แผนยุทธศาสตร ์สํานักงานนโยบายและแผนการขนส ่งและจราจร พศ ...ก คํานํา

เดอนเมษายน 2558

แผนยทธศาสตรสานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๕๙ (ฉบบทบทวน)

ก

คานา แผนยทธศาสตรสานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร พ.ศ. 2556 - 2559 จดทาขนเมอเดอนสงหาคม 2556 เพอกาหนดเปาหมายและทศทางในการดาเนนงานของ สนข. ระหวางป พ.ศ. 2556 - 2559 และทผานมาปงบประมาณ พ.ศ. 2556 – 2557 สนข. ไดผลกดน แผนยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบตอยางจรงจง โดยมการถายทอดตวชวดจากแผนยทธศาสตร สนข.ฯ ไปส สานก/กอง/ศนย/กพร./กตส. ตลอดจนการถายทอดตวชวดสระดบบคคล รวมทงมการตดตาม และประเมนผลตวชวดงาน/โครงการ/กจกรรม ทกาหนดไวในแผนดงกลาวดวย นอกจากน ยงมปจจยแวดลอมภายนอกทเปลยนแปลงสงผลตอการปฏบตภารกจของ สนข. ไดแก การจดทาคาแถลงนโยบาย ของคณะรฐมนตร (พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร) เมอวนศกรท 12 กนยายน 2557 การทบทวนแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม การจดทายทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานคมนาคมและขนสงของไทย พ.ศ. 2558 - 2565 เปนตน อกทงผลการสารวจความพงพอใจ และความคาดหวงจากผมสวนไดสวนเสย ทาให สนข. เหนสมควรตองดาเนนการทบทวนแผนยทธศาสตรฯ เพอให สนข . ปฏบตภารกจไดสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ ในการน สนข . ไดแตงตงคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 - 2559 เพอเปนกลไกหลกในการปรบปรง แผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556-2559 ใหมความเหมาะสม ทนสมย สอดคลองกบสถานการณ ทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมทเปลยนไปของภาคคมนาคมขนสง โดยม ผอ.สนข. เปนประธานกรรมการ ผอ.สานก/กอง/ศนย/หน.กตส. สนข. เปนกรรมการ และ ผอ.สผง. เปนกรรมการและเลขานการ โดยมอานาจหนาทใหความเหนและขอเสนอแนะในการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 และพฒนาตวชวดสาหรบกระบวนการประเมนผล สผง. ขอขอบคณผเกยวของทใหความรวมมอในการดาเนนงานทผานมาและหวงเปนอยางยงวาแผนยทธศาสตรฉบบนจะเปนแนวทางในการดาเนนภารกจของ สนข. ตามประเดนยทธศาสตรเพอให การดาเนนงานของ สนข. บรรลตามพนธกจ และวสยทศนทกาหนดไวในโอกาสตอไป

สานกแผนงาน สานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร

เมษายน 2558

สารบญ หนา คานา ก

บทท 1 บทนา 1.1 เหตผลและความจาเปน 1-1 1.2 วตถประสงคของการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 1-2 1.3 กรอบแนวคดการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 1-2

บทท 2 การวเคราะหสภาพแวดลอมองคกร 2.1 ขอมลพนฐานของหนวยงาน 2-1

2.2 ความเชอมโยงนโยบายและยทธศาสตรทเกยวของกบแผนยทธศาสตร สนข. 2-11 2.3 ขอมลผลการสารวจความพงพอใจ ความตองการและความคาดหวง 2-13 ของผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ตอการใหบรการของ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 2.4 ขอมลผลการตดตามและประเมนผลการดาเนนงานทเกยวของ 2-17 2.5 ลกษณะสาคญองคกร 2-23 2.6 ขอมลสภาพแวดลอมองคกร 2-25 2.7 ผลการวเคราะห SWOT 2-28 บทท 3 การกาหนดยทธศาสตร สนข.

3.1 วสยทศน 3-1 3.2 พนธกจ 3-1 3.3 คานยม 3-2 3.4 ประเดนยทธศาสตร สนข. ป 2556 – 2559 3-2 3.5 เปรยบเทยบแผนยทธศาสตร สนข.ฯ เดม กบ แผนยทธศาสตร สนข.ฯ ททบทวนใหม 3-3 3.6 ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรของ สนข. กบความสอดคลองนโยบายรฐบาล 3-8 3.7 ทศทางการพฒนา สนข. ไปสการเปนองคกรสมรรถนะสงตามแนวทาง PMQA 3-9

บทท 4 การยทธศาสตร สนข. ไปปฏบต 4.1 แผนทยทธศาสตร สนข. (Strategy Map) 4-1 4.2 กลยทธ/ งาน/ โครงการ/ กจกรรม/ ตวชวด ภายใตแผนยทธศาสตร สนข.ฯ 4-3 4.3 การแปลงแผนยทธศาสตรไปสการปฏบตและถายทอด 4-19

ไปสสานก/กอง/ศนย/และระดบบคคล 4.4 การตดตามและประเมนผล 4-10 4.5 การบรหารความเสยง 4-11 4.6 การประสานงาน การใหความรวมมอ และการมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของ 4-12

สารบญภาพ

หนา ภาพท 1-1 ผงกระบวนการวางแผนยทธศาสตรของ สนข. (ปรบปรงใหม) 1-3 ภาพท 1-2 ขนตอนการดาเนนงานทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 1-5 ภาพท 2-1 โครงสรางองคกรของ สนข. ในปจจบน 2-3 ภาพท 2-2 โครงสรางงบประมาณของ สนข. 2-11 ภาพท 2-3 ความเชอมโยงระหวางนโยบายและยทธศาสตรทเกยวของกบแผนยทธศาสตร สนข.ฯ 2-12 ภาพท 2-4 SIPOC Model 2-13 ภาพท 2-5 ผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการของ สนข. 2-18 ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2547 – 2557 ภาพท 2-6 กรอบและคะแนนการประเมนผลการปฏบตราชการของ สนข. 2-20 ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ภาพท 2-7 ลกษณะสาคญองคกร 2-24 ภาพท 3-1 ทศทางและยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 3-7 ภาพท 3-2 ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรของ สนข. กบจดมงหมายของรฐบาล 3-8 และจดมงหมายของกระทรวงคมนาคม ภาพท 3-3 ผงกระบวนการ Value Chain ของ สนข. 3-10ภาพท 4-1 แผนทยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 4-2ภาพท 4-2 การแปลงแผนยทธศาสตร สนข. ไปสการปฏบต 4-9ภาพท 4-3 แนวทางการถายทอดไปสการปฏบต 4-10 ภาพท 4-4 กระบวนการ PDCA (Deming Cycle) 4-11 ภาพท 4-5 กระบวนการบรหารความเสยงตามมาตรฐาน COSO 4-12

สารบญตาราง

หนา

ตารางท ๒-1 อตรากาลงบคลากร สนข. จาแนกตามสานก/กอง/ศนย/กลม 2-8 (ณ เดอนกมภาพนธ 2558)

ตารางท ๒-2 วฒการศกษาของบคลากร สนข. 2-9 ตารางท ๒-๓ งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕5 – ๒๕๕8 2-10 ตารางท 3-1 เปรยบเทยบประเดนทศทางองคกรทเปลยนไป 3-3

จากแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ฉบบเดม (เดอนสงหาคม 2556) ตารางท 4-1 แสดง งาน/ โครงการ/ กจกรรม ภายใตกลยทธเพอการบรรลเปาประสงค 4-4

ตามประเดนยทธศาสตรของ สนข.

นยามศพท วสยทศน (Vision)

หมายถง สงทอยากจะใหหนวยงานเปนในอก 3 – 5 ปขางหนา

พนธกจ (Mission)

หมายถง กรอบ ขอบเขต การดาเนนงานของหนวยงาน

ประเดนยทธศาสตร (Strategic Issues)

หมายถง ประเดนหลกตองคานงถง ตองพฒนา ตองมงเนน

เปาประสงค (Goal)

หมายถง อะไรคอสงทหนวยงานอยากจะบรรล

กลยทธ (Strategy)

หมายถง สงทหนวยงานจะทาเพอใหบรรลเปาประสงค

ตวชวด หมายถง สงทจะเปนตวบอกวาหนวยงานสามารถบรรลเปาประสงคหรอไม (Key Performance Indicators) เปาหมาย (Target)

หมายถง ตวเลข หรอ คา ของตวชวดทจะตองไปใหถง

1-1

บทท 1 บทน ำ

1.1 เหตผลและควำมจ ำเปน

กฎกระทรวงแบงสวนราชการ ส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร กระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2552 ก าหนดให “ส ำนกงำนนโยบำยและแผนกำรขนสงและจรำจร (สนข.) มภำรกจเกยวกบกำรเสนอแนะนโยบำยและจดท ำแผนหลก แผนแมบท และยทธศำสตรกำรพฒนำระบบกำรขนสงและจรำจร ควำมปลอดภยและสงแวดลอมในระบบกำรขนสงของประเทศ ” สนข. ไดจดท าแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 เมอเดอนสงหาคม 2556 ส าหรบ ใชประกอบการบรหารจดการเช งยทธศาสตรภายใน สนข. ใหมการด าเนนงานตามภารกจดงกลาว อยางมประสทธภาพสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนและผรบบรการ แผนยทธศาสตรดงกลาวไดถกแปลงไปสการปฏบตโดยจดท าเปนแผนปฏบตการประจ าปทก าหนดงาน โครงการ กจกรรม งบประมาณ ระยะเวลาด าเนนการ ผรบผดชอบ และตวชวดความส าเรจ เพอใชประกอบการตดตาม และประเมนผลการด าเนนงาน ณ สนปงบประมาณ รวมทงน าผลการตดตามและประเมนผลดงกลาว มาใชเปนขอมลประกอบการปรบปรง (Feed back) รวมกบขอมลปจจยสภาพแวดลอมอนๆ ทมการเปลยนแปลงและสงผลกระทบตอการด าเนนงานของ สนข. ตลอดจนการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข.ฯ อยางตอเนอง ใหเทาทนตอสถานการณและมความสมบรณของขอมลส าหรบใชประกอบการด าเนนงานมากยงขน ทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 มปจจยแวดลอมภายนอกทเปลยนแปลงสงผลตอการปฏบตภารกจของ สนข. ไดแก ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร (พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร) เมอวนศกรท 12 กนยายน 2557 การทบทวนแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม การจดท ายทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมและขนสงของไทย พ.ศ. 2558 - 2565 ซงคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ไดมมตเหนชอบเมอวนท 29 กรกฎาคม 2557 โดยยทธศาสตรดงกลาวประกอบดวย 5 แผนงาน คอ 1) แผนงานการพฒนาโครงขายรถไฟระหวางเมอง 2) แผนงาน การพฒนาโครงขายขนสงสาธารณะเพอแกไขปญหาจราจรในกรงเทพมหานครและปรมณฑล 3) แผนงานการเพมขดความสามารถทางหลวงเพอเชอมโยงฐานการผลตทส าคญของประเทศและเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน 4) แผนงานการพฒนาโครงขายการขนสงทางน า และ 5) แผนงานการเพมขดความสามารถ ในการใหบรการขนสงทางอากาศ โดยมเปาหมายการพฒนาเพอสรางรากฐานความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม ความปลอดภยในการเดนทางและขนสง รวมทงสรางโอกาสส าหรบการใชประโยชนสงสดจากการ เปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ตลอดจนมผลจากการประเมนความพงพอใจ ความตองการและความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสยของ สนข. ดงนน สนข. จงจ าเปนตองทบทวนแผนยทธศาสตร สนข.ฯ ใหสอดคลองกบสถานการณ การเปลยนแปลงทกลาวมาขางตน โดยมการปรบปรงขอมลภายใตกระบวนการวางแผนยทธศาสตร สนข.ฯ ใหเปนไปตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอยกระดบคณภาพการปฏบตงานดงกลาว ไปสระดบมาตรฐานสากล รวมทงสามารถบรรลเปาหมายการบรหารกจการบานเมองทด โดยเกดประโยชนสข กบประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพและเกดความคมคา ประชาชนไดรบการตอบสนองตอความตองการและมความสะดวกสบายยงขน ตลอดจนมการประเมนผลการปฏบตงานอยางสม าเสมอ

1-2

1.2 วตถประสงคของกำรทบทวนแผนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559

1.2.1 เพอใชก าหนดทศทางการพฒนาส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร ใหสอดคลองและเชอมโยงกบทศทางการพฒนาประเทศ ยทธศาสตรการด าเนนงานของกระทรวงคมนาคมและสอดคลองกบความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย 1.2.2 เพอผบรหารใชเปนกรอบแนวทางสอสารและถายทอดสบคลากรภายใน สนข. ใหเกดการรบร เขาใจ และสามารถแปลงไปสการปฏบต น ามาซงการบรรลวสยทศนและเปาประสงค ทไดก าหนดไว 1.2.3 เพอเปนกรอบแนวทางการปฏบตราชการของหนวยงานภายใน สนข. ใหสามารถด าเนนแผนงาน/โครงการ/กจกรรม เชอมโยงสอดคลองในทศทางเดยวกนกบยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 จนสามารถบรรลตวชวดเปาประสงคยทธศาสตรและวสยทศนในป 2559 1.3 กรอบแนวคดกำรทบทวนแผนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559

1.3.1 แนวทางในการจดท าแผนยทธศาสตร สนข. (เดม) การจดท าแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 - 2559 เพอก าหนดแนวทางและทศทาง ในการด าเน นงานให เป น ไปตามวตถประสงคและบรรลวส ยทศนขององคกร ท ผ านมา สนข. ไดด าเนนการตาม การบรหารเชงกลยทธ (Strategic Management) ประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ ๑) การวเคราะหเชงกลยทธ (Strategy analysis) ๒) การวางแผนกลยทธ (Strategy planning) ๓) การน ากลยทธไปปฏบต (Strategy implementation) ๔) การตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามยทธศาสตร (Strategy Measurement and Evaluation)

1.3.2 แนวทางในการจดท าแผนยทธศาสตร สนข. (ใหม) ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 สผง. ไดมการทบทวนและปรบปรงกระบวนการวางแผน เชงยทธศาสตรใหสอดคลองกบเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ หมวด 2 : การวางแผน เชงยทธศาสตร โดยจดท าผงกระบวนการวางแผนยทธศาสตรของ สนข.(ปรบปรงใหม) ประกอบดวย ขนตอนและกรอบระยะเวลาด าเนนการทสอดคลองกบปฏทนงบประมาณ รวมทงมความเชอมโยงกบกจกรรมภายใต PMQA ดงภาพท 1-1 และ ผอ.สนข. ไดใหความเหนชอบแลวเมอวนท 13 มถนายน 2557 ซงกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรตามผงกระบวนการวางแผนยทธศาสตรของ สนข. (ปรบปรงใหม) ก าหนดขนตอนการด าเนนกจกรรมทบทวนแผนยทธศาสตร สนข.ฯ ดงน 1. รวบรวมขอมลทเกยวของกบองคกร โดยเฉพาะขอมลสภาพแวดลอมภายนอก ไดแก แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายรฐบาล ยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม แผนบรหารราชการแผนดน แผนปฏบตราชการ นโยบาย/ยทธศาสตรทมผลกระทบโดยตรงตอการด าเนนงานของ สนข. รวมทงความพงพอใจและความคาดหวงของผรบบรการและผมสวนไดเสย ขอมลสภาพแวดลอมภายใน ไดแก โครงสรางองคกร กรอบอตราก าลง อ านาจหนาทความรบผดชอบของ สนข. ผลผลต/ผลลพธ การบรหารและการพฒนาทรพยากรบคคล ผลการด าเนนงานทผานมา เปนตน

1-3

SWOT

SWOT

- - - - -

- -

:

:

:

:

:

:

: –

: .–

OT

SW

PMQA

PMQA

PMQA

PMQA

PMQA

ภำพท 1-1 ผงกระบวนกำรวำงแผนยทธศำสตรของ สนข. (ปรบปรงใหม)

1-4

2. วเครำะหสภำพแวดลอมองคกร โดยน าเทคนคการวเคราะห SWOT มาใชประกอบ การพจารณา วเคราะหสภาพแวดลอมภายในองคกร ( Internal Environment) ไดแก จดแขง (Strength) และจด ออน (Weakness) เพ อทราบสถานภาพป จจบ นขององคกร และ ว เคราะหสภาพแวดลอมภายนอก (External Environment) ไดแก โอกาส (Opportunity) และขอจ ากด (Threat) เพอพจารณานโยบาย แนวทางหรอทศทางการเปลยนแปลงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม ทสงผลกระทบตอองคกร 3. ก ำหนดต ำแหนงทำงยทธศำสตร สนข. ขนตอนนเปนผลสบเนองจากการวเคราะหสภาพแวดลอมขององคกร โดยเปนการก าหนด วสยทศน เปาประสงค พนธกจ คานยมองคกร และ ผลการด าเนนการทคาดหวง 4. ก ำหนดยทธศำสตร สนข. เปนการก าหนดแนวทาง วธการ และกจกรรมขององคกร เพอใหองคกรสามารถบรรลวสยทศน และภารกจทก าหนดไว โดยก าหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด และกลยทธหลก ทงน เมอด าเนนการทบทวนประเดนส าคญ ไดแก วสยทศน พนธกจ เปาประสงค คานยมองคกร ประเดนยทธศาสตร กลยทธ/ตวชวด เสรจเรยบรอยแลว จะไดน าผลการทบทวนดงกลาวไปด าเนนกำรจดท ำแผนบรหำรควำมเสยง เพอเตรยมการรองรบสภาวะการเปลยนแปลงดานตางๆ ทจะเกดขน โดยครอบคลมความเสยงเชงยทธศาสตร ความเสยงดานธรรมาภบาล ความเสยงดานเทคโนโลยสารสนเทศ และความเสยงดานกระบวนการ รวมทง กำรสอสำรทศทำงองคกร ประกอบดวย วสยทศน เปาประสงค พนธกจ คานยมองคกร ประเดนยทธศาสตร และกลยทธ โดยผบรหำรองคกรไปสผรบบรกำรและผมสวนไดสวนเสยทงภายในและภายนอก สนข. ตอไป

1.3.3 ขนตอนการด าเนนงาน กลมตดตามและประเมนผล ส านกแผนงาน ในฐานะผรบผดชอบหลกในการจดท าแผนยทธศาสตร สนข.ฯ ภายใตอ านาจหนาทตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร กระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2558 ไดเรมด าเนนการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ตามกระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรทปรากฏดงผงกระบวนการวางแผนยทธศาสตรของ สนข. (ปรบปรงใหม) โดยมขนตอนการด าเนนงานทส าคญ ในชวงเดอนตลาคม 2557- มนาคม 2558 ดงน 1) ขนตอนเตรยมกำรจดท ำแผนฯ ผอ.สนข. มค าสงท 152/2557 แตงตงคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 เมอวนท 4 พฤศจกายน 2557 โดยม ผอ.สนข. เปนประธานฯ รอง ผอ.สนข. เปนรองประธานฯ ผอ.ส านก/กอง/ศนย/หน.กตส. เปนกรรมการ และ ผอ.สผง. เปนกรรมการและเลขานการ มอ านาจหนาทใหความเหนและขอเสนอแนะเกยวกบการวเคราะหสถานการณทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม การพฒนาของภาคการคมนาคมขนสง ทบทวนวสยทศน พนธกจ เปาหมาย แผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 และพฒนาตวชวดส าหรบกระบวนการประเมนผล รายละเอยดปรากฏตามภาคผนวก 1 2) ขนตอนกำรจดท ำแผนฯ 2.1) รวบรวมขอมลทเกยวของกบองคกร ไดแก นโยบายและแผนระดบตางๆ ผลการด าเนนงานตามแผนท เกยวของ ผลการส ารวจความพงพอใจ ความตองการ และความคาดหวง ของผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของ ผลการส ารวจขอมลสภาพแวดลอมภายในและปจจยภายนอก โดยเรมด าเนนการระหวางเดอนตลาคม – พฤศจกายน 2557

1-5

2.2) ประชมอบรมเชงปฏบตการเพอเพมประสทธภาพใหกบบคลากร สนข. ในการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556-2559 ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 โดย - ทบทวนสภาพแวดลอมท เกยวของและว เคราะห SWOT Analysis เมอวนท 18 พฤศจกายน 2557 - ทบทวนและปรบปรงวสยทศน พนธกจ คานยม ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด และกลยทธ เมอวนท 20 พฤศจกายน 2557 - ทบทวนแผนทยทธศาสตร กลยทธ และแผนงาน/โครงการทส าคญ เมอวนท 25 พฤศจกายน 2557 2.3) ประมวลสรปแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556-2559 ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ทไดจากการอบรมเชงปฏบตการ โดยประสาน ส านก/กอง/ศนยฯ สอบทานขอมลใหมความครอบคลม ครบถวน สมบรณยงขน กอนน าเสนอทประชมคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตรฯ พจารณา 2.4) ประชมคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตรพจารณาตวชวดความส าเรจของงาน/โครงการ/กจกรรม ตามแผนยทธศาสตร สนข.ฯ และแผนปฏบตการประจ าป เมอวนท 23 กมภาพนธ 2558 2.5) จดท ารางแผนยทธศาสตร สนข.ฯ (ฉบบทบทวน) และเสนอขอความเหนชอบ แผนยทธศาสตร สนข.ฯ (ฉบบทบทวน) โดยสรปขนตอนไดตาม ภาพท 1-2

ขนตอนเตรยมกำรจดท ำแผนฯ แตงตงคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตรฯ

รวบรวมขอมล

ทเกยวของกบองคกร

ประชมอบรมเชงปฏบตการ ทบทวนทศทางองคกร

( วสยทศน พนธกจ ประเดนยทธศาสตร ฯลฯ )

ทบทวนแผนทยทธศาสตร กลยทธ แผนงาน/โครงการส าคญ

ขนตอ

นจดท

ำแผน

ฯ

ประมวลสรปผลการทบทวน ประสาน ส านก/กอง/ศนย

สอบทานขอมล

ประชมคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตรฯ พจารณา

ตวชวด

ขนตอนน ำเสนอแผนฯ

จดท ารางแผนยทธศาสตรฯ (ฉบบทบทวน) น าเสนอ ผอ.สนข. พจารณาใหความหนชอบ

ทบทวนสภาพแวดลอมองคกร

ภำพท 1-2 ขนตอนกำรด ำเนนงำนทบทวนแผนยทธศำสตร สนข. พ.ศ. 2556 - 2559

2-1

บทท 2 การวเคราะหสภาพแวดลอมองคกร

ฝายเลขานการฯ ไดดาเนนการรวบรวมขอมลทเกยวของสาหรบใชประกอบการวเคราะห

สภาพแวดลอมปจจบนของ สนข. (SWOT Analysis) จากแหลงขอมลตางๆ ทงภายนอกและภายใน สนข. ประกอบดวย

2.1 ขอมลพนฐานของหนวยงาน

ภารกจและอานาจหนาท

สนข. เปนองคกรทมอานาจหนาทชดเจน เปนหนวยงานหลกในการเสนอแนะนโยบาย แผนงาน และมาตรการดานการขนสงและจราจรตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการสานกงานนโยบาย และแผนการขนสงและจราจร กระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2558 โดยกาหนดให สนข. มภารกจเกยวกบ การเสนอแนะนโยบายและจดทาแผนหลก แผนแมบท และยทธศาสตรการพฒนาระบบการขนสงและจราจร ความปลอดภยและสงแวดลอมในระบบการขนสงของประเทศ และมอานาจหนาทดงตอไปน

(๑) ศกษา วเคราะห และจดทาแผนหลก แผนแมบท แผนการลงทนดานการขนสง และจราจรในระดบประเทศ รวมทงตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามแผนดงกลาว

(๒) ศกษา เสนอแนะนโยบายและกาหนดมาตรการ มาตรฐานดานการจดระบบการจราจรทางบกใหสอดคลองกบแผนหลกดานการขนสงและจราจร วเคราะหกลนกรองความเหมาะสมของแผนงานและโครงการจดระบบการจราจรทางบกเสนอตอคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบก รวมทงการดาเนนการตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบกและกฎหมายอนทเกยวของ

(๓) ศกษา วเคราะห และจดทารายงานดานการขนสงและจราจร ความปลอดภย และสงแวดลอมในระบบการขนสง

(๔) ศกษา วเคราะห และวจยเพอจดทารายงานและแนวโนมของการขนสงและจราจรทงในดานเศรษฐกจ ความปลอดภยและสงแวดลอม และจดทาระบบขอมลและสารสนเทศของการขนสงและจราจร รวมทงพฒนาเทคโนโลยการจราจรและขนสงอจฉรยะ

(๕) ปฏบตการอนใดตามทกฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาทของสานกงาน หรอตามทกระทรวงหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย

นอกจากน สนข. ยงมอานาจหนาทตามกฎหมายคณะกรรมการจดระบบการจราจร ทางบก (คจร.) มาตรา 10 และพระราชกฤษฎกาแกไขบทบญญตใหสอดคลองกบการโอนอานาจหนาท ของสวนราชการฯ มาตรา 40 กาหนดใหผอานวยการสานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร เปนกรรมการและเลขานการ คจร. และให สนข. มอานาจหนาท ดงน

(๑) ศกษา สารวจ วเคราะหสภาพการจราจรทางบก เพอวางแผนหลก เสนอแนวนโยบาย และกาหนดมาตรฐานทเกยวกบการจดระบบการจราจร ตลอดจนมาตรการในการแกไขปญหาการจราจร ใหคณะกรรมการพจารณา

(๒) วเคราะหและกลนกรองความเหมาะสมดานเทคนค เศรษฐกจ สงแวดลอม และการผงเมองของแผนงานและโครงการเสนอตอคณะกรรมการ

2-2

(๓) รวบรวมระบบขอมลดานการจราจร เพอเผยแพร หรอจาหนายแกหนวยงานราชการและภาคเอกชน

(๔) พจารณาเสนอความเหนตอคณะกรรมการใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายเกยวกบการจราจรทางบก หรอกฎหมายอนทมผลกระทบกระเทอนตอการจดระบบการจราจรทางบกใหเหมาะสมกบสถานการณ

(๕) พจารณาจดทาโครงการศกษา ฝกอบรม และเผยแพรความรทเกยวกบการจดระบบการจราจรทางบก

(๖) ปฏบตการและประสานงานอนใดตามทกฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาท ของ สนข. หรอตามทคณะกรรมการมอบหมาย

โครงสรางองคกร

การแบงสวนราชการของ สนข. ในปจจบน ประกอบดวย 9 สวนราชการ และ 2 กลมงาน ไดแก • สานกบรหารกลาง (สบก.) • กองจดระบบการจราจรทางบก (กจร.) • กองพฒนาระบบการขนสงและจราจร (กพข.) • ศนยเทคโนโลยสารสนเทศการขนสงและจราจร (ศทท.) • สานกงานโครงการบรหารจดการระบบตวรวม (สตร.) • สานกงานโครงการพฒนาระบบราง (สรร.) • สานกแผนความปลอดภย (สผป.) • สานกแผนงาน (สผง.) • สานกสงเสรมระบบการขนสงและจราจรในภมภาค (สสภ.) • กลมตรวจสอบภายใน (กตส.) • กลมพฒนาระบบบรหาร (กพร.)

ซงการปฏบตงานมลาดบชนการบงคบบญชาทไมซบซอน และยดถอปฏบตตามกฎระเบยบ มความยดหยนในการปฏบตงาน รวมทงมการกระจายอานาจการตดสนใจ เพอใหเกดความคลองตวในการปฏบตงาน สามารถตดสนใจไดอยางทนทวงทเพอลดขนตอนการปฏบตงานและเกดการเรยนรขององคกร โดยผอานวยการสานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจรไดมการมอบอานาจใหรองผอานวยการฯ กากบดแลหนวยงานภายในสงกด แสดงได ดงภาพท ๒-๑

2-3

ภาพท 2-1 โครงสรางองคกรของ สนข. ในปจจบน

การแบงโครงสรางองคกรภายใน สนข. ประกอบดวย 2 กลมงานและ 9 สวนราชการ

โดยมอานาจหนาท ดงตอไปน 1. กลมตรวจสอบภายใน มอานาจหนาทดงตอไปน

1.1 ดาเนนการเกยวกบการตรวจสอบดานการบรหาร การเงน และการบญช ของสานกงาน

1.2 ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ หรอทไดรบมอบหมาย

2. กลมพฒนาระบบบรหาร มอานาจหนาทดงตอไปน 2.1 เสนอแนะและใหคาปรกษาแกผอานวยการเกยวกบยทธศาสตรการพฒนา

ระบบราชการภายในสานกงาน 2.2 ตดตาม ประเมนผล และจดทารายงานเกยวกบการพฒนาระบบราชการภายใน

สานกงาน

ผอานวยการสนข.

รองผอานวยการสนข.

นกวชาการขนสงทรงคณวฒ

สานกแผนความปลอดภย (สผป.)

สานกแผนงาน (สผง.)

ศนยเทคโนโลยสารสนเทศขนสงและจราจร (ศทท.)

กองจดระบบการจราจรทางบก (กจร.)

สานกสงเสรมระบบการขนสง และจราจรในภมภาค (สสภ.)

กองพฒนาระบบการขนสง และจราจร (กพข.)

สานกบรหารกลาง (สบก.)

กลมพฒนาระบบบรหาร (กพร.)

กลมตรวจสอบภายใน (กตส.)

โครงสรางการบรหาร สนข.

รองผอานวยการสนข.

สานกโครงการบรหารจดการระบบตวรวม (สตร.)

สานกงานโครงการพฒนาระบบราง (สรร.)

2-4

2.3 ประสานและดาเนนการเกยวกบการพฒนาระบบราชการรวมกบหนวยงานกลางตาง ๆ และหนวยงานในสงกดสานกงาน

2.4 ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

3. สานกบรหารกลาง มอานาจหนาทดงตอไปน 3.1 ดาเนนการเกยวกบการบรหารงานทวไปและปฏบตงานสารบรรณของสานกงาน 3.2 ดาเนนการเกยวกบงานชวยอานวยการและงานเลขานการของสานกงาน 3.3 ดาเนนการเกยวกบการเงน การบญช การงบประมาณ การพสด อาคารสถานท

และยานพาหนะของสานกงาน 3.4 ดาเนนการเกยวกบการจดระบบงานและบรหารงานทรพยากรบคคล

ของสานกงาน 3.5 ดาเนนการเกยวกบกฎหมาย งานนตกรรมและสญญา งานเกยวกบความรบผด

ทางแพง อาญา งานคดปกครองและงานคดอนทอยในอานาจหนาทของสานกงาน รวมทงงานใหคาปรกษาแนะนาทางกฎหมายแกหนวยงานภายในสานกงาน

3.6 ประชาสมพนธและเผยแพรขาวสาร กจกรรม ผลการปฏบตงาน และความร ความเขาใจเกยวกบงานในหนาทของสานกงาน


4. กองจดระบบการจราจรทางบก มอานาจหนาทดงตอไปน 4.1 ศกษา สารวจและวางแผนการจดระบบการจราจรทางบก เสนอแนะนโยบาย

และกาหนดมาตรฐานทเกยวกบการจดระบบการจราจรตลอดจนมาตรการในการแกไขปญหาการจราจร ทางบกใหสอดคลองกบการพฒนาเมองและสงแวดลอม

4.2 วเคราะหและกลนกรองความเหมาะสมของแผนงานและโครงการทเกยวกบ การจดระบบการจราจรดานเทคนค เศรษฐกจ สงแวดลอม และการผงเมองของแผนงานและโครงการ

4.3 วเคราะหและเสนอแนะแนวทาง นโยบาย มาตรการ แผนงานและโครงการ ในการจดระบบการจราจรทางบก ตลอดจนประสานงาน ตดตามและประเมนผลการดาเนนงาน

4.4 ดาเนนการตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบก และกฎหมายอนทเกยวของ


5. กองพฒนาระบบการขนสงและจราจร มอานาจหนาทดงตอไปน 5.1 ศกษา วเคราะห และเสนอรปแบบเทคโนโลยดานการขนสงและจราจร

ทเหมาะสมกบสถานการณ 5.๒ ศกษาและเสนอรปแบบ แนวทางการพฒนาแนวเสนทาง ระบบโครงขาย

การขนสงและจราจรเชอมตอระหวางภมภาคและแนวทางการพฒนาระบบขนสงสาธารณะเชอมตอ หลายรปแบบในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล และระหวางภมภาค และรปแบบการลงทน ใหเหมาะสมและสอดคลองกบแนวทางการพฒนาประเทศ และการขนสงอยางยงยน

2-5

5.๓ ศกษาและพฒนาระบบการขนสงและจราจร รวมถงการจดส ง อานวย ความสะดวกรองรบการเดนทางตางรปแบบและตางประเภทใหเชอมโยงกน

5.๔ ศกษาและเสนอแนะรปแบบและแนวทางการพฒนาการจดส ง อานวย ความสะดวกสาหรบคนพการและผสงอายในโครงสรางพนฐานของระบบขนสงมวลชนและระบบขนสงสาธารณะ

5.๕ ประสานการปฏบตงานเพอใหเปนไปตามนโยบายและมาตรการทกาหนด 5.6 ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ

หรอทไดรบมอบหมาย 6. ศนยเทคโนโลยสารสนเทศการขนสงและจราจร มอานาจหนาทดงตอไปน

6.1 จดทาแผนแมบทและแผนปฏบตการเทคโนโลยสารสนเทศของสานกงาน และแผนการพฒนาดานเทคโนโลยการจราจรและขนสงอจฉรยะ รวมทงการตดตามและประเมนผล การปฏบตงานตามแผน

6.2 จดทาขอมลสารสนเทศเกยวกบการขนสงและจราจร รวมทงเผยแพรขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจรของสานกงานใหแกประชาชนและหนวยงานทเกยวของ

6.3 พฒนาและจดทามาตรฐานระบบแบบจาลองการขนสงและจราจร และระบบ การพฒนาเทคโนโลยการจราจรและขนสงอจฉรยะ


7. สานกงานโครงการบรหารจดการระบบตวรวม มอานาจหนาทดงตอไปน 7.๑ ศกษาและวเคราะหขอมลทเกยวของกบการพฒนาระบบตวรวม และโครงสราง

อตราคาโดยสารรวม 7.๒ จดทารายละเอยดของแผนงานการกาหนดนโยบาย และมาตรฐานตางๆ ของระบบ

ตวรวม 7.๓ จดทากรอบการดาเนนงานและมาตรฐานตางๆ ทเกยวของกบการดาเนนงานระบบ

ตวรวม รวมทงรปแบบในการเชอมตอระหวางระบบของผประกอบการแตละราย 7.4 จดทารายละเอยดในการกาหนดรปแบบ กลไกการกากบดแล และแนวทาง

การบรหารจดการระบบตวรวมใหเกดการบรการทมประสทธภาพ 7.5 ประสานและสนบสนนการดาเนนงานกบหนวยงานทเ กยวของทงภาครฐ

และเอกชน เพอใหการบรหารจดการระบบตวรวมบรรลตามวตถประสงค และเปาหมายอยางมประสทธภาพ 7.6 ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ

หรอทไดรบมอบหมาย 8. สานกงานโครงการพฒนาระบบราง มอานาจหนาทดงตอไปน

8.1 ศกษาและเสนอรปแบบแนวทางการพฒนา รปแบบการลงทนและการบรหารจดการโครงขายการขนสงทางรางของประเทศ 8.2 กากบและตดตามการดาเนนงานการพฒนาการขนสงทางรางและประสาน การปฏบตเพอใหเปนไปตามนโยบายของรฐบาลในการสงเสรมการพฒนาระบบราง 8.3 ศกษาและพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทเหมาะสมกบการขนสงทางราง ของประเทศ

2-6

8.4 เสนอแนะเพอกาหนดมาตรฐาน แนวทาง และมาตรการกากบดแล รวมทง การตดตามและประเมนผลการใหบรการขนสงทางรางใหมระดบคณภาพการใหบรการทดมประสทธภาพ สะดวกและมความปลอดภยในชวตและทรพยสนของผใชบรการ 8.5 ศกษาและวเคราะหโครงการ แผนงาน และแนวทางการใหเอกชนเขามามสวนรวมในการลงทนงานขนสงทางราง 8.6 ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ หรอทไดรบมอบหมาย

9. สานกแผนความปลอดภย มอานาจหนาทดงตอไปน 9.1 จดทาแผนแมบทและแผนปฏบตการดานความปลอดภยจากการขนสงและจราจร 9.๒ ศกษาและพฒนาเพอเสนอแนะนโยบาย รวมทงมาตรการ และแผนงาน

ดานความปลอดภยจากการขนสงและจราจร 9.๓ จดทารายงานและวเคราะหขอมลและแนวโนมสถานการณความปลอดภย

และสงแวดลอมในระบบการขนสง 9.4 ศกษาและพฒนาเพอใหคาปรกษา ตลอดจนเผยแพรความรดานความปลอดภย

จากการขนสงและจราจร 9.5 ประสานงาน กากบดแล ตดตาม วเคราะหและประเมนผลการดาเนนการ

ตลอดจนปรบเปลยนแผนวธการดาเนนงานใหเหมาะสมกบสถานการณและการเปลยนแปลงเทคโนโลย 9.6 ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของ

หรอทไดรบมอบหมาย 10. สานกแผนงาน มอานาจหนาทดงตอไปน

10.1 ศกษา วเคราะห และจดทาแผนหลก แผนแมบทดานการขนสงและจราจร แผนยทธศาสตรกระทรวงและแผนปฏบตการดานการขนสงและจราจรรวมทงการตดตามและประเมนผลการปฏบตงานตามแผน

10.2 ศกษาและเสนอแนะนโยบาย แผนงาน และมาตรการดานการขนสงและจราจร 10.๓ จดทา ประสานงาน และตดตามการดาเนนการตามแผนระบบการขนสง

ตอเนองหลายรปแบบเพอพฒนาระบบการขนสง 10.4 ประเมนความเหมาะสมและความเปนไปไดในการลงทนของหนวยงาน

ในสงกดกระทรวง 10.5 ศกษาและเสนอแนะเกยวกบการพฒนาและปรบปรงโครงสรางเพอเพม

ประสทธภาพของรฐวสาหกจในสงกดกระทรวง 10.๖ ศกษาวเคราะห ตดตามและประเมนผลกระทบจากนโยบาย สนธสญญา

และขอตกลงระหวางประเทศทมตอการขนสงและจราจร เพอเสนอแนะนโยบายและแผนในการเขารวมเจรจาทงในระดบทวภาคและพหภาค

10.๗ ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

2-7

11. สานกสงเสรมระบบการขนสงและจราจรในภมภาค มอานาจหนาทดงตอไปน 11.1 ศกษา วเคราะห และจดทาแผนแมบทดานการขนสงและจราจรในภมภาค

ใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนหลกดานการขนสงและจราจร รวมทง การตดตามและประเมนผลการปฏบตงานตามแผน

11.2 ศกษาและว เคราะหแผนงานและโครงการดานการขนสงและจราจร ในภมภาค

11.3 เสนอแนะแนวทางและมาตรการปองกนและแกไขปญหาการขนสงและจราจรในเชงบรณาการในภมภาค

11.4 ประสานและสนบสนนดานวชาการและการปฏบตงานของคณะอนกรรมการจดระบบการจราจรทางบกจงหวดและสงเสรมการปฏบตงานของหนวยงานทเกยวของในภมภาค

11.5 ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานอนทเกยวของหรอทไดรบมอบหมาย

บคลากร

สนข. มกรอบอตรากาลงบคลากรทงสน จานวน ๒๗5 คน ณ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕8 มผถอครองจรง จานวนทงสน ๒38 คน ประกอบดวย ขาราชการ จานวน ๑๖1 คน คดเปนรอยละ ๖7.65 ลกจางประจา จานวน ๓2 คน คดเปนรอยละ ๑3.45 และพนกงานราชการ จานวน ๔5 คน คดเปนรอยละ ๑๘.91 ทงน ยงมอตราวาง จานวน ๓7 คน (ตารางท ๒-1) เนองจากมบคลากร ทเกษยณอายราชการและเขาโครงการเกษยณอายราชการกอนกาหนด รวมทงมการโอนยายราชการ ไปสงกดสวนราชการอนบอยครง ทาใหมอตราบคลากรไมเพยงพอและขาดความตอเนองในการปฏบตงาน

บคลากร สนข. สวนใหญกวารอยละ ๗6.9๐ มวฒการศกษาในระดบปรญญาตร และปรญญาโท โดยม วฒการศกษาในระดบปรญญาตร จานวน 92 คน คดเปนรอยละ ๓๘.66 และระดบปรญญาโท จานวน 91 คน คดเปนรอยละ ๓8.24 สวนทเหลอมวฒการศกษาตากวาระดบปรญญาตร จานวน 48 คน คดเปนรอยละ ๒0.17 และระดบปรญญาเอก จานวน ๗ คน คดเปนรอยละ ๒.94 (ตารางท ๒-2) อยางไรกตาม มบคลากรทมความเชยวชาญดานวศวกรรมเพยง 6 คน คดเปน รอยละ 2.52 และดานคอมพวเตอรและเทคโนโลยสารสนเทศเพยง ๖ คน คดเปนรอยละ ๒.52 ทงน สนข. ยงขาดแคลนบคลากรทมความเชยวชาญ ดานการขนสงและจราจร โดยเฉพาะผเชยวชาญ ดานเศรษฐศาสตรการขนสง ซงจะตองดาเนนการพฒนาความรทเกยวของกบการปฏบตงานใหกบบคลากรเพอชวยใหการเสนอแนะนโยบายและแผนดานการขนสงมประสทธภาพเพมขน

2-5

ตารางท ๒-1 อตรากาลงบคลากร สนข. จาแนกตามสานก/กอง/ศนย/กลม (ณ เดอนกมภาพนธ ๒๕๕8)

หนวย : คน

หนวยงาน กรอบอตรากาลงทงหมด อตราทมคนครอง อตราวาง

ขาราชการ ลกจาง ประจา

พนกงานราชการ

รวม ขาราชการ ลกจาง ประจา

พนกงานราชการ

รวม ขาราชการ ลกจาง ประจา

พนกงาน ราชการ

รวม

ผบรหาร 4 - - 4 2 - - 2 2 - - 2 กลมพฒนาระบบบรหาร 4 - 1 5 4 - 1 5 - - - - กลมตรวจสอบภายใน 2 - - 2 2 - - 2 - - - - สานกบรหารกลาง 36 22 17 75 30 22 15 67 7 - 3 10 กองจดระบบการจราจรทางบก 15 2 7 24 13 2 7 22 - - - - สานกแผนความปลอดภย 20 2 7 29 16 2 5 23 5 - 2 7 สานกแผนงาน 42 - 5 47 26 - 4 30 8 - - 8 สานกพฒนาระบบการขนสงและจราจร 28 3 6 37 17 3 4 24 6 - - 6 สานกสงเสรมระบบการขนสงและจราจร ในภมภาค

18 1 5 24 18 1 3 22 - - 1 1

ศนยเทคโนโลยสารสนเทศการขนสงและจราจร

23 2 3 28 17 2 2 21 3 - - 3

สานกงานโครงการบรหารจดการระบบตวรวม

- - - - 6 - 1 7 - - - -

สานกงานโครงการพฒนาระบบราง - - - - 10 - 3 13 - - - - รวมทงสน 192 32 51 275 161 32 45 238 31 - 6 37

2-8

2-8

2-9

ตารางท ๒-2 วฒการศกษาของบคลากร สนข. หนวย : คน

ประเภท วฒการศกษา

ปรญญาเอก ปรญญาโท ปรญญาตร ตากวา

ปรญญาตร ขาราชการ 7 90 55 9 ลกจางประจา - - 9 23 พนกงานราชการ - 1 28 16

รวม 7 91 92 48

งบประมาณ

สนข. ไดรบงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕8 ในสดสวนทลดลง เมอเทยบกบปทผานมาคดเปนรอยละ 27.42 งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕7 ไดรบงบประมาณเพมขนรอยละ 9.95 เมอเทยบกบปทผานมา และงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕6 ไดรบงบประมาณเพมขนเมอเทยบกบปทผานมาคดเปนรอยละ 37.80 โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ไดรบงบประมาณรายจายอนในสวนของคาใชจายในการจางทปรกษาในสดสวนทลดลงรอยละ 44.47 (ตารางท ๒-๓)

เมอพจารณาโครงสรางงบประมาณรายจายของ สนข. ตงแตปงบประมาณ ๒๕๕5 – ๒๕๕8พบวา งบประมาณรายจายของ สนข. สวนใหญเปนงบรายจายอนในการจางทปรกษา คดเปน กวารอยละ 74.08 รองลงมาเปนงบบคลากรประมาณรอยละ ๑4.41 สวนทเหลอเปนงบดาเนนงานและงบลงทนประมาณรอยละ ๑1.5๐ (ภาพท ๒-2)

2-10

ตารางท ๒-๓ งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕5 – ๒๕๕8

รายการ ปงบประมาณ(หนวย : บาท)

อตราการเปลยนแปลง เปรยบเทยบกบปกอน(รอยละ)

๒๕๕๕ ๒๕๕6 ๒๕๕7 ๒๕๕8 2555 ๒๕๕6 ๒๕๕7 ๒๕๕8

งบบคลากร 79,489,300 82,728,200 87,084,000 84,739,900 7.09 4.07 5.23 - 2.66

· เงนเดอน 64,863,400 66,315,200 69,436,700 66,531,300 6.77 2.24 4.71 - 4.18

· คาจางประจา 7,609,300 7,974,100 8,541,100 8,409,300 7.04 4.79 7.11 - 1.54 · คาตอบแทนพนกงานราชการ 7,016,600 8,438,900 9,076,200 9,799,300 10.13 20.27 7.55 7.97

งบดาเนนงาน 43,633,500 45,770,700 46,977,000 49,263,300 6.5 4.90 2.64

4.87 · คาตอบแทน ใชสอย และวสด 37,259,200 39,396,400 39,341,200 38,916,900 8.04 5.74 - 0.14 - 1.08

· คาสาธารณปโภค 6,374,300 6,374,300 7,635,800 10,346,400 - 1.69 - 19.79 35.50

งบลงทน 3,475,400 6,707,100 6,707,100 64,000,100 - 83.22 92.99 -

854.21

· คาครภณฑ 2,906,700 5,211,200 1,283,300 5,937,900 - 85.97 79.28 - 75.37 362.71 · คาทดนและสงกอสราง 568,700 1,495,900 5,423,800 58,062,200 100 - - 100.00

งบรายจายอน 337,530,200 504,345,100 562,442,000 312,344,800 23.84 49.42 11.52 - 44.47 · คาใชจาย ในการจางทปรกษา 337,530,200 504,345,100 562,442,000 312,344,800 23.84 49.42 11.52 - 44.47

รวม 464,128,400 639,551,100 703,180,100 510,348,100 13.62 37.80 9.95 - 27.42

2-11

ภาพท 2-2 โครงสรางงบประมาณของ สนข.

2.2 ความเชอมโยงนโยบายและยทธศาสตรทเกยวของกบแผนยทธศาสตร สนข.

การทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 - 2559 ไดนาแผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ . 2555 – 2559) คาแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร เมอวนศกรท 12 กนยายน 2557 ขอ 2 การรกษา ความมนคงของรฐและการตางประเทศ ขอ 5 การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสขและสขภาพของประชาชน ขอ 6 การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ขอ 7 การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน ขอ 8 การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยพฒนาและนวตกรรม และขอ 10 การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล และการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2554 – 2558 (ฉบบปรบปรง) แผนหลกการพฒนาระบบขนสงและจราจร พ.ศ. 2554 – 2563 ยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของไทย พ.ศ. 2558 – 2565 และยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจาป พ.ศ . 2558 มาใชประกอบการทบทวน แผนยทธศาสตร สนข. ดงกลาว (ภาพท 2-๓)

17.1

3

9.40

0.75

72.7

2

12.9

4

7.16

1.05

78.8

6

12.3

8

6.68

0.95

79.9

9

16.6

0

9.65 12

.54

61.2

0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

งบบคลากร งบดาเนนงาน งบลงทน งบรายจายอน

ปงบประมาณ 2555ปงบประมาณ 2556ปงบประมาณ 2557ปงบประมาณ 2558

รอยละ

รายการ

2-12

ภาพท 2-๓ ความเชอมโยงระหวางนโยบายและยทธศาสตรทเกยวของกบแผนยทธศาสตร สนข.ฯ

2-13

2.3 ขอมลผลการสารวจความพงพอใจ ความตองการและความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย และผเกยวของตอการใหบรการของ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557

2.3.1 แนวทางในการสารวจความพงพอใจ ความตองการและความคาดหวงของผมสวนได สวนเสยและผเกยวของตอการใหบรการของ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557

สนข. มอบหมายใหมหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร (มจธ.) เปนทปรกษาดาเนนการสารวจความพงพอใจ ความตองการ และความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสยและผเกยวของตอการใหบรการของ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 โดยทปรกษาไดมการวเคราะหจาแนกกระบวนการดาเนนงานตามภารกจทเกยวของกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย กระบวนการสรางคณคา ไดแก งานจดทานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร และกระบวนการสนบสนน ไดแก งานตดตามและประเมนผลดานนโยบาย/แผนงาน/โครงการดานการขนสงและจราจร งานในภารกจอนของ สนข. โดยใช SIPOC Model เปนเครองมอวเคราะหผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยทเปน Customer ของแตละกระบวนการ สรปเปนภาพรวมไดดงภาพท 2-4

ภาพท 2-4 SIPOC Model

2-14

จากภาพท 2-4 ทาใหสามารถจาแนกกลมตวอยางผมสวนไดสวนเสย/ผ เกยวของ สาหรบการสารวจความพงพอใจ ความตองการ และความคาดหวงทมตอการใหบรการงานสรางคณคาทเปนภารกจหลกของ สนข. (งานจดทานโยบาย/แผน/มาตรการ ดานความปลอดภย สงแวดลอมในระบบขนสง ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจร ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจรในเมองภมภาค ดานการจดระบบการจราจรทางบก ดานการขนสง ดานการตดตามและประเมนผลแผนหลกการพฒนาระบบการขนสงและจราจร ดานเทคโนโลยสารสนเทศการขนสงและจราจร ดานการบรหารจดการ ระบบตวรวม และดานการพฒนาระบบขนสงทางราง) และงานสนบสนนของ สนข. (งานบรหารงานกลาง งานพฒนาระบบบรหาร/ระบบราชการ งานตรวจสอบและควบคมภายใน งานดานระบบคอมพวเตอร และเครอขาย และงานดานตดตามและประเมนผลแผนปฏบตราชการ สนข. ฯ) ไดดงน 1) กลมตวอยางผมสวนไดสวนเสย/ผเกยวของภายนอก สนข. โดยเปนผประเมน งานสรางคณคา จาแนกเปน 3 กลม ไดแก กลมผกาหนดนโยบายและแผน กลมผนานโยบายและแผนไปปฏบต และกลมผไดรบผลกระทบจากนโยบายและแผน 2) กลมตวอยางผมสวนไดสวนเสย/ผ เกยวของภายใน สนข . โดยเปนผประเมน งานสนบสนน ประกอบดวย ผบรหารและเจาหนาท สนข. จาแนกเปน 3 กลม ไดแก กลมขาราชการ กลมพนกงานราชการ และกลมลกจางประจา

2.3.2 ผลการสารวจความพงพอใจ ความตองการและความคาดหวงจากกลมตวอยาง ดงกลาวขางตน สรปไดดงน

1) กลมตวอยางมความพงพอใจตอคณภาพการใหบรการงานสรางคณคา โดยเฉลยอยในระดบพงพอใจมาก คดเปนรอยละ 83.31 2) กลมตวอยางมความพงพอใจตอคณภาพการใหบรการงานสนบสนน โดยเฉลยอยในระดบพงพอใจมาก คดเปนรอยละ 84.88 3) กลมตวอยางมความตองการและความคาดหวงตอการใหบรการของ สนข. ดงน

3.1) ดานการศกษาและเสนอแนะนโยบายดานการขนสงและจราจรและดานการจดทาแผนพฒนาดานการขนสงและจราจร - สนข. ควรใหความสาคญตอการขนสงทกรปแบบอยางเทาเทยมกน และควรมการทบทวนนโยบายและแผนงานใหสอดคลองกบสถานการณอยเสมอ เนองจากชวงทผานมาใหความสาคญกบแผนพฒนาระบบขนสงทางบกและทางระบบราง ทาใหแผนพฒนาระบบขนสงทางนาและระบบขนสงทางอากาศไดรบการดาเนนการนอยมาก - สนข. ควรทาหนาทเปนผกาหนดนโยบายและยทธศาสตรและประสานงานเพอใหนโยบายและแผนสามารถนาไปสการปฏบต โดยเฉพาะอยางยง สนข. ควรเขามามบทบาทในการประสานแผนในสวนของจดเ ชอมตอระหวางโครงการซ งรบผดชอบโดยหนวยงานราชการ หรอผใหบรการระบบขนสงทแตกตางกน และ สนข. ไมควรดาเนนการศกษาในเชงลกถงระดบการศกษาความเหมาะสมของโครงการในดานวศวกรรมและการออกแบบรายละเอยด เนองจาก สนข. ไมมความ

2-15

เชยวชาญเฉพาะดานในการดาเนนภารกจของระบบขนสงตางๆ เชนเดยวกบทหนวยงานนานโยบายและแผนไปปฏบตมความเขาใจและชานาญ - สนข. ควรยกระดบบทบาทของนโยบายและแผนพฒนา ใหมลกษณะเปนแผนแมบททมทศทางชดเจน เพอหลกเลยงความสบสนของหนวยงานนานโยบายและแผนไปปฏบต นอกจากนการศกษาศกษา เสนอแนะนโยบายและจดทาแผนพฒนาดานการขนสงและจราจรยงควรจะตองมความครอบคลม สอดประสานแผนของแผนงานของหนวยงานทรบผดชอบระบบขนสงตางๆ ภายในกระทรวงคมนาคมรวมทงหนวยงานภายนอกกระทรวงคมนาคม และสามารถนาไปปฏบตไดจรง กลาวคอ มรายละเอยดและขอมลเพยงพอในการทาใหเกดการจดสรรงบประมาณอกดวย

3.2) ดานการตดตามแผนและประเมนผลแผนพฒนาการขนสงและจราจร - สนข. ควรจดตงกลมงานททาหนาทตดตามและประเมนผลแผนอยางจรงจง โดยมสวนงานภายใต สานก/กอง/ศนย ตางๆ ของ สนข. ใหการสนบสนน เนองจาก ทผานมา สนข. ยงไมไดใหความสาคญกบการปฏบตงานในสวนนเทาทควร ทาใหไมทราบวาแผนงานทไดเสนอไว มทศทางตอไปในอนาคตอยางไร สงผลใหแผนงานของหนวยงานนานโยบายและแผนไปปฏบต ขาดความตอเนอง - สนข. ควรปรบเปลยนแนวทางการตดตามและประเมนผลแผน จากเดมทเปนลกษณะการจดทารายงานการตดตามความกาวหนาของแผนเทานน ใหมการระบรายละเอยดของปญหาทพบในการปฏบตและแนวทางการแกไขปญหาดงกลาว เพอใหสามารถดาเนนการผลกดนแผนงานไปสการปฏบตตอไป

3.3) ดานการปฏบตการและประสานงาน - สนข. ควรปรบบทบาทในการประสานแผน ใหมการนานโยบายและแผนพฒนาไปสการปฏบต โดยแสดงบทบาทในการชนาใหเกดความรวมมอกนระหวางหนวยงานตางๆ อยางเปนรปธรรมและสมาเสมอมากขน และกาหนดภารกจและหนวยงานรบผดชอบตามแผนงานหรอโครงการใหชดเจนตงแตตน เพอใหเกดความชดเจนของแนวทางการดาเนนงานตามนโยบายและแผน นอกจากน สนข. ยงควรแสดงบทบาทในการผลกดนใหโครงการหรอแผนงานนาไปสการปฏบตไดดวยการ ใหความชวยเหลอหนวยงานตางๆ ในการจดทารายงานการศกษารปแบบการลงทนของโครงการหรอแผนงาน - สนข. ควรดาเนนการพฒนาขดความสามารถของบคลากรใหมความร ความเขาใจเกยวกบการขนสงทกรปแบบเพอลดปญหาในการปฏบตการและประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ

3.4) ดานการจดชองทางการสอสารและระบบสารสนเทศ และการเผยแพรความรดานการขนสงและจราจร - สนข. ควรมการบรณาการดานฐานขอมลสาหรบการศกษาและวเคราะหโครงการรวมกนของประเทศ โดยนอกจากขอมลดานการขนสงและจราจรแลว ควรจะตองมการรวบรวมและเผยแพรขอมลทเกยวของกบการพฒนาเมองดวย ดงนนขอมลทนามาเผยแพรควรมความ

2-16

ถกตองและเชอถอได เพอใหการจดลาดบความสาคญของแผนงานหรอโครงการของหนวยงานตางๆ มความยตธรรมและเพอใหหนวยงานนานโยบายและแผนไปปฏบตสามารถนาไปใชรวมกนเพอจดทานโยบายและแผนดาเนนการของตนเอง - สนข. ควรมการประชาสมพนธชองทางการสอสารใหหนวยงานตางๆ รบทราบเพมเตม และเพมชองทางการแลกเปลยนขอมลและความรระหวางกนมากขน - สนข. ควรผลกดนใหเกดกจกรรมในการเผยแพรความรดานการขนสง และจราจรมากขนดงเชนทเคยดาเนนการในอดต โดยควรจดใหมกลมงานดานการฝกอบรมความร ดานการขนสงและจราจร รวมทงดานอนๆ เชน ดานเศรษฐศาสตร และดานเทคโนโลยสารสนเทศ ใหกบหนวยงานทสนใจและเกยวของทงภายในและภายนอกกระทรวงคมนาคม โดยสรางเครอขายทางดานวชาการกบ สถาบนการศกษาและสวนราชการตางๆ ในการจดวทยากรและสงบคลากรเขารวมการฝกอบรม และควรจดฝกอบรมเพอทบทวนความรอยางสมาเสมอ - สนข. ควรมบทบาทในการผลกดนใหเกดสถาบนพฒนาบคลากรและกาหนดมาตรฐานวศวกรรมดานการขนสงระบบราง แตควรดาเนนการในสวนการกาหนดยทธศาสตร ของสถาบนเทานน สาหรบการดาเนนกจกรรมหลกของสถาบนเสนอใหดาเนนการโดยความรวมมอ ของหนวยงานปฏบตทเกยวของ และเพมความสามารถทางดานวชาการดวยการสรางเครอขาย ความรวมมอกบ สถานศกษา สถาบนวชาการ และหนวยงานภาคอตสาหกรรมตางๆ

2-17

2.4 ขอมลผลการตดตามและประเมนผลการดาเนนงานทเกยวของ ขอมลดงกลาวแบงออกเปน 3 สวน ดงน

2.4.1 การประเมนผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการของ สนข.

ตามทสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ไดกาหนดใหมการจดทาคารบรองการปฏบตราชการเพอวดประสทธภาพประสทธผลการดาเนนงานของหนวยงานรฐ โดยทผานมาไดกาหนดกรอบ หลกเกณฑและวธการประเมนผลการปฏบตราชการตามคารบรอง การปฏบตราชการ 4 มต คอ มตดานประสทธผล มตดานคณภาพการใหบรการ มตดานประสทธภาพ ของการปฏบตราชการ และมตดานการพฒนาองคการ นบตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2555 เปนตนไป สานกงาน ก.พ.ร. ไดกาหนดกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามระบบการประเมนผล ภาคราชการแบบบรณาการ โดยเปนการบรณาการการตดตามและประเมนผลของสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สานกงบประมาณ กรมบญชกลาง และสานกงาน ก.พ.ร. เขามาอยในระบบเดยวกน โดยแบงเปน 2 มต คอ มตภายนอกและมตภายใน โดยมตภายนอกเปนการประเมนประสทธผลในการบรรลเปาหมายระดบกระทรวง ระดบกลมภารกจ (ถาม) และระดบกรม รวมถงระดบความสาเรจในการขบเคลอนนโยบายสาคญเรงดวนของรฐบาล และตวชวดรวมระหวางกระทรวง (ถาม) ตลอดจนการประเมนคณภาพ ไดแก การวดระดบความพงพอใจของผรบบรการ และผกาหนดนโยบายทมประโยชนตอการใชบรการ และกระบวนการใหบรการของหนวยงาน ภาคราชการ สวนมตภายใน เปนการประเมนความสาเรจของการบรหารจดการทรพยากร และการพฒนาองคการ

สนข. มผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการในภาพรวม ของ สนข. ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2547 - 2557 ดงภาพท 2-4

2-18

ภาพท 2-5 ผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการของ สนข. ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2547 – 2557

ผลการปฏ บ ต ราชการตามค าร บรองการปฏ บ ตราชการของ สนข . ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 มคะแนนภาพรวมเทากบ 4.4200 คะแนน จากคะแนนเตม 5.0000 คะแนนโดยมผลการดาเนนงานแตละตวชวดดงน

มตภายนอก (รอยละ 70) ตวชวดท 1 : ภารกจหลกของกระทรวงตามยทธศาสตรของประเทศ /

แผนยทธศาสตรกระทรวง / ภารกจหลกของกรม ตวชวดท 1.1 ปรมาณการขนสงสนคาภายในประเทศทางนาและระบบราง

ตวชวดท 1.1.1 ปรมาณการขนสงสนคาภายในประเทศทางนา ตวชวดท 1.1.2 ปรมาณการขนสงสนคาภายในประเทศระบบราง คาคะแนนทได เทากบ 3.0000 คะแนน

ตวช วดท 1.2 ระดบความสาเรจของการดาเนนงานตามแผน การพฒนาโครงการรถไฟฟา 10 สายทาง ทอยระหวางกอสราง

คาคะแนนทได เทากบ 5.0000 คะแนน

2-19

ตวชวดท 1.3 ระดบความสาเรจของขอเสนอแนะดานนโยบาย และแผนการขนสงและจราจรทไดรบความเหนชอบจาก คจร. หรอคณะอนกรรมการทอยภายใต คจร. หรอผบรหารกระทรวงคมนาคม และไดมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของรบไปดาเนนการ


ตวชวดท 1.4 ระดบความสาเรจของการดาเนนงานตามแผน การตดตามและประเมนผลดานนโยบาย/แผนงาน/โครงการดานการขนสงและจราจร

(1) แผนปฏบตราชการ สนข. พ.ศ. 2555 – 2558 (2) แผนหลกการพฒนาระบบการขนส งและจราจร

พ.ศ. 2554 - 2563 คาคะแนนทได เทากบ 5.0000 คะแนน

มตภายใน (รอยละ 30) ตวชวดท 3 รอยละความสาเรจของการเบกจายเงนงบประมาณ

ตวชวดท 3.1 รอยละความสาเรจของการเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทน ตวชวดท 3.2 รอยละความสาเรจของการเบกจายเงนงบประมาณ

รายจายภาพรวม คาคะแนนทได เทากบ 1.0000 คะแนน

ตวชวดท 4 ระดบความสาเรจของการดาเนนการตามมาตรการประหยดพลงงานของสวนราชการ


ตวชวดท 5 การพฒนาประสทธภาพระบบสารสนเทศภาครฐ คาคะแนนทได เทากบ 5.0000 คะแนน

ตวชวดท 6 ระดบความสาเรจของการพฒนาสมรรถนะองคการ ตวชวดท 6.1 ระดบความสาเรจของการจดทารายงานลกษณะสาคญ

ขององคการ ตวชวดท 6.2 ระดบความสาเรจของการพฒนาองคการ


ตวชวดท 7 ระดบความสาเรจของการดาเนนโครงการสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการ

คาคะแนนทได เทากบ 3.6667 คะแนน สรปภาพรวมผลคะแนนไดดงภาพท 2-6

2-20

ภาพท 2-6 กรอบและคะแนนการประเมนผลการปฏบตราชการของ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557

2.4.2 การตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามแผนปฏบตการ สนข.

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 สนข. ไดจดทาแผนปฏบตการ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 (ภายใตแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 - 2559) และตดตามประเมน ผลสาเรจการดาเนนงานตามแผนดงกลาว ณ เดอนกนยายน 2557 สรปผลการตดตามและประเมน ผลสาเรจจาแนกตามประเดนยทธศาสตรไดดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร ใหสอดคลองกบสถานการณของประเทศ สนข. ไดดาเนนงาน/โครงการ/กจกรรม ไดแก งานจดทาขอเสนอแนะนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร กจกรรมสรางเครอขายการมสวนรวมในการกาหนดนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร และงานตดตามประเมนผลนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร ท สนข. ไดจดทาขน ซงผลผลตสวนใหญเปนขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร จานวน 104 เรอง และผลผลตดงกลาวไดรบความเหนชอบจาก คจร. หรอคณะอนกรรมการ ทอยภายใต คจร. หรอผบรหารกระทรวงคมนาคม และไดมอบหมายใหหนวยงานทเ กยวของ รบขอเสนอแนะของ สนข . ไปปฏบตอยางเปนรปธรรม สามารถบรรลตวช วดเปาประสงค

2-21

(1) “รอยละของขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรทนาไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม” ตามทกาหนดคาเปาหมายไวรอยละ 100 และ (2) “รอยละความพงพอใจของผรบบรการ ตอขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร” ตามทกาหนดคาเปาหมายไวรอยละ 80

ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสง และจราจรเพอจดทานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร สนข. ไดดาเนนงาน/โครงการ/กจกรรม ไดแก งานจดทาและดาเนนการ ตามแผนพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจรและการเผยแพรขอมลสารสนเทศ ดานการขนสงและจราจร งานพฒนาชองทางการเขาถงขอมลผานเวบไซต สนข. ทงอนเตอรเนตและอนทราเนต ทาใหมผลผลต ดงน 1. แผนพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจรของ สนข. 2. ฐานขอมลและระบบการบารงรกษาฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจร 3. ระบบการเผยแพรขอมลสารสนเทศชองทางการเขาถงขอมลสารสนเทศ การขนสงและจราจร ของ สนข.

กจกรรมในประเดนยทธศาสตร ดงกลาว ยงไมสามารถบรรลตวช วดเปาประสงค รอยละความพงพอใจตอขอมลสารสนเทศดานการขนสงและจราจรของ สนข. ทกาหนด คาเปาหมายไวรอยละ 80 เนองจาก สนข. อยระหวางดาเนนการสารวจความพงพอใจจากผใชบรการระบบฐานขอมลสารสนเทศท สนข. พฒนาขนทมตอขอมลสารสนเทศดานการขนสงและจราจร ของ สนข. ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาระบบการบรหารจดการองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง สนข. ไดดาเนนงาน/โครงการ/กจกรรม ไดแก งานบรหารจดการองคกร สการเปนองคกรสมรรถนะสง โดยมการแตงตงคณะกรรมการตดตามและกากบดแลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐและคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ มบทบาทหนาทในการจดทาแผนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของ สนข. ใหสอดคลองกบนโยบาย กรอบแนวทางและทศทางทกาหนด กากบดแลการดาเนนงานใหเปนไปตามเปาหมาย ของตวชวดทงในสวนของผลผลตตามแผนดงกลาว และผลลพธการดาเนนงาน สงผลทาใหมผลผลต คอ แผนปฏบตงานการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ของ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ซงกาหนดกจกรรมท สนข. ตองดาเนนการตามเกณฑ PMQA ในป 2557 - 2559 เนองจากแผนปฏบตงานการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ของ สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2557 มหลายกจกรรมทจาเปนตองดาเนนงานรวมกนหลายกลมงานและมหลายกจกรรมทดาเนนการเพยงบางสวนหรอบางขนตอนทาใหยงดาเนนการไมครบถวนตามแผนฯ สงผลให ยงไมสามารถบรรลตวชวดเปาประสงค ระดบความสาเรจของ สนข. ในการยกระดบคณภาพ การบรหารองคกรใหผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน (Certified FL) และพฒนาไปสระดบทสงขน

2-22

2.4.3 การประเมนความคมคา

สานกงานนโยบายและแผนการขนสงและจราจร (สนข.) ดาเนนการประเมนความคมคาในการปฏบตภารกจของ สนข. เปนประจาทกปอยางตอเนอง เพอนาผลทไดมาปรบปรง การปฏบตงานใหดยงขนตอไป โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 มผลการประเมน สรปไดดงน มตประสทธภาพ

สนข. สามารถดาเนนการจดทาขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสง และจราจร 7 ดาน ไดแก (1) ดานความปลอดภยและสงแวดลอม (2) ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจร (3) ดานการพฒนาระบบขนสงและจราจรในเมองภมภาค (4) ดานการจดระบบการจราจรทางบกหรอการแกไขปญหาการจราจร (5) ดานการขนสง (6) ดานระบบราง (7) ดานระบบตวรวม โดยมผลผลต จานวนทงหมด 102 เรอง จากเปาหมายทกาหนดไว จานวน 100 ซงผลผลตดงกลาว ไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการการจดระบบจราจรทางบก (คจร.) หรอคณะอนกรรมการทอยภายใต คจร. หรอผบรหารกระทรวงคมนาคม และไดมอบหมายใหหนวยงานทเกยวของรบไปดาเนนการทงหมด มตประสทธผล สนข. สามารถนาผลผลตซงเปนขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสง และจราจรทดาเนนการแลวเสรจในป พ.ศ. 2557 ไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม เ ป น ไ ป ต า มวตถประสงค เปาหมาย ทกาหนดไวตามแผนยทธศาสตร สนข.ฯ ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรใหสอดคลองกบสถานการณของประเทศ โดยผลสารวจ ความพงพอใจในคณภาพการใหบรการของ สนข. พบวา ผรบบรการมความพงพอใจในระดบมาก คดเปนรอยละ 83.31 มตผลกระทบดานประชาชน ขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรท สนข. ดาเนนการ และนาไปสการปฏบตมสวนชวยใหประชาชนโดยสารรถไฟธรรมดา ทมความเรวเฉลย 37.44 กโลเมตรตอชวโมง ซงเรวกวาปทผานมา คดเปนรอยละ 2.10 และรถไฟโดยสารดวนพเศษ ทมความเรวเฉลย 49.04 กโลเมตรตอชวโมง ซงเรวกวาปทผานมา คดเปนรอยละ 1.07 นอกจากน ยงชวยให รถไฟโดยสารเชงสงคม มความตรงตอเวลามากขนมากกวาปทผานมา เทากบรอยละ 5.53 และรถไฟโดยสารเชงพาณชย มความตรงตอเวลามากขนมากกวาปทผานมา เทากบรอยละ 10.25 มตผลกระทบดานสงคม ขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรท สนข. ดาเนนการ และนาไปสการปฏบตมสวนชวยใหการขนสงและจราจรมความสะดวก รวดเรว ปลอดภยและประหยด รวมท ง แกไขปญหาจราจร กอใหเ กดการพฒนาทางดานเศรษฐกจและสงคม คณภาพชวต ของประชาชนดขน ไดแก จานวนอบตเหตทเกดจากการขนสงทางรถไฟ ในป 2557 มจานวน 143 ครง ลดลงจากปทผานมารอยละ 65.54 และจานวนอบตเหตทเกดจากการขนสงผโดยสารสาธารณะทางนา ในป 2557 มจานวน 17 ครง ลดลงจากปทผานมารอยละ 15

2-23

มตผลกระทบดานเศรษฐกจ ขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรท สนข. ดาเนนการ และนาไปสการปฏบตมสวนชวยใหปรมาณการขนสงสนคาผานทาเรอพาณชยเชยงแสน ในป 2557 มจานวน 0.335 ลานตน เพมขนจากปทผานมา คดเปนรอยละ 8.41 และปรมาณการขนสงสนคาทางนาภายในประเทศ (ชายฝง) มจานวน 45.44 ลานตน เพมขนจากปทผานมา คดเปนรอยละ 31.94

2.5 ลกษณะสาคญองคกร

จากแนวคดการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐทตองการเหนหนวยงานภาครฐใหความส าคญ กบการปฏ บ ตราชการท ม ง เ นนใหการ นาองคการ เ ปนไปอยางม วส ยทศ น มความรบผดชอบตอสงคม ใหความสาคญกบประชาชนผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย ปรบปรงระบบการบรหารจดการใหมความยดหยนคลองตว สงเสรมใหขาราชการพฒนาตนเอง มความคดรเรมและเรยนรอยางตอเนอง ตดสนใจโดยอาศยขอมลสารสนเทศอยางแทจรง และทางานโดยมงเนนผลลพธเปนสาคญ จงใหความสาคญกบการจดทาลกษณะสาคญขององคกร ซงเปน การดาเนนการทบทวน วเคราะหสถานภาพ ในปจจบนของสวนราชการ ทงโครงสรางการบรหารงาน ของสวนราชการ จานวนบคลากร สภาพแวดลอมในการปฏบตงาน ความสมพนธระหวางหนวยงาน กบผรบบรการ สวนราชการอน และประชาชน ความทาทายทสาคญในเชงยทธศาสตรทสวนราชการเผชญอย รวมถงแนวทางการปรบปรงผลการดาเนนการของสวนราชการ ตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) เพอใหสวนราชการเขาใจและสามารถนาไปใชประกอบการวางแผน เชงยทธศาสตร สนข. จงไดจดการประชมเชงปฏบตการ “การพฒนาระบบการบรหารจดการองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง” หลกสตร “การพฒนาสมรรถนะองคการ เพอมงสองคกรสมรรถนะสง” เมอวนท 26 ธนวาคม 2557 โดยม รอง ผอ.สนข. เปนประธาน มผเขารวมประชมประกอบดวยคณะกรรมการตดตามและกากบดแลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ คณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของ สนข. (PMQA) และเจาหนาทจากสานก/กอง/ศนย เพอรวมกนพจารณาขอมลการจดทารายงานลกษณะสาคญขององคกรตามเกณฑ PMQA ป พ.ศ. 2558 ประกอบดวย สภาพแวดลอมดานการปฏบตการของสวนราชการ ความสมพนธทสาคญภายใน และภายนอกสวนราชการ สภาพแวดลอมในการปฏบตงาน และความทาทายเชงยทธศาสตร รวมทงแนวทางในการปรบปรงผลการดาเนนการ มรายละเอยดปรากกฎดงภาพท 2-7

2-9

ภาพท 2-7 ลกษณะสาคญขององคการ

2-25

2.6 ขอมลสภาพแวดลอมองคกร

ฝายเลขานการฯ ไดดาเนนการจดทาแบบสอบถามประกอบการวเคราะหสภาพแวดลอมองคกร (SWOT Analysis) สาหรบทบทวนแผนยทธศาตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 โดยสารวจความคดเหนจากสานก/กอง/ศนย/กพร./กตส. ประกอบดวย 2.6.1 ขอมลสภาพแวดลอมภายใน โดยใช McKinsey 7 S เปนเครองมอสาหรบ การพจารณาปจจยภายในองคกร ไดแก โครงสรางองคกร (Structure) กลยทธขององคกร (Strategy) ระบบการปฏบตงาน (System) บคลากร (Staff) ทกษะ ความร ความสามารถ (Skill) รปแบบ การบรหารจดการ (Style) และคานยมรวม (Shared Value) เพอคนหาความโดดเดน ความเชยวชาญ ทสรางความไดเปรยบและความสาเรจใหกบองคกรทสาคญทมอยในปจจบน และจดออนสาคญทองคกรควรไดรบการพฒนา ปรบปรง หรอแกไขอยางเรงดวน สรปประเดนทไดจากการสารวจแบบสอบถามมดงน

• ความโดดเดน ความเชยวชาญ 1. สนข. มอานาจหนาทตามกฎหมาย นโยบาย พนธกจ ยทธศาสตร เปาประสงคและกลยทธดานการขนสงและจราจรทชดเจน มความเปนกลางในการเสนอแนะนโยบาย ยทธศาสตรและโครงการ รวมทงภารกจตอบสนองความตองการของประชาชน 2. องคกรมอานาจหนาทชดเจน เปนหนวยงานหลกและมความเปนกลาง ในการเสนอแนะนโยบาย ยทธศาสตร แผนงาน โครงการ และมาตรการดานการขนสงและจราจร ในภาพรวม 3. ผบรหารใหการสนบสนนในการทางาน เขาใจปญหาและมการทางาน เชงรก มภาวะผนา กาหนดแนวทางในการทางานอยางชดเจน มการแบงอานาจ และยดหลกธรรมาภบาล ในการบรหารงาน 4. บคลากรมระดบวฒการศกษาสง มศกยภาพ ความรความสามารถ ทงดานองครวมและความเชยวชาญเฉพาะดาน (ความชานาญในงานทรบผดชอบ และความรดานการจดระบบการจราจรและการขนสง การเสนอแนะนโยบาย แผนงานและมาตรฐานดานการขนสงและจราจร) 5. บคลากรมความตงใจ ทมเทและเสยสละในการทางาน และผกพน กบองคกรสง 6. สนข . มเครอขายความรวมมอในการทางานทกระดบทงภายใน และภายนอก รวมทงมการบรณาการดานการบรหารจดการกบสวนภมภาคอยางใกลชด 7. สนข . มระบบเทคโนโลย เครองมอ อปกรณการทางานทพรอม และทนสมย 8. สนข. มชอเสยงทไดรบการยอมรบและประสบการณทสงสมมาจากอดตทาใหมความนาเชอถอ 9. สนข. เปนศนยกลางขอมลดานการขนสงและจราจร 10. สนข. มองคความรดานการจดระบบการจราจรทางบก และการจดทาโครงการจดจางทปรกษา

2-26

11. คานยมภายในองคกรเพอมงสองคกรท เปนเลศดานการกาหนดนโยบายและแผนการขนสงของประเทศ 12. มการตดตามประเมนผลตามนโยบายรฐบาล 13. มการจดทารายงานการศกษาทางวชาการในดานนโยบายและแผน ในหลายมต

• จดออนทตองไดรบการพฒนา ปรบปรง หรอแกไข 1. บคลากรภายในขาดการสอสารปฏบตสมพนธทดตอกน ขาดการบรณาการและประสานความรวมมอกนทางาน ขาดความสามคคและการทางานเปนทม สงผลตอความผดพลาดหรอบกพรองในการปฏบตงาน 2. บคลากรขาดความชานาญ ความเปนมออาชพ เนองจากขาดองคความรดานวชาการเกยวกบงานทปฏบต ประกอบกบระบบการทางานไมสามารถดงศกยภาพของบคลากรออกมาไดเทาทควร รวมทงขาดการฝกอบรมเชงลกทจะทาใหเปนผเชยวชาญ 3. จานวนบคลากรไมเพยงพอในการรองรบภารกจทเพมขนและภารกจเรงดวนทสาคญ รวมทงขาดบคลากรทมความรความเชยวชาญในงานแตละดานอยางแทจรง 4. ขาดการแลกเปลยนและถายทอดขอมลความรภายในระหวาง สานก/กอง/ศนย และระหวางหนวยงาน ทาใหเปนอปสรรคในการบรณาการการทางาน 5. บคลากรขาดการนาความรไปประยกตใชในการทางาน 6. ระบบการทางานทไมชดเจนและไมสมดล เชน นโยบาย/ทศทาง การบรหารงานไมชดเจน โครงสรางภายในไมชดเจนและซาซอน การจดโครงสรางจานวนบคลากร และภารกจทไดรบมอบหมายไมสมดล การมอบหมายงาน/การจดบคลากรบางสวนไมตรงกบความรความสามารถและความเชยวชาญการดาเนนงาน ระบบจดซอจดจางไมเปนระบบ 7. การบรหารงานบคคลไมชดเจน ทงในดานโอกาส ความกาวหนา ในหนาทการงาน ความมนคงในอาชพ สงผลตอขวญและกาลงใจของบคลากร 8. ขาดขอมลสารสนเทศในการปฏบตงาน และระบบเทคโนโลยสารสนเทศยงไมเปนระบบและมเสถยรภาพเพยงพอ ทาใหการปฏบตงานไมตอเนอง 9. บคลากรตองไดรบการพฒนาความรทกษะดานการประชาสมพนธเผยแพรผลงาน และควรมการประชาสมพนธเ ชงรกโดยเฉพาะดานการรกษาส งแวดลอม ในภาคคมนาคม 10. ผบรหารระดบกลางขาดการกากบดแลใหการปฏบตงานรายบคคลเปนไปตามทศทางขององคกร 11. การขาดความเขาใจเกยวกบยทธศาสตรขององคกร 12. ขาดการคดวเคราะหในภาพองครวม หรอระดบมหภาค 13. การไมใหความสาคญกบนโยบายดานความปลอดภยเทาทควร 14. การปฏบตงานมงเนนผลการดาเนนงาน (Output) มากกวามงเนนกระบวนการ (Process)

2-27

2.6.2 ขอมลสภาพแวดลอมภายนอก โดยใช PEST Analysis เปนเครองมอสาหรบการพจารณาปจจยภายนอกองคกร ไดแก ปจจยดานนโยบายและการเมอง (P – Politic) ปจจยดานเศรษฐกจ (E – Economic) ปจจยดานสภาพสงคมและสงแวดลอม (S – Social) และปจจยดานเทคโนโลย และนวตกรรมใหมๆ (T – Technology) เพอหาปจจยภายนอกทสรางความไดเปรยบใหกบองคกร และปจจยภายนอกทเปนภยคกคามแกองคกร ประกอบดวย

• ปจจยภายนอกทชวยสรางความไดเปรยบ 1. รฐบาลใหความสาคญ ผลกดนและพฒนาดานโครงสรางพนฐาน การขนสงและจราจร ซงเปนปจจยสาคญในการพฒนาประเทศ รวมทงใหความสาคญตอความรวมมอระหวางประเทศ 2. การยอมรบและการใหความสาคญจากบคคลภายนอกทกภาคสวน ทงดานกาหนดนโยบาย แผนงาน มาตรการดานการขนสงและจราจร การพฒนาการขนสงและจราจร ซงเปนประเดนพนฐานสาคญของการพฒนาเศรษฐกจ 3. ผบรหารระดบสงของกระทรวงใหความสาคญกบการแกไขปญหาจราจร ไววางใจและมอบหมายภารกจสาคญให สนข. ดาเนนการ และการทางานใกลชดกบผบรหารระดบสงทาใหผลกดนงานสามารถบรรลผลและแปลงไปสการปฏบตไดงายขน 4. ประชาคมโลกใหความสาคญกบสงแวดลอม กระแสของการรกษาสงแวดลอม ทาใหมบทบาทเพมมากขนในการจดทานโยบายและมาตรการ 5. ขอตกลงระหวางประเทศดานการขนสงและโลจสตกสทาใหนโยบาย การวางแผนดานคมนาคมขนสงมความสาคญมากขน 6. ศนยขอมลกลางทสามารถสนบสนนขอมลไดในเวลาเรงดวน 7. มเครอขายครอบคลมทวประเทศ 8. ไดรบงบประมาณการดาเนนงานเรองตางๆ 9. รฐบาลมนโยบายเนนความโปรงใส

• ปจจยภายนอกทเปนภยคกคาม 1. การเปลยนแปลงและความไมมนคงทางการเมองไทย ทาใหนโยบาย การขนสงและจราจรเปลยนแปลงบอยและขาดทศทางทชดเจน 2. การไมยอมรบและไมไววางใจของสงคมตอการพฒนาโดยภาครฐ ในสวนทเกยวของกบแผนงาน/โครงการ ประเดนการแปลงแผนไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม และการลดความนาเชอถอจากภายนอก หากไมสามารถตอบสนองภารกจทไดรบมอบหมาย 3. ความรวมมอจากทกภาคสวนในการผลกดนนโยบายและแผนการขนสงและจราจรไปสการปฏบต 4. ขอจากดดานงบประมาณทาใหการแกไขปญหาดานการขนสงและจราจรเปนไปไดชา เชน การไดรบงบประมาณไมตอเนอง งบประมาณใหความสาคญตอการพฒนาโครงสรางพนฐาน แตไมไดเนนการวางแผนยทธศาสตร หรอการจดทาระบบขอมลสารสนเทศ

2-28

5. ขอจากดดานกฎหมายและกฎระเบยบขอบงคบบางประการ เชน ไมสอดรบกบสถานการณปจจบน เปนอปสรรคตอการกาหนดนโยบายการพฒนาระบบขนสงและจราจร 6. โลกมการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและมการแขงขนสง 7. นโยบายประชานยมของพรรคการเมอง 8. นโยบายรฐบาลเนนความสาคญเฉพาะดาน ไมคานงถงการพฒนา ระบบเชอมตอการเดนทางในตางจงหวดหรอเมองภมภาค 9. ผลกระทบดานสงแวดลอมมผลตอการดาเนนโครงการพฒนาโครงสรางพนฐาน 10. ปญหาสงแวดลอมทาใหการบรหารจดการนโยบายขนสงสาธารณะ มความยงยากมากขน เชน การรบฟงความคดเหนของประชาชน เปนตน 11. ภารกจงานแตละดานตองใชระยะเวลาดาเนนงานทาใหไมเกดผล อยางเปนรปธรรมทนท 12. ขาดการประชาสมพนธใหเกดความชดเจนและตอเนอง ทาให ความเขาใจนโยบายและขอมลบางกรณมความคลาดเคลอนจากความเปนจรง สงผลกระทบทาให ขาดความรวมมอจากผมสวนเกยวของ 13. หนวยงานภายนอกบางหนวยงานมองวาทางานเกนขอบเขตภารกจ 14. การตดตามงาน การเรงรดงานซงเปนหนงในภารกจของ สนข . บางครงทาใหหนวยงานไมพอใจ

2.7 ผลการวเคราะห SWOT

เมอรวบรวมขอมลทกลาวมาขางตนครบถวนทงหมดแลว ฝายเลขานการฯ ไดจดใหมการประชมฝกอบรมเชงปฏบตการ (Workshop) ในการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 เมอวนท 18 พฤศจกายน 2557 โดยเชญ อาจารญนารถ จนทวงศ และอาจารยชฏชลยย จวะเกยรต ผมประสบการณดานการวางแผนยทธศาสตรมาเปนวทยากร เพอถายทอดความรและสรางความเขาใจรวมกนของบคลากรทงขาราชการและเจาหนาท สนข. โดยมคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข.ฯ และเจาหนาท สนข. เขารวมระดมสมอง แลกเปลยนความคดเหน และวเคราะหเกยวกบประเดนสงท สนข. มความโดดเดน (จดแขง–Strengths) สงท สนข. จะตองมการพฒนา ปรบปรง หรอแกไข (จดออน–Weaknesses) การเปลยนแปลง ของปจจยภายนอกทสงผลกระทบในทางบวกตอ สนข. (โอกาส –Opportunities) และการเปลยนแปลงของปจจยภายนอกทสงผลกระทบในทางลบตอ สนข. (อปสรรค–Threats) และทประชมไดมความเหนรวมกนโดยสรปผลการทบทวนการวเคราะห SWOT ไดดงน

2-29

จดแขง (Strengths-S)

จดออน (Weaknesses-W)

๑. องคกรมภารกจหนาทชดเจน เปนหนวยงานหลกในการเสนอแนะนโยบาย แผนงาน และมาตรการดานการขนสงและจราจร รวมทงมความเปนกลางในการเสนอแนะนโยบาย ยทธศาสตร และโครงการในภาพรวม 2 . ผ บรหาร มความ ต ง ใจ กาหนดแนวทางการขบเคลอนองคกร 3. บคลากรดานวชาการของ สนข. สวนใหญมระดบการศกษาสง มความตงใจและทมเทในการทางาน รวมทงบคลากรสนบสนนสวนใหญกมระบบการประสานงานทด มวนยในการปฏบตงาน ตงใจทมเทและใหความรวมมอเปนอยางด 4. บคลากรมความเชยวชาญเฉพาะดานในการปฏบตภารกจดานการจดทานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร โดยเฉพาะความเชยวชาญดานการจดระบบการจราจรทางบกและระบบราง 5 . องค กรม ข อม ลและสารสนเทศ เคร อข ายคอมพวเตอร และความรดานการขสงและจราจร สนบสนนและรองรบการปฏบตงาน 6. องคกรมเครอขายความรวมมอระหวาง สนข. กบหนวยงานอนในทกระดบ รวมทงมการบรณาการดานการบรหารจดการดานการขนสงและจราจรกบสวนภมภาคอยางตอเนอง

๑. สนข. เปนหนวยงานจดทายทธศาสตรการพฒนาระบบการขนสงและจราจรระดบประเทศทชดเจน เชน ยทธศาสตรการพฒนาระบบราง ยทธศาสตรการพฒนา โลจสตกสการขนสงและการเชอมโยงการขนสงตอเนองหลายรปแบบ แตบางยทธศาสตรขาดกระบวนการ แปลงไปสการปฏบตใหเหนผลไดอยางเปนรปธรรม 2. บคลากรขาดโอกาสในการนาทกษะ ความร ความสามารถ มาใชในการปฏบตงาน รวมทง การจดวางคนไมสอดคลองกบความรความสามารถ 3. การบรหารงานบคคลมแผนกลยทธ กาหนดแผนงาน/โครงการ/กจกรรม ทสอดคลองกบมาตรฐานความสาเรจดานการบรหารทรพยากรบคคล (HR Scorecard) แตขาดความรวมมอจากบคลากรภายใน สนข. ในการดาเนนกจกรรมดงกลาว ทาใหขาดขอมลสาหรบใชประกอบการวางแผนพฒนารายบคคล ท งดานโอกาส ความกาวหนาในหนาทการงาน ความมนคงในอาชพ สงผลตอขวญและกาลงใจของบคลากรภายในองคกร อกทง ในการแตงตงบรรจทดแทนในตาแหนงทวางทาใหบคลากรไมเพยงพอ ตอภารกจทไดรบมอบหมายสงผลตอประสทธภาพของงาน 4. การปฏบตงานสวนใหญมงเนนผลการดาเนนงาน (Output) เพราะเปนงานเรงดวนทมขอจากดดานเวลา และตองใชความร เฉพาะดานมากกว าม ง เ นนกระบวนการ (Process) รวมทงขาดการถายทอดความร ทกษะทจาเปนสาหรบใชในการปฏบตงานระหวางหวหนากบเจาหนาทผปฏบตงาน 5. จานวนบคลากรบางหนวยมปรมาณไมเพยงพอในการรองรบปรมาณงานทเพมขนตามภารกจเรงดวนทสาคญ โดยเฉพาะบคลากรทมความเชยวชาญดานวศวกรรม เทคโนโลยสารสนเทศ เศรษฐศาสตรขนสง และเจาหนาทฝายสนบสนน 6. การดาเนนงานดานการศกษาฯ สวนใหญของสานก/กอง/ศนย พงพาความสามารถจากผเชยวชาญภายนอก

2-30

จดแขง (Strengths-S)

จดออน (Weaknesses-W)

เปนหลก มากกวาการพงพาความสามารถจากบคลากรภายในองคกร 7. การพฒนาบคลากรใหมความเชยวชาญในองคความรเฉพาะดานและเทคโนโลยใหมๆ เพอสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพบรรลเปาหมายภารกจไมสามารถดาเนนการไดทวถงและครอบคลมในทกดาน 8. บคลากรควรไดรบการพฒนาความร ทกษะ และไดรบการสนบสนนใหมการประชาสมพนธและเผยแพรผลงานขององคกรอยางจรงจง 9. สนข. เปนศนยรวมขอมลและสารสนเทศ และความรดานการขนสงและจราจร และรายงานการศกษา แตขอมลดงกลาวยงไมสมบรณ ทนสมย และพรอมใชนาไปประกอบการวางแผนและตดสนใจเชงนโยบาย จงยงไมสามารถตอบสนองความตองการของผรบบรการไดทงหมด 10. เกณฑการวดเปาหมายการประเมนผลระดบบคคล (KPI) ยงไมทาทาย 11. บคลากรภายในองคกรยงไมตระหนกและใหความสาคญกบคานยม OTP to TOP ในการนาไปใชปฏบตงานอยางจรงจง ทาใหขาดการมงเนนทางานเปนทม ขาดการเปดใจยอมรบฟงความคดเหนของผอน และขาดการมงเนนประสานความรวมมอรวมใจในการทางาน และรวมรบผดชอบตอความผดพลาดหรอบกพรองในการปฏบตงาน

2-31

โอกาส (Opportunities-O)

อปสรรค (Threats-T)

๑. ทกภาคสวนใหความสาคญและยอมรบวานโยบาย แผนงาน มาตรการดานการขนสงและจราจร และการพฒนาการขนสงและจราจรเปนประเดนทสาคญ ของการพฒนาเศรษฐกจ ๒ . ร ฐบาลใ หความส าคญ ผลก ดนและพฒนา ดานโครงสรางพนฐานการขนสงและจราจร ซงเปนป จ จ ย ส า ค ญ ใ น ก า ร พฒน าป ร ะ เ ทศ ร ว มท ง ใหความสาคญตอความรวมมอระหวางประเทศ ๓. ผบรหารระดบสงของกระทรวงใหความสาคญกบการแกไขปญหาจราจร ไววางใจและมอบหมายภารกจสาคญให สนข. ดาเนนการ และการทางานใกลชด กบผบรหารระดบสงทาใหผลกดนงานไดงายขน ๔. ขอตกลงระหวางประเทศในภมภาคในดานการขนสงและโลจสตกส (โดยเฉพาะอยางยงในกลม ASEAN) ทาใหงานวางแผนและนโยบายขนสงระหวางประเทศไทยและประเทศเพอนบานของ สนข. มความสาคญ มากขน ๕ . ประชาคมโลกใหความสาคญกบส งแวดลอม กระแสของการรกษาสงแวดลอม ทาใหมบทบาท เพมมากขนในการจดทานโยบายและมาตรการ ๖. มเครอขายครอบคลมทวประเทศ และมหนวยงานทใหการสนบสนนดานวชาการและเทคโนโลย ๗. การจดตงคณะอนกรรมการจดระบบการจราจรทางบกจงหวด ทาใหมองคกรหลกในการประสาน การดาเนนงานทเกยวของในระดบพนทเพอนาไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม

๑. การเปลยนแปลงและความไมมนคงทางการเมองไทย ทาใหนโยบายการขนสงและจราจรเปลยนแปลงบอยและขาดทศทางทชดเจน ๒. ขอจากดดานกฎหมายและกฎระเบยบขอบงคบบางประการ เปนอปสรรคตอการกาหนดนโยบายการพฒนาระบบขนสงและจราจร เชน ความไมสอดรบกบสถานการณปจจบน ๓. ขาดความรวมมอจากหนวยงานภายนอกในการผลกดนนโยบายและแผนการขนสงและจราจรไปสการปฏบต ๔. ขอจากดดานงบประมาณทาใหการแกไขปญหาดานการขนสงและจราจรเปนไปไดชา เชน การไดรบงบประมาณไมตอเนอง งบประมาณใหความสาคญตอการพฒนาโครงสรางพนฐาน แตไมไดเนนตอการทายทธศาสตร หรอการจดทาระบบขอมลสารสนเทศ 5. การไมยอมรบและไมไววางใจของสงคมตอการพฒนาของรฐ แผนงาน โครงการวาจะสามารถนาไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรม และการลดความนาเ ชอถอจากภายนอก หากไมสามารถตอบสนองภารกจทไดรบมอบหมาย 6. ผลกระทบดานสงแวดลอมมผลตอการดาเนนโครงการพฒนาโครงสรางพนฐาน และการบรหารจดการนโยบายขนส งสาธารณย งยากข น เ ชน การรบฟงความคดเหนของประชาชน เปนตน

ในการน ฝายเลขานการฯ จะไดนาขอมลทงหมดทกลาวมาขางตนไปใชประกอบการกาหนดยทธศาสตร สนข. ในบทตอไป

3-1

บทท 3 การกาหนดยทธศาสตร สนข.

ในการวเคราะหและกาหนดยทธศาสตร สนข. จะดาเนนการตามกระบวนการวางแผน ทปรากฏในภาพ 1-1 โดยเรมจากการรวบรวมขอมลซงไดจากภายในองคการ ไดแก ขอมลพนฐาน ของหนวยงาน และขอมลภายนอกองคการ ไดแก นโยบายรฐบาล แผนบรหารราชการแผนดน แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนหลกการพฒนาการขนสงและจราจร (ซง สนข. เปนผจดทา) แผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม โดย สผง. ดาเนนการรวมกบสานก/กอง/ศนย นามาประมวลผลภายใตการวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรค (SWOT Analysis) ซงครอบคลมทงการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก PESTEH (Politics/ Economics/ Social/ Technology/ Environment/ Health) และการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน 7s (Structure/ System/ Strategy/ Skill/ Style/ Staff/ Shared Values) รวมถงขอมลรายงานการตดตามและประเมนผลการดาเนนการตามแผนยทธศาสตรในปทผานมาซงดาเนนการโดย สผง. ผลการสารวจความพงพอใจ ไมพงพอใจ ความเชอมน ความตองการ/ความคาดหวงและขอเสนอแนะของผมสวนไดสวนเสย/ผ เกยวของ ในปทผานมา ไดดาเนนการโดยหนวยงานกลางภายนอก คอ มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาธนบร การประเมน ความคมคาในการปฏบตภารกจของ สนข. ในปทผานมาโดย สผง. เปนตน จากนน จงนาขอมลดงกลาว มาพจารณากาหนดทศทางการพฒนาทตองใหความสาคญและความทาทายของ สนข. รวมทง ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด และกลยทธ ซงในขนตอนน ฝายเลขานการฯ ไดจดใหมการประชมฝกอบรมเชงปฏบตการ คร งท 2 วนท 20 พฤศจกายน 2557 โดยมคณะกรรมการทบทวน แผนยทธศาสตร สนข.ฯ และบคลากร สนข. เขารวมในการวเคราะหแบบระดมสมอง แลกเปลยน ความคดเหน สรปไดดงน 3.1 วสยทศน

“องคกรนาในการกาหนดทศทางการพฒนาระบบขนสงและจราจรของประเทศ”

นยาม บทบาทของการเปนองคกรนา หมายถง บรณาการการจดทาแผน/ขบเคลอนแผนไปสการปฏบต ทาใหเกดการขนสงทยงยน ประชาชนมคณภาพชวตทดขนจากการใชระบบขนสง การเดนทาง / การขนสงเปนเครองมอทสรางรากฐานทางเศรษฐกจ ยกระดบขดความสามารถทางการแขงขน

3.2 พนธกจ 1. เสนอแนะนโยบาย แผน มาตรการ มาตรฐานดานการขนสงและจราจร รวมทงขบเคลอน

ไปสการปฏบตอยางบรณาการ 2. เผยแพรขอมล สารสนเทศ และองคความรดานการขนสงและจราจร

3-2

3.3 คานยม

“OTP to TOP” ทมงานเปนเลศ รวมเปดใจกวาง สานสรางเครอขาย

3.4 ประเดนยทธศาสตร สนข. ป 2556 – 2559

3.4.1 ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจรใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ

เปาประสงคท 1.1 มการนานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจร ไปสการปฏบต

ตวชวดเปาประสงคท 1.1.1 รอยละของขอเสนอแนะนโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจรทไดรบความเหนชอบ

ตวชวดเปาประสงคท 1.1.๒ รอยละของนโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานทมการนาไปส การปฏบตของหนวยงานทเกยวของ

ตวชวดเปาประสงคท 1.1.๓ รอยละความพงพอใจของผรบบรการตอขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร

กลยทธท ๑.1 เพมประสทธภาพการจดทานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจร รวมทงผลกดนไปสการปฏบต

กลยทธท ๑.๒ สรางเครอขายความรวมมอกบผทเกยวของทกภาคสวน กลยทธท ๑.๓ พฒนาระบบการตดตามและประเมนนโยบายและแผนอยางเปนระบบและตอเนอง

3.4.2 ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจร

เปาประสงคท 2.1 มการใชประโยชนจากฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจร ตวชวดเปาประสงคท 2.1.1 รอยละความพงพอใจตอขอมลสารสนเทศดานการขนสงและจราจรของ สนข. กลยทธท 2.1 พฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศใหสอดคลองกบความตองการ และสามารถเผยแพรได

ทมงานเปนเลศ T-Teamwork มงเนนการทางานเปนทมมจดมงหมายและเปาหมายรวมกน มความรบผดชอบตอหนาท โดยมงผลสมฤทธของงาน

รวมเปดใจกวาง O-Open-mind มงเนนการทางานแบบเปดใจ ยอมรบฟงความคดเหนของผอน เกดการบรณาการและแลกเปลยนความร

สานสรางเครอขาย P-Partnership ม ง เ นนการประสานความร วมมอ และการม ส วนร วม ในการทางานกบบคคลภายในและภายนอกองคกร

3-3

3.4.3 ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาระบบการบรหารจดการองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง

เปาประสงคท 3.1 สนข. เปนองคกรสมรรถนะสงในการบรหารจดการตามแนวทางการพฒนา คณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA)

ตวชวดเปาประสงคท 3.1.1 ระดบความสาเรจของ สนข. ในการยกระดบคณภาพการบรหารองคกร

กลยทธท 3.1 พฒนาการบรหารจดการตามแนวทาง PMQA 3.5 เปรยบเทยบแผนยทธศาสตร สนข.ฯ เดม กบ แผนยทธศาสตร สนข.ฯ ททบทวนใหม จากผลการทบทวนวสยทศน พนธกจ คานยม ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด และกลยทธ สามารถเปรยบเทยบประเดนทศทางองคกรทเปลยนไปจากแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ฉบบเดม (เดอนสงหาคม 2556) ไดดงตารางท 3-1

ตารางท 3-1 เปรยบเทยบประเดนทศทางองคกรทเปลยนไปจากแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ฉบบเดม (เดอนสงหาคม 2556)

หวขอ แผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559

ณ เดอนสงหาคม 2556 แผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ทบทวนประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2558

1. วสยทศน องคกรนาในการกาหนดทศทางการพฒนาระบบขนสงและจราจรของประเทศ

องคกรนาในการกาหนดทศทางการพฒนาระบบขนสงและจราจรของประเทศ

2. พนธกจ ๑. เสนอแนะนโยบาย มาตรการ มาตรฐาน และบรณาการการจดทาแผนดานการขนสงและจราจร รวมทงการขบเคลอนไปสการปฏบต ๒. สงเสรมความปลอดภยและสงแวดลอม ในระบบการขนสงและจราจร ๓. พฒนาและประยกตใชเทคโนโลย เพอจดทาและเผยแพรขอมล สารสนเทศ และองคความรดานการขนสงและจราจร

1. เสนอแนะนโยบาย แผน มาตรการ มาตรฐานดานการขนสงและจราจร รวมทงขบเคลอนไปสการปฏบตอยางบรณาการ หมายเหต

1. พนธกจขอ 1 นจะครอบคลมถงประเดนความปลอดภยและสงแวดลอมดวย

2. นยาม บรณาการ หมายถง บรณาการงานดานการขนสงและจราจร บรณาการการจดทาแผนดานการขนสง

และจราจร หรอบรณาการดานการขบเคลอนไปส การปฏบต

บรณาการประสานการทางานรวมกบหนวยงานภายในกระทรวง หรอระหวางกระทรวง 2. เผยแพรขอมล สารสนเทศ และองคความร ดานการขนสงและจราจร

3-4



7. คานยม “OTP to TOP” ทมงานเปนเลศ รวมเปดใจกวาง สานสรางเครอขาย

“OTP to TOP” ทมงานเปนเลศ รวมเปดใจกวาง สานสรางเครอขาย

4. ประเดนยทธศาสตร/ เปาประสงค/ ตวชวดเปาประสงค/ กลยทธ

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรใหสอดคลองกบสถานการณของประเทศ เปาประสงค มการนาขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร ไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม ตวชวดเปาประสงค ๑. จานวนขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรทนาไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม ๒. รอยละความพงพอใจของผรบบรการตอขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนส ง และจราจร

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจรใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ เปาประสงค มการนานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจร ไปสการปฏบต ตวชวดเปาประสงค

ระดบผลผลต ๑. รอยละของขอเสนอแนะนโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนส ง และจราจรทไดรบความเหนชอบ หมายเหต

ไดรบความเหนชอบ หมายถง การไดรบความ เหนชอบจากคณะกรรมการจ ดระบบการจราจรทางบก (คจร.) หรอคณะอนกรรมการ ทอยภายใต คจร. หรอผบรหารกระทรวงคมนาคม

สตรในการคานวณ = (จานวนเรอง ทเสนอและไดรบความเหนชอบ/จานวนเรองทเสนอทงหมด) x 100

๒. รอยละของนโยบาย แผน มาตรการ และ

มาตรฐานทมการนาไปสการปฏบตของหนวยงานทเกยวของ ๓. รอยละความพงพอใจของผ รบบรการ ตอขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร

ระดบผลลพธ 1. อตราความเรวเฉลยของการเดนทาง ในเขตกรงเทพมหานครในชวงเวลาเรงดวน (หนวย : กม. : ชวโมง)

3-5



2. สดสวนการเดนทางในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑลดวยระบบขนสงสาธารณะ (หนวย : รอยละ) 3. ตนทนการขนสงสนคาตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) 4. ตนทนการขนสงตอตนกโลเมตร (หนวย : บาท/ตน - กม.) หมายเหต

การนาไปสการปฏบต หมายถง ขอเสนอแนะ ทผ ใหความเหนชอบไดสงการมอบหมายใหหนวยงาน ทเกยวของรบไปดาเนนการ, มการตดตามผลของนโยบายและหนวยงานท เกยวของรายงานผลการดาเนนการ พรอมปญหา อปสรรค

กลยทธ

๑ . เ พมประสทธภาพการจดท านโยบาย และแผน และผลกดนไปสการปฏบต ๒. สรางเครอขายความรวมมอกบผทเกยวของทกภาคสวน ๓. พฒนาระบบการตดตามและประเมนนโยบายและแผนอยางเปนระบบและตอเนอง

กลยทธ ๑. เพมประสทธภาพการจดทานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจร รวมทงผลกดนไปสการปฏบต ๒. สรางเครอขายความรวมมอกบผท เกยวของ ทกภาคสวน ๓. พฒนาระบบการตดตามและประเมนนโยบายและแผนอยางเปนระบบและตอเนอง

ประเดนยทธศาสตรท ๒ การพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจรเพอการจดทานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร เปาประสงค ม ก า ร น า ระบบฐานข อม ลส า รสน เทศ ทพฒนาขนไปใชในการจดทานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร ตวชวดเปาประสงค รอยละความพงพอใจตอขอมลสารสนเทศ ดานการขนสงและจราจรของ สนข.

ประเดนยทธศาสตรท ๒ การพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจร เปาประสงค มการใชประโยชนจากฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจรจร ตวชวดเปาประสงค รอยละความพงพอใจตอขอมลสารสนเทศ ดานการขนสงและจราจรของ สนข.

3-6



หมายเหต ประ เ ดน /ข อค าถาม ในการส า รวจ

ความพงพอใจตองสะทอนเรองการนา ขอมลสารสนเทศไปใชประโยชน

กลยทธ 1. พฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศเพอการจดทานโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร 2. พฒนาระบบการเผยแพรขอมลสารสนเทศใหใชงานไดอยางสะดวก เขาถงงาย และคนหาขอมลทตองการไดรวดเรว

กลยทธ พฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศใหสอดคลองกบความตองการ และสามารถเผยแพรได หมายเหต

ตองมการสารวจความตองการกอนการพฒนาความตองการ หมายถง ความสะดวก เขาถงไดงาย และคนหาขอมลทตองการไดอยางรวดเรว

ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาระบบ การบรหารจดการองคกรส การเปนองคกรสมรรถนะสง เปาประสงค สนข. เปนองคกรสมรรถนะสงในการบรหารจดการตามแนวทางการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ตวชวดเปาประสงค ระดบความสาเรจของ สนข. ในการยกระดบคณภาพการบรหารองคกรใหผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน (Certified FL) และพฒนาไปสระดบทสงขน กลยทธ พฒนาการบรหารจดการตามแนวทาง PMQA

ประเดนยทธศาสตรท ๓ การพฒนาระบบ การบรหารจดการองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง เปาประสงค สนข. เปนองคกรสมรรถนะสงในการบรหารจดการตามแนวทางการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ตวชวดเปาประสงค ระดบความสาเรจของ สนข. ในการยกระดบคณภาพการบรหารองคกร กลยทธ พฒนาการบรหารจดการตามแนวทาง PMQA หมายเหต

การเปนองคกรสมรรถนะสง คอ การท สนข. สามารถบรหารยทธศาสตรอยางเปนกระบวนการ ทตอเนองกน ทง ๔ กจกรรม คอ ๑) การวเคราะหเชงกลยทธ (Strategy Analysis) ๒) การวางแผนกลยทธ (Strategy Planning) ๓) การนากลยทธไปปฏบต (Strategy Implementation) ๔) การประเมนผล

3-7



และตดตามการดาเนนงานตามยทธศาสตร (Strategy Measurement and Evaluation) ไดด ซงจะสงผล ทาให สนข. บรรลวสยทศน พนธกจ ไดตามทกาหนดไว ทงน สนข. จะกาวไปสการเปนองคกรสมรรถนะสง โดยการดาเนนการตามเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality Award : PMQA)

ประเดนยทธศาสตร เ ปาประสงค ตว ช วด และกลยทธ ของ สนข . ททบทวนใหม มความสอดคลองเชอมโยงตอการบรรลวสยทศน พนธกจ และคานยมทไดกาหนดรวมกนปรากฎดงภาพท 3-1

ภาพท 3-1 ทศทางและยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559

3-8

3.6 ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรของ สนข. กบความสอดคลองนโยบายรฐบาล

ยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ททบทวนใหมประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2558 มความเชอมโยงสอดคลองกบนโยบายรฐบาล และยทธศาสตรของกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2554 - 2558 ปรากฏดงภาพท 3-2

ภาพท 3-2 ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตร ของ สนข. กบจดมงหมายของรฐบาล และจดมงหมาย

ของกระทรวงคมนาคม

3-9

3.7 ทศทางการพฒนา สนข. ไปสการเปนองคกรสมรรถนะสงตามแนวทาง PMQA

สนข. โดยคณะกรรมการตดตามและกากบดแลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของ สนข. (ผอ.สนข. เปนประธาน รอง ผอ.สนข. ผอ.สานก/กอง/ศนย/หน.กตส./หน.กพร. รวมเปนกรรมการ) และคณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของ สนข. (PMQA) ไดดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA) 7 หมวด มาอยางตอเนอง เพอการเปนองคกรสมรรถนะสง (ซงกาหนดในยทธศาสตรท 3 ของแผนยทธศาสตร สนข . พ .ศ . 2556 - 2559) โดยกาหนด แผนการดาเนนการ ดงน

1. ยกระดบคณภาพการบรหารองคกรใหผานเกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน (Certified FL) ซง สนข. สามารถดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ตามแนวทาง PMQA จนผานเกณฑฯ ดงกลาว โดยไดรบรางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐระดบพนฐาน (Certified FL) แลว เมอป 2556

2. พฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐไปสระดบทสงขน โดยในป 2558 มแนวทางการดาเนนการทจะเสนอ PMQA หมวด 2 การวางแผนเชงยทธศาสตรและกลยทธ สมครรบรางวลคณภาพ การบรหารจดการภาครฐรายหมวด (โดดเดนรายหมวด) เนองจากมความพรอมและเหมาะสม มากทสดเปนลาดบแรก

ดงนน สนข. โดย กพร. ในฐานะฝายเลขานการฯ คณะกรรมการตดตามและกากบดแลฯ จงไดจดใหมการประชมเชงปฏบตการ “การพฒนาระบบการบรหารจดการองคกรสการเปนองคการสมรรถนะสง” หลกสตร “การพฒนาสมรรถนะองคการ เพอมงสองคกรสมรรถนะสง แนวทางการเขยนรายงานการสมครรางวลคณภาพการบรหารจดการภาครฐประจาป พ.ศ. 2558” จานวน 3 ครง (วนท 17, 24 และ 26 ธนวาคม 2557) โดยการประชมเมอวนท 26 ธนวาคม 2557 ม รอง ผอ.สนข. เปนประธาน มผเขารวมประชม ประกอบดวย คณะกรรมการตดตามและกากบดแลการดาเนนการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐของ สนข. คณะทางานพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ ของ สนข. และเจาหนาทจากสานก/กอง/ศนย และทประชมไดมความเหนรวมกนวา หากจะทาให สนข. มความโดดเดนตามเกณฑรางวล PMQA รายหมวด จาเปนตองนาหวงโซคณคา (Value Chain) มาใชเปนเครองมอจดการกระบวนการดาเนนงานของ สนข. ซงประกอบดวย กระบวนการสรางคณคา และกระบวนการสนบสนนใหมความสมพนธเชอมโยงกน เพอสงผลให สนข. มขอเสนอแนะนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจรทหนวยงานท เกยวของสามารถนาไปปฏบต (Output) แลวกอใหเกดประโยชนสขแกประชาชน (Outcome) ไดตามเปาหมายทกาหนดไว ดงกรณตวอยางหนวยงานทสมครและไดรบรางวลโดดเดนรายหมวด หมวด 2 ไดมการจดทาผงกระบวนการ Value Chain ประกอบกระบวนการวางแผนยทธศาสตร ในการน ทประชมจงไดมอบหมายให กพร . จดทา รางผงกระบวนการ Value Chain ของ สนข. นาเสนอคณะกรรมการฯ และคณะทางานฯ เพอพจารณา

3-10

ซงคณะกรรมการฯ และคณะทางานฯ ไดรวมกนพจารณาและใหความเหนชอบผงกระบวนการ Value Chain ของ สนข. เมอวนท 23 กมภาพนธ 2558 ดงภาพท 3-3

ภาพท 3-3 ผงกระบวนการ Value Chain ของ สนข.

ผลลพธ (Outcome) จากผงกระบวนการ Value Chain ของ สนข. ประกอบดวย ผลประโยชนทไดรบจากนโยบาย/แผน/มาตรการดานการขนสงและจราจรทตอบสนองความตองการ ของประชาชนทใชบรการดานการขนสงและจราจร ไดแก สะดวกสบาย รวดเรว ตรงเวลา สมาเสมอ เขาถงงายและใหบรการอยางทวถงครอบคลมพนท มนคงและปลอดภย และลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงสอดคลองตามเปาหมายของแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2554 – 2558 ทงน ฝายเลขานการ ไดนาผลลพธทกลาวมาขางตน ไปกาหนดตวชวดผลลพธ (Outcome KPI) บรรจไวในแผนยทธศาสตร สนข. เพอใหเกดผลในทางปฏบตในโอกาสตอไป รายละเอยดปรากฏในบทท 4

หมายเหต กระบวนการสรางคณคา

กระบวนการสนบสนน

4-1

บทท 4 การนายทธศาสตร สนข.ฯ ไปปฏบต

การแปลงแผนยทธศาสตร ไปส การปฏบ ต เ ปนขนตอนทม ความสาคญ เ นองจาก เปนกระบวนการทจะผลกดนหรอขบเคลอนการดาเนนงาน/โครงการ/กจกรรมทสาคญภายใตยทธศาสตร ใหสามารถบรรลผลสาเรจและผลลพธตามเปาหมายทกาหนดไวไดอยางเปนรปธรรม สนข. ไดวางระบบการขบเคลอนยทธศาสตรไปสการปฏบตผานกลไกการจดทาแผนทยทธศาสตร (Strategy Map) และแผนปฏบตการประจาป (Action Plan) ประกอบดวย แผนงาน/โครงการ/กจกรรม ทสาคญและตวชวดสาหรบนาไปใชประกอบการจดทาตวชวดสาคญประจาป ในการถายทอดจากระดบกรมไปส ระดบสานกและระดบบคคล ตามลาดบ รวมถงการตดตาม และประเมนผลการดาเนนงาน ณ สนปงบประมาณ ตลอดจนการสอสารยทธศาสตรของ สนข . ไปยงบคลากรทกระดบใหแกผบรหารภายใน สนข. (รอง ผอ.สนข. ผอ.สานก/กอง/ศนย และหวหนากลม) และเจาหนาท สนข. รวมทงสอสารไปยงภายนอกองคกร ผานชองทางการประชาสมพนธตางๆ เชน การประชมสมมนา แผนพบ โปสเตอร และสออเลกทรอนกสตางๆ ทง Website, E-mail, Facebook, Line เปนตน ตลอดจนตองมการจดทาแผนบรหารความเสยง และการประสานงาน การใหความรวมมอกบหนวยงาน ทเกยวของอกดวย ในขนตอนน ฝายเลขานการฯ ไดดาเนนการในกจกรรมตางๆ ตามลาดบแลว ดงน 4.1 แผนทยทธศาสตร สนข. (Strategy Map) ฝายเลขานการฯ ไดจดใหมการประชมฝกอบรมเชงปฏบตการฯ ครงท 3 เมอวนท 25 พฤศจกายน 2557 โดยมคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข.ฯ และบคลากร สนข. เขารวมประชม เพอทบทวนแผนทยทธศาสตร สนข. ซงทประชมไดพจารณาใหความเหนชอบแผนทยทธศาสตร ทจะนามาใชดาเนนการตอไป สรปไดตามภาพท 4-1

4-2

ภาพท 4-1 แผนทยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 - 2559

4-3

4.2 กลยทธ/ งาน/ โครงการ/ กจกรรม/ ตวชวด ภายใตแผนยทธศาสตร สนข.ฯ

จากการประชมฝกอบรมเชงปฏบตการ เมอวนท 25 พฤศจกายน 2557 คณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข.ฯ และบคลากร สนข. ไดรวมกนพจารณาทบทวนกลยทธ/ งาน/ โครงการสาคญ ทสอดรบกบแผนยทธศาสตร สนข.ฯ ซง สนข. ตองดาเนนการระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2556 – 2559 และจากการประชมคณะกรรมการทบทวนแผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 ครงท 1/2558 เมอวนท 23 กมภาพนธ 2558 ทประชมไดรวมกนพจารณารางตวชวดความสาเรจของงาน/โครงการ/กจกรรม ตามแผนยทธศาสตร สนข.ฯ แลวมมตเหนชอบใหนาตวชวดจากแผนยทธศาสตรกระทรวงคมนาคม พ.ศ. 2554 – 2558 (ฉบบทบทวน) แผนยทธศาสตร สนข. พ.ศ. 2556 – 2559 และคารบรอง การปฏบตราชการ สนข. ซงประกอบดวย ตวชวดระดบผลผลต (Output) และระดบผลลพธ (Outcome) มาใชกาหนดเปนตวชวดงาน/ โครงการ/ กจกรร ภายใตแผนยทธศาสตร สนข.ฯ รายละเอยดปรากฏ ดงตารางท 4-1

4-4

ตารางท 4-1 แสดง งาน/ โครงการ/ กจกรรม ภายใตกลยทธเพอการบรรลเปาประสงคตามประเดนยทธศาสตรของ สนข.

งาน/โครงการ/กจกรรม ตวชวดความสาเรจ

งาน/โครงการ/กจกรรม

ระยะเวลาดาเนนการ ผรบผดชอบ

2556 2557 2558 2559

ประเดนยทธศาสตรท 1 การพฒนานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจรใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศ

เปาประสงค มการนานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสงและจราจร ไปสการปฏบต

ตวชวดเปาประสงค ระดบผลผลต 1. รอยละของขอเสนอแนะนโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสง และจราจรทไดรบความเหนชอบ 2. รอยละของนโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานทมการนาไปสการปฏบต ของหนวยงานทเกยวของ 3. รอยละความพงพอใจของผรบบรการตอขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสง และจราจร ระดบผลลพธ 1. อตราความเรวเฉลยของการเดนทางในเขตกรงเทพมหานครในชวงเวลาเรงดวน (หนวย : กม. : ชวโมง) 2. สดสวนการเดนทางในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑลดวยระบบขนสงสาธารณะ (หนวย : รอยละ) 3. ตนทนการขนสงสนคาตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (GDP) 4. ตนทนการขนสงตอตนกโลเมตร (หนวย : บาท/ตน - กม.)

- - - -

- - - -

กจร.

ศทท.

สผง. ศทท./สผง.

4-5




2556 2557 2558 2559

กลยทธท 1.1 เพมประสทธภาพการจดทานโยบาย แผน มาตรการ และมาตรฐานดานการขนสง และจราจร รวมทงผลกดนไปสการปฏบต

1. งานจดทาขอเสนอแนะนโยบายและแผน ระดบความส าเ รจของขอเสนอแนะนโยบาย และแผนการขนสงและจราจร ทไดรบความเหนชอบจาก คจร. หรอคณะอนกรรมการทอยภายใต คจร. หรอผบรหารกระทรวงคมนาคม และไดมอบหมาย ใหหนวยงานทเกยวของรบไปดาเนนการ

1.1 ดานความปลอดภยและสงแวดลอม สผป. 1.2 ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจร สพร. 1.3 ดานการพฒนาระบบตวรวม สตร. 1.4 ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจรในเมองภมภาค สสภ. 1.5 ดานการจดระบบการจราจรทางบกหรอการแกไขปญหาการจราจร กจร. 1.6 ดานการขนสง สผง.

2. งานจดตงองคกรตวรวม

ระดบความสา เ รจของการจดระบบอานวย ความสะดวกและความปลอดภยในการใชระบบขนสงมวลชน : โครงการจดทาระบบศนยบรหารจดการรายไดกลาง (Central Clearing House : CCH) สาหรบระบบตวรวม

สตร.

3. งานศกษา วเคราะห และจดทาแผนแมบทดานการขนสงและจราจรในเมองภมภาค

- สสภ.

4. งานศกษาและวเคราะหแผนงานและโครงการดานการขนสงและจราจรในเมองภมภาค

- สสภ.

5. งานสารวจความเรวเฉลยของรถยนตในเขต กทม. จานวนถนนทไดดาเนนการสารวจความเรวเฉลยของรถยนตในเขต กทม. แลวเสรจ

กจร.

4-6




2556 2557 2558 2559

6. งานศกษาและวเคราะหแผนงานและโครงการดานการจดระบบการจราจรทางบก หรอการแกไขปญหาการจราจร

จานวนเรองของการศกษาและวเคราะหแผนงานและโครงการดานการจดระบบการจราจรทางบกหรอการแกไขปญหาการจราจรทไดดาเนนการ แล ว เ ส ร จ (ศ กษ า และ ว เ ค ร า ะ ห แผน ง าน และโครงการดานการจดระบบการจราจรทางบกหรอการแกไขปญหาการจราจร)

- กจร.

7. การจดทาแผนการพฒนาระบบการขนสงและจราจรอจฉรยะ (ITS) ระดบความสา เ รจของการจดทาแผนแมบท การพฒนาระบบการจราจรและขนสงอจฉรยะ (ITS)

- - - ศทท.

กลยทธท ๑.๒ สรางเครอขายความรวมมอกบผทเกยวของทกภาคสวน

8. กจกรรมสรางเครอขายการมสวนรวมในการกาหนดนโยบายและแผนดานการขนสงและจราจร

จานวนครงในการจดกจกรรมสรางความสมพนธของเครอขายทงภายในและภายนอก

สานก/กอง/ศนย

9. จดทาฐานขอมลเครอขายทเกยวของกบนโยบายและแผนการขนสงและจราจร

ระดบความสาเรจในการจดทาฐานขอมลเครอขาย - สานก/กอง/ศนย

กลยทธท ๑.๓ พฒนาระบบการตดตามและประเมนนโยบายและแผนอยางเปนระบบและตอเนอง

10. จดทารายงานสรปการตดตามและประเมนผลนโยบาย/แผน/โครงการ ระดบความสาเรจของการตดตามและประเมนผลดานนโยบาย/แผนงาน/โครงการ

10.1 ดานความปลอดภยและสงแวดลอม สผป. 10.2 ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจร สพร. 10.3 ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจรในเมองภมภาค สสภ. 10.4 ดานการจดระบบการจราจรทางบกหรอการแกไขปญหาการจราจร กจร. 10.5 ดานการขนสง สผง. 10.6 ดานการพฒนาระบบการขนสงและจราจรอจฉรยะ (ITS) - - - ศทท.

4-7




2556 2557 2558 2559

11. จดทาระบบการตดตามและประเมนผลทพฒนาและไดรบความเหนชอบจากผบรหารใหหนวยงานทเกยวของรบไปดาเนนการ*

- - - - สผง.

12. จดทารายงานผลการตดตามการดาเนนงานดานการขนสงและจราจร* - - - สผง. 13. จดทารายงานสถานการณดานการขนสงและจราจรของประเทศไทยประจาป* - - - - สผง./ ศทท.

และสานก/กอง/ศนย 14. สารวจความพงพอใจของผรบบรการตอขอเสนอนโยบายและแผนดานการขนสง และจราจร

กพร.

ประเดนยทธศาสตรท 2 การพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจร

เปาประสงค มการใชประโยชนจากฐานขอมลสารสนเทศการขนสงและจรจร ตวชวดเปาประสงค รอยละความพงพอใจตอขอมลสารสนเทศดานการขนสงและจราจรของ สนข.

กลยทธท 2.1 พฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศใหสอดคลองกบความตองการ และสามารถเผยแพรได

15. จดทาและการดาเนนการตามแผนพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศการขนสง และจราจรและการเผยแพรขอมลสารสนเทศดานการขนสงและจราจร

รอยละความสาเ รจของการทบทวนและการดาเนนการตามแผนพฒนาระบบฐานขอมลส า ร สน เ ทศก า ร ขนส ง แ ล ะ จ ร า จ ร ร ว ม ท ง การเผยแพรขอมลสารสนเทศการขนสงและจราจร

- - ศทท.

16. บารงรกษาและปรบปรงระบบฐานขอมลสารสนเทศและแบบจาลองการขนสง และจราจร

ระดบความสาเรจของบารงรกษาและปรบปรงระบบฐานขอมลสารสนเทศและแบบจาลอง การขนสงและจราจร ในแตละป

ศทท.

4-8




2556 2557 2558 2559

17. พฒนาชองทางการเขาถงขอมลผานเวบไซด สนข. ทงอนเตอรเนตและอนทราเนต

- - - - ศทท.

18. พฒนาฐานขอมลและสารสนเทศการตดตามประเมนผลดานการขนสงและจราจร* - - - - ศทท. สผง.

19. ประชาสมพนธขาวสาร และผลงานดานการขนสงและจราจร* - - - - สบก. รวมกบ สานก/กอง/ศนย

20. เผยแพรความรและขอมลดานการขนสงและจราจร*

- - - - สานก/กอง/ศนย

ประเดนยทธศาสตรท 3 การพฒนาระบบการบรหารจดการองคกรสการเปนองคกรสมรรถนะสง

เปาประสงค สนข. เปนองคกรสมรรถนะสงในการบรหารจดการตามแนวทางการพฒนาคณภาพ การบรหารจดการภาครฐ (PMQA) ตวชวดเปาประสงค ระดบความสาเรจของ สนข. ในการยกระดบคณภาพการบรหารองคกร

กลยทธท 3.1 พฒนาการบรหารจดการตามแนวทาง PMQA

21. จดทาและตดตามประเมนผลตามแผนปฏบตงานการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

ร อ ย ล ะ ค ว า ม ส า เ ร จ ข อ ง ก า ร ด า เ น น ก า ร ตามแผนปฏบตงาน PMQA

กพร. และ คณะทางานฯ

4-9

4.3 การแปลงแผนยทธศาสตรไปสการปฏบตและถายทอดไปสสานก/กอง/ศนย/และระดบบคคล

จากแผนภาพท 1-1 เมอจดทาแผนยทธศาสตร สนข.ฯ แลวเสรจ ขนตอนตอไปจะตองดาเนนการจดทาแผนปฏบตการประจาป โดยนา วสยทศน พนธกจ เปาประสงค ประเดนยทธศาสตร ตวชวดเปาประสงค กลยทธ จากแผนยทธศาสตร สนข.ฯ มากาหนดงาน/โครงการ/กจกรรม ตวชวด งบประมาณ ระยะเวลาดาเนนการ และผรบผดชอบ เพมเตมตามปฏทนงบประมาณรายจายประจาป ของสานกงบประมาณ สาหรบใชประกอบการถายทอดไปสสานก/กอง/ศนย/และระดบบคคล ในขนตอนน ม สผง. เปนผรบผดชอบดาเนนการ ตามภาพท 4-2 และภาพท 4-3

ภาพท 4-2 การแปลงแผนยทธศาสตร สนข. ไปสการปฏบต

4-10

ภาพท 4-3 แนวทางการถายทอดไปสการปฏบต

4.4 การตดตามและประเมนผล

การตดตามและประเมนผลเปนกลไกสาคญทจะทาใหผบรหารและผปฏบตงานทราบถงความกาวหนาความสาเรจหรอความลมเหลวของการดาเนนงาน/ โครงการ/ กจกรรม ตามแผน และนาไปสการทบทวนปรบปรงแนวทางการดาเนนงานเพอแกไขปญหาใหเหมาะสมและสอดคลองกบสถานการณสงผลใหการดาเนนงานบรรลตามเปาประสงคทรวมกนกาหนด ทงน สนข . ไดนากระบวนการ PDCA (Deming Cycle) มาใชในการปรบปรงกระบวนการทางานภายใน สนข. ใหดยงขน โดยกระบวนการดงกลาว ประกอบดวย 1) กาหนดยทธศาสตรหรองาน/โครงการ (Plan) 2) นาแผนไปสการปฏบต (Do) ผานกระบวนการถายทอดการแปลงแผนไปสการปฏบต 3) ตดตามผลการดาเนนงานวาเปนไปตามตวชวดทกาหนดไวหรอไม (Check) 4) หากพบวาผลการดาเนนงานไมเปนไปตามทกาหนดจาเปนตองมการปรบปรงแผน (Action) ปรากฏตามภาพท 4-4

4-11

ภาพท 4-4 กระบวนการ PDCA (Deming Cycle) การตดตามและประเมนผลไดกาหนดใหมการดาเนนการตดตามผลความกาวหนา การดาเนนงาน ภาพรวมการเบกจายงบประมาณ ปญหาอปสรรคและการบรรลเปาหมายในระดบผลผลตและผลลพธ แบงออกเปน 2 ระดบ คอ 1. ตดตามและประเมนผลนโยบาย/ แผนงาน/ โครงการ ดานการขนสงและจราจร จาแนกตามภารกจ โดยมสานก/กอง/ศนย เปนผดาเนนการ 2. ตดตามและประเมนผลความสาเรจของการดาเนนแผนงาน/ โครงการ/ กจกรรม ในภาพรวมของแผนปฏบตการประจาป โดยมสานกแผนงาน เปนผดาเนนการ สาหรบการรายงานการตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามแผนปฏบตการประจาป เพอแสดงความกาวหนา และปญหาอปสรรคตางๆ ใหผบรหารทกระดบทราบและดาเนนการปรบปรงเพอใหบรรลตามเปาหมายของแผนทไดกาหนด ทงน กาหนดใหมการดาเนนการตอเนองอยางนอยปละ 2 ครง โดยครงท 1 ระหวางเดอนตลาคม – เดอนมนาคม และครงท 2 ระหวางเดอนเมษายน – เดอนกนยายน 4.5 การบรหารความเสยง

ภายใตการขบเคลอนแผนยทธศาสตรไปสการปฏบตใหเกดผลเปนรปธรรม หากมการเปลยนแปลงสาคญเกดขน เชน การเปลยนแปลงยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรกระทรวง กฎหมาย ระเบยบปฏบตทเกยวของ อาจสงผลกระทบตอกลยทธของ สนข. จงไดมคาสง สนข. ท 165/2557 ลงวนท 1 ธนวาคม 2557 แตงตงคณะกรรมการบรหารการเปลยนแปลงความเสยงและคณะทางานจดทาแผนบรหารความเสยงของ สนข. เพอดาเนนการจดทาแผนบรหารความเสยงเพอเตรยมการรองรบสภาวะการเปลยนแปลงดานตางๆ ทจะเกดขน โดยครอบคลมความเสยงเชงยทธศาสตร ความเสยงดานธรรมาภบาล ดานเทคโนโลยสารสนเทศ และความเสยงดานกระบวนการ ซงคณะทางานฯ ไดทาการวเคราะหความเสยง โดยประเมนความเสยงทไดกาหนดขนมานนมระดบความเสยงมากนอยเพยงใด และนามาจดลาดบความสาคญของความเสยง จากนนจะกาหนดแนวทางเพอรองรบ/ปองกนไมใหความเสยงนนๆ เกดขน และจะดาเนนการรายงานและประเมนผลการดาเนนงานตามแผนบรหาร

4-12

ความเสยงใหผบรหารทราบตอไปวาความเสยงและผลกระทบทจะเกดขนในอนาคตตามทระบไวในแผนอยในระดบทยอมรบไดหรอควบคมไดอยางไร ซงเปนไปตามขนตอนของกระบวนการบรหารความเสยงตามมาตรฐาน COSO ดงภาพท 4-6

ภาพท 4-5 กระบวนการบรหารความเสยงตามมาตรฐาน COSO

4.6 การประสานงาน การใหความรวมมอ และการมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของ การขบเคลอนแผนยทธศาสตร สนข. เพอใหไดผลผลต และเปาหมาย (ผลลพธ) นน การประสานงาน การใหความรวมมอ และการมสวนรวมของหนวยงานท เกยวของเปนปจจย แหงความสาเรจทสาคญอกประการหนงทจะทาให สนข. บรรลตามเปาประสงคทวางไว สนข. ไดเหนความสาคญของการประสานงานดงกลาวโดยกาหนดวธการและขนตอน สรปไดดงน 4.6.1 สนข. กาหนดใหสานก / กอง /ศนย ทเปนผรบผดชอบงาน โครงการ กจกรรม ผลผลต เปนผประสานขอความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการดาเนนงาน โครงการ กจกรรมผลผลต นน ทงน หนวยงานท สนข. ตองประสานงาน ไดแก หนวยงานภายในประเทศ ไดแก คณะรฐมนตร หนวยงานสวนราชการและรฐวสาหกจในสงกดกระทรวงคมนาคม สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต สานกงบประมาณ สานกงาน ก.พ.ร. สานกการจราจรและขนสง กรงเทพมหานคร สานกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ สภาหอการคาแหงประเทศไทย สมาพนธโลจสตกสไทย

4-13

มหาวทยาลย สานกงานจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนตาบล เปนตน และหนวยงานตางประเทศ ไดแก JICA World bank ADB GTZ เปนตน 4.6.2 สนข. ไดกาหนด แนวทาง วธการประสานงาน ขอความรวมมอหนวยงานทเกยวของ ใหมความสอดคลองและเหมาะสมตามลกษณะงาน ประกอบดวย 1) การตงคณะกรรมการหรอคณะทางาน ไดแก 1.1) คณะกรรมการจดระบบการจราจรทางบก (คจร.) และคณะอนกรรมการภายใต คจร . เชน คณะอนกรรมการประสานการแก ไขปญหาจราจรและขนสงระยะเร งดวน ในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล ซงมหนวยงานทเกยวของเขามารวมเปนกรรมการ/อนกรรมการ อาทเชน หนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม กรมโยธาธการและผงเมอง สานกงานตารวจแหงชาต กรงเทพมหานคร จงหวดทมพนทเชอมตอกรงเทพามหานคร (ปทมธาน นนทบร นครปฐม สมทรปราการ สมทรสาครและฉะเชงเทรา) โดยม กจร. รวมเปนฝายเลขานการ 1.2) คณะอนกรรมการจดระบบการจราจรทางบกจงหวด (อจร.จงหวด) ซงมหนวยงานทเกยวของเขามารวมเปนกรรมการ/อนกรรมการ เชน หนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม สวนภมภาค สานกงานจงหวด องคการบรหารสวนตาบล เทศบาล โดยม สสภ. รวมเปนฝายเลขานการ 2) การทาบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) กบหนวยงานอน อาท เ ชน ศทท. ทา MOU กบเมองพทยา ในการบรณาการขอมลดานการจราจรและขนสงอจฉรยะ (แบบอตโนมต) สสภ. ทา MOU กบสถาบนการศกษาของรฐทเปนศนยวชาการจดระบบการจราจรและขนสงภาค จานวน 6 ศนย ในการสนบสนนทางวชาการสาหรบการพฒนาตามแผนแมบทดานการขนสงและจราจรในภมภาค 3) การจดประชม / สมมนา รวมกบหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน รวมทงการรบฟงความคดเหนของประชาชนในสวนทเกยวของดานขนสงและจราจร อาท กรณการพฒนาระบบขนสงทางรางในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล เปนตน 4) การจดทาหนงสอขอความรวมมอหนวยงาน อาท ในกรณมประชาชนรองเรยนเกยวกบปญหาการจราจร กจร. จะดาเนนการตรวจสอบพนทบร เวณทมปญหา และมหนงสอ ขอความรวมมอหนวยงานทเกยวของเพอแกไขปญหาการจราจรดงกลาว เปนตน

--------------------------------------------------------------

Documents

แผนยุทธศาสตร ์สํานักงานนโยบายและแผนการขนส ่งและจราจร พศ ...ก คํานํา