1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Pelayanan air bersih merupakan komponen pelayanan publik yang sangat

penting. Air merupakan kebutuhan dasar yang tidak dapat dilepaskan dari kehidupan

manusia. Penyediaan air bersih menjadi perhatian khusus setiap negara di dunia tidak

terkecuali di Indonesia. Pertumbuhan penduduk, perkembangan pembangunan, dan

meningkatnya standar kehidupan menyebabkan kebutuhan akan air bersih terus

meningkat. Hal ini menjadikan kualitas layanan perusahaan penyedia dan pengelola

air bersih sangat dibutuhkan oleh masyarakat

Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) mengemban tugas pokok

melaksanakan pengelolaan dan pelayanan air bersih untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat sesuai dengan Undang-Undang No. 32 tahun 2004, tentang

Pemerintahan Daerah. Sebagai salah satu perusahaan milik daerah, harus

mengupayakan untuk dapat menunjang terwujudnya misi dan fungsi yang diemban

maka pengelolaan sistem air minum harus dilakukan dengan baik dan benar serta

harus memenuhi kaidah-kaidah teknis dan ekonomis sesuai dengan standar kriteria

yang telah ditentukan.

Sistem distribusi produksi air yang dikelola PDAM dalam memperoleh air

bersih akan menghasilkan kualitas dan kuantitas pelayanan yang berbeda dari satu

daerah dengan daerah lainnya. Hal ini juga terjadi pada Kota Meulaboh Kabupaten

2

Aceh Barat yang terdiri dari tiga kecamatan pelayanan, yaitu Kecamatan Johan

Pahlawan, Kaway XVI dan Meureubo. Dalam penelitian ini akan dilakukan penelitian

di Kecamatan Johan Pahlawan karena terbatasnya kemampuan peneliti dan luasnya

daerah cakupan pelayanan.

Agustina D. V., (2007) menyatakan sistem distribusi produksi air dengan

perpipaan, kualitas pelayanan tergantung pada kondisi jaringan pipa distribusi air

dan kinerja pelayanan. Sedangkan kualitas pelayanan pada sistem distribusi produksi

air non perpipaan tergantung pada kondisi lingkungan alam sekitarnya.

Saat ini kapasitas produksi terpasang PDAM Tirta Meulaboh WTP Lapang

memiliki kapasitas 80 ltr/dtk dengan kapasitas yang dimanfaatkan 70 ltr/dtk. Sumber

air yang digunakan bersumber dari air permukaan yaitu sungai. Dari hasil survei

pendahuluan secara langsung di lokasi daerah layanan PDAM Tirta Meulaboh,

didapatkan kondisi bahwa debit aliran kecil (kurang mencukupi), tekanan air kurang,

aliran berlangsung secara tidak kontinyu atau jam-jam pengaliran sering tidak

menentu sehingga sangat merugikan konsumen. Hal ini terjadi karena terdapat

beberapa permasalahan yang timbul dalam proses penyediaan air selama ini salah

satunya adalah terjadinya kehilangan air (losses) atau dikenal dengan kebocoran air.

Damanik, W., (2002) menyatakan bahwa banyaknya air yang hilang (losses),

maka akan menurunkan jumlah air yang dapat dijual kepada pelanggan, dan

berdampak selanjutnya pada pendapatan perusahaan dari penjualan air akan

berkurang sehingga akan menurunkan produktivitas perusahaan.

3

Suntari, (2008) menyatakan bahwa untuk meningkatkan pelayanan air bersih

lebih optimal dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain faktor topografi,

penyebaran konsumen, ketersediaan air, cakupan pelayanan, kebijakan pengoperasian,

unjuk kerja (performance) atau tingkat layanan yang diharapkan serta pengembangan

jaringan (extension).

Ferijanto, K., (2007) menyatakan bahwa kehilangan air merupakan faktor

yang dapat menyebabkan kerugian pada suatu sistem penyediaan air, baik terhadap

PDAM maupun terhadap konsumen. Dengan adanya kehilangan air maka pihak

PDAM akan menderita kerugian secara ekonomi dan finansial, sedangkan kerugian

yang diderita pihak konsumen adalah terganggunya kapasistas dan kontinuitas

pelayanan.

Husen, dkk (2009) menyatakan bahwa ditinjau dari faktor penyebabnya

kebocoran pada sistem distribusi, kebocoran dibagi menjadi dua bagian yaitu

kebocoran karena faktor teknis dan kebocoran karena faktor nonteknis.

Berdasarkan hasil survey dilokasi penelitian didapat data tingkat kebocoran air

Tabel 1.1 Data Produksi dan Kebocoran Air

No Tahun Volume Produksi

(m3)

Persentase

Kebocoran

1 2008 2.387.428 41,38

2 2009 2.421.470 44,40

3 2010 2.003.865 44,25

4 2011 2.280.940 47,95

pada PDAM Tirta Kemuning rata-rata 47,95%.

Sumber : PDAM Tirta Kemuning Kabupaten Aceh Timur Tahun 2012

4

Berdasarkan Tabel 1.1 terlihat bahwa persentase kebocoran PDAM Tirta

Meulaboh Kabupaten Aceh Barat selama empat tahun di atas 40 %. Kondisi

kehilangan air yang terjadi masih melebihi standar tingkat kehilangan air minimum

yang dizinkan yaitu sebesar 20%. Sehingga permasalahan ini berdampak pada sistem

distribusi tidak mampu memenuhi kebutuhan air seluruh pelanggan yang dapat dilihat

dari pasokan air tidak dalam 24 jam sehingga berdampak rendahnya persentase

cakupan pelayanan PDAM Tirta Meulaboh. Berdasarkan hasil survey didapat data

2011 adalah sebagai berikut.

Tabel 1.2. Perbandingan Jumlah Penduduk dan Cakupan Pelayanan

No Tahun

Jumlah

Penduduk

(Jiwa)

Penduduk yang

Terlayani

(Jiwa)

Persentase

Cakupan

Pelayanan

1 2008 164.360 39.268 25,62

2 2009 169.111 64.513 39,25

3 2010 173.558 49.552 29,30

4 2011 177.532 67.796 39,06

Berdasarkan data Tabel 1.2 di atas dapat disimpulkan bahwa cakupan

dibandingkan dengan cakupan pelayanan air untuk masyarakat untuk mendukung

program MDGS Tahun 2015 yaitu cakupan pelayanan minimal 60%.

Di samping permasalahan-permasalahan yang timbul dalam sistem distribusi

produksi air, PDAM juga menghadapi tantangan untuk meningkatkan kinerja sistem

dalam rangka mengatasi peningkatan konsumsi air masyarakat. Konsumsi air akan

selalu mengalami peningkatan seiring dengan pertumbuhan populasi. Pertumbuhan

persentase cakupan palayanan PDAM Tirta Kemuning tahun 2008 sampai dengan

Sumber : PDAM Tirta Kemuning Kabupaten Aceh Barat Tahun 2012

pelayanan PDAM Tirta Kemuning Kabupaten Aceh Barat masih relatif rendah jika

5

penduduk akan meningkatkan jumlah kebutuhan air secara umum karena

bertambahnya konsumsi air. Melihat kondisi dan kenyataan tersebut, perlu adanya

Barat secara keseluruhan untuk meningkatkan kemampuan pelayanan dalam

memenuhi kebutuhan air minum masyarakat. Menanggulangi permasalahan tentu

diperlukan suatu strategi, salah satunya adalah dengan meningkatkan kapasitas

produksi dari yang ada saat ini, sehingga tentu diharapkan pelayanan yang diberikan

kepada masyarakat lebih optimal dan cakupan pelayanan yang diberikan terhadap

konsumen lebih tinggi.

Berdasarkan uraian tersebut, maka jelas bahwa studi tentang sistem distribusi

produksi air dan strategi peningkatan kapasitas produksi air perlu dilakukan dalam

rangka memberikan sumbangan yang relevan bagi peningkatan produktivitas

perusahaan.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang permasalahan yang telah diuraikan di atas, maka

dicari pemecahannya melalui penelitian ini adalah:

1. Masih rendahnya cakupan pelayanan yang diberikan PDAM Tirta

perbaikan sistem distribusi produksi air PDAM Tirta Kemuning Kabupaten Aceh

permasalahan yang terjadi di PDAM Tirta Kemuning Kabupaten Aceh Barat akan

Kemuning Kabupaten Aceh Barat.

6

Aceh Barat sehingga distribusi air tidak dapat mencukupi kebutuhan air

masyarakat.

1.3. Tujuan dan Sasaran Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, tujuan dan sasaran yang ingin dicapai

pada penelitian ini adalah:

1. Mendapatkan rancangan peningkatan kapasitas produksi untuk

meningkatkan cakupan pelayanan.

2. Merumuskan strategi untuk peningkatan kapasitas produksi pada sistem

distribusi produksi air.

1.4. Manfaat Penelitian

Melalui penelitian ini diharapkan memperoleh manfaat sebagai berikut:

1. Memberikan masukan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Barat

dalam memahami permasalahan yang dihadapi PDAM Kabupaten Aceh

Barat.

2. Sebagai bahan masukan bagi PDAM Tirta Meulaboh Kabupaten Aceh

Barat untuk mengambil kebijakan dalam rangka peningkatan kapasitas

produksi.

3. Sebagai bahan referensi bagi peneliti selanjutnya.

2. Rendahnya kapasitas produksi pada PDAM Tirta Kemuning Kabupaten

7

1.5. Batasan Masalah

Pelaksanaan penelitian agar lebih terarahnya, serta keterbatasan waktu

penelitian maka penulis membatasi cakupan penelitian ini yaitu:

1. Penelitian terbatas pada sistem jaringan distribusi produksi air pada

wilayah Kecamatan Johan Pahlawan di WTP Lapang.

2. Strategi yang diusulkan adalah konsep strategi tanpa melakukan

implementasi.

1.6. Asumsi

Agar penyelesaian masalah dapat dilakukan sesuai dengan teori yang ada

maka perlu diadakan asumsi-asumsi sebagai berikut:

1. Diasumsikan kondisi fasilitas produksi perusahaan pada keadaan normal.

2. Tidak ada perubahan sistem produksi selama penelitian.

3. Pihak karyawan dan manajemen PDAM dianggap mampu dan konsisten

dalam memberikan keterangan pada penelitian ini.

1.7. Sistematika Penulisan Laporan

Bab 1 (Pendahuluan) menguraikan latar belakang masalah, rumusan masalah,

tujuan dan manfaat penelitian, batasan masalah, asumsi yang digunakan, dan

sistematika penulisan laporan.

Bab 2 (Landasan Teori) memaparkan tinjauan-tinjauan kepustakaan yang

berisi teori ilmiah yang digunakan untuk menjelaskan metode dan teknik yang

8

digunakan dalam memecahkan permasalahan yang diteliti dan landasan dalam

pembahasan.

Bab 3 (Gambaran Umum Perusahaan) menjelaskan secara singkat berbagai

atribut perusahaan yang menjadi tempat penelitian.

Bab 4 (Metodologi Penelitian) mengemukakan tahapan-tahapan yang harus

dilakukan pada penelitian yang berupa rancangan penelitian, pengumpulan data,

kerangka koseptual penelitian, definisi operasional variabel dan metode penelitian.

Bab 5 (Hasil Penelitian dan Pembahasan) mengidentifikasi data penelitian

yang diperoleh dari hasil pengamatan dan dokumen perusahaan sebagai bahan untuk

melakukan pengolahan dan analisis data. Hasil pengolahan dan analisis data tersebut

digunakan sebagai dasar dalam perancangan solusi.

Bab 6 (Perancangan) menguraikan tentang rancangan strategi yang digunakan

sebagai pemecahan masalah berdasarkan hasil pengolahan data yang telah dilakukan,

kemudian melakukan pembahasan terhadap strategi yang telah dirancang.

Bab 7 (Kesimpulan dan Saran) memberikan kesimpulan dari penelitian serta

saran bagi perusahaan dan pengembangan penelitian-penelitian berikutnya.