ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULATATEA DE CONTABILITATE I INFORMATIC DE GESTIUNE

LUCRARE DE DIPLOM

CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE

PROFESOR COORDONATOR

LECTOR DR. IOANA NELY MILITARU

ABSOLVENT

SORA ANDREEA DANIELA

BUCURETI 2011CUPRINS

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

4Capitolul I. Cronologia Uniunii Europene

4Seciunea 1. Istoricul Uniunii Europene

8Seciunea 2. Cadrul instituional al Uniunii Europene

9Seciunea 3. Instituiile Uniunii Europene

17Capitolul IIIstoricul i necesitatea nfiinrii Curii de Conturi a Uniunii Europene

17Seciunea 1. Istoricul politicii bugetare a Uniunii Europene

21Seciunea 2. Politica bugetar i bugetul Uniunii Europene

23Capitolul III. Compunerea, organizarea i competenele Curii de Conturi a Uniunii Europene

23Seciunea 1. Compunerea Curii de Conturi

24Seciunea 2. Organizarea Curii de Conturi

26Seciunea 3. Competenele Curii Europene de Conturi

28Seciunea 4 Activitile de audit ale Curii de Conturi a Uniunii Europene

34Seciunea 5. Raporturile Curii de Conturi a Uniunii Europene cu Romnia

35Capitolul IV STUDIU DE CAZ Cu privire la competenele Curii de Conturi a Uniunii Europene care privesc colaborarea acesteia cu organizaii internaionale de audit

354. 1. Precizri prealabile

364.2. Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Control i Audit INTOSAI

394. 3 Organizaia European a Instituiilor Supreme de Control i Audit EUROSAI

424.4 Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze

44CONCLUZII

46Bibliografie n ordinea citrii

Capitolul I. Cronologia Uniunii Europene

Seciunea 1. Istoricul Uniunii Europene La 19 septembrie 1946, Winston Churchil, n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.

La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei- ca i concretizare a ideii europene avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia- al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic.

La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marshall anun oficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marshall. La momentul respectiv, statele europene se aflau n reale dificulti economice i sociale, consecina celui de-al doilea rzboi mondial ncheiat recent.

n acest context istoric, Jean Monnet i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze cconcrete ale unei federaii europene indispensabil pcii.

> Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state: Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului CECO, astfel: 1. pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris; 2. la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferina care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind CECO; 3. la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO;4. la 25 iulie 1952 Tratatul CECO a intrat n vigoare, dupa ratificarea lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice.

Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru insituii comunitare crora li se tranfer de la instituiile statelor membre un numr de competene, cu puteri de decizie. Ca si Tratatele europene ulterioare, ce insitituie CEE i CEEA, Tratatul CECO reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre.

Cele patru instituii create de Tratatul CECO sunt urmtoarele: nalta Autoritate, (Comisia de azi) care este un organ cu pronunat caracter supranaional; Adunarea Parlamentar (Parlamentul European de azi) este instituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti; Consiliul Special de Minitri (Consiliul) este instituia care garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale; Curtea de Justiie (Curtea de Justiie a UE) asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului.

> Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom).La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum crearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet-Schuman. La memorandum se afirma c integrarea ar trebui s precead integrarea politic. Aceasta urmeaz unele idei din Planul Beyen prin caare au fost schiate conturile unei piee comune europene

> La 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare dou tratate:

Tratatul ce instituie o Comunitate Economic a Energiei Atomice- TCEEA sau TEuratom, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare.

1. Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pieei Comune. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei.

La 01.01.1958 cele dou tratate intr in vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost incheiate pe o durat nelimitat. La 17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom.

La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat in vigoare a 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1957), i Consiliul i Comisia.

> Actul Unic European (AUE). Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigore la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou instrumente diferite, prmul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de al doilea care constituie un accord ntre statele membre pentru formularea i implemnentarea n comun a unei politici externe comune.

> Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene TUE). La 7 februarie 1992 cei doisprezece membri a Comunitilor Europene au semnat la Maastricht Tratatul privind institirea Uniunii Europene care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. n timp ce TCEE stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene,, i AUE cuprinde n preambului su pentru prima dat hotrrea statelor de a realiza o UE, Tratatul de la Maastricht marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni.

Prin TUE Curtea de Conturi dobndete statut de instituie a Comunitilor Europene. Prin urmare cadrul instituional comunitar, la momentul respectiv, este format din cinci instituii: Consiliul CE (devenit prin TUE Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul European, Comisia European, Curtea de Conturi i Curtea de Justiie.

Prin Tratatul de la Mastricht Comunitatea Economic European se va numi n continuare Comunitate European - CE.

> Tratatul de la Amsterdam (TA). Tratatul de la Amsterdam reprezint dup AUE i TUE cea de-a treia revizuire important tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999.

> Tratatul de la Nisa. Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre descis la Bruxelles la 14 februarie 2000 n cadrul creia s-a ajuns la un acord referitor la textul tratatului, la Nisa, n zilele de 7 11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1. 02. 2003, acesta este primul tartat care face referire la 27 de state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est.

> Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a UE. Tratatul de la Lisabonaeste un tratat de amnendare la tratatelor existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea i TCE, acesta este redenumit Tratatul privind funcionarea UE. TEuratom rmne neschimbat ca denumire, va primi unele modificri.Potrivit noului tratat Uniunea European dobndete personalitate juridic va substitui Comunitatea European i o va succede. Instituiile Comunitilor devin instituii ale Uniunii: Parlamentul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Conturi, Curtea de Justiie, la care se adaug dou instituii noi: Consiliul European i Banca Central European.

Seciunea 2. Cadrul instituional al Uniunii Europene

Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i aciunilor sale. Instituiile sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare ,,Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.

Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE, TEuratom au fost create organe/instituii paralele cu atribuii asemntoare. Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie. Parlamentul i Curtea de Justiie sunt comune din 1957 printr-o Convenie referitoare la anumite instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA (la Roma), iar din 1967 (1 iulie) au fost unificate Consiliul i Comisia, prin Tratatul de Fuziune a executivelor, de la Bruxelles.

La constituirea Comunitilor structura instituional a acestora a fost cvadipartit, ulterior prin TUE s-a adugat mecanismului instituional i Curtea de conturi.

Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului; prin intermediul Consiliului, compus din cte un reprezentant din fiecare stat membru (...) statele intervin n funcionarea Uniunii; Comisia reprezint interesul general al Uniunii, iar Parlamentul European, interesul popoarelor. Curtea de Conturi verific legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii fondurilor de ctre instituiile Uniunii. Consiliul European reprezint interesele politice generale ale Uniunii, prin definirea orientrilor i prioritilor acesteia, n timp ce BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, conduc politica monetar a Uniunii.

Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n coformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea (art. 13 par. 2 TUE - nou).

Seciunea 3. Instituiile Uniunii Europene

> Consiliul European

Rolul Consiliului European. Consiliul European este n ntregime o instituie a Uniunii Europene. Aceasta i d Uniunii impulsurile necesare pentru dezvoltare i definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. Compunerea Consiliului European. Consiliul European este compus: din efii de stat i de guvern ai statelor membre, din preedintele Consiliului Uniunii, din preedintele Comisiei Europene. naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate particip la aciunile Consiliului European.

Preedinia Consiliului European. Consiliul European i alege preedintele cu majoritatea calificat pentru o durat de 2,5 ani, care poate fi rennoit o singur dat. n caz de dificultate sau de greeal grav, mandatul poate nceta, urmnd aceeai procedur. Preedintele nu poate s exercite un mandat naional.

Reuniunile i deciziile Consiliului European

Reuniunile. Consiliul European se reunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su, la Bruxelles, sau n alt locaie din UE. Preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European cnd situaia o cere. Fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de ctre un ministru i, n ceea ce-l privete pe preedintele Comisiei, de ctre un membru al acesteia, atunci cnd ordinea de zi o cere.

Deciziile. n momentul n care Consiliul European se pronun prin vot, la acesta nu particip preedintele su i preedintele Comisiei. Fiecare membru al Consiliului European poate primi delegaie de vot numai de la unul dintre ceilali membri. Actele votate de ctre Consiliul European sunt susceptibile de un control al Curii de Justiie a Uniunii Europene, dac aceste acte de afl n sfera sa de competen

Competenele Consiliului European

n domeniul politicilor generale: s dea Uniunii impulsurile necesare i dezvoltrii sale i s i defineasc orientrile i prioritile politice generale, ndeosebi asupra marilor orientri ale politicilor economice, ale statelor membre i ale Uniunii, asupra situaiei locurilor de munc n Uniune, asupra orientrilor strategice ale programelor legislative i operaionale n spaiul de libertate, de securitate i de justiie.

n domeniul politicii externe i de securitate comun: s identifice interesele strategice ale Uniunii, s fixeze obiectivele i s defineasc orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru problemele care privesc materia aprrii i adoptarea deciziilor necesare.

> Consiliul

Rolul Consiliului. Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislative i bugetare. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare n conformitate cu condiiile prevzute prin tratate.

Alctuirea Consiliului. Consiliul se compune dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, nvestit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul la vot.

Organizarea Consiliului

1. Formaiunile Consiliului. Consiliul i are sediul i lucreaz, n general, la Bruxelles, n formaiuni diferite. n tratate sunt prevzute dou formaiuni:

Consiliul afacerilor generale, care asigur coerena aciunilor diferitelor formaiuni ale Consiliului; acesta pregtete reunuiunile Consiliului European i asigur monitorizarea acestora mpreun cu preedintele Consiliului European i Comisia European;

Consiliul afacerilor externe: care elaboreaz aciunea exterioar a Uniunii n funcie de liniile strategice fixate de ctre Consiliul European i asigur coerena aciunii Uniunii. El este prezidat de ctre naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politic de securitate.

Consiliul European adopt cu majoritate calificat lista celorlalte formaiuni ale Consiliului. Pregtirea aciunilor Consiliului este asigurat de ctre comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre (COREPER).

2. Preedinia Consiliului. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a afacerilor externe, este asigurat, pentru o perioad de 18 luni, de ctre grupuri predeterminate formate din trei state membre: grupurile sunt alctuite prin rotaia egal a statelor, innd cont de diversitatea acestora i echilibrele geografice n snul Uniunii.

Pentru o perioad de 6 luni, preedinia formaiunilor Consiliului este asigurat de ctre fiecare membru al grupului, ceilali membri asistnd la preedinie n toate responsabilitile acesteia, pe baza unui program comun. Membrii grupului pot conveni ntre ei i alte aranjamente. Sesiunile Consiliului. Consiliul se reunete cnd este convocat de ctre preedintele su, la iniiativa acestuia, de ctre unul dintre membrii si sau de ctre Comisie. Lucrrile Consiliului se in n public atunci cnd se delibereaz i se voteaz asupa unui proiect de act legislativ. Aceste este motivul pentru care, fiecare seiune a Consiliului este mprit n dou: deliberrile asupra actelor legislative i, repectiv, activitile nelegislative.

Rolul i competenele Consiliului. Consiliul are un rol de decizie i de coordonare. Competenele Consiliului sunt urmtoarele:

s exercite o competen legislativ mpreun cu Parlamentul European, n majoritatea cazurilor, n funcie de procedura legislativ ordinar sau de procedura legislativ special i n procedura de codecizie;

s asigure coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;

s constituie, mpreun cu Parlamentul European, autoritatea bugetar care adopt bugetul Uniunii Europene;

s ncheie, n numele Uniunii Europene, acordurile internaionale ntre acesta i unul sau mai multe state tere sau organizaii internaionale;

s asigure coordonarea aciunilor statelor membre i s adopte msuri n domeniul cooperrii cu poliia i cu justiia n materie penal;

s defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun, pe baza orientrilor generale definite de ctre Consiliul European.

Deciziile Consiliului i cvorumul. Deciziile se iau cu majoritate calificat. Consiliul statueaz cu majoritate calificat, afar de cazurile n care trataele dispun altfel. Tratatul de la Lisabona a extins n mod considerabil cmpul majoritii calificate. Fiecare membru al Consiliului poate primi delegaie de vot pentru un singur alt membru. Dispoziiile Tratatului de la Lisabona, n legtur cu definiia majoritii calificate, vor intra n vigoare la 1 noiembrie 2014.

Pn la 31 octombrie 2014, deciziile de adopt cu cel puin 255 de voturi din 345 care s exprime votul favorabil al majoritii membrilor. n momentul n care Consiliul nu statueaz la propunerea Comisiei, deciziile sunt adoptate dac acestea au la baz cel puin 255 de voturi care s exprime votul favorabil al cel puin 2/3 dintre membri.

Un membru al Consiliului poate solicita ca, atunci cnd un act este adoptat de ctre Consiliu cu majoritate calificat, acesta s fie verificat, dac statele membre care constituie aceast majoritate calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac se dovedete c aceast condiie nu este ndeplinit, actul n cauz nu este adoptat.

ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017, cnd va trebui luat o decizie cu majoritate calificat, un membru al Consiliului va putea solicita ca aceast deliberare s aib loc n funcie de modalitile aplicabile nainte de 1 noiembrie 2014.

ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat va fi un sistem cu dubl majoritate:

majoritate calificat (2 condiii): cel puin 55% dintre membrii Consiliului; care reprezint cel puin 65% din populaia Uniunii;

majoritate calificat (2 condiii): cel puin 72% dintre membrii Consiliului; care reprezint cel puin 65% din populaia Uniunii;

minoritatea de blocaj: cel puin 4 membri ai Consiliului, reprezentnd mai mult de 35% din populaie, altfel majoritatea calificat se consider ndeplinit.

Compromisul Ioannina: permite unui grup de state apropiate minoritii de blocaj s solicite reexaminarea unei decizii adoptate cu majoritate calificat. Statele reclamante trebuie s reprezinte cel puin 75 din populaie sau cel puin 75 din numrul de state membre necesare pentru a constitui o minoritate de blocaj. n acest caz, Consiliul trebuie s procedeze la o nou delberare, dup o perioad de timp rezonabil, a deciziei n cauz, pregtind o mai larg baz de vot.

Alte modaliti de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului

a) Votul cu majoritatea simpl. Consiliul statuteaz printre altele, cu majoritate simpl, pentru adoptarea regulamentului su interior, pentru problemele de procedur sau pentru a solicita Comisiei s procedeze la orice studii pe care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s i propun orice sugestie adecvat.

b) Votul prin consens. Consiliul statuteaz prin consens (n unanimitate) inclusiv pentru problemele care privesc fiscalitatea, securitatea social, politica strin, aprarea comun. Abinerea membrilor prezeni sau reprezentani nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului care necesit unanimitatea.

c) Clauza pasarel: Consiliul European poate adopta o decizie care s autorizeze Consiliul s statueze cu majoritate calificat ntr-un domeniu sau ntr-un caz unde unanimitatea era iniial necesar (n afara deciziilor care au implicaii militare sau n domeniul aprrii). > naltul reprezentant al Uniunii Europene

Rolul naltului reprezentant. naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica de securitate conduce politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii. El contribuie prin proounerile sale la elaborarea acestei politici i o execut n calitatea sa de mandatar al Consiliului. Acesta acioneaz n acelai fel pentru politica european de securitate i de aprare (PESA).

Desemnarea naltului reprezentant. Acesta este numit de ctre Consiliul European, care statuteaz cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei Europene pentru un mandat de 5 ani. Consiliul European poate ncheia mandatul acestuia urmnd aceeai procedur.

> Comisia European

Rolul Comisiei Europene. Comisia European are ca misiune principal s moveze interesul general al Uniunii Europene. Comisia European are iniiativa legislativ: un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect prin propunerea Comisiei, n afar de cazurile n care tratatele dispun altfel. Celelalte acte sunt adoptate prin propunerea Comisiei atunci cnd tratatele prevd n acest sens.

Compunerea Comisiei Europene

Pn la 31 octombrie 2014, Comisia European este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afacerile strine, care este unul dintre vice-preedini.

ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia European va fi compus dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele su i naltul Reprezentant, corespunznd 2/3 din numrul statelor membre (sau 18 ntr-o Uniune de 27). Consiliul European, statutnd n unanimitate, va putea modifica acest numr. Membrii Comisiei Europene vor fi aalei conform unui sistem rotativ stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, care esste fondat pe urmtoarele principii: statele membre sunt tratate strict egal pentru determinarea ordinii de trecere i a timpului de prezen a resortisanilor lor n cadrul Comisiei Europene; n consecin, diferena ntre numrul total al mandatelor deinute de ctre resortisanii a 2 state membre date nu poate fi niciodat mai mare ca 1;

fiecare dintre Consiliile europene succesive se constituie n aa fel nct s reflecte ntr-o manier satisfctoare evantaiul demografic i geografic al ansamblului statelor membre.

Desemnarea Comisiei Europene

a) Alegerea preedintelui Comisiei. Consiliul European, statutnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei Europene, innd cont de rezultatele alegerilor la Parlamentul European. Candidatul propus este ales de ctre Parlamentul European cu majoritatea meembrilor care o compun. Dac acest canddidat nu strnge majoritatea, Consiliul European, statutnd cu majoritate calificat, propune, ntr-un termen de o lun, un nou candidat, care este ales de ctre Parlamentul European n funcie de aceeai procedur.

b) Alegerea Comisiei. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care acesta propune s le numeasc membri ai Comisiei. Mandatul su este de 5 ani. Alegerea acestor personaliti se efectueaz:1. pe baza sugestiilor fcute de ctre statelor membre; 2. innd cont de competena general i de angajamentul lor european; 3. innd cont de garaniile de independen pe care acestea le ofer.

Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, ca i colegiul, votului de aprobare al Parlamentului European. Pe fondul acestei aprobri, Comisia European este numit de ctre Consiliul European, statutnd cu majoritatea calificat.

Moiunea de cenzur a Parlamentului European

Parlamentul European, sesizat printr-o moiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei Europene, nu poate s se pronune asupra acestei moiuni dect la cel puin 3 zile de la depunerea ei i numai prin scrutin public. Dac moiunea de cenzur este adoptat n majoritatea membrilor care compun Parlamentul European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor i naltul Reprezentant trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.

Competenele Comisiei Europene

Comisia European i exercit responsabilitile n deplin independen. Membrii Comisiei Europene nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun guvern, instituie, organ sau organism. Ei se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor lor sau cu executarea ndatoririlor lor. Statele membre le respect independena i nu caut s i influeneze n actul de executare a atribuiilor.

Competenele Comisiei Europene. Comisia European acioneaz n calitate de colegiu. Ea are urmtoarele competene:

propune acte legislative Consiliului i Parlamentului European;

vegheaz asupra aplicrii tratatelor, ct i a msurilor adoptate de ctre instituiile Uniunii, n aplicarea acestora;

supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene;

execut funcii de coordonare, de execuie i de gestiune conform condiiilor prevzute de tratate;

asigur reprezentarea exterioar a Uniunii, cu excepia politicii strine i de securitate comun i a altor cazuri prevzute de tratate;

ia iniiativa programrii anuale i plurianuale a Uniunii pentru a se ajunge la acorduri interinstituionale;

public n fiecare an, cu o lun cel puin naintea deschiderii sesiunii Parlamentului European, un raport general asupra activitii Uniunii. Parlamentul European procedeaz, n edin public, la discutarea acestui raport.

> Parlamentul European

Rolul Parlamentului European. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funcii legislative i bugetare. El exercit funcii de control politic i consultative, conform condiiilor prevzute prin tratate. Acesta alege preedintelui Comisiei Europene.

Compunerea Parlamentului European. Parlamentul European este alctuit din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul lor nu depete 750, plus preedintele, adic un total de 751 locuri de repartizat ntre statele membre. Reprezentarea cetenilor urmeaz principiul proporionalitii degresive:

Pentru plafonul minim: statul membru trebuie s atribuie cel puin 6 locuri;

Pentru plafonul maxim: statul membru nu poate acorda mai mult de 96 de locuri.

Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea sa, o decizie care stabilete alctuirea Parlamentului European.

Alegerea Parlamentului European. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, liber i secret, pentru un mandat de 5 ani. Parlamentul European elaboreaz un proiect n vederea stabilirii dispoziiilor necesare pentru a permite alegerea membrilor si prin sufragiul universal direct dup o procedur uniform n toate statele membre sau conform unor principii comune tuturor statelor membre. Consiliul, statund, n unanimitate, conform unei proceduri legislative speciale i cu aprobarea prealabil a Parlamentului European, adoptat prin majoritatea membrilor care l compun, stabilete normele necesare, care intr n vigoare, dup aprobarea lor de ctre statele membre conform ordinii constituionale interne.

Sesiunile Parlamentului European

a) Sesiunea anual. Parlamentul se reunete de plin drept n cea de a doua zi de mari a lunii martie la Strasbourg. n practic, acesta nu se reunete dect o sptmn pe lun.

b) Sesiunea extraordinar. Parlamentul European se reunete n sesiune extraordinar la Bruxelles (Belgia), la solicitarea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei.

c) Sesiunea public. Parlamentul European se reunete n edina public atunci cnd delibereaz i voteaz pentru un proiect de act legislativ. n afara unor dispoziii contrare ale tratatelor, Parlamentul European statuteaz cu majoritatea voturilor exprimate.

Organizarea Parlamentului European. Parlamentul European alege, dintre membrii si, preedintele i membrii biroului su. El fixeaz statutul i condiiile generale de exerciiu al funciilor membrilor si, dup avizul prealabil al Comisiei Europene i cu aprobarea Consiliului. El i poate decide regulamentul interior cu majoritatea membrilor care i compun. Parlamentul European determin modalitile de exerciiu ale dreptului su de anchet, dup aprobarea Consiliului i a Comisiei. Comisia European: 1. poate asista la toate edinele Parlamentului European; 2. este auditat de ctre Parlamentul European la cererea acesteia; 3. rspunde oral sau n scris la ntrebrile care i sunt puse de ctre Parlament sau de ctre membrii si.

Competenele Parlamentului European:

exercit puterea legislativ, mpreun cu Consiliul, n majoritatea cazurilor, dup procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special;

constituie, cu Consiliul, autoritatea bugetar care decide bugetul Uniunii Europene;

alege preedintele Comisiei Europene;

voteaz o moiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei, care, dac este adoptat, provoac demisia Comisiei;

solicit Comisiei Europene, cu votul majoritii membrilor, s nainteze orice propunere n legtur cu problemele care i par c necesit elaborarea unui act al Uniunii Europene pentru punerea n aplicare a tratatelor;

procedeaz, n edin public, la discutarea raporturilui general anual, care i este naintat de ctre Comisia European;

constituie, la solicitarea unui sfert din membrii si, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a prejudicia atribuiile conferite de ctre tratate unor alte instituii sau organe, alegaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului Uniunii;

alege Meditatorul european. Meditatorul este ales dup fiecare scrutin al Parlamentului European, pe durata legislaturii. Mandatul su este reeligibil. El i exercit funciile total independent. n ndeplinirea sarcinilor sale, nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nicio alt instituie, organ sau organism.Capitolul IIIstoricul i necesitatea nfiinrii Curii de Conturi a Uniunii Europene

Seciunea 1. Istoricul politicii bugetare a Uniunii Europene

O particularitate a sistemului de finanare a Uniunii Europene este autonomia, aceasta avnd propriul ei buget, distinct de acela al statelor membre.

n perioada 1958 1970, sistemul comunitar de finanare funciona pe baza contribuiilor statelor membre conform unor reguli ce refelectau capacitatea contributiv a fiecruia.

Prin Tratatele bugetare din 1970 i 1975 s-a produs o schimbare fundamental a politicii bugetare. Acestea au creat un system prin intermediul cruia se acorda Comunitilor Europene o surs autonom de venituribazat pe trei elemente: taxele vamale, taxele agricole i o proporie din baza utilizat (maximum 50% din PIB, dac baza TVA depete 50% din PIB, baza de calcul pentru resursa TVA se limiteaz la 50% din PIB) pentru evaluarea TVA n statele membre, pn la un plafon de 1%.

> Tratatul bugetar din 1970 prevedea faptul c aceast modalitate de colectare financiar se aplic la fel tuturor statelor membre, fr a se lua n calcul diferenierile economice dintre acestea. Din acest motiv respective moned a provocat multe dificulti, Tratatul (CE) fiind modificat ulterior.

De asemenea, Tratatele bugetare au modificat cadrul instituional prin care se luau deciziile n ceea ce privete bugetul.

Astfel, Comisia este cea care iniiaz ciclul bugetar prin prezentarea proiectului preliminar de buget ctre Consiliu. Parlamentul European a primit competene bugetare importante, printre ele numrndu-se dreptul de a mri, reduce sau redistribui cheltuielile neobligatorii (adic fr a avea acces cheltuielile agricole), de a adopta sau respinge bugetul i votul de aprobare a punerii n aplicare a bugetului de ctre Comisie (efectuarea descrcrii de gestiune anual a Comisiei). Consiliul i pierde calitatea de autoritate bugetar unic, pstrndu-i ns dreptul de a avea ultimul cuvnt n ceea ce privete chletuielile obligatorii.

> Tratatul bugetar din 1975 a prevzut formarea unei Curi de Conturi independente care s sporeasc controlul asupra procesului bugetar i gestiunii cheltuielilor.

Astfel, Curtea de Conturi a fost nfiinat la 22 iulie 1975 prin Tratatul de la Bruxelles, i a nceput s funcioneze din ocombrie 1977, avnd sediul la Luxemburg. Prin acest tratat are loc trecerea la un buget axat pe perspective financiare. Bugetele Comunitilor Europene erau la nceput anuale, dup care s-a luat decizia ca acestea s fie multianuale. Astfel c, prin trecerea la multianualitatea bugetelor, apare un nou concept, acela al Perspectivelor financiare. ,,nelegem prin Perspective financiare cadrul financiar global multianual al Uniunii Europene (stabilit pe durata de 7 ani) i facem distincia dintre acestea i Bugetele anuale ale Uniunii,,.

Dei nu a eliminat procedura bugetar anual, apariia Perspectivelor financiare a eliminate lupta aual pentru ban ice avea loc ntre instituiile Uniunii/Comunitilor Europene i statele membre. Aceast lupt avea s aib loc odat la 7 ani, atunci cnd se aprobau Perspectivele financiare, adic ,,liniile generale ale bugetelor anuale nsumate ale urmtorilor ani: plafonl maxim, rata de cretere, veniturile i cheltuielile pe capitole, etc.

Prin urmare introducerea acestei metode avea ca rezultat o transpunere a tensiunilor dintre instituiile i statele membre o dat la 7 ani deoarece transformarea sumelor globale stabilite prin Perspectivele financiare n Bugete anuale reprezint doar o procedur financiar, nu o negociere care s provoace tensiuni.

> Prin ,,Decizia privind resursele proprii ale Comunitilor din anul 1994 se introduce unele modificri n ceea ce privete modul d eformare a resurselor Uniunii. Astfel, resursele proprii au fost mprite n trei categorii:

,,resursele proprii tradiionale,,: drepturile de vam, impozite agricole, etc. Statele membre colecteaz aceste resurse n numele Uniunii reinndu-i 10% ca taxe de colectare;

,,resursele TVA, menionate anterior, la care se adaug icontribuia la Cecul Britanic (Marea Britanie contribuia mai puin la resursa TVA deoarece nu beneficia de fonduri n aceeai msur cu celelelate state membre datorit agriculturii slab dezvoltate);

resursele PIB. Distribuia acestora presupune un calcul al restului care rezult din scderea cheltuielilor totale din venitul total realizat prin cele dou resurse amintite anterior. Distribuia sumelor totale rezultate se face prin raportarea la PIB ul fiecrui stat membru. Limita maxim a acestora per stat membru era de 1,27% din PIB-ul comunitar.

Au fost identificate dou faze distincte ale politicii i proceselor bugetare din UE. Prima faz (1973 -1988) a fost caracterizat de un conflict intens cu privire la dimensiunea i distribuia banilor europeni, precum i de ,,contradicii,, instituionale ntre Consiliu i Parlamentul European. A doua faz, care a debutat n anul 1988, a fost una de calm bugetar relative,statele membre reuind s negocieze cele trei mari compromisuri bugetare cunoscute sub numele de ,,Delors 1, Delors 2, i Agenda 2000,, n care Consiliul i Paralementul European au nceput s coopereze n procesul decisional bugetar anual.

> Prin Tratatul de la Maastricht din 7 februarie 1992, Curtea de Conturi a devenit instituie a Comunitilor Europene. De la data respectiv, Curtea de Conturi are obligaia de a publica annual o declaraie de asigurare, prin care certific fiabilitatea conturilor europene, n acelai timp cu legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate.

> Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997, a Conferit Curii de Conturi rangul de instituie a Uniunii Europene, conferitdu-i-se competena de a efectua asupra celui de-al doile i al treilea pilon al Uniunii: Politica Extern i de Securitate Comun i n cadrul Cooperrii n domeniul poliiei i justiiei. Acest aspect a condus la ntrirea rolului Curii de Conturi n ceea ce privete prevenirea neregularitilor i gsirea msurilor de lupt mpotriva fraudei. Tratatul a confirmat dreptul Curii de Conturi de a sesiza Curtea de Justiie, n scopul de a-i proteja prerogativele n raport cu alte instituii ale Uniunii.

> Prin Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, se stabilete c fiecare stat membru s aib un reprezentant naional n structura Curii de Conturi. Tratatul de la Nisa insist i asupra importanei cooperrii dintre instituiile supreme de control ale statelor membre. Evenimentele care au condus la dezvoltarea sistemului i regimului comunitar/al Uniunii sunt:n dezvoltarea reimului bugetar care a condus la necesitatea nfiinarii unei Curi de Conturi la nivel auropean se identific urmtoarele moment:

> 8 aprile 1965, fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO; Euratom, CEE) i crearea bugetului unic (fr Fondul Economic de Dezvoltare);

> 21 aprilie 1970, Consiliul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii;

> 21 iulie 1975, sunt introduse o serie de amendamente Trataului Ce care duc la creterea puterilor Parlamentului European n domeniul bugetar;

> 17 mai 1976, intervine Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a unui mechanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n funcie de evoluia realativ a produsului su naional brut.

> Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursri compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negative rezultat din cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare comunitare;

> 7 mai 1985, Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii compensatorii i modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul creterii ratei TVA de la 1% la 1,4 %;

> 4 iunie 1988, Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din diferena dintre mrimea TVA i PNB-ul fiecrui stat membru) fixat annual, calculat proporional ce PNB-ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echlibrului bugetar;

> 4 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i concretizeaz principiile elaborrii i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetului Uniunii i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare;

> 11 februarie 1992, Pachetul Delors II;

> decembrie 1992, rezoluia Consiliului Euroepan de la Edinburg asupra perspectivelor financiare ale Uniunii pe perioada 1993 -1999;

La data instituirii Comunitii Economice Europene, nivelul bugetului era deosebit de sczut, n sensul c reprezenta mai puin de 0,2% din PIB-ul celor ase state membre fondatoare i aproximativ 10 euro pe locuitor. ncepnd cu anii 1960, pe msura dezvoltrii agriculturii comunitare prin punerea n funciune a mecanismului Politicii Agricole Comune bugetul a crescut semnificativ, iar dup introducerea politicii de dezvoltare regional cu accente pe creterea coeziunii sociale aceast modificare a fost i mai accentuat. Seciunea 2. Politica bugetar i bugetul Uniunii Europene

Dei politica bugetar reprezint una din cele mai importante prghii de funcionare a Uniunii Europene nici unul din tratatele de instituire a Comunitilor Europene (TCECO, TCE, TEuratom) sau de instituire a Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht TUE- din anul 1993, respectiv TUE, modificat prin Tratatul de la Lsabona, i Tratatul de funcionare a Uniunii Eurpene) nu reglementeaz i nu definete n mod explicit politica bugetar.

Baza legal a bugetului Uniunii este:

art. 314 TfUE (Tratatul de funcionare a Uniunii Europene),

art. 177 TEuratom,

nelegerea interinstituional din 6 mai 1999 care prevedea o mbuntire a procedurii i disciplinei bugetare acoperind perioada 2000 2006. Aceast nelegere a fost precedat de cea ncheiat n octombrie 1993 1998 care a avut rolul de a evita repetarea unor crize bugetare ca cea din 1980. Un astfel de accord ntre instituile europene mbuntete procedura de adoptare anual a bugetului i asigur o inere sub control a cheltuielilor. n acest context instituiile comunitare stabilesc prioritile bugetului, i perspective financiar care indic suma maxim autorizat a cheltuielilor pentru perioada n cauz.

Principiile fundamentale stabilite prin normele i procedurile comunitare care guverneaz bugetul Uniunii Europene sunt:

> principiul anuitii, reglementat de art. 310 TfUE, care prevede c toate veniturile i cheltuielile Uniunii trebuie s fie nscrise ntr-un singur document;

> principiul universalitii care se bazeaz pe dou reguli: regula nerepartizrii, care presupune c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bgetului de ansamblu, care stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare.

> principiul anualitii, care prevede c operaiunile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Acest principiu nlesnete controlull asupra activitilor executive ale Comunitii/Uniunii. Uniunea trebuie s reconcilieze acest principiu cu nevoia de a ntreprinde operaii financiare pe mai muli ani, lucru posibil prin diferenierea care se face ntre cele dou tipuri de operaii: fonduri de pli i fonduri de angajament. Fondurile de pli defines cheltuielile anului financiar n curs. Acest lucru nu exclude posibilitatea ca o parte a cheltuielilor s provin din nelegeri i angajamente fcute anterior. Fondurile de angajament definesc plafonul resurselor ce urmeaz a fi allocate n anul financiar curent.

> principiul echilibrului. Acest principiu stabilete c veniturile i cheltuielile unui an financiar trebuie s fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 232 TfUE. Un eventual surplus este nregistrat ca venit n bugetul anului urmtor i apariia oricror cheltuieli neateptate vor trebui s fie finanate printr-un buget suplimentar sau amendat care ar nsemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea unor resurse adiionale.

> specificarea cheltuielilor, care presupune c fiecrui fond trebuie s I se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocare fondurilor.

> finanarea prin resursele proprii ale Uniunii care se fac ncepnd cu anul 1975 potrivit unor procedure definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. Acest mechanism al resurselor proprii este una dintre principalele polemici politice ntruct presupune abordarea unor problem cum ar fi cea a independenei financiare a Uniunii, relaiile ce se stabilesc ntre cetenii Uniunii, statele membre i instituiile acesteia.

Capitolul III. Compunerea, organizarea i competenele Curii de Conturi a Uniunii Europene

Seciunea 1. Compunerea Curii de Conturi

Curtea de Conturi are n componena sa cte un reprezentat al fiecrui stat membru, al crui mandat este de ase ani cu posibilitatea de a fi rennoit. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliu, dup care o consultare prealabil a Parlamentului European, pe baza propunerilor fcute de fiecare stat membru.

Conform art. 286 TfUE, membrii Curii de Conturi sunt alei dintre persoanele care fac parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, sau dintre persoanele care au o calificare special pentru funcia aceasta. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii Europene. n scopul ndeplinirii ndatoririlor lor, acetia nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun guvern i de la niciun alt organism, trebuind s se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor. Principiul independenei este incompatibil cu solicitarea, primirea sau acceptarea unui avantaj, a unei recompense sau a oricrei alte forme de remuneraie care s fie legat n vreun fel de funcia de membru al Curii, dintr-o surs exterioar, alta dect Curtea.

Membrii Curii de Conturi, pe durata mandatului, nu pot realiza nicio alt activitate profesional, indiferent dac aceasta este remunerat sau nu. La instalarea in funcie, acetia se angajeaz s respecte, in mod solemn, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, in special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.

Funciile membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie sau prin destituire declarat de Curtea de Justiie, excepia fiind reprezentat de schimbarea ordinar i de deces. Modurle de ncetare ale funciei sunt similare cu cele ale membrilor Comisiei Europene, cu excepia ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului, specific doar Comisiei. Astfel, funcia membrilor Curii de Conturi nceteaz:

a. prin rennoire obinuit sau deces;

b. n mod individual, prin demisie voluntar;

c. din oficiu, dac Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor (art. 286 par.7 TfUE). Dispoziiile Protocolului nr. 7 (anexat la TUE) privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, care se aplic judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene se aplic, de asemenea, membrilor Curii de Conturi.

Seciunea 2. Organizarea Curii de Conturi

Membrii Curii de Conturi se reunesc n colegiu, care reprezint principalul organ decizional al insituiei, conform art.1 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi. Avnd in vedere organizarea colegial, membrii au datoria de a respecta n orice circumstane principiul colegialitii Curii, precum i deciziile adoptate de aceasta.

Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei un preedinte pentru o perioad de trei ani, mandatul acestuia putnd fi rennoit. Votul pentru alegerea preedintelui este unul secret, fiind ales n aceast funcie candidatul care a obinut dou treimi din totalul voturilor membrilor Curii. Preedintele prezideaz reuniunile Curii i urmrete aplicarea deciziilor Curii, precum i buna administrare a instituiei i a activitilor acesteia. Unul din rolurile preedintelui este de a reprezenta Curtea n toate relaiile sale externe, n special n relaia cu autoritatea care acord descrcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii i cu instituiile supreme de audit din statele membre i din rile beneficiare. Preedintele este responsabil i de departamentul de relaii externe i de serviciul juridic al Curii de Conturi.

Organizarea Curii de Conturi se realizeaz n jurul a cinci grupuri de audit: patru grupuri de audit cu caracter vertical, denumite grupul I, grupul II, grupul III i grupul IV i un grup cu caracter orizontal,care poarta denumirea de grupul CEAD (Coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i dezvoltare).

Repartizarea sarcinilor cu caracter vertical, pentru care sunt responsabile grupurile respective, se realizeaz de ctre acestea ntre membrii fiecrui grup. Deciziile cu privire la atribuirea responsabilitilor membrilor sunt luate de majoritatea membrilor grupului. n cazul n care se constat egalitatea de voturi, problema va fi naintat Curii de Conturi pentru luarea unei decizii.

Grupul CEAD are n componena sa minimum trei membri titulari, crora Curtea le-a atribuit responsabilitatea unei sarcini cu caracter orizontal i un membru desemnat de fiecare din cele patru grupuri de audit cu caracter vertical.

Competenele grupurilor sunt de pregtire n ceea ce privete proiectele de observaii i de avize, propunerile pentru programul de lucru i pentru temele de audit orizontal, precum i pentru orice alte subiecte legate de audit, care urmeaz a fi prezentate Curii.

Conform cu condiiile stabilite la articolul 27 din Regulamentul de procedura al Curii de Conturi, orice plan de audit, orice proiect de capitol pentru raportul anual, orice proiect de observaii sau orice proiect de aviz trebuie s fie prezentat grupului de audit de ctre un membru raportor.

Ariile de competen ntre grupuri se repartizeaz astfel:

Grupul I: Conservarea i gestionarea resurselor naturale;

Grupul II: Politici structurale, transport, cercetare i energie;

Grupul III: Aciuni externe;

Grupul IV: Venituri, activiti bancare, cheltuieli administrative, instituii i organisme ale Uniunii i politici interne.

Grupul CEAD: Coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i dezvoltare.

Curtea de Conturi hotrte, la propunerea grupurilor de audit, organizarea n uniti a fiecrui grup, auditorii dintr-un grup fiind repartizai la o unitate sau la cabinetul unui director. n ceea ce privete repartizarea personalului i organizarea activitii n interiorul fiecrui grup i resursele alocate fiecrei misiuni, grupurile de audit au putere decizional.

n baza art. 11 din Regulamentul de procedur al Curii de Conturi, a fost creat Comitetul admnistrativ, care este format din cte un membru al fiecrui grup de audit. Conform regulilor aplicabile pentru desemnarea decanilor grupurilor de audit, membrii Comitetului administrativ desemneaz dintre ei un preedinte. Comitetul administrativ este responsabil de toate dosarele de natur administrativ,a cror soluionare necesit decizia Curii, cu excepia subiectelor legate de responsabilitatea Curii ca autoritate mputernicit s fac numiri (art. 2 din Statutul funcionarilor) i ca autoritate abilitat s ncheie contracte de munc (art. 6 din Regimul aplicabil celorlali ageni). Orice problem legat de organizarea orizontal a structurilor informatice, fr a aduce atingere competenelor grupului CEAD n ceea ce privete politica n materie de audit informatic, se afl n responsabilitatea Comitetului.

De asemenea, Comitetul administrativ este asigurat de Secretariatul general al Curii de Conturi. Secretarul general al Curii de Conturi este membrul de personal cu cele mai nalte funcii din instituie i este numit de Curte, pentru un mandat de ase ani. Contractul de angajare a secretarului general este reglementat de dispoziiile aplicabile n cazul contractelor altor categorii de angajai la care se face referire la art. 2 al.(a) din Regimul aplicabil celorlali ageni. Responsabil de secretariatul general al Curii de Conturi, secretarul general are, printre altele, atribuia de a ntocmi proiectele proceselor verbale ale edinelor Curii i de a pstra n original actele Curii, scrisorile preedintelui, toate deciziile Curii, ale grupurilor de audit i ale Comitetului asministrativ, precum i proceselor verbale ale edinelor Curii, ale grupurilor de audit i ale Comitetului administrativ. Secretarul general ofer asisten preedintelui n ceea ce privete pregtirea edinelor Curii, respectarea procedurilor i aplicareaa corect a deciziilor colegiului. Secretarul general mai este responsabil i de buget, de servicul lingvistic, de formarea profesional, de departamentul de informatic, de gestionare a resurselor umane i de administrare a Curii.

Seciunea 3. Competenele Curii Europene de Conturi

Principalele competene ale Curii de Conturi Europene sunt urmatoarele:

1. Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii (art. 285 TfUE) este dispoziia care exprim n esen competena instituiei, pentru ca, n articolele urmtoare, s se detalieze n ce const controlul pe care-l efectueaz.

Controlul veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i a celor realizate efectiv de ctre Uniune. Controlul cheltuielilor se realizeaz pe baza angajamentelor, precum si a plilor. Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere.

Prin aceste controale este verificat legalitatea i oportunitatea modului n care s-au efectuat operaiuni n conturile de venituri i cheltuieli, sunt controlate documentele care au stat la baza operaiunilor financiar-contabile i este verificat gestiunea financiar. Din punctul de vedere al tehnicii de control, verificrile se realizeaz n primul rnd, pe baza documentelor financiar-contabile, sens n care Curtea este ndreptit s solicite orice document sau informaie de la instituiile i organismele care gestioneaz fonduri, n numele Comunitii, iar dac se consider c este necesar, poate dispune i efectuarea de controale la faa locului, respectiv la sediile instituiilor i organismelor comunitare [art. 248 par.1 alin(1) din Tratatul instituind Comunitatea Euopean].

Curtea European de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora.

2. Examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar.

n situaiile n care statele membre sau insituiile naionale ale acestora, ori persoanele fizice sau juridice au beneficiat de fonduri din partea Comunitilor, Curtea are competena de a controla legalitatea i oportunitatea modului n care acestea au fost folosite. Controlul n asemenea cazuri are loc pe baza documentelor i informaiilor care i sunt puse la dispoziie, iar atunci cnd este necesar, se pot efectua chiar i controale la faa locului, care constau n verificri la sediul instituiilor naionale, persoanelor juridice i persoanelor fizice beneficiare de fonduri comunitare. n cazul acestui tip de controale, Curtea poate solicita informaii de specialitate i poate ntreprinde aciuni comune de colaborare cu instituiile naionale ale statelor membre care au competene de control financiar la nivel naional (art. 287 part. 2 i 3 TfUE).

3. Prezint Declaraia de asigurare.

n urma controalelor efectuate, Curtea de Conturi prezint Parlamentului Euopean i Consiliului, Declaraia de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precm i la legalitatea opreiunilor i nregistrarea acestora n conturi. Declaraia se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene [art. 287 part.1 alin. (1) TfUE].

4. ntocmete raportul anual privind exerciiul financiar.

Dup nchiderea exerciiului finaanciar, Curtea de Conturi a Uniunii Europene trebuie s ntocmeasc un raport annual, pe care l transmite celorlalte instituii comunitare, dup care l public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, mpreun cu rspunsurile formulate de ctre aceste instituii. [art. 287 par. 4 TfUE].

5. Asistarea celorlalte instituii comunitare.

Curtea de Conturi asist celelalte instituii comunitare, mai ales Parlamentul European i Consiliul, n procesul de exercitare a atribuiunilor de control financiar pe care le au, emind la cererea acestora opinii de specialitate i avize consultative, n probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor.

De asemenea, din proprie iniiativ, ea poate prezenta instituiilor comunitare, n orice moment, observaii asupra unor probleme deosebite, sub forma unor rapoarte speciale. Aceste rapoarte sunt examinate de comisiile de resort din Parlamentul European, precum i de Consiliu [art. 287 par. 4 alin.(2) TfUE].

Pe baza concluziilor de audit ale Curii, Consiliul formuleaz recomandri referitoare la msurile corectoare ce trebuie luate de ctre Comisie sau de alt instituie comunitar. Prezint opinii i este consultat cu privire la proiectele legislative cu caracter financiar.

6. Competene n legtur cu exercitarea unor drepturi procesuale.

Tratatul de la Amsterdam a conferit Curii de Conturi i competena de a sesiza Curtea de Justiie cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale [art. 263 alin.(3) TfUE]. Curtea este obligat s raporteze cazurile de neregularitate sau suspiciunea de fraud pe care le sesizeaz n activitatea de audit pe care o face.

7. Curtea are i competene decizionale, astfel c, art. 287 par. 4 alin. 5 TfUE prevede dreptul Curii de Conturi de a-i stabili Regulamentul de procedur.

Acest regulament se aprob de Conisliu.

Seciunea 4 Activitile de audit ale Curii de Conturi a Uniunii Europene

Curtea European de Conturi organizeaz i efectueaz auditul n total independen fa de alte instituii europene i de guvernele statelor membre. Ea decide asupra aciunilor de audit selectate, asupra datei de prezentare a observaiilor i a concluziilor sale. Curtea de Conturi efectueaz auditul n conformitate cu propria sa politic i normele proprii de audit. Acestea au fost adaptate la Normele Internaionale general acceptate, n special Normele de control INTOSAI i Normele internaionale ale Federaiei internaionale a experilor contabili.

Curtea de Conturi a Uniunii Europene efectueaz doua tipuri de audit: audit financiar i audit al bunei gestiuni financiare.

Auditul financiar vizeaz att veridicitatea conturilor care arat c situaiile financiare sunt exacte i corecte ct i legaliatea i regularitatea (se verific dac veniturile au fost colectate i cheltuielile efectuate n conformitate cu regulile i regulamentele aplicabile).

Documentele pe care se bazeaz activitatea de audit a Curii sunt rezultatele economico-financiare, balana contabil, situaia modificrilor de capital i notele explicative.

n cazul n care auditul vizeaz veridicitatea conturilor, obiectivul este de a determina dac situaiile financiare prezint o imagine fidel, rezultatele exerciiului i dac situaia financiar la finele exerciiului, operaiunile, precum i elementele de activ i pasiv, au fost nregistrate corect n contabilitate i prezentate n situaiile financiare.

n cazul legalitii i regularitii, obiectivul este acela de a se asigura c tranzaciile exist n realitate, c au fost calculate corect, n conformitate cu regulile i regulamentele n vigoare, c benefiaciarii de ajutoare europene i-au ndeplinit obligaiile.

Auditul bunei gestiuni financiare urmrete a evalua care dintre msurile Comisiei si ale statelor membre au fost bine aplicate avnd n vedere principiile bunei gestiuni financiare, respectiv: economicitate, eficien i eficacitate n ceea ce privete gestiunea fondurilor Uniunii Europene. Acest tip de audit este denumit ,,audit de performan sau ,,verificarea utilizrii optime a resurselor. Utilizarea optim a resurselor are n vedere administrarea economic eficient i eficace a fondurilor.

n virtutea reglementrilor financiare, fondurile Uniunii Europene trebuie s fie gestionate avnd n vedere cele trei principii:

Principiul economicitii, potrivit cruia pentru a atinge un rezultat sau un obiectiv dat, se impune a fi utilizat un minimum de resurse;

Principiul eficienei, potrivit cruia fondurile cheltuite trebuie utilizate de o manier optim;

Principiul eficacitii, potrivit creia obiectivele politicii Uniunii Europene au fost atinse .

Auditul bunei gestiuni financiare este practicat de ctre Curtea de Conturi n dou moduri apropiate n funcie de obiectivul auditat i de riscul estimat.

Primul mod const n evaluarea gestiunii cheltuielilor i n special, msurile avute n vedere s asigure optimizarea resurselor. Aceasta implic pe de o parte, evaluarea strategiei adoptate de ctre responsabilii entitii auditate, precum i sistemele utilizate pentru optimizarea utilizrii resurselor i pe de alt parte verificarea deciziilor luate. Auditul trebuie s permit a determina dac metoda aleas de responsabil este susceptibil de a asigura optimizarea resurselor i n ce manier poate fi mbuntit.

A doua metod presupune o evaluare viznd a se stabili dac un program sau un proiect a acordat atenie obiectivelor sale i a permis optimizarea resurselor. El acioneaz n aceast situaie examinnd dac obiectivele unei cheltuieli efectuate au fost atinse i cum s-a ajuns la aceasta dac rezultatele s-au opinut cu minimum de resurse.

Pentru fiecare activitate de audit procedura de audit cuprinde trei etape principale: planificarea, testarea i raportarea.

ntr-un proces de auditare, toate persoanele implicate au rspundere personal n a-i nelege sarcinile de serviciu i a respecta normele activitii pe parcursul ntregului control. Acest lucru este valabil pentru toate fazele auditului.

> Planificarea

Programul activitilor de audit este stabilit de ctre Curtea de Conturi pe baze anuale i multianuale. Planul multianual permite definirea i actualizarea strategiei Curii. Prin planul anual sunt stabilite sarcinile specifice ce trebuie ndeplinite pe parcursul anului n curs.

Anumite activiti de audit sunt ncepute cu un studiu preliminar pentru a se defini problemele legate de audit care trebuie studiate, care s descrie i s justifice metodele ce vor trebui folosite pentru colectarea i analiza datelor i informaiilor i care s identifice posibilele benficii i riscuri ale auditului.

Auditorii culeg i analizeaz informaii de la Comisia European, de la administraiile statelor membre i beneficiare cu scopul de a pregti o situaie general a principalelor sisteme de management i control intern. Asfel, se realizeaz o evaluare detaliat a riscurilor implicate i se identific sursele materialelor i probelor de audit. Aceast informaie st la baza definirii obiectivelor generale i detaliate de audit, precum i la baza determinrii tipului i gradului de detaliere a testelor de audit necesare pentru ndeplinirea acestor obiective.

Acest studiu preliminar se ncheie cu un raport care evalueaz att impactul ateptat al unei auditri detaliate ct i costul total al acesteia.

Pentru fiecare audit ntreprins, auditorii prepar un memorandum de planificare a auditului care stabilete sfera de cuprindere a auditrii, abordrile i obiectivele auditului, precum i modul de realizare a acestora n cel mai eficient mod i cu costurile cele mai sczute.

Testele necesare de audit sunt stabilite n detaliu printr-un program de audit. Acesta, mpreun cu memorandumul sunt supuse spre aprobare grupului de audit responsabil.

> Testarea. Etapa de testare n audit are ca scop obinerea unor probe de ncredere, relevante i suficiente pentru a permite auditorilor s ajung la concluzii privind obiectivele de audit. Testarea se face de ctre echipe de auditori formate din doi sau trei auditori, care conform programului de audit, culeg informaii att n interiorul instituiilor Uniunii Europene ct i pe teren n statele membre i beneficiare.

Auditorii obin probele de audit prin examinarea documentelor justificative relevante, inspecii la faa locului i anchete.Att pentru auditul financiar ct i pentru auditul de bun gestiune financiar este utilizat abordarea de audit bazat pe sisteme. Aceasta implic testri ale eantionului de tranzacii pentru a putea obine dovada eficacitii acestora, avnd avantajul c pune la dispoziie observaii detaliate asupra sistemelor de control intern, permind identificarea deficienelor sistematice i gsirea de soluii pentru remedierea acestora.

Dup finalizarea activitii de audit, echipa de auditori prezint o declaraie oficial prin care sunt prezentate n detaliu problemele identificate. Aceast declaraie este semnat de membrul Curii responsabil pentru activitatea de audit i este adresat audiatului.

> Raportarea. Rapoartele de audit au scopul de a comunica audiatului rezultatele activitii Curii i de a le face publice. Dup finalizarea activitii de audit programate i dup analizarea probelor de audit, auditorii ntocmesc un proiect de raport de audit numit ,,observaii preliminare ale Curii, care cuprinde observaiile i neregularitile constatate ca urmare a auditrii, concluziile aferente obiectivelor auditului i recomandrile de audit. Grupul de audit examineaz proiectul raportului de audit dup care acesta este submis spre aprobare Curii. Proiectul raportului de audit este trimis audiatului. Acesta verific faptele prezentate dup care ntocmete un rspuns oficial la observaiile Curii.n funcie de rspuns, Curtea poate s-i modifice observaiile n cazul n care se constat existena unor erori sau nenelegeri sau i poate pstra observaiile iniiale. Rspunsul auditatului este publicat mpreun cu raportul de audit.

Cooperarea Curii de conturi a Uniunii Europene cu Insituiile Supreme de Audit

Conform Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Curtea de conturi Eurpean i desfoar auditul ,,n colaborare cu Instituiile Supreme de Audit din statele membre, n timp ce n Tratatul de la Amsterdam s-a adugat mai trziu dispoziia potrivit creia ,,Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora.

Acest aspect a fost dezvoltat n Tratatul de la Nisa, n care declaraia 18 din Actul final a invitat n mod explicit Curtea de Conturi European s creeze un comitet de contact cu Instituiile Supreme de Auditdin statele membre n cadrul cruia toi preedinii acestor instituii i preedintele Curii s se ntrunesc n fiecare an pentru a discuta probleme de interes comun. Relaiile cotidiene sunt meninute prin intermediul ofierilor de legtur desemnai de fiecare instituie.

Descentralizarea pe scar larg a managementului bugetului Uniunii Europene prin delegarea responsabilitilor ctre autoritile naionale ale statelor membre a mutat centrul de gravitaie al activitii de audit al Curii Europene de Conturi. Cooperarea Curii Europene cu instituiile naionale supreme de audit s-atransformat ntr-o necesitate practic ntruct nafara schimburilor de informaii dintre instituiile supreme de audit, s-a impus i dezvoltarea unor abordri de audit ale acestora, care s asigure respectarea strict a standardelor internaionale de audit.

Cooperarea dintre Instituiile naionale supreme de audit i Curtea European de Conturi, se desfoar n cadrul structurilor Comitetului de Contact al Uniunii Europene.

Curtea de conturi a Romniei i Curtea European de Conturi

Principalele activiti specifice ale Curii de Conturi sunt cele de control i de audit public extern.

Curtea de Conturi a Romniei este instituia suprem de control financiar ulterior extern (audit extern) asupra modului de formare, administrare i utilizare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public i este organizat i funcioneaz n baza art. 140 din Constituia Romniei, republicat, ale legii 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, modificat i completat prin Legea 77/2002 i ale Regulamentului de Organizare i Funcionare a Cuii de Conturi a Romniei, Regulament elaborat i aprobat de ctre Plenul Curii de Conturi n temeiul art. 58 lit. j) din Legea 94/1992, republicat.

n Romnia, Curtea de Conturi este definit ca ,,Instituia suprem de control financiar extern asupra modului de formare, de administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public (art.1 din Legea de organizare i funcionare a Curii de Conturi nr.94/1992, republicat, modificat i completat prin Legea nr. 77/2002).

Standardele proprii de audit ale Curii de Conturi sunt elaborate n baza Standardelor de audit internaionale, general acceptate.

Asfel, Standardele de audit ale Curii de Conturi definesc principiile de baz i stabilesc un cadru unitar de aplicare a procedurilor i a metodelor utilizate n desfurarea auditului public extern, cu scopul de a asigura calitatea activitii. Acestea sunt elaborate pe baza Standardelor de audit ale Organizaiei Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit i ale Federaiei Internaionale a Contabililor i urmresc aplicarea celor mai bune practici de audit.

Aciunile de control, audit financiar i audit al performanei se iniiaz din oficiu i nu pot fi oprite dect de Parlament i acesta numai n cazul depirii competenelor stabilite prin lege pentru Curtea de Conturi.

Curtea de Conturi elaboreaz Raportul public anual pe care l nainteaz Parlamentului. Acest raport cuprinde observaiile Curii de Conturi asupra conturilor de execuie a bugetelor supuse controlului su, concluziile emise din controalele dispuse de Camera Deputailor sau de Senat sau efectuate la regii autonome, societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat i la celelalte persoane juridice supuse controlului Curii, nclcrile de lege i msurile de tragere la rspundere luate, precum i alte aspecte pe care Curtea le consider necesare.

Curtea de Conturi decide n mod autonom asupra programului su de control. Controalele Curii de Conturi se iniiaz din oficiu i nu pot fi oprite dect de Parlament, dar numai n cazul depirii competenelor stabilite prin lege. Camera Deputailor sau Senatul, pot emite hotrri, prin care pot cere Curii de Conturi efectuarea unor controale, n limitele competenelor sale. Nici o alt autoritate nu poate impune efectuarea unor astfel de controale.

Curtea de Conturi i ntocmete buget propriu, care se prevede distinct n bugetul de stat.

Curtea de Conturi exercit funcia de control financiar ulterior extern (audit extern) asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public, i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Curtea de Conturi urmrete i analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii.Prin Legea nr. 77/2002 de modificare i completare a Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, s-au prevzut noi atribuii ce revin acesteia n domenii precum:

> exercitarea controlului cu privire la respectarea de ctre autoritile cu atribuii n domeniu privatizrii, a metodelor i procedurilor de privatizare, prevzute de lege, precum i a modului n care acestea au asigurat respectarea clauzelor contractuale stabilite prin contractele de privatizare;

> economicitatea, eficacitatea i eficiena achiziiilor publice.

Curtea de Conturi este abilitat, deasemenea, s auditeze utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European.

Curtea de Conturi a Romniei, n calitate de Instituie Suprem de Audit, este membr a Organizaiei Internaionale a Instituiilor Supreme de Audit (INTOSAI), a Organizaiei Europene a Instituiilor Supreme de Audit (EUROSAI), a Comitetului de Contact al Uniunii Europene (CC) i al Asociaiei Instituiilor Supreme de Audit care au n comun utilizarea limbii franceze (AISCCUF).

Ca urmare a invitaiei adresat de ctre INTOSAI membrilor si pentru a depune eforturi n scopul stabilirii unui cadru eficient pentru adoptarea de standarde profesionale care s corespund cerinelor i ateptrilor comunitii Instituiilor Supreme de Audit la nivel mondial, Curtea de Conturi a Romniei a devenit membr a celui mai important Comitet al INTOSAI, Comitetul pentru Standarde Profesionale- CSP.

n cadrul Eurosai, Curtea de Conturi a Romniei face parte din dou grupuri de lucru i anume, grupul de Lucru privind Auditul Mediului-EUROSAI WGEA i Grupul de Lucru privind Auditul tehnologiei Informaiilor - EUROSAI IT.

Seciunea 5. Raporturile Curii de Conturi a Uniunii Europene cu Romnia

Curtea de Conturi Uniunii Europene are dreptul s cear documente i informaii Romniei referitoare la modul cum au fost cheltuii banii pui la dispoziia sa precum i rezultatele obinute. Controlul financiar al Curii de Conturi Europene este independent de controlul similar al Curii de Conturi a Romniei. La baza controlului Curii de Conturi Europene st o convenie internaional (cum ar fi ,Acordul de asociere a Romniei la Comunitile Europene , ncheiat pe o perioad de cinci ani), precum i dispoziiile aplicabile din cadrul Dreptului Comunitar, iar temeiul controlului Curii de Conturi a Romniei l constituie legea romn. Conform art. 7 alin. 2 din Legea nr. 94/1992, Curtea de Conturi a Romniei poaate colabora cu organisme internaionale de profil (inclusiv Curtea de Conturi a Uniunii Europene) i poate exercita, n numele lor, controlul asupra gestionrii fondurilor puse la dispoziia Romniei.

Exercitarea unor asemenea atribuii este condiionat de existena unor stipulaii exprese n acest sens, n actele juridice internaionale.Capitolul IV STUDIU DE CAZ Cu privire la competenele Curii de Conturi a Uniunii Europene care privesc colaborarea acesteia cu organizaii internaionale de audit4. 1. Precizri prealabile

Sfera competenelor Curii de Conturi cuprinde practic totalitatea activitilor comunitare ce au n vedere examinarea operaiunilor incluse n bugetul general, dar i pe cele realizate n afara acestuia cum sunt Fondul European de Dezvoltare, mprumuturile acordate i obinute. Sunt examinate conturile tuturor organismelor i ageniilor create de Uniune, cu excepia cazului n care actul consttutiv al acestui organism exclude acest lucru (art. 287 alin. 3 TfUE).

Controlul Curii de Conturi vizeaz execuia bugetului general al Uniunii Europene, a fondurilor europene de dezvoltare, precum i conturile organismelor i ageniilor Uniunii.

De menionat este faptul c Curtea European de Conturi organizeaz i efectueaz auditul n total independen fa de alte instituii europene i de guvernele statelor membre. Ea decide asupra aciunilor de audit selectate,asupra datei de prezentare a observaiilor i a concluziilor sale.

Curtea European de Conturi efectueaz auditul n conformitate cu propria sa politic i normele proprii de audit. Acestea au fost adaptate la Normele internaionale general acceptate, n special Normele de control INTOSAI i Normele Internaionale ale Federaiei internaionale a experilor contabili, avnd n vedere contextul economic creeat de Uniunea European. n statele membre controlul se efectueaz n legtur cu instituiile superioare de audit naionale (curile de conturi naionale). Curtea European de Conturi particip la activitile organizate de EUROSAI, organizaie a instituiilor superoare de audit auropene i de INTOSAI, echivalentul acestora la nivel mondial.4.2. Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Control i Audit INTOSAI

Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Control i Audit este o organizaie autonom, independent i apolitic, stabilit ca o instituie permanent, care are drept scop ncurajarea schimburilor de idei i experiene ntre instituiile supreme de control al finanelor publice n domeniul controlului finanelor publice. A fost fondat n 1953, iar n prezent are 189 de membri permaneni i 3 membri asociai.

Organe ale INTOSAI sunt Congresul, Comitetul Director, Secretariatul General i Grupurile de lucru regionale. Secretariatul General are sediul la Viena n cldirea Curii de Conturi a Austriei. eful Secretariatului General este Preedintele Curii de Conturi a Austriei. Secretariatul General asigur sprijinul administrativ pentru INTOSAI, gestioneaz bugetul INTOSAI, asist Comitetul de conducere i Congresele INTOSAI, faciliteaz comunicarea ntre membri i organizeaz seminarii i proiecte speciale. Cele mai multe dintre documentele tehnice ale INTOSAI sunt elaborate n cadrul comitetelor, subcomitetelor, grupurilor de lucru i grupurilor de lucru operaionale care sunt nfiinate pentru dezvoltarea profesional i dezvoltarea de standarde profesionale i alte materiale practice de referin. Membrii INTOSAI particip la acestea prin aderarea la comitete, grupuri de lucru, precum i prin participarea la sesiuni tehnice i Congrese.

Congresul INTOSAI este organul suprem al organizaiei i este compus din toi membrii si cu drepturi depline i asociai. Congresul se reunete o dat la 3 ani n adunare ordinar i are loc la invitaia i sub preedinia efului instituiei superioare de control al finanelor publice a rii care organizeaz Congresul.

Deciziile Congresului sunt adoptate cu majoritatea simpl a voturilor cu excepia deciziilor privind modificarea statutului pentru care este necesar majoritatea a dou treimi. La Congres, fiecare Instituie Suprem de Control i Audit dispune de un singur vot, indiferent de numrul de delegai.Congresul are drept sarcin:

de a discuta n vederea dezvoltrii schimbului de idei i de experien, de a discuta subiecte de ordin profesional i tehnic i a formula recomandri n materie;

de a decide sarcinile care urmeaz a fi conferite Comitetului Director i Secretariatului general;

de a constitui comisii i a stabili atribuiile acestora;

de a adopta statutul INTOSAI i a introduce amendamente la el;

de a examina orice chestiune prezentat de Comitetul Director;

de a aproba raportul anual i conturile verificate de Secretariatul General;

de a desemna, la propunerea Comitetului Director, ara a crei Instituii Suprem de Control i Audit va organiza viitorul Congres;

de a decide, n calitate de autoritate suprem a INTOSAI, n orice materie cu privire la cooperarea internaional ntre instituiile supreme de control;

de a desemna, la propunerea Comitetului Director, comisarii de conturi ai oraganizaiei;

de a decide asupra oricrei chestiuni cu privire la INTOSAI, care nu sunt prevzute sau menionate n statutul su.

Comitetului Director i revine sarcina ca n perioada dintre Congrese, s ntreprind msurile necesare pentru realizarea obiectivelor INTOSAI i s ndeplineasc misiunile conferite de Congres.

Totodat, printre alte atribuii, mai are rolul :

s verifice dac Instituiile Supreme de Control i Audit care doresc s fac parte din INTOSAI reunesc calificrile necesare n acest scop i s pronune admiterea acestora;

s recunoasc grupurile de lucru regionale care doresc s conlucreze n cadrul INTOSAI;

s adopte bugetele anuale, inndu-se cont de realizarea planului strategic al INTOSAI;

s verifice i s aprobe raportul anual al Secretariatului general.

Comitetul Director este compus din 18 membri, dup cum urmeaz:

efii Instituiilor Supreme de Control i Audit din rile unde au avut loc 3 Congrese precedente,

eful Instituiei Supreme de Control i Audit din ara unde va avea loc viitorul Congres, Secretarul General,

efii Instituiilor Supreme de Control i Audit responsabili de Revista internaional de verificare a conturilor publice i de Iniiativa de Dezvoltare a INTOSAI , care sunt propui prin rezoluia Comitetului Director i alei de Congres pentru o perioad de 6 ani care poate fi rennoit,

11 membri alei de Congres pentru o durat de 6 ani, care poate fi rennoit.

Grupurile de lucru au fost n mod tradiional formate urmare a dezbaterii unor teme n cadrul Congreselor INTOSAI, recomandri, interese pentru anumite subiecte, iar beneficiile acestora au fost evidente prin participarea unui numr semnificativ de Instituii Supreme de Control i Audit care au luat parte la acestea. n plus fa de grupurile de lucru i comitete, sunt formate prin Congres sau Comitetul de conducere, grupuri de lucru operaionale, ca rspuns la cerinele Instituiilor Supreme de Control i Audit, referitoare la problemele de interes semnificativ. Aceste grupuri de lucru operaionale funcionez pentru o perioad finit de timp i se dizolv de Congres sau Consiliul de conducere, atunci cnd sarcinile repartizate lor sunt finalizate.Cheltuielile INTOSAI sunt acoperite de contribuiile membrilor cu drepturi depline ale cror cote-pri sunt bazate pe baremul utilizat de Organizaia Naiunilor Unite. Secretariatul General notific membrilor cu drepturi depline taxa contribuiei pe care trebuie s o verse la nceputul fiecrui an civil. Totodat, cheltuielile INTOSAI, mai sunt acoperite de subveniile i donaiile care provin de la persoane particulare sau organisme private sau publice pentru realizarea obiectivelor generale ale INTOSAI sau n scopuri precizate de autorul donaiei, precum i de resursele ce provin de la publicaii i alte activiti ale INTOSAI.

Curtea de Conturi a Austriei prevede personalul Secretariatului General, asigur cu ncperile necesare pentru funcionarea acestuia i i asum costul care rezult din acestea.

Cheltuielile privind organizarea fiecrui Congres i le asum de regul, Instituia Suprem de Control i Audit a rii gazd, dar se mai acord o contribuie la cheltuielile ce in de organizarea Congresului provenit din fondurile INTOSAI i care este prevzut n buget.Starea financiar, raportul financiar i gestiunea financiar a INTOSAI constituie obiectul unui control exercitat de comisarii de conturi. Secretariatul General trebuie s prezinte comisarilor de conturi toat informaia necesar pentru ndeplinirea misiunii lor i s le va acorde ajutor la realizarea sarcinilor acestora.

Limbile de lucru oficiale ale INTOSAI sunt germana, engleza, araba, spaniola i franceza.Fiecare Instituie Suprem de Control i Audit are dreptul de a se retrage din INTOSAI cu condiia de a adresa Secretariatului General o declaraie scris privind ncetarea participrii, n urma creia, Secretariatul General va comunica Comitetului Director i Congresului numele membrilor care se retrag din INTOSAI:

INTOSAI nu poate fi dizolvat sau lichidat fr aprobarea a dou treimi din membri. n cazul n care decizia de dizolvare a INTOSAI este adoptat, se vor aplica procedurile pertinente stipulate n legile rilor unde Secretariatul General i are sediul.

4. 3 Organizaia European a Instituiilor Supreme de Control i Audit EUROSAI

EUROSAI este organizaia regional a Instituiilor Supreme de Control i Audit din Europa, n ceea ce privete controlul i auditul extern al finanelor publice.

A fost constituit n anul 1990 ca grup de lucru regional al INTOSAI. n prezent, EUROSAI numr 50 de membri.

Secretariatul EUROSAI este asigurat de ctre Curtea de Conturi a Spaniei. Secretariatul menine comunicarea cu membrii EUROSAI n perioada dintre Congrese i faciliteaz contactele ntre acetia. Totodat, Secretariatul dezvolt un program care conine propuneri ce urmeaz s fie prezentate organelor de conducere, la cererea membrilor. Secretariatul public anual un jurnal i trimestrial un buletin informativ.

Limbile oficiale de lucru ale EUROSAI sunt germana, engleza, spaniola i rusa.

Congresele EUROSAI se organizeaz cu o peridicitate de 3 ani. n cadrul EUROSAI funcioneaz 2 grupuri de lucru i un grup operaional, dup cum urmeaz:

Grupul de Lucru privind Auditul Mediului (WGEA EUROSAI),

Grupul de Lucru privind Auditul Tehnologiei Informaiei (WG IT EUROSAI),

Grupul de Lucru Operaional privind Auditul Fondurilor alocate Dezastrelor i Catastrofelor.Grupul de Lucru privind Auditul Mediului (WGEA EUROSAI) a fost nfiinat n iunie 1999, cu ocazia Congresului ce a avut loc la Paris. Acest grup este prezidat de ctre Instituia Suprem de Control i Audit din Norvegia care a preluat preedinia n cadrul Congresului VII- EUROSAI n anul 2008.

EUROSAI WGEA i membrii si urmresc obiectivul de a utiliza auditul din sectorul public n vederea oferirii de informaii pentru generaiile viitoare, prin mbuntirea gestionrii resurselor naturale i a mediului, precum i sntatea i prosperitatea oamenilor din Europa.

Viziunea EUROSAI WGEA este de a mbunti gestionarea resurselor naturale i a mediului n fiecare ar reprezentat n cadrul grupului de lucru i de a face din Europa un loc de frunte n domeniul utilizrii eficiente a resurselor naturale i buna gestionare a mediului din sectorul public. Prin activitile sale, EUROSAI WGEA urmrete s promoveze un spirit de cooperare bazat pe integritate, comunicare deschis i excelen profesional.

n vederea realozrii viziunii sale, EUROSAI WGEA ncurajeaz Instituiile Supreme de Control i Audit s acioneze pentru a realiza 5 obiective strategice:

facilitatarea auditurilor concomitente sau coordonate de mediu de ctre Instituiile Supreme de Control i Audit din Europa;

ncurajarea Instituiilor Supreme de Control i Audit din Europa de a iniia i implementa auditul n domeniul schimbrilor climatice;

dezvoltarea metodologiei n zona de audit al mediului i construirea capacitii instituionale a Instituiilor Supreme de Control i Audit n ceea ce privete noua metodologie de audit a mediului;

identificarea i dezvoltarea practicilor corespunztoare de guvernare i a structurilor organizaionale pentru a asigura funcionarea continu i eficient a EUROSAI WGEA;

stabilirea coordonrii eficiente n domeniul auditurilor de mediu ntre grupul de lucru EUROSAI i grupul de lucru INTOSAI precum i cu alte organizaii i instituii relevante.

EUROSAI WGEA numr ca membre 44 de Instituii Supreme de Control i Audit din cele 50 membre ale EUROSAI.

Grupul de Lucru privind Auditul Tehnologiei Informaiilor (WG IT EUROSAI), a fost nfiinat de ctre Organizaia European a Instituiilor Supreme de Control i Audit n luna mai 2002, cu ocazia Congresului de la Moscova. Scopul grupului de lucru este de a facilita schimbul de expertiz i experien ntre Instituiile Supreme de Control i Audit i s ncurajeze punerea n aplicare a activitilor comune n domeniul tehnologiei informaiei.

Grupul de Lucru EUROSAI IT include 32 de membri, printre care i Curtea de Conturi a Uniunii Europene.

Obiectivele grupului de lucru sunt:

stimularea viziunii de dezvoltare;

facilitatea schimbului de experien i de expertiz;

promovarea cooperrii n proiectarea de audituri legate de IT;

promovarea auditurilor concurente, comune sau coordonate.

Grupul de Lucru EUROSAI IT desfoar activiti pe patru domenii strategice legate de IT:

dezvoltarea acordurilor i reglementrilor internaionale n domeniul IT i modul n care acestea se auditeaz;

emergena e-guvernrii, e-achiziii publice i furnizarea de servicii electronice i modul n care acestea se auditeaz;

investiii ale guvernelor n hardware, software i resurse umane pentru funcionarea instituiilor lor i pentru punerea n aplicare a programelor i modul de auditare al acestora;

dezvoltarea capacitii Instituiilor Supreme de Control i Audit de a ndeplini obiective strategice prin utilizarea IT pentru a sprijini propriile lor nevoi administrative interne, prin exploatarea IT pentru a spori eficiena i eficacitatea auditurilor lor i prin dobndirea competenelor necesare de audit ntr-un mediu IT.

Grupul Operaional privind Auditul Fondurilor alocate Dezastrelor i Catastrofelor a fost instituit oficial la 5 iunie 2008, printr-o rezoluie al celui de-al VII-lea Congres EUROSAI de la Cracovia, Polonia. Grupul operaional este reprezentat de 12 Instituii Supreme de Control i Audit. Scopul su este s coordoneze i s consolideze eforturile depuse de Instituiile Supreme de Control i Audit europene fa de creterea gradului de contientizare a dezastrelor i catastrofelor i pentru a ajuta guvernele s dezvolte instrumente eficiente i eficace de prevenirea dezastrelor i a catastrofelor i de a elimina consecinele acestora. Pentru realizarea misiunii sale, Grupul a stabilit urmtoarele obiective strategice:

prevenirea i eliminarea consecinelor dezastrelor i catastrofelor, fondurile alocate acestora i audituri relevante, precum i contribuirea la auditurile concurente sau coordonate, de ctre Instituiile Supreme de Control i Audit europene;

dezvoltarea metodologiei, consolidarea capacitilor Instituiilor Supreme de Control i Audit n domeniul auditului privind prevenirea i eliminarea consecinelor dezastrelor i catastrofelor;

intensificarea colaborrii i nfiinarea de noi contacte ntre Instutiile Supreme de Control i Audit n cadrul Grupului de Lucru, facilitnd schimbul de informaii ntre Instituiile Supreme de Control i Audit europene;

dezvoltarea unei abordri comune i coordonarea eforturilor cu INTOSAI i EUROSAI, precum i cu alte organizaii internaionale.4.4 Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze

Asociaia Instituiilor Superioare de Control care au n comun utilizarea limbii franceze, are drept scop favorizarea aprofundrii statului de drept prin dezvoltarea instituiilor de control efectiv al finanelor publice n fiecare din rile unde este reprezentat i peste hotarele acestora, n toate rile unde limba francez este practicat ntr-o anumit msur. Secretariatul General al asociaiei este asigurat de ctre Curtea de Conturi a Franei, din Paris.

Asociaia este condus de ctre Adunarea General. Ea este administrat i condus de ctre Biroul acesteia. La propunerea Biroului sau la cererea a 50% din membrii si, Asociaia se poate reuni, ntre dou Adunri Generale, n Conferine ale efilor de instituii.

Adunarea General se reunete o dat n trei ani la convocarea Biroului, n ara stabilit de ctre Adunarea General precedent. n caz de circumstane excepionale, Biroul poate modifica alegerea fcut de ctre Adunarea General.

Adunarea General este format de ctre delegaiile Instituiilor Supreme de Control i Audit membre ale Asociaiei. Delegaiile sunt prezidate de ctre efii acestor instituii sau de ctre un reprezentant mputernicit.

Adunarea General examineaz raportul juridic al Preedintelui i raportul financiar al Trezorierului, stabilete mrimea cotizaiilor, adopt proiectul trienal de venituri i cheltuieli, decide asupra aderrii noilor membrii i ia act de retragerea din Asociaie.

Deasemenea, num