主管:中华人民共和国环境保护部 主办出版发行 :中国环境报社

2015年3月星期四

农历乙未年二月初七6493期今日12版

国内统一刊号：CN11-0085邮发代号：1-59中国环境网：WWW.CENEWS.COM.CN26

CCC H I N A E N V I R O N M E N T N E W SH I N A E N V I R O N M E N T N E W SH I N A E N V I R O N M E N T N E W S

全国环保系统环评机构限期彻底脱钩2016 年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场

“去年两个有关环境保护责任体系建设文件的出台，得到了湖南省委、省政府的大力支持，也得到了国家有关 部 门 的 充 分 肯 定 。”刘 尧 臣 表 示 ，2015 年，湖南生态文明体制改革工作还要推出新举措，在具体内容上，坚持问题导向，有的放矢；在实际效果上，抓一项，成一项，见效一项；在改革创新上，注重探索制度化成果，用制度管长远、管全局、管根本。

一是结合编制“十三五”环境保护规划，做好环境保护的顶层设计，建立和完善环境保护的一些基本管理制度。

二是紧紧围绕加强环境执法监

管，建立健全网格化管理、计划执法、环保与司法机关联动等方面的制度和机制。

三是继续深化环境保护市场化改革，积极推行和完善环境污染第三方治理和环保设施第三方运营服务、政府与民间资本合作开展污染整治的PPP 模式等，要进一步扩大排污权交易试点范围和交易因子，推动排污权交易日常化、制度化。

四是继续推进企业环境行为信用评价工作，更好地发挥评价结果促进企业整改环境问题的作用，同时继续探索推行环境责任保险制度。

越是艰难险阻

越要迎难而上

湖南环保监管严字当头

﹃适应新常态酝酿新突破﹄系列报道之六

◆本报通讯员文萍 记者刘立平

2014年，湖南省政府实施湘江保护与治理“一号重点工程”的“第一个三年行动计划”，完成了1143个工业、城镇垃圾和污水及畜禽养殖重点治理项目。

2015 年，是“十二五”规划的收官和筹划“十三五”规划的关键之年，也是新《环境保护法》实施的起步之年。

2015 年，湖南省环保工作要通过

深入推进生态文明体制改革，建立源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护管理体系，大力加强环境监管执法，深入推进重点领域污染治理，严格管控各类环境风险，切实维护人民群众环境权。

湖南省委常委、副省长陈肇雄强调，要坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，切实加强环境保护工作。

■监管执法严字当头

1 月 4 日，湘潭市雨湖公安分局对拒不执行环保部门责令停止排放决定的 3 名企业负责人作出行政拘留 5 日的处罚决定。雨湖区还在全省成立首个由公安机关在环保部门设立的执法联络机构——雨湖公安分局驻雨湖区环保局联络室，为湖南省新一年的环境监管执法工作开了一个好头。

在去年全省实施“有计划、全覆盖、规范化”的环境监管执法的基础上，湖南省环保厅厅长刘尧臣对全省监管执法工作提出了新要求：严字当头，铁腕执法。“加强监管执法工作是重塑环保形象、树立环保权威的一个重要手段。”刘尧臣说。

湖南省环保厅要求，2015 年，各市、县要出台环境保护大检查方案并迅速部署实施；要迅速对企事业单位开展的环境隐患自查自纠进行督促检查；要结合执法实际建立网格监管制度，严格日常监管。

此外，要严格按照国务院和湖南省政府明确的时间节点，在 6月 30日前对妨碍环境监管执法的“土政策”、“土规定”全面清理，并督促企业搞好自查自纠，于2015年年底前全面完成环境保护大检查，建立健全网格化监管制度和工业园区整治，2016年年底前完成其他因安全防护距离搬迁不到位等历史原因导致的环保验收不正常等隐患整治。

■污染治理稳步推进

污染治理是环境保护工作的重中之重。湖南省政府实施“一号重点工程”以来，湘江流域的环境污染得到明显改善；大气污染防治工作得到全力推进；农村环境综合整治整县推进的达到 28 个，覆盖 8000 多个行政村。湘西土家族苗族自治州更是率先在全省开展整州推进，实现城乡同治。

“新的一年，我们的目标非常明确。”刘尧臣向记者一一列出今年污染治理方面的几个大动作：

首先要深入推进以湘江保护与治理为重点的水环境污染整治。主要抓好深化涉重工业企业整合整治、加快推 进 五 大 重 点 区 域 整 治 工 程 、湘 江两 岸 城 镇 污 水 处 理 设 施 配 套 建 设 、两岸规模畜禽养殖退出和治理以及支流超标断面污染源头排查整治等 5 件大事。

其次是进一步加强大气污染防治。深化工业污染整治，协调加强建筑工地及道路扬尘污染防治，严格治理餐饮业油烟，深化面源污染治理；实施公交优先战略，大力推广清洁能源、新能源汽车，积极实施机动车环保标志管理和黄标车区域限行制度，加快淘汰黄标车及老旧车，强化机动车排气污染防治；加强统筹协调，突出抓好长株潭区域大气污染联防联控；加快推进大气监测、预报及预警体系建设。

最后，要继续推进农村环境保护和综合治理。抓好 28 个县（市、区）农村环境综合整治整县推进和昭山等重点区域综合治理。积极推进土壤污染综合防治，争取国家支持；切实加强农村畜禽养殖和农业面源污染治理，加快推进饮水安全工程，加强对农村饮用水水源的保护。

■体制改革有的放矢

有事说事■ ◆李松

据报载，2014 年初，许多省份都制定了治理大气污染的行动计划，有的还签订了力保蓝天的军令状。有的领导还放出狠话，什么壮士断腕，什么不达目标就摘乌纱。在 2014 年底，大多数地方都没有达到目标，放了空炮。然而这些地方对此避而不谈，沉默失语。

其实，这些领导引用壮士断腕的成语，用在环保上很是贴切。人被毒蛇咬了手，为了保全性命，挥刀断腕。污染企业已经严重影响了地区的健康发展，如同毒液正在危及生命。断局部，保全局，毅然了断，真壮士也。

领导引用军令状，也不错，表示义无反顾，不给自己留后路。自古军中无戏言，立下军令状是要兑现的。马谡失了街亭，诸葛亮流泪砍了他的头，军令状摆在那儿，谁也改不了。

到 如 今 ，壮 士 断 腕 成 了 一 句 口号，只是说说而已。军令状只是摆摆样子，签归签，做归做，不能当真，不准备兑现。违法企业仍在排污，结构

调整停滞不前；雾霾频繁袭扰，蓝天遥遥无期。不见断腕，不见摘乌纱。到了 2015 年，领导们还会继续说壮士断腕，还会继续签蓝天军令状。

口号止于口号，狠话止于狠话，于事无补。也许领导们出发点是好的，但是他们低估了大气污染治理的难度。他们以为有了决心，就会有好的结果。病来如山倒，病去如抽丝。改善大气环境质量，绝非一朝一夕之功。有时苦干好几年，大气环境质量仍不见好转，这是在还旧账，账面上仍见不到钱，还是赤字。领导们在说狠话、签军令状之前，要有科学的态度，要以扎实的措施为基础，切不可头脑一热就口出豪言壮语。

出家人不打诳语。领导更不能打诳语。打包票要负责任，说了就要兑现。没有做到，要解释清楚为什么没有做到。

现在的领导乐于表态，乐于说狠话，说空话。关键在于没有问责制度。如果没有军令如山，军令状就是

一张废纸。如果领导的表态要兑现，该摘乌纱就摘乌纱，看还有谁敢随意表态？

环境问责说了很多年，但一直没能落实，说明在执行上有一定难度。在问责制度没有形成之前，舆论和公众应该形成监督的氛围。现在有一个怪现象，舆论和公众只关心事情的开始，并不关心事情的结果。只关注领导是怎么说的，并不关心领导做到了没有。以至于现在许多事情只有开始，没有结果。太多的事情虎头蛇尾，舆论不关心，公众也不关心。舆论和公众应该始终保持对环境质量改善的关注度，不能只是在两会期间关注一下，在雾霾严重时关注一下，在平日里就听之任之。如果没有平日里脚踏实地的措施推进，没有一件事一件事的落实，哪里来的环境质量改善？

如今只见失街亭，不见斩马谡。只听得狠话，不见兑现蓝天。一年又一年，但愿今年少听狠话，多见蓝天。

壮士可曾断腕？

本报记者王昆婷3月25日北京报道 环境保护部今日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》（以下简称

《方案》），全国环保系统环评机构将分 3批，在 2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环境保护部直属单位的 8家机构今年率先完成。

环境保护部环境影响评价司司长程立峰说，《方案》的发布是坚决贯彻中央巡视组专项反馈意见要求的一项重大政策举措，是环评行政审批制度改革的重要内容。中央第三巡视组在对环境保护部专项巡视情况的反馈意见中明确指出，“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送”，要求“限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技术服务市场”。环境保护部党组对此高度重视，3 月 7日，环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议记者会上，向社会郑重承诺：“环保部直属事业单位的 8 家环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。”《方案》从全面从严治党、依法行政的政治高度，从推动环保事业发展的现实角度，从体制机制上彻底解决环评技术服务市场“红顶中介”问题，推动建设项目环评技术服务市场健康发展。

对脱钩工作的具体完成形式，《方案》要求，全国环保系统具有环评资质的直属单位，可以通过依法将建设项目环评业务整体划归环保系统以外的其他企业或者由单位职工以自然人出资成立的企业，或者退出建设项目环评业务等形式彻底脱钩；全国环保系统所属的企业性质环评机构，可以依法通过撤回股份、转让股份或者划转国有资产监督管理部门，或者退出建设项目环评业务等形式彻底脱钩；全国环保系统环评

机构脱钩后，直属单位及其所属企业的在编和聘用人员，一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目环评技术服务工作，不得在环评机构参股，愿意继续专职从事建设项目环评技术服务工作的，必须与直属单位及其所属企业解除人事劳动关系。

程立峰说，全国环保系统环评机构主要是各级环境科学研究院所，虽然长期以来他们为环评技术的发展和环评管理提供了大量科研成果、技术经验和业务骨干，但环评管理改革顺应了国务院深化行政审批改革和政府职能转变的总体要求，环评技术服务业必须破除行政背景，成为真正的市场行为，才能健康发展。环境科学研究院所要加快转 型 ，回 归 和 做 强 主 业 ，进 一 步 发 展壮大。

程立峰还针对《方案》中的几个重点问题进行了说明。关于脱钩时限问题，全国环保系统环评机构分 3 批，在2016 年年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环境保护部直属单位的 8 家环评机构今年率先完成；西部省级及中、东部地区各级环保部门所属的环评机构明年 6 月底前完成；西部地区市县级环评机构明显偏少、偏弱，列为最后一批完成。关于资质问题，环境保护部近期将发布新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，对环保系统环评机构脱钩后的接手机构，在符合相关条件的情况下，仍按照现行资质管理办法中有关改制机构变更程序和资质条件核发资质证书，这有利于环评技术人员的妥善安置，确保接手机构的环评技术力量，激励环保系统环评机构加快脱钩。关于项目承接问题，《方案》要求环境保护部直属单位的 8 家环评机构，自本工作《方案》印发之日起、省级及以下环保系统环评机构自脱钩时

限到期前 3 个月起，一律不得再承接新的建设项目环评文件编制委托。同时，明确了原环评机构未履行完成的项目后续继续完成的主体，以有效防止脱钩到期后因合同违约造成的经济赔偿和纠纷。

程 立 峰 说 ，此 次 脱 钩 工 作 涉 及 面广、影响大，环保部门将妥善处理脱钩过程中可能面临的困难和问题，有序平稳推进脱钩工作。在办理企业性质环评机构脱钩过程中，将严格按照财务与资产管理有关规定，履行清产核资、资产评估、资产处置等申报审批程序，涉及产权交易的应当到产权交易场所进行公开交易，撤销企业应按规定履行企业清算程序，切实做好廉政风险防范，确保国有资产不流失。各级环保主管部门及相关直属单位在环评机构脱钩过程中，将充分尊重职工去留意愿，切实保障其合法权益。对直属单位在编人员选择回直属单位工作的，所在单位将无条件接收，并妥善安排工作岗位；选择调出或辞职的，按人事管理规定办理手续，养老保险关系转移接续按国务院有关规定执行。对聘用人员将严格按照《劳动法》、《劳动合同法》和国务院有关规定妥善安置。

程立峰表示，环保系统环评机构脱钩工作是中央巡视组部署的一项政治任务，环境保护部直属单位和环评机构应首先坚决执行，给地方做好表率作用。各级环保部门要高度重视，尽快行动起来。省级环保主管部门应成立领导小组，制定全省的工作方案，明确时间表和路线图。环境保护部将适时安排 专 项 督 查 和 指 导 整 个 脱 钩 过 程 。2016 年年底，环境保护部将向中央巡视组上报全国环保系统环评机构脱钩工作的报告，并将脱钩完成情况向社会公布，接受社会监督。

本报讯 环境保护部近日公布了第五批国家有机食品生产基地考核结果，山西省左权县龙泉乡连璧村龙鑫有机杂粮基地等 67 个基地通过考核，同时公布了内蒙古自治区克什克腾旗达来诺 日 渔 场 有 机 鱼 养 殖 基 地 等 39 个 第1～3 批到期需通过 2014 年复核的基地名单（相关报道见今日五版、六版）。

2003 年以来，环境保护部一直将积极推动有机食品基地建设作为履行指导全国生态农业建设职责的具体任务，予以扎实推进。有机农业的区域化、规模化发展，要求农业生产方式从更多依

靠增加化肥、农药等生产资料投入以保障产量的方式向着基于充分尊重、把握和利用自然规律、保护生态系统平衡和健康从而实现保障产量、提升品质、改善生态环境多赢的可持续农业生产方式转变，有助于在保护和改善环境的同时促进农民增收致富，实现农民收益增长与环境保护的统一与和谐，有助于将生态优势转变为经济优势、将生态储蓄转化为生态资产和生态财富，有助于变政府要求的、被动的环保为农民主动参与的、积极的环保，从而构建与农村经济增长、农业转型升级相统一的农村环

保新模式，是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论断在农村环保领域的一个具体行动，助力美丽乡村梦想成真。

国家基地考核工作启动以来，环境保护部对考核管理工作进行了不断完善，2013年完成修订《国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）》（环发〔2003〕65号），印发了《国家有机食品生产基地考核管理规定》（环发〔2013〕135号）。迄今，全国已有 176个基地先后通过了第 1～5批国家基地考核及相应复核。

下一步，环境保护部将进一步推动国家基地考核管理规范化，加强对基地建设的监管、指导和服务，不断提高基地建设水平；还将联合有关部门，指导和支持地方党委、政府，以县域为单元推动有机产业发展，提升有机产业区域化、规模化发展水平，进一步发挥有机产业发展在保护水源和区域生态方面的积极作用。 孔源

第五批国家有机食品生产基地考核结果公布67个基地通过考核

浙江省舟山市定海区团鸡山垃圾发电厂扩建项目建设日前接近尾声。这项按国际最新标准设计建设的新设施 投 用 后 ，将日增 350 吨垃圾 的 处 理 能力 ，并 可 改 良焚 烧 工 艺 ，使原来的 22.5 吨蒸发量提高到26吨。中国日报图

片网供图

本报记者王昆婷3月25日北京报道 环境保护部今日对河南省驻马店市人民政府主要负责同志进行了公开约谈，督促地方政府全面贯彻实施新修订的《环境保护法》，严格落实环境保护有关法定责任。

据悉，2014 年 8 月～12 月，驻马店市环保局先后 3 次致函平舆县政府，要求依法取缔不符合产业政策的 27 家皮革企业。但平舆县政府处理相关问题的进度缓慢，有关要求落实不彻底，直至 2014 年 12 月，无环评手续的企业才全部停产。2015 年 2 月，环境保护部华北环保督查中心赴现场检查时发现，园区 内 皮 革 企 业 增 至 30 家 ，且 正 常 生产。驻马店市平舆县人民政府在处理

此项问题中存在环境管理不到位的严重问题。

环境保护部环境监察局局长邹首民在约谈中要求，驻马店市人民政府务必对此予以高度重视，督促平舆县人民政府对辖区内不符合产业政策的皮革企业依法予以彻底取缔，对发现的环境违法行为予以顶格处罚并监督整改到位，落实皮革工业园区卫生防护距离内居民的搬迁工作，切实保障群众环境权益。驻马店市人民政府要依法依规严肃追究平舆县人民政府相关人员的责任，对发现的有关违法违纪线索，按照程序移交纪检监察机关。驻马店市人民政府应于 2015 年 5 月 15 日前将约谈要求有关落实情况报环境保护部。

驻马店市委常委、副市长张昕代表驻马店市政府作表态发言，表示约谈指出的问题是客观的，是实事求是的，将迅速制定整改方案，逐项落实整改要求，一定妥善解决约谈中提到的问题，对相关人员进行严肃处理。在全市范围内迅速掀起环保大检查执法活动，重点查处、严厉打击各类环境违法行为，集中解决一批群众反映强烈的突出环境问题。综合治理道路扬尘污染，加大对畜禽养殖业管理力度，认真组织蓝天工程的实施。同时，举一反三，强化绿色发展理念，强化政府对环保工作的领导责任。

新《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的，造成严重后果的，其主要负责人应当引咎辞职。此次针对平舆县人民政府环境管理不到位问题约谈驻马店市人民政府主要负责同志，是对地方各级人民政府依法履行环境保护责任的警示。环境保护部将严格按照新《环境保护法》规定，进一步加大对地方各级人民政府环境保护工作开展情况的监督力度。

环境保护部就环境管理不到位问题约谈驻马店市人民政府主要负责同志