要闻要闻 22 2019年 2月 24日 星期日

京津冀协同发展五周年 天津篇

开放促改革促发展

“我有辆车，京津冀三地跑，3 年 17 万公

里，相当于绕地球四圈多！”

砹立方公司“80 后”总裁王胜彪，河北

沧州人，在北京中关村打拼 10 多年，2017 年

将成果转化中心搬到天津滨海—中关村科

技园，全家落户中新天津生态城。“三地常来

往，越跑越通畅。去年初北京牌照小微客车

在津门赢得同城待遇，我这个新天津人越做

越有感觉。”

这是一个人的京津冀，也是新时代的京

津冀。

协同发展 5 年，这项历史性工程激荡时

代潮，写满获得感。

这 5年，天津收获什么

铆住“一基地三区”崭新定位，改革创新潜力释放，开发开放优势凸显

北洋工学院博物馆，一张旧照折射百

年风云——学生长袍马褂，洋教授正用英

文板书教授机械原理。曾经，天津是洋务

运 动 中 心 ，工 业 勃 兴 ，金 融 集 聚 。 岁 月 流

转，首都大而全的规划打破均衡，津门面目

日渐模糊。

北 京 吃 不 完 ，天 津 吃 不 饱 ，河 北 吃 不

着。彼此守望却苦乐不均，如何破题？

“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定

式”，2014 年 2 月，习近平总书记指明方向。

京津冀协同发展大幕初启，“一基地三区”的

崭新定位，让天津豁然开朗。

5 年过去，轨道上的京津冀越跑越快。

京津城际月票制，半小时左右通达圈路网初

成。“一张蓝图统建管，干成了以前不敢想的

事。”天津市交通委副主任刘道刚说，“拿天

津西站到北京第二机场的联络线来说，天津

提规划出资金，拆迁施工在河北，年内开工，

两年后可望建成。”

5 年 过 去 ，蓝 天 下 的 京 津 冀 刷 屏 朋 友

圈。天津 2013 年 PM2.5 浓度为 96 微克/立

方米，2018 年 为 52 微 克 /立 方 米 ，2013 年

重 污 染 天 数 49 天 ，2018 年 为 10 天 。“ 环 保

攻 坚 战 依 然 任 重 道 远 。 终 有 一 天 ，要 让

朋 友 圈 争 相 晒 蓝 天 ，变 为 老 百 姓 习 惯 好

天 气 。”天 津 市 生 态 环 境 局 副 局 长 陆 文 龙

感慨。

5 年过去，产业转移链条上的京津冀带

旺财气人气。“1+16”产业承接平台相继建

成，2014 年到 2018 年，北京企业在天津投资

到位金额超过 6400 亿元，占天津引进内资

的 40%以上。

一盘棋，下出竞争合作新关系。海河两

岸，渤海之滨，改革创新潜力释放，开发开放

优势凸显。

这是协同发展的天津速度——

“从北京大红门迁来，电商平台卖货，

生意远超过去！”春节前，天津西青区卓尔

电商城迎来订单高峰，时装店老板谢德明

忙着打包发货。谢老板们接踵落户，电商

城用电量急升，国网天津电力一证受理，两

个月就完成一期送电。

协同发展 5 年，天津速度处处彰显：天

津自贸试验区率先“一个部门、一颗印章”搞

审批，企业设立，一天办结。中国（滨海新

区）知识产权保护中心专利审查周期缩减

2/3，绿色通道，激励创新。

这是协同发展的天津宽度——

首农集团 2014 年注册成立天津港首农

食品进出口贸易有限公司。“起初只想做老

本行，没想到开拓出服务平台新业务，越南

巴沙鱼、俄罗斯帝王蟹、南美白对虾全都有，

21 家上下游公司紧密合作。”总经理荐家强

笑着介绍，“雄安新区 30 万人建设团队，食

材供应就是我们。”

这是协同发展的天津深度——

“海翼号水下滑翔机 2017 年下潜深度

6329 米，创下当时的全球纪录，今年初我们

又把这个纪录刷新为水下 7000 米。”一见

面，深之蓝总经理魏建仓就报喜。拥有超过

70 项专利的天津深之蓝海洋设备科技有限

公司，落户滨海新区近两年，迅速成长为从

事全系列水下机器人自主研发、生产、销售

的高科技民营企业。

这是协同发展的天津温度——

“吸引我们的不仅有滨海新区千亿级智

能产业集群，还有海河英才计划带来的人才

储备底气。1 月 19 日公司正式挂牌，落户天

津的员工就有三四十位。”扑面而来的融融

暖意，让紫光云副总裁、运营部总经理李永

斌信心满满。

获得感，来自理念之变

新发展理念落地生根，引领高质量发展的重要动力源正在拔节生长

北京出发，京津高速一路向东，一个小

时就到北塘。用北塘人的话说，渤海西边、

华 北 东 端 这 片 海 岸 ，是 天 津 卫 最 好 的 地

块 。 天 津 把 这“ 最 好 的 地 块 ”拿 了 出 来 。

2016 年 11 月 22 日，滨海—中关村科技园正

式揭牌。

今年 1 月 17 日，习近平总书记来到滨

海—中关村科技园，殷殷嘱托“自主创新是

推动高质量发展、动能转换的迫切要求和

重要支撑，必须创造条件、营造氛围，调动

各方面创新积极性，让每一个有创新梦想

的人都能专注创新，让每一份创新活力都

能充分迸发。”

“北京中关村有的，这里有；没有的，这

里创。我们就是要让企业明白，在这里其

他 事 儿 都 有 人 管 ，剩 下 就 是 埋 头 干 、奋 力

赶。”滨海—中关村科技园管委会副主任续

光说。

瞄准高质量，短短两年，滨海—中关村

科技园吸引企业 941 家，注册资本 104 亿元，

新一代信息技术、生物与生命科技初步实现

产 业 聚 集 。 天 河 系 列 超 级 计 算 机 、飞 腾

CPU、麒麟操作系统，一批原创性重大成果

拔节生长。

新发展理念，催生出越来越多迎向高质

量发展的“天津牌”动力源。

“ 日 落 静 湖 红 满 天 ，飞 鸟 衔 梦 画 云

渲”。谁能想到，中新天津生态城中这泓碧

波，曾是臭气熏天的污水库。雄安求援，毕

业于天津大学的杨伟博士率队攻关，静湖

经验成功用于唐河治理，绿色引领的协同

发展生机勃勃。

2018 年 5 月，第二届世界智能大会在天

津开幕，一场如梦如幻的无人机编队表演惊

艳嘉宾。这场大秀的总指挥，就是一飞智控

（天津）科技有限公司创始人齐俊桐。他曾是

中科院年轻的博导，3年前到滨海创业。2000多平方米厂房免去租金，设备投入给予扶持，

短短两年，一飞估值增长近 100倍。

今年 1 月 17 日，37 岁的齐俊桐向前来

视察的习近平总书记汇报：“您脚下的滨海

新区有活力，我们有梦想、有志气、有创新热

情和潜力！”

谋大局，就在取舍之间

舍就是得。算好长远账、政治账，用大担当拥抱大机遇，赢得大发展

春节前后货运高峰，天津港码头忙而不

乱。无人驾驶电动卡车正灵活行驶、精准装

卸。这里是世界级人工深水港，同世界上 180多个国家和地区的 500多个港口有贸易往来。

协同发展大机遇，需要大格局和大担当。

2017 年 4 月 30 日起，通行 30 年的公路

散煤货运在天津港全面叫停。“每年减少重

型货车 400 万车次，短期看损失大，长远看

倒逼我们加速转型升级。”天津港（集团）有

限公司董事长褚斌说。2018 年 11 月，世界

银行发布营商环境报告，中国总体排名上升

32 位，列第四十六位。“这份报告以京沪为

样本城市，港口是一大指标。作为北京的出

海口，我们很自豪。”

舍就是得。舍得，就必须算好长远账、

政治账，树立正确政绩观。

为打赢蓝天保卫战，天津关停整治散乱

污企业 2.1 万家。中心城区与滨海新区之间

736 平方公里黄金地带，全部规划为生态屏

障区。七里海、大黄堡、北大港、团泊四大湿

地，被天津人视为京津冀之肾，虽只七里海

一个国家级保护区，其他三块湿地保护标准

也照此办理。

算 大 账 、谋 大 局 ，见 行 动 、求 实 效 。

2017 年 4 月 1 日，设立雄安新区的重大决策

公布，4 月 18 日，天津党政代表团就到雄安

学习考察签署战略合作协议。回津后梳理

出交通一体化、生态环保、产业升级等五大

方面 24 个问题，分管市领导、责任部门、完

成时限一一明确。“乙醇汽油推广，按要求

京津冀 2019 年实现全覆盖，全国 2020 年基

本覆盖。天津市委和市政府提出，天津早

一天用、早一天减排，就能为京津冀积累经

验。国家方案刚公布，天津第一时间推出

实施细则，把时限提前到 2018 年 8 月。”天

津市发改委负责人表示。

“京津冀协同发展是千载难逢的历史性

机遇。天津就是要在协同发展上率先舍得，

率先担当。”天津市委和市政府态度坚决。

今天的发展，没有一隅之战。京津冀协

同 发 展 进 入 滚 石 上 山 、爬 坡 过 坎 、攻 坚 克

难的关键阶段。以一时之舍，谋长远之得，

终将面朝大海，春暖花开。

用大担当拥抱大机遇——天津贯彻京津冀协同发展战略推动高质量发展纪事

本报记者 胡 果 朱 虹

1月 25日，英国电信成为首家获得

中国工业和信息化部颁发全国性牌照

的国际电信公司；1 月 28 日，美国标普

获准进入中国信用评级市场；2月 1 日，

中国银行间市场交易商协会发布《境

外非金融企业债务融资工具业务指

引（试行）》……进入 2019 年，我国服

务业对外开放的一系列新举措密集出

台，服务业开放迈出新步伐。

“积极扩大服务业对外开放，是我

国新一轮对外开放的重点，有利于推

动形成全面开放新格局。”中国（海南）

改革发展研究院院长迟福林认为。

近日，北京天竺综合保税区的文物

保税仓迎来了一批新入境的文物。“过

去，每件文物在展览拍卖前都要被送到

文物部门进行审核，不仅耗费时间，也

存在安全风险。如今，文物只需躺在仓

库里静待审核人员上门审核，方便又省

力。”北京海关相关负责人介绍，随着关

税保证保险的推出，文物出区展拍时，

企业无需再缴纳高额保证金，只需缴纳

保险费即可。

2015 年 北 京 成 为 服 务 业 扩 大 开

放综合试点城市。截至目前，北京共

实施 220 余项试点任务、21 项开放措

施，经第三方评估形成 68 项开放创新

成果，推出两批最佳实践案例。

“我国加快推动服务业扩大开放

成绩显著、成果喜人。”商务部研究院

区域经济合作研究中心主任张建平

说，2018 年，北京、天津、河北雄安新

区、重庆两江新区等 17 个服务贸易创

新 发 展 试 点 地 区 服 务 进 出 口 合 计

39870.1 亿元，占全国服务贸易总额比重为 76.7%，其增速高于

全国增速 5.1 个百分点。

2018 年，我国发布实施新版《外商投资准入特别管理措施

（负面清单）》，在金融等服务业领域大幅放宽对外资企业经营

限制。开放的“组合拳”让中国市场成为世界服务业发展的新

机遇。数据显示，去年我国服务进出口总额 52402 亿元，规模

创历史新高；2019 年 1 月，服务业实际使用外资 562 亿元，同比

增长 5.1%。

“面对巨大的市场规模与潜力，许多企业、国家都不愿错

过进入中国服务业市场的机会，而随着中国加快推动服务业

对外开放，中国服务业与世界的互动会更加频繁。”张建平说。

前不久，广州东站附近新开了一家全家便利店。这家来

自日本的连锁商店不仅销售包装食品，还提供热食、咖啡等，

在广州已经开了 197 家。

“扩大服务业开放有利于满足人民日益增长的美好生活

需要，有利于引进先进技术、管理模式和专业服务，不断激发

国内服务业发展新活力，推动经济高质量发展。”中国宏观经

济研究院对外经济研究所副研究员李大伟表示。

商务部服务贸易和商贸服务业司相关负责人表示，随

着中国开放型经济发展进入新阶段，做强做大“中国服务”，

有利于构建高效运作、配套齐全、协调发展的现代化服务产

业体系。

去年 6 月，国务院批复同意《深化服务贸易创新发展试点

总体方案》。方案在进一步完善管理体制等 8 个方面明确了

试点任务。比如探索建立商务、海关、税务、外汇等部门信息

共享、协同执法的服务贸易监管体系等。

张建平认为，当前我国经济抵御风险的能力显著提高，我

们完全有信心、有能力、有条件进一步扩大服务业开放，我国

服务业也会在更加开放的环境中迎来新一轮蓬勃发展。

一系列新举措密集出台——

服务业开放迈出新步伐

本报记者

罗珊珊

（上接第一版）驰骋在黄河源头，救护动

物、捡拾垃圾，劝返游客……2016 年，三

江源国家公园管理局挂牌成立，玛多县

3000 多名同尕藏扎西一样的普通牧民，

放下牧鞭，成为生态管护队成员。三江

源国家公园黄河源园区生态保护站站

长马贵介绍，玛多县相继成立 3 个管护

站 、19 个 村 级 管 护 队 和 123 个 管 护 分

队，他们每个月有 28 天在巡护路上，守

护黄河源头。

“三江源国家公园作为我国首个国

家公园试点，按照山水林田湖草是一个

生命共同体的理念，初步探索出山水林

草湖一体化管理体制，提高了三江源生

态保护的科学性。”三江源国家公园管

理局局长李晓南说。

扭住精准，确保打赢脱贫攻坚战

1 月 15 日，海东市乐都区中坝乡洪

水坪 124 户群众告别危旧土坯房，搬进

宽敞明亮的新居，开启新生活。

2016 年以来，青海精准锁定 5.2 万

户 20 万农牧民，实施易地扶贫搬迁和

生态搬迁。截至目前，已累计完成“十

三五”搬迁任务的 97%。

“脱贫攻坚一定要扭住精准，做到

精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到

人，找对‘穷根’，明确靶向。”落实习近平

总书记重要讲话精神，青海制定印发

《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱

贫的实施意见》，提出分年度脱贫攻坚

目标任务和具体措施，配套颁布“八个

一批”脱贫攻坚行动计划和“十个行业”

脱贫攻坚专项方案，形成贴合青海实

际、具有青海特色的“1+8+10”脱贫攻

坚政策体系。

海东市平安区三合镇庄科村是远

近闻名的空壳村、贫困村。“借助精准扶

贫的东风，我们打造民俗民宅体验区、

牡丹小镇观光区、农家生活体验区等景

点。”庄科村第一书记张生杰介绍，通过

发展乡村旅游，庄科村在两年内成为

“生态宜居旅游乡村”示范点，人均可支

配收入从 2015 年的 3660 元提高到 2018

年的 7355 元。

青海先后投入 58.82 亿元，发展到

户、到村、到县扶贫产业项目，在 208 个

村实施乡村旅游扶贫项目，12 万农牧民

吃上旅游饭，2 万多贫困人口实现脱贫。

“过去找工作四处碰壁，能做的都

是重体力活，还挣不到钱。现在有了手

艺，月收入比过去翻了番，买房、娶媳妇

都有希望。”达吉加南是海南藏族自治

州兴海县河卡镇宁曲村人，通过县里举

办的技能培训，他拿到挖掘机驾驶员资

格证，找到了一份稳定的工作。兴海县

举办的烹饪、挖掘机驾驶、民族舞、汽车

维修、刺绣剪纸、抹灰工等培训班，共培

训农牧民 650 人。

近年来全省累计培训贫困农牧民

7.4 万人次、致富带头人 3951 人次，七成

受训人员找到就业门路，稳定就业率达

60%以上。

青海还建立各级干部联点、定点帮

扶、结对帮扶等工作机制，实行挂钩扶

贫。截至目前，14.5 万名党员干部与 16万贫困户结对认亲，13 家中央定点扶贫

单位、2993 家省市县定点扶贫单位与

2313 个村建立帮扶对子，558 家民营企

业与 731 个贫困村建立结对帮扶关系，

累计投入各类帮扶资金 14.5 亿元。

青 海 贫 困 发 生 率 从 2012 年 的

26.4%下 降 到 2018 年 底 的 2.5%。 截 至

目前，13 个贫困县（市、区、行委）顺利摘

帽，526 个贫困村退出，17.6 万贫困人口

脱贫。

守望相助，各族群众团结和睦

2017 年 2 月 7 日晚，玉树藏族自治

州曲麻莱县产妇多杰坎卓被送到青海

大学附属医院急诊 ICU，身边是刚出生

不久的一名男婴。因为重病，多杰坎卓

不能给孩子哺乳。刚成为母亲不久的

护士李慧，看到这名藏族男婴饿得哇哇

大哭，抱起孩子哺乳，温馨的一幕感动

了许多人。

青 海 少 数 民 族 占 全 省 总 人 口 的

47%，民族区域自治面积占全省总面积

的 98%。习近平总书记在参加青海代

表团审议时强调，要尊重民族差异、包

容文化多样，深化创建活动，让各民族

在中华民族大家庭中手足相亲、守望相

助、团结和睦、共同发展。青海省委和

省政府把民族团结作为事关全局、长远

和根本的重要战略，着力加强藏区等民

族地区的基础设施建设、培育特色优势

产业，增强藏区等民族地区的自我发展

能力和可持续发展能力。

目前，青海省人口较少民族聚居的

379 个行政村全部实现村道硬化，通路

率、通水率、通电率全部达到 100％，通

信息率达 99%，通广播电视率 100％，学

前教育、医疗卫生、文化和体育活动场

所实现全覆盖。青海省发改委负责同

志表示，“十三五”期间，青海安排藏区

项目 152 项，总投资 5197 亿元，涉及保

障和改善民生、基础设施建设、产业优

化升级、生态环境保护、基层政权及社

会管理能力建设 5 个方面。

海南藏族自治州兴海楠迦生态农

牧科技有限公司利用草原上的羊板粪为

原料，经过高温发酵，生产无污染的绿色

有机肥，成为市场上的抢手货。在当地

政府引导和扶持下，公司在兴海县、贵南

县、祁连县、河南蒙古族自治县设立 4 个

有机肥生产基地，年产值达 1.9亿元。

久美藏药药业有限公司是一家民

族医药企业，近期申请的藏医药在线诊

疗及藏药制造信息服务平台项目刚刚

获批，将得到 500 万元专项资金。“感谢

政府对我们的帮扶。未来我们将继续

继承和弘扬藏族医药文化。”久美藏药

药业有限公司总经理久美彭措说。

青海成立省委书记担任组长、6 名

副省级领导干部任副组长的民族团结

创建工作领导小组，分类推进创建活动

进家庭、进机关、进社区、进乡村、进学

校、进企业、进寺院、进军营。截至目

前，已创建民族团结进步先进家庭 54.9万户，社区（居委会）391 个，乡村（牧委

会）3457 个，机关 2780 个，学校 991 所，

企业 7004 个，寺院 308 个，军营 180 个，

营造出民族团结进步人人有责、人人自

觉、人人共享的生动局面。

核心阅读

协同发展 5年，激荡时代潮，写满获得感。5年过去，轨道上的京津冀越跑越快，京津城际月票制，半小时左右通达圈路网初成。5年过去，蓝天下的京津冀刷屏 朋 友 圈 ，天 津 2013 年PM2.5浓度为 96微克/立方米，2018年为 52微克/立方米。5年过去，产业转移链条上的京津冀带旺财气人气，“1+16”产业承接平台相继建成。

对天津来说，最美的收获莫过于新发展理念落地生根。算大账，谋大局，终能以一时之舍，换长久之得。

近年来，福建莆田南日岛充分利用沿海风力资源优势，因地制宜发展风电产业，现已投运发电机组 138 台，让清洁能源走进

千家万户。图为 22 日在南日岛海域拍摄的风力发电场。 新华社记者 张国俊摄

本报北京 2月 23日电 （记者吴秋

余）记者从近日召开的全国税务系统减

税降费工作推进会议上了解到：截至目

前，省市县三级税务部门全部组建了减

税降费领导小组，出台了支持小微企业

发展的“1+4”财税文件和征管公告，31

个省区市也相继发布了地方税种减免

文件。此外，税收征管系统如期升级，

统 计 核 算 准 备 就 绪 ，督 察 督 办 部 署 到

位 ，有 力 促 进 了 减 税 降 费 政 策 落 地 生

根。全国税务系统按照既定的任务清

单和路线图，如期完成了减税降费第一

步工作，取得了初步成效。

减税降费是 2019 年税收工作的主

题 ，各 级 税 务 机 关 要 切 切 实 实 拿 出

“实”办法、“硬”措施，将减税降费工作

推向纵深：申报质量要实，做好申报质

量 全 程 控 制 、数 据 会 审 纠 错 以 及 首 个

申报期的评估；问题收集反馈要实，不

断提升问题反馈质效；调查研究要实，

找 准 纳 税 人 的 痛 点 ，找 准 落 实 工 作 的

堵点。

省市县三级税务部门已组建减税降费领导小组