบกออกแบบตวเลอกซงผดหลก

การของการเรยนรทางวทยาศาสตร2) มแนวคดวาเดกทเกงวทยาศาสตรและคณตศาสตรนนเปนเดกเกง ระบบกยงไมสงเสรมใหเกดเดกเกงทจะกอใหเกดการคนหาวทยาการใหมๆ ทเรวและมากพอหรอใหเดกไทยมพนฐานทาง

วทยาศาสตรทเพยงพอ นางสมณฑาสรปวาการเรยนวทยาศาสตรอยางแทจรงคอการใชกระบวนการทางวทยาศาสตร ในการเขาไปแกปญหาตางๆ นนคอการทำากจกรรมตางๆในชวตอยางมเหตผล แตระบบการเรยนทพบในไทยเนนการ

เรยนเพอใหไดเนอหาทจะนำาไปสอบเขาเรยนในขนตอไป ใชการทองจำาทำาใหไมสามารถชวยเหลอตวเองใหมชวตอยาง เปนสขไดเมอเรยนจบไปแลว เพราะไมไดนำาเอากระบวนการทางวทยาศาสตรมาใช

สวนนายธงชย ซวปรชา ผอำานวยการสถาบนสงเสรมการสอนวทยาศาสตรและเทคโนโลย มความเหนในเรอง นวาครมกเนนการสอนใหเดกจบหลกสตรมากกวาสอนใหเดกสมฤทธผล ทำาใหเดกจำานวนมากไมมคณภาพ เดกใน

ชนบทยงตองพบกบอปสรรคในการเรยนสง เชน ไมมครสอนคณตศาสตรและวทยาศาสตร ไมมเงนเรยน ไมมอาหาร กลางวนกน การแกปญหาดงกลาวตองอาศยความรวมมอจากหลายฝายไมใชหนวยงานใดหนวยงานหนงเทานน(มต

ชน 290443)1.3.3 โครงงานวทยาศาสตรเพอสงเสรมการเรยนรดานวทยาศาสตรในระดบป.ปลายเปาหมายเพอ

พฒนาประเทศชาตดร. อารมณ เพชรชน นายกสมาคมวทยาศาสตรและเทคโนโลยศกษาไทย(สวทศ.) กลาววา การใหความ

สำาคญตอการศกษาวทยาศาสตรของไทยแตเดมนนเรมทระดบมธยมตนและเนนมากในระดบมธยมปลาย สวนโครงงานวทยาศาสตรจะเนนมากในระดบปรญญาตรและปรญญาโทซงสวนใหญเปนการเรยนภาคปฏบต(course

163

work) เทานน สวนระดบประถมศกษาขณะนไดมกจกรรม " การประกวดโครงงานวทยาศาสตรระดบประถมศกษา " เรมตงแตพ.ศ.2536 โดยมก. วทยาศาสตรฯ ใหการสนบสนน โครงการดงกลาวมเปาหมายใหเดกคดเปน ทำาเปน

แกปญหาเปน โดยใชวธการทเปนระบบวธทางวทยาศาสตรเรมจากการใหเรยนรหรอสรางความรเกยวกบปรากฏการณ ธรรมชาตดวยตวเอง เนองจากเดกระดบประถมปลาย เปนชวงพฒนาการทสำาคญมากทจะกาวเขาสการเรยนรทเปน

นามธรรมเพอใหสามารถเรยนรในเชงตรรกะตอไปดร. พมพพนธ เดชะคปต ประธานโครงการจดการประกวด โครงงานวทยาศาสตร ระดบประถมศกษา ประจำา

ป 2543 กลาววา การรเรมนำาโครงงานวทยาศาสตรเขาสเดกในระดบชนประถมศกษาสามารถชวยพฒนาประเทศ ชาตได 100% เนองจากชาตใดมความเจรญทางเทคโนโลยชาตนนจะมอำานาจ ชาตใดเจรญทางวทยาศาสตร ชาต

นนจะครองเศรษฐกจ และยงชาตใดเจรญทางวทยาศาสตรทมาจากภมปญญาชาวบานรวมอยดวยชาตนนจะมความ เจรญทางเศรษฐกจแบบยงยน

อาจารยวมลศร สวรรณรตน จากโรงเรยนบานเกาะหม อ. หาดใหญ จ. สงขลา เจาของรางวลครตนแบบแหงชาตดานวทยาศาสตรทสนบสนนการนำาวธการใหมนมาสระบบการเรยนในชนดวยการเนนภาคปฏบตใหนกเรยนทำา

โครงงานเพอคนหาคำาตอบตางๆดวยตวเอง เดกๆ ไดความรทฝงลกตามวตถประสงคของเนอหาวชาดกวาการสอน แบบอานใหฟง และเมอโครงงานของนกเรยนทสงเขาประกวดไดรบรางวลทงเหรยญทอง เหรยญเงนและเหรยญทอง

แดงในพ.ศ.2539 นำาไปสการเปลยนแปลงหลายประการขนในโรงเรยน อาท ชมชนเหนความสำาคญของการศกษาไดรวมบรจาคเงนเพอตอเตมอาคารเรยนจนสามารถขยายชนเรยนจากป.ปลายถงชนม.3 ตวนกเรยนเองกเกดความสนใจวชาวทยาศาสตรจากทไมคดจะเรยนตอเปลยนมาเปนอยากเรยนวทยาศาสตรและอยากเปนครสอน

วทยาศาสตร ทางครเองจากทศนคตทวาวทยาศาสตรเปนวชาทยากกเปลยนจากการบอกใหนกเรยนจด และเรมนำา กระบวนการในการศกษาเขามาใชแทน ในสวนแนวคดของบรษทเอกชนทใหการสนบสนนจนทำาใหโครงการนสามารถ

ดำาเนนงานในระดบชาตนน นายธราวฒ คงปรชา ผอำานวยการฝายทรพยากรบคคล แหงบรษทเทเลคอมเอเชยฯ บอก วาการพฒนาคนใหมการพฒนาทางวทยาศาสตร คดเปนทำาเปนและไวตอการเปลยนแปลงนาจะปลกฝงงายในเดกและ

เยาวชน ( กรงเทพธรกจ 110543) 1.3.4 การแขงขนพฒนาโปรแกรมหนยนตเพอพฒนาเยาวชนนกวจย

การแขงขนพฒนาโปรแกรมหนยนตระดบประถมศกษาและมธยมศกษา จดขนโดยศนยปฏบตงานการ พฒนาหนยนตภาคสนามและศนยปฏบตการพฒนาการเรยนร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร ในสปดาห

สดทายของเดอนพฤษภาคมทผานมา นายเสกสรรค มธลารงสรรค ประธานจดง านแขงขน กลาววาเพอเปนการสง เสรมและกระตนใหผสนใจทงในระดบนกเรยน นสต นกศกษา และประชาชนทวไปมโอกาสพฒนาทกษะการเขยน

โปรแกรมคอมพวเตอรเพอประยกตการใชงานดานตางๆ นบเปนเวทแขงขนผลงานระดบประเทศสำาหรบเยาวชนและผ สนใจพฒนาความรสการเปนนกวจยระดบอาชพตอไป การแขงขนครงนเปนครงทสอง

กอนการแขงขนผสมครตองเขาอบรมจำานวน 3 วนทศนยปฏบตการพฒนาการเรยนร เพออบรมพนฐาน ความรดานหนยนตและเปนการเตรยมความพรอมของผแขงขน พนฐานทอบรมไดแก ระบบกลไกและโปรแกรมตางๆ

รวมทงการแทรกเนอหาวทยาศาสตรตางๆ เชนระบบการทดกำาลง การทำางานของสายพาน ระบบนวเมตกทใชลมแทน ของเหลว สวนอปกรณทจดใหแตละทมคอตวตอเลโกทสรางขนเพอการประดษฐเปนหนยนตโดยเฉพาะ เชนมชดเฟอง

ทาย ชดชาเลนจ 1 ชด ไลท เซนเซอร 1 ตว สปด มอเตอร 1 ตว เขมเจาะลกโปง 2 อน ถานชารจ 12 กอน และ เครองชารจถาน 1 เครอง ทเหลอจงเปนความสามารถของทมผเขาแขงขนทจะทำาใหหนยนตทมขนาดกวางไมเกน

25 ซม. ยาว 25 ซม. และสง 25 ซม. พาตวเองออกจากจดสตารท ผานเสนกดขวางทมลกษณะเปนเขาวงกตส เขตเจาะลกโปง และทำาคะแนนโดยการเจาะลกโปงใหแตก

นอกจากน ยงตองออกแบบโปรแกรมใหหนยนตสงสญญาณอนฟราเรดใหกบหนยนตสนามในฝายตนเอง เพอใหหนยนตสนามทำาการเจาะลกโปงทอยในเขตสอสาร สญญาณทสงจะตองเปนเลขรหส ซงเปนคอนเซปตของ

การแขงขนภายใตคำาวา คอมมนเคชน โรบอต วนท 24 ม.ย.2543 เปนการแขงขนรอบชงชนะเลศ ผชนะจะไดรบ เงนรางวล 6 หมนบาท และไดไปแขงขนระดบโลกทเกาหลใต ซงทกษะทผเขารวมแขงขนไดรบคอความรเกยวกบ

วทยาศาสตร และทสำาคญคอการฝกใหมการใชความรในการแกปญหา ซงจะเปนพนฐานทดในอนาคต (ผจดการ 300543)2. ความเคลอนไหวดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยในตางประเทศ

2.1 ความเคลอนไหวดานเทคโนโลย2.1.1 เทคโนโลยการสอสาร- สหรฐฯสำารวจการใชอนเทอรเนตพบวากระชบความสมพนธญาตมตรมากกวาทำาใหแตกแยก

จากรายงานการสำารวจของโครงการพว อนเทอรเนต แอนด อเมรกน ไลฟ ของศนยวจยพวเพอประชาชน และสอมวลชน ทำาการสำารวจดวยการโทรศพทสมภาษณผใชอนเทอรเนตจำานวน 1,960 คน ระหวางวนท 1-31

164

ม.ค.2543 เพอศกษาถงผลกระทบของอนเทอรเนตตอสงคมเปนครงแรก โดยมงศกษาถงความเคลอนไหวในการ ตดตอสอสารระหวางบคคล ผลการวจยยนยนวาการเขาสเวลด ไวด เวบ นนจะยงกระชบความสมพนธในครอบครว

และในหมมตรสหายใหแนนแฟนมากขน ทงนรอยละ 60 และ 71 ของผหญงและรอยละ 51 และ 61 ของผชาย ตอบวาอนเทอรเนตชวยปรบปรงความสมพนธในครอบครว และชวยสรางความสมพนธทดระหวางเพอนฝง ตาม

ลำาดบ ทงน แฮรสน ไรน ผอำานวยการโครงการบอกวาผถกสำารวจมความเหนวาการใชอเมลเปนวธการทสามารถบอก ความรสกไดตรงไปตรงมางายกวาทจะคยเปนการสวนตว โดยผหญงมกใชอนเทอรเนตเพอคนหาขอมลดานสขภาพ

หาอาชพใหม และเลนเกมออนไลน สวนผชายจะเปดเวบไซตเพอดขาวสารตางๆ สงซอสนคาผานเนต คนหาขอมลการ เงน ซอขายหลกทรพย รวมประมลสนคาออนไลน ดเวบไซตรฐบาล และดขาวกฬา ( ผจดการ 120543)

- OECD ยำาความกาวหนาดานไอทมบทบาทสำาคญตอการขยายตวของเศรษฐกจยคใหม ในความพยายามทจะชชดถงพลงขบเคลอนของเศรษฐกจใหม เพอรฐบาลจะไดกำาหนดนโยบายของประเทศ

ไดถกตองนน องคการเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา(โออซด) ไดยำาถงความสำาคญของนวตกรรม วา มบทบาทมากขนเรอยๆ และไดแนะนำาใหประเทศตางๆ สนบสนนบรษทเกดใหมและบรษทรวมทนในการคนควาวจย

กำาหนดนโยบายการศกษาและผอพยพ เพอเพมประสทธผลของทรพยากรบคคล และบอกวาการวางเครอขาย อนเทอรเนตในโรงเรยนยงไมเพยงพอ นอกจากน โออซด ยงตงขอสงเกตวาดวยคาใชจายในการเขาอนเทอรเนตใน

บางประเทศแพงมากเนองจากภาษและคาโทรศพท และระบวาเทคโนโลยสอสารและสารสนเทศเปนหวใจสำาคญของ นวตกรรมยคใหมและนำามาซงการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ อกทงกระบวนการนวตกรรมยงทำาใหธรกจบาง

แขนงมความกาวหนาดานนวตกรรมมากขน ทงนโออซดไดแจกแจงศกยภาพของคอมพวเตอรไวหลายประการดวย กน เชน ขจดพฤตกรรมการผกขาดในภาคโทรคมนาคม สงเสรมใหมการปฏรปกฎหมายและการแขงขนทชวยกระตน

การลงทนในดานนวตกรรม เรงรดใหเกดการสรางสรรคดานนวตกรรม สนบสนนใหเกดเครอขายทมประสทธภาพยง ขน เรงกระบวนการเผยแพรแนวคดและความร ฯลฯ และไดยกปรากฏการณทแสดงถงความกาวหนาทางเทคโนโลย

และนวตกรรมวาทวความสำาคญมากขน เชน มการลงทนทางดานนมากขน มการมอบสทธบตรเพมมากขน เปนตน ( ผจดการ 230643)

2.1.2 เทคโนโลยการผลต- "พโนะ" หนยนตเดกของญปนเพอการเปนนกฟตบอลในอนาคต

ประเทศญปนไดชอวาเปนอาณาจกรแหงหนยนตเสมอนจรง ทงนในโรงงานตางๆมหนยนตประจำาการอยราว 410,000 ตว มากกวาครงหนงของหนยนตทใชงานทวโลก เปนกลไกสำาคญในการผลตสนคาตางๆตงแตรถยนต

ไปจนถงโทรศพทเคลอนทและคอมพวเตอรสวนบคคล แทบจะกลาวไดวา เศรษฐกจของประเทศฝากไวกบองมอของ หนยนตหรอเครองมออตโนมตเหลานทามกลางจำานวนประชากรในวยทำางานทกำาลงลดลงอยางรวดเรว หลงจาก

พฒนาหนยนตสตวเลยงทมลกษณะการเคลอนไหวไดเหมอนจรงไมวาจะเปนสนข แมว หรอปลา ลาสด นกวจยญปนใช เวลาประมาณ 6 เดอนผลตหนยนตเดกขนมา มความสง 75 เซนตเมตร นำาหนก 8 กโลกรม ควบคมการเคลอนไหว

เชน งอเขา ดวยมอเตอรทงหมด 29 ตว สามารถวงและเตะฟตบอลไดเหมอนการเคลอนไหวของเดกจรงๆ คำาวา"พโนะ" เปนชอยอของพนอคคโอ ตกตาไมทกลายเปนเดกชายจรงๆ ทมงานนกวจยชดนตงใจพฒนาหนยนตเดกพโนะ

ใหมปฏกรยาโตตอบคำาสง จดจำาใบหนาคน และเปาหมายสงสดคอการทำาใหเปนนกฟตบอล (กรงเทพธรกจ 110543)

2.1.3 เทคโนโลยชวภาพ- “ ” ผลการสำารวจของ ยโรบาโรมเตอร พบวาชาวยโรปมความกงวลเกยวกบความกาวหนาดานเทคโนโลย

ชวภาพ ยโรบาโรมเตอร 2000 ทำาขนในนามของคณะกรรมาธการยโรป องคกรฝายบรหารของสหภาพยโรป(อย)

สอบถามความเหนของชาวยโรปจำานวน 15,000 คน ใน 15 ประเทศสมาชกอย เกยวกบเทคโนโลยชวภาพ พบวา รอยละ 41 เชอวาชวยปรบปรงสภาพชวตในอก 20 ปขางหนา ซงลดจากรอยละ 47 ของการสำารวจเมอ 3 ป

กอน ขณะเดยวกนรอยละ 23 เหนวาจะสงผลกระทบในทางลบตอสภาพชวตซงเพมจากรอยละ 19 ของการสำารวจ เมอ 3 ปกอน โดยเฉพาะเทคโนโลยการตดตอยนในการผลตภณฑอาหารทสงผลกระทบถงการสนบสนนของมหาชน

ในเรองการใชเทคโนโลยชวภาพเพอประโยชนทางการแพทยอกดวย ทงนรอยละ 43 ยงยอมรบวาการใชเทคโนโลยตดตอยนมาประดษฐเปนวคซนใหมๆ หรอนำาไปทดสอบตรวจหาเชอโรคทถายทอดทางพนธกรรมเปนสงทมประโยชน

และถกตองสอดคลองตอหลกศลธรรมแตกลดลงจากเดม รอยละ 38 เหนวาการทำาใหพชพรรณมคณคาทางอาหาร มากขนและมรสชาตดขนเปนสงทถกตองสอดคลองตอหลกศลธรรม อยางไรกตาม ความกงวลตอการใชเทคโนโลย

ดงกลาวมสดสวนถงรอยละ 59 ทเชอวาการใชเทคโนโลยตดตอยนในผลตภณฑอาหารกอใหเกดความสมเสยงทเปน อนตราย ซงทศนคตทางลบนปรากฏมากทสดในยโรปตอนใตและสหราชอาณาจกร ทมประสบการณจากการระบาด

อยางหนกของเชอววบาในหลายปทผานมา ( ผจดการ 290643)

165

2.2 ความเคลอนไหวดานการวจย2.2.1 นกวทยาศาสตรตะลงววโคลนนงมการเตบโตยอนกลบออนกวาอายจรง

วนท 27 เม.ย.2543 นายโรเบรต แลนซา จากบรษทแอดวานซ เซลล เทคโนโลย (เอทซ) หนงในทมงาน ทประสบความสำาเรจในการทดลองโคลนนงววจำานวน 6 ตวจากเซลลตวออนววทมอายเพยง 45 วน ไดเปดเผยวา

ววทง 6 ตวทโคลนนงขนมานนมกระบวนการเจรญเตบโตของเซลลแบบยอนกลบ ทำาใหพวกมนมอายออนลงแทนท จะแกขน ซงแตกตางจากผลการวจยแกะดอลลของสถาบนรอสลน เมองเอดนเบอระ สกอตแลนด ในป พ.ศ.2540

ทโคลนงเซลลแกะทมอาย 6 ป ทำาใหแกะดอลลมอายแกกวาทควรจะเปน ผลการวจยขางตนทมงานวจยคาดหวงวา อาจนำาไปประยกตใชในการรกษาโรครายหลายชนดทเกยวของกบกระบวนการแกตวของเซลล เชน โรคความจำาเสอม

โรคหวใจ โดยจะนำาเทคนคการโคลนนงไปเปลยนถายใหกบผปวย อยางไรกตาม ดร. ไมเคล เวสต ประธานและหวหนา คณะเจาหนาทปฏบตการของบรษทเอทซ ทเมองวอรเชสเตอร รฐแมสซาชเซตต เพมเตมวาตองรอดวาการยอนกลบ

ของกระบวนการเจรญเตบโตนจะชวยใหววโคลนนงมอายยนยาวกวาปกตหรอไม ( กรงเทพธรกจ 290443)2.2.2 ไดอานาและควปด แกะสองตวแรกของโลกทโคลนนงจากดเอนเอแกะทตดแตงพนธกรรม

วนท 29 ม.ย.2543 นตยสารเนเจอรขององกฤษรายงานวาคณะวทยาศาสตรทโคลนนงแกะดอลล นำา โดยนายอเลกซานเดอร ไคนด จากบรษทพพแอล เธราพวตคส ในเมองเอดนเบอรก(เอดนเบอระ) สกอตแลนด ได

พฒนาเทคนคโคลนนงผสมผสานการตดตอยนสรางสงมชวตทมลกษณะตามตองการไดดวยการโคลนนงแกะตวเมย 2 ตวคอ ไดอานา และควปด จากดเอนเอของแกะทมการปรบแตงพนธกรรม นบวาเปนแกะคแรกของโลกทสรางขน

ดวยเทคโนโลยดงกลาว โดยในตวของแกะคนมยนทสามารถผลตโปรตนของคนคอ อลฟา-1 แอนตทรปซน ซงการ ขาดโปรตนตวนทำาใหเกดโรคถงลมโปงพอง ประโยชนทไดรบจากเทคนคใหมน สามารถนำาไปใชในการกำาจดขอเสยทพบ

ในปศสตวได เชน การผลตฝงปศสตวทปลอดจากโรคไขสมองอกเสบ และยงอาจชวยแกปญหาอาหารขาดแคลนอนเนองมาจากการเพมจำานวนของประชากรโลกคาดกนวาเทคนคการโคลนนงแบบใหมนจะนำาไปสการถกเถยงถงความ

เหมาะสมในทางจรยธรรม เนองจากเปนเทคนคทมงไปสการสรางสงมชวต ซงอาจทำาใหเกดสงมชวตสายพนธใหมท เปนพาหะนำาโรครายมาสมนษยได ( กรงเทพธรกจ 300643)

2.2.3 แผนทการจำาแนกพนธกรรมมนษยยงตองใชเวลาอกหลายปกวาจะสำาเรจสมบรณและเปนทวพากษ วาจะกอปญหาแกโลกในอนาคตหลายเรอง

วนท 26 ม.ย.2543 ประธานาธบดบล คลนตน แหงสหรฐฯและนายโทน แบลร นายกฯองกฤษรวมกน ประกาศความสำาเรจในการจดทำาแผนทพนธกรรมมนษยภายใตโครงการจำาแนกพนธกรรมมนษยหรอฮวแมน จโนม

โปรเจคต(เอชจพ) ซงเปนโครงการความรวมมอกนระหวางนานาประเทศรวม 18 ประเทศ กบบรษทเซเลรา จโนมกส บรษทรวมทนเอกชนนานาชาต ( มตชน 250643, มตชนสดสปดาห 030743)

การจำาแนกพนธกรรมมนษยหรอการถอดรหสพนธกรรม เปนเรองเกยวกบการจดลำาดบทถกตองของหนวย พนธกรรม ซงจบกนเปนคมจำานวนทงสน 3,100 ลานค และเมอสามารถถอดรหสยนไดแลว นกวทยาศาสตร

สามารถแยกชนดและหนาทของโปรตนทยนเหลานนผลตขนมารวมทงรถงระบบการทำางานของโปรตนในรางกายอน จะเปนประโยชนในการคนควาวจยเพอผลตยารกษาโรครายตางๆอยางไดผลมากขน ( กรงเทพธรกจ 270643)

ผลการวจยดงกลาวมประโยชน 4 ประการคอ การวนจฉยโรค การผลตยาทสอดคลองกบยนของคนไขเปนรายๆไป การแกไขยนทบกพรอง เชนโรคเรอรงทตบออน ปอด และการตดตอยนเพอไมใหทารกไดรบโรคทางพนธกรรมจากพอ

แม ซงเปนการหาวธรกษาโรคอนเกดจากพนธกรรมไดงายขน(มตชน 250643, ไทยโพสต 280643,มตชนสด สปดาห 030743)การบรรลแผนทรหสพนธกรรมมนษยหรอพมพเขยวสำาหรบสรางชวตนบเปนผลงานชนโบแดงแหงศตวรรษ

เปรยบไดวายงใหญเทยบเทาการคนพบวคซนรกษาโรคไขทรพษ เพนนซลน บล คลนตน บอกวาเปนการเรยนรสตร การสรางชวตและกำาหนดชะตากรรมมนษยของพระเจาโทน แบลร บอกวายงใหญเทยบเทาการคดคนเทคโนโลยการ

พมพและการแยกอะตอม ดร. สตฟ รสเซลล แหงแผนกยนของมหาวทยาลยเคมบรดจ บอกวาเทยบไดกบการสง มนษยไปเหยยบดวงจนทร สวนดร. ปเตอร ลตเตอรแหงอมพเรยล คอลเลจ เทยบวายงใหญเทากบการคนพบทวป อเมรกาเหนอของโคลมบส ซงการคนพบดงกลาวสงผลกระทบใหญตอโลก ทงดานการเปลยนแปลงสงคม ปฏวต

การแพทยรวมถงการเปลยนการตรวจและรกษาโรค( ผจดการ 26,280643) อยางไรกตาม สถาบนวจยจโนมมนษยของสหรฐฯ บอกวาการบรรลความสำาเรจดานจโนมมนษยของนก

วทยาศาสตรยงตองใชเวลาอกหลายป กลาวคอ 1) ค.ศ.2000-2003 เมอถอดรหสจโนมแลวเสรจสมบรณ สหรฐฯจะผานกฎหมายปกปองการแบงแยกดานยนสำาหรบพลเมองอเมรกน 2)ค.ศ.2002-2010 ทดลองการ

สแกนนงยนเพอปองกนความเสยงตอโรคมะเรง เบาหวาน โรคหวใจ ทดลองรกษาโรคฮโมฟเลย โรคหวใจ และโรค มะเรงบางชนดดวยวธการรกษาทางยน 3)ค.ศ.2015 กำาหนดวธการรกษาเฉพาะแตละบคคลทมองคประกอบแตก

166

ตางกนไป 4) แพทยสามารถปรบแกไขยนทไมสมบรณ 5) ค.ศ.2050 โรคหลายชนดจะไดรบการเยยวยากอนทจะ ปรากฏอาการของโรคหลงจากทดสอบยนแลวพบความเปนไปไดของโรค ซงเมอถงขนนระดบเฉลยอายคนจะสงขน

เปน 90/95 ป 6) ค.ศ.2050 จะสามารถรมากขนเกยวกบประชากรโลก ความสมพนธระหวางกลมประชาชน ตางๆ จะชดเจนขน เผยใหเหนประวตศาสตรการรวมกลม การแบงแยก และการอพยพยายถน (ผจดการ

260643) นกวทยาศาสตรบางคนตงขอสงเกตวาการคนพบอนยงใหญน อาจเปนเทคโนโลยผกขาดทเออประโยชนตอ

คนรวย เพอใชในการเลอกเพศหรอคณลกษณะของบตร นำาไปสปญหาการแบงแยกทางสงคมตอคนทมรปลกษณไม เปนทนยมหรอกลมรกรวมเพศขนได หรอมงไปทปญหาดานรปโฉม เชน ศรษะลาน โรคอวนมากกวาปญหาสขภาพของ

คนสวนใหญของโลก รวมทงเกรงวาการรกษาดวยวธทางพนธกรรมจะยงคงเปนการรกษาทมราคาแพง (มตชน 250643, ผจดการ 280643, มตชนสดสปดาห 030743)

อยางไรกด การคนพบดงกลาวไดรบการวจารณวาในอนาคตจะสรางปญหาใหกบโลกหลายประการ เชน 1) กลมบรษทเอกชนมสทธจดสทธบตรขอมลเหลานหรอไม 2) กลมนายจาง บรษทประกนชวต รวมถงบรรดาผใหสน

เชอตางๆ สามารถเขาถงขอมลเกยวกบยนของบคคลไดหรอไม 3) ขอบเขตในการตดตอยนของมนษย 4) การทกลมเอกชนกมขอมลเกยวกบรหสยนของมนษยมากขนทำาใหความกาวหนาทางวทยาศาสตรดานนถกขบเคลอนดวย

ผลประโยชนเชงพาณชยมากกวาสขภาพสาธารณชน 5) สทธสวนตวดานยนของบคคลยงเปนประเดนคลมเครอทยง ไมมแนวคดแกไข 6) ผลการทดสอบยนสวนบคคลทระบความเปนไปไดของโรคตางๆอาจตดโอกาสการเขาทำางาน การประกนสขภาพ หรอการไดรบสนเชอดานทอยอาศย และทายทสดอาจนำาไปสการแบงแยกดานยน การละเมดสทธ

ในชวตของบคคล 7) การทดสอบทารกในครรภทพบยนบกพรองอาจเปนเงอนไขใหพอแมสามารถทำาแทงได ทงน สงทดนาวตกทสดหลงการบรรลแผนทจโนมมนษยคอกรอบงานดานจรยธรรมทจะไลไมทนปญหาใหญๆ ทเกดจาก

ขอมลดานยน ( ผจดการ 260643) สำาหรบปฏกรยาของวงการวทยาศาสตรในประเทศไทยทมตอขาวนนน นายสมวงษ ตระกลรง หวหนาหนวย

ปฏบตการลายพมพดเอนเอ ศนยพนธวศวกรรมและเทคโนโลยชวภาพแหงชาต (ไบโอเทค) กลาววาเปนเรองทนา ยนดตอชาวโลก ซงสำาหรบประเทศไทยนนเราสามารถนำาความรดงกลาวมาประยกตใชไดทนท และทนาสนใจและนาทำา

เรวทสดคอการศกษายนทตอตานเชอเอชไอว นอกจากนยงมโรคไหลตาย ทชาวอสานเปนกนมากโดยไมรสาเหต ชดเจน ( มตชน 280643)

2.3 ความเคลอนไหวดานอวกาศ2.3.1 นาซาตกลงใหเอกชนแพรภาพอวกาศผานอนเทอรเนต

วนท 3 ม.ย.2543 นายไบรอน เวลช โฆษกองคการบรหารการบนอวกาศแหงชาต(นาซา) ของสหรฐฯ ได แถลงวานาซามการลงนามในขอตกลงเชงพาณชยกบบรษทดรมไทม โฮลดง องค เพอแลกเปลยนอปกรณการถาย

ภาพทมความกาวหนาสงของบรษทและสงผานขอมลจำานวนหนงคดเปนมลคามากกวา 100 ลานดอลลาร(มากกวา 4,000 ลานบาท) พรอมเงนสดทไมมการเปดเผยอกจำานวนหนงกบสทธในการนำาเอาสญญาณภาพทไดจาก

อปกรณการถายภาพทสงขนสอวกาศโดยนาซาไปเผยแพร และจำาหนายผานเวบไซตของบรษท ซงภายใตสญญา 5 ป น บรษทตองจดหาชนสวนอปกรณ กลองถายภาพโทรทศนในระบบดจตอลทมความละเอยดสง ทนำามาตดตงทงใน

ยานขนสงอวกาศและบนสถานอวกาศนานาชาต ภาพทบนทกไดจากกลองดงกลาวจะนำาไปเกบไวในพอรตของ คอมพวเตอร สำาหรบนำาเสนอผานเวบไซตชอดรมไทมดอตคอม โดยเวบไซตดงกลาวไดสทธในการจดจำาหนายภาพท

บนทกในระบบทมความละเอยดสงเพอผลประโยชนในเชงพาณชยได แตภาพทมความละเอยดตำาตองนำาเสนอตอ สาธารณะโดยไมคดมลคา และตองมอบภาพทมความละเอยดสงใหกบนาซาทกครงทนาซาตองการเพองานวจยและ

วเคราะห นอกจากน นาซายงทำาสญญาระยะเวลา 7 ปกบดรมไทมอก กำาหนดใหดรมไทมจดเกบคลงภาพ ฟลม เอกสาร เสยงบนทกตางๆ ของประวตศาสตรการบนของนาซาโดยจดเกบในรปของวสดดจตอล เพอปรบปรงคณภาพ

ของวสดทงหมดและนำาเสนอผานอนเทอรเนตได( มตชน 040643)2.3.2 ภาพถายจากยานสำารวจพบทางนำาในดาวองคาร

นายไมเคล มาลน และนายเคนเนธ เอดเกตต สองนกวทยาศาสตรขององคการการบนอวกาศแหงชาต หรอ นาซาของสหรฐฯ แถลงขาวเมอวนท 22 ม.ย.2543 เกยวกบผลการศกษาภาพถายจำานวน 65,000 ภาพทได

จากยานสำารวจดาวองคาร มารส โกลบอล เซอรเวเยอร ทสงกลบมายงโลก พบวามภาพถายประมาณ 200 ภาพ แสดงใหเหนวาบนดาวองคารมทางนำาไหล ทคลายกบการกดเซาะของทางนำาไหลบนผวโลก แตมลกษณะเปนหวยและ

ทางนำาแหงขอด นบวาเปนเรองแปลกใหมของการศกษาดาวองคาร เนองจากนกวทยาศาสตรเชอกนวานำาทมบนดาว องคารอยในรปของนำาแขงลกลงไปใตดน หรอไมกจบตวแขงอยบรเวณขวเหนอ- ใตของดาวองคารเทานน การพบ

ภาพถายขางตนทำาใหเกดความเชอมนมากขนวาดาวองคารมสงมชวตอาศยอย และการสงมนษยขนไปสำารวจดาว องคารอาจเปนไปไดในอนาคต ( มตชน 240643)

167

ความเคลอนไหวดานอาหารและสาธารณสขนำาเรอง

เนองเพราะนโยบายรฐและแนวคดของเกษตรกรสวนใหญยงคงมงผลตอาหารเพอการขายและการสงออก สงผลใหความสำาเรจของปรมาณการผลตอาหารทงขาว มะมวง ทเรยน เงาะ ลนจ ลำาไย ฯลฯ ในชวงไตรมาสนกลายเปน

ปญหาทางเศรษฐกจและการเมองไป โดยเฉพาะอยางยงปญหาขาวราคาตกตำาสดขด ซงการแกไขปญหาของรฐบาล ยงไมถกจด และ รมต.พาณชยแสดงความหวนเกรงวานโยบายอดหนนเกษตรกรอาจจะขดกบขอตกลงขององคการ

การคาโลก ขณะเดยวกนมาตรการเขมงวดดานความปลอดภยของอาหารนำาเขาทกลมสหภาพยโรปออกเปนหนงสอปก ขาวกทำาใหคณะกรรมการนโยบายเศรษฐกจผวาวาจะกระทบการสงออกอาหารของไทย ทงๆทกอนหนานกรมสงเสรม

การสงออก กระทรวงพาณชยคาดการณวาสนคาอาหารไทยจะยงรงในตลาดตางประเทศเนองจากคแขงสำาคญในเอเชยหลายรายประสบปญหาภยธรรมชาต

ความเคลอนไหวดานเทคโนโลยชวภาพในการผลตอาหารนน การถอดรหสพนธกรรมขาวกำาลงรดหนาและคาดวาจะบรรลความสำาเรจเรวขนหลงจากบ.มอนซานโตประกาศมอบขอมลการศกษาคนควาททำาไปแลวราวครงหนง

ใหฟรแกโครงการลำาดบพนธกรรมขาวนานาชาต ดานอาหารจเอมโอ ยเอนเรงมตใหปดฉลากสนคาอาหารจเอมโอ แต สหรฐฯยงคงไมเหนดวย นอกจากนยงมขาวการแพรกระจายของพชจเอมโอในยโรป ทำาให รมต.เกษตรฯของกลม

ประเทศอยตองนดประชมกนโดยดวน ความเคลอนไหวดานสาธารณสขในไตรมาสน กระแสการปฏรประบบสขภาพกำาลงเดนหนาไปอยางคกคก โดย

มขาวความบกพรองของระบบประกนสขภาพและราคาคารกษาพยาบาลทยงสงสบเนองมาจากปญหาเศรษฐกจและ การดนรนเพอความอยรอดของสถานพยาบาลเอกชนเปนแรงสงดานลบ อยางไรกตาม ขณะนโรงพยาบาลเอกชนจะ

เรมใชนโยบายจดแพคเกจคารกษาพยาบาลเพอตดราคากนเองบางแลว นอกจากนธรกจอาหารเสรมกกำาลงเฟ องฟทงทคณภาพไมไดสงเทากบราคา

สถานการณดานโรคภยไขเจบ โรคจากวถดำาเนนชวต เชน เอดส ซงไทยมจำานวนผตดเชอเปนอนดบ 3 ของ โลก และโรคจากอบตภยยงเปนปญหาใหญทแกไดยาก ผปวยไทยยงเผชญปญหาบรษทตางชาตอางสทธบตรเพอขาย

ยาอยางขดรด ขณะทภยจากเชอโรคดอยากมมากขน ในไตรมาสนไทยตกเปนแหลงรบเชอมาลาเรยจากแรงงาน ตางดาวชาวเขมรและพมา รวมทงโรคระบาดจากสตวอยางแอนแทรกซ เนองจากมการลกลอบนำาเขาวว ควาย แพะและ

แกะเถอนจากประเทศเพอนบานเขามาเปนอาหาร อกทงดานสขภาพจต ปรากฏตวเลขคนไทยคดฆาตวตายเพมถง 4 เทา นอกจากนโรคภยจากเทคโนโลยไดเรมปรากฏชดเจนขนทกขณะ

อยางไรกตาม ยงคงมขาวความสำาเรจดานงานวจยทางการแพทยและเภสชกรรมทงแผนปจจบนและแผน ไทยใหคงมความหวงอยบาง

1.ความเคลอนไหวดานอาหาร1.1 แนวคดและนโยบายดานอาหาร1.1.1 วช.ระบแนวโนมคนไทยเมนอาชพเกษตร

นายจรพนธ อรรถจนดา เลขาธการคณะกรรมการวจยแหงชาต เปดเผยวา ในอนาคตคนไทยมแนวโนมเมน ประกอบอาชพเกษตรกรรม ทงน จากงานวจยของผศ. อภนนท จนตะน สถาบนราชภฏพระนครศรอยธยา ซงไดศกษา

วเคราะหเพอเปรยบเทยบรายไดจากแรงงานภาคเกษตรกรรมและภาคอตสาหกรรม กรณศกษาจงหวดพระนครศรอยธยา พ.ศ.2539/40 ผททำางานในภาคอตสาหกรรมมรายไดเฉลยตอปมากกวาผททำางานในภาค

เกษตร คอปละ 93,806.28 บาท/ คน ขณะทการทำาเกษตรกรรมมรายไดเฉลยตอปเพยง 62,891.60 บาท เทานน

การศกษาระบดวยวาการประกอบอาชพเกษตรเจอปญหามาก ปญหาทพบมากทสดคอราคาสนคาเกษตร ผนผวน รองลงมาเปนปญหาดานเงนทนและคาเชาสง สภาพปญหาดงกลาวทำาใหเกษตรกรตองการใหบตรหลานไดเลา

เรยนสงขน โดยมงหวงจะใหเปลยนไปทำาอาชพอนทมรายไดแนนอนกวา ( ไทยรฐ 080643)1.1.2 หวนนโยบายอดหนนเกษตรขด WTO....ชวนเพงตนทำาแผนเพมผลผลตสนคาเกษตร

นายศภชย พานชภกด รองนายกฯ และรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย เปดเผยภายหลงการประชมคณะ กรรมการรฐมนตรวาดวยนโยบายเศรษฐกจวา ทประชมไดมการหารอถงการอดหนนสนคาเกษตรทมแนวโนมเพมขน

ทกป และคาดวาในป 2547 อาจใชเงนอดหนนถง 1.9 หมนลานบาท ซงเกนกวาทองคการการคาโลกกำาหนด โดย หากยงคงมการอดหนนสนคาเกษตรตองไมบดเบอนกลไกตลาด เชน การอดหนนเพอปรบโครงสรางการผลต การลด

ตนทนการขนสง และการจดเกบสนคา อยางไรกตาม กลมประเทศทพฒนาแลว (โออซด) กมการอดหนนสนคาเกษตรคอนขางมาก

168

นายสมชาย สหชยรงเรอง รองโฆษกประจำาสำานกนายกรฐมนตร กลาววา กระทรวงพาณชยรายงานผลกระ ทบจากการเปดเสรทางการคาภายใตดบเบลยทโอตอสนคาเกษตรไทยวา การเปดเสรไมมผลกระทบใดๆ สำาหรบขอ

ตกลงการลดการอดหนนสนคาเกษตร ซงจะตองลดลง 13% ภายใน 10 ป และการอดหนนในแตละสนคาตองตำา กวา 10% ของมลคาการผลต ทงนไทยใหการอดหนนการเกษตรตำากวาขอตกลงอย ในป 2538 ใหเงนอดหนนท

บดเบอนตลาด 15,773 ลานบาท เพมเปน 16,402 ลานบาทในป 2541 และหากมการอดหนนเพมขนในป 2547 คาดวาจะมยอดอดหนน 19,028.38 ลานบาท ซงเกนกวาขอตกลง สวนการอดหนนภายในทไมบดเบอน

ตอการผลตและการคาใหลดลงโดยการอดหนนดานปจจยการผลต ลดลงจาก 9,323.35 ลานบาท ในป 2539 เปน 4,600.43 ลานบาท หรอลดลง 50.66% นอกจากนยงมการอดหนนทมผลบดเบอนการคา ยงคงปฏบต

ตามขอตกลง เชน การใหเงน คชก. เพอแทรกแซงราคาสนคาปละ 2,000-8,000 ลานบาท สวนประเดนการอดหนนดานการสงออกไดหรอไมนนยงถกเถยงกนอย

นอกจากนกระทรวงพาณชยยงไดเสนอแนวทางการแกไขปญหาสนคาเกษตรไทย 1.ตองผลกดนใหระบบ สนคาเกษตรระหวางประเทศมความเสรและเปนธรรมมากขน 2.จดกลมสนคาทมความสามารถการแขงขนและใหการ

สนบสนนอยางเตมท 3. การเสรมสรางความนยมสนคาไทย การแสวงหาตลาดใหม การผลตอาหารธรรมชาตปลอด สารพษ 4. หากมความจำาเปนตองแกไขปญหาวกฤตในระยะสน เพอบรรเทาความเดอดรอนเกษตรกร ใหใชมาตรการท

บดเบอนตลาดใหนอยทสด และกำาหนดระยะเวลาการใชมาตรการอยางชดเจน มใชปลอยใหเปนมาตรการถาวรโดยมได ชวยใหประสทธภาพการผลตและความสามารถในการแขงขนเพมขน อาจเปนผลใหเกษตรกรไมขวนขวายปรบปรง

ประสทธภาพการผลต เพราะคาดหวงวารฐบาลจะเขามาชวย นอกจากนนายชวน หลกภย นายกรฐมนตร ไดมอบหมายใหกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพาณชย

และกระทรวงมหาดไทย จดเตรยมแผนปรบปรงประสทธภาพการผลตภายใน 3-4 ปขางหนา เพอรองรบการเปดเสร สนคาเกษตรภายในขอตกลงของดบเบลยทโอ รวมทงขอความรวมมอกระทรวงอตสาหกรรมเขามารวมแปรรปสนคา

เกษตร เพอเพมมลคาและเนนใหเกษตรกรผลตสนคาอนประกอบกบสนคาเกษตร เพอเพมรายไดใหเหมาะสมในแตละ พนทดวย ( เดลนวส 130643)1.1.3 นกวชาการ มร. “ ” สอนมวย ชวน ผดโรงสขาวตำาบลชวยคนจน

ปญหาราคาขาวเปลอกของเกษตรกรชาวนาตกตำาสดขดทเกดขนในชวงไตรมาสท 2 ของปน ดร.ววฒนชย “กลมาศ อาจารยประจำาคณะศกษาศาสตร มหาวทยาลยรามคำาแหง ไดแนะแนวทางแกไขปญหาวา เพยงกระจายเงน

กระจายงานใหองคการบรหารสวนตำาบล (อบต.) นำาไปกอสรางโรงสประจำาตำาบล ใชงบประมาณในการกอสรางโรงส ขนาดกลางราคาประมาณ 100,000 บาท อบต. ทง 6,700 ตำาบลตองใชงบประมาณเพยง 670 ลานบาท

เทานน ทกตำาบลกจะมโรงสไวสำาหรบสขาวกนเอง ชาวนาไมตองพงโรงส มถงบรรจขาวพรอมดวยเครองหมายการคา ของตำาบลขนาด 5 กโลกรม เทานกสามารถบรรทกไปจำาหนายไดโดยไมตองผานพอคาคนกลาง เหมอนกบชาวนา

เกลอในจงหวดสมทรสาคร ทบรรจเกลอใสถงนำาออกเรขายกนเอง การบรรจขาวเพอขายตรงกสามารถดำาเนนการได เชอวาไมมทไหนทขาวเปลอกราคา 3,600-3,700 บาท แตราคาขาวสารบรรจถงกลบมราคาสง ขายกนในราคา

100 กวาบาท ทงนเปนเพราะพอคานายทนตางมาเลนการเมองกนหมด ผแทนราษฎร (ส.ส.) มทงเจาของทาขาว เจาของโรงส ส.ส.เหลานตางเขามาควบคมกลไกการคาการขายขาวไวหมด

หากทำาเชนนรฐกไมจำาเปนตองทมเงนงบประมาณลงมาพยงราคาขาว ตอไปลกชาวนาจะมาเรยนหนงสอก สามารถหวขาวมา 5-6 ถง ขายไดเลย แปลกอยเหมอนกนทรฐเขาไปอมใหการสงเสรมผาไหม ผาฝาย ผาขาวมาได

ทำาไมกบแคสงเสรมขาวสกถงหนงหรอสองถงจะสงเสรมกนไมได ทกวนนอยากจะถามไปถงรฐบาลวาทำาอะไรทเปน” มลคาเพมใหกบบานเมองบาง ( การเมองไทย 5-110643)

1.2 การผลตและการพฒนาอาหาร1.2.1 ความเคลอนไหวดานการถอดรหสพนธกรรมขาว

วนท 4 เมษายน ทผานมา สำานกงานบรษทมอนซานโตตามประเทศตางๆ ทวโลก ไดออกประกาศพรอมกนวา บรษทมอนซานโตไดอทศขอมลวจยเกยวกบการถอดรหสพนธกรรมขาวใหนกวจยทวโลกไดนำาไปใชประโยชนเพอ

มนษยชาตไดอยางเสร ขอมลดงกลาวเปนโครงรางแรกของลำาดบพนธกรรมขาวซงละเอยดทสดเทาทเคยมการศกษา กนมาในวงการวทยาศาสตร สามารถนำาไปใชประโยชนเพอพฒนาพนธขาวทมคณคาทางโภชนาการและใหไดผลผลต

ยงขน และจะเปนตนแบบในการพฒนาพนธพชอนๆ ทมความคลายคลงกบขาว เชน ธญพชตางๆ ไมวา ขาวโพด ขาว ฟาง ขาวสาล ขาวบารเลย เดอย ฯลฯ ไดดวย ทงนบรษทจะมอบขอมลดงกลาวใหกบโครงการลำาดบพนธกรรมขาว

นานาชาต หรอ International Rice Genome Seqencing Project ซงมประเทศสมาชกอย 10 ประเทศ โดยมกระทรวงเกษตร ปาไมและประมงของญปนเปนแกน

โครงการลำาดบพนธกรรมขาวนานาชาตนน เปนการรวมตวกนของกลมนกวทยาศาสตรจากญปน สหรฐฯ จน เกาหล และสห ภาพยโรป ระดมกำาลงกนเพอศกษาวจยหาทางลำาดบพนธกรรมขาว โครงการดงกลาวคาดการณมา

169

ตงแตสามปกอนวา การลำาดบพนธกรรมขาวใหสำาเรจนนตองใชเงนลงทนกวา 7,600 ลานบาท และตองใชเวลาไม นอยกวา 10 ป หลงจากกอตงโครงการนแลว นกวจยของฝรงเศส ไตหวน องกฤษ ไทย อนเดย และแคนาดา ไดให

ความรวมมอตอโครงการนดวย ปจจบนไทยกไดเปนหนงในประเทศผรวมโครงการดงกลาว นายอภชาต วรรณวจตร หวหนาโครงการวจยจโนมขาวในประเทศไทยกลาววา ถงขณะนโครงการศกษาจโนม

ขาวนานาชาตสามารถศกษาการถอดรหสพนธกรรมขาวของขาวพนธนปปอนบารเลยไปไดทงสน 60 ลานเบส และ ประเทศไทยซงศกษาโครโมโซมตวท 9 สามารถศกษาไดจำานวน 4 แสนเบส ศกษาพบยนทมคณลกษณะเดนในเรอง

ของการปองกนนำาทวม ทนแลงจำานวน 7 ยน แตขอมลทบรษทมอนซานโตมนนมอย 250 ลานเบสจากรหส พนธกรรมทงหมดกวา 430 ลานเบส ถอวาเปนขอมลทอยในระดบทตำากวามาตรฐานและยงไมเสรจสมบรณ

“ ผมเชอวาการทบรษทตองการมอบขอมลนให แสดงถงความรวมมอกบนานาชาต พรอมทงเกดการตรวจ สอบขอมลดงกลาวใหถกตองดวย อยางไรกตามขอมลดงกลาวสามารถทำาใหงานวจยเสรจเรวกวากำาหนด 5 ป จาก

เดมทกำาหนดวาจะศกษาแลวเสรจในป 2552 กจะสามารถศกษาไดเสรจสมบรณภายในป 2545” - “ ” มอนซานโตเลงสง จโนม ขาว 1 ม.ย.

ตอมานายสทศน ศรวฒนพงษ ผอำานวยการศนยความหลากหลายทางชวภาพ และรองผอำานวยการศนย พนธวศวกรรมและเทคโนโลยชวภาพแหงชาต (ไบโอเทค) กลาวถงความคบหนาในการพจารณาการรบขอมลศกษาจ

โนมขาวจากบรษท มอนซานโต วา นกวชาการไทยไดยอมรบในหลกการวา ควรจะตองรบขอมลจากบรษท มอนซานโต เพราะเหนวานาจะเปนประโยชนในการศกษาจโนมขาว แตยงไมไดเซนสญญากนอยางเปนทางการ และขณะนประเทศ

สมาชกทง 10 ประเทศยงไมมประเทศใดเซนสญญาอยางเปนทางการ แมกระทงประเทศญปน ดานนายทาคจ ซาซาก ผเชยวชาญจากประเทศญปน ดานพนธศาสตรและการพฒนาพนธขาวกลาวถงกรณ

ดงกลาววา บรษทมอนซานโตจะสงขอมลเบองตนทไดศกษาจโนมขาวทยงไมเสรจสมบรณคอศกษาไดเพยง 50 เปอรเซนตใหกบประเทศญปนในวนท 1 มถนายนน หลงจากนนญปนจะสงขอมลดงกลาวใหประเทศสมาชกพจารณา

เบองตนวาประเทศสมาชกจะยอมรบขอมลจากบรษทมอนซานโตหรอไม หากมการเซนสญญาอยางเปนทางการแลว ญปนจะสงขอมลโครโมโซมขาวทประเทศสมาชกศกษา เชน ประเทศไทยจะไดรบขอมลโครโมโซมท 9 โดยประเทศไทย

จะไมไดรบขอมลในโครโมโซมอนๆ ทประเทศสมาชกอนศกษาอย นายทาคจกลาววา ขอมลทบรษทมอนซานโตมอบใหมการศกษาเพยง 5 ครงเทานน จะตองมการศกษาอก

5 ครง ซงประเทศสมาชกจะตองศกษาตอจนสมบรณ ขอมลทประเทศสมาชกศกษาไดสมบรณแลวจะถกสงเปนขอมล สาธารณะททกคนสามารถเขาไปใชได โดยทบรษทมอนซานโตเองกไมสามารถแสดงความเปนเจาของ

สำาหรบความคบหนาการศกษาจโนมขาวในประเทศไทย ดร. มรกต ตนตเจรญ ผอำานวยการศนยพนธ วศวกรรมและเทคโนโลยชวภาพแหงชาต กลาววา แผนดำาเนนงานของโครงการจโนมขาวในไทยลาสด ทมนกวจยไทย

ไดระบวาบรเวณลำาดบเบสทศกษาในโครโมโซม 9 คาดวาจะพบยนอยางนอย 7 ยน ทเกยวของกบลกษณะทนนำาทวม และยงมการพฒนาลำาดบเบสทมประสทธภาพสง โดยคาดวาจะสามารถหาลำาดบเบสไดมากกวา 1000 เบสตอเสน

ดเอนเอ ( มตชน 090443, กรงเทพธรกจ 070443,250543,Bangkok Post 050400)1.3 ธรกจอาหารและการสงออก1.3.1 กระแสรวมตวรอนแรงในอตสาหกรรมอาหาร- " ยนลเวอร" ซอเบสตฟดส บกอาหารโลก

บรษทยนลเวอร กลมบรษทผลตอาหารและสนคาเพอการบรโภครายใหญจากยโรป แถลงเมอวนท 6 มถนายน วา บรษทไดบรรลขอตกลงซอกจการบรษทเบสต ฟดส ผผลตอาหารรายใหญของสหรฐฯ ผผลตมายองเนส

เฮลลมานน ขนมมฟฟนโทมส องลช และแยมถวยหอสคปป เปนมลคา 2.03 หมนลานดอลลาร ทงนรายรบเมอป 2542 ของทงสองบรษทรวมกนสงถงประมาณ 5.2 หมนลานดอลลาร แซงหนารายรบของเนสทเลทได 4.6

หมนลานดอลลารเมอปทแลว กอนหนานไมนาน ยนลเวอร กลมบรษทแองโกล- ดชท เจาของ ชาลปตน ซอสสปาเกตต ตราก วาสลน และยาสฟนเปปโซเดนท เพงซอธรกจไอศกรมเบนแอนดเจอรร สำาหรบขอตกลงซอเบสตฟดสโดยยนล

เวอร ถอวาเปนขอตกลงทใหญทสดในประวตศาสตรของอตสาหกรรมผลตอาหารและสนคาเพอการบรโภคของสหรฐฯ ทเดยว เพราะสงกวาขอตกลงมลคา 9,400 ลานดอลลารของคมเบอรล- คลารก ทซอบรษทผลตกระดาษสกอตเมอ

ป 2538 ซงถอวาสงทสดในขณะนน สำาหรบเบสตฟดสแมจะมสำานกงานใหญอยทสหรฐอเมรกา แตกำาไร 2 ใน 3 ของกจการมาจากตลาดตาง

ประเทศ อนจะเปนฐานใหยนลเวอรขยายตวออกไปไดอยางกวางขวางทงในบราซล เอเชย และอนเดย และหากขอตกลง ดงกลาวไดรบความเหนชอบ กจะทำาใหยอดขายของยนลเวอรเพมขนเปน 5.2 หมนลานดอลลารตอป โดยซป

สำาเรจรป คนอร เบสตฟด ซงครองตลาดยโรปอยในขณะนจะกาวขนเปนสนคานำาของยนลเวอร ยนลเวอรคาดวา ผล ของขอตกลงครงน จะชวยลดคาใชจายลงไดถง 750 ลานดอลลารตอป แมวาจะตองใชเงนถง 1,100 ลาน

170

ดอลลารในชวง 3 ปขางหนา เพอจดระบบการบรหารระดบภมภาคของเบสตฟดสกอน แตบรษทเชอวาการเขาซอเบสต ฟดสจะชวยใหกำาไรตอหนของยนลเวอรเพมขน 6-7% ในปหนา

อนง แหลงขาวจาก บรษท ยนลเวอรไทยโฮลดง จำากด เปดเผยวา การซอกจการครงนจะไมมผลกระทบตอ การทำางานทางธรกจของทง 2 บรษทในไทย ยนยนวาจะไมมการปลดพนกงานในบรษทเบสตฟดส ซงมโรงงานในไทย

อยางแนนอน ( กรงเทพธรกจ 080643,Bangkok Post 080600)- ฟลปมอรรสครองนาบสโก หลงทมเงน 1.4 หมนลานดอลลารปลายเดอนม.ย. ฟลป มอรรส เจาของบรษทคราฟท ฟดส บรรลขอตกลงซอกจการบรษทนาบสโก โฮลดงส

ดวยเงนสดในวงเงน 14,910 ลานดอลลารหรอในราคา 55 ดอลลารตอหน พรอมวางแผนจะนำาหนของธรกจ อาหารแหงนราว 10-15% ออกเสนอขายตอสาธารณชนเปนครงแรกในราวตนปหนา ทสำาคญ ขอตกลงลาสดม

แนวโนมจะเพมแรงกดดนตอผผลตอาหารรายอน ซงปจจบนกำาลงเผชญกบภาวะสวนตางผลกำาไรลดลง และยอดขาย ซบเซาอยแลว ใหตองเรงหาทางขยายกจการใหใหญโตขน เพอแขงขนกบ 3 ยกษใหญแหงวงการอาหารโลกอยาง

คราฟท เนสทเล และยนลเวอร" หลายบรษทจะมผลตภณฑทมอทธพลสงตอผบรโภคจำานวนมาก เพอรบมอกบการรวมตวในอตสาหกรรม

คาปลกเมอเรวๆน" นายทอม ปาลอมโบ ประธานบรษทเมอรแชนไดซง คอรป ออฟ อเมรกา ตลอด 2 ปทผานมาซงแนวโนมผลกำาไรในหมบรษทอาหารเรมอบแสงลง นกวเคราะหหลายรายมองอตรา

การเตบโตเหลานนในเชงลบ แตทนททราคาหนของบรษทอาหารเรมทะยานขนตามแรงหนนของกระแสรวมตวใน อตสาหกรรม หลายฝายมองวานอาจเปนแนวทางทดทสด สำาหรบบรษททตองการเสรมพลงใหตนเองกลบมามชวต

ชวาอกครง ( กรงเทพธรกจ 270643, ผจดการ 280643)1.3.2 ธรกจอาหารเสรม

ผลตภณฑอาหารเสรมสขภาพจดเปนตลาดขนาดใหญ กลมเปาหมายครอบคลมทกกลมทกระดบ ทงสตร หลงคลอด คนปวย คนชรา เดก หญง ชายทไมเจบปวย คนทำางาน ฯลฯ ทมแนวโนมหนมารบประทานอาหารเสรมสข

ภาพกนมากขน ซงคนเหลานมจำานวนมากทบรโภคเนองจากความเขาใจผดถงสรรพคณของผลตภณฑ ทำาใหเสยเงน โดยเปลาประโยชน ผลตภณฑเสรมอาหารจดเปนอาหารประเภทหนง แตทวๆไป เขาใจผดวาเปนยา สามารถรกษาโรค

ภยไขเจบได ไมวาจะเปนโรคอวน เบาหวาน มะเรง เอดส ความดนโลหตสง ฯลฯ โดยรปแบบการโฆษณาประชาสมพนธท อางถงบทความวชาการทเขยนโดยแพทย เภสชกร หรอบคลากรในวงการแพทยบอยครง เพอสรางความนาเชอถอให

กบผลตภณฑยงขนดร. ลอชย ศรเงนยวง หวหนางานวจย มหาวทยาลยมหดล กลาววา จากขอมลการออกเลขการใชฉลาก

ผลตภณฑเสรมอาหารโดย อย. ใหผลตภณฑทงทนำาเขาจากตางประเทศ ( ป 2539 ถง 9 กมภาพนธ 2542) ผลตภณฑภายในประเทศ ( ป 2539 ถง 24 กมภาพนธ 2542) พบวาผลตภณฑกลมนเปนกลมผลตภณฑทาง

เลอกในการดแลสขภาพทเตบโตเรวมาก นำาเขาเพมจาก 75 ฉลากเปน 620 ฉลากในป 2542 สวนทผลตภายใน ประเทศเพมจาก 65 ฉลากเปน 752 ฉลากในป 2542 หรอเตบโตมากกวา 100% "การเตบโตของผลตภณฑ

เสรมอาหารไมไดเพมขนในดานจำานวนฉลากทไดรบในแตละปเทานน ในสวนของชนดของผลตภณฑกเพมขนอยาง รวดเรวเชนเดยวกน พบวาในป 2539 ผลตภณฑทผลตในประเทศทง 69 ฉลากมทงหมด 9 ชนดเทานน ไดแก โค

เอนไซม คว 10, กลโคแมนแนน, ผลตภณฑไฟเบอร, นำามนอฟนงพรมโรส, นำามนปลา, เลซตน, ผลตภณฑโปรตน, ผลตภณฑสมแขก และผลตภณฑทเปนสตรผสมระหวางนำามนอฟนงพรมโรสกบนำามนปลา โดยผลตภณฑแตละตวอาจมความแรงแตกตางกนบาง"

ปจจบนอาหารเสรมทมาขอจดทะเบยนกบอย. สามารถจดกลมไดประมาณ 8 กลม คอ กลมผลตภณฑ ประเภทวตามน กลมผลตภณฑชวยลดการดดซมของไขมน กลมผลตภณฑทเพมการเผาผลาญพลงงาน กลม

ผลตภณฑทสกดจากธญพช กลมผลตภณฑทสกดจากสมนไพร กลมผลตภณฑทมคณสมบตตอตานอนมลอสระลด การเกดโรคมะเรง กลมผลตภณฑทชวยชะลอความแก และกลมผลตภณฑทชวยในการขบถาย โดยกลมผลตภณฑทม

ยอดจำาหนายสงสดคอกลมทชะลอความแกและเพมการเผาผลาญพลงงาน ซงเชอวาจะสามารถชวยลดความอวนได โดยเปาหมายตลาดอยทวยรนและวยกลางคนทมกำาลงซอ สวนกลมผลตภณฑทถอวามปญหามากทสดคอ กลมทรบ

ประทานแลวชวยบำารงสมอง รกษาโรคอลไซเมอร ซงหากเดกรบประทานเขาไปกยงมอนตรายมากขน เนองจากยงไมม ความตานทานในรางกายทเพยงพอ เชน ถาหากรบประทานนำามนตบปลามากเกนไป อาจทำาใหเกดปญหาเลอดไหลไม

หยด อยางไรกตาม ความเฟ องฟของธรกจอาหารเสรมคอการขยายตลาดขายตรงสผบรโภค ใชสงลอใจและการ

โฆษณา โดยมปจจยเรองผลตอบแทนคอนขางสง ขอมลจากสมาคมอาหารเสรมสขภาพแหงประเทศไทยระบชดเจนวา ระบบขายตรงนนกนสวนแบงการตลาดมากถง 50% สวนอก 50% ผานระบบคาปลก อาหารเสรมไมเพยงแตยง

ไมมขอมลยนยนถงความปลอดภยทชดเจน ราคานนกแพงจนบางครงเปนตวเลขทนาตกใจ เชน ผลตภณฑทสกดจาก

171

สตวทะเลบางชนดมราคาซอขายท 4,000 บาทตอ 50 เมด แตมคณคาไมตางจากผลตภณฑราคา 300 บาทท วางขายกนทวไป เมอเปนเชนนแลว ผบรโภคกควรมวจารณญาณในการเลอกซอ อยาเพงดวนตดสนใจตามคำาโฆษณา

อวดอางสรรพคณ เนองจากรางกายทแขงแรงนนอยทพฤตกรรมถกตองเหมาะสม กนอาหารพอเหมาะ อาหารไทย เปนอาหารสขภาพทดมากทวโลกยอมรบ แตคนไทยกลบหนไปกนแบบตะวนตก ทงๆ ทอาหารพวกนนทำารายสขภาพ

มากกวา การออกกำาลงกายเพอสขภาพอยางสมำาเสมอคอสงสำาคญทสดทจะทำาใหมสขภาพด มนษยเปนสตว ตองม การใชกำาลงกาย แตเมอมนษยสมยนเปลยนมาทำางานแบบไมไดใชกำาลงกายกนมากขน สขภาพจงเสยสมดล เกดโรค

ภยสารพดชนดตามมา ไมวาจะเปนโรคเกยวกบหวใจและหลอดเลอด โรคเครยด โรคเบาหวาน ฯลฯ ยงถาดมสรา สบ บหร พกผอนไมเพยงพอ หรอพกผอนโดยการเสพการกนเกนพอด กมแตสขภาพเสย ไมวาซออปกรณสขภาพ ซอ

ผลตภณฑเสรมสขภาพมาใชสกเทาใดกไดผลนอย หรอแทบจะไมไดผล สขภาพดไมมขาย มเงนมากเทาไรกซอไมได สขภาพดตองสรางทตวเรา ทครอบครว ททำางาน ทชมชนของเรา ( กรงเทพธรกจ ,080543,270643)

- อย.จองฟนบ. ผลตภณฑเสรมอาหาร เหตไมแจงโทษ-โฆษณาเกนจรงดานนพ. ศรวฒน ทพยธราดล รองเลขาธการคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) กลาววา ปจจบนม

ผลตภณฑเสรมอาหารเกดขนเปนจำานวนมาก และยงไมมความชดเจนในเรองของสรรพคณ มกพบเสมอวาผลตภณฑ เสรมอาหารหลายชนดมการอวดอางสรรพคณเกนจรง โฆษณาโดยไมไดรบอนญาตจากอย. ฉะนนทผานมาจงม

ผลตภณฑเสรมอาหารหลายรายถกอย. ดำาเนนคดมาแลว เชน กระดกออนปลาฉลาม สารสกดจากใบแปะกวย เปนตน ธรกจเกยวกบผลตภณฑอาหารเสรมมกเปนไปในลกษณะการขายตรง มการแสดงเอกสารขอมลแกผบรโภคในการ

อวดอางคณประโยชนเกนจรง โดยไมระบถงขอเสยหรอโทษ ใหขอมลเฉพาะดานดเทานน ผบรโภคจงควรระมดระวงใน การเลอกซอ และไมจำาเปนตองเสยเงนแพงๆ ซอผลตภณฑเหลาน

อนง ผสอขาวรายงานดวยวา ขณะนอย. กำาลงดำาเนนการทางกฎหมายกบบรษท เซเรบอส เจาของผลตภณฑ ซปไกสกด ตรา แบรนด ทนำานกวชาการจากมหาวทยาลยมหดลออกมาโฆษณาวา กนซปไกสกดแลวมผลตอสมอง

ชวยลดความเครยด เพมสมาธและความจำาได ซงผดหลกเกณฑการโฆษณาอาหารและโฆษณาโดยไมไดรบอนญาต ( มตชน 1000643)

1.3.3 ขบวนการคาโค-กระบอเถอนสบเนองจากรายงานปรมาณวว- ควายในประเทศไทยไมเพยงพอกบความตองการของตลาดผบรโภค สงผล

ใหวว- ควายมราคาสงมาก เปนจดเรมตนของกระบวนการคาวว- ควายเถอนระดบชาตขน ทงนเปนการรวมมอกน ระหวางพอคาคนไทยกบพอคาของประเทศเพอนบานตามตะเขบชายแดน ทำาการลกลอบซอขายววจากประเทศ

ส.ป.ป. ลาว พมา กมพชา และไดมววฒนาการซอวว ควายจากจงหวดชายแดนของประเทศเวยดนามมาอยตามหมบาน ชายแดนของลาว กมพชา เพอรอจำาหนายใหพอคาคนไทย "วว- ควายเถอนของประเทศเพอนบาน นอกจากจะม

ปรมาณมากแลวยงตวใหญอวนพ อดมสมบรณไปดวยเนอหนง ทสำาคญมราคาถก ตวใหญสมบรณมากราคาไมเกน หนงหมนบาท ลงไปถง 4-5 พนบาท" แหลงขาวในวงการบอก

หากพอคารายใดลกลอบนำาขามชายแดนมาจำาหนายฝงไทยแตละเทยวจะมกำาไรตวละหลายพนบาท แมจะหก ภาษเถอนแลวกำาไรกเกนคม สงผลใหการลกลอบซอขายวว-ควายเถอนระหวางชายแดนกลายเปนธรกจมดใหญโต

และมกลมอทธพลหลายระดบของ 3 ประเทศ ทงคนมสและไมมสมารวมผสมโรงรบผลประโยชน "การปราบปราม การลกลอบคาวว ควายเถอนเตมไปดวยความลำาบากเทคนควธตลอดจนอทธพลมด อทธพลทางราชการ หากเจา

หนาทรายใดเอาจรงเอาจงกจะถกยายออกจากพนท" แหลงขาวในพนทระบขบวนการคาวว- ควายเถอนขามชาต "ไทย-ลาว" ตามแนวตะเขบแมนำาโขงจงเตบโตขนทกวน โดยมผล

ประโยชนมหาศาลทโยงใยถงบคคลทมอทธพลในราชการหลายหนวยงาน ตลอดจนนกการเมองตงแตระดบทองถน จนถงระดบรฐมนตร จงทำาใหการปราบปรามไมไดผลจรงจง ผลประโยชนทบางคนไดรบมทงทางตรงและทางออม ทาง

ตรงคอการรบสวยจากพอคาววควายทเรยกวาคาหวควรายตวและเปนเอเยนต ทางออมคอไดซอโค กระบอในราคาถก มาปอนธรกจตน เชน การทำาลกชนเดง

การนำาโค กระบอ จากประเทศลาว พมา กมพชา เขามาในประเทศไทยทผานมา ทงถกกฎหมายและไมถกตอง ตามระเบยบราชการ ไดสรางความเสยหายไมนอย เพราะววควายทลกลอบเขามานนพบวาเปนตวนำาโรคระบาดสตวจาก

ประเทศเพอนบานเขามาในประเทศไทยดวย โรคระบาดทตดมาจากประเทศลาว กมพชา พมา ทอนตรายทสดและ สามารถตดตอกบคนไดกคอ โรคกาล (แอนแทรกซ) โรควณโรค โรคแทงตดตอ โรคปากและเทาเป อย คนตดเชอโรค

กาลถารกษาไมทนจะตายโดยตดเชอจากการรบประทานเนอสตว หรอรบเชอทางบาดแผล (กรงเทพธรกจ 120643)

- เสนอลดภาษนำาเขาควาย ดานนายอาคม เองฉวน รฐมนตรชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณเปดเผยวา เพอเปนการแกปญหา

ขาดแคลนเนอกระบอ กระทรวงเกษตรฯ จะเสนอใหกระทรวงการคลงพจารณาลดภาษนำาเขากระบอ จากทเกบใน ปจจบนอตรา 60% เหลอ 10% เนองจากปจจบนมกระบอเหลอทวประเทศเพยง 1 ลานตวเทานนหากลดภาษนำา

172

เขาไดนอกจากจะเปนการแกปญหาการขาดแคลนแลว ยงสามารถแกปญหาการลกลอบนำาเขากระบอทมการลกลอบป ละกวา 2 แสนตว หากคดภาษเพยงตวละ 200 บาท รฐจะมรายไดจากภาษถง 400 ลานบาท ขณะเดยวกนกรม

ปศสตวกสามารถควบคมโรคเกยวกบสตวไดอกดวย รมช. กระทรวงเกษตรฯกลาววา ขณะนกำาลงเจรจากบธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) ในการขอกเงนดอกเบยตำา 6% ระยะเวลาผอนชำาระ 3 ป จำานวน

100 ลานบาท ใหเกษตรกรทสนใจจะเล ยงกระบอทวประเทศกรายละ 5 หมนบาท โดยจะจดตงเปน "หมบานพฒนากระบอ" ซงจะรวมมอกบประเทศลาวเพอซอลกกระบออาย 2 ปจำานวน 5 หมนตวมาใหเกษตรเลยงคนละ 5 ตว (มต

ชน 150643)1.3.4 คาดปนสนคาอาหารไทยยงรงในตางประเทศ

นายบรรพต หงษทอง อธบดกรมสงเสรมการสงออกสนคาเปดเผยวา การสงออกสนคาอาหารของไทยใน ภาพรวมคาดวาจะมแนวโนมสงขน เนองจากธนาคารโลกไดคาดการณวาในป 2543 เศรษฐกจโลกจะเตบโตเพมขน

มากกวาป 2542 ประมาณรอยละ 3 และประเทศในแถบเอเชยตะวนออกจะเปลยนจากภาวะเศรษฐกจทรงตวในป 2542 เปนเศรษฐกจปรบตวดขนในป 2543 ผลจากการฟ นตวของประเทศผนำาเขารายสำาคญ ทำาใหมความ

ตองการบรโภคสนคาอาหารมากขน ทำาใหการสงออกขยายตวไดดขน เชน ปลาหมกสดแชแขง กงสดแชแขง ปลาสด แชแขง เนอปลาสดแชแขง ไกสดแชแขง ปลากระปอง ปกระปอง กงกระปอง ผลไมกระปองอนๆ นำาผลไมกระปอง

ขาวโพดฝกออนกระปอง " ไทยจะสงออกไดด เพราะประเทศคแขงสำาคญ เชน อนโดนเซยไดประสบปญหาภาวะ เศรษฐกจถดถอย ประชาชนอดอยาก เกดจลาจลกลางเมอง สวนฟลปปนสและจนประสบปญหาภยธรรมชาต ทำาให

ผลผลตเกษตรเสยหายและขาดแคลน จงเปนโอกาสดของผสงออกไทยในการสงออกสนคาอาหารไดเพมขน" นายบรรพตกลาว

ไมเพยงแตตลาดสำาคญจะมแนวโนมการสงออกทเพมขน ตลาดอนๆ ไดแก เอเชยตะวนออก ตะวนออกกลาง ยโรปตะวนออก แอฟรกา ออสเตรเลยและนวซแลนด กมแนวโนมดขนและสามารถรองรบการสงออกสนคาอาหารของ

ไทยไดอกเปนจำานวนมาก นายบรรพตกลาวอกวา เพอใหการสงออกเปนไปดวยด กรมสงเสรมการสงออกจะใหการ สนบสนนอยางเตมท รวมกบภาคเอกชนวางแผนกำาหนดกจกรรมสงเสรมการสงออกสนคาอาหารทงในตลาดหลกและ

ตลาดใหม เพอเรงรดและเพมขดความสามารถในการแขงขนการสงออกสนคาดงกลาวของไทยใหไดมลคาเพมสงขน และพยายามสรางภาพลกษณใหตลาดโลกรจกในฐานะไทยเปนศนยกลางอาหารเพอการสงออกในแถบเอเชยตะวน

ออกเฉยงใตตอไป ( ผจดการ 060543)1.3.5 กนศ. ถกเขมรบ "ปกขาวอย" ผวาสงออกอาหารทรดฮวบ

นบจากทสหภาพยโรปหรออยออกสมดปกขาววาดวยความปลอดภยของสารอาหาร หรอ White Paper on Food Safety เมอวนท 13 มกราคม 2543 ไดสงผลกระทบตอประเทศตางๆททำาการคากบกลมอย รวม

ทงประเทศไทยดวย ซงประเทศอยนบเปนอนดบ 4 ในการสงออกอาหารไปขาย ชวง 3 เดอนแรกของป 2543 ไทย สงออกอาหารไปยงตลาดอยมลคา 211.81 ลานเหรยญสหรฐ ลดลงจากชวงเดยวกนของปกอน 10.65%

สมดปกขาวฉบบนเกดขนหลงจากอยประสบปญหาวกฤตการณดานอาหาร เชน การมโรคระบาด โรคววบา การพบสารปนเป อนไดออกซนในอาหารชนดตางๆ สาระสำาคญของสมดปกขาวคอ การเสนอใหมการจดตงหนวยงาน

European Food Authority (EFA) ภายในป 2545 เพอควบคมดแลความปลอดภยของวงจรโซ อาหาร ตงแตเรมการเพาะปลกหรอการเพาะเลยงไปจนถงการบรโภค และยงจะใหมการปรบปรงกฎระเบยบทเกยวของ

กวา 80 รายการภายใน 3 ปดวย นอกจากนยงครอบคลมถงประเดนของสนคาอาหาร Novel Food หรอ ผลตภณฑอาหารทมาจากการตดแตงทางพนธกรรม (GMOs) ซงจะกำาหนดความชดเจนในการปฏบตไดเปนการ

ทวไป เชน การตดฉลากและแนวทางการวางจำาหนายสนคา GMOs เปนตน นายพษณ เหรยญมหาสาร รองอธบดกรมการคาตางประเทศ เปดเผยวา เมอเรวๆน ก.พาณชยไดทำาเอกสาร

แสดงความเหนตอสาระของสมดปกขาววาดวยความปลอดภยของสารอาหารของสหภาพยโรป(อย) ไปใหคณะ กรรมาธการของอยแลว ตามทอยใหแสดงความคดเหนตอสมดปกขาวเพอทคณะกรรมาธการจะไดนำาไปปรบปรงสาระ

ของสมดปกขาวตอไป5 ม.ย. 43 นายศภชย พานชภกด รองนายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย จะเปน

ประธานการประชมคณะกรรมการนโยบายเศรษฐกจระหวางประเทศ (กนศ.) เพอพจารณาทาทของไทยตอการออก สมดปกขาววาดวยความปลอดภยของอาหารของอยดงกลาว รวมทงพจารณากำาหนดมาตรการทจะนำามาใชดวย จาก

การศกษาในเบองตนของก. พาณชย พบวาการออกสมดปกขาวดงกลาวมทงผลบวกและลบตอการสงออกของไทย ในทางบวกจะทำาใหสมาชกอยกำาหนดมาตรฐานทมความโปรงใสมากขนและเปนระบบเดยวกน เพราะจะมหนวยงาน

กลางมารบผดชอบ สวนทางลบ จะทำาใหอยเขมงวดในการตรวจสอบ ควบคมความปลอดภยมากขนกวาเดม โอกาสท อาหาร และวตถดบทผลตอาหารและอาหารสตวทไทยสงออกไปอยจะถกตรวจสอบพบสารปนเปอน สารตกคางหรอ

โรคตางๆ ทสรางความไมปลอดภยใหกบผบรโภคจะมมากขน ( ผจดการ 05,060643)

173

1.4 ความเคลอนไหวดานอาหาร GMOs1.4.1 อย. สหรฐฯ อนมตกฏเกณฑใหม คมอาหาร GMOs แตยงไมสงปดฉลากขณะทหนวยงานกำากบตรวจสอบของอเมรกนถกบบคนเพมมากขนจากกลมสทธผบรโภคและกลมอนรกษ

สงแวดลอม ใหทำาตามอยางสหภาพยโรป (อย), ญปน, เกาหลใต และอกหลายชาตในการควบคมพชตดตอยนเพอจะไดลดคลายความวตกของสาธารณชนเกยวกบความปลอดภยในระยะยาวของ GMOs ตอสขภาพของมนษยและสง

แวดลอม บรษทผผลตอาหาร, บรษทผวจยพฒนาและผลตเมลดพนธพช ตลอดจนกลมการเกษตรบางกลม ซงเปนก ลมผลประโยชนทมอทธพลมหมาตอนกการเมองอเมรกน ยงคงยนยนวาอาหารทผานกระบวนการทางเทคโนโลย

ชวภาพเหลานมความปลอดภย อกทงใหคณประโยชนมากมาย ทามกลางแนวทาง 2 กระแสทปะทะขดแยงกนดงกลาว สำานกงานอาหารและยาของสหรฐฯ (เอฟดเอ) ไดใช

เวลา 5 เดอนทผานมา ศกษาวเคราะหระเบยบกฏเกณฑทตวเองประกาศใชมาตงแตป 1992 ตลอดจนรบฟงความ คดเหนของสาธารณชน ลาสด เอฟดเอ จะประกาศหลกเกณฑใหมใหบรษทเมลดพนธทงหลายอยางเชน ฟารมาเซย

คอรป ของกลมมอนซานโต สงขอมลของตนใหแกเอฟดเอ จงจะไดรบการพจารณาอนญาตใหนำาเมลดพนธใหมๆ ออก จำาหนายในตลาด อยางไรกตาม เอฟดเอยงคงไมยอมทำาตามขอเรยกรองทสำาคญสดของกลมผบรโภคจำานวนมาก นน

คอการกำาหนดใหอาหารทมสวนผสม GMOs ตองปดฉลากระบอยางชดเจนวาเปน "ผลตภณฑ GMOs" เพอใหผ ซอสามารถเลอกไดตามความตองการของตวเอง

แหลงขาวอตสาหกรรมอาหารแจงวา แทนทจะทำาตามเสยงเรยกรองของกลมสทธผบรโภค เอฟดเอสกลบหน มาวางหลกเกณฑเพอชวยเหลอบรษทผผลตอาหารทตองการปดฉลากผลตภณฑของตนวา "ปลอด GMOs" (ผ

จดการ 040543, Bangkok Post 050500)1.4.2 ยเอน เรงมตปดฉลากอาหารจเอมโอ

วนท 10 พฤษภาคม คณะกรรมการอาหารแหงสหประชาชาต ( โคเดกซ อารเมนทาเรยส) ทประกอบดวย คณะกรรมการ 23 คน ซงถอวาเปนตวแทนของชาตสมาชก 164 ประเทศ ทำาความตกลงกนไดเกยวกบแนวทางใน

การจดทำาฉลากปดสำาหรบอาหารทไดจากการดดแปลงพนธกรรม (จเอมโอ) ซงเปนบนไดขนแรกทจะนำาไปสการจดทำา มาตรฐานฉลากระบชนดของผลตภณฑนนๆ วาทำามาจากพชหรอสตวทผานกระบวนการดดแปลงพนธกรรมหรอไม ให

เปนสากลและเปนมาตรฐานเดยวกนทวโลก นายเกรยงศกด แดงพรหม ผอำานวยการกองสตวแพทยสาธารณสข กรมปศสตว เปดเผยวา จากการประชม

คณะกรรมการพจารณาหลกเกณฑการตดฉลากของอาหารสำาเรจรปหรอโคเดกซ ขององคการอาหารโลกหรอเอฟเอโอทประเทศแคนาดาเมอตนเดอนพ.ค. คณะกรรมการรางระเบยบตดฉลากประกอบดวย สหภาพยโรป (อย)

แอฟรกาใต บราซล ญปน และมาเลเซย เสนอรางระเบยบฉลากผลตภณฑอาหารสำาเรจรปเพอใชกำาหนดมาตรฐานของ ประเทศสมาชกเอฟเอโอ โดยใหระบขอมลการตดตอพนธกรรมหรอจเอมโอ ระบแหลงทมาทกชนด รวมถงสวน

ประกอบอาหารทกชนดรวมถงขอมลดานไขมนอยางละเอยด สำาหรบไทยและผสงออกสวนใหญไมเหนดวยกบการระบแหลงทมาของวตถดบ เพราะไมเกยวของกบเรอง

ความปลอดภยของอาหาร องกฤษเปนผเสนอในประเดนน ซงแสดงอยางชดเจนถงการสรางขอกดกนทางการคาอก อยางหนงขนมา การระบสวนประกอบของระดบไขมนทมอยในอาหารสำาเรจรปนน ไทยยงไมสามารถทำาไดเพราะการ

แยกชนดของไขมนทมอยในอาหารจำานวนมากนนจะตองใชเทคนคตรวจสอบสงมากและตองสรางหองปฏบตการเพม เตม หรอสงใหอยเปนผตรวจสอบซงจะสงผลใหตนทนการผลตเพมสงขน นอกจากนทางสหรฐอเมรกายงไดตอตาน

เรองการตดฉลากสารตดตอพนธกรรมหรอจเอมโอ เนองจากในขณะนยงไมมขอพสจนทางวทยาศาสตรทชดเจนวา สารจเอมโอเปนอนตรายตอรางกายมนษย ประกอบกบสหรฐอเมรกาเปนผผลตพช จเอมโอรายใหญ

จากขอโตแยงดงกลาว คณะกรรมการพจารณาหลกเกณฑการตดฉลากของอาหารสำาเรจรปจงไมผานความ เหนชอบรางระเบยบเบองตนน และใหประเทศผทรบผดชอบกำาหนดและยกรางขนมาใหม ซงไทยไดเสนอขอรวมเปน

กรรมการดวยในฐานะประเทศผผลตทสำาคญของโลก ขณะนไทยอยระหวางรางขอเสนอในการหารอรวมกบคณะ กรรมการรางระเบยบการตดฉลากดงกลาว (ผจดการ, มตชน 120543, กรงเทพธรกจ 21,220543)

1.4.3 รมต. “ ” …เกษตร อย ถกดวน ..พชจเอมโอแพรกระจาย หลงมขาวเกษตรกรยโรปหลงหวานเมลดพนธพชตดตอยนหรอ GMOs ไมรตว ทงองกฤษ ฝรงเศส

เยอรมน สวเดน ตกเปนเหยออยางจง 17 พ.ค.2543 กระทรวงเกษตรองกฤษยอมรบวาเกษตรกรองกฤษไดนำา “ ” เมลดพนธ เรพ (เรพเปนพชทนำามาสกดนำามนใชเปนนำามนปรงอาหาร) ซงมเมลดพนธ GMOs ปนเป อนอยดวย

ลงไปปลกในแปลงเพาะปลกนบรอยไรโดยไมรตว ทงน แอดวานตา ซดส ยเค ผนำาเขาเมลดพนธพชเรพปนเปอน GMOs ดงกลาวจากบรษทสงออกเมลดพนธในแคนาดาในชวง 2 ปทผานมา ไดบอกขอเทจจรงนแกรฐบาลองกฤษ

เมอเดอนทแลว พรอมทงเปดเผยวาเกษตรกรในสวเดน เยอรมน และฝรงเศสกโดนลกหลง GMOs อยางไมรตวดวย

174

ในเวลาไลเลยกน กระทรวงเกษตรแหงสวเดนไดเผยเชนกนวา เมลดพนธพชเรพ 14 ตนทนำาเขาจาก แคนาดาในป 1999 มาใชเพาะปลกในประเทศนนมเมลดพนธ GMOs ปะปนรวมอยดวย 0.4% ความเคลอนไหว

ดงกลาวเกดขนเพยงไมกวน หลงจากทกลมรณรงคสงแวดลอมนาม เฟรนดส ออฟ ด เอรธ ซงเปนหวหอกตอตาน GMOs โวยวายวาแปลงทดลองปลกพช GMOs ไดกระจายการปนเป อนไปถงนำาผง นอกจากนกลมเกษตรกร

เพาะปลกพชธรรมชาตยงวตกวา แปลงพช GMOs ซงแมจะอยหางไกลออกไปมาก กอาจกระจายพนธมาถงแปลง พชธรรมชาตของพวกเขาได สำานกงานมาตรฐานอาหารบอกวาเมลดพนธพชเรพของบรษทสงออกแคนาดานนถกปน

เป อนจากแปลงพชเรพพนธ GMOs ของบรษทมอนซานโต25 พ.ค.2543 กรนพซประกาศวากำาลงดำาเนนการฟองรองบรษทเมลดพนธสญชาตองกฤษ-เนธอร

แลนด ทมชอวาแอดแวนตา พรอมกบรฐบาลเยอรมน เพอบงคบใหจดการทำาลายตนเรพทตองสงสยวามพนธ GMOs ปะปนอย และยอมรบวาถกนำาไปปลกอยในยโรป 4 ประเทศคอ เยอรมน องกฤษ ฝรงเศส และสวเดน คด

เปนพนทรวมกวา 13,000 เฮกตาร (1 เฮกตารประมาณ 6.25 ไร) ยงกวานนกรนพซไดอางรายงานของ ทางการฉบบหนงซงแจกแจงรายละเอยดวา มไรนาเกอบ 1 ลานเฮกตารในอยทปลกขาวโพดปนเปอน GMOs อยใน

ปน นกเคลอนไหวของกรนพซยงไดสงจดหมายถงรองนายกรฐมนตร จอหน เพรสคอตต และรฐมนตรเกษตร นก บราวน ขององกฤษ ชวา หากมการนำาเมลดพนธเรพ GMOs ทเผยแพรโดยบรษท แอดแวนตา ออกมาจำาหนายแลว

กยอมเปนการกระทำาทผดกฎหมายวาดวยพชตดตอทางพนธกรรม ซงทางองกฤษและอยบงคบใชอย กรนพซไดกำาหนดเวลา 7 วน เพอทรฐบาลองกฤษจะไดแจงแกเกษตรกรซงหลงปลกตนเรพ GMOs

อยางผดกฎหมาย ไมเชนนนพวกเขากจะฟองรฐบาลองกฤษตอศาลเชนกน ดานโฆษกกระทรวงเกษตรองกฤษแถลง วา ยงไมสามารถใหความเหนเกยวกบจดหมายฉบบนของกรนพซ แตทางรฐมนตรเกษตรของอยจะเรมหารอเรองนกน

อยางไมเปนทางการในสดสปดาหนทนททเดนทางไปถงโปรตเกส เพอรวมการประชมอยางเปนทางการตามทกำาหนดไว ในวนจนทรและองคาร 29-30 พ.ค. ( ผจดการ 19,270543)

1.4.4 สญญาลวงหนาถวเหลองปลอด GMO ซอขายคกคกในตลาดญปน ทางดานญปนมรายงานวา เนองจากการทผบรโภคชาวญปนวตกกนมากเกยวกบความปลอดภยของอาหาร

ทำาใหเมอมการนำาสญญาซอขายลวงหนาถวเหลองปลอด GMOs ของสหรฐฯ ไปซอขายกนเปนครงแรกของโลกท ตลาดโตเกยว เกรน เอกซเชนจ เมอ 18 พ.ค. น ปรากฏวามปรมาณซอขายกนอยางมโหฬารยง ประมาณวาการซอ

ขายสญญาลวงหนาถวเหลองปลอด GMOs ดงกลาวอยในระดบ 91,410 ลอต (คดเปนนำาหนกถวเหลองเทากบ 914,000 ตน) สงลวเมอเปรยบเทยบกบสญญาลวงหนาถวเหลองสหรฐฯ แบบคละปนไมแยกวาม GMOs หรอ

ไม ซงกำาลงมซอขายกนอย 12,136 ลอต ( คดเปนนำาหนกถวเหลองเทากบ 364,000 ตน)“สญญาถวเหลองปลอด GMOs อาจจะคอยๆ กลายเปนสนคาโภคภณฑตวหลกตวหนงของตลาดไปเมอ

” พจารณาจากปรมาณการซอขาย ฮาซงสน ผจดการใหญทมงานบรหารทรพยสนของบรษท เอซ โคเอก ใหความเหน “ ” แตกมความเปนหวงอยเหมอนกนในเรองความบรสทธของเมลดถวเหลองเหลาน โบรกเกอรหลายคนบอกวา ใน

ตลาดทมการซอขายสงมอบกนจรงเมอตนปน ถวเหลองปลอด GMOs บางลอตถกหกราคาจนตำากวาถวเหลอง แบบคละปน เนองจากมถวเหลอง GMOs ปนอยในปรมาณสง ( ผจดการ 190543)

1.5 ปญหาทพโภชนาการ1.5.1 โภชนาการเดกไทย ปญหาดวนทตองแกไขพญ. นตยา คชภกด ผอำานวยการสถาบนแหงชาตเพอการพฒนาเดกและครอบครว มหาวทยาลยมหดล ได

สำารวจสขภาพประชาชนปฐมวยอายตำากวา 6 ป จำานวน 3,306 คน อายเฉลย 44.1+16.13 เดอน วยประถม ศกษาอาย 6-12 ป จำานวน 4,238 คนอายเฉลย 8.91+1.87 ป เปนชายรอยละ 51.7 หญงรอยละ 48.3

ซงเปนกลมตวอยางเดกไทยใน 4 ภาค รวม 33 จงหวด แยกตามเขตการปกครองในและนอกเขตเทศบาลและ กรงเทพฯ ลกษณะภาพตดขวางในชวงพ. ศ 2540 ในเดกปฐมวยสำารวจพบวาปญหาเตบโตไมปกต มนำาหนกตวนอย

กวาทควรถง 1 ใน 5 รอยละ 20.4 สวนใหญเปนระดบแรก ซงตางจากขอมลการรายงานของกระทรวง สาธารณสขมากกวา 2 เทา และพบถงรอยละ 11.8 ทมความสงนอยผดปกตเมอเปรยบเทยบกบมาตรฐานตามวย

ซงหมายถงภาวะขาดอาหารเรอรงหรอมปญหาสขภาพอนททำาใหไมเตบโตเมอเทยบกบกลมเดกในเขตเทศบาล กลม เดกนอกเขตเทศบาลจะมภาวะทพโภชนาการมากกวาประมาณ 2 เทา โดยนำาหนกตามวยและมากกวาประมาณ 3 เทา

โดยความสงตามวย ขณะทพบภาวะทพโภชนาการเกนหรอโรคอวนถงรอยละ 12.4 และในเขตเมองมปญหานมากกวา

สวนเดกไทยวยประถมศกษาโดยรวมยงมการเจรญเตบโตทงนำาหนกและสวนสงทตำากวาศกยภาพตาม พนธกรรมทแทจรง ความสงตามอายนอยกวาปกตรอยละ 10 นอกเขตเทศบาลรอยละ 14 เดกในภาคตะวนออก

เฉยงเหนอมสวนสงนอยผดปกตมากทสดถงรอยละ 16 นอกเขตเทศบาลมถงรอยละ 20 คดเปน 6.5 เทาของ

175

เดกในกรงเทพมหานคร ซงเตบโตใกลเคยงกบกลมอางองตามศกยภาพมากทสด โดยพบวามเดกวยประถมศกษาชาย และหญงผอมรอยละ 8.6 และ 6.7 แตมรอยละ 8.0 และ 5.5 เปนโรคอวนตามลำาดบ

สรปแลวจากการสำารวจครงนพบวกฤตทางคณภาพของเดกไทย แมวาปญหาดานสขภาพและภาวะทพ โภชนาการขนรนแรงจะไดรบการแกไขใหลดลงจนประสบความสำาเรจในระดบหนง แตประเทศไทยยงมปญหาสำาคญท

นาเปนหวงคอ เดกไทยจำานวนมากยงไมไดรบการดแลและพฒนาอยางเสมอภาคตามสทธพนฐานทพงม ทงจาก ครอบครวและสงคม เดกทมปญหาสขภาพ การเตบโตชา และความสามารถเฉพาะกบการพฒนาการดานการใชตากบ

มอ ภาษาและสตปญญาไมสมวย ทงในชวงปฐมวย และประถมศกษา พบรวมกนอยตามบรเวณนอกเขตเทศบาล มากกวาในเขตเมองและมชองวางของความแตกตางกวางมาก การใหขอมลรวมระดบประเทศจงไมสามารถนำามาแกไข

และปองกนปญหาไดอยางตรงจด เดกปฐมวยยงมพฒนาการลาชากวาวย โดยเฉพาะในภาคเหนอและนอกเขต เทศบาลทกภาค หากไมไดรบการชวยเหลอจากสงคมใหแกไขปรบปรงดานโภชนาการ จะเปนการเพมจำานวนประชากรท

มความเสยงตอปญหาการเรยนรและการทำางาน ( กรงเทพธรกจ 080543)1.5.2 สถานะในสงคมมผลทำาใหเดกขาดอาหาร

องคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต หรอยนเซฟ ระบวา อนเดยเปนหนงในบรรดาประเทศทมสถตภาวะ โภชนาการในเดกตำาทสดในโลก อนเปนผลมาจากสถานะในสงคมของมารดา ยนเซฟระบวาสตรสวนใหญในอนเดยไมได

รบการศกษา นอกจากนยงแตงงานตงแตอายยงนอย และผตดสนเกยวกบโภชนาการของเดกยงมกเปนสามหรอ ครอบครวของสาม สวนมารดาของเดกไมมสทธทจะแสดงความเหนใดๆ นอกจากนเพศของเดกกมสวนสำาคญเชนกน

โดยเฉพาะเดกผหญงมกไมไดรบการปฏบตเทาเทยมกบเดกผชาย ครอบครวชาวอนเดยมกชอบเดกผชายมากกวาเดก ผหญง เพราะวาเพศชายเปนเพศทตองหาเลยงครอบครว สวนเดกหญงจะถกมองวาเปนภาระของครอบครวมากกวา

เพราะเมอแตงงานจะตองเปนฝายสญเสยเงนทอง จากสถตของยนเซฟพบวา 20% ของประชากรเดกในโลกอยในอนเดย แต 40% ของเดกทประสบปญหา

ขาดโภชนาการเปนเดกในอนเดย นอกจากน 53% ของเดกชาวอนเดยทมอายตำากวา 4 ป หรอประมาณ 60 ลาน คนอยในภาวะขาดโภชนาการอยางรนแรงหรอปานกลาง และ 30% ของเดกเกดใหมมนำาหนกตวตำากวามาตรฐาน ผ

เชยวชาญของยนเซฟบอกวา โดยปกตเดกจะตองไดรบโภชนาการทเหมาะสมในชวง 2 ปแรกของชวต เพราะเปนสง จำาเปนตอการพฒนาสมอง ( กรงเทพธรกจ 250443)

1.5.3 ชสารอาหารมผลโดยตรงตอสมองรศ.ดร. นยพนจ คชภกด ผอ. ศนยวจยชววทยาระบบประสาทและพฤตกรรม สถาบนวจยและพฒนา

“วทยาศาสตรและเทคโนโลย มหาวทยาลยมหดล กลาวในการประชมนานาชาตเรอง โภชนาการเพอสงเสรมพฒนาการ” และการทำางานของสมอง วา ในชวงทศวรรษทผานมาไดมการศกษาวจยในสตวทดลองจำานวนมากเกยวกบบทบาท

ของสารอาหารในการปรบเปลยนพฤตกรรมและการทำางานตางๆ ของสมองและจตใจได เชน ความเกยวของของ นำาตาลบางชนดทบรโภคเขาไป กบอาการสมาธสนในเดก การบำาบดอาการแปรปรวนทางจตใจทเกดจากการเปลยนฤด

ในแถบประเทศทมอากาศหนาวดวยการบรโภคนำาตาลหรอสารทมรสหวาน การลดอาการเครยดและออนเพลยหมด เรยวแรงโดยสารจากซปไกสกด การเพมความรสกทดในผสงอาย โดยการเสรมอาหารทมไฮโดรอพแอนโดรสเตอโรน

อยางไรกตาม ไมควรละเลยการรบประทานอาหารใหครบถวนทง 5 หมในปรมาณทเหมาะ และการออกกำาลง กายอยางสมำาเสมอรวมทงการทำาจตใจใหแจมใสจะทำาใหมสขภาพด รศ.ดร. นยพนจ กลาวดวยวา ในประเทศทกำาลง

พฒนาหลายประเทศ เดกปฐมวยยงขาดโภชนาการสงผลใหรางกายแคระแกรน เกดความบกพรองในการพฒนาสมอง และความสามารถในการเรยนรตางๆ รวมทงพฒนาการดานอารมณ และหนาทการทำางานชนสงของสมองทเกยวกบ

ความฉลาด ทกษะการใชภาษา ปญหาไมไดเกดจากการขาดแคลนอาหารในชมชนเนองจากความยากจนแตเพยงอยาง เดยว แตเกดจากการขาดความร ความเขาใจพนฐาน และประสทธภาพในการบรหารจดการ ปจจบนความรและขอมล

ใหมจากการวจยทางวทยาศาสตรดานโภชนาการและประสาทวทยา จงมผลตอนโยบายและการวางแผนในดานการ” พฒนามนษยดวย ( กรงเทพธรกจ 240443)

1.6 อาหารและสขภาพ1.6.1 “ ” อย ตนอาหารหมพลาสตกชนดเคลอบกอมะเรงผวหนงนส. อรจต สงคาลวนช ผตรวจราชการกระทรวงพาณชยและโฆษกกระทรวงพาณชย เปดเผยวา ไดรบ

รายงานจากกระทรวงพาณชยในตางประเทศ ณ กรงบรสเซลส วา ขณะนคณะกรรมการสหภาพยโรป (อย) อยระหวางการใหประเทศสมาชกอยปรบระเบยบกฎหมายใหสอดคลองกบระเบยบวาดวยพลาสตกและบรรจภณฑสมผส

อาหาร ทอยไดประกาศใชตงแตปลายเดอน พ.ย.2542 ทผานมา ใหเสรจสนภายในวนท 31 ธ.ค.2543 เพอกำาหนดหามการนำาเขาผลตภณฑพลาสตกและวสดทมไดระบรายชอในรายการทกำาหนดไวตงแตวนท1 ม.ค.2546

เปนตนไป เนองจากอยมความวตกเกยวกบสารอนตราย สารเคมจากพลาสตก กระดาษ และแผนกระดาษแขงทใช บรรจภณฑจะซมเขาสอาหารทำาใหเกดอนตรายตอผบรโภค ทำาใหเกดโรคมะเรงผวหนง และจากการทดลองในสตว ยง

พบวาทำาใหประสทธภาพการขยายพนธลดลงดวย

176

สนคาทอาจไดรบผลกระทบจากระเบยบดงกลาวเชน ผลไมแปรรปทตดเปนชนหรอนำาหรอกวน อาหารทะเลแช แขง ( ปลา กง ป และหอยทไมมฝาหอหม) หมกเกลอหรอรมควน เนอสตวปกสด แชเยน หมกเกลอหรอรมควน เนอ

สตวทอด หรอยาง ซปตางๆ รวมทงทเปนผง นำา กอน ทมไขมนเจอปน ซอสตางๆ ทไมมไขมนเจอปน (ไทยโพสต 010443)

1.6.2 “ ” บรโภค เกลอ มากเสยงเปนตอกระจกดร. โรเบรต จ. คมมง และคณะนกวจยของมหาวทยาลยซดนยในออสเตรเลย รายงานในวารสารระบาดวทยา

ของสหรฐฯวา ผทรบประทานเกลอมากอาจมความเสยงทจะเกดตอกระจกชนด posterior subcapsular มากกวาคนทรบประทานเกลอนอย โดยจะทำาใหเกดฝาขาวทเลนสตา และทำาใหตาบอดไดหากปลอยทงไวโดยไมไดรบ

การรกษาทถกตอง อาการตอกระจกทวานถอเปนประเภททรายแรงทสด นกวจยยงพบวาผทรบประทานเกลอมากๆ ยงจะเสยงตอการเกดอาการอนๆ ทนำาไปสตอกระจกได เชน เบา

หวาน หรอความดนโลหตสง หรออาจทำาใหตองมการใชคอรตคอสสเตยรอยด ซงเปนยาลดอาการอกเสบมากขนดวย ( มตชน 040443)

2. ความเคลอนไหวดานสาธารณสข2.1 สถานการณสขภาพไทยและการปฏรป2.1.1 สถานะสขภาพของคนไทย

จากการสำารวจขอมลทางดานสาธารณสขในรอบ 3 ทศวรรษทผานมา พบวาสภาวะสขภาพทางกายในภาพ รวมของคนไทยดขน ซงเปนผลมาจากการพฒนาเศรษฐกจและสงคม แตขณะเดยวกนขอมลบางอยางกสะทอนใหเหน

ความไมเทาเทยมกนในสถานะสขภาพทางกายของคนไทยสขภาพของคนไทยเขตเมอง ซงมกมระดบการศกษาและ เศรษฐกจสงกวาจะดกวาในชนบทและมแนวโนมทชองวางนจะถางกวางมากขนเรอยๆ ยงไปกวานนในระดบการพฒนา

ทางเศรษฐกจและสงคมขนาดน ประชาชนชาวไทยนาจะมสขภาพทางกายดกวาน แตปรากฏขอมลจากหลายประเทศทม ระดบการพฒนาเศรษฐกจตำากวาไทยกลบมสภาวะสขภาพทดกวา จากรายงานสถานการณสขภาพคนไทยทวประเทศ

ระหวางป 2540-2541 ของกระทรวงสาธารณสข ระบวาปญหาสาธารณสขมแนวโนมสงขน ซงลวนแตเปนโรคทม สาเหตสมพนธกบพฤตกรรมและสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจ สงคม และกายภาพ ชวภาพทงสน

โรคเกยวกบอบตเหตในชวง 1 ป ระหวางป 2540-2541 เฉพาะกรณอบตเหตจากการจราจรมประมาณ 6-8 หมนครง ทำาใหมผเสยชวต 1.3 หมนคนและบาดเจบ 4.8 หมนคน ประมาณมลคาความเสยหายเปนตวเงนถง 7-9 หมนลานบาท ขณะทโรคจากการประกอบอาชพในภาคอตสาหกรรมเชน โรคซลโคสส ซงเกดจากการสดดมเอา

ฝนหนทฟงในเขตอตสาหกรรม โรคบสซโนซล จากการการสดเอาฝนฝายสปอดจำานวนมากเปนเวลานาน โรคพษตะกว กมแนวโนมสงขนอยางมาก โรคทเกดจากวถชวตกเปนอกกลมหนงทเปนสาเหตการเจบปวยและเสยชวตเพมขน ไดแก

โรคจากการสบบหร การดมสรา การบรโภคอาหารและยา โรคทางเพศสมพนธ และโรคเกยวกบสขภาพจต ซงพบวา ภาวะแปรปรวนทางจตใจ อารมณ และความเครยดของคนไทยเพมสงขน นบจากป 2539 เปนตนมา คาดวาเปนผล

มาจากการเผชญภาวะเศรษฐกจ มอตราการปวยดานจตและอตราการพยายามฆาตวตายมแนวโนมสงขน นอกจากน ยงพบวามประชาชนจำานวนมากมปญหาสขภาพและอยในภาวะเสยงจากการใชยามากเกนความจำาเปนและผดวธ โดย

เฉพาะอยางยงยาปฏชวนะ ยาแกปวด ยาแกหวด โดยมแรงกระตนจากอทธพลการโฆษณา สถานการณเชนนสงผลให จำานวนผปวยทเขารบบรการตามสถานพยาบาลตางๆ เพมขนทกป (ดรายละเอยดในรายงานฉบบอพเดท

เม.ย.2543) ตวเลขคาใชจายเพอสขภาพของคนไทยยงพงพรวดถง 2.5 แสนลานบาทตอป และมแนวโนมเพมขนอยาง

ตอเนองกวารอยละ 10 ทกป คาใชจายในการรกษาพยาบาลเพอเยยวยาความเจบปวยตางๆ เหลาน กวารอยละ 50 ประชาชนเปนผแบกรบภาระผดชอบเอง ( ไทยโพสต 060543)

2.1.2 ระบบสขภาพทคนไทยตองการ วนท 3 พฤษภาคม 2543 สำานกงานปฏรประบบสขภาพไดจดการสมมนาระดบชาตเพอจดประกายการ

ปฏรประบบสขภาพ โดยมผนำาจากหลากหลายสาขาเขารวมสมมนาประมาณ 200 คน ไดสาระสำาคญเกยวกบระบบ สขภาพทคนไทยตองการ โดยสงเขปดงน

- สภาพทวไปของสขภาพและระบบสขภาพ สงคมไทยควรใหความสำาคญกบสขภาพทงกาย จต สงคมและวญญาณ เนนการสรางสขภาพการปองกน

โรค ระดมความรวมมอจากทกฝายโดยเฉพาะบทบาทของชมชนและหมบานเขามาชวยกนพฒนาสขภาพของคนไทย ควรถอวาการมสขภาพดและการบรการดานสขภาพเปนสทธขนพนฐานของคนไทย มระบบหลกประกนการมสขภาพด

ถวนหนาครอบคลมประชาชนทกคน โดยหลกประกนควรครอบคลมเรองการมสงแวดลอมทด การเขาถงบรการและ สทธในการรบรขอมลขาวสารดวย ควรมระบบดแลใหมสงแวดลอมและปจจยเออตอการมสขภาพด และลดการสรางคา

177

นยมททำาลายและทำารายสขภาพลงดวย เรองสขภาพไมควรปลอยใหอยในมอของนกการเมอง แพทย และสาธารณสข เทานน คนไทยทกคนควรมสวนรวมในเรองสขภาพอยางแขงขน และระบบทจดเกยวกบสขภาพควรมลกษณะเฉพาะท

แตกตางจากระบบธรกจคากำาไรเสร และควรมการจดการเรองการใชทรพยากรของสงคมใหเกดประโยชนสงสดในดานสขภาพดวย

- ขอเสนอแนะเกยวกบยทธศาสตร มาตรการและบทบาทของสวนตางๆ ในสงคม1. ควรสงเสรมการเรยนรทถกตองเกยวกบสขภาพของประชาชนผานแหลงตางๆ 2.รฐควรมบทบาท

จดการเรองสำาคญๆ ไดแก การระดมสมองรวมมอในการแกปญหาทมผลกระทบตอสขภาพ เนนการลงทนเพอการ สรางสขภาพดวยการจดระบบการเงนการคลงทเหมาะสม เปดชองทางใหชมชนรวมจดการกองทนดานสขภาพ และให

ปจเจกชนรวมจายดวย ปรบปรงระบบภาษเพอใหมเงนเพยงพอตอการสรางสขภาพ มนโยบายและมาตรการชวยผ ยากจน ผดอยโอกาสในสงคมใหทวถงและเพยงพอดวย

3. ควรมการกระจายอำานาจเพอการแกปญหา โดยเฉพาะอยางยงการสรางความเขมแขงใหกบองคกร ปกครองสวนทองถนและประชาคมตางๆ 4. ควรพฒนาดานอนๆ เพอสงเสรมการมสขภาพดและปองกนการเจบปวย

ลมตายโดยไมจำาเปน ไดแก การพฒนาชนบทใหเขมแขง ประชาชนไมตองเคลอนยายเขาเมอง ดแลเรองสงแวดลอมท สะอาดปลอดภย การเนนวถชวตทสรางสขภาพด พฒนาเกษตรกรรมแบบพงตนเอง การพฒนาอตสาหกรรมเพอเพม

ความปลอดภยและเนนการมสขภาพดทงของคนงานและประชาชนทวไป 5.ควรมหลกประกนการมสขภาพทดถวน หนาโดยคำานงถงความเปนไปไดทางการเงน ผสมผสานกบการกำาหนดมาตรการตางๆทเหมะสมโดยใชองคความรทาง

วชาการรวมกบการระดมการมสวนรวมจากทกฝาย หลกประกนอาจครอบคลมเรองตางๆ เชน การประกนสทธของ ประชาชนในเรองสขภาพ รวมไปถงการไดรบขอมลอยางถกตองเพยงพอไมบดเบอนไปเพอประโยชนทางการคา

6. ระบบบรการดานสขภาพควรเนนการมสถานบรการระดบตนใกลบานทไมใชโรงพยาบาล มหมอ พยาบาลประจำา ครอบครว มทางเลอกในการรบบรการทเหมาะสม มการใชสมนไพร มการแพทยแผนไทยทไมผกขาดเฉพาะการแพทย

แผนปจจบนเทานน ผใหบรการมหลายสถานะ ( เชน รฐในกำากบรฐ, เอกชน และชมชน เปนตน) มระบบควบคมตรวจ สอบมาตรฐานและคณภาพบรการ มบรการ 24 ชวโมง สรางแรงจงใจใหแกบคลากรดานสขภาพอยางเหมาะสม โดย

เฉพาะพวกททำางานอยหางไกล มระบบเขาถงยาจำาเปนโดยมราคาไมแพง และหามมระบบจายสวนแบงเปนคาตอบแทน แกบคลากรดานสขภาพตามการสงการรกษาหรอสงใชเทคโนโลย เปนตน สรางความเขาใจเรองสขภาพดกบประชาชน

และสงคม ระบบควบคมดแลการโฆษณาและรายการตางๆ ไมใหมการใหขอมลทบดเบอนเพอประโยชนในเชงพาณชย 7. จดการใหมระบบกฎหมายทดเพอมาชวยดแลพทกษการมสขภาพดของคนไทย 8.สำาหรบยทธศาสตรเพอการปฏรป

ระบบสขภาพของสงคมไทย เชน พ.ร.บ. สขภาพแหงชาตทจะพยายามจะจดทำากนขน ควรเนนการจดระบบโครงสราง เงอนไข กลไก เพอการมสขภาพดถวนหนาของประชาชน ไมควรเปนกฎหมายทบงคบประชาชนวาจะตองทำานนทำาน

9. ควรมการสงเสรมการศกษาวจย เพอสรปองคความรทงระดบชมชน ระดบประเทศและระดบสากลเพอนำามาใชในการปฏรประบบสขภาพใหไดอยางเหมาะสม

สำาหรบขอเสนออนๆ ไดแก ควรกำาหนดแผนและมาตรการแกปญหาสขภาพสำาหรบประชาชนกลมตางๆ แยก กนใหชดเจน ควรพฒนาประสทธการบรหารจดการและกลไกใหมๆ เพอสงเสรมการมสขภาพด ควรสงเสรมการแพทย

แผนไทยเพอการพงตนเองใหชดเจน ควรพฒนาการกฬาเพอสขภาพใหชดเจนมากขน ควรสงเสรมเวชศาสตรฟ นฟ รวมกบการสงเสรมผพการใหชวยตนเอง ปฏรปการเรยนการสอนเพอใหเดกมความรและมบทบาทในการดแลตนเองท

ปฏบตไดจรงในชวตใหมากขน ควรมการพฒนางานอาชวอนามยอยางจรงจง ควรมระบบจดการเพอควบคมปองกน ปญหาสขภาพตามแนวชายแดน และควรมระบบควบคมมาตรฐานผลตภณฑเสรมสขภาพทเขมงวดมากยงขน เปนตน

( มตชน 290543)2.1.3 สปรส. เผย พ.ร.บ.สขภาพแหงชาตใกลคลอดปลายเดอนม.ย. นพ. อำาพล จนดาวฒนะ ผอำานวยการสำานกงานปฏรประบบสขภาพแหงชาต (สปรส.) กลาววา ขณะนระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการปฏรประบบสขภาพแหงชาต ผานการพจารณาของกฤษฎกา

แลว อยในขนตอนการประกาศใชในราชกจจานเบกษา คาดวาจะมการแตงตงคณะกรรมการฯ (คปรส.) และประชม ครงแรกไดในชวงตนเดอนสงหาคม 2543 โดยมนายกรฐมนตรเปนประธาน คณะกรรมการประมาณ 17 คน

( กรงเทพธรกจ 300643)2.1.4 “ …ถาถามผมเรอง ปฏรป .”นพ. บรรล ศรพานช เสนอความคดเกยวกบ พ.ร.บ. “ปฏรประบบสขภาพไวในบทความ ถาถามผมเรอง

“ ……” ปฏรป ในนสพ. มตชนฉบบ 300643 สรปไดดงน ผมเหนดวยกบการตงสำานกงานปฏรประบบสขภาพแลวออกพระราชบญญต โดยยดพ.ร.บ.ปฏรประบบการ

ศกษาเปนแนวความคด ทนใน พ.ร.บ. นนจะวาอะไร ผมวาพดกนกวางๆเทานนกพอ และในบรรดาเรองกวางๆ ทนาจะ พดผมคดวาไดแกเรองเหลาน เรองแรกเรองบคลากรในงานสขภาพ ในเรองนม 2 ประเดนทสำาคญ

178

ประการท 1 มกระบวนการคดเลอกทถกตอง ผมวาเดยวนการคดเลอกคนเขามาเปนบคลากร คนเรยนหมอ กด คนเรยนพยาบาลกด ไมไดคนด ขอประทานโทษผมกไมดดวย จะตองหาวธใดวธหนงใหการคดเลอกบคลากร

ทางการแพทย ประการท 2 เมอไดคนดแลวจะตองใหสงตอบแทนเสมอกนไมวาเปนอาจารยมหาวทยาลย ไมวาเปน หมอชนบท ไมวาเปนหมอโรงพยาบาลเอกชน จะตองไดเทาเทยมกน

เรองทสองใครคอผทจะไดรบผลประโยชนจากองคกรน ประชาชนควรจะตองไดรบประโยชน 3 ประการคอ เชาถงบรการไดงาย, ไดคณภาพเหมอนกน ไมวาคนยากจนไมวาคนรำารวย, ราคาสมเหตสมผล ผมวาไมจำาเปนตอง

ฟร ถาฟรเมอไหรจะไมมคณคา แตราคานตองสมเหตสมผล หมายความวาคนไมมเงนกตองฟร คนมเงนมากกตอง จายมาก คนมเงนนอยกจายนอย อยางนผมเรยกวาสมเหตสมผลนโยบายของพ.ร.บ. ปฏรประบบสขภาพ ผมวาตองวากนกวางๆ ไวเลยวาตองเนนสงเสรมกบปองกน

แนนอนเราไมทงการรกษา ทผานมาเราไดหลงละเมอไปกบเรองการรกษา บางทเปลองแรงงานจรงๆ แลวมนไมคม เพราะฉะนนโดยหลกการตองเนนสงเสรมและปองกน แตไมไดทงการรกษา

ประเดนทสาม เตรยมรบมอกบอปสรรคทจะเกดขน ผมเหนดวยกบท ครชบ ยอดแกว รเรมการจดตงกลม ออมทรพยเพอพฒนาครบวงจรชวต ทอำาเภอจะนะ จงหวดสงขลา ทเคยสรปอปสรรคสำาคญในเรองการปฏรประบบ

สขภาพมอย 2 อยางทใหญๆ คอ การตอตานจากนกการเมอง นกการเมองเปนคนทมอำานาจทสด เขาจะไมยอมลดอำานาจ, การตอตานจากหมอ มนไปกระทบกบผลประโยชนของหมอดวยกน

ประเดนทส รวาบนไดแหงความสำาเรจอยทไหน ผมขอเสนอแนะวา ความสำาเรจเรองนจะอย 2 ท คอ สอมวลชน กบ องคกรเอกชน ( มตชน 300643)

2.1.5 โพลชประกนสขภาพไรคณภาพสถาบนวจยระบบสาธารณสข(สวรส.)รวมกบสำานกวจยเอแบค- เคเอสซอนเทอรเนตโพลล มหาวทยาลยอส

สมชญ สำารวจความเหน (Poll) “ ” ในหวขอ หลกประกนสขภาพในสายตาประชาชน โดยสอบถามความคดเหนจาก ประชาชนกลมตวอยาง จำานวน 2,156 ตวอยางใน 21 “จงหวด สรปผลไดดงน ในเรองของคำาจำากดความ หลก

” “ ” ประกนถวนหนา พบวาประชาชนตองการใหรฐจดหลกประกนสขภาพในความหมายของคำาวา ถวนหนา กคอบรการ “ ”ทจำาเปนจรงๆ อยางมมาตรฐานเทาเทยมกน โดยคาบรการไมแพงจนตองเดอดรอน หมายความวาอาจจะไมตอง ฟร

โดยรอยละ 26 เหนวาควรใชงบประมาณจากภาษอากร และกวา 90% เหนดวยทรฐบาลควรมหลกประกนสขภาพใหกบประชาชนทกคนทวประเทศ

จากผลการสำารวจพบวา บตรสขภาพเปนระบบทประชาชนใชสทธเบกคารกษาพยาบาลกนมากทสด คอ 36.6% รองลงมาคอ สวสดการขาราชการ/ รฐวสาหกจ 24.8% ระบบประกนสงคมและกองทนเงนทดแทน 16.2% สวนสวสดการรกษาพยาบาลผมรายไดนอยมผมสทธเพยง 4.8% ขณะท 30.9% ไมมสทธเบกคา

รกษาพยาบาลจากแหลงใดเลย ซงนาเปนหวงมาก ขอสงเกตกคอ ระบบสวสดการรกษาพยาบาลผมรายไดนอยหรอ สปร. เปนระบบทครอบคลมคนสวนใหญของประเทศ แตในการระบสทธการใชรกษาพยาบาลกลบมผระบการไปใชสทธ

นอยทสด ตอคำาถามวาหากคนในครอบครวเกดเจบปวยกระทนหน ถงขนนอนโรงพยาบาลคดวาจะเดอดรอนหรอไม เกอบ 80% ของประชาชนระบวาจะเดอดรอน ประชาชนกวา 40% ทงในเขตเทศบาลและนอกเขต ระบวาความยาก

ลำาบากในการไปหาหมออนดบแรกคอ เรองของบรการลาชา รองลงมาไดแกคารกษาพยาบาลแพง แตสำาหรบกลม ครอบครวทไมมสมาชกคนใดมสทธรบสวสดการสขภาพเลยนน ปญหาเรองคารกษาพยาบาลแพงกลบแซงเรอง

บรการลาชาขนมาเปนปญหาอนดบ 1 ( กรงเทพธรกจ 20,250443)- ชประกนสขภาพไทยดอยมาตรฐาน เสนอแนวคดรวมระบบประกนดานสขภาพ

นายรงสฤษฏ จนทรตน เลขาธการสำานกงานประกนสงคม กระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม เปดเผยวา ระบบสขภาพทางประกนสงคมทดำาเนนการอยยงมปญหามาก โดยเฉพาะในเรองมาตรฐานการบรการของโรงพยาบาล

ซงปจจบนมโรงพยาบาลหลกคสญญาอยทงหมด 244 แหง โรงพยาบาลรฐ 130 แหง โรงพยาบาลเอกชน 114 แหง นอกจากนยงมสถานพยาบาลทเปนเครอขายของโรงพยาบาลหลกอก 4,000 แหง ทงนจากสถตททาง

สำานกงานประกนสงคมรวบรวมไว พบวาแตละปมประชาชนรองเรยนถงปญหาการบรการของโรงพยาบาลเฉลยปหนง มประมาณ 1,000 ราย ซงถอเปนตวเลขทสง

ปญหาทเกดขนทำาใหประชาชนมทศนคตทางดานลบกบระบบประกนสงคม และบนทอนเสถยรภาพของการ บรการ แตระบบสขภาพประกนสงคมกยงถอวามมาตรฐานทดกวาระบบประกนสขภาพของสาธารณสขทใชวธจาย

500 บาทแลวประกนสขภาพทงครอบครว ซงมการรองเรยนอยางมากถงปญหาการบรการ ( ผจดการ 030443)- 5 รพ.ประกนสงคมทถกรองเรยนมากทสด

ทงน 5 อนดบโรงพยาบาลประกนสงคมทถกรองเรยนมากทสดในป 2542 ไดแก โรงพยาบาลเกษมราษฎร, ประชาชน ครองแชมปอนดบ 1 มการรองเรยนถง 25 เรอง โรงพยาบาลลาดพราวมาอนดบ 2 ถกรอง

179

เรยน 20 เรอง ในขณะท 3-5 ไดแก โรงพยาบาลเซนทรลเยนเนอรล,โรงพยาบาลเพชรเวช,โรงพยาบาลกลวย นำาไทยและโรงพยาบาลยนฮ ( ผจดการ 100443)

- สว.แนะออกกฎหมายประกนสขภาพนพ. นรนดร พทกษวชระ สมาชกวฒสภา กลาวถงแนวทางหลกประกนสขภาพของคนไทยวาตามรฐธรรมนญ

ไดรบการดแลดานสขภาพเปนสทธพนฐานทคนไทยทกคนจะตองไดรบ ประชาชนควรจะรกษาสทธของตน โดยอาจรวม กนเปนเครอขาย เพอใหมกระบวนการขบเคลอนทางสงคม รวมถงควรจะมองคกรเอกชนหรอองคกรอสระเขามาดแล

เรองสขภาพ เพอคานอำานาจรฐ นายดำารง พฒตาล สมาชกวฒสภากลาววา การจะใหประชาชนทกคนมหลกประกนสขภาพถวนหนา จะตองใช

กฎหมายเปนตวบงคบ ซงประชาชนมสทธเสนอกฎหมายโดยการรวบรวมรายชอเพอเสนอรางกฎหมาย นายจอน อง ภากรณ สมาชกวฒสภากลาววา ทผานมาสงคมไทยไมมการกระจายทรพยากรอยางทวถง เชอในระบบตลาดเสรมาก

เกนไป คดวาถาเศรษฐกจดขนคนมรายไดเพมขนปญหาสขภาพกจะลดลง ซงในความจรงเปนไปไดยาก บตรสขภาพท มอยทกวนน เชน บตรราคา 300 บาท/ ป ผถอบตรไดรบบรการจากทางโรงพยาบาลไมดเทาทควร บตรประกน

สขภาพควรใหเปนการจายตามความสามารถ เพอใหคนไทยทกคนมหลกประกนสขภาพทดอยางทวถงและเทาเทยมกน เปนลกษณะคนรวยชวยคนจน ( กรงเทพธรกจ 260443)

2.2 ความเคลอนไหวดานโรคภย2.2.1 โรคจากวถดำาเนนชวต- องคการอนามยโลกถวายโลในหลวง ชมไทยเจงลดจำานวนผสบบหร

องคการอนามยโลกทลเกลาฯ ถวายโลเฉลมพระเกยรตอนแรกของโลก แดพระบาทสมเดจพระเจาอยหวใน ฐานะททรงเปนผนำาประเทศทประสบความสำาเรจในการควบคมการบรโภคยาสบ ประชาชนชาวไทยทวประเทศกวา 1

ลานคน รวมลงนามถวายพระพรและถวายสจจะปฏญาณทจะเลกสบบหร จะไมรเรมไมลองสบบหรในวนงดสบบหรโลก ป 2543 และกระทรวงสาธารณสขจะไดทลเกลาฯ ถวายสมดรายนามประชาชนดงกลาว ณ พระตำาหนกจตรลดา

รโหฐาน วนท 31 พฤษภาคม ทตกสนตไมตร ทำาเนยบรฐบาล นายกร ทพพะรงส รองนายกรฐมนตรและรฐมนตร

วาการกระทรวงสาธารณสข รวมกบแพทยหญงโกร ฮารเลม บรนดลน ผอำานวยการใหญองคการอนามยโลกรวมกน แถลงขาวเนองในวนงดสบบหรโลก 2543 “ ทไทยไดรบเกยรตเปนเจาภาพ พรอมทำาพธมอบรางวล โทแบกโค ฟร

เวลด อวอรด 2000” ซงเปนรางวลทองคการอนามยโลกจดทำาขน 18 รางวล มอบใหแกองคกรและบคคลทวโลก ซงดำาเนนการรณรงคเพอลดการสบบหรทมผลงาน ผทรบรางวลในแถบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ไดแก

1. นายแพทยหทย ชตานนท เลขาธการมลนธรณรงคเพอการไมสบบหร 2. สมาคมมะเรงแหงประเทศอนเดย และ 3. กระทรวงสาธารณสขจากประเทศมลดฟ แพทยหญงโกร ฮารเลม กลาววา ไทยถอเปนประเทศทมบทบาทสำาคญใน

การตอตานบหร โดยมความพยายามอยางตอเนองในการลดอตราการสบบหร “ ”อยางไรกตาม ศนยวจยกสกรไทยสำารวจพฤตกรรมการสบบหรของคนกรงเทพฯ พบ คนกรงเปนสงหขยา

ตองเสยคาใชจายในการซอบหรสงถงปละ 6 พนลานบาท คดเปนรอยละ 10.3 ของมลคาตลาดบหรทงประเทศ โดย มคาใชจายเฉลยในการซอบหร 16 บาทตอวนตอคน แมวาการรณรงคการลดการสบบหรในประเทศไทยจะประสบ

ความสำาเรจพอสมควร โดยพจารณาไดจากสดสวนผสบบหรเปนประจำาตอประชากรทงหมด มจำานวนลดลงอยางตอ เนองตงแตป 2543 แตเปนทนาวตกวาจำานวนผสบบหรทเปนเดก เยาวชน และผหญงยงอยในเกณฑสง กลาวคอ

เดกและเยาวชนทก 1 ใน 10 คนมพฤตกรรมสบบหรเปนประจำา โดยวยรนอายระหวาง 15-19 ป เปนชวงทมผเร ม สบบหรมากทสด การสบบหรในวยรนหญงในกรงเทพฯ สงกวาสถตเฉลยทงประเทศถง 10 เทาตว ศนยวจยกสกร

ไทย จำากด เหนวารฐบาลและหนวยงานทเกยวของตองศกษารายละเอยดเพมเตมเพอหาสาเหตใหไดวาทำาไมจำานวนผ สบบหรในประเทศทพฒนาแลว จงมแนวโนมลดลง กระทรวงสาธารณสขนาจะมการหยบยกการวจยตางๆ ในประเทศ

เพอนำามาเปนหลกและแนวทางปฏบตเชนกน ( ผจดการ 300543,มตชน 010643)- เดกอายตำากวารอยละ 7 กนเหลา หวนวยรนไทยตายกอนแก

นายชวน หลกภย นายกรฐมนตร กลาวภายหลงเปนประธานเปดการสมมนาทศวรรษใหมของการรณรงคลด ผลกระทบจากการดมสราในกลมวยรนวา ปจจบนสถานการณการดมสราของวยรนมความรนแรงมากขน สวนใหญมก

มพฤตกรรมกอปญหาภายหลงการดมเครองดมแอลกอฮอลมากเกนขอบเขต ยงไมรวมผลกระทบทเกดตามมา เชน การเสยชวตจากอบตเหตจราจร โดยพบวารอยละ 40 ของผเสยชวตจากอบตเหตทงหมดมาจากการดมสรา นอกจาก

นยงสงผลกระทบตอปญหาครอบครวและสงคม โดยพบวาภรรยาทตดสนใจหยารางจากสามสวนหนงมาจากการทไม สามารถทนตอการเมามาย และการเสยคาใชจายทเพมขนในครอบครวได ยงไปกวานนเดกทตองกลายเปนอาชญากร

สวนหนงมาจากครอบครวทมพอซงเปนผนำาครอบครวดมสรา รฐบาลจงมนโยบายมงเนนทการปองกนปญหา โดยตง เปาหมายลดการบรโภคสรา โดยจดตงกองทนเพอการรณรงคลดการบรโภคสราและยาสบเพอสงเสรมสขภาพ

180

นายคำารณ ณ ลำาพน รมช. สาธารณสขกลาววา จากการศกษาปญหาทเกยวของกบการบรโภคเครองดม แอลกอฮอล โดยวทยาลยการสาธารณสข จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนวจยสงคม และสถาบนวทยาศาสตรการ

แพทย พบวา เดกทเรมดมสราตงแตอายกอน 10 ขวบ มถงรอยละ 7 และพบวาเดกนกเรยนวยรนอาย 14-21 ป รอยละ 56 เคยดมสราแลว โดยแบงเปนเพศชายรอยละ 30 หญงรอยละ 26 และเมอศกษาเปรยบเทยบอายของ

การดมสราเมอ 3 ปกอนกบในปจจบน พบวาชวง 3 ปทแลว วยรนเรมดมสราเมออาย 15-16 ป แตปจจบนจะเรม เมออายเพยง 13-14 ป ทำาใหนาเปนหวงวาจะสงผลตอสขภาพในระยะยาว โดยเฉพาะการเจบปวยเรอรงดวยโรคทม

คารกษาสง เชน เบาหวาน ความดนโลหตสง สมองเสอม เปนตน (ไทยรฐ 130643)- เอดสระบาดหนก สรางวกฤตการพฒนา HIV รายกวาทคดยากพบยารกษา

โครงการเอดสแหงสหประชาชาตหรอยเอนเอดส เผยรายงานสถานการณเอดสทวโลกเมอวนองคาร(26) มผตดเชอเอชไอวเพมราว 5.5 ลานรายเมอปทผานมาทำาใหยอดผตดเชอเอดสทวโลกในปจจบนทวขนเปน 34.3

ลานราย ระดบการแพรระบาดของเอดสในขณะนไดกลายเปนอปสรรคในการพฒนาจนเขาขนวกฤต นอกจากนยงได กลายวกฤตความมนคงของบางภมภาคในโลก ปเตอร ไพออท ผอำานวยการแหงยเอนเอดสกลาววา เอดสไดทำาลาย

สงคมเศรษฐกจและการพฒนาดานประชากร โดยเฉพาะอยางยงอนาคตของทารก เดก และอตราการเสยชวตจากการ คลอด อายเฉลยของประชาชน รวมถงอตราการเตบโต

ยเอนเอดสสรปจำานวนผเสยชวตจากเพชฌฆาตเอดสในป 1999 เทากบ 2.8 ลานคน รวมยอดผเสยชวต จากเอดสตงแตมการระบาดของโรคเปน 18.8 ลานคน สำาหรบภมภาคทตกเปนเหยอหมายเลข 1 ของวายรายเอดส

คอ ซบ- ซาฮารา แหงแอฟรกา ซงมผตดเชอสงถง 24.5 ลานคน โดยมผตดเชอรายใหม 4 ลานคน ในจำานวนเหยอ โรคเอดส 5.5 ลานคนทวโลกทถกตรวจพบเชอเอชไอวในป 1999 ดานเอเชยมอตราการแพรระบาดตำากวาแอฟรกา

โดยการตดเชอในกลมวย 15-49 ป มมากกวา 1% เลกนอยเทานน ในกลมประเทศ กมพชา พมา และไทย อนโดนเซยมอตราประชากรตดเชอเอดสนอยกวา 5 ใน 10,000 คน ขณะทฟลปปนสเทากบ 7 ใน 10,000 คน

อนเดยมประชาชนเปนโรคเอดสมากอนดบ 2 รองจากแอฟรกาคอ 3.7 ลานคน คดเปนอตราการแพรระบาด 7 ใน 1,000 คน ลาตนอเมรกนมอตราการตดเชอสงในแถบคารเบยน อาท ไฮต ซงประชากรวยผใหญมเชอเอชไอว 5%

และ 4% ในบาฮามส สวนฮอนดรส กวเตมาลา และเบลซ มอตราการแพรเชออยางรวดเรวในกลมทมความตองการ ทางเพศสงเชนเดยวกบบราซล สวนในยโรปและเอเชยกลางประชาชนมความเสยงในการตดเชอเอชไอวจากการฉดยา

มากทสด สวนประเทศทร ำารวยมอตราการตดเชอสงมากในกลมโฮโมเซกชวล รายงานของยเอนยงชวาโครงการ รณรงคปองกนเอดสในกลมชาตร ำารวย ทำาใหอตราการตดเชอลดลงในระหวางกลางและปลายทศวรรษท 1980 แต

กลบทะยานขนอกในปลายทศวรรษ 1990 อนง การวจยใหมช HIV “ ” รายกวาทคด จากการทดลองยาชด คอกเทล เพอกำาจดเชอเอชไอวครงลาสดช

วา เชอเอชไอวมลกไมในการแอบซอนตวระหวางคนไขไดรบยาแตไมไดกำาจดใหหมดสนไปตามทนกวทยาศาสตรหวงไว แตแรก นกวจยแหงสถาบนสขภาพแหงชาตสหรฐฯ(เอนไอเอช) เปดเผยการวจยใหมซงจดทำาเมอปทแลวในนตยสาร

เนเจอรขององกฤษฉบบเดอนกรกฎาคม( ผจดการ 290643,Bangkok Post 280600) อยางไรกตาม แซนดรา เทอรแมน ผอ. สำานกนโยบายเอดสแหงชาตประจำาทำาเนยบขาวกลาววา จะตองไมให

รายงานใหมของยเอนเอดสฉบบนทำาใหทกคนยอมแพ แตจะตองเรงความพยายามปองกนเอดสใหมากยงขนอก เธอ อางถงประเทศอกนดาซงเปนศนยกลางการระบาดของเอดสในทศวรรษ 1980 ทสามารถลดอตราการระบาดลงได

ถงครงหนงวา หลกปฏบตดงกลาวกนาจะใชไดผลในประเทศอนๆ เชนกน (Bangkok Post 290600)- องคการเภสชผลตยาดโฟวทราคาถกกวานำาเขาสบเทา

รายงานจากมลนธเขาถงเอดสแจงวาขณะนทางองคการเภสชกรรมของไทยสามารถผลตยาตานไวรส ดโฟว ท (d4T) ซงเปนหนงในยาตานไวรสทใชในการลดการเตบโตของเชอไวรสเอชไอวในผตดเชอไดแลว จากเดมทขายใน

ประเทศไทยโดยบรษทบรสตอล ไมเยอร สควบบ ในราคา 6,000 - 6,200 บาทตอเดอน เมอองคการเภสชผลต และจำาหนายเองจะทำาใหราคายาลดลงกวา 85% เหลอในราคา 660 -900 บาทตอเดอน และผลจากการศกษา ความเทาเทยมกนของประสทธภาพยาหรอ Bioequivalence ขององคการเภสชฯ พบวาผลออกมาอยในเกณฑ

ทด นอกจากนองคการหมอไรพรมแดนซงเปนองคการพฒนาเอกชน ไดมการสงซอยาดโฟวทจากองคการเภสชแลว นายไพศาล ตนอด ประธานเครอขายผตดเชอเอชไอวประเทศไทยกลาววา ปจจบนการใชยาตานไวรส เพอให

ผลดตอผตดเชอเอชไอว สวนใหญตองเปนการใชยาแบบคอกเทลคอตองใชยารวมกนตงแต 2 ตวขนไป เมอราคายา ดโฟวทลดลง จะทำาใหราคาการกนยาตานไวรสสตร 2 ตว คอยาดดไอและดโฟวท เหลอราคาตอเดอนเพยง 3,000

บาท ซงจะสงผลตอผตดเชอใหสามารถเขาถงยาไดมากขน ยาดโฟวทเปนยาตานไวรสตวหนงทไมไดมสทธบตรใน ประเทศไทย แตมหาวทยาลยเยลสหรฐอเมรกาเปนผถอสทธบตรและคดคน เหมอนกบกรณของยาดดไอทขายโดย

บรษทบรสตอล ไมเยอร สควบบ แตผคดคนคอ สถาบนสขภาพแหงชาตอเมรกา จากขอมลในเวบไซตของบรษทบรส

181

ตอล ไมเยอร สควบบ ไดแสดงใหเหนวาป 1998 บรษทสามารถขายยาดโฟวทไดเงนเปนจำานวนถง 1.1 พนลาน บาท (กรงเทพธรกจ, มตชน 12,130643)

- หวนองคการเภสชถกลอบบเลกผลตดโฟวท เครอขายผตดเชอนดชมนมตอมาเครอขายผตดเชอเอชไอว/ “ ” เอดสประเทศไทย ในนามกลมเพอน อ เตรยมนดชมนมบรเวณหนาตก

ปลดกระทรวงสาธารณสขในวนจนทรท 19 ม.ย. น โดยมกลมแพทยไรพรมแดน (MSF) ใหการสนบสนน เพอ เคลอนไหวคดคานความพยายามของบรษทบรสตอล ไมเยอร สควบบ ทตองการใหองคการเภสชกรรม (อภ.) เปนผ

แทนจำาหนายยาดโฟวท แทนการใหผลตยาดงกลาว ทงทขณะนองคการเภสชฯ มความพรอมทจะผลตยาดงกลาวได เอง เครอขายผตดเชอระบดวยวาถาองคการเภสชฯ ผลตและจำาหนายยาดโฟวทเอง จะประหยดงบประมาณในการจด

ซอยาดโฟวทไดกวา 120 ลานบาทตอป และชวยผตดเชอไดเพมขน 12,785 คนตอป (กรงเทพธรกจ 170643, มตชน 200643)

- “ ” บรษทยาขามชาตอางสทธบตร วางยา รฐไทย อนงกอนหนาน สมาคมอตสาหกรรมยาของสหรฐ (USPhRma) “ ” หรอ ยเอสฟารมา ไดเสนอใหผแทน

การคาสหรฐฯ (USTR) ขนชอประเทศไทยในฐานะเปนประเทศทตองจบตามองเปนพเศษ (Priority Watch List) ในฐานะทไมใหการคมครองทรพยสนทางปญญา โดยเฉพาะเรองสทธบตรยาอยางพอเพยงและมประสทธภาพ

วนท 1 ม.ย. อภ. “ ” “จงไดทำาคำาชแจงโตกลบไปให ยเอสฟารมา เปนขอๆ โดยเนนเรอง Compulsory Licensing” “ หรอ มาตรการบงคบใชสทธตาม พ.ร.บ. ” สทธบตร ทยเอสฟารมาเลนงานประเทศไทยเปนประเดน

หลก ปญหานสบเนองมาจากกรณเครอขายผตดเชอเอดส เครอขายองคกรพฒนาเอกชนดานเอดส ผแทนชมรม แพทยชนบท ชมรมเภสชชนบท ผแทนสมาคมพนกงานรฐวสาหกจองคการเภสชกรรม (สพร.อภ.) รวมทงคณะ

กรรมการประสานงานองคกรพฒนาเอกชน (กป.อพช.) ไดเคลอนไหวขอใหกรมทรพยสนทางปญญาอนญาตใหอภ. ผลตและจำาหนายยาตานไวรสเอชไอว หรอยาดดไอ โดยใชสทธมาตรา 51 ของ พ.ร.บ. สทธบตร ซงยาดง

กลาวบรษท บรสตอล ไมเยอร สควบบเปนผทรงสทธอย แตการเปนผทรงสทธของบรษทไมสมบรณเพราะมได เปนการคดคนยาขนใหม แตกลบมาจดสทธบตรในประเทศไทย แลวขายยาราคาแพงเปนการผกขาด ทำาใหผตดเชอ

เอดสไมสามารถเขาถงยาไดอภ.โตวาการใชมาตรการบงคบใชสทธไมขดกบขอตกลงระหวางประเทศวาดวยทรพยสนทางปญญา

(TRIPs:ทรป) คำากลาวนไดรบการยนยนโดยผเชยวชาญจากองคการระหวางประเทศหลายองคกร เชน องคการ การคาโลก องคการอนามยโลก (WHO) ในการประชมระหวางประเทศหลายๆครง รวมทงไดรบการยนยนจาก

รฐบาลสหรฐฯ เอง อภ. ไดแจกแจงอยางละเอยดวาการตดเชอเอชไอวเปนปญหาสำาคญของประเทศไทย จากสถต รายงานทไดรบอยางเปนทางการพบวามผปวยเอดสมากกวา 1 แสนคน และผตดเชอมากกวา 1 ลานคน โดยทงผ

ปวยเอดสและผตดเชอนอยกวา 5% ทสามารถไดรบหรอเขาถงยาได เนองจากยามราคาสงมาก สถานการณปญหา การตดเชอเอชไอวของไทยจงเขาเงอนไขใหรฐบาลไทยใชมาตรการบงคบใชสทธหรอมาตรการอน เชน เพอใหผปวย

โดยรวมสามารถไดรบหรอเขาถงยาไดอยางทวถง ขณะนรฐบาลไทยกยงไมไดใชมาตรการบงคบใชสทธตามพ.ร.บ. สทธบตรแตอยางใด และการทอภ. ผลตยาดดไอชนดผงนน อภ.กไดยนยนวาไมไดใชสตรตำารบทเปนการ

ละเมดสทธบตรสตรยาทบรษทบรสตอลฯ จดสทธบตรไว อกทงมาตรการบงคบใชสทธเปนมาตรการทกำาหนดใน กฎหมายสทธบตรหรอกฎหมายเฉพาะอนๆ ในหลายๆ ประเทศทงแถบยโรป อเมรกา และเอเชย แมแตสหรฐฯ กยงเคย

ใชมาตรการนอยหลายครงและยงมมาตรการนอย ดงนนการทยเอสฟารมาอางเรองทประเทศไทยใชมาตรการบงคบใชสทธเพอขอใหรฐบาลสหรฐฯจดใหประเทศไทยอยในฐานะประเทศทตองจบตาเปนพเศษจงฟงไมขน

ตอมารฐบาลไทยไดรบคำาตอบอยางเปนทางการจากรฐบาลสหรฐฯ วาจะไมตอบโตทางการคากบประเทศไทย และพรอมทจะสนบสนนเรองยา การวจยพฒนาทจะเกดประโยชนแกผตดเชอเอชไอว/ เอดส ทงในประเทศและทวโลก

เมอทาทของรฐบาลสหรฐฯเปนเชนนทำาใหบรษทยาในสหรฐฯกลบตงหลกใหม กลางเดอนพฤษภาคมจงเหนขาว 7 บรษทยายกษใหญในสหรฐฯจบมอกนลดราคายาตานไวรสเอดสเพอผตดเชอเอชไอว/ เอดสเขาถงยาได ซงเปนคนละ

“ เรองกบทาทกอนหนานชนดขาวเปนดำา โดยลกๆ แลวบรษทยากกลวประเทศไทยเหมอนกน เพราะถาการเคลอนไหว ครงนของผตดเชอประสบความสำาเรจ มนจะสงผลถงการใชมาตรา 51 กบยาอนๆ ดวย แตนนกยงไมใชปญหาใหญ

”ปญหาใหญทบรษทยาขามชาตกลวมากกคอประเทศอนๆ เอาอยางประเทศไทยบาง บรษทยาตองขาดทนกำาไรแนนอน นายจอน องภากรณ ผอำานวยการมลนธเขาถงเอดสกลาวนส. “สภทรา นาคะผว ผอำานวยการศนยคมครองสทธดานเอดสกลาวเชนเดยวกนวา การเคลอนไหวของ

หลายกลมทมารวมตวกนตงแตเดอนพฤศจกายน 2542 ไมไดมจดมงหมายเพยงเพอเรยกรองใหมยาสำาหรบผตด เชอเทานน แตเปาหมายเพอแสดงใหเหนถงการผกขาดยาสำาหรบทกคนในสงคมไทยทจะเกดขนในกลมยาใหมๆ ทม

ความจำาเปนตองใช และจะมมาตรการอยางไรในการแกไขและปองกนปญหาตลอดจนทำาใหประเทศไทยมความสามารถ

182

และศกยภาพในการพงตนเองดานยา ประชาคมสาธารณสขเหนพองกนวาถงเวลาแลวทตองสลดตวออกจากขอคา ของบรษทยาขามชาตซงผกขาดทางยา และหลายสวนไดลกขนสแลว เหลอแตภาครฐไทยเทานน ( มตชน 110643)

- แพทยช เฉพาะยาตานเอดสใหผตดเชอ 3 แสนคน ตกแสนลานบาท/ ป รฐหมดปญญาจายนพ. ชยยศ คณาสนธ นายแพทย 9 ผเชยวชาญพเศษดานเวชกรรมปองกน กรมควบคมโรคตดตอ กลาวถง

สถานการณผตดเชอเอชไอว/ “เอดสในประเทศไทย ในการประชมวชาการเรอง เอชไอว/ เอดส 2000” วา กระทรวง สาธารณสขไดรบรายงานผตดเชอในไทยประมาณ 1.3 แสนคน รอยละ 78 เปนเพศชายและ 1 ใน 3 ของผตดเชอ

อยในชวงอาย 25-29 ป พบวามากกวารอยละ 80 ตดเชอทางเพศสมพนธ จำานวนผตดเชอทตองเขารบบรการ ทางการแพทยสาธารณสขหรอ Caseloads ในป 2543 มประมาณ 6 หมนคน ผตดเชอเหลานใชเงนรกษาโรค

ตดเชอฉวยโอกาส 2 หมนบาทตอคนตอป อยางไรกตามยงมคาใชจายอนๆ เชน คาเตยง คาหอง มการศกษาพบวา รวมคาใชจายทตองดแลผตดเชอทเขารบบรการทางการแพทยสาธารณสขจำานวน 4.4 หมนบาทตอคนตอป ถารกษา

โรคตดเชอและดแล Caseloads ทกคนในป 2543 ตองใชเงนประมาณ 3.7 หมนลาน สำาหรบยาตานไวรสเอดส มผตดเชอนอยกวารอยละ 1 ของประชากรไทยทสามารถซอยาสตรผสมตางๆได

และพบวาผตดเชอคนไทยมเพยง 1 ใน 3 ทมปรมาณเมดเลอดขาวหรอ CD4 ในชวง 200-500 ซงเปนชวงท เหมาะสมทจะใหยาตานเชอไวรสเอดส คาดวาหากมผตดเชอในไทยประมาณ 1 ลานคน จะมประมาณ 300,000 คน

ทตองไดรบยาตานเชอไวรส คายาทจะใชจากการประมาณเมอเดอนมกราคม 2543 ตกรายละ 2.5 หมนบาท หาก ตองใหยาผตดเชอทง 300,000 คน ตกประมาณ 9 หมนลานบาทตอป ถาเราตองใหการรกษาผตดเชอทง

300,000 คน เราตองใชเงนไมตำากวาปละ 1 แสนลานบาท รฐไมมความสามารถในการจายคารกษาทงหมด สงท ตองสรางใหเกดคอ ใชกลไกในการแบกรบราคายารวมกนระหวางรฐบาลกบผตดเชอ ขณะทการปองกนกตองดำาเนน

การตอไปดวย ( กรงเทพธรกจ 210643) อนง มรายงานลาสดจากสธ. วา ขณะนไทยมผปวยเอดสเปนอนดบ 3 ของโลก โดยกลมเสยงคอ วยรน สาว

ตงครรภ และผตดยาเสพยตด ( ไทยรฐ 220643)2.2.2 โรคจากอบตเหต- ตายช.ม. ละ 2 คน เหตไรวนยจราจร ศธ. กเอดบ 30 ลาน แกไขทเยาวชน

ในแตละปคนไทยตายดวยอบตเหตกวา 30,000 ราย เปนการตายจากอบตเหตจราจรปละรวม 20,000 ราย เฉลยคนไทยตายจากอบตเหตจราจรทกชวโมงๆ ละ 2 คน หรอตายเทากบเครองบนโบองตกปละ 50-60 ลำา

เสยทรพยสนและคารกษาพยาบาลกวาปละ 1 แสนลานบาท การตายอยางไมควรตาย การบาดเจบพกลพการอยางไม ควรจะเปนจากอบตเหตจราจรในประเทศไทยน เปนการทำาลายสขภาพ เปนทกขภาวะทสงคมไทยไมนาจะยอมรบได

สาเหตสำาคญของอบตภยจราจรมาจาก 3 “ปจจยหลกคอ คน-ถนน- ” “ ” รถ ขอมลบงชวาสาเหตทมาจาก คน เปน สาเหตสงทสด โดยคนจน คนทใชรถจกรยานยนต และคนเดนถนนเปนกลมทมความเสยงตอการบาดเจบมากทสด

เหตการณเกดขนในสวนภมภาคมกจะมบาดเจบรนแรงกวาทเกดในกทม.และคนทเดนทางกลางคนเสยงตอความรนแรงของอบตเหตจราจรมากกวา

ถนนเปนอกปจจยทมแนวโนมดขนบาง ในยคททางหลวงสายหลกยงเปนถนนสองเลนจะมอบตภยสงกวา เมอมการขยายถนนเปนสเลน อยางไรกตามประเทศไทยกยงเตมไปดวยถนนทออกแบบไมเหมาะสม บำารงรกษาไมด

หรอถกดดแปลงสภาพโดยขาดความร จดอนตรายทเกดรถชนกนซำาซากมอตราสงถง 1 ใน 5 ของทางแยกทงหมด หรอคดเปนจำานวน 2,211 จด แมแตทางดวนทเกบคาผานทางกยงมจดอนตรายหลายแหง สดทายความเรวยงคง

“ ” เปนคานยมของคนขบรถ โฆษณาจกรยานยนต รถยนต นำามน ตางโออวดกนถง ความแรง มากกวาความปลอดภย ดงนนกระทรวงศกษาธการและกระทรวงคมนาคมจงขออนมตเงนกธนาคารพฒนาเอเชย (ADB) ประมาณ 30

ลานบาท โดยดำาเนนการจดจางทปรกษาบรษท ARRB จากประเทศออสเตรเลย ซงเปนบรษททมชอเสยงดาน อบตเหตจากการจราจรใหเขามาศกษาวจยและจดรปแบบวธการใหการศกษาแกเดกและเยาวชน

29 พ.ค. “กระทรวงศกษาธการจดประชมปฏบตการเพอชแจงและคดเลอกสถานศกษานำารอง โครงการ” รณรงคเสรมสรางวนยจราจรเดกและเยาวชน โดยคดเลอกสถานศกษาใน 17 จงหวด ซงมสถตคนไดรบอบตเหตใน

ลำาดบตนๆ เปนโครงการนำารอง ทางดานนายเฉลมชย สวรรณรตน หวหนากลมการพฒนาศกษาและนโยบาย สำานก กจการพเศษ สำานกปลดกระทรวงศกษาธการ ในฐานะผศกษาวจยการเกดอบตเหต การเลอกสถานศกษาเปนโครงการ

นำารองเพราะนกเรยนเหลานในอนาคตจะเตบโตเปนผใหญและจะเปนคนทนำาความรเรองการจราจรไปใชตอไป สำาหรบ สาเหตททำาใหสถตการเกดอบตเหตมจำานวนเพมขนนนมหลายประการ แตทนาสนใจคอ ถนนหลายสายทงในกรงเทพฯ

และตางจงหวดไดมการขยายชองทางจราจรรวมทงปรบปรงสภาพถนนใหอยในสภาพด ผลจากการขยายชองทางจราจรรวมทงการปรบปรงถนนนนไดกลายเปนสาเหตหนงทกออบตเหตรถชนมากขนเนองจากผขบขจะแลนดวย

ความเรวสง ขณะเดยวกนการขยายชองทางจราจรสงผลใหผทขามถนนตองใชความระมดระวงมากขนแตกยงมรถมา

183

เฉยวชนได เรองนรฐบาลจะตองชวยแกปญหาดวยการสรางสะพานลอย ถาสงคมไทยเอาสขภาวะของคนไทยเปนตว ตง เอาสขภาพดของผคนเปนเปาหมายสงสดเราไมนาจะยอมรบไดกบสภาพปญหาการบาดเจบ ลมตายจากการจราจร

มากมายอยางทเปนอยเชนทกวนน แครณรงคเมาไมขบ เรยกรองใหประชาชนไมประมาท แควงวอนใหตำารวจกวดขน การใชรถใชถนนคงไมพอ คงตองแกกนอยางเปนระบบเพราะทกเรองเกยวพนเชอมโยงและมผลกระทบถงกนและกน

(ผจดการ 300543, กรงเทพธรกจ 130643)2.2.3 โรคจากสขภาพจต- นาวตก พบพลโลกปวยโรคจตสง

นางโกร ฮารเลม บรนดลนด ผอำานวยการองคการอนามยโลก กลาววา ผลการศกษาพบวาจำานวนผปวยทาง จตกำาลงเพมสงขนอยางนาวตกทวโลก และสวนใหญไมไดรบการเยยวยารกษา ผลศกษาลาสดจากขอมลทเกบมาจาก

ประชาชน 30,000 คนใน 7 ประเทศ ไดแก เยอรมน บราซล แคนาดา สหรฐฯ เมกซโก เนเธอรแลนด และตรก พบ วารอยละ 48 ของผตอบแบบสอบถามในสหรฐฯมอาการปวยทางจตอยางนอยหนงครงในชวต เนเธอรแลนดมรอย

ละ 40 ในเยอรมน มรอยละ 38 แคนาดา มรอยละ 37 ในบราซลมรอยละ 36 ในเมกซโก รอยละ 20 และตรก รอยละ 12

นางบรนดลนดกลาววา ปญหาสขภาพจตกำาลงเพมขนทกขณะและอาจจะเขาขนวกฤตในครสตศตวรรษท 21 น ผทเสยงตอการมปญหาสขภาพจตมากทสด ไดแก ผทอยตวคนเดยว มฐานะความเปนอยยากจน และไดรบการ

ศกษานอย ( ไทยโพสต 060543, Bangkok Post 260643)- คนไทยคดฆาตวตายเพม 4 เทาตว

จากขอมลสถตของกรมสขภาพจต กระทรวงสาธารณสข ทเปดศนยบรการรบปรกษาทางออกของชวตใหกบ ประชาชนในชวงวกฤตเศรษฐกจ ปรากฏวามผคนโทรศพทมาปรกษาทางดานจตเวชแยกออกไดเปน 6 ประเภท ไดแก

ประเภทโรคจต โรควตกกงวลหรอเครยด โรคซมเศรา ปญญาออน ผตดยาเสพยตด สขภาพจตอนๆ และผพยายามฆา ตวตาย หรอฆาตวตาย ขอมลทวประเทศทเกบรวบรวมไวตามชวงเวลารอบปงบประมาณตงแตป 2541 จนถง

2543 ผมาใชบรการทะลหลกแสนทกปเกอบทกโรค สวนของโรคเครยดมผคดฆาตวตายมากถง 5.6% เมอเทยบ กบอตราคนปวยโรคนทคดฆาตวตายในภาวะปกตจะอยในสดสวนแค 1-1.8% แตในปจจบนมคนคดฆาตวตายมาก

ถง 5.6% มากกวา 4 เทาตวจากปกตทวไป ลองประมาณดวา คน 100 คนมคนคดฆาตวตายถง 5.6 คน แลว คน 60 ลานคนจะมคนคดฆาตวตายเทาไหร ประมาณวาไมนอยกวา 336,000 คน

นาตกใจหรอไมทปจจบนมคนคดฆาตวตายขนาดน และยงไมมใครกลารบประกนวา ในอนาคตจะมผคดฆาตว ตายเนองมาจากภาวะความเครยดมากขนอกเทาไหร ยงสภาพบานเมองยงตกอยในทามกลางของสารพดปญหาและ

สบสนวนวายเชนทกวนนดวย ใครจะเปนผรบผดชอบ ถาไมใชผบรหารบานเมองในเวลาน ( สยามรฐ 210543)- เดกยากจนเสยงปวยโรคจตสง

นายอำานาจ บญทว อาสาสมครโครงการเพอเดกและเยาวชน กรงเทพมหานครเปดเผยวาจากประสบการณ ทำางานดานเดกพบวา เดกทมาจากชมชนแออดมสภาพความเจบปวยทางจตใจเพมขน โดยเดกเหลานสวนใหญมฐานะ

ยากจน อยในโรงเรยนทมจำานวนนกเรยนมาก ครดแลไมทวถง สภาพความเจบปวยทางจตของเดกกไมไดรบความ ใสใจจากผใหญ โดยเฉพาะเดกจากครอบครวทแตกแยก พอแมปวยดวยโรคเรอรง อาการปวยนนหากแสดงออกมา

เปนการเจบปวยทางรางกาย กจะไดรบการรกษาตามอาการทปรากฏ ขณะทอาการทางจตใจทเปนตนเหตยงคงอย และ ในอนาคตจะมผลตอพฤตกรรมทจะกลายเปนคนชอบทำาลาย กาวราว นยมความรนแรง เปนตน (ผจดการ

160543)2.3 ความเคลอนไหวดานสาธารณสขทวไป2.3.1 อนามยโลกวตกภยเชอโรคดอยาขาวจากเฮรลดทรบน/ เอเอฟพ ระบวา จลนทรยทกอใหเกดโรคและอาการเจบปวยตางๆตงแตเจบคอ

ปอดบวมไปจนถงมาลาเรย และโรคเอดส กำาลงเกดการผาเหลาอยทวโลกในอตราทนาตระหนก จนกลายเปนเชอโรค ระบาดซงมอนตรายรายแรงยงขน โดยทยาตางๆไมสามารถสยบมนได ถาแบบแผนทเปนอยเวลานยงคงดำาเนนตอไป

“ ” โลกกอาจถอยหลงกลบไปส ยคกอนมยาปฏชวนะ อนเปนยคทประชาชนตองเสยชวตจากเชอโรคทในสมยใหม สามารถรกษาไดอยางงายดายดวยยาปฏชวนะและยาชนดอนๆ องคการอนามยโลกสรปไวในรายงานสำาคญฉบบแรก

เกยวกบปญหาน ซงนำาออกเผยแพรเมอวนจนทรท 12 ม.ย. รายงานสรปวา การทเชอโรคตางๆ เกดดอยากนอยางกวางขวาง เนองจากการใชยาปฏชวนะเกนขนาดใน

ประเทศรำารวย, การใชยาอยางไมครบขนาดทควรใช ตลอดจนยาปลอมในบรรดาประเทศยากจน และการนำายา ปฏชวนะขนาดนอยๆ ไปใชเลยงสตวทใชเปนอาหาร โดยถอเปนสารเรงการเตบโต ดบเบลยเอชโอเรยกรองใหบรรดา

นายแพทยในประเทศทพฒนาแลวตดลดการสงจายยาปฏชวนะลงมาใหมากๆ พยายามสงยาตอตานโรคระบาดไปยง ชาตกำาลงพฒนาใหมากขน นอกจากนน องคการอนามยโลกยงเสนอใหยตการนำายาปฏชวนะทใชรกษาคนไปปอนให

184

สตวในฐานะเปนสารเรงการเจรญเตบโต ในเรองนสหภาพยโรป (อย) ไดสงหามแลว ทวาสำานกงานอาหารและยาของ สหรฐฯ (เอฟดเอ) กลบเพยงเสนอใหจดทำาโครงการเพมการตรวจตราเฝาระวงและทดสอบการดอยาปฏชวนะในสตว เทานน ทงนเอฟดเอถกกดดนหนกจากพวกบรษทปศสตวและบรษทยาเวชภณฑทงหลาย ไมใหเพมความเขมงวดใน

การจำากดการใชยาในสตวบรรดาผเชยวชาญดานสาธารณสขทวโลกไดแสดงความวตกตอการทเกดจลนทรยดอยาเพมมากขนมาหลาย

ปแลว รายงานขององคการอนามยโลกชนน นบเปนรายงานซงพจารณาปญหาอยางรอบดานทสดและอาจจะนาตกใจ ทสดเทาทมปรากฏออกมาในปจจบน ตวอยางจำานวนหนงทชใหเหนผลลพธอนรายแรงตอสขภาพจากการเกดภาวะ

ดอยาในรายงานขององคการอนามยโลก ในสหรฐฯ มคนเสยชวตไปราว 14,000 คนในแตละป จากจลนทรยดอยา ซงตดตอไปถงพวกเขาจากในโรงพยาบาล เมอประมาณสบปมาแลวในอนเดยโรคไทฟอยดสามารถรกษาไดดวยการใช

ยาราคาไมแพง 3 ชนด ปจจบนยาเหลานสวนใหญหมดประสทธภาพ ไมอาจสกบโรครายทเปนอนตรายคกคามถงชวต ชนดนไดเสยแลว ยโรปตะวนออกและหลายๆสวนของรสเซย คนไขวณโรคมากกวา 10% ตดเชอสายพนธซงดอยา

ปฏชวนะชนดทมฤทธมากทสด 2 ชนด ในหลายสวนของเอเชยตะวนออกเฉยงใต 98% ของสายพนธเชอโรคโกโน เรยสามารถตานทานยาเพนนซลน ซงไดเคยใชเปนยารกษาตวแรกกนมาหลายสบปแลว ในประเทศไทยยาตอตานโรค

มาลาเรยซงเคยทรงประสทธภาพทสด 3 ชนด กลบกลายเปนใชไมไดผลเสยแลว ราว 30% ของคนไขทรกษาดวยยา ลามวดน ซงเปนยาตวใหมใชรกษาเชอไวรสตบอกเสบชนดบ เกดอาการดอยาภายหลงการรกษาผานไปในปแรก

และเนองจากอตสาหกรรมยาไดพฒนายาปฏชวนะอนทรงประสทธภาพเอาไวจำานวนมาก หลงสงครามโลก ครงทสอง หลายๆ ฝายจงเชอวาความจำาเปนทจะตองมยาตวใหมๆ เพมเตมไดลดนอยลงแลว ผลจากการนกคอเวลาน

ไมมยาตวใหมๆ หรอวคซนชนดใหมๆ จะนำาออกมาใชไดอยางรวดเรวจากฝายวจยพฒนาของบรษทตางๆ ปกตแลวการ วจยพฒนายาแตละตวอาจตองใชเวลา 15-20 ป ( ผจดการ 150643,Bangkok Post 160600)

2.3.2 สถตหญงไทยผาตดคลอดพงนพ. วโรจน ตงเจรญเสถยร นกวชาการสถาบนวจยระบบสาธารณสขเผยวา ปจจบนการคลอดบตรดวยการ

ผาตดเพมมากขนและมแนวโนมสงอยางตอเนอง จากการศกษาของสถาบนฯ ระหวางป 2533-2539 พบวา จาก ป 2533 มการผาตดคลอด 15.2% เพมเปน 22.4% ในป 2539 ซงเปนอตราทเกนกวามาตรฐานของ

องคการอนามยโลกซงกำาหนดไวท 15% ของการคลอดบตรทงหมด โดยทรพ.เอกชนผาตดคลอดมากถง 51.5% นอกจากนยงพบขอมลนาสนใจวา 37% ของหญงตงครรภทฝากครรภพเศษกบแพทยรพ.รฐจะผาตด

คลอดมากกวาผทไมไดฝากครรภถง 6 เทา สาเหตทการผาตดคลอดเพมสงขน นพ. วโรจนกลาววา มกเกดจากการจงใจของแพทยเชน รพ.เอกชนจะม

การแบงรายไดใหกบแพทยผรบฝากครรภดวย ถาคลอดปกตจะไดเงนประมาณ 8,000 บาท ขณะทผาตดคลอดได 20,000 บาท ถาเปนรพ. รฐแพทยจะมรายไดจากการฝากครรภพเศษประมาณ 3,000-4,000 บาท ซงตวแม

เองกยนดจะจายเงน เพอจะไมตองทนเจบนานหลายชวโมง เนองจากการผาตดคลอดใชเวลาราว 45 นาท ขณะท คลอดธรรมชาตใชเวลา 11-12 ชวโมง นอกจากนนเรองของฤกษยามหรอเวลาตกฟากของการคลอดตามทมการ

พยากรณกมอทธพลตอการตดสนใจของผคลอดดวย ( ไทยโพสต 150543, มตชน 050543, Bangkok Post 010500)

อยางไรกตาม มรายงานในวารสารสมาคมการแพทยสหรฐฯ ระบวา มารดาทคลอดบตรโดยการผาตดหรอใช คมหรออปกรณในการชวยนำาตวเดกออกมา มความเสยงทจะกลบเขารพ. อกภายในระยะเวลา 2 เดอนหลงคลอด

มากกวามารดาทคลอดธรรมชาต สำาหรบปญหาทอาจเกดหลงจากการผาคลอดไดแก การตดเชอในมดลก ความผด ปกตเกยวกบปอดและหวใจ และเกดลมเลอด สวนกรณการคลอดโดยใชเครองมอชวย อาจทำาใหมารดาไดรบบาดเจบ

บรเวณกระดกเชงกรานได ( กรงเทพธรกจ 230543)2.3.3 คนไทยยนผดปกต 20 ลาน เสยงมบตรโรคเลอดจางสงนพ. ปราชญ บณยวงศวโรจน รองปลดกระทรวงสาธารณสข เผยวา ปจจบนคนไทยประมาณ 18-24 ลาน

คนมยนผดปกตทเปนพาหะของโรคโลหตจางธาลสซเมย ซงแตละปมเดกเกดใหมปวยโรคนประมาณ 12,000 ราย การทจะควบคมโรคโลหตจางธาลสซเมยอยางไดผล จะตองเรงใหความรแกประชาชนในเรองพนธกรรม โดยเฉพาะในผ

ทมประวตคนในครอบครวปวยดวยโรคโลหตจาง จำาเปนตองไดรบการตรวจหาพาหะของโรคในคสมรสและตรวจวนจ ฉยทารกในครรภ ( กรงเทพธรกจ 080543)

2.3.4 โรคลเจยนแนลลา ระบาดทออสเตรเลย ในไทยพบเชอจากแอรโรงแรมและศนยการคา ออสเตรเลยกำาลงเผชญการระบาดของโรคลเจยนแนรสครงรนแรงทสดพบผปวยแลว 47 ราย และมผเสย

ชวตแลว 2 ราย เปนผสงอาย เชอกนวา การระบาดของโรคลเจยนแนรลาสดนเกดจากระบบประบอากาศทพพธภณฑ

185

สตวนำาแหงใหมในนครเมลเบรนของออสเตรเลย ผปวยลวนแตเปนผทเคยไปเยอนพพธภณฑสตวนำาดงกลาวในชวง กลางเดอนเมษายนทผานมา ( เวบไซตกรงเทพธรกจ 050543)

ตอมาสถานโทรทศนไอทว เสนอรายงานขาวเมอวนท 3 พฤษภาคมนวา กรมวทยาศาสตรการแพทย กระทรวงวทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ไดวเคราะหนำาจากระบบของเครองปรบอากาศโรงแรมแหงหนงใน

กรงเทพมหานคร พบเชอแบคทเรยลเจยน แนลลา ซงเชอเปนตนเหตของโรคลเจยนแนรส ททำาใหชาวออสเตรเลย เสยชวต 2 คน และลมปวย 50 คน โดยมรายงานวามชาวออสเตรเลยในจำานวนนบางคนเดนทางมาเทยวในเมองไทย

กอนลมปวย กรมอนามย กระทรวงสาธารณสข ไดเฝาระวงเชอแบคทเรยตวนดวยการสมตรวจหาเชอจากนำาในระบบทำาความเยนของอาคารขนาดใหญหลายแหงในกทม. พบวาหลายแหงทมเชอโรคชนดน และพบคนไทยปวยเปนโรคน

ดวย รอยละ 4 ของผมอาการปอดอกเสบทเขารบการรกษาในโรงพยาบาล และผปวยมโอกาสเสยชวตสงถงรอยละ 40

เชอลเจยนแนลลามกพบในระบบนำารอนและอปกรณททำาใหเกดละอองนำา โดยเฉพาะหอหลอเยนของเครอง ปรบอากาศแบบรวมทใชในอาคารขนาดใหญ นำาพเทยมในโรงแรมหรอหางสรรพสนคาบางแหง สภาวะทเหมาะสมเชอ

จะเพมปรมาณอยางรวดเรวและฟงกระจายในอากาศ หองปฏบตการวทยาศาสตรสาธารณสข ตรวจหาเชอโรคชนดน ในแหลงนำาของอาคารตางๆปละ 4 ครง พบเชอถงรอยละ 57 ของนำาทสมตรวจทงหมด กรมอนามยกระทรวง

สาธารณสข เตรยมออกขอบงคบใหอาคารทใชอปกรณและแหลงนำาทมเชอโรคชนดนฟกตว ตองสงตวอยางนำาไป ตรวจตามเวลาทกำาหนด ( มตชน 040543)

2.4 ความเคลอนไหวดานแพทยแผนไทยและการแพทยทางเลอก2.4.1 “ ” กร ชแพทยแผนไทย รบปากขจดอปสรรคทางกม.ทกเรองหลงจากเคยมขาวในเดอนเม.ย.วาสถาบนแพทยแผนไทยหามรพ.ผลตยาสมนไพรไทยเนองจากไดรบการต

ตงจากสำานกงานตรวจงบประมาณแผนดน (สตง.) วาผดระเบยบ ทำาใหโฆษกสธ.ออกมาชแจงวาหากผดระเบยบก ควรแกไขระเบยบแทนสงหามผลตนน ตอมานายกร ทพพะรงส รมต. กระทรวงสาธารณสขกลาววา ตนมนโยบายสง

เสรมใหมการพงตนเองในการใชสมนไพรทมคณภาพและราคาถกของแตละจงหวด อนจะกอใหเกดประโยชนโดยตรง ตอประชาชนและประเทศชาต จงขอใหสวนราชการโดยเฉพาะโรงพยาบาล ชมชน โรงพยาบาลจงหวดซงมประมาณ 35

แหงทไดดำาเนนการผลตแปรรปสมนไพรเปนทงยาและผลตภณฑสขภาพอนๆ ดำาเนนการตอไปอยางเตมท นายกรกลา ววาจดทเปนอปสรรคในการพฒนายาไทยใหครบวงจรของภาคราชการคอเรองของระเบยบ กฏเกณฑตางๆ ทไมเออ

ตอ อาท การผลตยาในโรงพยาบาลชมชน การจดซอยาสมนไพร การเบกคายาสมนไพรของผมสทธเบกตางๆ ซง สถาบนการแพทยแผนไทยเปนเจาของเรองและดำาเนนการแกไขมาโดยตลอด และไดรบรายงานคบหนาวาทางสถาบน

ไดมการประชมผทเกยวของและไดทำาความตกลงกบกรมบญชกลางจนทำาใหแนวทางการดำาเนนการผลตยาในโรง พยาบาลมความชดเจนมากขน ผปฏบตสามารถอางองระเบยบได คอ ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณพ.ศ.

2502 และ พ.ศ.2525 นอกจากนนหารใชระเบยบนยงเออตอโรงพยาบาลเหลานใหสามารถจางหมดนวดเขา ทำางานในคลนกนอกเวลา ซงขณะนมสถานพยาบาลในสงกดเปดคลนกนวด อบ ประคบสมนไพรประชาชนแลวประมาณ

1,200 แหง อตราเงนเดอนชดเจนอยางไมเคยมมากอนพญ. เพญนภา ทรพยเจรญ ผอำานวยการสถาบนการแพทยแผนไทยกลาววา ขณะนสถาบนไดจดทำาโครงการ

พฒนายาไทยครบวงจร โดยสนบสนนใหมการผลต การแปรรป โดยตงศนยวตถดบครบวงจร การสนบสนนใหโรง พยาบาลในจงหวดอยางนอยจงหวดละ 2 แหงผลตยาใหไดและสนบสนนใหภาคเอกชนมการพฒนาจเอมพ (GMP)

เพอการสงออกใชงบประมาณ 550 ลานบาท ซงไดผานการเหนชอบจากทประชมกระทรวงสาธารณสขและไดรบการ อนมตในหลกการ โดยรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขไดเหนชอบ และใหเรงจดทำาเพอนำาเขาทประชมเพอขอแปร

ญตตในป 2544 เปนเงน 50 ลานบาทกอน สวนทเหลอจะทยอยทำาใน 5 ป ในแผนพฒนาสาธารณสขฉบบท 9 (มตชน 210643,ผจดการ 170643)

2.4.2 มลนธสขภาพเปดศนยรกษาแผนอายรเวท มลนธสขภาพไทยไดเปดศนยฯ รบรกษาและอบรมตามแบบฉบบอายรเวท ทงอาบนำามน นวดประคบดวย

นำามน หรอการใชสมนไพรทถกตอง เรมใหบรการไดตงแต 15 ก.ค.2543 เปนตนไป โดยมพธเปดศนยในวนท 31 พ.ค. เพอเปนเกยรตแกนพ. เสม พรงพวงแกว ซงเปนปชนยบคคลการแพทยแผนไทย ผสนใจสามารถตดตอ

สอบถามรายละเอยดไดทเบอร814-4015 ( ไทยโพสต 310543)2.4.3 ยานอกทำาไทยขาดดล 2 หมนลาน แนะใชสมนไพรลดนำาเขา

นกวชาการชไทยพงพงยาแผนปจจบนเกอบรอยเปอรเซนต เสยดลการคาเกอบ 2 หมนลานบาทตอปหรอ รอยละ 15 ของยอดขาดดลการคาทงหมด รศ. เสาวภา พรสรพงษ สถาบนวจยภาษาและวฒนธรรมเพอพฒนาชนบท

ม. มหดลกลาววา ภาระคาใชจายทางการแพทยและสาธารณสขในปจจบนเพมขนอยางรวดเรวและตอเนองจากสถตป

186

2521 คาใชจายทางการแพทยและสาธารณสขตอหวคนละ 680 บาท ลาสดป 2537 คาใชจายตอหวคดเปน คนละ 2,212 บาท อาจารยวชต เปานล คณะเภสชศาสตรมหาวทยาลยมหดลกลาววา อตราทเพมขนนหมายถง

ปรมาณเงนทตองสญเสยไปตางประเทศในปรมาณททวคณขนเปนเทาตว แมวาจะมมลคาการผลตยาแผนปจจบนใน ประเทศถง 1.1 หมนลานบาทในป 2535 การผลตดงกลาวกยงตองพงพงวตถดบและสารเคมตางๆ จากตาง

ประเทศถงรอยละ 95 พญ. เพญนภา ทรพยเจรญ ผอำานวยการสถาบนการแพทยแผนไทย กลาววา การเจบปวยพนฐานบางอยาง

สวนมากสามารถรกษาหรอเยยวยาไดดวยสมนไพรยากลางบานทมอยในทองถน ซงมราคาถกหาไดงายมพษนอย เชน ยาแกปวด ลดไข มมลคาการสงซอถง 610 ลานบาท ขณะทเราสามารถนำาเขาฟาทะลายโจรหรอบอระเพดตำารบจนทล

ลา มาพฒนาใชทดแทนกนได หรอยาลดกรด ขบลมทมมลคาสงซอถง 406 ลานบาท ทดแทนดวยขมนชน กลวย วานหางจระเข ขาหอม แมกระทงการนำาไพลมารกษาบรรเทาอาการปวดเมอยกลามเนอทมมลคาการสงซอถง 405 ลานบาทเชนกน ( กรงเทพธรกจ 150443)

2.5 งานวจยดานการแพทยและสาธารณสข2.5.1 ผลสำาเรจของการถอดรหสพนธกรรมในการปาวประกาศถงความสำาเรจของการถอดรหสพนธกรรม(จโนม) มนษย ของรฐบาลสหรฐฯและนก

วทยาศาสตร หลงจากทไดทมเทเวลามานานถง 10 ปและเงนอกหลายพนลานดอลลาร ประธานาธบดคลนตนถงกบ “ ” กลาววา บดนเราไดเรยนรถงภาษาทพระผเปนเจาใชสรางมนษยแลว เขายนยนวาจะตองไมมการนำาแผนทพนธกรรม

มนษยนไปใชเพอกดกนแบงแยกหรอรกรานความเปนสวนตวของมนษยชาต ตอจากนไปบรรดานกวจยกจะทมเทใหกบการคนหายนทเปนตนเหตของโรคภยไขเจบนานาตลอดจนพฒนาวธบำาบดรกษาความผดปกตตางๆทระดบโมเลกล

กนเลยทเดยว (Bangkok Post 300600)การแถลงสรปผลการถอดรหสพนธกรรมมนษยของบ. เซเลรา จโนมมกสแหงสหรฐฯ และกลมรวมทนดาน

การวจยภาครฐบาลของหลายประเทศนำาไปสการแขงขนอยางดเดอดในหมบรษทยาและบรษทดานเทคโนโลยชวภาพ ทวโลก เพอชงการเปนเจาแรกทสามารถคนพบและจดทะเบยนสทธบตรการคนพบพนธกรรมทเกยวของกบการเกด

โรค ปจจบนมบรษทจำานวนหนงทเชยวชาญขอมลทางชวภาพทงดานการวเคราะหและบรหารขอมลทางพนธกรรม ตาง พยายามแยงชงขอมลดบทางพนธกรรมเหลานอย และนำาขอมลมาแปรผลเพอประโยชนในทางปฏบต เพอคนควา

พฒนายาและวธการรกษาโรคใหมๆ ออกมา บางบรษทเปนผเชยวชาญททำางานใหบรษทเวชภณฑ ขณะทบางรายนำา ขอมลมาลงมอพฒนายาเอง ( กรงเทพธรกจ 280643)

2.5.2 กระดกวว- ควาย เจง ลนทดแทนกระดกคนนส. สพรรณ ปทมารกษ นกวจยจากศนยเทคโนโลยโลหะและวสดแหงชาต (เอมเทค) สำานกงานพฒนา

วทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.) เปดเผยวา ขณะนเอมเทคอยระหวางทำาการวจยเรองการสกดเอาสารไฮ ดรอกซแอปาไทต หรอวสดทดแทนกระดกคนจากกระดกวว และกระดกควายมาใชทดแทนกระดกคนทสกหรอหรอสญ

เสยไปจากอบตเหตและโรคภยตางๆ ทผานมาพบวาในกระดกววและกระดกควายทโรงงานฆาสตวนำามาผาน กระบวนการปนเพอนำาไปเปนสวนผสมของอาหารสตวนน มคณสมบตใกลเคยงกบสารไฮดรอกซแอปาไทต วสดท

วงการแพทยใชทดแทนกระดกอยางมาก เมอนำามาผานกระบวนการและวธการทางหองปฏบตการแลวพบวาสารทพบในกระดกววและกระดกควายนนมโอกาสทจะนำามาทดแทนกระดกในคนไดสง

ขณะนนกวจยไดนำาเอาสารทไดจากกระดกววหรอกระดกควายมาลองใชงาน 3 รปแบบ คอ 1.แบบผงเพอใช เคลอบหรอเปนตวเชอมระหวางโลหะทแพทยใชเปนขอสะโพกเทยม เพราะสารเคมบางตวทใชอยในปจจบนไมมปฏกรยา

สนองตอบระหวางโลหะทใชเปนขอสะโพกเทยมกบชนเนอภายในบรเวณทมปญหา 2. แบบชนเนอแนน ใชเปนกระดก เสรมชองวางทางดานศลยกรรมกระดกและใบหนา ทดแทนกระดกสวนทไมตองรบนำาหนกมาก เชน ทบรเวณคาง

กระดกห กระดกสนหลง 3. แบบเปนรพรน ใชเปนตวเตมกรณทกระดกสญเสยไปจากอบตเหตหรอโรค เชน มะเรง กระดก ทงนจากการทดลองพบวาสารดงกลาวจะสามารถทำาปฏกรยาและเชอมตอกบเซลลอวยวะภายในรางกายไดเปน อยางด ขณะนกำาลงทดลองใชสารดงกลาวในหองปฏบตการและใชกบสตวทดลองอยยงไมพบปญหาแตอยางใด นก

วจยททำาเรองนคอนขางมนใจกนวาสามารถทจะนำามาใชกบผทมปญหาในเรองการสญเสยกระดกสวนใดสวนหนงของ รางกายไดและมราคาทคอนขางถก ( มตชน 170543, ไทยโพสต 160543)

2.5.3 หญาหวาน- หญาหนวดแมว งานวจยดเดนแพทยแผนไทยป 2543 งานประชมนำาเสนอผลงานวชาการดานการแพทยแผนไทยครงท 2 ประจำาป 2543 ทจดขนเมอ 27 ม.ย.

รายงานความกาวหนาของการพฒนางานดานการแพทยแผนไทย สถาบนการแพทยแผนไทยไดเปดตวสมนไพร 2 ชนดทผานการศกษาวจยดานตางๆ จนมนใจวาปลอดภยและสามารถพฒนาไปสผลตภณฑแปรรปตางๆ 2 ชนดดวย

“ ” “ ” กน นนคอ หญาหวาน และ หญาหนวดแมว พญ. เพญนภา ทรพยเจรญ ผชวยอธบดกรมการแพทยและผอำานวย การสถาบนการแพทยแผนไทยเปดเผยวา หญาหนวดแมวนนมงานวจยอยบางเกยวกบสรรพคณในการลดขนาดของ

187

นวในไต แตไมไดมผลงานวจยทยนยนความเปนพษทชดเจน ดวยเหตนทางสถาบนจงไดใหทนเพอวจยหญาหนวดแมว ในเบองลกกบ รศ.นพ. อมร เปรมกมล จากภาควชาเวชศาสตรชมชนคณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน เพอ

ศกษาผลของหญาหนวดแมวในการลดขนาดของนวในไตใหเกดความชดเจนอกครง“ เรามนใจแลววาหญาหนวดแมวดจรง เพราะอาสาสมครทปวยเปนนว มอาการเรอรงทงจกแนนปวดทอง

ปวดเอว ปวดขอ เมอยเพลย ปวดศรษะ แสบรอบสขาง ปวดขา หลงใหการรกษาดวยการรบประทานหญาหนวดแมวถง รอยละ 95 อาการเรอรงลดลงเกอบหมด และสขภาพโดยรวมดและทำางานไดมากขน จากการอลตราซาวนดคนทเปน

โรคนวและรบประทานหญาหนวดแมว พบวาสามารถทำาใหนวละลายได ตอไปเราจะมการรณรงคใหมการปลกหญา ” หนวดแมวเพอรบประทานในครวเรอนมากขน โดยเฉพาะในภาคอสานทปวยเปนนวกนเยอะมาก พญ.เพญนภากลาว

สำาหรบหญาหวานนน รศ.ดร. ไมตร สทธจตต จากคณะแพทยศาสตร ม. เชยงใหม หนงในคณะผวจยเปดเผย วาในความเปนจรงแลวหญาหวานเปนพชเศรษฐกจทคนไทยควรไดรบประโยชนมานานแลว เพราะมการปลกอยางแพร

หลายในแถบจงหวดเชยงใหม เชยงราย พะเยา และลำาพน ตดอยตรงทประกาศของสำานกงานคณะกรรมการอาหารและ ยา (อย.) ป2535 สมยนพ. มรกต กรเกษม เปนเลขาธการฯ ทหามไมใหผลตออกจำาหนายในประเทศ ยกเวนผลต

เพอสงออก โดยใหเหตผลวาไมสามารถพสจนผลทางพษวทยาและการกอกลายพนธไดอยางชดเจน ทงๆทหญาหวาน มการใชกนอยางแพรหลายทวโลก ในฐานะสารทดแทนนำาตาลเพราะมคณสมบตคอมรสหวานทไมกอใหเกดพลงงาน

เหมาะสำาหรบผทมปญหาเรองความอวน ลดนำาตาลในเลอด ลดความดนโลหตหรอปวยเปนโรคเบาหวานไดเปนอยางด เมอทางสถาบนการแพทยแผนไทยเสนอใหอย. ทบทวนประกาศใหมอกครง โดยยนเรองไปเมอวนท 21 เม.ย.43

แตกถกตกลบมาวาไมปลอดภยและยงไมควรเลกประกาศนนเพราะขอมลไมเพยงพอเชนเคย เพอใหอปสรรคดงกลาว หมดไป คณะวจยจงไดรเรมทำางานวจยอยางเขมขนอกครงเพอปดจดโหวทมอยทงหมด

ญปน อเมรกาและทวโลกตางเลยงสารหวานอนๆ และหนมาทานหญาหวานกนมานานแลว ซงประเทศทปลก หญาหวานอยางจน บราซล ตางกมรายไดจากหญาหวานเปนกอบเปนกำา ขณะทคนไทยไมมสทธบรโภค เพยงแตเปนผ

“สงออกไดบางเลกนอยและหนมากนสารหวานทนำาเขาแทน ผมจงคดวาประกาศของอย.ในสมยนนนาจะมความไม ชอบมาพากล มผลประโยชนเขามาเกยวของเยอะ อาจจะมผลกระทบตอบรษทผผลตสารหวานจากการสงเคราะห ท

”เกรงวาจะเสยสวนแบงทางการตลาด ตอนนถงเวลาทจะยกเลกเพอสรางประโยชนและรายไดใหกบประเทศชาตไดแลว ดร. ไมตรกลาว ขณะเดยวกนงานวจยสนบสนนอกชนหนงโดย ศ.นพ. วระสงห เมองมน จากคณะแพทยศาสตร โรง

พยาบาลรามาธบดทไดดำาเนนงานวจยใน 2 ลกษณะคอ บรรจหญาหวานผลในซองพรนสำาหรบชงชา และนำาไปผสมกบ “ดอกคำาฝอยแลวใหอาสาสมครรบประทาน พบวาปลอดภย ขณะนเรากำาลงนำาผลวจยเสนอใหกบอย.จดประชมทาง

วชาการอกครงซงถาหากสามารถยกเลกประกาศดง กลาวไดกจะนำารายไดใหกบประเทศเปนอยางมาก โดยเฉพาะการ สรางรายไดใหกบเกษตรกร เพราะเวลานการปลกหญาหวานสามารถทำากำาไรตอ 1 ไรไดถง 8,000 ”บาท เลยทเดยว

( ผจดการ 280643) 2.6 เทคโนโลยกบสาธารณสข2.6.1 “ ”เตอนภยเวบไซตสขภาพ จบเขาหมอโดยตรงดกวานพ. ธเนศ พวพรพงษ รองผอำานวยการโรงพยาบาลวภาวด ผดำาเนนการ เวบไซต thaiclinic .com

กลาววา ขณะนระบบเครอขายคอมพวเตอรหรออนเทอรเนตในประเทศไทยมเวบไซตสขภาพเกดขนกวา 5,000 เวบ มประมาณ 500 เวบเทานนทจดทะเบยนอยางถกตอง จงเปนทนาเปนหวงอยางยงเพราะเวบไซตสขภาพสวนใหญจะ

สรางขนมาเพอหวงประโยชนทางการคา โดยมงจำาหนายยาและอาหารเสรม ซงเปนสนคาทคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) ไมไดใหการรบรองความปอลด ภย

อนง การทเวบไซตทมการตอบคำาถามทางการแพทย ไดรบความสนใจมากขนเรอยๆ สงผลใหเกดการ เคลอนไหวของบรรดานกธรกจเวบไซตหลายราย เชน เวบไซตสนกดอตคอม เคยเจรจาซอเวบไซตสขภาพหลายแหงมา

“ แลว ขณะเดยวกนเวบไซตสขภาพในตางประเทศขณะนเรมเบนเขมไปในเชงพาณชยกนมาก มการประกาศขายยาหรอ ผลตภณฑเสรมสขภาพอยางโจงแจง การตอบปญหา การใหขอมล เพอประโยชนตอการขายผลตภณฑหรอเชญชวน

ใหมาใชบรการในคลนกเอกชนบางแหง จงขอเตอนใหนกทองอนเทอรเนตใชวจารณญาณในการรบขอมลเหลานทาง” อนเทอรเนตดวย นพ.ธเนศกลาว( มตชน 01,060643)

2.6.2 ระวงภยมอถอ หวนทำาลายสมองผใช สำานกขาวประเทศองกฤษรายงานวา รฐบาลองกฤษจะออกคำาเตอนถงอนตรายตอสขภาพจากการใช

โทรศพทมอถอหลงจากคณะกรรมการทรฐบาลตงขนพจารณาแลวเหนวา ความวตกกงวลของประชาชนตอการใช โทรศพทมอถอเปนความกงวลทมเหตผล ขาวแจงวาแมวายงไมมขอพสจนทางวทยาศาสตรทระบลงไปชดเจนวา การ ใชโทรศพทมอถอจะทำาใหเกดอาการปวยไข แตคำาเตอนจะทำาใหประชาชนระมดระวงในเรองของสถานทและระยะเวลาใน

การใช คำาแถลงของคณะกรรมการชดนเกดขนหลงจากบรษทแหงหนงไดผลตอปกรณแฮนดฟรหรอหฟงออกมาใชกบ โทรศพทมอถอ เพอความสะดวกและปลอดภยในการใชโทรศพทมอถอขณะขบขยานพาหนะ ปรากฏวาสายของอปกรณ

188

แฮนดฟรกลายเปนชองทางสงผานคลนแมเหลกไฟฟาเขาสบรเวณศรษะของคนมากถง 3 เทา คณะนกวจยในองกฤษซงกำาลงตรวจสอบความปลอดภยในการใชโทรศพทมอถอกระตนใหรฐบาลองกฤษออกมาตรการควบคมการใช

โทรศพทมอถอในกลมเดก เนองจากเหนวาอาจจะเปนอนตรายตอสขภาพ ดานหนงสอพมพไฟแนลเชยลไทมสรายงาน วา บรรดารฐมนตรสนบสนนหลงจากมรายงานหลายฉบบทวโลกระบวา คลนโทรศพทมอถอทำาใหเกดโรคมะเรง, สญ

เสยความทรงจำา, และโรคอลไซเมอร ( มตชน 070443,030543, กรงเทพธรกจ 160543) ในเวลาไลเลยกนทสหรฐฯ องคการอาหารและยา (FDA) รวมกบสมาคมอตสาหกรรมโทรคมนาคมเซลล

ลาร (Cellular Telecommunication Industry Association CTIA) ทำาการวจยตรวจสอบ ผลกระทบของการใชโทรศพทมอถอตอสขภาพของผใช ในการน CTIA ใหทนวจย 1 ลานดอลลาร โดย FDA เปน

ผดำาเนนการ มกตกาวานกวทยาศาสตรตองเปนอสระจากธรกจอตสาหกรรมดงกลาว ปจจบนยงไมมหลกฐานแนชดวา โทรศพทมอถอมอนตราย แตกมผลการศกษาบางเรองพบวารงสจากเสาอากาศของโทรศพทอาจกอการเปลยนแปลง

ในดเอนเอหรอเขาไปรบกวนคลนสมอง และในการศกษาทดลองกบสตวบางชนดพบวารงสจากโทรศพทมอถอไป กระตนใหกอนเนองอกขยายตวเรวขน ขณะทผลการวจยอนๆ ระบวาโทรศพทมอถอปลอดภยด ปจจบนมคนอเมรกน

ราว 80 ลานคนทใชโทรศพทชนดนอย ( เวบไซต onhealth140600)2.6.3 คอมพวเตอรอาจเปนอนตรายตอสขภาพได

ผเชยวชาญกลาววา คลนรงสจากคอมพวเตอรนนอาจทำาอนตรายดวงตาของผใชได แมคอมพวเตอรทกวนน จะผลตขนโดยใหมรงสความถตำาลงซงไมเปนอนตรายตอรางกายในทนท แตการไดรบรงสดงกลาวเปนระยะเวลานาน

20-30 ป อาจเปนอนตรายได นกวจยบางคนชวามอตราการปวยดวยโรคลวคเมยสงในหมคนทไดรบรงสแมเหลก บอยๆ รวมทงรงสจากคอมพวเตอรดวย นอกจากนยงมผลขางเคยงทเกดจากการใชคอมพวเตอรนานๆ คอ

ออนเพลยหรอมนศรษะ วตกกงวล หายใจผดปกต เพอหลกเลยงสงเหลาน จกษแพทยแนะนำาวา ควรลดความคอนท ราสของจอ โดยใชมอนเตอรรงสตำาหรอตดแผนกรองแสงหนาจอ, ทกๆ 45-60 นาท ใหพกสายตาราว 5-10

นาท ดวยการมองไปไกลๆ, เปดหนาตางใหมอากาศถายเท, จอคอมพวเตอรควรอยหางจากสายตาอยางนอย 30 ซม. และอยในระดบตำากวาสายตา แตไมตำากวาระดบเอว (Bangkok Post 170400)

189

ความเคลอนไหวเกยวกบทวงทำานองการดำาเนนชวต

นำาเรอง ความเคลอนไหวเกยวกบทวงทำานองการดำาเนนชวตระหวางเดอน เม.ย. - ม.ย. 2543 ทผานมา ทาง

ดานการบรโภคในตางประเทศ โดยเฉพาะในสหรฐฯ มสญญาณการบรโภคสนคาฟมเฟอยกนมากขน ซงอาจจะ สอดคลองกบภาวะเศรษฐกจในสหรฐฯ ทยงคงรอนแรงอย อยางคณแมรนใหมทซอขาวของเครองใชสำาหรบเดกทด สวยงามหรอมกลนหอมแตมราคาแพง ใหลกเลกๆ ใช หรอเดกอายเพยง 7 ขวบ มเงนซอการดสะสมโปเกะมอนใบละ

กวาพนบาท เปนตน ขณะทในบานเรา มกระแสการแขงเดอดของพวกนกลงทนทำาดสเคานตสโตร เปดสาขาใหมๆ มากมายแถมยงขยายเวลาเปดบรการตงแตเชามดจนถงดกดน ทนาสนใจคอ โครงการจดตงรานคาสวสดการผ

บรโภค หรอ คอนซเมอร ชอป เปาหมายทวประเทศ จำานวน 7,000 ตำาบล รวม 7,000 ยนต ของกลมทเรยก ตวเองวา บรษท ไทยมวลชน จำากด ถอวาเปนโครงการทกระตนการบรโภคกนถงรากหญา

เรองทนาตดตามในแงของการรกษาสทธของผบรโภคดานขาวสารและการบนเทงในระยะนกคอ การ เคลอนไหวของ โทรทศนไอทว ทมการเปลยนแปลงโครงสรางการถอหน โดยมการดง บรษทชน คอรปอเรชนส เขามา

รวมถอหน และเบยดขบกลมเนชนออกไป นายเทพชย หยอง ถกปลดยายตำาแหนง และสดทายไดดงนายสมเกยรต ออนวมล วฒสมาชกจงหวดสพรรณบรเขามาคมรายการขาวแทน เปนทนาจบตามองอยางยง อกแหงหนงทมความ

เกยวของกนกคอ ประเดนความขดแยงเรองควรจะมหรอไมมการฉายภาพยนตรโฆษณาสลบรายการโทรทศนตามสาย ยบซ ซงเปนทวแบบบอกรบเปนสมาชก โดยมาพรอมๆ กบเรองทมการรองเรยนวา ยบซ ชอง 8 ทเนชนเพงยายวก

จากไอทวไปจดทนน มการแอบแฝงโฆษณาในรายการโดยขนปายโลโกประจำาบรษทเจาของสนคาอยบนฉากหลงของ รายการ ซงตอมาภายหลงทาง อ.ส.ม.ท. ซงเปนผควบคมดแลไดสงใหปลดออกจนกวาจะไดผลสรปจากขอโตแยง เสยกอน เรองอยระหวางการรวบรวมความคดเหนจากประชาชนทวไปวาสมควรจะใหมโฆษณาหรอไม

ปญหาอาชญากรรม การพนน และการทจรตประพฤตมชอบดจะเปนเรองทมการเคลอนไหวกนอยางกวาง ขวางใหญโตในชวงทผานมา นำาดวยเรองการพนนฟตบอลยโร 2000 ซงผลการวจยระบวาอาจมเงนหมนเวยนไม

ตำากวา 4-5 หมนลาน และไหลออกนอกประมาณ 3 หมนลานบาท ขนาดวามการตระเตรยมรบมอกนอยางเตมท นอกจากนนยงมบอนพนน บอนกาสโน ทเปดกนเปนดอกเหดอยบรเวณชายแดนรอบๆ ประเทศของเรา ดดเอาเงน

ออกไปอกไมนอยเชนเดยวกน ปญหาอาชญากรรมมกรณ ศาลอาญามคำาพพากษาตดสนประหารชวต เจาหนาทตำารวจ 11 คน โทษฐานฆาปลดอำาเภอและ อ.ส. รวม 4 ศพ เมอ 6 ปทแลว มการตงคำาถามวาทำาไมผบงคบบญชาปลอย

ใหคนรายลอยนวลอยถง 6 ป สวนคดการทจรตประพฤตมชอบทรายแรงคอ การลงมตของคณะอนกรรมการ ขาราชการพลเรอน (อ.ก.พ.) ของกระทรวงการคลงใหไลรองปลด ก. คลง นพทธ พกกะณะสต ออกจากราชการ

กรณรบเงนสนบน 30 ลานบาท เจาตวพยายามสอยางสดฤทธ

190

1. พฤตกรรมการบรโภค1.1 การบรโภคสนคาในตางประเทศ1.1.1 ญปนหวใสใชรานเซเวนอเลฟเวน เปนจดกระจายสนคาทขายผานอนเทอรเนต

เมอเรวๆ น เซเวนอเลฟเวน ซงทำาธรกจรานสะดวกซอเปด 24 ชวโมง มสาขาอยตามหวถนนตางๆ 8,212 แหงทวญปน ไดรวมลงทนกบบรษทใหญๆ หลายแหงอาท เอนอซ โซน สถาบนวจยโนมระ และบรษทอนๆ

อก 4 แหง เปดตวกจการขายสนคาผานอนเทอรเนต โดยมชอเวบไซตวา 7dream.com ประกอบดวยสนคาให เลอกซอนบหมนชนด โดยลกคาทสงซอสามารถมารบสนคาทสงไดอยางรวดเรวจากรานเซเวนอเลฟเวนทอยใกลบาน

ทสด ผอำานวยการของเซเวนอเลฟเวนญปนยนยนวา การขายสนคาทางอนเทอรเนตดวยวธนนบวาเปนวธทได

เปรยบและมความคลองตวกวา วธการทหลายแหงใชอย เชน แอมะซอนดอตคอม ซงกำาลงปวดหวกบปญหาคาใชจาย การสงสนคาและระยะเวลาของการสงสนคา และเขาเชอวาลกคายนดทจะเดนทางมารบสนคาทรานสะดวกซอเหลาน

แนนอน และหากลกคาคนใดไมสะดวกทจะจายเงนทางอนเทอรเนต กสามารถมาจายทรานเมอมารบของไดอกดวย (Bangkok Post 230643)

1.1.2 แมชาวอเมรกนรนใหมซอสนคามยหอราคาแพงๆ ใหลกเลกๆ ของตนใช รายงานเขยนโดยบารบารา คารตน ระบวา แมชาวอเมรกนรนใหมทมอายระหวาง 20-40 ป ทเพงจะมลก

คนแรก จะนยมซอผลตภณฑสำาหรบเดกเกดใหมจำานวนมากทมราคาคอนขางแพง เชนยาสระผมเดกขวดละประมาณ 18 ดอลลารสหรฐ มสต โคโลญจน ของฝรงเศสขวดละประมาณ 27 ดอลลารสหรฐฯ แปงฝนนำาเขา ครมบำารงผว

สมนไพรสำาหรบเดกจากฝรงเศส นำามนนวดสำาหรบเดกเกดใหม ครมบำารงผวเพอการบำาบดดวยกลน ครมบำารงผว สำาหรบการใชผาออม ทลวนมราคาแพง เปนตน

รายงานกลาววา นกการตลาดและพอคาปลกระบวา ยอดขายสนคาประเภทนขยายตวเมอไมกปทแลวมานเอง หนวยงานสาขาสหรฐฯของชคาโก บรษทเครองใชของเดกจากสหรฐ เผยวาบรษทของตนไดเพมสนคารนใหมจาก 5

ประเภท เปน 10 ประเภทภายใน 1 ป ขณะทมซซย เชส ผกอตงเบบย สปา ชวายอดขายปลกของครมอาบนำาเดกทม กลนหอม และผลตภณฑอนๆ มยอดขายเพมขนเปน 3 เทาตวในปน หรอมากกวา 2 ลานดอลลารสหรฐ นอกจากนน

เบรตส บส บรษทเชยวชาญดานการบำารงผวของนางโรซานน ควมบย คาดวาในปน จะมสนคา 12 ชนดในเครอบรษท มยอดขายเพมขนราว 50%

มการวเคราะหวา การทแมชาวอเมรกนใชจายเงนซอสนคาแพงๆ เหลานใหลกเลกๆ ของตน เนองจากแม เหลานมงานทำามรายไดกนมากขน มฐานะมนคงขน กบทงแมรนใหมนชอบการตกแตงมากกวารนแมของตน จงม

ความประทบใจกบสนคาเหลานไดงายกวา ( กรงเทพธรกจ 120643)1.1.3 นกเสยงโชค 7 มลรฐในอเมรกาแยงซอลอตโต " บก เกม" หวงรางวล 350 ลานดอลลาร

สหรฐ มรายงานเมอวนท 10 พ.ค. 2543 นวา มนกเสยงโชคชาวอเมรกนจาก 7 มลรฐ คอ จอรเจย

อลลนอยส นว เจอรซ แมรแลนด แมสซาชเซตต มชแกน และเวอรจเนย ไดพากนไปแยงซอลอตโต " บก เกม" ทมเงน รางวลแจกพอตสงถง 350 ลานดอลลารสหรฐ ( ราว 13,300 ลานบาท) ถอวามากเปนประวตการณ ซงตอมา

ปรากฏวา มผถกรางวลแจกพอต 6 หมายเลข คอ 1,2,12,33,37 และ 4 โดยอยางนอยคนหนงเปนชาว มชแกน และอกคนหนงอาจเปนชาวอลลนอยส

รายงานกลาววา ปกตโอกาสทจะถกรางวลแจกพอตของเกมชงรางวลลอตโตนนมเพยง 1 ใน 76 ลานสวน เทานน นอกจากน ผถกรางวลยงตองเฉลยสวนแบงกนไป พรอมกบจายภาษ ซงหากมผถกรางวลแจกพอตเพยงคน

เดยว เงนรางวลกอนนจะตองแบงจายเปนภาษรายปถงปละ 13.5 ลานดอลลารสหรฐ เปนเวลา 26 ป หรอเลอก เสยภาษเหมาจายไดซงสงถงกวา 173 ลานดอลลารสหรฐ ทำาใหไดรบเงนรางวลจรงเพยงประมาณ 171 ลาน

ดอลลารสหรฐเทานน ( มตชน 110543)1.1.4 คนจนชอบเลนเกมสทางอนเทอรเนต ใหขอมลแกบรษทวจยการตลาดโดยไมรตว

จากการเปดเผยของนกธรกจสองคนในกรงปกกง มชาห ทรแมน กบ ไบรอน คอนสเตเบล ซงเปดเวบไซตท ชอวา "เมดฟอรไชนาดอตคอม" วาเขามวธรวบรวมขอมลทางการตลาดจากชาวจนโดยไมตองผานแบบสอบถาม ซง

เขาถอวาพนสมยไปนานแลว สงทเขาทำาคอการเปดเวบไซตทวยรนชาวจนสามารถเขาไปเลนเกมสได โดยแตละครงทผ ใชบรการออนไลนคลกเขาไป บรษทกจะรวบรวมขอมลจากการตอบคำาถามตางๆ อยางไมเปนทางการของผเลนเขาไป

ไวในฐานขอมล เพอขายขอมลนตอไปใหกบลกคาของบรษททตองการนำาขอมลนไปใชเพอผลประโยชนเชงธรกจ เชน บรษทมอถอโนเกย ตองการเปดตวบรษทมอถอรนใหมลาสด ไดวาจาง เมดฟอรไชนาฯ วจยตลาด

191

ในครงนน เมดฟอรไชนาไดสรางเกมสคอมพวเตอร 5 เวอรชน มชอวา "การผจญภย" สามารถใหผทเขามา เยอนไดใชความคดและทกษะความชำานาญไดอยางจใจ โดยเวอรชนแรกเปนการแสดงเพอใหไดรบใบผานไปยงเมอง

ตางๆ 3 เมองอนไดแก ลาส เวกส ปารส และพนทแถบรอนชนของจน ขณะทอก 4 แบบทเหลอ นำาเสนอทศนยภาพ ของเมองตางๆ ใหผเลนเลอก ปรากกวา 80% ของผเลนจำานวน 250,000 คน คลกไปทปารส ดงนน งาน

โฆษณาชนลาสดของโนเกยในปนนของจนจงมคำาขวญวา "เสนหาแหงชวต" ซงนายคอนสเตเบลเชอวา โฆษณาชนน จะดงดดหนมสาวรนใหมของจนทใฝฝนถงการนงจบกาแฟในมมสงบของปารสไดดทเดยว (กรงเทพธรกจ

090543)1.1.5 เดกๆ ชาวองกฤษ กำาลงคลงการดโปเกะมอน บางใบแพงถง 1,800 บาท กยอมแคะกระปกซอ

รายงานขาวกลาววา เวลานเดกองกฤษอายตงแต 7 ขวบขนไป กำาลงคลงไคลภาพตวการตนในการดทเรยก วา โปเกะมอน เปนตวการตนมเปนชด ๆ ละ 150 ตว แตละกลองมการด 6 ใบ ราคาปกตกลองละ 150 บาท เดกๆ

จะพยายามซอใหไดมากกลองทสด เพอสะสมตวการตนใหครบเตมชด บางแบบกเจอบอยจนไรคา แตบางแบบกหายาก และใบทหายากนเองทรานคาใชเปนเหยอลอใหเดกทมเงนซอ

รานคาบางราน ลงทนสงนำาเขาการดชดทยงไมมขายในองกฤษ แลวเอามาใหเดกๆ ประมลกน ใครจายแพง ทสดคนนนกไดการดไป รายงานกลาวถงรานหนงสอพมพแหงหนงทถนน ชาแธม ไฮสตรท ในเมองเคนท เจาของ

รานโชวการดหลายๆ แบบทเดกๆ ตางเสาะหา มราคาตงแตใบละ 60-300 บาท และในตกระจกหลงเคานเตอร เปน ใบทมราคาแพงถง 1,200 บาท ซงมเดกอายเพยง 7 ขวบคนหนงซอภาพนไปในราคาใบละ 1,200 บาท

โฆษกของบรษทผพมพจำาหนายการดโปเกะมอนกลาววา " เราไดยนมาวาบางรานเอาไปแยกขายเปนใบๆ บาง แบบขายไดถงใบละ 1,800 บาท ถงจะไมผดกฎหมาย แตกเปนการละเมดขอตกลงระหวางเรากบผขาย ใครพบเหน

กรณเชนนขอใหแจงมา เราจะหยดสงการดใหรานนนๆ ทนท" ( ไทยโพสต 220543)1.1.6 ยอดใชบตรมาสเตอรการดทวโลกป 2542 พงขนสงกวา 7 แสนลานดอลลารสหรฐ

จากการเปดเผยของ นายโรเบรต ซแลนเดอร ประธานและหวหนาคณะผบรหารมาสเตอรการด อนเตอรเนชน แนล กลาวถงยอดรวมการใชจายผานบตรมาสเตอรการดทวโลกวา ป 2542 สงถง 727,000 ลานดอลลาร สหรฐ เพมขนจากปกอนรอยละ 12.7 ทงนเปนผลมาจากการจบจายซอสนคาและบรการ รวมถงการทำาธรกรรม เงนสด โดยเฉพาะจากบตรเครดตและบตรเดบตทวโลก

และกลาวเฉพาะไตรมาสสดทายของป 2542 มยอดการใชจายทวโลกของบตรมาสเตอรการดสงขนถงรอย ละ 17.5 เมอเทยบกบชวงเวลาเดยวกนของป 2541 สวนยอดการใชในภมภาคเอเชยแปซฟกทงปสงขนรอยละ 7

และในไตรมาสทส สงถงรอยละ 25.1 ยอดการใชในภมภาคอเมรกาในไตรมาสทสของป 2542 เพมขนรอยละ 16.2

รายงานกลาววา ยอดการใชจายผานบตรทวโลกมลคา 203,600 ลานดอลลารสหรฐในไตรมาสทสของป 2542 ทำาใหสามารถสรางรายไดสงกวา 200,000 ลานดอลลารสหรฐภายในไตรมาสเดยวกนเปนครงแรก สวน

บตรชนดตางๆ ของมาสเตอรการด กเตบโตสงถง 391.7 ลานใบ เพมขนรอยละ 3.5 จากไตรมาสทสามของป 2542 และเพมขนรอยละ 7.8 เมอเทยบกบไตรมาสทสของป 2541

จำานวนบตรสำาหรบองคกรทวโลกเพมขนรอยละ 41.2 ในป 2542 ปจจบนมองคกรธรกจกวา 6 ลาน แหงใน 80 ประเทศทวโลก ใชบรการครบวงจรในการทำาธรกรรมทางพาณชยอเลกทรอนกส ซงองคกรสามารถตรวจ

สอบ ดำาเนนกจกรรม และควบคมคาใชจายทางธรกจตางๆ ได ( ผจดการ 050543)1.2 การบรโภคสนคาในประเทศ1.2.1 ธรกจคาปลกประเภทดสเคานตสโตร คาดเศรษฐกจฟ น แขงกนขยายเวลาเปดทำาการใหยาวนานขน

อก รายงานขาวกลาววา ธรกจคาปลกประเภทดสเคานตสโตร เรมชงความไดเปรยบในการใหบรการแกลกคา

โดยลาสดคายยกษใหญ ทง " บกซ ซเปอรเซนเตอร" และ " เทสโก โลตส ซเปอรเซนเตอร" เตรยมขยายเวลาใหบรการ เพมขน โดยกำาหนดขยายเวลาเปดรานเรวขนและขยายเวลาปดบรการออกไปอกประมาณ 2-3 ชวโมง เปนระหวาง

8.00-24.00 น. จากเดมทเปดกนระหวาง 10.00-22.00 น. ทเคลอนไหวเรวทสดคอ " เทสโก โลตส ซเปอรเซนเตอร" ซงหลงจากประเดมเปดบรการ 24 ชวโมงใน 2 สาขาใหม คอสาขาถนนพระราม 4 และสขมวท 50 ไป

แลว แมจะยงไมสามารถทำากำาไรไดตามเปาหมาย แตผลการดำาเนนงานกคมกบคาใชจายทเกดขน ทำาใหเทสโก โลตส ตดสนใจเดนหนาแผนขยายเวลาเปดใหบรการทนท โดยเรมตงแตเมอวนท 19 ม.ย. 2543 เปนตนไป

ขณะทบกซ ซเปอรเซนเตอร มรายงานขาววา จะใชฤกษครบรอบการดำาเนนงาน 7 ป คอในวนท 29 ม.ย.น ใหสาขาทง 20 แหง ทวประเทศ ขยายเวลาการใหบรการเปน 08.00-24.00 น. ทกวน จากเดมทแตละสาขาเปด

192

บรการเวลาประมาณ 09.45-22.00 น. เพอเพมเวลาการใหบรการลกคาไดมากขน อยางไรกตาม แมจะขยาย เวลาใหบรการเพมถงเทยงคน แตบกซกไมมแผนเปดใหบรการ 24 ชวโมง โดยนายชค ครซ รองประธานกรรมการ

ฝายปฏบตการ บรษท บกซ ซเปอรเซนเตอร จำากด (มหาชน) ใหความเหนวา เขาประเมนวา ตลาดและลกคาไมใหญพอ จงไมคมคากบการทำาธรกจขนาดใหญเชน ซเปอรเซนเตอรในการเปดบรการ 24 ชวโมง

สวนดานศนยคาสงแมคโคร แมจะดำาเนนธรกจคาสง แตกนบวาอยในกลมคแขงระดบเดยวกบธรกจดสเคา นตสโตร จงเปนผประกอบการอกรายทเตรยมปรบกลยทธการเพมเวลาการใหบรการเชนเดยวกน แมจะเปดใหบรการ

แต 06.00- 23.00 น. อยแลวกตาม นายอารโนลด มาเรย ลโอ โทบค กรรมการผจดการ บรษท สยามแมคโคร จำากด (มหาชน) กลาววา ในเดอนกรกฎาคม แมคโครจะทดลองขยายเวลาการใหบรการเพมขนอก 2-3 ชวโมง จาก

ปจจบนทเปดใหบรการเวลา 06.00-23.00 น. เพอรองรบการแขงขนในธรกจคาปลกทรนแรงขน อนง แมการแขงขนในธรกจดสเคานตสโตรทวความรนแรงขนในชวงครงปแรก แตนกวเคราะหมองวาเปน

เพราะทกกลมทนตองการพลกฟ นสถานการณ หลงจากขจดปญหาภายในอนเนองมาจากวกฤตเศรษฐกจทางการเงน ไดแลว และเชอวาแนวโนมการแขงขนในครงปหลงจะทวความรนแรงยงขน และแนนอนวายอมกอผลกระทบกบธรกจ

คาปลกขนาดกลางและเลกอยางหลกเลยงไมได และวาหากผประกอบการขนาดกลางและเลก ไมสามารถปรบตวใหม ศกยภาพการแขงขนได กจะไมสามารถรบมอกบภาวะแขงขนทรนแรงขนได ทำาใหผประกอบการรายกลางและเลก จะ

ถกเบยดจนหายออกไปจากวงการ อนเปนทศทางการปรบตวของอตสาหกรรมคาปลกไทย ทตองจบตาดกนตอไป โดย เฉพาะในชวงทเศรษฐกจไทยเรมฟ นตว ( กรงเทพธรกจ 200643)

1.2.2 จบตาธรกจใหม "ไทยมวลชน" มาฟอรมยกษทม 7,000 ลาน ผด " คอนซเมอร ชอป" 7,000 แหงทวประเทศ เจาะสมาชกทกตำาบล เกบคาสมคร 1,900 บาท

จากการรายงานของ หนงสอพมพประชาชาตธรกจฉบบวนท 29 ม.ย. 2543 วา ธรกจดงกลาวดำาเนน งานโดยบรษท ไทยมวลชน จำากด และสมาคมพทกษสทธผบรโภคแหงประเทศไทย ซงมสำานกงานใหญอยทกรงเทพฯ

รปแบบในการลงทนดำาเนนธรกจคอ มการสงตวแทนเขาไปตดตอกบผนำาในตำาบล เพอรวบรวมสมาชก และกำาหนดวา จะมสมาชกแหงละไมเกน 300 คน คดเลอกโดยคณะกรรมการหมบาน เสยคาสมาชกรายละ 1,900 บาท เพอรวม

ลงทนเปดราน ซงใชงบประมาณลงทนกอสราง- ดำาเนนการแหงละ 1.5 ลานบาท เงนทนไดรบสนบสนนจากบรษท ไทยมวลชน จำากด และใหสมาชกผอนชำาระ

" สมาชกสามารถซอสนคาจากทางรานโดยไมตองใชเงนสด แตจะไดเปนบตรเครดตใหใชแทน ราคาสนคาถก กวาทองตลาดเพราะถอวาสนคาไมผานพอคาคนกลาง และสมาชกสามารถนำาสนคาทผลตไดมาขายในรานคาเปนการ

หาตลาดใหชาวบานอกทาง ในระยะแรกตองการสรางความคนเคยการใชบตรแทนเงนสดใหกบชาวบาน เรยกวา เปนการปฏรปการใชเงนใหชาวบาน จงมการจงใจจดโปรโมชนใหสามารถซอสนคาไดในวงเงน 5,000 บาท จากการ

จายคาสมาชก 1,900 บาท โดยสมาชกจะไดรบประกนอบตเหตจากบรษทเอไอเอ ในวงเงน 2 แสนบาท และเงนชวยเหลอตางๆ" แหลงขาวจากบรษทดงกลาวเผยถงเงอนไขในการทำาธรกจ

นายประเสรฐ โยธพทกษ ผวาราชการจงหวดมกดาหาร ไดออกมาเปดเผยวา จงหวดไดรบแจงจากชาวบานวา ไดมกลมบคคลผเขามาชกชวนชาวบาน ใหสมครเปนสมาชกของสมาคมแหงหนง ในอตราสมาชกตลอดชพ 900 บาท

คาบำารงรายป 1,000 บาท จากนนไดชกชวนใหเขาซอหนในราคาหนละ 10,000 บาท โดยบรษทดงกลาวแจงวา หลงจากระดมสมาชกไดตำาบลละ 300 ราย บรษทกจะทำาการกอสรางรานคาประจำาตำาบล หรอเรยกวา "รานคอนซเม

อร ชอป" ในลกษณะเดยวกนกบรานคาสะดวกซอ อยางเชน รานเซเวนอเลฟเวน หรอเอเอม/ พเอม ตำาบลละ 1 แหง จากนนบรษทกจะสงสนคาเขารานจนสามารถดำาเนนกจการได

ทงน บรษทอางวาจะไดผลตอบแทนมาก เชน กำาไรตอหน มปนผล เงนประกนชวต มสวสดการเดนทางไป ทองเทยวตางประเทศ และไดสทธการกเงน สงผลใหประชาชนสนใจและพากนสมครแลวจำานวนมาก ทางจงหวดเกรง

วาจะเปนการโฆษณาชวนเชอจงไดสงเรองนไปยงกรมการปกครอง เพอใหตรวจสอบอยางเรงดวน และเรง ประชาสมพนธใหประชาชนในพนทรบผดชอบ ใหพจารณาใหรอบคอบกอนตดสนใจ

อนง นายสรวธ รอบร ผไดรบมอบอำานาจจาก บรษท ไทยมวลชน จำากด ใหเปนผจดการประจำาจงหวด มกดาหาร กลาววา โครงการรานคาสวสดการผบรโภค หรอคอนซเมอร ชอป นน เปนนโยบายของสมาคมพทกษสทธผ

บรโภคแหงประเทศไทย ซงม พล.อ.อ. ชากร ทตตานนท เปนนายกสมาคม และนายประวณ แกวสวาง เปนเลขานการ มการจดทะเบยนเมอวนท 11 มนาคม 2535 มสำานกงานทงในกรงเทพฯและตางจงหวด โดยสำานกงานสาขาภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอ ตงอยท จ. ขอนแกน วตถประสงคโครงการม 3 ประการ คอ1. สงเสรมและเผยแพรความรสผบรโภค2. สงเสรมสวสดการและพฒนาคณภาพชวตสมาชก และ3. สงเสรมพฒนาสงคมภาคเอกชน สรางทางเลอกผบรโภค

193

ซงจากวตถประสงคดงกลาว สมาคมพทกษสทธฯจงไดจดโครงการพเศษขนชอ รานคาสวสดการผบรโภค หรอคอนซเมอร ชอป เปาหมายทวประเทศ จำานวน 7,000 ตำาบล รวม 7,000 ยนต ซงโครงการนำารองจะเรม

สรางในเขต จ. แถบภาคอสานทง 19 จงหวด จำานวน 2,654 ตำาบลกอน โดยไดรบงบประมาณ และการวางระบบ ทำางานทงหมด จากบรษท ไทยมวลชน จำากด ในการกอสรางอาคารราน, เงนทนหมนเวยน ตำาบลละ 5 แสนบาท, คา

ใชจายในการบรหารงาน และบคลากร รวมไปถงคาวสดภณฑ และทดนในการกอสราง ซงสวนทรบผดชอบใน จ. มกดาหาร ไดทำาการกอสรางไปแลว 3-4 ตำาบล เชน ต.นาอดม, ต. โชคชยเขต อ. นคมคำาสรอย ตามกำาหนดจะใช

เวลาทงสนไมเกน 3 ป กจะกอสรางแลวเสรจ ( ประชาชาตธรกจ 290643)1.3 ความเคลอนไหวเกยวกบสอสงพมพและสอสารมวลชน1.3.1 ผประกอบการรานหนงสอมากกวา 25 รานทวประเทศ รวมตวจดตงชมรมผคาหนงสอ หวงให

เปนศนยกลางพดคยปญหา จากการเปดเผยของนายวรตน อาชาเทวญ เจาของหนงสอปรนบคสโตร ขอนแกน วาจากการทผประกอบ

กจการรานหนงสอไดมการพดคยหารอและเหนสมควรวาจะรวมตวจดตงเปนชมรมผคาหนงสอ โดยมวตถประสงค เพอเปนศนยกลางในการแลกเปลยนความคดเหน และสนบสนนสงเสรมการดำาเนนธรกจหนงสอเปนมาตรฐาน สง

เสรมความสามคคและใหความชวยเหลอซงกนและกน รวมทงเพอพทกษรกษาผลประโยชนอนชอบธรรมของผ ประกอบการรานหนงสอ ทงนโดยไดรบความเหนชอบจากรานคาหนงสอมากกวา 25 รานทวประเทศ และมผอาสาเขา

มาเปนคณะทำางานเพอกอตงชมรมรวมกนถง 14 คน นายวรตนระบวาชมรมทกอตงขนมานนจะถอวาเปนสวนหนง ของสมาคมผจดพมพและผจดจำาหนายหนงสอแหงประเทศไทยทมอยแลว เพยงแตการกอตงชมรมรานหนงสอจะเนน

การสงเสรมชวยเหลอผประกอบการรานหนงสอโดยตรง นายวรตนเปดเผยตอไปวาการจดตงชมรมอยางเปนทางการนน มขนในวนท 25 มถนายน 2543 โดยจด

พธขนทหองอมรนทร โรงแรมเอส.ด. อเวนว ปนเกลา โดยมการเปดประชมใหญสามญประจำาปครงท 1/2543 เพอ ดำาเนนการคดเลอกคณะกรรมการบรหารชมรม ใหเสรจสมบรณเพอดำาเนนกจกรรมตามจดมงหมายของการจดตง

ชมรมตอไป ( กรงเทพธรกจ 140643)1.3.2 ชนคอรป- “ไทยพาณชย จบมอลางไพบอรดไอทว ไมเหลอซากกลมเนชน พรอมแตงตง สมเกยรต

” “ ”ออนวมล คมขาวไอทว แทน เทพชย รายงานขาวแจงวา ไอทวไดจดประชมผถอหนเมอเชาวนท 26 ม.ย. 2543 หลงจากทไอทวไดปรบ

โครงสรางการถอหน ตามแผนการปรบโครงสรางหน สรปทประชมมมตแตงตงคณะกรรมการชดใหม โดยม ม.ร.ว. ดศนดดา ดศกล เปนประธานกรรมการ และนายปย มาลากล ณ อยธยา เปนรองประธานกรรมการ สวน

กรรมการมจำานวน 9 คน เปนตวแทนจากบรษท ชน คอรปอเรชนส 4 คน คอ นายบญคล ปลงศร นายไพบลย ลมปพยอม นายนวฒน บญทรง และนางศรเพญ ลตสวรรณ สำาหรบกรรมการเดมทยงคงอย ไดแก นายประกต ประท

ปะเสน นายศลปชย คฤหรตน นายประชา เหตระกล และนายศรณยทร ชตมา สำาหรบนายสทธชย หยน, นายธนาชย ธรพฒนวงษ ตวแทนของเนชนกรป ไมไดรวมประชม แมจะเปนผถอหนเดม และเปนผมบทบาทในการบรหารงานขาว

ของไอทว และตวแทนจากผถอหนอน ซงรวมถอหน 18% ไดโควตาตำาแหนงกรรมการเพยง 1 คน คอ นายประชา เหตระกล สำาหรบโครงสรางผถอหนใหม ประกอบดวย ธนาคารไทยพาณชย จำากด ถอหน 43% บรษท ชน

คอรปอเรชนส จำากด ถอหนในสดสวน 39% และผถอหนเดม 18% ตอมาเมอบายวนท 26 ม.ย. คณะกรรมการชดใหม ซงม ม.ร.ว. ดศนดดา ดศกล เปนประธาน ไดมการ

ประชมและมมตแตงตงนายสมเกยรต ออนวมล สมาชกวฒสภา จ. สพรรณบร เขาดำารงตำาแหนงผชวยกรรมการผ จดการใหญ ไอทว ดแลสายงานขาวทงหมด แทนนายเทพชย หยอง และยงไดแตงตงผแทนของบรษท ชน

คอรปอเรชนส เปนผชวยกรรมการผจดการใหญ ดแลงานดานบญชของไอทวอกดวย ( ไทยโพสต 270643)1.3.3 ความเคลอนไหวกรณ ยบซ เคเบลทว สมควรมโฆษณาหรอไมในชวงเดอนม.ย. 2543 ไดมการเคลอนไหวของหลายฝายโตแยงกนในประเดนวา ยบซ หรอบรษทบรษท

ยไนเตดบรอดคาสตง คอรปอเรชน จำากด ผไดรบสมปทานใหบรการ เคเบลทว มสมาชกทเสยคาบรการทวประเทศกวา 3 แสนราย สมควรจะใหมโฆษณาในรายการโทรทศนหรอไม เนองจากมการรองเรยนวาบรษทเนชนทว ซงผลต

รายการใหกบชอง 8 ยบซ แอบแฝงโฆษณาในรายการโดยการขนปายโลโก ประจำาบรษทเจาของสนคาอยเบองหลง ฉากรายการ เปนการเอาเปรยบผบรโภคซงจายคาสมาชกในการดรายการตางๆ

รายงานขาวเมอวนท 7 ม.ย. 2543 นางสาวสาร อองสมหวง ผจดการมลนธเพอผบรโภค และเลขาธการ “ สหพนธองคกรผบรโภค กลาววา ทผานมายบซอางเรองของการประกอบธรกจขาดทนเพอขอขนคาสมาชก ซง

เปนการผลกภาระใหกบประชาชนแลวครงหนง ตอมาจะขอใหมโฆษณาในรายการโทรทศนกอางเหตผลเดม ผบรโภคท เปนสมาชกตองกมหนา รบการเปลยนแปลงทเกดขน ซงไมควรจะเปนอยางนน กลมผบรโภคควรจะ ไดแสดงความคด

”เหนวาเหนดวยหรอไมเหนดวยอยางไร

194

นายนโรธ เจรญประกอบ ผอำานวยการสวนคมครองผบรโภค ดานโฆษณา สำานกงานคณะกรรมการคมครอง ผบรโภค (สคบ.) เปดเผยวา ไดรบการรองเรยนจากผบรโภคทเปนสมาชกของโทรทศนแบบบอกรบสมาชกของยบซ

ซงไมเหนดวยกบการทยบซจะมโฆษณา โดยใหความเหนวา โทรทศนระบบดงกลาวเปนระบบบอกรบสมาชก ซงจะตอง จายเงนตามเงอนไขการรบชม และทผบรโภคซอบรการยบซกเพราะไมมโฆษณา ดงนนควรจะคงเจตนารมณทผบรโภค

ไมตองการดโฆษณา ในวนท 6 ม.ย. นายสรจกร เกษมสวรรณ ผอำานวยการ อ.ส.ม.ท. ไดหารอกบผแทนของบรษท ยไนเตดบร

อดคาสตง คอรปอเรชน จำากด และผบรหารจากเนชน โดยทประชมไดขอสรปวา การทมปายโลโก ประจำาบรษทเจาของ สนคาอยเบองหลงฉากรายการนน ไมถอเปนโฆษณา เพราะไมไดมการบรรยายสรรพคณของสนคา และเปนการดำาเนน

การเชนเดยว กบฟรโทรทศน หรอโทรทศนปกต ทอนญาตใหมโฆษณาได ซงบางรายการในฟรทว มปายโลโกของ บรษทเจาของสนคาอยฉากหลงทงรายการ ซงหากตความวาเปนโฆษณา ฟรทวกดำาเนนการผดทงหมด เพราะรฐ

อนญาต ใหฟรทวมโฆษณาไดไมเกนชวโมงละ 10 นาทเทานน อยางไรกตามอ.ส.ม.ท.จะเสนอเรองใหกรม ประชาสมพนธพจารณาอกครง ในฐานะเปนหนวยงานทพจารณาและออกกฎระเบยบเกยวกบการโฆษณา ขณะเดยวกน

กลมเนชนไดยนยนวา จะพยายามนำาปายโลโก ของสนคาออกใหมากทสด และรอคำาตอบจากกรมประชาสมพนธ ในระหวางนไดมการโตแยงกนระหวางหนวยงานและเนชนทวในเรองวา การขนปายโลโกในฉากหลงรายการ

เปนการโฆษณาหรอไม โดยทกรมประชาสมพนธระบวาถอวาเปนการโฆษณา ดงนนจงไดสงเรองไปใหกฤษฎกาตความ พรอมกนนน ทาง อ.ส.ม.ท. กไดวาจางเอแบคโพลใหทำาการสำารวจวาสมาชกคดอยางไรกบการโฆษณาแบบน ผลการ สำารวจพบวา จากจำานวน 2,500 คนทเปนสมาชกยบซ เหนดวยทจะใหมโฆษณา 60% ไมเหนดวย 32% โดยม

เหตผลหลกทตองการ ดโฆษณาคอ ตองการดสาระใหมๆ รวมทงเทคนคทอยในโฆษณา มากกวาตองการดภาพนงท ปรากฏบนจอ สวนผทไมไดเปนสมาชกยบซ 1,200 คน เหนดวยกบการม 59% ไมเหนดวยประมาณ 34% โดย

ผทไมเหนดวยใหความเหนวา เพราะเบอทจะดโฆษณา จากผลการสำารวจน นายสรจกรไดเผยวา ทางคณะกรรมการ อ.ส.ม.ท. ไดมมตใหทางยบซไปสำารวจความคดเหนกบสมาชกจำานวน 3 แสนคนอกครงวามความคดเหนอยางไร หาก

ยบซจะมการแพรภาพโฆษณา รวมทงหากผลออกมาวาสมาชกสวนใหญเหนดวยทจะมโฆษณาทางยบซกจะตองทำาขอ เสนอท เปนประโยชนกบสมาชกเพอเปนขอแลกเปลยน

อยางไรกตาม ในวนท 23 ม.ย. มลนธเพอผบรโภค โครงการสอสนตภาพ คณะนเทศศาสตร จฬาลงกรณ “มหาวทยาลย และสมาคมนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย ไดจดการอภปรายหวขอ เคเบลทวสมควรมโฆษณาหรอ

” ไม และมขอสรปเกยวกบการทบอรดของ อ.ส.ม.ท. มมตใหทางบรษท ยไนเตด บรอดคาส ตง คอรปอเรชน (ยบซ) ไปสำารวจความคดเหนของสมาชกยบซ จำานวน 3 แสนคน วาเหนดวยกบการมโฆษณาหรอไม วาการสำารวจทกระทำา

โดยยบซเอง อาจจะไมมความนาเชอถอเพยงพอ ในทประชมจงเหนวา เพอใหผลการสำารวจความคดเหนของ สมาชกได ขอมลทตรงกบความเปนจรง ทางสมาคมนกหนงสอพมพฯ โครงการสอสนตภาพฯ และมลนธเพอผบรโภค จงอาสาท

จะทำาหนาทเปนคนกลางในการสำารวจความคดเหนดงกลาว โดยสมาชกยบซ หรอบคคลทวไปทตองการแสดงความคด เหนสามารถคดลอกหรอตดแบบฟอรมการสำารวจสงมาไดทต ป.ณ.11 ถ. งามวงศวาน จ. นนทบร 11000 หรอ

สงมาทโทรสาร หมายเลข 952-5060 ( ไทยโพสต 7-260643)1.4 ความเคลอนไหวดานการทองเทยว การนนทนาการและชวตวฒนธรรม1.4.1 ภาพยนตรเรอง "สตรเหลก" ทำาเงนกวา 100 ลานบาท บรษทหนงตางแดนสนใจนำาออกขาย

ทวโลก จากการเปดเผยของนายยงยทธ ทองกองทน ผกำากบภาพยนตรไทยเรอง "สตรเหลก" ททำาเงนรายไดไป

แลวกวา 100 ลานบาทวา ไดมบรษทจดจำาหนายหนงชอดงจากประเทศเนเธอรแลนด ชอ Fortissimo เขามารบ เปนตวแทนจำาหนายใหทวโลก โดยนายยงยทธเผยวา ตนนกไมถงวาจะไดรบความสนใจจากบรษทตวแทนจำาหนาย

ภาพยนตรชอดงแหงน และขณะนไดทำาการพดคยตกลงกนเรยบรอยแลว นายยงยทธกลาวอกวา การขายครงนตนไดเปอรเซนตสวนแบงของหนงทเขาฉายตามโรง และวารสกดใจท

หนงของตนไดรบความสนใจ เพราะจรงๆ แลวหนงทตนทำาไมไดพดถงเรองราวของวฒนธรรมหรอประเพณ แตกลบ พดถงไลฟสไตลชวตของคนในสงคมยคนเทานน ( สยามรฐ 020543)

1.4.2 คนในสงคมชนสงในองกฤษกำาลงนยมการจด "สวนหยอม" สำานกขาวรอยเตอรรายงานเมอวนท 24 พ.ค. 2543 วา ปจจบนการจดสวนหยอมปลกตนไม กำาลง

กลายเปนงานอดเรกทนยมกนอยางกวางขวางในหมชาวองกฤษ โดยเฉพาะในแวดวงดาราและกลมคนชนสง ปรากฏ วาการจดสวนหยอมไดกลายเปนธรกจทมเงนสะพดหมนเวยนอยมากถง 2,000 ลานปอนด (117,000 ลาน

บาท) รายงานระบวา บคคลทมชอเสยงทงในวงการมายาและกลมไฮโซ ตางหนมาจบพลวพรวนดนจดสวนกนเปน

แถว โดยอาศยพนทตงแตสวนหยอมจนถงกรอบหนาตางหอง และปรากฏวา งานแสดงพฤกษาพนธประจำาปชอ เชลซ ฟลาวเวอร โชว ซงเปนงานแสดงพนธไมดอกไมประดบทไดรบความสนใจอยางมาก โดยปนไดมการจดแสดงสวน

195

หยอมสวนพระองคของสมเดจพระราชนอลซาเบธท 2 แหงองกฤษ มมลคาสงถง 200,000 ปอนดดวย (มตชน 250543)

1.4.3 มส ทฟฟาน ยนเวรส 2000 ปน ชอ ชญญา โมรานนท จากการทมส ทฟฟาน ยนเวรส 1999 ของไทย ไดไปทำาชอเสยงดวยการเอาชนะใจกรรมการประกวดระดบ

โลก โดยควาตำาแหนง มส ควน ออฟ เดอะ ยนเวรส 1999 และรางวลชดแตงกายประจำาชาตมาไดจากประเทศ สหรฐอเมรกา ในปนจงมการจดประกวด มส ทฟฟาน ยนเวรส 2000 ขนระหวางวนท 19-20 พ.ค. 2543

บรรยากาศมความคกคก มผเขารวมประกวด 75 คน ไดเขารวมกจกรรมอนเปนประโยชนตอสงคมในวนท 17 พ.ค. โดยมการเดนทางไปเลยงอาหารกลางวนและสรางความบนเทงแกผสงอาย ทบานพกคนชรา อ. บางละมง จ.ชลบร

จากนนไดเขาเยยมชมสวนเสอศรราชา ในการประกวดรอบตดสนเมอวนท 20 พ.ค. ซงการจดการแสดงอลงการสลบตลอดเวลา ผลการตดสน

ปรากฏวา ชญญา โมรานนท ไดตำาแหนงมส ทฟฟาน ยนเวรส 2000 รองอนดบ 1 ไดแก ณชชานนท สดประเสรฐ รองอนดบ 2 ไดแก ทศนยวรรณ ธญญศร และมสยนฮ เพอรเฟกต ไดแก กชกร สรลกษม และรายไดสวนหนงจาก

การจดประกวดน จะมอบใหแก มลนธสงเคราะหเดกทตดเชอเอดสดวย ( สยามรฐ 260543)

2. ศาสนา ความเชอและคานยมในสงคม2.1 ความเคลอนไหวทางดานไสยศาสตร2.1.1 นกดาราศาสตรเตอน 5 พ.ค. ดาวเคราะห 7 ดวงเรยงตวในแนวเดยวกบโลก เปนเพยง

ปรากฏการณดาราศาสตร อยาหวนไหวคำาทำานายโลกพนาศจนกลายเปนเหยอนกไสยศาสตร นายวรวทย ตนวฒบณฑต กรรมการบรหารสมาคมดาราศาสตรไทย กลาวถงปรากฏการณทางดาราศาสตร

ทดวงดาวในระบบสรยะจกรวาล 7 ดวงจะเรยงตวเปนแนวเดยวกบโลกในวนท 5 พฤษภาคม 2543 เวลา 15.00 น. คอ โลก ดวงจนทร ดาวพธ ดาวศกร ดาวองคาร ดาวพฤหสบด ดาวเสาร รวมทงดวงอาทตย ปรากฏการณนเปนท

สนใจไปทวโลกสวนหนงมาจากคำาทำานายของ นอสตราดามส นกพยากรณในอดตผโดงดง ทวาปรากฏการณเชนนจะ สงผลใหโลกถงการแตกดบ เกดมหนตภยนำาทวมโลกทำาลายชวตมนษยชนดลางโลก และจะมเหตรายตางๆ นานา

กรรมการบรหารสมาคมดาราศาสตรแหงประเทศไทย กลาววา ปรากฏการณดาวเคราะหเรยงตวนในอดตเคย เกดขนมาแลวทงหมด 7 ครงดวยกน จากบนทกสถตปรากฏการณดงกลาวเกดขนครงแรกในวนท 28 พฤษภาคม

พ.ศ.1602 ครงตอมาคอ 14 พฤศจกายน พ.ศ. 1729, 12 ธนวาคม พ.ศ.1769, 19 มถนายน พ.ศ.1928, 19 กมภาพนธ 2067, 20 ธนวาคม พ.ศ.2119, 10 พฤษภาคม 2484 และครงท 8 ซง

กำาลงจะเกดขนในวนท 5 พฤษภาคม พ.ศ.2543 และอก 40 ปขางหนาคอ 8 พฤศจกายน 2583 กจะเกดขน อก และวาปรากฏการณทางดาราศาสตรเชนนไมเปนอนตรายหรอเกดเหตรนแรงแตอยางใด เปนเพยงจงหวะของดาว

เคราะหแตละดวงโคจรมาตรงในระนาบเดยวกน ทางดาราศาสตรสามารถคำานวณได ซงจงหวะการเกดแตละครงไมแนนอนมระยะเวลาถหางตางกนไป

นายวรวทย ระบวา สงทนากลวไมใชเรองดาวเคราะหเรยงตว แตคอปรากฏการณของดวงจนทรในขณะนมการขยบถอยหางออกจากโลกทกๆ ป ปละ 2.80 ซ.ม. เนองจากแรงดงดด ของโลกออนลง และในทางดาราศาสตร

ยงไมสามารถ ใหคำาตอบไดวามาจากสาเหตใดอยางไรกตาม ทางดานอาจารยอรรถวโรจน ศรตลา โหรชอดงกลาววา แมทางดานดาราศาสตรจะคดวาไมม

ผลกบชะตาชวตหรอเหตการณทจะเกดขนบนโลก แตในทางโหราศาสตรยงไงกตองมผลแนนอนทางโหราศาสตรจะใช ดวงดาวมาพยากรณเปนหลก การทดาวทงเจดดวงมาอยใกลกนเกดกระแสการดดกน จะไมใหผลดกบดวงโลก และ

ดวงเมองเลย โลกเราถอพระอาทตยเปนหลก สงทเกดขนทำาใหแสงไมมาถงโลก ตามสภาพแวดลอมกไมตรงมาตรฐาน ทำาใหโลกผดปกตอยแลว เชน อาจจะเกดฝนฟาตกไมตรงตามฤดกาล เกดอทกภย การเดนทางชวงนกควรจะงดไวบาง

อยางวายทเคเรายงใหความสำาคญ และงดเกยวกบการเดนทาง อนนนากลวกวา แรงกวา คนไมเชอกไมไดวาอะไร ประชาชนไมควรตนตระหนกตกใจ เพยงแตวาขณะนจะทำาอะไรกขอใหหยดเอาไวกอน เชน การเดนขบวนหรอมายน

คำาขาด หรอมขอตอรอง อาจจะเกดการรนแรง ขอใหพกผอนกอน ควรใหเลยวนท 5 พ.ค. ไปกอน ดานอารมณและ จตใจของผคนกจะรอน จตใจวาวนเหมอนมนตสะกดใหจตใจเราเพอคลง แตยงไงกขนกบดวงของคนนนดวย บางคน

ดวงแขงกไมเปนอะไร บางคนดวงออนกจะแย ดานการเมองจะมการเชอดเฉอนกนรนแรง ยงกรกฎาคมยงรอนแรง มากขนไปอก การเมองตองระวงการเลอกตง ยงมการเขนฆากน ตองระวงอาชญากร มอปน พรรคการเมองแตกแยก

“ โหราศาสตรชอดงกลาวตอวา หลกทางดานโหราศาสตรทใหนนเปนการศกษา จะมหรอไมมกอยาไปลบหล เพราะเราไมรวาจะเกดกบใครบาง เราตองยดหลกพระพทธเจาวาอะไรจะเกดมนกตองเกด ไปยบยงไมได ขอใหทำาใหด

”ทสด เปนเรองของกรรม เพยงแตวาเปนสงทจะเตอนใหเราระวงตวใหมากกวาเกา . ( ไทยโพสต 18,200443, 030543)

196

2.1.2 “ ” โหรดง อรรถวโรจน ศรตลา พยากรณ 16 ก.ค. ราหอมจนทร หรอจนทรปราคา ปรากฏการณ ทางดาราศาสตรเกดเหนอทองฟาไทยพอด อก 123 ปจงมอกครง ระบการเมองพลก

ผนรนแรงขนถงจดเปลยนแปลงในประเทศ จากการเปดเผยของนายวรวทย ตนวฒบนฑต กรรมการสมาคมดาราศาสตรไทยวา ในวนท 16

ก.ค.2543 จะเกดปรากฏการณธรรมชาตขนบนทองฟา ซงเปนปรากฏการณทางดาราศาสตรสำาคญทเคยเกดขน เมอ 141 ปกอน คอจนทรปราคาเตมดวงเหนอทองฟาไทย และจะเปนจนทรปราคาทมเวลาคราสนานเปนพเศษคอ

เตมดวงถง 1 ชวโมง 47 นาทอนง นายวภ รโจปการ นกเรยนเตรยมทหารชนปท 2 โรงเรยน เตรยมทหาร ศษยเอกของ น.ท. ฐากร เกด

แกว กรรมการสมาคมดาราศาสตรไทย ผบรรยายเกยวกบปรากฏการณดาวหาง ลเนยร S4 กลาววา ในเดอน ก.ค. 2543 น จะเกดปรากฏการณสำาคญบนทองฟา อกประการ คอดาวหางลเนยร S4 เปนดาวหางดวงแรกของ

ศตวรรษท 21 หรอป 2000 ทชาวโลกสามารถสงเกตเหนไดดวยตาเปลา“ ดาวหางดวงนถอวาเปนดาวหางทใหญมากอกดวงหนง สามารถมองเหนไดดวยตาเปลา มนมขนาดใหญ ประมาณ 20 กโลเมตร และมหางยาวกวา 100 ลานกโลเมตร คนพบเมอวนท 27 กนยายน 2542 โดยโครงการ

คนหาดาวเคราะหนอยดวยระบบอตโนมต (Linear) ” ในมลรฐน วเมกซโก นายวภอธบาย และวา สำาหรบดาวหางล เนยร S4 (C/1999 S4 LINEAR) น จดเปนดาวหางทมคาบวงโคจรยาวนานนบหมนป สนนษฐานวามนอาจ จะเพง เดนทางเขาสระบบสรยะเปนครงแรก ซงโดยปกตแลวดาวหางดวงใหมทโคจร เขามาในระบบสรยะ สวนมากจะ

ระเหยเปนไอและทวความสวางอยางรวดเรว และจะโคจรเขามาใกลโลกมากทสดในวนท 22 ก.ค.2543 นดวยระยะ หางประมาณ 50 ลานกโลเมตร หลงจากนนมนกจะโคจรเขาใกลดวงอาทตย ในวนท 24 ก.ค.2543 ณ ตำาแหนงน

ดาวหางลเนยรS4 จะปรากฏใหเหนได ดวยตาเปลา โดยมคาบความสวาง (magnitude) 3-4 เกยวกบเรอง ราหอมจนทร นายอรรถวโรจน ศรตลา โหราศาสตร ชอดง ไดพยากรณถงปรากฏการณราห

อมจนทรทเกดขนนวาจะสงผลกระทบตามมามากมาย ซงหากวากนตามหลกโหราศาสตรแลว จะพบวาราหจะไปดบดาว พระจนทร ซงเปรยบเสมอนชวตคนใหมชวตทตกตำา ขาดความสข เนองจากไรซงแสงสวางเพราะดาวดบ บรรยากาศ

ของวนท 16 ก.ค. จะสงผลทำาใหพระจนทรหมอง ชวตจตใจของมนษยทกผทกคนจะอบเฉาจะ โดนรงแก และมชวตท ตกตำาไมวาชายหรอหญง และหากมเดกคนไหนเกดในวนนตามคำาทำานายกลาวไววา จะเปนคนทอายไมยน และดวงซวย

ไปตลอดชวต ฉะนน คนทใกลคลอดหรอมกำาหนดจะคลอดในวนดงกลาว จงไมควรใหลกคลอดในวนนเปนอนขาด นอกจากน ปรากฏการณจนทรปราคาเตมดวงเหนอประเทศไทยในครงน ซงถอวาลงตรงกบประเทศไทยพอ

ดบพอดนน จะสงผลใหดวงเมองของประเทศไทยเกดความวนวายดวยเชนกน โดยมแนวโนมทดาวจนทรอาจจะดบ กอนวนท 16 “ กรกฎาคม ซงเปนวนราหอมจนทรกได ความวนวายอาจจะเกดขนกอนทราหอมจนทรกได หรออาจจะ

เกดหลงจากนนกได คดวานาจะอยในชวงระหวางเดอนมถนายน-กรกฎาคม- สงหาคม อยางแนนอน แตสวนใหญเทาท ผมดแลวมกจะเกดกอนเสมอ อยางไรกตาม กอนและหลงวนท 16 กรกฎาคม ในชวงวนท 10-20 มถนายน

” ประชาชนควรระมดระวงในเรองของการเดนทางดวย เพราะอาจ เกดอบตเหตรายแรงขน นายอรรถวโรจนกลาว สำาหรบปญหาใหญๆ ของประเทศไทยนน เปนทคาดการณวา ปญหาเศรษฐกจ การเงนจะมทศทางทลงเอย

และถงจดจบไดในทสด โดยมแนวโนมทจะเปลยนแปลงไปในทางทดยงขน สวนในแวดวงการเมองจะเกดการลาออก ม การเดนขบวน นอกจากนนายอรรถวโรจนยงกลาวเตอนวา ควรระมดระวงความรนแรงในแวดวงการเมอง เนองจากจะ

มการใชกลยทธรายแรงถงชวต ซงถอวาจะเปนจดเปลยนแปลงของประเทศอยางแทจรง แตชวงระหวางการ เปลยนแปลงตางๆ นน อาจจะตองเผชญหนากบปญหาภยธรรมชาต อาท ฝนตก นำาทวม ไฟไหม หรอเรอลมได

นายอรรถวโรจนแนะวา ควรไหวพระราหดวยวตถสดำา 8 อยาง ตามความเชอของคนโบราณกลาววาราหเปน เจาโลกทไมมวนตาย ฉะนนการไหวราหกคอ การไดบชาโลกใหอยเยนเปนสข สวนการจดเตรยมของดำา 8 อยางเพอ

บชาพระราหนน นายอรรถวโรจนกลาววา ถาจะใหถกตองตามตนตำารบการบชาพระราหอยางแทจรง จะตองประกอบไป ดวยของดำา 8 อยาง ดงน

1. ไกดำา 2. เหลาดำา กนแลวมพลง มความกลา 3. กาแฟดำา ทำาใหสตปญญาด 4. เฉากวย ทำาใหใจเยน อดทน 5. ถวดำา ทำาใหเจรญรงเรองกาวหนา 6. ขาวเหนยวดำา ทำาใหชวตมนคง มทรพยสน 7. ขนมเปยกปน จะไดรบการชวย

เหลอปนบำาเหนจรางวล และ 8. ไขเยยวมา ชวยใหการวงเตน ตดตอสะดวกราบรน ( ไทยโพสต 19,240643)

3. ปญหาอาชญากรรม สทธมนษยชนและการทจรตประพฤตมชอบ3.1 ปญหาอาชญากรรม

197

3.1.1 ประหารชวตยกโรงพก 11 ตำารวจชะอำาฆาปลดอำาเภอ หลานชายอดตปลดมหาดไทยพรอม อ.ส. 4 ศพ หลงสคดกนมานานเกอบ 6 ป รองนายกรฐมนตรจผบงคบบญชา พจารณาจะใหอย หรอพนจากราชการ

ศาลอาญามคำาพพากษาเมอวนท 9 พ.ค. น ใหลงโทษประหารชวต พลฯ สนทร ยอดแกว, พ.ต.ท. มนส ผลศรทธา, ร.ต.อ. สมเกยรต ภษาชวะ, พลฯ อมพร เขมเมอง, จ.ส.ต. สมพร บญแท, พลฯ ภชงค เอยมอำานวย, ส.ต.ท. ประสาท พยพตร, ด.ต. โสภณ ทะแจม, ส.ต.ท. สำาราญ ทบศร, ส.ต.ต. วสนต สขเจรญ และ จ.ส.ต.สมศกด

อยด ในความผดฐานฆาผอนโดยเจตนาและรวมกนฆาผอนโดยไตรตรองไวกอน โดยลดโทษใหรายเดยว เฉพาะจำาเลยท 1 พลฯ สนทร ยอดแกว ใหลงโทษจำาคกตลอดชวต

รายงานขาวกลาววา จำาเลยทง 11 เปนเจาหนาทตำารวจ สภ.อ. ชะอำา จ. เพชรบร ถกฟองวา รวมกนฆานายวร วฒ อนนตกล ปลดอำาเภอชะอำา หลานชายนายอนนต อนนตกล อดตปลดกระทรวงมหาดไทย กบสมาชกกองอาสา

รกษาดนแดนอก 3 คน คอ นายไพโรจน ธนงสทธ, นายโลม โพธทอง และนายสชาต ไวยคำา เหตเกดทรานอาหารโอ เชยนมวสค เมอกลางดกวนท 30 ม.ค. 2537

คำาพพากษาไดสรปขอเทจจรงวา ในคนวนเกดเหต นายวรวฒ ไดพากลม อ.ส. ไปทรานโอเชยนมวสค แตนาย วรวฒกบนายสชาตออกไปจากรานกอน คงเหลอแตนายไพโรจนและนายโลม ทงคไดเกดเหตทะเลาะววาทกบ

จ.ส.ต. ประสทธ และพลฯ สนทร ยอดแกว ในขณะททงสองฝายมอาการมนเมา จ.ส.ต.ประสทธไดเขาไปขอตรวจคน ตวนายไพโรจน และใชมอตบศรษะ 2 ครงจนลมลง แลวเขาไปเตะซำา ทำาใหนายไพโรจน บนดาลโทสะ ชกปนยงเขาท

หนาผาก จ.ส.ต. ประสทธเสยชวต พลฯ สนทรเหนดงนน จงชกปนยงนายไพโรจน 1 นดจนเสยชวต แลวยงซำาพรอม กบเขาไปเตะศพ กอนจะตรงเขาทำารายนายโลม โพธทอง แลวออกไปวทยเรยกพรรคพวกมาทเกดเหตและกลบเขาไปใน

ราน นายวรวฒและนายสชาตทออกจากรานไปกอนหนานน เมอไมเหนนายไพโรจนและนายโลมตามออกมา จง

ยอนกลบมาทรานอกครงหนง ระหวางนน พ.ต.ท. มนส ผลศรทธา ซงขณะนนเปน สว.ป.สภ.อ. ชะอำา ไดนำาตำารวจมา ถงทเกดเหตสงหามประชาชนและสอมวลชนเขาไปในราน จากนนกมเสยงปนดงขน 2 ครง ครงละ 7-8 นด จนรงเชา

เจาหนาทจงเขาไปนำาศพนายวรวฒพรอมพวก 4 คน และศพ จ.ส.ต.ประสทธสงไปชนสตร คำาพพากษาระบวา พยานโจทกหลายปาก ซงมทงพนกงานเสรฟในรานและประชาชนทมารบประทานอาหาร

กอนหนาน ตางเบกความยนยนวา เหนจำาเลยท 1 ใชปนยงนายไพโรจนเสยชวตและทำารายนายโลม หลงจากนน เหตการณนาจะยตลง แตจำาเลยทเหลอกลบไมสนใจจะระงบเหต เหมอนเปนการสมรรวมคดปดลอมสถานทเกดเหต

ไมมใครเหน ผลการชนสตรศพพบวา นายไพโรจนถกยงถง 13 นด สวนศพนายวรวฒ นายโลม และนายสชาต ลวน ถกทำารายรางกายและถกยงทศรษะและลำาตวคนละหลายนดกลมผตายถกยงดวยปนถง 6 กระบอกโดยไมไดยง

ตอบโต ศาลชวา แมคดนจะไมมประจกษพยานเบกความยนยนวาใครเปนคนยง แตทงพยานหลกฐานและพยาน แวดลอมรบฟงไดวา จำาเลยทงหมด สมรรวมคดกน และมความผดฐานรวมกนฆาผอนโดยเจตนาและไตรตรองไวกอน

จงพพากษาใหลงโทษประหารชวตจำาเลยทง 11 คน แตเนองจากจำาเลยท 1 ใหการเปนประโยชนแกการพจารณาคด บาง จงลดโทษให 1 ใน 3 คงเหลอโทษจำาคกตลอดชวต สวนจำาเลยอนๆ ไมใหความรวมมอบอกปดวาจำาเลยท 1

กระทำาผดเพยงผเดยว คดนญาตผเสยชวตทง 4 ไดแก นายสมผส ธนงสทธ บดานายไพโรจน, นางอษณ อนนตกล ภรรยานายวร

วฒ, นางชน ยสน มารดานายสชาต และนางเรยม โพธทอง ภรรยานายโลม ไดรวมกนเปนโจทกยนฟองตอศาลเมอวน ท 15 พ.ย. 2537 เนองจากหลงเกดเหตผบงคบบญชาของฝายตำารวจและฝายปกครองไดแตงตงคณะกรรมการ

ขนสอบสวน แตมความเหนแตกตางกน ฝายตำารวจเหนวา นายวรวฒกบ อ.ส. อก 3 คนถกพลฯสนทรยงตายเพยง คนเดยว และเปนการปฏบตตามหนาท ขณะทฝายปกครองเหนวาเหตฆากนตายแยกเปน 2 ตอน และไมไดเกดจาก

พลฯสนทรคนเดยว แตเกดจากการทตำารวจทง 11 คนรวมกน ญาตผเสยชวตทง 4 จงยนฟองตอศาลจงหวด เพชรบร แลวขอโอนคดมาพจารณาทศาลอาญา โดยตอนแรกยนฟองเจาหนาทตำารวจทงหมด 17 คน แตศาลไตสวน

มลฟองแลวรบฟองไว 11 คน ผสอขาวรายงานวา บดามารดาและบตรภรรยาของผตายกบ ฝายจำาเลยตางมาฟงคำาพพากษารวม 100

คน นางอษณ ภรรยานายวรวฒ กลาวทงนำาตาวา ไดรบความเปนธรรมจากศาลมากทสดแลว แตความตายของสามก ไมมสงใดทดแทนได ขณะทฝายญาตของจำาเลยตางกรำาไหกนระงมหลงฟงคำาตดสน

ทงน เจาหนาทตำารวจทง 11 นายยงอยในราชการ โดย พ.ต.ท. มนส ผลศรทธา ลาสดเพงถกยายจาก ตำาแหนง สว.ธร.สภ.อ. บานโปง จ. ราชบร ไปดำารงตำาแหนง สว. งาน 3 กก.2 อก.ภ.8 จ. สราษฎรธาน เมอวนท

16 มนาคม 2543 ( ไทยโพสต 100543, มตชน 110543)

198

อนง ในวนท 10 พ.ค. 2543 นายสมบต เดยวอศเรศ อธบดผพพากษาศาลอาญา ระบวา“ คดนศาลอาญาลงโทษหนก เนองจากตำารวจไมไดปฏบตตามกฎหมาย ทำากบเจาหนาทของรฐดวยกนทงท

ไมเคยโกรธเคองกนมากอน สถานภาพของตำารวจเองมหนาทพทกษสนตราษฎร แตกลบมากระทำาผดเสยเอง ทงตน เหตของเรองนกเปนเหตเพยงเลกนอย แตเหตบนปลายกลบรนแรง แสดงวาตำารวจแสดงอำานาจบาตรใหญ ตอไป

ตำารวจควรมจตสำานกในการปฏบตหนาทวา เมอมเรองขดแยงกนกตองรบประสานงานแกไข และตองมความรบผด” ชอบในหนาทของตวเอง

นอกจากนน นายบญญต บรรทดฐาน รองนายกรฐมนตร ผกำากบดแลสำานกงานตำารวจแหงชาต ออกมา กลาวดวยวา เมอศาลมคำาพพากษาเชนน ถอเปนเรองรายแรงมาก ดงนน ผบงคบบญชาจะตองพจารณาวา จะใหอย ปฏบตหนาท ใหออก ปลดออก หรอไลออก กจะอยในมาตรฐานทเคยปฏบตมา ( ไทยโพสต 110543)

3.1.2 อดต รมช. “ ” มหาดไทย สนต ชยวรตนะ ถกมอปนบกยง ถงแกความตาย ภายในสำานกงานกลาง เมองเชยงราย ระบคนราย เปนเดกในซมผพนเชยงใหมมนายพลหนนหลง มงปมขดแยงประมลงาน

บำาบดนำาเสย แตนองชายผตายเชอเปนประเดนการเมอง รายงานขาวกลาววา นายสนต ชยวรตนะ อาย 55 ป อยบานเลขท 383/237-238 ถนนนเวศรตน

ต. ในเวยง อ. เมอง จ. ชยภม อดต ส.ส. และรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย ถกคนรายบกยงเสยชวตเมอเวลา 15.30 น. วนท 24 พ.ค. น ภายในสำานกงานบรษท คอนซลแทนท ออฟ เทคโนโลย จำากด เปนอาคารพาณชย 3

ชน 2 คหา เลขท 450/49-50 ต. แมกรณ อ. เมอง จ. เชยงราย นายสำาเรง บณโยปกรณ ผวจ. เชยงราย พล.ต.ต. เสร สกเพชร ผบก.ภ. เชยงราย และ พ.ต.อ.อรรถกจ

กรณทอง ผกก.สภ.อ. เมอง ไดเรยกสอบพยานในทเกดเหตและใกลเคยงหลายคน ประมวลไดวาคนรายม 2 คน โดย คนหนงแตงชดดำาสวนอกคนซงเปนมอปนสวมเสอสเหลองสวมหมวกกนนอกสขาวคาดนำาเงน หลงบกยงนายสนต

แลว กไดซอนรถจกรยานยนตคาวาซากสแดง ไมตดแผนปายทะเบยนมงหนาเขาถนนพหลโยธนสายในตวเมอง แต ตำารวจ สภ.อ.เมองและพนทใกลเคยงตงดานสกดแลวไมพบ

นายสนต ชยวรตนะ เปนบตรนายฮวดและนางอองแอ ชยวรตนะ ครอบครวทำาธรกจ นายสนตจบการศกษา ระดบมธยมศกษาปท 4 แลวออกมาดแลกจการของครอบครว มนองชายเปนนายแพทย 3 คน เปนดอกเตอรทาง

วศวกรรม 1 คน เรมเขาสการเมองหลงจากพชายคอนายสระ ชยวรตนะ อดต ส.ส. ชยภม เสยชวตอยางมเงอนงำาโดย เรมเลนการเมองระดบทองถนเปน ส.ท. เทศบาลชยภม ตอมานายสนตไดรวมกบ พ.อ. พล เรงประเสรฐวทย นายทว

ไกรคปต กอตงพรรคสยามประชาธปไตยขน จากนนไดรวมกบนายทวกอตง พรรคประชาไทย โดยนายทวเปนหวหนา พรรค นายสนตเปนเลขาธการพรรค แลวไดรบเลอกตงเปน ส.ส. ชยภมสมยแรก ในป 2526 นายสนตเขาสงกด

พรรคชาตไทย และอก 3 ปตอมากพาลกทมเขาสงกดพรรคกจสงคม ชนะเลอกตงทง 3 คน สงผลให นายสนตไดรบ โปรดเกลาฯ เปน รมช. มหาดไทย แตแลวกเกดขดแยง กบหวหนาพรรค ขณะเดยวกน นายสนตกกลายเปนไมเบอไม

เมากบนายทว ไกรคปต เมอครงเปน รมช. มหาดไทย นายสนตเคยมเรองออฉาวเกยว กบการแกกฎหมายอนญาตใหปมแกสตงใน

เขตชมชน และตอมากถกแฉเรองใชงบประมาณขดบอนำาบาดาลในบานของตว รวมทงการตดถนนเขาไปในพนททไมม คนอยอาศยจนไดฉายาวาถนนควายเดน หลงจากนนนายสนตกเปน ส.ส. สอบตกมาโดยตลอด จนหายหนาไปจาก

วงการเมองหนไปมงธรกจสวนตวทมทงปมนำามน ศนยจำาหนายและซอมรถจกรยานยนตยามาฮา ศนยจำาหนาย รถยนตซซก และกจการบรษทรบเหมา จนมขาววานายสนตจะลงสมคร ส.ส. สมยหนาในนามพรรคชาตพฒนา

ดานการรบเหมากอสราง นายสนตไดขยายกจการไปทำาธรกจท จงหวดเชยงรายในนามหางหนสวนจำากด ชยภม (ยงเซงฮวด) เมอป 2540 ไดงานประมลการกอสรางโครงการระบบระบายนำา ระบบรวบรวมนำาเสย และ

ระบบบำาบดนำาเสยรวม 3 โครงการ มลคา 379.9 ลานบาท ซงสรางในเขตเทศบาลเมองเชยงราย โดยไดทำาสญญา กบกรมโยธาธการ และลงมอทำางานแลว โครงการนซงมวงเงนสงไดรบการสนบสนนเงนงบประมาณจากกระทรวง

วทยาศาสตร เทคโนโลยและสงแวดลอม ไดกอใหเกดความขดแยงระหวาง 2 หนวยงาน คอ กรมโยธาธการกบทาง เทศบาลเมองเชยงราย ทมนายวนชย จงสทธนามณ เปนนายกเทศมนตร แตในทสดกรมโยธาธการไดวาจาง

หจก. ชยภม (ยงเซงฮวด) เปนผดำาเนนการ แหลงขาวผหนงเปดเผยวา ประเดนความขดแยงในโครงการกอสรางระบบบำาบดนำาเสยของเทศบาลเมอง

เชยงรายทตำารวจใหนำาหนกมากทสดนน เกดขนตงแตมการประมลกอสรางเมอป 42 โดยเขาแขงขนกนหลายบรษท และมบรษทใหญอย 2 ราย คอ หจก. ชยภม (ยงเซงฮวด) และอกบรษทหนงทมนกการเมองทองถนของจงหวด

เชยงรายใหการสนบสนน ทงน นายสนตมสายสมพนธกบนกการเมองทควบคมกรมโยธาธการ ขณะทคแขงคอ เทศบาลเมองเชยงรายกตองการงานน แตในทสดนายสนตไดงานไป แตกเกดปญหาขนระหวางบรษทรวม 4 บรษท จนทำาใหโครงการนดำาเนนไปไดเพยง 20% สวนมอปนทรบงานฆานายสนตมแนวโนมวาเปนมอปนจากจงหวด

เชยงใหม อยในซมของผมสคนหนง

199

อยางไรกตาม นายพชต ชยวรตนะ ส.ว. ชยภม นองชายนายสนต แสดงความเชอมนวา การสงหารพชายม สาเหตมาจากการเมอง เพราะดานธรกจ นายสนตไมเคยมความขดแยงกบใคร เชอวาเปนฝมอของคแขงทจะลงสมคร

ส.ส. ชยภมสมยหนา เพราะนายสนตมแนวโนมทจะไดรบเลอกตงมากทสด ขอเรยกรองใหนายชวน หลกภย นายก รฐมนตร พล.ต.อ. ประชา พรหมนอก ผบ.ตร. และ รมต. มหาดไทย ลงมาสอบสวนตรวจสอบคดน ซงเปนคดท

อกอาจสะเทอนขวญประชาชน สำาหรบการแกะรอยมอปน มรายงานวา ตำารวจกองปราบฯ ไดตดตามประกบตวอยางใกลชด ทงในจงหวด

เชยงราย เชยงใหม ลำาพนโดยบคคลผตองสงสยชอนายถาวร อดตสารวตรกำานนในอำาเภอพาน จ. เชยงราย มคด ตดตวหลายคด ทงฆาคนทมชอเสยงในเชยงรายและเชยงใหม อยระหวางหลบหนการจบกม สวนผรวมทำางานอกคน

ชอนายชดชย เปนมอปนในซมของคนมสพนทภาคเหนอ แตหลงเกดเหตยงนายสนต นายชดชยกหายตวไปอยาง ลกลบ ซงยงไมแนวาถกฆาปดปากหรอไม

รายงานขาวแจงวา ตำารวจสบทราบวามการใชเวลาในการเตรยมงานสงหารนายสนตกอนหนา นราว 1 เดอน เรมจากการซอรถจกรยานยนตทมการโอนลอยถง 4 มอ จากนนคนมสระดบนายพนหวหนาซมมอปนไดประชมผรวม

งานตงแตการศกษาเสนทางและเฝาตดตามนายสนต หาจดสงหารทเหมาะสม สงคนเขาฝงตวในเชยงรายเพอหา ขอมล กระทง 2 วนกอนลงมอ มอปนกเขาเชยงราย หลงจากนนกขรถไปจอดทหางบกซ แลวขนรถปกอพหลบหน

โดยทมงานของมอปนทรออยในหางไดเชดรถทำาความสะอาดเพอลบรอยนวมอและมรายงานขาวลาสดแจงวา รอง ผบช. ภาค 5 สามารถระบหลกฐานคดไดคอนขางรดกม โดยสามารถสาว

ไปถงตวผบงการได เรงสรปขอมล- คำาใหการพยาน ขออนมตหมายจบยกแกง ชชดมลเหตขดแยงโครงการยกษ 400 ลาน ระบเปนแกงสเขยวม ตร. รวมดวย เรยกสอบ จนท. แบงก สาวตนตอการโอนเงนจางฆา 2 จว. (ไทย

โพสต 25-27,290543, กรงเทพธรกจ 310543)3.2 ปญหาสทธมนษยชน3.2.1 หนมเสรฟอาหารขาวสารจะกรอกหมอยงหายาก นอนบานฝาใบจากจะพงมพงแหล โดนแจกพอต

จากธนาคารกรงไทย ยนหนงสอทวงหนเกอบ 400 ลานบาท เมอวนท 28 ม.ย. นายนรศ บญม อาย 29 ป อยบานเลขท 110/4 ม.2 ต. บางจะเกรง อ.เมอง

สมทรสงคราม เขาพบผสอขาวดวยสหนาอมทกข พรอมแจงวาตวเองมอาชพเปน เดกเสรฟของรานอาหารแหงหนงใน จ. ราชบร จๆ ไดรบหนงสอทวงหนจาก บรษท กฎหมายกรงไทย จำากด ใหไปชำาระหน 374,693,107.73 บาท

นายนรศไดแสดงหนงสอทวงหนฉบบดงกลาว ซงมขอความโดยสรปวา นายนรศกเงนจาก ธนาคารมหานคร จำากด (มหาชน) สำานกงานใหญ กจการวเทศธนกจ จำานวนเงนในสญญาก 236,675,000 บาท และกจาก

ธนาคารมหานคร จำากด (มหาชน) สาขาศรราชา จ. ชลบร อกจำานวน 30 ลานบาท โดยใชหลกทรพยโฉนดทดนใน ต. ทงศขลา อ. ศรราชา จ. ชลบร จำานวนเกอบ 400 แปลง ทดนใน ต. ศรราชา จำานวน 185 แปลง ต.บางพระ อ. ศรราชา จำานวน 7 แปลง โฉนดทดนพรอมสงปลกสรางในแขวงบางนา เขตพระโขนง กทม. จำานวน 2 แปลง

นอกจากน ยงไดนำาหองชดของอาคารชดแหลมทองคอนโดเทล อกจำานวน 311 หอง ไปยนจดทะเบยนจำานองเปน ประกนหนทงหมด โดยเปนการทำาสญญาคำาประกนเงนก ในนามของหางหนสวนจำากดศรราชาเทพโยธน

ตอมาธนาคารมหานคร จำากด (มหาชน) ไดควบกจการรวมเขากบ ธนาคารกรงไทย จำากด (มหาชน) โดย การโอนสนทรพย และสทธเรยกรองตอบรรดาลกหนทงหมดใหแก ธนาคารกรงไทย จำากด (มหาชน) ซงทางธนาคาร

กรงไทยฯ จงจำาตองเรยกหนสนดงกลาวคนจาก หจก. ศรราชาเทพโยธน โดยรวมยอดหนสน (เงนตน+ดอกเบย+คาเบยประกนภย) ณ วนท 31 พ.ค.2543 ทนายนรศตองชำาระใหกบธนาคารกรงไทยฯ เปนเงนรวมทงสน 374,693,107.73 ลานบาท และใหชำาระเงนคนภายใน 30 วน หลงจากไดรบหนงสอ

นายนรศกลาววา ตงแตเกดมา เงนแค 1 แสนบาทยงไมเคยเหน พรอมไมเคยไปกเงนจากธนาคารทไหน ไมร จก หจก. ศรราชาเทพโยธน และเขยนหนงสอกไมคลองเพราะเรยนหนงสอหนงหานอย ทำางานอาชพเดกเสรฟ ในราน

อาหารมรายไดเพยงเดอนละ 2,500 บาท จะไปมปญญาขอกเงน หรอทำาเรองใหญๆ อยางนไดอยางไร (ไทยโพสต 290643)

3.2.2 องกฤษตะลง พบศพคนเอเชย 58 ศพในรถเทรลเลอร ขณะพยายามหลบหนเขาเมอง เชอมแกง คามนษยชาวจน อยเบองหลง

รายงานขาวจากองกฤษแจงวา เมอเชาวนท 19 ม.ย. 2543 เจาหนาทองกฤษไดพบศพชาย 54 ศพ หญง 4 ศพ อดอยหลงรถหองเยนคนหนงในเมองทาโดเวอรองกฤษ ซงเชอวาเปนชาวจนทหาทางลภยในองกฤษ

โดยรถบรรทกคนดงกลาว ออกจากเมองทาซบรกเกในเบลเยยมเมอเยนวนท 18 ม.ย. และถกเจาหนาทศลกากรคน ในสองสามชวโมงตอมาทเมองทาโดเวอรขององกฤษ และไดมการตรวจสอบกลบไปยงเมองรอตเตอรดม รวมทง

ตำารวจทวยโรปไดรวมมอกนสอบสวนเหตการณทนำาไปสการเสยชวตครงใหญทสดน

200

โฆษกสำานกขาวกรองอาชญากรรมแหงชาตขององกฤษ หรอ NCIS กลาววา โศกนาฏกรรมผลกลอบเขา เมองผดกฎหมายตายหม 58 ศพในรถหองเยน ซงเจาหนาทศลกากรตรวจพบทเมองทาโดเวอร ขององกฤษเมอวาน

นและในชนนเชอกนวาเปนชาวจนทงหมดนน เปนฝมอของแกงอาชญากรรมคามนษย ทเรยกกนวา "สเนกเฮด" (Snakeheads) ซงปฏบตงานอยตามหมบานเลกๆทางตอนใตของจน รายงานขาวกลาววา ชอ สเนกเฮด ซงท

เรยกแบบนเพราะวาการขนสงมนษยของแกงอาชญากรรมเหลาน จะเปนการเดนทางทยาวไกล และวกวนซบซอน โดย จะบอกกบชาวบานวา ชวตในประเทศตะวนตกจะดกวาทเปนอยในจนมหาศาล แตเมอเดนทางมาถงทหมาย กจะพบ

ความเปนจรงทตางออกไปอยางสนเชง เพราะพวกเขาจะถกบงคบใหเปนแรงงานทาสในรานอาหาร โรงงานนรก และ ซองโสเภณ เพอทำางานใชหนใหกบคนทพาลกลอบเขาไป โดยทวไปแลว แกงคามนษยดงกลาว ซงจะเดนเรองทกอยาง

ตงแตหนงสอเดนทาง ไปจนถงการปลอมแปลงเอกสาร จะคดคาหวคนละ 15,000 ปอนด หรอประมาณ 884,900 บาท ครงหนงของคาหวจะเปนการจายลวงหนา และบางครงคนทงหมบานจะชวยกนลงขน เพอสงชาวบานคนหนงไปประเทศตะวนตก

ตำารวจองกฤษ ประมาณวา มแกงเสนกเฮดททำามาหากนจากการคามนษย ในเสนทางจน- องกฤษ อยราวๆ 7-10 กลมดวยกน โฆษก NCIS กลาววา แตละเดอน จะมชาวจนประมาณ 400 คน ทขอลภยในองกฤษ แตนบ

เปนสดสวนทนอยมาก เมอเทยบกบจำานวนจรงๆ ทเดนทางมาถง และโดยรวมแลว มแกงลกลอบขนมนษยประมาณ 50 กลมททำางานในองกฤษ ขนสงคนจากจน อนทวป และอดตสหภาพโซเวยต ขณะทตำารวจองกฤษประสบความ

สำาเรจนอยมากในการสกดแกงเหลาน สวนหนงเพราะขาดแคลนเจาหนาททพดภาษาจนได ( ไทยโพสต กรงเทพธรกจ 200643)

3.2.3 นกโทษประหารในสหรฐฯ เปดประมลขายตวเขาชมการตายสดๆ ทางอนเทอรเนต ตงราคาเรมตนท 100 ดอลลาร แตถกถอดขอความออกจากเวบกอนจะมใครเขามาประมล

สำานกขาวเอพ รายงานวา เมอตอนบายของวนท 24 พ.ค. ทผานมา ไดมการเปดประมลตวทนงเขาดการ ประหารชวตนกโทษผานทางเวบไซตอเบย โดยนายไมเคล โทนย ซงเปนนกโทษในมลรฐเทกซส ของสหรฐฯ ทถกตดสน

โทษประหารชวตในคดฆาตกรรมในป พ.ศ.2528 ดวยระเบดทซอนในกระเปาจนทำาใหมคนเสยชวต 3 ราย คอ แอน เจลา บลาวนท อาย 15 ป, โจอ พอของเธอ และไมเคล โคลมบส ซงเปนลกพลกนอง โดยศาลไดตดสนลงโทษ

ประหารชวตนายไมเคลเมอปทแลว ขณะนอยระหวางการอทธรณ นายโทนย ไดประกาศประมลตวนผานทางเวบอเบยโดยตงราคาเรมตนท 100 ดอลลารสหรฐ แตหลงจากม

การเปดประมลไปไดประมาณ 4 ชวโมง ทางเวบอเบยกไดถอดขอความประกาศนออกไป และไมปรากฏวามคนสนใจเสนอราคาประมลเขามาแตอยางใด

“ ขอความของประกาศทนกโทษประหารรายนสงไปมวา ผมชอไมเคล โทนย คนสวนใหญเรยกผมวา ‘ ’ ”คาวบอย ผมเปนนกโทษแดนประหาร ทเรอนจำาในเทกซส ซงกำาลงรอการประหารชวตในความผดทผมไมไดเปนผกอ

และหนงสอพมพฟอรท เวรธ สตาร เทเลแกรม รายงานอางคำาสมภาษณเพอนคนหนงของนายไมเคลวา เธอไดรบการรองขอจากนายไมเคลใหตงเวบไซตขนเพราะอาจจะชวยพสจนความบรสทธของเขาได

นายไมเคลอางวา เขาจะนำาเงนทไดจากการประมลไปใหกบลกๆ ของเขา จากนนกจะขอยกเลกการรอง อทธรณคด

ตามกฎหมายในรฐเทกซส อนญาตใหมผเขาเปนพยานได 5 คน ในการประหารชวตนกโทษ ดานโฆษกของ แผนกคดอาชญากรรม กลาววาผประมลจะไมไดรบอนญาตใหเขาเปนพยานในการประหารชวต แตเขายงไมแนใจวาการ

ขายทนงเขาชมเปนสงทขดตอระเบยบหรอไม ( ไทยโพสต 260543)3.3 ปญหาการทจรตประพฤตมชอบ3.3.1 อ.ก.พ. “ ” กระทรวงคลงมมตเอกฉนท ลงโทษวนยสงสด นพทธ พกกะณะสต ใหไลออกจาก

ราชการกรณรบสนบนซนเอสเตท 30 ลาน พรอมสง ป.ป.ช.สอบสวนดำาเนนคด นายศภชย พศษฐวานช ปลดก. คลงแถลงเมอวนท 2 พ.ค.2543 วา คณะอนกรรมการขาราชการ

พลเรอน(อ.ก.พ.) ก. คลง ไดมมตเอกฉนทใหลงโทษทางวนยสงสดกบนายนพทธ พกกะณะสต รองปลด ก.คลง ดวยการไลออกจากราชการ เนองจากปรากฏความผดวา ทจรตในการใหเชาทดนราชพสดบรเวณตลาดหมอชตแก

บรษท ซนเอสเตท สมยทดำารงตำาแหนงอธบดกรมธนารกษ โดยมหลกฐานชดเจนจาก ผลการสอบสวนกวา 5,000 หนา และวาการลงโทษครงนถอเปนเพยงโทษทางวนย ซงจะตองมการเอาผดทางอาญาและทางแพงตอไป โดยการ

สอบสวนกรณทนายนพทธรบสนบน 30 ลานบาท เปนหนาทของสำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการ ทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) รบไปดำาเนนการตอ และนอกจากนน พนกงานสอบสวนยงไดพจารณาเหนวามหลกฐานทจะ

เอาผดนายนพทธและนายนำา มหฐตรฐ ประธานบรษททานตะวนธรกจ บรษทแมของซนเอสเตท ฐานรบและใหสนบนอกดวย

201

อนง แหลงขาวสำานกงานตำารวจแหงชาต เปดเผยเพมเตมวา คดน ป.ป.ป. ไดสงเรองมาใหดำาเนนคด ซงเจา หนาทตำารวจพบวามผเกยวของกบการกระทำาผด 3 คน ผลสอบสวนของ ป.ป.ป. สมบรณมาก โดยพยานเอกสาร

แสดงใหเหนความเชอมโยงตดตอของบคคลทเกยวของทงหมดในลกษณะลกโซ ตำารวจไดเรยกพยานบคคลมาสอบ ปากคำาราว 50 ปาก พยานเอกสารมเกอบ 2,000 หนา ทกอยางรดกมชดเจน แตไมพบวามนกการเมองเขามา

เกยวของแตอยางใด นายนพทธจะถกดำาเนนคดในขอหาปฏบตหนาทมชอบเปนหลก ขณะทผตองหาอก 2 คนจะถก ดำาเนนคดตามมาตรา 144 ใหทรพยสนแกเจาพนกงานเพอกระทำาการมชอบมโทษจำาคกไมเกน 5 ป ในวนรงขน นายนพทธ ไดออกมาตอบโตวาเปนการสรางขอหาและเปนเกมการเมอง ทเลนงานเขาทงทไมได

ทำาอะไรผด และวา โครงการนดำาเนนการถกตองตามพ.ร.บ.รวมงานระหวางรฐและเอกชนซงสำานกงานคณะกรรมการ พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตสามารถยนยนได ขอพสจนกคอมการสรางสถานรถไฟฟาธนายงแลวใน

ปจจบน โครงการนผานมาถง 5 รฐบาล และ 7 รฐมนตรแลวจงเปนเรองประหลาดทมาพาดพงเขาคนเดยว เพราะ โครงการตองผานการอนมตจากคณะรฐมนตรดวย เรองทเกดขนจงเปนการสรางขอกลาวหา และเปนการเมอง เขา

พรอมจะตอสอทธรณถงทสด เพราะมหลกฐานเอกสารยนยนขนตอนการทำางานถกตองสวนพล.ต.ต. เอกรตน มปรชา ผบก. สวนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ เปดเผยวา

หลกฐานทใชดำาเนนคด นายนพทธ กบพวก เปนหลกฐานการโอนเงนเขาบญชและเชคธนาคาร ขณะนพนกงาน สอบสวนไดสอบปากคำาพยานเกยวของแลวทกปาก แตขอมลรายละเอยดไมสามารถเปดเผยได ทงน นายนพทธจะถก

ดำาเนนคดรวม 4 ขอหา คอ หนง ปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนได ประโยชนทมควร เปนการทจรตตอหนาทราชการ สอง ปฏบตหนาทโดยจงใจไมปฏบตตามระเบยบราชการ มตคณะ

รฐมนตร หรอนโยบายของรฐ เปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง ม ความผดตาม พ.ร.บ.ระเบยบ ขาราชการพลเรอน มาตรา 85 สาม รายงานเทจ ตอผบงคบบญชา มความผดตาม พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการ

พลเรอน มาตรา 90 ส กระทำาการอนเชอวาประพฤตชวอยางรายแรง มความผดตาม พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการ พลเรอน มาตรา 98 สวนผตองหาทเหลอ กำาลงพจารณาวามความผดขอหาใดบาง

นายนพทธ พกกะณะสต เขารบราชการทสำานกงานเศรษฐกจการคลง ก. คลง ตงแต พ.ศ. 2509 เคยดำารงตำาแหนงรองปลดก. คลง ผอำานวยการสำานกงานเศรษฐกจการคลงและอธบดกรมธนารกษ ไดชอวาเปนขาราชการทเฉยบแหลมมความสามารถสงสดในก. คลงเคยงคกบ ม.ร.ว. จตมงคล โสณกล โดยเมอครงทนายทนง

พทยะ อดต รมว. คลง เจรจากบไอเอมเอฟ กมนายนพทธรวมทมดวย แตตอมาในรฐบาลพรรคประชาธปตยกมการ รอฟ นกรณประมลทดนราชพสดดงกลาวจนไดพบหลกฐานวาเจาของบรษท ซนเอสเตท จายเงนใหนายนพทธ 30

ลานบาท แตนายนพทธอางวาเปนการซอเหรยญ ร.5

4. ปญหายาเสพยตด บอนพนนและการคาของเถอน4.1 ปญหายาเสพยตด4.1.1 เผยวาแดงขยายขอบเขต การผลตยาเสพยตด หนมาพฒนาสตรยาอสสนคานรกจากยโรป ระบ

เรมแพรระบาดเขาไทยในราคาตำา สวนสถานการณยาบายงนาวตกพล.ต.ท. นพดล สมบรณทรพย ผชวยผบญชาการตำารวจ เปดเผยในระหวางการประชมและแถลงขาว

โครงการยวชนตานภยยาเสพยตด ของกองทพบก เมอวนท 24 เม.ย. วา ขณะนกลมวาแดงซงตงฐานอยในประเทศ เพอนบาน กำาลงผลตยาเสพยตดตวใหมเพอมาแทนยาบา เมอเหนวา ยาบากำาลงตดตลาดและอาจซบเซาลง โดยหนไป

ผลตยาอโดยใชสตรของวาแดงเอง แตยาอสตรของวาแดงยงไมสามารถสยาอทผลตจากประเทศทางยโรปไดทำาใหยง ไมตดตลาด เวลานวาแดงกำาลงพยายามพฒนาสตรและจะขายในราคาถกกวาของยโรป โดยตงราคาเมดละประมาณ

200-300 บาทเทานน เพราะระยะทางลกลอบนำาเขามาขายไมไกล ในขณะทยาอของทางยโรปมราคาขายตกเมดละ 600-1,000 บาท ซงตอนนยาอของวาแดงเรมระบาดเขาสประเทศไทยแลว

พล.ต.ท. นพดล กลาวถงการผลตยาบาจากแนวชายแดนประเทศ เพอนบานดวยวา ขณะนไมใชมเพยงแค ชายแดนดานพมาเทานน แตไดมการตงฐานผลตทชายแดนไทย- กมพชา ดานจ. ปราจนบร และตรงขามภาค อสาน

บรเวณชายแดนไทย- ลาว และเปลยนเปาหมายจากการจำาหนายใหกบผใชแรงงานมาเปนเยาวชน โดยเฉพาะเดก นกเรยนและจะเปนนกเรยนทเรยนดเปนหลก เพอใหนกเรยนทวไปเหนวาเสพยาบาแลวทำาใหเรยนเกง อานหนงสอได

ทงวนทงคน ซงนาเปนหวงมาก จากขอมลลาสดพบวา เดกทตดยามอายตำาสด 5 ขวบ เพราะอยในสภาพแวดลอมทคนรอบขางเสพและคายา

และอยในชมชน และจากการสำารวจของเอแบคโพลลพบวา ในจำานวนนกเรยนในภาคเหนอ 5 ลานคน มการตดยาและ สมผสยาเสพยตดถง 6 แสนคน และในจำานวนเดกนกเรยนในระบบการศกษาทงหมดทวประเทศ 17 ลานคน และพบ

วามนกเรยนใน 40,000 คนตดยาเสพยตด โดยเฉพาะโรงเรยนชายแดนดานกมพชาท จ. ปราจนบร และวาในป

202

2542 เจาหนาทสามารถ จบกมยาบาไดรวม 44 ลานเมด แตปรากฏวานบตงแตตนป 2543 เปนตนมา สามารถ จบกมยาบาไดถง 70 ลานเมด และมทเลดลอดการจบกมจำานวนมาก ซงเปนสถานการณทนาเปนหวงโดยเฉพาะ

เยาวชน อนง เมอวนท 31 พ.ค. 2543 เจาหนาทระดบสงหนวยขาวกรองกองทพภาคท 3 เปดเผยวา ในชวง 5

เดอนแรกของป 2543 มการผลตยาบาในฝงพมาและ นำาเขามาจำาหนายในฝงไทย มากกวา 200 ลานเมด โดยม กลมวาแดง จนฮอ มเซอดำา นอกจากนเจายอดศกผนำากองทพกชาตไทยใหญ และพมา ยงอพยพวาแดงประมาณ 5-

6 หมนคน มาอยทเมองยอนทตดกบชายแดนไทย ซงทางการไทยกำาลงจบตาดอยวามการใชแรงงานเหลานในการ ผลต ยาบากนอยางเปนระบบหรอไม ( ไทยโพสต 250443, 110543, 010643)

4.2 ปญหาการพนนและบอนกาสโน4.2.1 พบวาชวงการแขงขนฟตบอลยโร 2000 เงนพนนบอลไหลออกนอกประเทศไมตำากวา 3 หมน

ลาน แมไดมการเคลอนไหวมากอนแลวจากหลายฝายในเรองการปองกนและปราบปรามการเลนพนนฟตบอล เชน

การเคลอนไหวเมอวนท 24 พ.ค.2543 โดยพล.ต.ท. วรรณรตน คชรกษ ผบญชาการตำารวจนครบาล (ผบช.น.) พล.ต.ต. อกฤษฎ ปจฉมสวสด รอง ผบช.น. และพล.ต.ต. วงกต มณรนทร ผช.ผบช.น. กำากบดแลดานอบายมข ได

เรยกประชมนายตำารวจระ ดบรองผบงคบการตำารวจนครบาลทดแลงานดานการสบสวนสอบสวน 1-9 รอง ผกก.สส.สว. ทก สน. เขารวมประชมเพอหารอและวางมาตรการปองกนและปราบปรามการเลนพนนทายผลฟตบอล

ในชวงการแขงขน ฟตบอลชงแชมปแหงชาตยโรป หรอยโร 2000 ซงจะมขนระหวางวนท 10 ม.ย.-2 ก.ค. 2543 และคาดวาจะมกลมนกพนนเลนไดเสยกบการแขงขนฟตบอล ครงนเปนจำานวนมาก ซงทผานมาการลกลอบ

เลนพนนฟตบอลนำาไปสการกอ อาชญากรรมประเภทๆ ตางเปนจำานวนมากจากฝมอของผทเสยพนน แตกปรากฏวา มการเปดเผยภายหลงการประชมคณะกรรมาธการกจการเยาวชน สตรและผสงอาย สภาผ

แทนราษฎร เมอวนท 21 ม.ย. น วา ชวงการแขงขนฟตบอลยโร 2000 ระหวางวนท 10-18 ม.ย. ตำารวจจบกม ผเลนพนนฟตบอลได 120 ราย ผตองหา 140 คน สวนใหญจะอยในพนท กองบญชาการตำารวจนครบาล โดยราย ใหญจบกมไดในพนท สน. โคกคราม ไดผตองหา 1 คน พรอมของกลางโพยพนนฟตบอลจำานวน 7 เลม ตำารวจสง

ฟองศาลมนบร ศาลสงจำาคก 10 เดอนโดยไมมการรอลงอาญา สำาหรบแหลงทมการเลนพนนรายใหญในกรงเทพฯ พล.ต.ต. ชชวาลยเปดเผยวา ไดแกยานเยาวราช บางกะป

รามคำาแหง ฝงธนบร คลองเตย สลม และรชดาฯ จะมการตงโตะพนนฟตบอลรายใหญ ตำารวจพยายามปราบปราม แต เนองจากขาดพยานหลกฐานทเพยงพอ จงเปนเรองยากทจะจบกม เพราะปจจบนรปแบบการพนนฟตบอลมวธการเลน

ทเปลยน แปลงตลอดเวลา นอกจากน ยงมการพนนผานอนเทอรเนต ขณะทตำารวจไมมกำาลงพอทจะเปดโฮมเพจตรวจ สอบทงหมด วธการทใชคอการสมเปดโฮมเพจ แตจนถงขณะนยงไมสามารถจบกมผทเลนพนนฟตบอลทางโฮมเพจได

เลยพล.ต.ต. ชชวาลย สขสมจตร โฆษกสำานกงานตำารวจแหงชาต เปดเผยวา จากการวจยของคณะ

เศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ระบวา มลคาการเลนพนนฟตบอลในชวงยโร 2000 มเงนหมนเวยนถง 4-5 หมนลานบาท ซงตามความจรงอาจจะมมากกวาน แตไมสามารถตรวจสอบหรอรวบรวมไดวามจำานวนเทาใด เพราะ

เงนตราเหลานเปนเงนนอกระบบทไมมการบนทกหรอเกบขอมลเปนตวเลข ( ไทยโพสต 250543, 08, 220643)

4.2.2 " ชวน หลกภย" ประชมสภาความมนคงแหงชาต มมตสกดคนไทยหามขามไปเลนพนนในบอน ชายแดนประเทศเพอนบาน เผยขอมลถกปดลอมดวยกาสโนแลว 18 แหง เขมรมากสด 7 แหง ตาม

ดวยลาว 5 แหง ขนเงนไปผลาญ 20,000-30,000 ลานบาท/ป เมอเวลา 14.00 น. วนท 24 พฤษภาคม ททำาเนยบรฐบาล นายชวน หลกภย นายกรฐมนตร เปน

ประธานในการประชมสภาความมนคงแหงชาต(สมช.) มรฐมนตรและขาราชการระดบสงเขารวมประชมจำานวนมาก อาท นายบญญต บรรทดฐาน รองนายกรฐมนตร และรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย, นายสรนทร พศสวรรณ

รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ, นายธารนทร นมมานเหมนท รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง, พล.อ.ธร เดช มเพยร ปลดกระทรวงกลาโหม, พล.อ. สรยทธ จลานนท ผบญชาการทหารบก(ผบ.ทบ.), พล.ต.อ.ประชา

พรหมนอก ผบญชาการตำารวจแหงชาต(ผบ.ตร.), นายขจดภย บรษพฒน เลขาธการ สมช. โดยใชเวลาประมาณ 2 ชวโมง

จากนน นายขจดภย เปดเผยผลประชมวา มการนำาปญหาบอนการพนนตามแนวชายแดนขนมาหารอ เพราะ ขณะนบรเวณชายแดนของไทย โดยเฉพาะทางดานกมพชามบอนการพนนเปนจำานวนมากอยางนอย 7-8 แหง มคน

ไทยขามไปเลนเปนจำานวนมาก สงผลกระทบตอปญหาเศรษฐกจ ปญหาทางสงคม และปญหาความสงบเรยบรอยตาม

203

แนวชายแดน ทประชมจงเหนดวยในการทจะกำาหนดนโยบายอยางชดเจน โดยไมสงเสรมใหคนไทยขามไปเลนการพนน และมอบหมายใหหนวยงานหลกทรบผดชอบ ไมวาจะเปนกระทรวงมหาดไทย กระทรวงกลาโหม สำานกงานตำารวจแหง

ชาต ไปกำาหนดมาตรการทจะดำาเนนการหาทางปองปรามไมใหคนไทยขามไปเลนการพนน หากมปญหาขดของใหรายงานมายงหนวยเหนอเพอหาทางแกไขตอไป

รายงานขาวจาก สมช. แจงวา ในการประชมดงกลาว ศนยปฏบตการกองทพบก ศนยปฏบตการกองทพเรอ และสำานกงานขาวกรองแหงชาต ไดรายงานผลการตรวจสอบขอมลบอนการพนนในประเทศเพอนบานทมชายแดนตด

กบประเทศไทยใหทประชมรบทราบดวย โดยพบวาขณะนมบอนการพนนรอบประเทศไทยรวมทงสน 18 แหง ไดแก ดานกมพชา 7 แหง ดานลาว 5 แหง และกำาลงกอสรางอก 1 แหง สวนดานพมา 4 แหง และดานมาเลเซย 1 แหง

แหลงขาวจาก สมช. ยงกลาวดวยวา บอนการพนนทมอยรอบประเทศขณะนทนาเปนหวงมากทสดคอ บรเวณชายแดนกมพชา เพราะบางแหงแคเดนขามสะพานบรเวณคลองลก กสามารถเขาไปเลนการพนนไดแลว และ

บอนแบบนไมจำาเปนทจะตองใชเงนมาก มเงนแค 1,000-2,000 บาท กสามารถเขาไปเลนได และบางแหงมการ ผานเขาออกบรเวณดานถาวรเชนทเกาะกง ซงตามกฎหมายเวลาผานเขา- ออก จะตองมการตรวจสอบพาสปอรตหรอ

หนงสออนญาตผานแดนแตความเปนจรงทมอยในปจจบน เพยงแตมการจดชอลงแผนกระดาษกสามารถเขา-ออกได แลว เมอตำารวจตรวจคนเขาเมอง (ตม.) เครงครดขนมา ผมอทธพลของชาวไทยทรวมลงทนในบอนดงกลาว วาจาง

ชาวบานมาเดนขบวนประทวง ในทสดเจาหนาทกยอมเปดดาน ซงเปนตวอยางทเหนไดชดเจนวา กฎหมายไทยออน เพราะมอทธพลเขามาเกยวของ ( มตชน 250543)

4.3 การคาเงนและของเถอน4.3.1 "ธปท." เผยไตรมาสแรก รบรองเรยนคาเงนเถอน 171 ลานบาท

แหลงขาวจากธนาคารแหงประเทศไทย (ธปท.) เปดเผยวา ตงแตเดอนม.ค.-ม.ค.2543 มผรองเรยน ถกหลอกคาเงนเถอน จำานวน 94 รายคดเปนจำานวนเงน 171 ลานบาท และขณะนมรปแบบการชกจงใหประชาชน

เขาไปรวมธรกจคาเงนเถอนในรปแบบใหม โดยอางวาจะใหมการคาเงนกบสาขาธนาคารตางประเทศรายหนงในประเทศ สงคโปร แตใหนกลงทนโอนเงนผานสาขาของธนาคารตางประเทศในประเทศไทย โดยมการกำาหนดวงเงนเรมตนใน การลงทน 10 ลานบาท และอางวาจะใหผลตอบแทนไดตงแตปละ 30-200%

โดยบรษทคาเงนเถอนทดำาเนนการดงกลาว ไดสงเอกสารเชญชวนไปยงลกคาทคาดวาจะเปนผทมเงนฝาก กบสถาบนการเงนตางๆ และเมอ ธปท.ตรวจสอบขอมลกบกระทรวงพาณชยกลบพบวาไมมการจดทะเบยนเปนบรษท

ไวแตอยางใด รวมทงเมอสอบถามไปยงสาขาธนาคารตางประเทศในไทย กพบวาไมเคยมการทำากจกรรมหรอรวม ธรกรรมกบบรษทดงกลาว สำาหรบปญหาการคาเงนเถอนนน แหลงขาวจาก ธปท. กลาววา เปนปญหาทเกดมานานนบ

10 ป โดยเรมแรกเปนการคาในรปสนคาเกษตร เชน ถวเขยว ถวงอก ฯลฯ จนทำาใหเมอ 2 ปทผานมา ธปท.ไดเสนอ ราง พ.ร.บ. แกไข พ.ร.บ. ควบคมการแลกเปลยนเงนตราไปยงกระทรวงการคลง แตจนบดนกฎหมายดงกลาวกยงไม

ไดรบการเสนอ ครม. อยางไรกตาม จากการเปดเผยของผเสยหายและการตรวจสอบของ ธปท. พบวา บรษทคาเงนเถอนทมการ

กอตงเปนจำานวนมากมายในขณะนนน ธปท. ไดมการสงขอมลทไดรบการรองเรยนไปยงกระทรวงการคลง และกอง บงคบการสบสวนสอบสวนคดเศรษฐกจ (สศก.) แตกไมไดรบความรวมมอในการปราบปรามแตอยางใด ขณะ

เดยวกนกองนโยบายปราบปรามการคาเงนนอกระบบ สำานกงานเศรษฐกจการคลง กระทรวงการคลงกอางวา ทผาน มากระทรวงการคลงมขอมลการรองเรยนจากประชาชนทเสยหายเปนจำานวนมาก จงไมจำาเปนทจะตองรบขอมลจาก

ธปท. อก ( กรงเทพธรกจ 030643)4.3.2 กรมสรรพสามตถกคนรายปาระเบด สนนษฐานพวกแกงคาของเถอนไมพอใจทถกปราบหนก

เมอเวลา 02.00 น. วนท 14 มถนายน มเหตระเบดเกดขนทกรม สรรพสามต ถนนนครไชยศร แขวง นครไชยศร เขตดสต กทม. โดยจดเกด เหตอยทดานหนาอาคาร แรงระเบดทำาใหกระจกหองเปรยบเทยบปรบแตก 5

บาน รถยนตทจอดอยบรเวณขางเคยงเสยหาย 2 คน พล.ต.ท. วรรณรตน คชรกษ ผบช.น. กลาววา จากการหารอ ยงระบไมไดวา สาเหตทแทจรงมาจากอะไร เปนผลพวงมาจากการปฏบตหนาท หรออาจเปนเรองภายใน เพราะคนราย

ไมไดมงเอาชวต เพยงตองการขมขเทานน เบองตนสนนษฐานวานาจะเกดจากการระดมกวาดลางจบกมของหนภาษในชวงทผานมา

นายวฒชย พงษประสทธ อธบดกรมสรรพสามต กลาววา คนรายตองการขมข หลงจากทถกกดดน กวาดลางสนคาเถอนเชนเหลาและบหร อยางหนก ทำาใหหากนไมสะดวก จงตอบโต ไมใชมาจากการขดแยงภายใน ของ

เจาหนาทสรรพสามต ซงไดแตงตงคณะกรรมการขนมาชดหนง เพอตดตามการสอบสวนและประสานนำาขอมลทมอย ทงหมดมอบใหตำารวจเพอเปนแนวทางจบกมคนราย ( ไทยโพสต 150643)

204

ภาคผนวกรายชอคณะผดำาเนนงานโครงการขาวสารทศทางประเทศ

( โดยการอดหนนของ สกว.)--------------------------

1. นายอนช อาภาภรม ตำาแหนงหวหนาโครงการฯ เปนนกคดนกเขยนและนกวจยอสระ เคยทำางานเปนหวหนา ฝายวชาการ บรษทสำานกพมพไทยวฒนาพานช จำากด และสำานกพมพสวสด เคยเปนทปรกษาประธานสภาผแทน

ราษฎร สมยของนายมารต บนนาค และไดเปนประธานคณะอนกรรมการศกษาความเปนไปไดในการจดตงสถาบนพระ ปกเกลา และเปนรองประธานฝายโครงการมลนธโลกสเขยวฯ ปจจบนเปนประธานมลนธศนยสอเพอการพฒนา

2. นางวสมย อาภาภรม ตำาแหนงบรรณาธการประจำาโครงการ ฯ มประสบการณในวชาชพสอสงพมพตางๆ กวา ยสบป เคยเปนบรรณาธการสงเคราะหรายงานจากสนาม ในโครงการแสวงหารปแบบการพฒนาระดบทองถนของรฐ

“ ” เคยเปนบรรณาธการวารสารประมวลขอมลขาว สารสนเทศ และบรรณาธการโครงการสอสงพมพดานสงแวดลอม มลนธโลกสเขยวฯ เปนผแปลหนงสอชอ Mission Possible ของ เคน บลองชารด

3. นางสาวซลว มาคดาลนา ฮอลลงกา ตำาแหนงนกวจย จบปรญญาโทการศกษามหาบณฑต สาขาประวตศาสตร จากมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ ประสานมตร เคยทำางานเปนอาจารยประจำาและหวหนาหมวดวชาสงคมศกษา

โรงเรยนอำานวยศลป อาจารยประจำาและหวหนาภาควชาประวตศาสตร และหวหนาภาควชาไทยคดภาคตะวนออกเฉยง เหนอ วทยาลยคณาสวสด มหาสารคาม และเคยเปนนกวชาการ บรษทสำานกพมพไทยวฒนาพานช จำากด บรษทสำานก

พมพสวสด จำากด และบรษทตนออ- แกรมม จำากด

4. นางสาวปราณ ขตยศ ตำาแหนงนกวจย จบปรญญาโท เศรษฐศาสตรมหาบณฑต (เศรษฐศาสตรการเมอง) จากจฬาลงกรณมหาวทยาลย เคยทำางานเปนผชวยนกวจยโครงการ สถาบนวจยสงคมมหาวทยาลยเชยงใหม

สถาบนวจยสภาวะแวดลอม จฬาลงกรณมหาวทยาลย เปนนกวจยประจำาศนยศกษาเศรษฐศาสตร และประจำากอง บรรณาธการวารสารเศรษฐศาสตรการเมอง ศนยศกษาเศรษฐศาสตรการเมอง จฬาลงกรณมหาวทยาลย มผลงาน

วทยานพนธ และบทความตพมพในวารสารวชาการหลายเลม

5. นางสาวสะไบทพย พนธอทย ตำาแหนงธรการบญช จบปรญญาตรศกษาศาสตรบณฑต มหาวทยาลยรามคำาแหง วชาเอกโสตทศนศกษา โทสอสารมวลชน เคยทำางานรวมกบฝายรวบรวมขอมลงานผลตสอสงพมพ กลมสอศลป ถาย

ภาพงานรบปรญญาตางๆ รวบรวมขอมลลกคา บรษทเอ- ทมแอดเวอรไทซง จำากด เคยประจำากองบรรณาธการ วารสารวทยาศาสตรอนาคต บรษทสำานกพมพสวสด จำากด เคยเปนนกขาว Rewriter ตดตอ ผลตรายการ

บรษทไทยสกายเทเลวชน จำากด

6. นางสาวเยาวนนท เชฏฐรตน นกเขยนรบเชญ จบปรญญาโทครศาสตรมหาบณฑตสาขาโสตทศนศกษาจาก จฬาลงกรณมหาวทยาลย เคยทำางานประจำากองบรรณาธการ บรรณาธการและทปรกษาบรรณาธการนตยสารมชอ

หลายฉบบ เคยเปนอาจารยประจำาภาควชาการถายภาพและภาพยนตร สถาบนเทคโนโลยราชมงคลอยประมาณ 12 ป กอนทจะผนตวเองออกมาเปนอาจารยพเศษ และทำางานเปนนกเขยนนกแปลอสระในปจจบน

7. นางสาวแสงเสร อาภาภรม ผชวยวจย จบปรญญาตรสาขา Finance : Investment & Banking; California State University, Fullerton, U.S.A ประสบการณทำางาน 1 ป

ประจำาแผนก FX Operation, Global Risk Mgmt. Div., และ 1 ป ตำาแหนง Trader, Global Market Div., ธนาคาร Chase Manhattan, กรงเทพฯ

8. Mr. Samuel Srethapakdi, Translator, BA.,Economic, Brown University, U.S.A

205