LAS GRANDES UNIDADES ESCOLARES DEL PERI'j

83

rigiendo sin modificación sustancial, y a tenor de loscuales no se concibe distinción alguna entre la ense-ñanza de los Centros privados y la que proporciona laIglesia, entre los profesores privados y los religiosos.Antes bien, si se pensó en distinguir fué para prohibirla actividad docente de las Congregaciones religiosas,mediante las leyes de 1 de julio de 1901 y 7 de juliode 1904, felizmente derogadas por la de 3 de septiem-bre de 1940, completada por la de 8 de abril de 1942.

Es la Ley Falloux, de 15 de marzo de 1850, la nor-ma fundamental todavía vigente en este orden (17);bien es verdad que se prepara una reforma importan-te, mas el proyecto no ha dejado todavía de serlo. LaLey Falloux permitió a la enseñanza no oficial, com-prendida la de la Iglesia, su desenvolvimiento en unrégimen de verdadera libertad; tanto fué así, sin duda,aue, aun hoy, el pensamiento anticlerical más o me-nos descubierto se queja de que, con semejante ley,se pretendía "despojar al Estado de su poder de re-glamentación y de control" (18).

Formación y titulación académica.—De acuerdo conla Ley Falloux, hay que distinguir entre el derechode apertura de un Centro docente del grado medio yel derecho de ejercer en él las funciones docentes.

Para abrir un establecimiento basta con que el direc-tor posea la nacionalidad francesa y goce de todos losderechos civiles, sea bachiller y acredite un ejerciciodocente de cinco años como mínimo (mediante certifi-cado que expide el rector). Hay que formular una de-claración ante la Inspección de Academia y, natural-mente, ajustarse a las normas sobre condiciones mate-riales de los Centros (19).

(17) Cfr. CilASSAGNADE-BELM I N : "L'aspect juridique de la loidu 15 mars 1850". (L'enseignement chritien, núm. 9-10, junio-julio de 1950), que menciona los puntos derogados de dichaley.

(18) Cfr. L'Econonüe, núm. 433, 18 de febrero de 1954,página 11.

(19) Contra la decisión del Consejo Académico se da re-curso ante el Consejo Superior de Instrucción Pública. Cfr. losartículos 60 y siguientes de la ley y la de 3 de marzo de 1938.

Mas, para ejercer la docencia, no se requiere títuloni diploma alguno; es un caso evidente de absolutalibertad, que comienza, empero, a verse restringidaindirectamente, como luego indicaremos.

Aptitud pedagógica.—La enumeración de los requi-sitos exigidos por la ley muestra, sin necesidad demás explicación, que los profesores no necesitan acre-ditar formalmente su capacidad para la enseñanza, locual no ha sido obstáculo para que, por ejemplo, lascongregaciones religiosas hayan organizado sesiones deformación pedagógica y se hayan creado cátedras depedagogía aplicada en las Universidades católicas, mien-tras, por otra parte, se han nombrado inspectores dio-cesanos o interdiocesanos. También el movimiento deAcción Católica Enseignants Chritiens, que reúne alos profesores seglares auxiliares de la enseñanza con-fesional católica, se ha preocupado de la formaciónpedagógica de sus miembros.

Reclutamiento y remuneración.—El profesorado decualquier Centro no oficial es elegido por su directorbajo su responsabilidad personal.

En cuanto a sus haberes, nada prevé la ley, salvoque se les pague, por lo menos, el "mínimo vital"; ycomo los Sindicatos de directores y profesores no hanpodido ponerse de acuerdo, no existe actualmente ta-rifa oficial alguna obligatoria de remuneraciones. In-formaciones de carácter no oficial permiten afirmarque un profesor con veinte horas de clase a la se-mana puede percibir anualmente de 300.000 a 500.000francos.

A este propósito conviene advertir cómo la legisla-ción actual permite a los profesores de la enseñanzaconfesional, que sean sacerdotes o religiosos, no per-cibir el sueldo mínimo vital y no abonar las cuotascorrespondientes a los seguros sociales.

MANUEL UTANDE IGUALADA

Concepto, organización y fun-cionamiento de las grandesunidades escolares del Perú

Por Decreto Supremo número 24, de 25 de julio de1956, fué aprobado el Reglamento de las Grandes Uni-dades Escolares, del Perú, que si bien venían ya fun-cionando desde hace seis años, no tenían la disposi-ción reglamentaria que marcase su misión, organiza-ción y funcionamiento (1).

CONCEPTO DE LA GRAN UNIDAD ESCOLAR

Las Grandes Unidades Escolares del Perú son ins-tituciones educativas de carácter multilateral, surgidasde un proceso de integración social, pedagógica y ad-

(1) La presente información está basada en el articuladodel referido Reglamento editado por el Ministerio de EducaciónPública del Perú.

ministrativa, que están formadas por una EscuelaPrimaria, un Colegio Nacional de Educación Secun-daria Común, un Instituto Nacional Industrial, unInstituto Nacional de Comercio, un Instituto NacionalAgropecuario y Escuelas. Colegios e Institutos noctur-nos. Además, ejercen jurisdicción pedagógica sobre loscentros educativos de su zona de influencia, realizan-do labor de orientación, coordinación y control sobrelos Colegios, Institutos y Escuelas de la misma y efec-tuando labor de descentralismo funcional.

Por tanto, la Gran Unidad Escolar es una institu-ción peruana que proporciona Enseñanza Primaria, En-señanza Secundaria común (bachillerato) y EnseñanzaSecundaria Técnica (comercial, industrial y agrope-cuaria).

ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE

LA GRAN UNIDAD ESCOLAR

Estas instituciones, típicamente peruanas, surgen en1950, a raíz de la promulgación del Plan de EducaciónNacional. Y desde entonces, son ya 28 las que fun-cionan en toda la República.

REVISTA DE EDUCACIÓN

En realidad, las Grandes Unidades Escolares no sonsino la solución peruana a los grandes problemas edu-cativos que nos plantea la vida actual en todos lospaíses. Porque las características de la política educa-tiva y de los problemas de administración escolar hoyen día parece que son los mismos en todas partes. Como.`problema de problemas" se plantea la cuestión eco-nómica; en segundo plano aparece la coordinación quedebe existir en todo el plan general de la educación decada país; otra característica muy generalizada es !aextensión de la enseñanza; desde el punto de vistageográfico; y, finalmente, dos características bastantegeneralizadas también: el auge de las enseñanzas téc-nicas de grado medio, debido a las crecientes nece-sidades de la industrialización, y el encarecimiento yla falta de locales escolares.

Naturalmente que sólo hemos esbozado unos pro-blemas y unas características muy generales, y que lomismo podríamos haber enumerado otras varias más.Pero sólo nos hemos querido referir a los principalesproblemas y características actuales de los grados de en-señanza que comprenden las Grandes Unidades Esco-lares. Y vemos que éstas son una solución acertada deaquéllos. Porque, en primer lugar, la Gran UnidadEscolar ha representado en el Perú una solución a esegran problema educativo que es el económico, ya quela concentración administrativa reduce los gastos comu-nes a varios centros. Necesario es extender la ense-ñanza primaria, la media y la técnica de grado me-dio, de forma que en todo el territorio nacional existanposibilidades de aprendizaje; pero en un país de re-ducida capacidad económica es imposible construir nu-merosos locales, equiparados convenientemente y do-tarlos del personal necesario; es evidente que la con-centración funcional reduce gastos.

Las Grandes Unidades Escolares se levantan en unaextensión de 50.000 metros cuadrados, por lo menos,para los varones, y de 20.000 metros cuadrados paralas mujeres, y están en condiciones de satisfacer lasnecesidades educativas de la población escolar de suzona de influencia, con lbs ciclos de educación nece-sarios para desarrollar una obra formativa, de carácterunilateral, de acuerdo con la naturaleza individual deleducando, y contando para ello con las instalaciones,equipos técnicos, laboratorios, gabinetes y materialnecesarios para el cumplimiento eficaz de sus finali-dades.

La acción de coordinación que debe existir en todoplan general de la educación del país así como laorientación vocacional de !os alumnos, puede ser lle-vada a cabo perfectamente en la Gran Unidad Escolar:baste recordar los centros que la integran, su direcciónúnica y la jurisdicción pedagógica que ejercen sobrelos centros oficiales y particulares de su zona de in-fluencia, a quienes controla, orienta y coordina.

Una de las causas del origen de las Grandes Uni-dades Escolares es la carencia de centros educativosde alta calidad que se notaba en las provincias perua-nas, la cual provocaba el éxodo de los alumnos de se-cundaria hacia la capital de la nación o las capitalesde los departamentos más importantes. Al crearse lasGrandes Unidades Escolares en las capitales de todoslos Departamentos y de las provincias más importan-tes, se facilita la tarea educativa en todos los puntos delterritorio nacional, evitándose la migración de los es-

tudiantes que podían sufragar sus gastos de despla-zamiento a la capital y proporcionando más amplioshorizontes educativos a aquellos que, por no poderdesplazarse, no podían sino recibir educación primaria.

ORGANIZACIÓN DE LA GRAN UNIDAD

ESCOLAR

Integrada por los centros docentes que señalábamosanteriormente, la Gran Unidad Escolar está organizadaen los Departamentos de Estudio, Psicopedagogía, Con-ducta, Extensión Cultural, Educación Física y Admi-nistración Económica. Como organismos complementa-rios cuenta con el Consejo Directivo, la Secretaría, laSupervisión Escolar, la Asamblea y Junta de Profe-sores, la Asesoría Jurídica y las Asociaciones de Pro-fesores, de Padres de Familia y de Ex alumnps.

1. El Departamento de Estudios.—La mayor im-portancia corresponde al Departamento de Estudios,que es el encargado de la labor docente en los gradosPrimario, Secundario común, Secundario industrial,Secundario comercial y Secundario agropecuario. Estádividido este Departamento en siete Direcciones deEstudios, correspondientes a los centros docentes queintegran la Gran Unidad Escolar. La jefatura del De-partamento de Estudios corresponde al director delColegio Nacional de Educación Secundaria común dela Unidad.

Para que la labor de unidad docente sea efectiva,los directores de Estudios no se !imitan en su labor alcentro docente que dirigen, sino que tienen ciertasfunciones de coordinación. Y así, el director de Edu-cación Secundaria común es el coordinador de loscursos de cultura básica comunes que se imparten entodos los planteles que integran la Unidad; el direc-tor de Educación Secundaria industrial es el coordi-nador de las materias técnicoindustriales comunes atodos los centros, y el director de Educación Secun-daria comercial es el coordinador de las materias téc-nicocomerciales comunes, programáticas y extraprogra-máticas que se dictan en todos los centros de la Uni-dad Escolar.

Como dependencias comunes a todos los centros, laGran Unidad Escolar cuenta con un Gabinete deCiencias Físico-matemáticas, un Laboratorio de Cien-cias Químico-biológicas, Salas de Historia, Geografía,etcétera.

Las prácticas industriales se realizan en talleres,que son los siguientes, para las Grandes Unidades Es-colares de varones: Mecánica, Automotores, Carpinte-ría, Electricidad, Radio, Dibujo y oficios varios (sastre-ría, zapatería, talabartería, platería y cerámica). Paralas prácticas industriales femeninas, los talleres son:Modistería. Lencería, Tejidos, Juguetería, Artes deco-rativas, Economía doméstica, Cosmetología y Decora-ción de interiores.

Para las prácticas comerciales. la Gran Unidad Es-colar cuenta con un Banco Escolar, un Museo-Mues-trario de Mercaderías, una Oficina Publicitaria, Salasde Mecanografía, Contabilidad. Calculadoras y Suma-doras, una Biblioteca-Seminario. etc.

Para las prácticas agropecuarias, cuenta con uncampo y una granja anexas.

LAS GRANDES UNIDADES ESCOLARES DEL PERÚ

85

2. El Departamento de Psicopedagogía.—Este De-partamento, como los restantes, es un organismo co-mún a todos los planteles que integran la Gran Uni-dad Escolar. El Departamento de Psicopedagogía esun órgano técnico, consultivo y de investigación, de-dicado al control del rendimiento educativo, a la orien-tación del alumno y al conocimiento de sus caracte-rísticas. Está dividido en cuatro secciones: la de Re-gistro de notas y Estadística, que lleva ficha de cadaalumno; la de Investigaciones Psicopedagógicas, encar-gada de redactar los cuestionarios y elaborar las prue-bas; la de Orientación Vocacional y Profesional, queorienta a los alumnos y a sus familiares sobre la elec-ción de sus estudios, y la de Tutoría y OrientaciónEscolar, encargada de coordinar y supervisar a losprofesores-tutores y del tratamiento de los casos-pro-blemas.

3. El Departamento de Conducta.—Es el organis-mo que contribuye a la formación de la personalidaddel educando, cuidando de su integridad moral y desu salud física y mental. El Departamento encauza ycontrola la conducta de los educandos, recomienda yhace cumplir las normas éticas, higiénicas y educati-vas, colabora en la solución de los problemas educa-tivos de los alumnos, vincula la Unidad Escolar conlos hogares y forma la conciencia cívica de los edu-candos.

Está integrado por las secciones de Comportamiento,de Servicios Médico y Odontológico, de Servicio So-cial, encargada de la asistencia social; de FormaciónReligiosa y de formación Cívica y Premilitar.

4. El Departamento de Extensión Cultural.—Es elorganismo encargado de organizar, orientar y dirigirlas actividades extraprognmáticas y de difusión cul-tural en la Unidad Escolar, proyectándolas a su zona.Está integrado por las secciones de Actividades Cívico-culturales, de Actividades Artísticas y de RecreaciónEscolar, de Bibliotecas y de Publicaciones.

5. El Departamento de Educación Fisica.—Es elencargado del perfeccionamiento del desarrollo corpo-ral, la conservación de la salud y las prácticas depor-tivas y de recreación escolar. Está integrado por lassecciones de Educación Física, de Deportes y de Re-creación.

6. El Departamento de Administración Económica.Es el organismo que centraliza la marcha económicade la Unidad Escolar y se encarga de cuidar sus bienesmateriales y velar por el buen funcionamiento achni-nistrativoeconómico de la misma. Consta de las sec-ciones de Contaduría, de Caja, de Proveeduría, Alma-cén e Inventarios, de Conservación del Local y Ense-res y de Economato.

7. Los organismos complementarios.—Dentro delos organismos complementarios enumerados anterior-mente, el más importante sin duda es la SupervisiónEscolar, dirigida por el propio director de la UnidadEscolar, y que está dividida en Supervisión de Edu-cación Primaria y Supervisión de Educación Secunda-ria común y técnica.

La Supervisión Escolar cumple con las funciones si-guientes: Orientar el proceso de la enseñanza, la or-ganización de los planteles oficiales y particulares dela zona; coordinar los planes de trabajo en los plan-teles de la zona; coordinar las actividades educativasque realizan los Departamentos de la Unidad, con lasque deben cumplir los planteles de la zona; así comootros cometidos que se señalan en ei Reglamento, yque son los propios de toda inspección escolar.

EL RÉGIMEN ESCOLAR

Uno de los principios más interesantes en los quese fundamenta el régimen escolar de las Grandes Uni-dades Escolares es aquel que dice que son centros deevaluación, experimentación y elaboración de los pla-nes y programas, y que deben intercambiar informa-ciones y experiencias sobre educación, entre sí y conotros centros educativos del país.

El año escolar abarca desde el primer día hábilde marzo hasta el 31 de diciembre, dedicándose elprimer mes a pruebas de selección, clasificación delalumnado y organización; el curso se divide en cuatroperíodos de ocho semanas cada uno.

El tiempo de permanencia obligatoria de los alum-nos en la Unidad es de treinta y ocho horas semana-les (siete horas diarias de lunes a viernes, y tres horaslos sábados) para la Educación Secundaria, de treintay tres horas semanales (seis horas diarias de lunes aviernes, y tres horas los sábados) para la EducaciónPrimaria y dieciocho horas semanales en los centrosnocturnos.

Los alumnos matriculados pueden ser gratuitos, be-carios y pagantes; gozan de la gratuidad aquellos queobtengan las mejores calificaciones en las pruebas deingreso, y se estipula que, en ningún caso, éstos seráninferiores en número al 50 por 100 de los que ingre-sen; también serán gratuitos los hijos de familias demás de cuatro hijos menores de edad y de modestacondición económica, y los hijos de maestros y delpersonal de las Grandes Unidades Escolares.

El alumnado, tanto masculino como femenino, quedebe vestir el uniforme de la Unidad, puede ser exter-no o interno. Los internados de las Grandes UnidadesEscolares proporcionan alojamiento, alimentación y de-más servicios a los alumnos cuyos hogares se encuen-tren alejados de la Unidad, y reemplazan al hogar enla formación del educando, mediante la tutoría, laorientación y consejo. Los alumnos internos puedenser becarios del Ministerio de Educación Pública opaga ntes.

El internado cuenta con los servicios propios de es-tos centros y una enfermería. Además, la Gran Uni-dad Escolar cuenta con refectorio, cooperativa, bazar,librería, cafetería, peluquería, etc.

El Reglamento señala las obligaciones y actos prohi-bidos a los alumnos, así como los premios y estímuloscon que deben ser recompensados.

El personal de las Grandes Unidades Escolares estáintegrado por personal directivo-docente, docente, ad-ministrativo, especializado y de servicio.

Cincuenta y cuatro artículos del Reglamento estándedicados a la forma de llevar a cabo el control delrendimiento escolar, que se hace mediante pruebas

86

REVISTA DE EDUCACIÓN

orales, escritas, cuadernos de trabajo y pruebas obje-tivas. Los alumnos se califican bimestralmente y lanota de promoción se obtiene promediando las cali-ficaciones de los cuatro bimestres, dando coeficientedos al cuarto bimestre. La escala para las calificacioneses vigesimal; las pruebas objetivas son centesimales yse reducen después a escala vigesimal; la nota mínimaaprobatoria es de 11 puntos. Finalmente, el Regla-mento da todas las orientaciones necesarias para la

realización de los exámenes, dedicando otros siete ar-tículos a la promoción de los alumnos.

Las Grandes Unidades Escolares organizan CursosVacacionales de Recuperación, destinados a los alum-nos suspendidos, y Cursos Libres y de Capacitaciónpara quienes aspiren a superarse en sus actividades pro-fesionales.

ENRIQUE WARLETA FERNÁNDEZ

ENSEÑANZA PRIMARIA

Se ha inaugurado en el Círculo de Bellas Artes una expo-sición de proyectos-tipo para escuelas rurales; con este motivoel director general de Enseñanza Primaria ha hecho unas ex-tensas declaraciones a la prensa acerca de los planes que tienesu Departamento con relación a los más acuciantes problemasescolares. La prensa ha dedicado elogiosos comentarios al vastoproyecto ministerial en todos sus aspectos: la campaña de ex-tinción del analfabetismo, el progresivo aumento de construc-ciones escolares, la adecuada preparación de los maestros quehayan de regentar los nuevos centros docentes y una amplialabor • renovadora de las Escuelas Normales encargadas de for-mar las generaciones futuras de maestros.

Un editorial de A B C desarrolla con datos a la vista loque ya se ha cumplido de cada una de estas facetas del pro-yecto y lo que todavía está por hacer y será una realidad enel plazo de breves años. Según las declaraciones del directorgeneral, señor Tena, en el plazo de cinco años se pondrán enfuncionamiento más de 25.000 escuelas, con lo cual las nece-sidades escolares quedarán ya totalmente atendidas. Y se ins-talarán en edificios construidos a propósito para la finalidaddocente y adecuados a las condiciones climatológicas y geográ-ficas del lugar al que son destinadas (1). Otro editorial delperiódico Arriba, dedicado a comentar estos mismos proyectosdel Ministerio de Educación Nacional, subraya la importanciaque- para llevar a cabo esta gran ampliación de la enseñanzaprimaria tiene la formación de unas filas de maestros con ge-nerosa vocación y preparación adecuada: "En un plazo decinco años España necesitará otros 25.000 maestros, cuandomenos, con preparación suficiente y , avalados por una digni-dad social que acabe de rescatar al maestro nacional de lasituación de inferioridad en que cayó, acaso por el clasismode nuestra sociedad, a lo largo de muchas décadas" (2).

Otros . problemas que tiene planteados la escuela españolason puestos de relieve en algunas de sus publicaciones; así eleditorial dedicado a razonar la justa necesidad que existe dehacer extensivo el subsidio de Ayuda Familiar a las maestrascasadas con no funcionarios (3). 0 también el comentarioal Servicio Escolar de Alimentación, que, habiendo sido es-tablecido en octubre de 1954 para hacer llegar a los niñosespañoles el donativo de productos lácteos de los Estados Uni-dos, y distribuido en España por Cáritas Española, parece queen junio de 1957 debería finalizar, pues entonces concluyeel convenio para la prevista Ayuda Social Americana. Pre-guntado a este respecto el Jefe del Servicio Escolar de Ali-mentación ha manifestado el interés de las autoridades com-petentes para que no se interrumpa dicho Servicio y ha dadocuenta de las dos principales medidas que en este sentido hansido tomadas: la creación, en colaboración con el Ministeriode Agricultura, de las Industrias Lácteas, de las cuales se es-

(1) Editorial: "Solución de problemas escolares", en A B C(Madrid, 5-11-57).

(2) Editorial: "Enseñanza Primaria", en Arriba (Madrid,19-1-57).

(3) Editorial: "La protección del Estado a la familia", enEscuela Española (Madrid, 17-1-57).

pera que para 1960 puedan facilitar la necesaria producciónpara estos servicios, y la gestión cerca de Caritas Americanapara que hasta entonces continúe facilitando los productos lác-teos necesarios, para que el Servicio Escolar de Alimentaciónno se interrumpa (4).

ENSEÑANZA MEDIA

ORIENTACIAN DIDÁCTICA

Se han celebrado en estos días dos reuniones de profesoresde dos diversas disciplinas, las matemáticas y la historia, de-dicados, cada grupo, a estudiar los problemas didácticos quela enseñanza de su disciplina entraña. La primera de estasreuniones ha tenido lugar en Oviedo y ha sido organizadapor la Inspección Oficial de Enseñanza Media de aquel dis-trito universitario. En un comentario aparecido en la prensalocal se subraya la importancia de estas reuniones para me-jorar los procedimientos didácticos: "Una prueba de ello hasido el deseo de todos los asistentes a esta reunión, de poseerdocumentación relativa a los modelos dinámicos, hoy tanestimados como creadores de centros de interés en el alumno,y se propuso la gestión cerca de la Dirección General deEnseñanza Media para que, lo antes posible, sean facilitadosa los profesores, para que éstos puedan emplearlos en susclases" (5). Y otro periódico inserta un editorial comentandocon elogio y esperanza la actitud de estos profesores, que sereúnen para estudiar sus yerros y encontrar soluciones a losproblemas que la enseñanza de sus cátedras les presenta: "Ladidáctica se consideraba por muchos como patrimonio ex-clusivo de la Enseñanza Primaria. Hoy la Enseñanza Mediadice que también es patrimonio suyo" (6).

A pocos días de distancia, convocada por el Centro deOrientación Didáctica, se ha celebrado en Madrid la primerareunión de catedráticos dc Instituto que regentan Cátedras deHistoria. "El método adecuado para la enseñanza de la His-toria, el material científico que ésta requiere, su extensión enlos Bachilleratos elemental y superior, y las cuestiones que laHistoria pueda presentar, así como la biblioteca histórica in-dispensable en cada Centro de Enseñanza Media son cuestio-nes que los catedráticos han estudiado minuciosamente." Co-mentando esta reunión, un editorial de A B C pone de relievelo importante que es este planteamiento de problemas didác-ticos en el área de la Enseñanza Media, que "puede significarun cambio total en el cuadrante de los vientos educativosespañoles, y, en plazo inmediato, el fin de la absurda, ilógicae infecunda separación que actualmente existe entre la escue-la y los numerosos centros de enseñanza media" (7).

PREUNIVERSITARIO

En crónicas anteriores recogimos algunas opiniones expues-tas en la prensa sobre el fracaso del Curso Preuniversitario;hoy anotarnos un artículo que trata de plantearse este pro-blema no de una manera simple y fácil, cargando toda laculpa del fracaso a la realización concreta de estos estudios,sino a causas más complejas, en las que queda comprometidanuestra propia sociedad. "El preuniversitario, colectivamente,

(4) Editorial: "Servicio Escolar de Alimentación", en ElMagisterio Español (Madrid, 19-1-57).

(5) "El perfeccionamiento de la didáctica en la Enseñan-za Media", en La Nueva España (Oviedo,11-I-57).

(6) "Caminos de la Enseñanza Media", en La Voz de As-turias (Oviedo, 9-1-57).

(7) Editorial en A B C: "Nueva ruta de la EnseñanzaMedia?" (Madrid, 6-11-57).