VERKSAMHETSPLAN 2016

FOLKE BERNADOTTE

AKADEMIN

INNEHÅLLGENERALDIREKTÖRENS ORD ..................................................................................5

1 INLEDNING ..........................................................................................................6

2 GRUNDUPPDRAG OCH STYRMODELL ..................................................................7

3 STYRVÄRDEN .......................................................................................................9

3.1 Strategiska utvecklingsmål ...........................................................................9

3.2 Prioriteringar .............................................................................................10

4 ÅRSMÅL .............................................................................................................15

4.1 Personalförsörjning till internationella insatser .............................................15

4.2 Utbildning, samträning och övning .............................................................15

4.3 Forskning, policy- och metodutveckling .......................................................16

4.4 Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet ...............................16

4.5 Stöd till civilsamhället ...............................................................................17

4.6 Övergripande utveckling ............................................................................17

5 REGLERINGSBREVSUPPDRAG ...........................................................................18

6 RISKER .............................................................................................................19

7 EKONOMI ...........................................................................................................20

8 ÅRSCYKEL ..........................................................................................................22

5

GENERALDIREKTÖRENS ORDVI LEVER I EN TURBULENT TID. Sedan 2005 har antalet väpnade konflikter i världen ökat och antalet dödsoffer likaså. Dagens konflikter är sällan engångshändelser utan komplexa skeenden med återkommande cykler av upprepat våld. Nästan fyra av tio länder som genomlevt konflikt faller tillbaka i samma tillstånd inom loppet av tio år. Det är mot denna bakgrund Folke Bernadotteakademins arbete ska ses.

VERKSAMHETSPLANEN BESKRIVER PÅ ETT ÖVERGRIPANDE VIS vad myndigheten plane-rar att genomföra 2016. Bland vårt breda och viktiga arbete för fred, säkerhet och utveckling vill jag särskilt lyfta fram några områden. Dessa centrala områden återkommer från förra året och innebär att vi fortsätter att kraftsamla kring jämställdhet samt kvinnor, fred och säkerhet, bilateralt utvecklingssamarbete, FN samt vår interna styrning och resultatredovisning.

REGERINGENS SATSNING på en feministisk utrikespolitik är tydlig och märks bland annat i vårt regleringsbrev där vi får flera uppdrag på temat jämställdhet och FN:s säkerhetsråds-resolution 1325. Under 2016 anställer vi därför fler medarbetare som ska jobba med dessa grundläggande frågor.

BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE INOM FRED OCH SÄKERHET är ett annat område som kommer att vara centralt under året. Förra året förberedde vi oss för att ta oss an mer substantiella uppdrag inom ramen för Sveriges bilaterala utvecklingssamarbete med Demo-kratiska republiken Kongo (DRK), Liberia, Colombia, Mali och Afrika söder om Sahara. I år är vi redo att påbörja genomförandet av dessa uppdrag, vilket kommer att kräva särskilt fokus från vår sida.

FN ÅTERKOMMER SOM EN MYCKET VIKTIG AKTÖR för FBA och det märks bland annat genom att vi fortsätter att inrikta vår insatsverksamhet och policyutveckling för att stödja organisationen i större utsträckning än tidigare.

ETT SISTA OCH FJÄRDE OMRÅDE som bör lyftas fram är vår styrning och resultatredo-visning. Detta år arbetar vi vidare med vår interna styrning och kontroll genom att bland annat problematisera kring de effekter som vår verksamhet bidrar till, och hur vi bättre kan ta tillvara på samt analysera institutionella erfarenheter för att styra mot önskvärda effekter.

OMVÄRLDEN FÖRÄNDRAS STÄNDIGT. Varje konfliktsituation är dessutom unik. Därmed måste vi använda våra verktyg på ett flexibelt sätt och vara redo att ställa om vårt arbete när det behövs, något som naturligtvis kan få konsekvenser för denna plan.

Det är med tillförsikt som jag ser fram emot ett innehållsrikt 2016!

STOCKHOLM 2016-01-14

Sven-Eric Söder,

Generaldirektör

6

1 INLEDNINGDenna verksamhetsplan beskriver i stora drag de särskilda satsningar och den utveckling som vi på Folke Bernadotteakademin (FBA) planerar att genomföra 2016. För att ge dig som läsare ett sammanhang börjar vi i kapitel 2 med att beskriva myndighetens grunduppdrag och den styrmodell som vi tillämpar. Ytterligare kontextbeskrivning ges i kapitel 3 där vi går igenom de externa och interna styrvärden som har påverkat våra vägval i planeringen inför 2016.

Styrvärdena, som exempelvis handlar om våra prioriteringar och våra strategiska utveck-lingsmål, har mynnat ut i ett antal årsmål för 2016. Dessa årsmål, som utgör kärnan i vår verk-samhetsplan, återges sedermera i kapitel 4. Utöver den verksamhet som våra årsmål stipulerar satsar vi också särskilt på att genomföra de specifika uppdrag som regeringen har gett oss i årets regleringsbrev. Dessa uppdrag återges i kapitel 5.

Därefter, i kapitel 6, kan du läsa om de större risker och sårbarheter som vi har identifierat för verksamheten nästa år och de åtgärder som vi planerar att vidta för att bemöta dem.

I kapitel 7 redovisar vi vår ekonomi och till sist, i kapitel 8, hittar du en resumé över de övergri-pande och årliga processer som merparten av myndighetens medarbetare involveras i under ett år.

7

2 GRUNDUPPDRAG OCH STYRMODELL

FBA:s verksamhet ska bidra till internationell fred och säkerhet samt förbättra levnads-villkoren för kvinnor, män, flickor och pojkar som lever i fattigdom och förtryck. Det är dessa människor, i konflikt- och postkonfliktländer, som är vår yttersta målgrupp. Verksamheten bedrivs med utgångspunkt i myndighetens instruktion, som bland annat anger att vi ska bidra till att uppnå regeringens biståndspolitiska mål, som en del av Sveriges politik för global utveckling, samt bidra till internationell fred och säkerhet.

Regeringens biståndspolitiska mål kommer främst till uttryck i den biståndspolitiska plattfor-men, som för närvarande är under omarbetning. Plattformen redogör för regeringens inrikt-ning i form av en målhierarki med angivna resultat som biståndet ska bidra till att uppnå.1 De säkerhetspolitiska mål som FBA har att förhålla sig till framgår bland annat i Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet respektive regeringens skrivelse Samhällets krisberedskap – stärkt samverkan för ökad säkerhet.2

Vi bidrar till att genomföra regeringens politik inom Sveriges internationella utvecklingssamar-bete samt utrikes- och säkerhetspolitik genom att bedriva verksamhet inom följande verksam-hetsområden:

› Personalförsörjning till internationella insatser

› Utbildning, samträning och övning

› Forskning, policy- och metodutveckling

› Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet

› Stöd till civilsamhället

Den verksamhet som vi levererar kan vidare delas in i åtta kunskapsområden:

› Ledarskap och politisk rådgivning

› Multifunktionell ledning och samverkan

› Säkerhet i fält

› Kvinnor, fred och säkerhet (resolution 1325)

› Observation, konfliktförebyggande och konfliktlösning

› Avväpning, demobilisering och återintegrering av före detta kombattanter (DDR)

› Säkerhetssektorreform (SSR)

› Rättstatsuppbyggnad, mänskliga rättigheter och stöd till val

Gemensamt för dessa kunskapsområden är att de sammanfattar den samhällseffekt som vi åstadkommer genom våra leveranser.

1 Regeringens biståndspolitiska plattform (skr. 2013/14:131) http://www.regeringen.se/rattsdokument/skrivelse/2014/03/skr.-201314131/

2 Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet (skr. 2007/08:51) http://www.regeringen.se/rattsdokument/skrivelse/2008/03/skr.-20070851/ respektive regeringens skrivelse Samhällets krisberedskap – stärkt samverkan för ökad säkerhet (skr. 2009/10:124) http://www.regeringen.se/rattsdokument/skrivelse/2010/04/skr.-200910124/

8

Våra kunniga och engagerade medarbetare är en av myndighetens största tillgångar i det utma-nande arbetet för fred, säkerhet och utveckling. Vi har drygt 100 anställda på våra kontor i Stockholm och på Sandö samt cirka 75 utsända till internationella freds- och krishanteringsin-satser. FBA omsätter strax under en kvarts miljard årligen och finansieras till övervägande del över utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, men vi erhåller också anslag från utgiftsområde 5 Internationell samverkan.

Myndigheten tillämpar en mål- och resultatstyrningsmodell som innebär att vi, med hänsyn till olika styrvärden, antar årsmål varje år. Årsmålen utgör, tillsammans med myndighetens grund-uppdrag som återges i vår instruktion, en basplatta för myndighetens aktivitetsplanering. De utgör därmed också kärnan i denna verksamhetsplan för 2016. Som ett komplement till denna övergripande plan finns även en mer detaljerad sammanställning med gemensamma aktiviteter samt enhets- och funktionsvisa planer. Myndighetens årsmål och gemensamma aktiviteter följs upp tre gånger varje år i samband med våra fördjupade uppföljningar.

VÅRA VÄRDEN

VÅRT UPPDRAG

VISION

MÅL

AKTIVITETER

STRATEGI

Verksamhetsidé

BILD 1. Folke Bernadotteakademins mål- och resultatstyrningsmodell3

3 Vår mål- och resultatstyrningsmodell omfattar vision, värden, strategi (långsiktiga styrningskomponenter) samt mål och aktiviteter (årsbaserade styrningskomponenter). Vårt uppdrag, som beskrivs i myndighetens instruktion, och vår verksamhetsidé, som är vår egen sammanfattning och operationalisering av uppdraget, fungerar sammantaget som en ram för dessa komponenter i modellen.

9

FOLKE BERNADOTTEAKADEMIN

– ISTÄLLET FÖR VAPEN

Med engagemang, respekt

och expertis verkar vi för fred,

säkerhet och utveckling

3 STYRVÄRDENI planeringen av vår verksamhet har vi utöver vår grundläggande instruktion beaktat olika externa styrvärden, exempelvis tendenser i omvärlden, Sveriges biståndspolitiska plattform och regeringens satsning på en feministisk utrikespolitik. Dessa externa styrvärden har, i kombination med våra egna erfarenheter samt en bedömning av våra tidigare resultat, lett oss fram till en uppsättning interna styrvärden i form av en övergripande vision, en strategi med strategiska utvecklingsmål samt prioriteringar. Sammantaget ger dessa styrvärden vår verksamhet nödvändig riktning och fokus.

3.1 STRATEGISKA UTVECKLINGSMÅL

Våra strategiska utvecklingsmål tar avstamp i vår vision. Visionen anger den riktning – det övergripande önskvärda tillstånd – som myndigheten strävar mot på sikt.

För att uppfylla vårt uppdrag och röra oss i riktning mot visionen har vi antagit en över- gripande strategi som tar sikte på 2018. Strategin anger hur vi ska arbeta med vår verksam-het, vår organisation/förvaltning, vår kommunikation och vår personalförsörjning för att nå visionen.

Vi har operationaliserat strategin genom nedanstående sju strategiska utvecklingsmål:

10

12018 är vår verksamhet, våra verktyg och prestationer (det vi levererar) väl anpassade och dimensionerade utifrån omvärldens behov och vår expertis.

22018 erbjuder vi en samlad ansats (ett samlat FBA-paket med sekunderingar, utbildningar, metoder etc.) och mer strategiskt stöd till de geografiska områden som vi långsiktigt prioriterar

vår verksamhet mot.

32018 är ett systematiskt tillvaratagande av erfarenhets-, forsknings- och utvärderingsverksamhet en beståndsdel i alla enheters verksamhet samt i vår strategiska styrning.

4 2018 är vi en välkänd och efterfrågad myndighet med ett högt förtroendekapital bland den intresserade allmänheten, opinionsbildare, beslutsfattare samt media.

5 2018 har vi tydliga interna arbetsformer, rutiner och förhållningssätt som befrämjar ett FBA (dvs. vi arbetar över enhetsgränserna).

6 2018 är vi en attraktiv arbetsplats med goda möjligheter till intern karriärutveckling (sidled, fält, växeltjänstgöring).

7 2018 är våra prestationer (det vi levererar) jämställdhetsintegrerade i syfte att säkerställa att både kvinnors och mäns situation, behov samt rättigheter, beaktas i vårt arbete med frågor om

fred och säkerhet.4

I år kommer vi att se över vår strategi och våra strategiska utvecklingsmål i avsikt att göra dessa styrningskomponenter mer effektorienterade. För att garantera en välavvägd helhet av mål kan även det utvecklingsmål som avser jämställdhetsintegrering (som formulerades efter övriga mål) komma att justeras något inom ramen för denna översyn.

3.2 PRIORITERINGAR

Vi har arbetat fram geografiska, aktörsinriktade och tematiska prioriteringar för vår verk-samhet inför 2016. Det finns inte någon fastställd hierarkisk relation mellan dessa priori-teringsperspektiv. Komplexiteten i vår omvärld och politiska förutsättningar gör att vi hela tiden måste se prioriteringarna som en sammanvägd helhet och en ”anda” som ska påverka myndighetens vägval. Prioriteringarna gäller hela FBA tills vidare. Omprioriteringar kan dock komma att göras givet omvärldsförändringar eller nya politiska ingångsvärden. Här återges i punktform våra prioriteringar:

4 Förra året hade FBA ett regleringsbrevsuppdrag som gick ut på att vi skulle ta fram en handlingsplan för vårt arbete med jämställd-het under åren 2016-2018. Uppdraget föranledde oss att formulera detta kompletterande strategiska utvecklingsmål med bäring på myndighetens omfattande jämställdhetsarbete.

MÅL

11

5 Prio 1- och prio 2-länder är båda prioriterade kategorier för FBA och dessa ska prioriteras i förhållande till länder som inte står med på listan. Om verksamhet i Prio 1 och Prio 2 ställs mot varandra ska verksamhet i Prio 1 länder prioriteras. Länder som FBA skickar valobservatörer till undantas prioriteringarna då det finns särskilda regeringsbeslut som stipulerar till vilka länder dessa ska sändas (dvs. FBA behöver inte göra några vägval efter att regeringens beslut är fattat). För prio 1 länderna håller FBA för närvarande på att ta fram land-PM som kommer kunna vägleda den verksamhet som planeras och genomförs i relation till dessa länder.

Vi ska vara verksamma i ett urval konflikt- och postkonfliktländer.5 Nytt för 2016 är att vi har valt att stryka Kenya, Sudan och Libyen från vår geografiska prioriteringslista. Vi har också valt att flytta Mali från prio 2 till prio 1-land. Därutöver har vi lagt till Syrien som ett prio 2-land. Vidare har vi en beredskap att fasa ut vårt engagemang i Kosovo och lägga till Turkiet som ett prioriterat land, givet utvecklingen i dessa länder och regering-ens politiska inriktning.

A. FBA SKA FOKUSERA SIN VERKSAMHET TILL ETT ANTAL KONFLIKT- OCH POSTKONFLIKTLÄNDER SAMT SVIKTANDE STATER

BILD 2. Folke Bernadotteakademins geografiska prioriteringar

DRKLIBERIAMALISOMALIA SYDSUDAN

PALESTINA IRAKSYRIEN

UKRAINAKOSOVOGEORGIEN

COLOMBIA

AFRIKA

AFGHANISTANMYANMAR

ASIEN

ÖSTEUROPA OCH CENTRALASIEN

MELLANÖSTERN OCH NORDAFRIKA

LATINAMERIKA

PRIO 1-landPRIO 2-land

12

Vi ska fortsätta arbetet med att utveckla vårt resultatredovisningsarbete genom att bland annat genomföra fler utvärderingar av olika delar av verksamheten. Inom ramen för strategiuppdragen blir resultatuppföljningen av effekter särskilt central. Vi ska vidare arbeta aktivt för att stärka vårt erfarenhetshanteringsarbete i hela verksamheten.

C. FBA SKA PRIORITERA UTVECKLINGEN AV UTVÄRDERING, RESULTAT- UPPFÖLJNING OCH ERFARENHETSHANTERING I HELA VERKSAMHETEN

Vi ska prioritera vårt tematiska långsiktiga bilaterala utvecklingssamarbete, det vill säga de teman som framgår av våra strategiuppdrag samt annan verksamhet som sker inom verksamhetsområdet, t.ex. rättstatsuppbyggnad (RoL) i Ukraina samt praktisk diplomati i Palestina. Vårt långsiktiga bilaterala utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet ska till huvuddelen vara förlagd i det aktuella landet. Myndighetens bilaterala utvecklingssamarbete är i regel långsiktigt och pågår under flera år med syfte att höja det aktuella landets kapacitet. Det innebär att vi inte ska prioritera kortsiktiga bilaterala fältspår i t.ex. Serbien, Georgien och Sydafrika där ett bilateralt samarbete bedrivs till-sammans med andra aktörer (t.ex. OSSE eller UNDP). Fältspår som direkt stödjer en multilateral kontext i ett land (t.ex. en EU-delegation eller en GSFP-insats) kan fortsätta med bibehållen ambitionsnivå.

D. FBA SKA PRIORITERA DEN TEMATISKA VERKSAMHET SOM INGÅR I VÅRA STRATEGIUPPDRAG SAMT ANNAT LÅNGSIKTIGT BILATERALT UTVECKLINGS- SAMARBETE MEN I ÖVRIGT BEGRÄNSA ANTALET BILATERALA FÄLTSPÅR

Vi ska på sikt kunna ha kapacitet att bedriva verksamhet i våra tre största verksamhets-områden (personalförsörjning till internationella insatser, utbildning, samträning och övning, samt forskning, policy- och metodutveckling) inom respektive kunskapsområde. Med tanke på den stora andelen nya regeringsuppdrag (framför allt strategiuppdrag, valobservation och det kvinnliga medlingsnätverket) som ska genomföras fram över är det dock viktigt att anlägga en stegvis ansats för att säkerställa kvalitet i det vi redan arbetar med.

E. FBA SKA PRIORITERA KVALITET I LEVERANSEN AV NYA REGERINGSUPPDRAG FRAMFÖR ATT UTVECKLA OCH BREDDA NYA SPÅR INOM BEFINTLIGA KUNSKAPSOMRÅDEN

Vi ska prioritera kunskapsområdet Kvinnor, fred och säkerhet (FN:s resolution 1325) och bedriva 1325-verksamhet inom alla verksamhetsområden. Jämställdhetsperspek-tivet ska även prioriteras tvärsgående i hela vår verksamhet.

B. FBA SKA PRIORITERA IMPLEMENTERINGEN AV FN:S RESOLUTION 1325 OCH INTEGRERINGEN AV ETT JÄMSTÄLLDHETSPERSPEKTIV I HELA VERKSAMHETEN

13

Vi ska prioritera aktiviteter och projekt där vi är en egen aktör. Vi ska därför försöka säkerställa att FBA utgör en jämbördig partner i utbildningssamarbeten och undvika att enbart bidra med enstaka utbildningsmoduler inom ramen för utbildningar som bedrivs av en annan aktör. Vi ska också arbeta för att på sikt bli mer av en Good Offices-aktör, dvs. i större utsträckning än idag kunna ta oss an uppdrag som innebär att vi efter beslut av regeringen erbjuder stöd för medling och dialog i konfliktlösning.

F. FBA SKA PRIORITERA ARBETE DÄR VI ÄR EN EGEN AKTÖR/JÄMBÖRDIG PARTNER INOM RESPEKTIVE KUNSKAPSOMRÅDE

Vi ska tydliggöra och begränsa vilka huvudsakliga ämnesfokus vi har inom våra kunska-psområden. Detta för att fördjupa vår roll som expertmyndighet och maximera kvaliteten i våra leveranser samt för att klargöra gränssnitt mot andra myndigheter och organisa-tioner. Ämnesfokus kallar vi de nischer som gradvis vuxit fram inom olika kunskaps-områden sedan myndigheten inrättades. Exempel på ämnesfokus är god samhälls- styrning och offentlig förvaltning inom rättsstatsuppbyggnad (RoL), demokratisk styr-ning och kontroll av säkerhetssektorn inom säkerhetssektorreform (SSR) och försoning inom observation, konfliktförebyggande och konfliktlösning. I den mån nya ämnesfokus introduceras i dialog mellan verksamhetsföreträdare och ledning ska de som tidigare utgjort fokus fasas ut.

G. FBA SKA BEGRÄNSA ANTALET ÄMNESFOKUS PER KUNSKAPSOMRÅDE FÖR ATT BLI MER NISCHADE

Vi ska fortsatt prioritera arbetet med att få fler personer antagna på chefspositioner och andra strategiska tjänster inom internationella freds- och krishanteringsinsatser. FBA ska även verka för att fler chefer och blivande chefer samt personer på ledningsposition-er genomgår adekvat utbildning. De sekunderingar som finansieras över myndighetens förvaltningsanslag ska ha särskilt tydlig koppling till övrig verksamhet på myndigheten för att satsningen ska ge maximal effekt.

H. FBA SKA PRIORITERA SEKUNDERINGAR TILL INTERNATIONELLA FREDSINSATSER SOM GER MAXIMAL EFFEKT

Vi ska utveckla samarbetet med representationerna i New York och Bryssel samt fortsätta upprätthålla ett gott samarbete med delegationen i Wien. Detta kräver sanno-likt även att myndigheten parallellt utvecklar sitt samarbete med relevanta delar av UD i Stockholm för att diskutera möjliga synergier. Det proaktiva arbetet kan t.ex. handla om att planera in möten med representationerna och UD i Stockholm för att informera om FBA:s verksamhet eller att arbeta för att FBA ska få representera Sverige i interna-tionella arbetsgrupper/fora.

I. FBA SKA UTVECKLA ETT MER STRATEGISKT OCH PROAKTIVT SAMARBETE MED DE SVENSKA REPRESENTATIONERNA TILL EU OCH FN SAMT FORTSÄTTA UPPRÄTTHÅLLA ETT GOTT SAMARBETE MED DEN SVENSKA DELEGATIONEN TILL OSSE

14

Vi ska fortsätta undersöka nya vägar för hur personalbidraget till FN kan öka. Det kan exempelvis handla om att sekundera personer i enlighet med FN:s nya riktlinjer av-seende Non-Uniformed Civilian Government-Provided Personnel och utnyttja eventuella möjligheter att sekundera till FN-organ inom ramen för strategiuppdragen.

K. FBA SKA ÖKA PERSONALBIDRAGET TILL FN:S FREDSFRÄMJANDE VERKSAMHET

Vi ska fortsätta dra nytta av de etablerade samarbeten som myndigheten investerat i, i relation till EU, FN och OSSE. För att inte splittra myndighetens resurser ska vi kraft-samla och fokusera vårt stöd. I den mån nytt samarbete med aktörerna initieras bör det i första hand ske inom ramen för strategiuppdragen, eftersom dessa kommer att utgöra en viktig del av den nya och prioriterade verksamhet (med tillhörande medel) som myndigheten kommer att bedriva den närmaste tiden. Detta gäller inte minst ut-vecklat samarbete med AU, eftersom det blir en central samarbetsaktör inom ramen för biståndsstrategin avseende Afrika söder om Sahara.

L. FBA SKA NYTTJA MÖJLIGHETEN ATT UTVECKLA SAMARBETET MED EU, FN, OSSE OCH AU INOM RAMEN FÖR DET BILATERALA UTVECKLINGS- SAMARBETET

Vi ska prioritera att sekundera personal inom myndighetens kunskapsområden, inklusive det nya uppdraget om valobservation, för att få ut mesta möjliga effekt för myndigheten. Verksamheten förstärks genom att myndigheten hämtar hem erfarenheter från utsända, som föder in i myndighetens arbete med forskning, policy och utveckling, som i sin tur föder in i utbildningar osv. Erfarenheter tas bättre omhand när experterna kan kopplas till myndighetens kunskapsområden och FBA kan av naturliga skäl också erbjuda bättre utbildningar (och i förekommande fall handböcker) till personer som sekunderas inom myndighetens kunskapsområden.

J. FBA SKA PRIORITERA MYNDIGHETENS PERSONALBIDRAG TILL EU, FN OCH OSSE TILL TJÄNSTER INOM MYNDIGHETENS KUNSKAPSOMRÅDEN

15

4 ÅRSMÅLUtifrån de styrvärden som beskrivs i föregående kapitel har vi härlett och antagit 18 stycken årsmål för vår verksamhet 2016. Dessa årsmål utgör kärnan i vår verksamhetsplan.

Årsmålen anger vad det är vi särskilt vill uppnå nästa år, dvs. den förändring och utveckling som vi eftersträvar under 2016 – givet den intention som uttrycks genom styrvärdena. Efter-som årsmålens syfte är att föranleda någon typ av förändring och utveckling täcker de inte all den verksamhet som vi bedriver under ett år. Vi målsätter inte heller sådan verksamhet som stipuleras genom regleringsbrev.

Redovisningen av våra årsmål struktureras i detta kapitel efter våra fem verksamhetsområden:

› Personalförsörjning till internationella insatser

› Utbildning, samträning och övning

› Forskning, policy och metodutveckling

› Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet

› Stöd till civilsamhället

Vidare har vi årsmål som handlar om myndighetens övergripande utveckling, som spänner över flera av våra verksamhetsområden. Dessa anges separat och avslutningsvis i detta kapitel.

4.1 PERSONALFÖRSÖRJNING TILL INTERNATIONELLA INSATSER

Verksamhetsområdet Personalförsörjning till internationella insatser innebär att vi, i enlighet med vår instruktion, ska rekrytera, förbereda och sända ut civil personal till olika freds-, och kris-hanterings- samt valobservationsinsatser under ledning av framför allt FN, EU och OSSE. Arbetet omfattar också stöd till de utsända under pågående uppdrag, likväl som uppföljning och erfarenhetsinhämtning efter uppdraget. Vidare ingår till exempel kontinuerlig utveckling av kompetensförsörjningsarbetet och omfattande samverkan med de olika insatserna.

För 2016 har vi fastställt följande tre årsmål för verksamhetsområdet Personalförsörjning till internationella insatser:

› 2016 ska vi ha integrerat valobservation i vår verksamhet.

› 2016 ska vi ha ökat vårt totala personalbidrag till FN:s fredsfrämjande verksamhet.

› 2016 ska vi ha ökat vårt personalbidrag, med särskilt fokus på kvinnor, till chefstjänster och/eller strategiska tjänster inom våra samarbetsorganisationer.

4.2 UTBILDNING, SAMTRÄNING OCH ÖVNING

Inom ramen för verksamhetsområdet Utbildning, samträning och övning bedriver vi i enlighet med vår instruktion, utbildning, samträning och övning på temat internationell fred och säkerhet. Oavsett form är grundsyftet att förbereda svensk och utländsk personal för deltagande i inter-nationella freds- och krishanterings- samt valobservationsinsatser. För att bibehålla kvalitet och relevans innefattar arbetet inom verksamhetsområdet även kontinuerlig utveckling av vår utbildnings- och utvärderingsmetodik, erfarenhetshantering samt kunskapsuppbyggnad.

16

För 2016 har vi fastställt följande tre årsmål för verksamhetsområdet Utbildning, samträning och övning:

› 2016 ska vi ha testat en myndighetsgemensam metod för utvärdering av våra utbildningar.

› 2016 ska vi ha implementerat en utbildnings- och konferensadministration som stödjer, och används av, hela myndigheten.

› 2016 ska vi ha implementerat en myndighetsgemensam pedagogisk profil.

4.3 FORSKNING, POLICY- OCH METODUTVECKLING

Enligt vår instruktion ska vi främja och bedriva erfarenhetshantering, forskning samt metod- och doktrinutveckling som syftar till ett effektivt genomförande av internationella freds- och krishanteringsinsatser. Verksamhetsområdet Forskning, policy- och metodutveckling innefattar exempelvis utarbetande av handböcker samt genomförande av kunskapsspridande konferen-ser och nätverksträffar. För att bibehålla kvalitet och relevans innefattar arbetet även till-lämpad forskning, förvaltning av det digitala arkivet Folke Bernadottesamlingarna samt stöd till forskararbetsgrupper. Samverkan med såväl nationella som internationella aktörer är en viktig del i denna verksamhet, inte minst genom Challenges Forum.

För 2016 har vi fastställt följande årsmål för verksamhetsområdet Forskning, policy- och metodutveckling:

› 2016 ska vi ha stärkt forskningens roll i planering och genomförande av vår verksamhet.

4.4 BILATERALT UTVECKLINGSSAMARBETE INOM FRED OCH SÄKERHET

Verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet täcker behovsanpas-sat och långsiktigt stöd som syftar till att höja ett enskilt lands kapacitet, samt riktar sig till det aktuella landets institutioner och individer som bedriver freds- och statsbyggandeverk-samhet. Den verksamhet som vi erbjuder det aktuella landet, inom ramen för Sveriges bila-terala samarbete, består i vissa fall av ett samlat FBA-paket (t.ex. sekunderingar, utbildningar, policystöd) alternativt delar av det samlade paketet och innefattar flera typer av expertis (t.ex. rättstatsuppbyggnad, säkerhetssektorreformering och avväpning, demobilisering och återan-passning av före detta kombattanter). För att bibehålla kvalitet och relevans innefattar arbetet även kontinuerlig erfarenhetshantering och utveckling av metoder och rutiner.

Tidigare har vi finansierat denna typ av verksamhet genom vårt förvaltningsanslag eller genom bidrag från Sida. För 2016 har vi för första gången fått ett eget uppdrag, på samma villkor som Sida, i den strategi som styr Sveriges internationella utvecklingssamarbete med DRK. Vi förväntar oss att under detta år även få direkta uppdrag i biståndsstrategierna för Liberia, Mali och Colombia samt den regionala strategin för Afrika Söder om Sahara.

För 2016 har vi fastställt följande årsmål för verksamhetsområdet Bilateralt utvecklingssamarbete inom fred och säkerhet:

› 2016 ska vi ha utvecklat, använt och dokumenterat processer och metoder för resultatstyrning av våra bilaterala projekt.

17

4.5 STÖD TILL CIVILSAMHÄLLET

Vi förvaltar den så kallade Fredsmiljonen som uppgår till cirka tolv miljoner kronor. Dessa medel ska i enlighet med vår instruktion bidra till att fördjupa kunskapen om säkerhets-politik, inklusive fredsfrämjande och nedrustningsfrågor, inom det civila samhället. Reger-ingen uppdrar vidare genom regleringsbrevet åt oss att fördela projektmedel om cirka sju miljoner kronor till svenska och internationella organisationer som bedriver verksamhet som främjar genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. Verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället omfattar sådant ekonomiskt stöd. För att bibehålla kvalitet och relevans innefattar arbetet även kontinuerlig utveckling av ansöknings- och avtalsförfaranden likväl som kunskapsuppbyggnad och erfarenhetshantering från de olika projekt och organisationer som erhållit stöd.

För 2016 har vi fastställt följande årsmål för verksamhetsområdet Stöd till civilsamhället:

› 2016 ska vi ha sett över och formaliserat vår juridiska relation med bidragstagande organisationer.

4.6 ÖVERGRIPANDE UTVECKLING

Vi har också fastställt årsmål för verksamhet som spänner över flera av våra verksamhets-områden. Dessa årsmål redovisas här:

› 2016 ska vi ha omhändertagit insatspersonalens erfarenheter i övriga verksamhetsområden.

› 2016 ska vi mer systematiskt ha delat med oss av våra erfarenheter genom intern samverkan.

› 2016 ska vi ha blivit mer proaktiva och samordnade i relation till UD samt Sveriges EU- och FN-representationer.

› 2016 ska vi ha förankrat GFP-rollen i alla verksamheter och ökat kunskapen om jämställdhetsintegrering generellt i myndigheten.

› 2016 ska vi ha genomfört den jämställdhetsintegrering som varje arbetsteam lagt fast med stöd från GFP-nätverket.

› 2016 ska vi ha tagit beslut om en ensad befattningsstruktur och därmed lagt grunden till en mer strategisk kompetensförsörjning.

› 2016 ska vi ha utvecklat vårt grafiska formspråk samt vår gemensamma berättelse om FBA med hänsyn till våra nya uppdrag.

› 2016 ska vi ha förenklat vårt arbete med planering, budgetering och uppföljning.

› 2016 ska vi ha sett över våra strategiska utvecklingsmål med fokus på effekter.

18

5 REGLERINGSBREVSUPPDRAGFör verksamhetsåret 2016 har vi fått ett antal specifika uppdrag i vårt regeringsbrev vilka åter-ges i korthet nedan.

› FBA ska arbeta vidare med ett högnivå gender mentoreringskoncept till stöd för nyckelpersoner i konflikt- och postkonfliktländer.

› FBA ska genomföra ett Gender Coach-program för nyckelpersoner inom den svenska utrikesförvaltningen.

› FBA ska fortsätta arbetet med att stärka EU:s implementering av resolution 1325.

› FBA ska, i samråd med andra myndigheter, analysera och redovisa genomförandet av den nationella handlingsplanen för FN:s resolution 1325 i enlighet med de indikatorer som tidigare tagits fram av Utrikesdepartementet.

› FBA ska redovisa åtgärder och resultat av myndighetens arbete med att jämställdhetsintegrera verksamheten.

FN:S RESOLUTION 1325 OCH JÄMSTÄLLDHETSINTEGRERING

› FBA ska ta fram ett underlag för hur Sverige i ökad utsträckning skulle kunna erbjuda stöd för medling och dialog i konfliktlösning.

MEDLING OCH DIALOG I KONFLIKTLÖSNING

› FBA ska redovisa hur valobservatörsverksamheten har integrerats i myndighetens verksamhet.

VALOBSERVATÖRSVERKSAMHET

19

6 RISKER De allvarligaste riskerna som vi har att hantera relaterar till den osäkra och hotfulla miljö som vår personal möter när de är på tjänsteresa eller arbetar under längre perioder i fält. Vi arbetar kontinuerligt för att förebygga och reducera sådana risker, bland annat genom omvärldsanalys, hotbedömningar, incidentutvärderingar och utbildningar. Vidare har vi löpande dialog med vår personal i fält och den insatsorganisation de verkar inom. Vi till- handa-håller också lämplig skyddsutrustning. Det finns dock som alltid viss utvecklings-potential, särskilt i förhållande till vårt bilaterala utvecklingssamarbete inom fred och säker-het. Under 2016 kommer vi därför att särskilt fokusera på att etablera säkerhetsrelaterade rutiner för detta verksamhetsområde.

Det bilaterala utvecklingssamarbetet för även med sig utmaningar i form av ökat ekonomiskt risktagande. Detta eftersom vi är nödgade att planera för strategistyrd verksamhet, utan att med säkerhet veta när i tid regeringen fattar beslut om den medelstilldelning som krävs för att projekten ska kunna sätta igång. Ibland kan det ta lång tid från det att vi får en indikation om kommande uppdrag, till dess att regeringen fattar sitt formella beslutet och vi tilldelas medel. För att reducera dessa risker arbetar vi för att vidmakthålla vår förtroendefulla rela-tion och kontinuerliga dialog med Utrikesdepartementet. Vi följer också upp verksamhet och ekonomi noga för att vid behov kunna bromsa respektive sätta igång vår planering.

Korruption och otillåten påverkan är ett annat område som vi arbetar vidare med metod-iskt för att minska riskerna. Under 2016 gör vi detta genom att bland annat informera våra anställda, våra konsulter och våra resurspersoner om den antikorruptionspolicy som vi antog förra året och den anmälningsfunktion som finns på vår hemsida. Antikorruptions-aspekten är också en viktig del i vårt arbete med att formalisera vår juridiska relation med bidragstagande organisationer.

Vidare satsar vi detta år på att se över vår IT-säkerhet, exempelvis med att genomföra en IT-säkerhetsanalys för att identifiera eventuella svagheter och ta fram en åtgärdsplan.

20

7 EKONOMII detta kapitel redovisas vår ekonomi på ett övergripande plan. För verksamheten 2016 finans-ierar regeringen FBA genom tre regleringsbrev:

› FBA:s ordinarie regleringsbrev, utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, anslag 1:4, ap. 1 Folke Bernadotteakademin och anslag 1:1, ap. 4 Biståndsverksamhet (som avser transfereringar, valobservation och strategiverksamhet).

› Ett gemensamt regleringsbrev som berör flera myndigheter verksamma inom internationell civil krishantering, utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, anslag 1:1, ap. 42 Civil krishantering.

› Ett gemensamt regleringsbrev som berör flera myndigheter verksamma inom freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet, utgiftsområde 5, Internationell samverkan, anslag 1:2, ap.6 Fredsfrämjande.

Till mindre del får vi även finansiering via bidrag från exempelvis Sida och vi har också möj-lighet att ta ut avgifter för vår utbildningsverksamhet.

I tabellen nedan redovisas vår budget indelad per finansieringskälla och organisations- enhet. Enhets- och funktionschefer delegeras budgetansvar i enlighet med de budgetramar som anges i tabellen.

Anslag 1:4 FBA, samt anslag 1:1 Biståndsverksamhet, ingår i utgiftsområde 7 Internationellt bistånd och får därför endast användas i enlighet med OECD:s biståndskommitté DAC:s rikt-linjer för vad som kan klassificeras som bistånd.

För anslag 1:1 Biståndsverksamhet finns även en rad ekonomiska villkor som rör ambitions-nivån på den verksamhet som finansieras över ap.42 (civil krishantering) och ap.4 (transfere-ringar, valobservation och strategiverksamhet). Den enhet som tilldelas budget för de verk-samheter som regleras med villkor ansvarar för att villkoren följs. För strategiverksamheten kommer ansvaret att ligga hos den enhet som är projektägare för respektive strategiprojekt.

Anslag 1:4 FBA – vårt förvaltningsanslag – har inga ekonomiska villkor, men myndigheten har initialt avsatt medel för så kallade strategiska FBA-sekunderingar (se fotnot under tabell). Ansvaret för dessa sekunderingar ligger på enheten för personalförsörjning och insatsstöd, som hanterar vår utsändandeverksamhet i stort.

21

ENHET/FUNKTIONANSLAG 1:4 FBA

AP.1

ANSLAG 1:1 AP.4 VALOBS., TRANSFERERINGAR, STRATEGIVERKS.

ANSLAG 1:1 AP.42 CIVIL KRISHANTERING

ANSLAG 1:2 FREDSFRÄMJANDE – DEL TILL FBA AP.6

TOTALT

Enheten för utbildning, samträning och övning

25 100 7 000 1 800 33 900

Enheten för policy, forskning och utveckling

26 600 6 700 13 205 46 505

Enheten för personalförsörjning och insatsstöd*

12 700 6 100 80 020 5 485 104 305

Ledning (inkl. reserv) 5 800 5 800

Stab 11 200 11 200

Administrativa funktionen 16 300 16 300

Kommunikationsfunktionen 4 000 4 000

HR-funktionen 4 900 4 900

Säkerhetsfunktionen 1 380 1 380

Gemensamt fördelade kostnader

-2 505 -2 505

Anslagssparande 0 0

TOTALT 105 475 19 800 80 020 20 490 225 785

Tabellen visar FBA:s budgetramar i tkr indelade per finansieringskälla och organisationsenhet. *Inkluderar finansiering för en tjänst vid ESDC i Bryssel (900 tkr) och initial finansiering av en tjänst i Colombia (500 tkr).

22

8 ÅRSCYKELFBA har ett antal myndighetsövergripande processer som alla enheter och funktioner kommer att vara delaktiga i och som därmed utgör en del av den verksamhet som ska bedrivas under 2016.

Processen med att ta fram våra verksamhetsplaner (såväl myndighetens samlade plan som enhets- och funktionsvisa planer) inför kommande verksamhetsår inleds redan under våren då vi arbetar fram prioriteringar och andra ingångsvärden som anger en inriktning för plan-eringen. Den mer handfasta planeringen inleds i början av september varje år i och med att denna inriktning kodifieras genom våra planeringsanvisningar. De planer som blir resultatet av planeringen i november och december följs sedan upp löpande.

Varje höst inleds även arbetet med myndighetens årsredovisning och budgetunderlag som lämnas till regeringen i februari respektive mars nästföljande år. Årsredovisningen blickar bakåt och beskriver den verksamhet som vi har bedrivit under det senaste året, medan budget-underlaget blickar framåt och beskriver hur vi skulle vilja utveckla verksamheten den kom-mande treårsperioden. Båda dessa dokument utgör viktiga underlag för regeringens styrning av myndigheten som kulminerar med antagandet av vårt regleringsbrev i december varje år.

Två andra viktiga processer, som handlar om enskilda medarbetares utveckling, är den årliga lönerevisionen (RALS/RALS-T som är centralt styrd löneprocess) och som är ihopkopplad med myndighetens prestations- och utvecklingsprocess. Dessa processer löper hela året.

Jan

Feb

Mar

Apr

Maj

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

Enhetsvis månads-uppföljning

mål & ekonomi

VP - strategiskt inriktnings-beslut och prioriteringar

Fastställande av Verksamhetsplan inkl. budgetramar, mål samt risker & åtgärder

Fastställande av prestationer och disp. för ÅR

Verksamhets-uppföljning

Reglerings-brev

Slutuppföljning av mål

Budget-underlag

Budget-proposition

RALS

ÅR - deadline

ÅR - slutfas

Utvecklings-samtal

Arbete med riskanalys och strat-egisk verksamhetsi-nriktning/prioriteringar

Arbete med Verksamhetsplaner, risker/åtgärder, mål och budgetramar

Verksamhets-uppföljning

BILD 3. Folke Bernadotteakademins årliga processer

23

Folke BernadotteakademinSandö – Stockholm

Tel: 010-456 23 00www.fba.se