INVALIDEZ - DESNATURALIZACIÓN

DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE

SERVICIOS - CAS

Humberto Ayma Riveros

Abogado

El Derecho Del Trabajo.

Cambiante. Las instituciones del Derecho Del Trabajo se

acomodan a la realidad laboral.

La finalidad objetiva es proteger aleconómicamente débil.

(EXP. N.° 1124-2001-AA/TC del 11JUL2002,seguido por el Sindicato Unitario de Trabajadoresde Telefónica del Perú S.A. y FETRATEL contraTelefónica del Perú S.A.A. y Telefónica PerúHolding S.A . “..segundo párrafo del artículo 34º delTexto Único Ordenado del Decreto Legislativo N.°728, … es incompatible con el derecho al trabajoporque vacía de contenido este derechoconstitucional…., uno de los aspectos del contenidoesencial del derecho al trabajo es la proscripcióndel despido salvo por causa justa …”)

Regímenes laborales en la

Administración Pública:

D. Leg. Nº 276 (24MAR1984)

D. Leg. Nº 728 (08NOV1991)

CAS. Decreto Legislativo N.º 1057

(28JULIO2008)-Ley Nº 29849 (06ABR2012).

(Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil

(05JUL2013 y su Reglamento D. S. N° 040-

2014-PCM (13JUN2014. )

(Ley N° 24041 del 27DIC1984)

Entidades del Estado Cuentan con trabajadores bajo el régimen

laboral MIXTO (D. Leg. 276, D. Leg. 728).

EXCLUSIVO. Régimen laboral de la 728.

Ley orgánica.

Trabajadores que iniciaron su RelaciónLaboral: Sujetos a contratos modales (D.Leg. 728) o contratos de servicios nopersonales (SNP) que posteriormentesuscribieron contratos administrativos deservicios (D. Leg. 1057).

Ingresaron exclusivamente por CAS.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS

D. Leg. 1057. Reglamento D.S. N° 075-2008-PCM su modificatorioD.S.

N° 065-2011-PCM.

Antecedentes: Otorgar beneficios laborales a los trabajadores concontrato Servicios No personales (SNP). Carácter temporal.

Finalidad: regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios,y tiene por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad deoportunidades y profesionalismo de la administración pública.

Naturaleza jurídica y Definición del CAS: Es una modalidad contractualde la Administración Pública, privativa del Estado, que vincula a unaentidad pública con una persona natural que presta servicios de manerano autónoma.

Es la prestación de servicios que realiza una persona a favor de unaEntidad Pública de manera dependiente, sin que ello implique un vínculolaboral con la Entidad.

No está sujeto a las disposiciones del D. Leg. Nº 276, ni al régimenlaboral de la actividad privada D. Leg. 728, ni a ningún otro régimen decarrera especial.

Es un contrato a plazo determinado.

Duración máxima de una años fiscal. 31 diciembre.

Sujeto a Prórroga (ampliación del plazo de vigencia dentroaño fiscal)y Renovación (ampliación del plazo de vigencia deun año a otro año fiscal).

Todas las entidades de la administración pública puedencontratar personal bajo el régimen CAS.

Excepción , Empresas del Estado y Proyectos de InversiónPública.

Las entidades de la administración pública: Poder Ejecutivo(Ministerios, Organismos Públicos, Programas, Proyectos,Comisiones), Congreso de la República, Poder Judicial,Organismos Constitucionalmente Autónomos, GobiernosRegionales y Locales, Universidades Públicas, y las demásentidades públicas cuyas actividades se consideran sujetasa las normas comunes de derecho público.

CAS. TEMPORAL

STC. Nº 00002-2010-PI/TC. PLENO

JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL. (31AGO 2010).

Es un nuevo sistema de ingreso a la

Administración Publica.

Trabajadores con derechos laborales.

Los contratos suscritos bajo el D. Leg. 1057

“…son de naturaleza laboral. …”

D. Leg. 1057 “..Se trata de normas

temporales que cuenta con un periodo de

vigencia determinado.”.

ELIMINACIÓN PROGRESIVA DEL

CAS La Ley 29849 vigente desde del 07 de abril de

2012. (Vigencia Art. 109. Constitución)

Establece la eliminación progresiva delRégimen Especial del D. Leg. 1057(Contratación de Servicios – CAS)

Prevé Derechos laborales, en igualdad decondiciones

Ratifica si se da la Resolución arbitraria delCAS, Indemnización por despido de 03remuneraciones. Pasado el periodo de prueba 3meses.

Entidad puede seguir contratando a personalbajo el CAS

MODIFICACION DE LOS TÉRMINOS DEL

CONTRATO CAS

Adenda al contrato . No supone la celebración de un nuevo contrato.

justificación razones objetivas.

Lugar no incluye variación de la provincia o de la entidad en la que se

presta servicios; Tiempo, no incluye la variación del plazo del contrato;

Modo no incluye la variación de la función o cargo ni del monto de la

retribución pactada.

Variación de la función o cargo no puede realizarse mediante

una modificación del contrato CAS. Sí se pueden incorporar funciones

adicionales a las originalmente pactadas de manera temporal o

permanente, siempre y cuando dichas funciones están directamente

relacionadas con las actividades para las que fue contratado el

trabajador.

Incumplimiento de los términos dispuestos al contrato.

Resolución

Caso de incumplimiento injustificado por parte del trabajador de las

obligaciones derivadas del contrato o de las obligaciones normativas

aplicables al servicio, función o cargo, en la o deficiencia en el

EXTINCION DEL CASEl CAS se extingue por las siguientes causales:

Fallecimiento;

Extinción de la entidad contratante;

Renuncia (previo aviso con 30 días de anticipación);

Mutuo disenso;

Invalidez absoluta permanente sobreviniente;

Resolución arbitraria o injustificada;

Inhabilitación administrativa, judicial o política por más detres meses y

Vencimiento del plazo del contrato.

Cuando el contrato administrativo de servicios es resueltopor la entidad, unilateralmente y sin mediar incumplimientodel contratado, se genera el derecho de pago de unaindemnización equivalente a las remuneraciones dejadasde percibir hasta el cumplimiento del plazo contractual, conun máximo de tres.

Ley de la Carrera del Servicio Civil, Ley N° 30057

Ley N° 30057 del 5 de julio de 2013, exclusivo paratrabajadores del Estado.

Reglamento aprobado por D.S. N° 040-2014-PCM, del 13de Junio de 2014.

Reordenación de las Relaciones Laborales en el Estado.

A partir del día siguiente de la publicación de la Ley Nº30057, son de aplicación inmediata para los servidoresciviles en los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y728, las disposiciones referidas a los Principios de la Leydel Servicio Civil; Organización del Servicio Civil; yDerechos Colectivos.

Nuevo Régimen disciplinario (a partir del 14 Setiembre del2014): Tipicidad, Razonabilidad, Proporcionalidad e,Inmediatez

¿Se esta implementando la Ley del Servicio civil?. Plazo 6años.

Validez e INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS

La STC. N° 00002-2010-PI/TC (07SET2010),

estableció que el CAS resulta Compatible con

el Marco Constitucional.

La STC. N°03818-2009-PA/TC (12OCT2010),

preciso que, resulta innecesario e irrelevante

que se dilucide con anterioridad a la

Suscripción del CAS, si el Accionante presto

servicios de contenido laboral encubiertos

mediante Contratos Civiles, pues dicha

situación de Fraude constituye un período

independiente de inicio del CAS que es

constitucional .

II PLENO JURISDICICONAL LABORAL 2014.

TEMA N° 02: DESNATURALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS.CASOS ESPECIALES: CONTRATO ADMINISTRATIVO DESERVICIOS (CAS)

2.1. ¿En qué casos existe invalidez de los contratosadministrativos de servicios?

a) El concepto de invalidez aplicado al contrato administrativo deservicios

“… la invalidez de un contrato administrativo de servicios no significadesconocer que existió una relación laboral, sino que implica declararjudicialmente que dicho contrato, como consecuencia de su invalidez,no surte efectos sobre la relación laboral concreta, y que, en sudefecto, debe aplicarse la legislación que regula el Régimen Laboralpertinente para ella.”.

“…Jurídicamente, la invalidez de un contrato se referirá siempre acausales intrínsecas a su celebración; no obstante, en el planofáctico, es evidente que hechos externos están siempre vinculados adichas causales, como sucede por ejemplo con la simulación absolutao con el fin ilícito, en los que se persigue un objetivo más allá delcontrato, o con las influencias que terminan viciando la manifestaciónde voluntad; o, cuando se advierte que se infringen normasimperativas.”

El Principio de la Primacía de la Realidad.

“…Esta última anotación es muy importantecuando nos referimos a los casos de invalidezdel Contrato Administrativo de Servicios quese analizan en este Pleno Jurisdiccional,pues se han elegido situaciones que hangenerado procesos judiciales, en los quela causal de invalidez, como no podía serde otra manera, debe ser analizada enrelación con hechos externos al contrato,como son las relaciones laborales entre laspartes, previas a la celebración delcontratos CAS o la continuidad de laslabores efectivas del trabajador una vezvencido el plazo del contrato CAS.”.

Régimen aplicable a los servidores públicos que siguen prestando servicios sin contrato, una vez vencido el plazo

de su Contrato Administrativo de Servicios

STC 00876-2012-PA/TC, l analiza el contenido del Art. 5 del D.S. N°065-2011-PCM, modifica el Reglamento del Régimen de contratp CASD:S. N° 075-2008-PCM; concluyendo en la incompatibilidad de la“prórroga automática” con el régimen constitucional del trabajo (Arts. 1y 26 de la Constitución Política del Estado) y resume su posición entres tipos de razones:

a) La ausencia de regulación de prórroga automática en el D. Leg. N°1057;

b) No es posible interpretar extensivamente las limitaciones dederechos que ya contiene el D. Leg. N° 1057; y,

c) No es compatible una prórroga automática con el régimenconstitucional del trabajo.

En este caso, cabe enfatizar que no existe diferencia entre aquellostrabajadores que antes del contrato CAS tenían un régimen laboraldistinto, y aquellos que ingresaron a laborar como CAS, pues enambos casos el supuesto de hecho consiste en que vencido el plazodel Contrato Administrativo de Servicios, el trabajador continúalaborando sin contrato.

CAS. LAB. N°14413-2013. LIMA SUR (11AGO2014).

Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la CorteSuprema de Justicia de la República.

Demanda de Desnaturalización de Contrato, seguido por Omar MoreiraMitma (Obrero, Régimen Laboral 728) contra Municipalidad Distrital deSan Juan de Miraflores.

I. Ingreso por Contrato CAS desde el 01ABR2009 hasta el 31DIC2010.

II. Vencido continuo laborando el trabajador y no se suscribió Contrato.

III. Aplicación del Art. 4° del D.S. 003-97-TR.“(...) el contrato individual detrabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujetoa modalidad. El primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita y elsegundo en los casos y con los requisitos que la presente Leyestablece”.

IV. Existe invalidez de los contratos administrativos de servicios, demanera enunciativa, en los siguientes supuestos:

Observa el II Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral:

“2.1.4. Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo contratoadministrativo de servicios pero continúa prestando los mismossin suscribir nuevo contrato CAS, no existe invalidez de loscontratos administrativos de servicios suscritos; sin embargo,esta circunstancia no origina la prórroga automática del contratoCAS suscrito y se entiende que la relación laboral posterior fue oes, según sea el caso, una de naturaleza indeterminada.”

LA INVALIDEZ DEL CONTRATO CAS para EX SERVIDORES DE SERVICIOS NOPERSONALES (SNP).

CAS. LAB. N°14509-2013. LIMA SUR, (18AGO2014) seguido por Wilfredo TuerosSuica (Obrero: Jardinero Podador de Grass Motoguadaña, del D.S. 003-97-TR)contra Municipalidad Distrital de Miraflores sobre Desnaturalización de Contratosy Otros.

I. Ingreso Contrato Locación de Servicios (SNP).

II. Al despido con Contrato CAS.

III. Si bien el CAS es valido declarado Constitucional STC. N° 002-2010-PI/TC.Pero no puede trasngredir:Principio de Irrenunciabilidad de DerechosLaborales (Art. 26° Constitución). Principio de Continuidad Laboral. (Art. 27°Constitución). Principio de Derecho a la Igualdad sin Discriminación. PrincipioPrimacía de la Realidad.

IV. Concluye: El Contrato SNP encubrió una relación laboral a tiempoindeterminada siendo su Status laboral de Obrero sujeto al D.L. 728 le esaplicable el Art. 4° Presunción de Laboralidad por haber cumplido ServicioPersonal, Subordinación.

V. El contrato CAS no supone una Novación de los Contratos suscritos conanterioridad, por tanto no existe convalidación ni consentimiento respecto decualquier vicio o defecto de estos.

VI. Observa el II Pleno Jurisdiccional Laboral: Existe invalidez de los contratosadministrativos de servicios, de manera enunciativa, en los siguientessupuestos: “2.1.3. Cuando se verifica que previa a la suscripción delcontrato CAS, el locador de servicios tenía, en los hechos, una relaciónlaboral de tiempo indeterminado encubierta.”

Invalidez del contrato CAS: Trabajadores bajo el status laboral de la D. Leg. 728.

STC 1154-2011-PA/TC. “9. Así las cosas yatendiendo al carácter irrenunciable de los derechoslaborales que preconiza el artículo 26º de laConstitución, resulta relevante destacar lacontinuidad en las labores administrativas realizadaspor la demandante independientemente de lamodalidad de su contratación, hecho que permiteconcluir que los supuestos contratos de locación deservicios y contratos administrativos de serviciosencubrieron, en realidad, una relación de naturalezalaboral y no civil, por lo que la actora solamentepodía ser despedida por causa derivada de suconducta o capacidad laboral que lo justifique, lo queno ha ocurrido en el presente caso”

PLENO: “… si los contratos modales cumplen con lasformalidades y no han escondido una relación laboralindeterminada, la demanda de invalidez del ContratoAdministrativo de Servicios sería infundada.”.

EXP. N° 00356-2012-AA/TC . Amparo seguido por Luisa Vargas Flores,contra Poder Judicial.

I. Ingreso con Contrato de Trabajo por Suplencia.

II. Celebro Contrato CAS.

III. Contrato de Trabajo por Servicio Especifico.

III. Se ordena la Reposición por la Desnaturalización del UltimoContrato de Trabajo al no establecerse la causa objetiva de la contratación.

CAS. LAB. N° 13122-2013(11AGO2014) seguido por Guillermo MatosVásquez (Técnico Administrativo) contra COFOPRI sobreDesnaturalización del Contrato a Plazo Fijo, Civil y CAS; y Pago deBeneficios Económicos:

I. Ingreso con Contrato Modal Servicio Especifico del D.L. 728.

II. Seguidamente suscribió contrato SNP.

III. Finalmente suscribió Contrato CAS.

IV. Inicialmente desempeño labores fijas y permanente, en realidad la relaciónde naturaleza laboral y no civil. Contrato a Tiempo Indeterminado.

Observa el II Pleno Jurisdiccional Laboral:

“ 2.1.2. Cuando se verifica que previo a la suscripción del contrato CAS, el trabajador tenía una relación laboral de tiempo indeterminado por desnaturalización de la contratación modal empleada; y, 2.1.3. Cuando se verifica que previa a la suscripción del contrato CAS, el locador de servicios tenía, en los hechos, una relación laboral de tiempo indeterminado encubierta.”

DESNATURALIZACIÓN DEL

CONTRATO DE TRABAJO

Art. 72º del D.S. Nº 003-97-TR. Requisitosformales de validez de los contratos modales:“Los contratos de trabajo (modales) deberánconstar por escrito y por triplicado, debiendoconsignarse en forma expresa su duración, ylas causas objetivas determinantes de lacontratación, así como las demás condicionesde la relación laboral”.

Inc. d) del Art. 77º D.S. Nº 003-97-TR. Loscontratos de trabajo sujetos a modalidad sedesnaturalizan cuando, entre otros supuestos,el trabajador demuestra la existencia desimulación o fraude a las normas establecidasen ese cuerpo legal.