ENTREGABLE 1. INFORME FINAL CONVENIO 254 DE 2019

CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL

TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA

ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS

1

ENTREGABLE 1. INFORME FINAL CONVENIO 254 DE 2019

OBJETO DEL CONVENIO 254 DE 2019

Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para el fortalecimiento de los actores del Sistema

General de Riesgos Laborales, las Direcciones Territoriales del Misterio del Trabajo, Comisiones

Sectoriales y la Red de Comités de SST; para la mejora de la cultura de Seguridad y Salud en el Trabajo en

el país y como apoyo en materia de promoción y prevención de los Riesgos Laborales, orientado hacia

sectores priorizados en micro y pequeñas empresas y trabajadores independientes; y seguimiento al Plan

Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2018.

Conrado Adolfo Gómez M.D. Magister en Estudios Políticos. Especialista en Evaluación Social y

Económica de Proyectos de Inversión. Especialista en Gerencia de Salud Pública.

Ana María Gutiérrez Strauss M.D. PhD. Sc. MSO. Especialista en Ergonomía. Consultora OISS.

Francy Yanira Pineda Granados Bacterióloga. M. Sc. Infecciones y Salud en el Trópico. Especialista en

epidemiología. Consultora OISS.

Melissa Torres Gómez. Ingeniera ambiental. Magister en Gestión de Proyectos. Consultora OISS

Marianela Lechuga. Medico. Especialista y Magister en Seguridad y Salud en el Trabajo. Máster en

toxicología. Consultora OISS.

Edgar Acosta Molina M.D. ESO. Especialista en Auditoría de Programas de Prevención en Riesgos

laborales. Consultor OISS.

Wendy Ramírez. Fisioterapeuta. Magister en Salud Ocupacional. Consultora OISS.

Karina Ortiz. Trabajadora Social. Especialista en Salud Ocupacional, Especialista en Epidemiología y

Especialista en Promoción en Salud y Desarrollo Humano. Consultora OISS.

Beatriz Peláez. Bacterióloga. Especialista en Gerencia de Calidad y Especialista en SGSST. Consultora

OISS.

Diego Ordoñez. Ingeniero ambiental. Especialista en Seguridad y Salud en el Trabajo. Consultor OISS.

BOGOTÁ, DICIEMBRE DE 2019




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Contenido

1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................................4

2. OBJETO .......................................................................................................................................................9

3. RESULTADOS GENERALES ................................................................................................................... 10

4. RESULTADOS POR TEMÁTICA .............................................................................................................. 12

4.1 CAPACITACIÓN SEGUIMIENTO DE LOS COMITÉS SECCIONALES Y LOCALES DE SST QUE

INCLUYA UN ANÁLISIS DE DESARROLLO, FORMULACIÓN Y AVANCE EN SUS PLANES .............. 12

4.1.1 Fortalecer las funciones de los Comités Seccionales y Locales de SST mediante la

capacitación y acompañamiento en la formulación de los Planes Anuales de Acción 2019 ............ 19

4.1.2 Realizar el seguimiento de los Planes Anuales de Acción 2019 ................................................. 20

4.1.3 Acompañar a los Comités Seccionales y Locales de SST en la implementación de acciones

priorizadas en los Planes Anuales 2019, con respecto a sus funciones.............................................. 24

4.1.4 Apoyar las mesas de trabajo de los Comités para el análisis de accidentes graves y mortales

........................................................................................................................................................................ 25

4.2 INFORME DE SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS

ACTORES FRENTE AL PNSST DEL 2018 ................................................................................................. 25

4.3 ESTRATEGIA DE SOCIALIZACIÓN EN REDES SOCIALES Y PÁGINA DEL FONDO DE RIESGOS

LABORALES DE LOS RESULTADOS Y PRODUCTOS ELABORADOS EN EL PRESENTE CONVENIO

........................................................................................................................................................................ 42

4.4 SOCIALIZACIÓN DE LA RED DE COMITÉS SST PARA SOCIALIZACIÓN DE EXPERIENCIAS

EXITOSAS Y ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS PNSST ...... 43

4.5 RECOPILACIÓN DE MATERIAL TÉCNICO Y CONSTRUCCIÓN DE CAJA DE HERRAMIENTAS

PARA DIFUSIÓN DE MATERIAL TÉCNICO DE SOPORTE EN LA PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE

SST EN LOS SECTORES ECONÓMICOS PRIORIZADOS........................................................................ 49

4.6 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORIZADOS EN PROMOCIÓN Y

PREVENCIÓN EN SST ................................................................................................................................. 53

4.6.1 Resultados asistencia técnica a los a los funcionarios de la Dirección de Riesgos

(incluidos los Inspectores de Trabajo de las Direcciones Territoriales)........................................... 53

4.6.2 Resultados diagnóstico en materia diseño de planes anuales de acción e identificación de

necesidades y dificultades para el fortalecimiento de las comisiones sectoriales y

acompañamiento en actividades prioritarias en armonía con las actividades establecidas en el

PNSST 2013-2021 ..................................................................................................................................... 54

4.6.3 Resultados de las reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de

Seguridad y Salud en el Trabajo que se encuentren activas.............................................................. 56

4.7 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORITARIOS EN MEDICINA DEL

TRABAJO A FUNCIONARIOS DE LAS DIRECCIONES TERRITORIALES Y MIEMBROS DE LA RED

DE COMITÉS SST......................................................................................................................................... 58




3

4.7.1 Resultados capacitación y asistencia técnica sobre temas prioritarios en medicina del

trabajo a funcionarios a miembros de los Comités Seccionales y Locales de SST........................ 58

4.7.2 Resultados asistencia técnica para promover la seguridad y salud de los trabajadores e

incentivar la vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales de los trabajadores

independientes que realizan su actividad de manera voluntaria ....................................................... 59

4.8 ASISTENCIAS TÉCNICAS DE MEDICINA LABORAL SOBRE CALIFICACIÓN DE ORIGEN DE

ATEL Y PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL DIRIGIDAS A FUNCIONARIOS DE LAS

DIRECCIONES TERRITORIALES, MIEMBROS DE LA RED DE COMITÉS DE SST Y TRABAJADORES INMERSOS EN PROCESOS DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD

LABORAL Y EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN INTEGRAL ............................................................ 61

4.8.1 Resultados en la capacitación de medicina laboral sobre calificación de origen ATEL y

pérdida de capacidad laboral.................................................................................................................. 61

4.8.2 Resultados de acompañamiento a las direcciones territoriales en mesas de orientación y

resolución de conflictos de trabajadores inmersos en procesos de calificación de pérdida de

capacidad laboral y en procesos de rehabilitación integral ............................................................... 63

4.9 INFORME FINAL DE LAS INSPECCIONES ANUALES REALIZADAS A LAS JUNTAS DE

CALIFICACIÓN REGIONAL Y NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ, CON EL

INSTRUMENTO VALIDADO UTILIZADO, CON CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

REQUERIDAS ............................................................................................................................................... 64

4.9.1 Resultados para adelantar acciones de acompañamiento a los procesos de inspección

anual a las juntas de calificación de invalidez regionales y nacional ............................................... 64

4.9.2 Resultados para llevar a cabo mesas de trabajo con miembros de las juntas de calificación

de invalidez sobre reparación del daño corporal, calificación de PCL y rehabilitación integral ... 70

4.10 ASISTENCIAS TÉCNICAS Y VISITAS A LAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL TRABAJO

EN ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y DE SEGUNDA INSTANCIA DE

FORMA QUE DAN CUMPLIMENTO A LAS ACCIONES DEL PNSST ...................................................... 75

4.11 VISITAS A 1.500 CENTROS DE TRABAJO Y DIAGNÓSTICO DE LOS MISMOS........................... 76

4.12 SEGUNDA VISITA A 750 EMPRESAS PRIORIZADAS ..................................................................... 92

4.13 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PNSST 2022-2031 .......................................... 98

5. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................ 107

Bibliografía ........................................................................................................................................................ 124




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1. INTRODUCCIÓN

La Constitución Política de Colombia establece en el artículo 48 que la Seguridad Social es un servicio público

de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los

principios de eficiencia, universalidad y solidaridad en los términos que establezca la Ley (Constitución

Política de Colombia, 1991).

Así mismo, la Ley 100 de 1993, como marco legal define la Seguridad Social Integral como un conjunto de

instituciones, normas y procedimientos, que disponen las personas y la comunidad para gozar de una calidad

de vida mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad

desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban

la salud y la capacidad económica de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar

individual y la integración de la comunidad (Ley No 100, 1993)

La Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), se definió en el Artículo 2.2.4.6.3 del Decreto 1072 de 2015, como

“la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de

trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las

condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el

mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones” (Decreto

1072, 2015)

Con la expedición de la Ley 1562 de 2012 “Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se

dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional” se estableció en el artículo 8° el deber que tienen

las Aseguradoras de Riesgos Laborales (ARL), de reportar al Ministerio de Trabajo, la reducción en las tasas

de accidentes y enfermedades laborales como resultado de las medidas de prevención, hecho que requiere

necesariamente un seguimiento por parte del Ministerio de Trabajo mediante la recopilación de la información

lo más objetiva posible y con ello el diseño de políticas públicas y medidas de cumplimiento (Ley 1562 , 2012)

Desde 1984 en Colombia, se estableció la obligación legal de diseñar y poner en marcha un Plan Nacional

de Salud Ocupacional, cuyo objeto sería el de orientar las acciones y programas de las instituciones de las

entidades públicas y privadas en esta materia. Así, el Decreto 614 de 1984 determinó las bases jurídicas

para la organización y la administración de salud ocupacional en el país (Decreto 614 , 1984)

En el marco del “Primer Congreso Nacional de Entidades Gubernamentales de Salud Ocupacional” se definió

el Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional 1990-1995, con el propósito de “reducir la ocurrencia de

accidentes de trabajo y aparición de enfermedades profesionales”. En el año 2003, se formuló el Tercer Plan

Nacional de Salud Ocupacional 2003-2007, como resultado de la Comisión conformada por el Comité

Nacional de Salud Ocupacional, e integrada por los representantes de los trabajadores, empleadores,

Administradoras de Riesgos Profesionales y por el Gobierno nacional, su objetivo fue el de analizar

documentos y recomendaciones internacionales en el ámbito de la seguridad y salud, así como las

necesidades de los diferentes responsables de la salud ocupacional. El Comité Nacional de Salud

ocupacional, en el año 2008 diseñó el Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008-2012 como herramienta de

gestión y eje del desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesional.




5

En el año 2013, con base en la evaluación del Plan anterior, se elaboró la propuesta del Plan Nacional de

Seguridad y Salud en el Trabajo-2013-2021 la cual fue revisada, ajustada y difundida por la Organización

Iberoamericana de Seguridad Social (OISS). Finalmente, posterior a las observaciones y recomendaciones

del Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se logró el documento definitivo, presentándose el

documento final en la sesión número 78 del Congreso Nacional de Riesgos Laborales el 11 de julio de 2014

(Ministerio del Trabajo., 2014)

Referentes internacionales tales como el Diálogo Social, Trabajo Decente de la Organización Internacional

del Trabajo (OIT), las declaraciones de los Congresos de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica

(PREVENCIA), la II Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020 de la OISS y

la Decisión 584 de la CAN, se convirtieron en herramientas fundamentales para la elaboración de la Quinta

versión del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST 2013-2021).

En el contexto nacional, el PNSST 2013-2021, se elaboró en el marco del cumplimiento de los compromisos

asumidos por el Gobierno Nacional, para dar continuidad a los ejes de la Política Pública para la Protección

de la Salud en el Mundo del Trabajo del año 2001, la articulación con el Plan Decenal de Salud Pública 2012-

2021 en la dimensión “Salud y Ámbito Laboral”, las acciones desarrolladas e implementadas en los Planes

de Salud Ocupacional que le anteceden (2003-2007 y 2008-2011), la reglamentación técnica y los resultados

de la II Encuesta Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema General de Riesgos Laborales

2013.

El PNSST 2013-2021, se concibió como una herramienta de gestión sobre la cual se priorizaron las

necesidades del país y que generan impacto positivo sobre la salud y condiciones de trabajo de la población

tal y como se ha establecido en la Ley 1562 de 2012 con la cual se dio un paso importante que trae consigo

la transformación de un Sistema General de Riesgos Laborales más justo, eficiente y equitativo (Ley 1562 ,

2012)

En el marco normativo, la Resolución 6045 de 2014, del Ministerio del trabajo adoptó el PNSST-2013-2021,

lo definió de obligatorio cumplimiento para los integrantes del Sistema General de Riesgos Laborales en el

ámbito de sus competencias y obligaciones. Esta misma Resolución estableció que la implementación,

ejecución y desarrollo de la actividades definidas en el PNSST 2013-2021, son responsabilidad de cada uno

de los actores del SGRL, siendo los responsables de sus resultados: el Ministerio del Trabajo, el Ministerio

de Salud y Protección Social, las Administradoras de Riesgos Laborales, los Empleadores, las

Agremiaciones, las Organizaciones Sindicales, la Academia, las Sociedades Científicas, los Centros de

Investigación, las Empresas Promotoras de Salud, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, las

Secretarías de Salud, el Comité Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, los Comités Seccionales y

Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo y las Comisiones Sectoriales de Seguridad y Salud en el Trabajo

por sectores económicos, quienes deberán coordinar su implementación con las demás instituciones y

organismos responsables (Resolución 6045, 2014)

El Decreto 1072 de 2015, estableció la obligación legal de diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de

Salud Ocupacional (Decreto 1072, 2015)




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El Artículo 2.2.4.6.38 sobre la Constitución del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, estableció

que las actividades de Seguridad y Salud en el Trabajo que realicen todas las entidades, tanto públicas como

privadas, deberán ser contempladas dentro del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Para la

organización y administración del Plan Nacional se determinan los siguientes niveles:

1. Nivel Nacional normativo y de dirección: Constituido por los Ministerios del Trabajo y Salud y Protección

Social.

2. Nivel Nacional de Coordinación: Comité Nacional de Salud Ocupacional.

3. Nivel Nacional de ejecución gubernamental: Constituido por dependencias de los Ministerios, Institutos

Descentralizados y demás entidades del orden nacional.

4. Nivel Seccional y Local de ejecución gubernamental constituido por las dependencias seccionales,

departamentales y locales.

5. Nivel privado de ejecución: Constituido por los empleadores, servicios privados de Salud Ocupacional y

los trabajadores.

Las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo, en el marco del PNSST 2013-2021, cuentan con

responsabilidades tales como realizar campañas informativas en derechos y obligaciones en el SGRL para

el sector formal e informal, conocimiento en estadísticas de eventos en riesgos laborales del sector informal

y caracterización de micro y pequeña empresa, además del fortalecimiento en la investigación de accidentes

de trabajo y enfermedad laboral por parte de los empleadores (Ministerio del Trabajo., 2014)

Los Comités Seccionales y Locales de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el marco del PNSST 2013-2021,

cuentan con responsabilidades tales como realizar campañas informativas, conocer estadísticas sobre

eventos laborales, divulgar información sobre proyectos e investigaciones, definir un Plan articulado entre la

Red de Comités, capacitación para actualización técnica, realizar acciones de difusión y capacitación en la

implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación ocupacional por actores

del SGRL (Ministerio del Trabajo., 2014)

Adicionalmente, las Comisiones Nacionales de SST por sectores económicos hacen parte del SGRL, de

acuerdo con la Resolución 6045 de 2014, definió de obligatorio cumplimiento el PNSST 2013-2021 para todos

los actores, incluidas las Comisiones Sectoriales y según lo establecido en el artículo 2.2.4.1.4. del Decreto

1072 de 2015, el Ministerio del Trabajo reglamentará y fomentará la conformación de comisiones nacionales

integradas por representantes de los trabajadores, los empleadores, entidades estatales y otras

organizaciones vinculadas con el Sistema General de Riesgos Laborales, cuyo objeto será la de hacer de

instancias operativas de las políticas y orientaciones del Sistema para la promoción y prevención de los

Riesgos Laborales por actividades de la economía nacional o por interés de tipo sectorial (Decreto 1072,

2015)

En términos generales sus funciones van encaminadas en: a) Brindar apoyo al Gobierno Nacional para el

desarrollo normativo de SST del Sector respectivo, b) Monitorear el desarrollo del SG-SST y de los programas

de vigilancia epidemiológica de las empresas del Sector, c) Difundir información a los trabajadores del

respectivo sector, acerca de lo peligros y riesgos a los cuales están expuestos y sus medidas de prevención,




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d) Evaluar y conceptuar sobre los sistemas de control de riesgo que desarrollan las empresas del respectivo

Sector, e) Generar procesos de formación y asistencia técnica para el diseño de Planes de Prevención y

estrategias de control de los riesgos de los diferentes Sectores, f) Salud de los trabajadores y la comunidad,

g) Diseñar programas que tengan por objeto la identificación de los momentos de riesgo en los procesos

productivos críticos de los diferentes Sectores, h) Orientar al Gobierno Nacional, sobre los valores límites

permisibles de los diferentes peligros higiénicos a los que se exponen los trabajadores de los diferentes

Sectores, i) Elaborar, desarrollar y ejecutar el plan de acción (Decreto 1072, 2015)

Los empleadores y trabajadores deben liderar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

(SG-SST), que de acuerdo con el Artículo 2.2.4.6.4, consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por

etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación,

la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar

los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo, se garantizarán a través de dicho sistema,

la aplicación de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mejoramiento del comportamiento de los

trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros y riesgos en el

lugar de trabajo. El empleador o contratante debe abordar la prevención de los accidentes y las enfermedades

laborales y también la protección y promoción de la salud de los trabajadores y/o contratistas, a través de la

implementación, mantenimiento y mejora continua de un sistema de gestión cuyos principios estén basados

en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar) (Decreto 1072, 2015)

Teniendo en cuenta la participación de los diferentes actores en la Política Pública de Seguridad y Salud en

el Trabajo, el artículo cuarto de la Resolución 6045 de 2014, estableció la necesidad de realizar seguimiento

y evaluación al PNSST 2013-2021, de acuerdo con los lineamientos definidos por el Ministerio del Trabajo.

Así, en el año 2015, se celebró el convenio de Cooperac ión Internacional 223, cuyo objeto fue “aunar

esfuerzos entre el Ministerio del Trabajo y la OISS, para realizar la evaluación a la implementación del PNSST

durante el período 2013-2015”. El convenio 223 del año 2015 entre el Ministerio del Trabajo y La Organización

Iberoamericana de Seguridad Social, permitió la construcción de indicadores de autoevaluación y gestión de

seguimiento del PNSST 2013-2021, con el propósito de valorar las metas, objetivos y actividades fijadas

previamente.

Este conjunto de herramientas ha permitido llevar a cabo diversas mediciones periódicas de seguimiento

durante los períodos 2015, 2016 y 2017, garantizando la alimentación de un conjunto de indicadores

gerenciales de gestión, determinando el porcentaje de avance en la implementación por actor y de manera

global de la Política Pública.

Entre los resultados más importantes generados a partir de la evaluación del PNSST, en el período 2015-

2017, se destacó la necesidad de “fortalecer la gestión en la implementación del PNSST 2013-2021 de la

Red de Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo, las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo

y Comisiones Sectoriales, para el logro de los objetivos y metas que estableció el plan”. Adicionalmente en

cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en la autoevaluación del

PNSST durante los períodos 2015, 2016 y 2017, se ha reportado un cumplimiento entre el 41-70%, por lo




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que se requiere un esfuerzo en las actividades con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas

en el PNSST (Mintrabajo, OISS, 2018).

En cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en la autoevaluación del

PNSST durante los períodos 2015, 2016, 2017 y 2018, este se ha ubicado en todos los años entre el 41-70%

de cumplimiento del PNSST. Por lo anterior se requiere un esfuerzo en las actividades con el fin de lograr el

cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST (Mintrabajo, OISS, 2019).

En cuanto al porcentaje de cumplimiento para los años 2015-2018, se observó un incremento en el porcentaje

de cumplimiento de la mayor parte de las temáticas, así la temática de campañas pasó del 70% en el período

2015 al 76% en el período 2018; estadísticas pasó del 27% de cumplimiento en el período 2015 al 45% en

el período 2018; investigación y proyectos pasó del 35 % de cumplimiento en el período 2015 al 44 % de

cumplimiento en el período 2018; IVC, pasó de 43 % de cumplimiento en el período 2015 al 52 % de

cumplimiento en el período 2018; normas pasó de un 58 % de cumplimiento en el período 2015 a 67 % ´de

cumplimiento en el período 2018; planes y programas pasó de un 52 % de cumplimiento en el período 2015

a 67 % en el período 2018 y otros pasó de 59 % de cumplimiento en el período 2015 a un 75 % de

cumplimiento en el período 2018. Guías y manuales se ha mantenido estable entre el período 2015, con un

61 % de cumplimiento y en el período 2018 60 % de cumplimiento (Mintrabajo, OISS, 2019).

Durante los años 2013-2018 se ha observado una tendencia sostenida en la mejoría de los principales

indicadores laborales a nivel nacional. Se redujo la proporción de informalidad, la tasa de trabajo infantil (TTI),

la tasa de accidentes de trabajo calificados, la tasa de enfermedades laborales calificadas y la tasa de

mortalidad por accidentes de trabajo calificados. De igual forma, ha mejorado la participación de los ocupados

formales en la Población Económicamente Activa (PEA), al igual que el porcentaje de trabajadores

independientes afiliados al SGRL y la cifra de afiliación a salud y pensiones de los ocupados (Mintrabajo;

OISS, 2019).

Entre Los principales logros de los convenios celebrados entre el Ministerio del Trabajo y la OISS en los años

2015 y 2018, se destacan los siguientes: a) En el año 2015, se asistieron técnicamente en las Direcciones

Territoriales del Ministerio del Trabajo, Comités Seccionales y Locales a 253 personas en el año 2016

recibieron asistencia técnica 631 personas, 671 en el año 2017, 1467 en el año 2018 y 3057 personas en el

2019 b) En el seguimiento a la implementación de la Política Pública en Riesgos Laborales en Colombia, se

viene realizando un muestreo intencional que incluye a los actores que hacen parte del SGRL en Colombia

y que posterior a cuatro convocatorias en diferentes años (2016, 2017, 2018 y 2019) decidieron participar de

manera voluntaria en el proceso de evaluación del PNSST. El trabajo continuo por tres periodos ha permitido

ir sensibilizando a los diferentes actores en su participación y compromiso con las responsabilidades

definidas en el PNSST 2013 a 2021.

El número de actores del SGRL convocados al seguimiento del PNSST 2013-2021, se ha incrementado

desde el período 2015 al 2018. En el período 2015, se convocaron 241 actores del SGRL, mientras que para

el período 2017 se convocaron 451 actores del SGRL, para el período 2018 se convocaron 492 actores del

SGRL. De la misma forma, se ha presentado un incremento en el número de actores participantes en el




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seguimiento del PNSST, durante el período 2015 al 2018. En el seguimiento del período 2015 participaron

129 actores del SGRL, mientras que para el período 2018 participaron 260 actores del SGRL.

En el marco del cumplimiento de los compromisos asumidos por el Gobierno Nacional, en el Plan Nacional

de Desarrollo para el período 2018-2022, se contempló como uno de los objetivos específicos el de ampliar

la cobertura del Sistema General de Riesgos Laborales y mejorar la seguridad y salud en el trabajo, para lo

cual el Gobierno Nacional propuso desarrollar estrategias de promoción, comunicación, articulación y dialogo

social, entre los actores del Sistema General de Riesgos Laborales, conducentes a mejorar las condiciones

de seguridad y salud en el trabajo, especialmente en sectores y actividades de alto riesgo (DNP, 2018)

El Ministerio del Trabajo mediante su Dirección de Riesgos Laborales continúa velando por que las acciones

de prevención sigan siendo la primera estrategia que permita la creación de hábitos, actitudes,

comportamientos seguros y saludables en la ejecución de las ocupaciones de las personas, para así

contribuir a la calidad de vida y bienestar social de los individuos.

En este sentido, es primordial para la Dirección de Riesgos Laborales continuar fortaleciendo las Comisiones

Sectoriales, las Direcciones Territoriales y la Red de Comités de SST, a través de las cuales se direccionan

actividades y campañas de educación en la promoción de la salud y prevención de riesgos laborales en todo

el país, con énfasis en las poblaciones laborales con mayores riesgos, especialmente en las micro y

pequeñas empresa, las cuales necesitan de un proceso de socialización y concientización sobre la

prevención y su relación con la productividad y el sostenimiento del empleo y la responsabilidad social en

todo el país, acorde con la naturaleza del desarrollo económico de las diferentes regiones.

Por lo anterior, en mayo de 2019, la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo y la OISS,

firmaron el Convenio de Cooperación 254 de 2019, cuyo objeto se enmarca en el desarrollo del seguimiento

al Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para fortalecer los programas de promoción de la salud

y la prevención de los riesgos derivados de las ocupaciones y que las partes. Este documento presenta los

avances obtenidos en cada uno de los componentes del Convenio.

2. OBJETO

El Convenio de Cooperación firmado entre el Ministerio del trabajo y la Organización Iberoamericana de

Seguridad Social (OISS), se propuso como objeto “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros

para el fortalecimiento de los actores del Sistema General de Riesgos Laborales, las Direcciones Territoriales

del Misterio del Trabajo, Comisiones Sectoriales y la Red de Comités de SST; para la mejora de la cultura de

Seguridad y Salud en el Trabajo en el país y como apoyo en materia de promoción y prevención de los

Riesgos Laborales, orientado hacia sectores priorizados en micro y pequeñas empresas y trabajadores

independientes; y seguimiento al Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2018”




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3. RESULTADOS GENERALES

El Convenio 254 a 20 de diciembre de 2019, presenta un Porcentaje de ejecución del 100%. La cobertura en

número de personas fue de 9.156 personas capacitadas y con asistencia técnica, distribuidas de la siguiente

manera: a) 3.057, Integrantes de Direcciones Territoriales, Comités Seccionales y locales en SST con

asistencia técnica en fortalecimiento institucional, medicina laboral, Juntas de Calificación de Invalidez,

Comisiones Sectoriales, inspección, vigilancia y control (IVC) y Promoción y Prevención (P y P); b) 2.318

personas con Capacitación a trabajadores dependientes, independientes, gremios, etc. y trabajadores en

calificación de pérdida de capacidad laboral asistentes a mesas técnica y c) 3.781 empleadores y

trabajadores que participaron en la segunda y tercera visita de asistencia técnica en micro y pequeñas

empresas.

Gráfica 1. Total de personas capacitadas y con asistencia técnica.

Convenio 254 de 2019

Fuente: Datos de Gestión OISS




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Temática Número de

personas

capacitadas y con

asistencia técnica

Acompañamiento, diseño y seguimiento al Plan Anual de Acción (DT, Comités SST) 1220

Promoción y prevención (P y P) (DT, Comités SST) 724

Medicina laboral (DT, Comités SST) 660

Acompañamiento a inspección anual, mesas de trabajo y actividades de capacitación (JCI, Inspectores de trabajo) 176

Trabajadores inmersos en procesos de calificación de invalidez que participaron en mesas técnicas. 520

Asistencia técnica de IVC y segunda instancia (DT) 142

Comisiones Nacionales 135

Segunda visita de capacitación y asistencia técnica a pequeña y mediana empresas 2398

Tercera visita de capacitación y asistencia técnica 1383

Total de trabajadores dependientes e independientes 1798

Total 9.156




12

A continuación, se presenta la comparación de personas cubiertas en la asistencia técnica en el PNSST

2013-2021 durante la ejecución de los Convenio 223 de 2015, 364 de 2016, 353 de 2017 y 355 de 2018 y

254 de 2019 entre la OISS y el Ministerio del Trabajo. Para el año 2015 fueron asistidas técnicamente 253

personas, para el año 2016 recibieron asistencia técnica 631 personas, 671 en el año 2017, 1467 en el año

2018 y 3057 personas de las Direcciones Territoriales y Comités Seccionales y Locales de SST recibieron

capacitación y asistencia técnica.

Gráfica 2. Número de capacitados en las diferentes temáticas. Direcciones Territoriales y de la Red

de Comités de SST. 2015-2016-2017-2019

Fuente: Datos de Gestión OISS

4. RESULTADOS POR TEMÁTICA

4.1 CAPACITACIÓN SEGUIMIENTO DE LOS COMITÉS SECCIONALES Y LOCALES DE SST QUE

INCLUYA UN ANÁLISIS DE DESARROLLO, FORMULACIÓN Y AVANCE EN SUS PLANES

Se brindó asistencia técnica y capacitación para fortalecer las funciones de los Comités Locales y

Seccionales de SST con respecto a los Planes Anuales 2019. En total se realizaron 134 visitas a 34

Direcciones Territoriales, brindando asistencia técnica y capacitación a 1194 personas entre funcionarios de

las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo e integrantes de la Red de Comités de SST.

Las Direcciones Territoriales visitadas y con asistencia técnica y capacitación para fortalecer las funciones

de los Comités Locales y Seccionales de SST con respecto a los Planes Anuales 2019 fueron: Bogotá D.C,

Barrancabermeja, Apartadó, Cundinamarca (Soacha, Facatativá), Caquetá (Florencia), Boyacá (Tunja),

Sucre (Sincelejo) , Chocó (Quibdó), Antioquia (Medellín, Urabá, Yarumal), Magdalena (Santa Marta), La

Guajira (Riohacha) , Cesar (Valledupar), Santander (Bucaramanga), Bolívar (Cartagena), Atlántico

(Barranquilla), Huila (Neiva), Tolima (Ibagué), Vichada (Puerto Carreño), Arauca (Arauca), Guaviare (San

253

631 671

1467

3057

2015 2016 2017 2018 2019




13

José del Guaviare), Valle del Cauca (Cali, Yumbo), Amazonas (Leticia), Guainía (Inírida), Meta

(Villavicencio), Vaupés (Mitú), Nariño (Pasto), Risaralda (Pereira), Quindío (Armenia), Putumayo (Mocoa,

Puerto Asís), Casanare (Yopal), Córdoba (Montería), Caldas (Manizales) y Cauca (Popayán).

Tabla 1. Asistencia Técnica y capacitación para fortalecer las funciones de los Comités Seccionales

y Locales de SST con respecto a los Planes Anuales. 2019

Región Departamento Ciudad Fecha de

la

actividad

Actividad

Realizada

Población

capacitada

Centro

Oriente

Bogotá D.C Bogotá D.C 08/08/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

12

Bogotá D.C 10/09/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

9

Bogotá D.C 30/09/12 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

12

Cundinamarca Cundinamarca 31/07/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

11

Cundinamarca 31/07/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

11

Cundinamarca 24/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

3

Cundinamarca 30/09/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

12

Cundinamarca 09/12/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2

Cundinamarca 09/12/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

2

Santander Bucaramanga 12/08/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

15

Bucaramanga 12/08/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

33

Bucaramanga 10/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2

Bucaramanga 10/09/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

12

Bucaramanga 29/10/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

25

22/10/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

29

Norte de

Santander

Cúcuta 23/07/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

12

Cúcuta 23/07/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

12




14


accidente de

trabajo

15

Arauca 20/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2

Caribe La Guajira Riohacha 29/04/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

10

Riohacha 31/05/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

8


a actividades

priorizadas

5

Riohacha 27/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2


a actividades

priorizadas

6

Riohacha 28/10/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

4

Magdalena Santa marta 03/05/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

12

Santa marta 03/05/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

12

Santa marta 10/05/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

31

Santa marta 23/09 /2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

19

Santa marta 23/09 /2019 Análisis de

accidente de

trabajo

19

Cesar Valledupar 19/07/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

2

Valledupar 19/07/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

2


a actividades

priorizadas

16


a actividades

priorizadas

3

Valledupar 23/08/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

20

Cesar 03/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

14

Cesar 20/09/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

15

Cesar 01/10/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

12




15

Bolívar Cartagena 22/08/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

6

Cartagena 22/08/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

6

Atlántico Barranquilla 31/0772019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

14

Barranquilla 31/07/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

14

Barranquilla 27/11/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

6

Barranquilla 8/12/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

4

Sucre Sincelejo 05/07/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

5

Sincelejo 05/07/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

5

Sincelejo 31/10/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

6

Córdoba Montería 20/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

6

Montería 20/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

6

Montería 05/12/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

4

Región

Centro Sur

Amazonía

Huila Neiva 11/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

2

Neiva 11/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

10

Neiva 12/12/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2

Neiva 12/12/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

Tolima Ibagué 13/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

6

Ibagué 13/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

6

Ibagué 19/11/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

15

Ibagué 10/12/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

15

Ibagué 10/12/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

2




16

Amazonas Leticia 12/08/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

7

Leticia 12/08/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

7

Putumayo Mocoa 24/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

2

Mocoa 24/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

3

Mocoa 24/09/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

13

Mocoa 02/12/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2

Mocoa 02/12/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

2

Mocoa 02/12/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

3

Puerto Asís 25/10/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

15

Región del

llano

Casanare Yopal 05/09/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

11

Yopal 07/11/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

7

Arauca Arauca 09/08/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

9

Arauca 20/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2

Meta Villavicencio 20/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

7

Villavicencio 20/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

7

Vaupés Mitú 10/10/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

4

Mitú 10/10/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

4

Vichada Puerto

Carreño

17/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

2

Puerto

Carreño

17/09/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

2

Puerto

Carreño


Plan Anual de

Acción 2019

2

Puerto

Carreño

25/11/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

2




17

Guainía Inírida 31/0772019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

4

Inírida 31/0772019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

4

Guaviare San José del Guaviare

04/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

3

San José del

Guaviare


Plan Anual de

Acción 2019

3

San José del

Guaviare


Plan Anual de

Acción 2019

3

San José del

Guaviare


Plan Anual de

Acción 2019

8

San José del

Guaviare


accidente de

trabajo

9

Eje Cafetero Caldas Manizales 01/10/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

11

Manizales 01/10/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

11

Manizales 09/12/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

1

Manizales 05/11/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

13

Manizales 05/11/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

13

Risaralda Pereira 08/10/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

7

Pereira 08/10/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

7

Pereira 10/12/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

24

Pereira 06/11/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

15

Pereira 10-

11/12/2019

Acompañamiento

a actividades

priorizadas

24

Quindío Armenia 20/09/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

4

04/1272019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

8

04/1272019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

8

16/10/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

8




18


accidente de

trabajo

8


accidente de

trabajo

7


accidente de

trabajo

8

Antioquia Medellín 13/08/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

12

Medellín 13/08/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

12


Plan Anual de

Acción 2019

11

Medellín 10/09/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

13


Plan Anual de

Acción 2019

7

Medellín 09/10/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

7


Plan Anual de

Acción 2019

4

Medellín 29/10/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

12

Medellín 14-

15/1172019

Acompañamiento

a actividades

priorizadas

24

Apartadó 05/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

15

Apartadó 05/09/2019 Análisis de

accidentes de

trabajo

15

Apartadó 08-

09/08/2019

Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

15

Apartadó 25/10/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

13

Pacífico Nariño Pasto 25/09/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

3

Pasto 24/09/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

13

Pasto 24/09/2019 Análisis de

accidente de

trabajo

13


a actividades

priorizadas

9

Pasto 26/11/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

7




19


a actividades

priorizadas

7

Chocó Quibdó 28/08/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

12

Quibdó 28/08/2019 Seguimiento al

Plan Anual de

Acción 2019

12

Quibdó 28/11/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

8

Cauca Popayán 30/10/2019 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

11

Popayán 15/10/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

2

Valle Cali 16/09/2018 Diseño Plan

Anual de Acción

2019

3

Cali 18/09/2018 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

13

Cali 18/09/2018 Análisis de

accidente de

trabajo

2

Cali 23/10/2019 Acompañamiento

a actividades

priorizadas

12

Total 1194

Fuente: datos de gestión Convenio 254 de 2019

4.1.1 Fortalecer las funciones de los Comités Seccionales y Locales de SST mediante la capacitación

y acompañamiento en la formulación de los Planes Anuales de Acción 2019

Se apoyó en el diseño de 35 Planes Anuales 2019 de Comités Seccionales (29) y Locales de SST (6). Estos

Planes Anuales, correspondieron a los Comités Seccionales de Cundinamarca, Santander, Barrancabermeja,

Norte de Santander, Magdalena, Cesar, Bolívar, Atlántico, Sucre, Amazonas, Caquetá, Huila, Putumayo,

Tolima, Arauca, Guainía, Guaviare, Meta, Vaupés, Vichada, Antioquia, Apartadó, Caldas, Risaralda, Quindío

Nariño, Chocó, Cauca, Valle del Cauca, Tunja, La Guajira, Valledupar, Barranquilla, Montería y Florencia.

Tabla 2. Total acompañamiento Diseño Planes Anuales Comités Seccionales y Locales de SST.

2019

Región Departamento Comité Seccional de

SST

Comité Local de

SST

Centro Oriente

Cundinamarca Cundinamarca

Santander Santander

Barrancabermeja

Norte de

Santander

Norte de Santander

Boyacá Tunja

Caribe

La Guajira La Guajira

Magdalena Magdalena

Cesar Cesar Valledupar




20

Bolívar Bolívar

Atlántico Atlántico Barranquilla

Sucre Sucre

Córdoba Montería

San Andrés

Centro Sur Amazonía

Amazonas Amazonas

Caquetá Caquetá Florencia

Huila Huila

Putumayo Putumayo

Tolima Tolima

Región del llano

Arauca Arauca

Casanare

Guainía Guainía

Guaviare Guaviare

Meta Meta

Vaupés Vaupés

Vichada Vichada

Eje Cafetero

Antioquia Antioquia

Apartadó Apartadó

Caldas Caldas

Risaralda Risaralda

Quindío Quindío

Pacífico

Nariño Nariño

Chocó Chocó

Cauca Cauca

Valle del Cauca Valle del Cauca

Fuente: elaboración propia OISS.

4.1.2 Realizar el seguimiento de los Planes Anuales de Acción 2019

Se realizó el acompañamiento a 28 Direcciones Territoriales para el seguimiento a los Planes Anuales

2019 de los Comités Seccionales y Locales de SST de Norte de Santander, La Guajira, Magdalena, Cesar,

Bolívar, Atlántico, Sucre, Córdoba, Amazonas, Huila, Putumayo, Tolima, Meta, Vaupés, Guainía, Guaviare,

Vichada, Arauca, Casanare, Antioquia, Apartadó, Caldas, Risaralda, Quindío, Chocó y Nariño.

El seguimiento a los Planes Anuales 2019, mostró que el porcentaje de actividades ejecutadas ubicadas

entre el 71% y 100% de cumplimiento, fue para 14 Planes Anuales de Acción (Cundinamarca, Santander,

Magdalena, Atlántico, Huila, Putumayo, Tolima, Meta, Vaupés, Guainía, Guaviare, Vichada, Arauca y

Quindío); mientras que el porcentaje de actividades ejecutadas entre el 40%-0% de cumplimiento se presentó

para 5 Planes Anuales de Acción ( Bolívar, Atlántico, Sucre, Córdoba y Vichada).

Tabla 3. Acompañamiento en la Evaluación de los Planes Anuales 2019 de los Comités Seccionales

y Locales de SST. Porcentaje de actividades de los Planes Anuales que se ubicaron entre un 71-

100%, 41-70% y 0-40% de cumplimiento.

Región Departamento Comités

Seccionales y locales de

SST

Fecha de

evaluación

71-100%

Cumplimiento

41-70%

Cumplimiento

0-40%

Cumplimiento

Centro

Oriente

Cundinamarca (24/09/2019) 100 % 0 % 0 %

(09/12/2019) 100 % 0 % 0 %

Santander/Bucaramanga (10/09/2019) 100 % 0 % 0 %

Norte de Santander 23/07/2019 54 % 15 % 31 %

Caribe La Guajira (27/09/2019) 57 % 14 % 29 %

Magdalena (23/09 /2019 83 % 0 % 0 %

Cesar (03/09/2019) 50 % 25 % 25 %




21

Bolívar (22/08/2019) 0 % 0 % 100 %

Atlántico (31/07/2019) 0 % 0 % 100 %

(08/12/2019) 100 % 0 % 0 %

Sucre (05/07/2019) 0 % 0 % 100 %

Córdoba (20/09/2019) 0 % 0 % 100 %

0 % 100 % 0 %

Centro

Sur

Amazonía

Amazonas (12/08/2019) 50 % 0 % 50 %

Huila (11/09/2019) 100 % 0 % 0 %

(12/12/2019) 100 % 0 % 0 %

Putumayo (24/09/2019) 100 % 0 % 0 %

(02/12/2019) 100 % 0 % 0 %

Tolima (13/09/2019 35,7 % 0 % 62,28 %

(10/12/2019) 98,3 % 0 % 0 %

Región

del llano

Meta 83 % 17 % 0 %

Vaupés 100 % 0 % 0 %

Guainía 100 % 0 % 0 %

Guaviare (04/09/2019) 0 % 0 % 0 %

05/12/2019 85 % 0 % 15 %

Vichada (17/09/2019) 33,33 % 0 % 66,66 %

(25/11/2019) 100 % 0 % 0 %

Arauca (20/09/2019) 100 % 0 % 0 %

Eje

Cafetero

Antioquia (30/09/2019) 42,85 % 28,57 % 28,57 %

(10/09/2019) 60 % 20 % 20 %

(26/11/2019) 50 % 40 % 10 %

Antioquia (Apartadó) (09/08/2019) 100 % 0 % 0 %

(25/10/2019) 33.33 % 33.33 % 33.33 %

Caldas (01/10/2019) 55,55 % 11,11 % 33,33 %

(09/12/2019) 66,66 % 22,22 % 11,!! %

Risaralda (08/10/2019) 50 % 0 % 50 %

(10/12/2019) 50 % 0 % 50 %

Pacífico Quindío (04/12/2019) 100 % 0 % 0 %

Chocó (10/04/2019) 100 % 0 % 0 %

(28/11/2019) 50 % 25 % 25 %

Nariño (26/11/2019) 66, 7 % 33 % 0 %

Fuente: elaboración propia OISS a partir de los resultados de las evaluaciones de los Planes Anuales 2019

En conjunto con los integrantes de los Comités Seccionales y Locales de SST y Direcciones Territoriales del

Ministerio del Trabajo, se aplicaron los instrumentos para un análisis cualitativo con respecto a la evaluación

de los Planes Anuales 2019, se analizaron los motivos que han dificultado la implementación de las

actividades contempladas en los planes, los motivos que han permitido y facilitado el cumplimiento y las

acciones a seguir para mejorar el cumplimiento y la implementación de los Planes Anuales. De forma general,

los principales motivos referidos que dificultan la implementación de las actividades contempladas en los

Planes Anuales fueron: poca disponibilidad de tiempo por parte de los trabajadores para cumplir con el curso

de 50 horas, dificultades para conseguir información requerida para el análisis de los accidentes graves y

mortales, escasa participación de las instituciones educativas, falta de acompañamiento de actores y

disponibilidad de ponentes o recursos humano para capacitar en campañas informativas a trabajadores

informales, formales, dependientes, independientes y estudiantes, dificultades para caracterizar los índices

de cobertura de las actividades de promoción y prevención que envían las ARL en el marco de la ley 1562

de 2012, cambios de recurso humano de las entidades y falta de acompañamiento de los diferentes actores

responsables de la implementación de la Política Pública.

Los motivos que han permitido o facilitado el cumplimiento para la implementación de las actividades

contempladas en los Planes Anuales 2019 y que fueron referidos por los integrantes de los Comités




22

Seccionales y Locales de SST fueron: ejecución de eventos masivos, participación en ponencias por parte

de los integrantes de los Comités de SST, asistencia masiva a los eventos, apoyo de la OISS y Mintrabajo

del nivel central para la ejecución de los eventos, compromiso y liderazgo de las Direcciones Territoriales y

de los integrantes de los Comités de SST, apoyo de las Secretarías de Salud, articulación con otros actores

como gobernaciones, alcaldías, Direcciones Territoriales y Comités de SST.

Las acciones propuestas a seguir para mejorar la implementación de las actividades contempladas en los

Planes Anuales 2019, fueron: continuar con actividades y eventos masivos que convoquen a diferentes

gremios, participación en ponencias por parte de los integrantes de los Comités de SST, compromiso de

actores ARL, EPS, Comités Locales de SST, referentes de salud y ámbito laboral, mayor sensibilización a

otros gremios como alcaldías, colegios públicos y privados, otros, trabajo en equipo, definir diversas

estrategias para convocar a varios grupos de interés y lograr el curso de 50 horas, disponer del apoyo de

ARL e integrantes del COPAAST para hacer curso en modalidad virtual, análisis con gremios que presentan

mayor accidentalidad, continuar con actividades de análisis de los accidentes graves, mortales y

enfermedades laborales, para análisis de accidentes, profundizar causas y medidas de intervención para

evitar nuevos eventos. convocar a los representantes de las instituciones de educación para que presenten

los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST, asignación de recursos.

Tabla 4. Análisis cualitativo de la evaluación y seguimiento a la implementación de los Planes

Anuales 2019

Motivos que han dificultado la implementación de

las actividades contempladas en los Planes Anuales 2019

Curso de 50 horas: Es necesario convocar a varios grupos de interés para un mayor alcance en la capacitación del curso de 50 horas. Poca disponibilidad de tiempo de los trabajadores

para esta formación.

Análisis con gremios que presentan mayor accidentalidad

(Construcción, transportes, comercio, etc.): Se sugiere apoyo de diversas Instituciones como ACOPI para gestionar información y bases de datos con esta población.

Buscar los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST: participación de un mayor número de

instituciones educativas .

Realización de campañas informativas dirigidas a

trabajadores formales e informales , empleadores, estudiantes:

Falta de acompañamiento de actores y disponibilidad de ponentes, y recurso humano.

Fortalecimiento de las acciones de vigilancia delegada por parte de las Administradoras de Riesgos Laborales a sus Empresas afiliadas:

Caracterizar los índices de cobertura de las actividades de promoción y prevención que envían las ARL en el marco de la

ley 1562 de 2012

Cambio de funcionarios de las entidades, falta de

acompañamiento de actores.

Motivos que han permitido o facilitado

Ejecución de eventos masivos como seminarios.




23

el cumplimiento para la implementación de las actividades

contempladas en los Planes Anuales 2019

Compromiso de los integrantes del Comité de SST.

Participación en ponencias de los integrantes del Comité.

Asistencia masiva a los eventos programados.

Ejecución de los eventos programados contando con el apoyo

de la OISS y Mintrabajo.

Compromiso de los integrantes del Comité de SST para

realizar capacitaciones a empresarios.

Compromiso y liderazgo de las Direcciones Territoriales

Apoyo de la Secretaría de Salud.

Cumplimiento del cronograma establecido, dando respuesta a

las actividades planeadas.

Seguimiento para la conformación de los Comités Locales de

SST, difusión del decreto 016 de 1997.

Articulación con gobernadores para difusión de la Política

Pública.

Articulación entre Direcciones Territoriales y Comités

Seccionales y Locales de SST

Acciones para seguir para dar

cumplimiento o mejorar la implementación de

las actividades contempladas en los Planes Anuales 2019

Continuar con actividades y eventos masivos que convoquen a

diversos gremios.

Con base a las competencias de los integrantes del Comité

SST, se sugiere continuar con eventos en los cuales estos profesionales participen como oferentes.

Apoyo de entidades, compromiso de actores ARL, EPS, Comités Locales de SST, referentes de salud y ámbito laboral.

Mayor sensibilización a otros gremios como alcaldías, colegios públicos y privados, otros.

Trabajo en equipo.

Fomentar que dentro de los actores del sistema realicen el curso de las 50 (sector público, brigadas y otros).

Definir diversas estrategias para convocar a varios grupos de interés y lograr el curso de 50 horas.

Disponer del apoyo de ARL e integrantes del COPAAST para hacer curso en modalidad virtual

Análisis con gremios que presentan mayor accidentalidad (Construcción, transportes, comercio, etc.): Definir diversas

estrategias contactar a líderes de estos gremios y realizar la convocatoria de manera formal, buscando participación masiva.

Análisis de accidentes graves y mortales: Continuar con actividades de análisis de los Accidentes graves, mortales y

Enfermedades laborales.

Para análisis de accidentes, profundizar causas y medidas de

intervención para evitar nuevos eventos.




24

Buscar los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST: Convocar a los representantes de las

instituciones de educación para que presenten los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST.

Continuar con la gestión para el cumplimiento de las actividades propuestas.

Desarrollo de acciones de capacitación para la adopción de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo:

Aunar esfuerzos por parte de todos los integrantes de comité para acompañar al máximo número de COPASST.

Continuar con la gestión de los Comités Seccionales y Locales de SST.

Continuar con la articulación con la Secretaría de Salud.

Solicitar al Ministerio de trabajo el Manual del ABC de la Seguridad y Salud

Apoyo de entidades

compromiso de actores

recursos

Continuidad de funcionarios

Gestión para cumplimiento de actividades

Fuente: elaboración propia OISS a partir de la información suministrada por los actores involucrados en el PNSST

2013-2021.

4.1.3 Acompañar a los Comités Seccionales y Locales de SST en la implementación de acciones

priorizadas en los Planes Anuales 2019, con respecto a sus funciones

A partir del Plan Anual de Acción-2019. El gestor OISS, elaboró en conjunto con los integrantes de los

Comités Seccionales y/o Locales de SST, un cronograma de acompañamiento de actividades priorizadas.

Se incluyeron temáticas a ser reforzadas por los gestores OISS para promover la implementación del Plan

de Acción con énfasis en temas prioritarios en promoción y prevención en riesgo laborales y seguridad y

salud en el trabajo para la población trabajadora dependiente e independiente.

Se concertaron con el Director Territorial y los integrantes de los Comités, las fechas para el acompañamiento

de las actividades propuestas en los Planes Anuales de Acción-2019, además de las siguientes actividades

establecidas por el Ministerio del Trabajo y la OISS, como parte del programa de Asistencia Técnica:

• Acompañar en la convocatoria regional y el desarrollo de la reunión de la Red de Comités de

SST para socialización de experiencias exitosas y estrategias implementadas para

cumplimiento de metas del PNSST.

• Promover el día Nacional de la SST – 28 de julio.

• Conformar mesas de trabajo con los Comités para el análisis de accidentes graves y mortales.

• Brindar la capacitación a los integrantes de los Comités Seccionales y Locales de SST, sobre

temas prioritarios en promoción y prevención de riesgos laborales y SST.




25

• Realizar el seguimiento anual de la implementación de los Planes Anuales 2019.

• Promover la Seguridad y Salud de los trabajadores de Pymes e incentivar la vinculación al

Sistema General de Riesgos Laborales de los trabajadores de pequeñas y microempresas,

trabajadores independientes que realizan su actividad de manera voluntaria.

• Capacitación a grupos de micro y pequeñas empresas en implementación del SGSST.

• Difundir la caja de herramientas y material técnico de soporte en promoción y prevención de

SST.

• Impulsar el seguimiento a indicadores de gestión y de cumplimiento de los actores frente al

PNSST, para el período 2018.

4.1.4 Apoyar las mesas de trabajo de los Comités para el análisis de accidentes graves y mortales

Los gestores OISS abordaron las siguientes temáticas mediante una presentación para el análisis de

accidente grave y mortal: Generalidades sobre Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral, reporte de

Accidente de trabajo, aspectos Normativos, investigación de Accidente de trabajo, análisis de Causalidad y

consideraciones para abordar el análisis de los Accidentes Graves y mortales

En el año 2019, se acompañaron a 17 Direcciones Territoriales en el análisis de accidentes de trabajo graves

y mortales: Cundinamarca, Santander, Norte de Santander, Cesar, Guajira, Atlántico, Córdoba, Putumayo,

Tolima, Guaviare, Antioquia, Apartadó, Caldas, Quindío, Nariño y Valle del Cauca.

4.2 INFORME DE SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS ACTORES

FRENTE AL PNSST DEL 2018

Se realizó el seguimiento a los indicadores de cumplimiento de la implementación de actividades por todos

los actores del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (2013-2021), durante el período de 2018,

en el ámbito seccional y nacional.

Se realizó un muestreo intencional (5), que incluyó a todos los actores que hacen parte del SGRL en Colombia

y que posterior a una convocatoria, decidieron participar de manera voluntaria.

Se realizó capacitación y estandarización a nivel territorial y activación de la plataforma del PNSST 2013-

2021 para el cargue de información del período 2018, brindando soporte técnico mediante la mesa de ayuda

para los diferentes actores responsables de las actividades del PNSST 2013-2021.

Para el seguimiento del PNSST en el período 2018, en total se convocaron 492 actores del SGRL, se

asignaron 539 claves y usuarios de los cuales ingresaron a la plataforma dispuesta por la página del PNSST-

2013-2021, 260 actores diligenciaron la evaluación. Para la evaluación del período 2018 se presentó un

incremento del 42% en el número de actores participantes, con respecto al año 2017 y un 101% de

incremento en el número de participantes con respecto al año 2015.




26

Tabla 5. Comparativo recaudo información evaluación PNSST 2015-2018

2015 2016 2017 2018 % de

Variación (2016-

2015) /2015*100

% de variación. (2017-2016)

/2016*100


/2017*100


/2015*100

Número de

actores convocados

241 231 451 492 -4,15% 95,24% 9,09% 104 %

Número de

claves y usuarios asignados

140 188 648 539 34,29% 244,68% -16,82% 285 %

Número de actores participantes.

129 112 183 260 -13.18% 63,39% 42,07% 101%

Fuente: elaboración propia Convenio 355 de 2018.

El número de actores del SGRL convocados al seguimiento del PNSST 2013-2021, se ha incrementado

desde el período 2015 al 2018. En el período 2015, se convocaron 241 actores del SGRL, mientras que para

el período 2017 se convocaron 451 actores del SGRL, para el período 2018 se convocaron 492 actores del

SGRL. De la misma forma, se ha presentado un incremento en el número de actores participantes en el

seguimiento del PNSST, durante el período 2015 al 2018. En el seguimiento del período 2015 participaron

129 actores del SGRL, mientras que para el período 2018 participaron 260 actores del SGRL.

Fuente: elaboración propia.

241 231

451492

0

100

200

300

400

500

600

2015 2016 2017 2018

Número de actores convocados para la autoevaluación del PNSST. Período 2015-2018




27


En el seguimiento del PNSST para el período 2018, participaron 2 Ministerios (Minsalud, Mintrabajo), el INS,

el Comité Nacional de SST, 17 Comités Seccionales de SST, 66 Comités Locales de SST, 8 ARL, 7 EPS, 54

instituciones educativas en SST, 31 Direcciones Territoriales, 18 Gremios, 1 Organismo Internacional, 13

Secretarías de Salud, 10 Secretarías de Educación, 7 Sindicatos, 13 Juntas de Calificación de Invalidez, y 2

empresas.

129112

183

260

0

50

100

150

200

250

300

2015 2016 2017 2018

Número de actores participantes en la autoevaluación del PNSST. Período 2015-2018




28


Tabla 6. Porcentaje de participación de los actores convocados a la autoevaluación del PNSST.

Período 2015-2018

Actor % de

participación

2015

% de Participación

2016

% de participación

2017

% de participación

2018

Juntas de Calificación de

Invalidez 29% 17% 22% 77%

Secretarías de Educación 16% 17% 20% 29%

Comités Locales de SST 0% 18% 54% 66%

Comités Seccionales de SST 6% 27% 46% 49%

Gremios/Sociedades Científicas

50% 27% 0% 36%

EPS 63% 33% 25% 37%

Academia 57% 36% 39% 57%

Secretarías de Salud 93% 42% 54% 35%

Sindicatos 33% 60% 17% 30%

Direcciones Territoriales 86% 97% 83% 89%

0%

29%

30%

35%

36%

37%

49%

57%

66%

77%

80%

89%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Colciencias

Secretarías de Educación

Sindicatos

Secretarías de Salud

Gremios/Sociedades Científicas

EPS

Comités Seccionales de SST

Academia

Comités Locales de SST

Juntas de Calificación de Invalidez

ARL

Direcciones Territoriales

Ministerio del Trabajo

Ministerio de Salud

Ministerio de Agricultura

INS

OISS

Comité Nacional de SST

Superfinanciera

Ministerio de Hacienda

Porcentaje de participación de los actores convocados a la autoevaluación del PNSST.

Período 2018




29

Ministerio de Hacienda 100% 100% 0% 100%

ARL 70% 100% 70% 80%

Ministerio del Trabajo 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Salud 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Agricultura 100% 100% 0% 100%

INS 100% 100% 100% 100%

Colciencias 100% 100% 100% 0%

OISS 100% 100% 100% 100%

Comité Nacional de SST 0% 0% 100% 100%

Superfinanciera 100% 100% 0% 100%

En cuanto a la participación de los diferentes actores del SGRL, se destaca el incremento en el número de

Comités Locales de SST para participar en el seguimiento al PNSST de los años 2015 al 2018. Para el

seguimiento del año 2015, se convocaron a 4 Comités Locales de SST, para el seguimiento del plan en el

año 2016, se convocaron 54 Comités de SST, para el seguimiento del año 2017 se convocaron 67 Comités

Locales de SST y para el seguimiento del año 2018 se convocaron 100 Comités Locales de SST en el

territorio nacional. De la misma manera se ha observado un incremento en la participación de la

autoevaluación del PNSST durante el período 2015 a 2018. Inicialmente en el 2015, no participó ningún

Comité Local de SST, posteriormente para el período 2016, participaron 6 Comités Locales de SST, para el

período 2017, esta cifra aumentó en la participación de 36 Comités Locales de SST y para el 2018, esta cifra

aumentó a 66 Comités Locales de SST.

Fuente: elaboración propia OISS de acuerdo con lo reportado por las Direcciones Territoriales.

4

5467

100

0

20

40

60

80

100

120

2015 2016 2017 2018

Incremento en el número de Comités Locales de SST Convocados al seguimiento del PNSST.

2015-2018




30

Fuente: elaboración propia OISS de acuerdo con lo reportado por las Direcciones Territoriales.

En cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en el seguimiento del

PNSST del período 2018, al menos 2 de las 8 temáticas se ubicaron entre 71-100 % de cumplimiento del

PNSST 2013-2021, correspondientes a campañas (76%) y otros (77%). Por lo anterior, existe un avance

importante en la gestión de estas temáticas de la política pública. Sin embargo, se hace importante intensificar

los logros para dar el total cumplimiento.

Se reportó que al menos 6 de las 8 temáticas, se ubicaron entre el 41-70% de cumplimiento del PNSST 2013-

2021, correspondientes a estadísticas (45 %), guías y manuales (60 %), investigación y proyectos (44%),

IVC (51 %), normas (67%) y planes y programas (67 %). Por lo anterior se requiere un esfuerzo en estas

actividades con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.

En cuanto al porcentaje de cumplimiento global (56%), de todos los actores del SGRL, que participaron en la

autoevaluación del PNSST del período 2018, la gestión de la política pública requiere un esfuerzo en algunas

actividades no desarrolladas o divulgadas por los actores, con el fin de lograr el cumplimiento con las metas

establecidas en el PNSST.

Es importante destacar que para la interpretación de resultados por actor, no todos los actores tienen

actividades a realizar en todas las temáticas definidas en el PNSST. Es decir, que para un buen

análisis de cumplimiento de cada actor se hace referencia al inicio de cada presentación individual

de resultados por actor, la temática o temáticas evaluadas por su competencia.

06

36

66

0

10

20

30

40

50

60

70

2015 2016 2017 2018

Comités Locales de SST participantes en el seguimiento del PNSST 2015-2018




31

En cuanto al cumplimiento global de todos los actores del SGRL, que participaron en la autoevaluación del

PNSST durante los períodos 2015, 2016, 2017 y 2018, este se ha ubicado en todos los años entre el 41-70%

de cumplimiento del PNSST. Por lo anterior se requiere un esfuerzo en las actividades con el fin de lograr el

cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.

Tabla 7. Porcentaje del cumplimiento global de los actores que participaron en la evaluación del

PNSST-2013-2021. Período 2015-2018

PERÍODO DE EVALUACIÓN % DE CUMPLIMIENTO PARA

TODOS LOS ACTORES

PARTICIPANTES.

año 2015 50 %

año 2016 60 %

Año 2017 55 %

Año 2018 56 %

Fuente: elaboración propia a partir de los datos suministrados por el actor.




32

Fuente: datos suministrados por los actores del PNSST 2013-2021. Períodos 2015-2018.

En cuanto al cumplimiento por temáticas, para la autoevaluación del período 2018, al menos 2 de las 8

temáticas se ubicaron entre el 71-100 % de cumplimiento del PNSST 2013-2021, correspondientes a

campañas (76%) y otros (77%). Por lo anterior, existe un avance importante en la gestión de estas temáticas

de la política pública. Sin embargo, se hace importante intensificar los logros para dar el total cumplimiento.

Se reportó que al menos 6 de las 8 temáticas, se ubicaron entre el 41-70% de cumplimiento del PNSST 2013-

2021, correspondientes a estadísticas (45 %), guías y manuales (60 %), investigación y proyectos (44%),

IVC (51 %), normas (67%) y planes y programas (67 %). Por lo anterior se requiere un esfuerzo en estas

actividades con el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.

En cuanto al porcentaje de cumplimiento para los años 2015-2018, se observó un incremento en el porcentaje

de cumplimiento de la mayor parte de las temáticas, así la temática de campañas pasó del 70% en el período

2015 al 76% en el período 2018; estadísticas pasó del 27% de cumplimiento en el período 2015 al 45% en

el período 2018; investigación y proyectos pasó del 35 % de cumplimiento en el período 2015 al 44 % de

cumplimiento en el período 2018; IVC, pasó de 43 % de cumplimiento en el período 2015 al 52 % de

cumplimiento en el período 2018; normas pasó de un 58 % de cumplimiento en el período 2015 a 67 % de

cumplimiento en el período 2018; planes y programas pasó de un 52 % de cumplimiento en el período 2015

a 67 % en el período 2018 y otros pasó de 59 % de cumplimiento en el período 2015 a un 75 % de

cumplimiento en el período 2018.

Guías y manuales se ha mantenido estable entre el período 2015, con un 61 % de cumplimiento y en el

período 2018 60 % de cumplimiento.

50%

60%

55%56%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

56%

58%

60%

62%

año 2015 año 2016 año 2017 año 2018

% Global de cumplimiento de todos los actores. Autoevaluación del PNSST Período 2015-2018




33

Tabla 8. Porcentaje del cumplimiento por temáticas de los actores que participaron en la evaluación

del PNSST-2013-2021. Período 2015-2018

TEMÁTICA EVALUADA AÑO

2015

AÑO

2016

AÑO

2017

AÑO

2018

Campañas 70 % 75 % 78 % 76%

Estadísticas 27 % 44 % 46 % 45%

Guías y manuales 61 % 71 % 74 % 60%

Investigación y proyectos 35 % 46 % 39 % 44%

IVC 43 % 53 % 48 % 52%

Normas 58 % 77 % 67 % 67%

Planes y programas 52 % 67 % 61 % 67%

Otros 59 % 68 % 77 % 75%



70%

27%

61%

35%

43%

58%

52%

59%

75%

44%

71%

46%

53%

77%

67%

68%

78%

46%

74%

39%

48%

67%

61%

77%

76%

45%

60%

44%

52%

67%

67%

75%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Campañas

Estadísticas

Guías y manuales

Investigación y proyectos

IVC

Normas

Planes y programas

Otros

Distribución porcentual del cumplimiento por temáticas del PNSST. Período 2015-2018

Ano 2018 Año 2017 Año 2016 Año 2015




34

En cuanto a las estadísticas del SGRL:

Durante los años 2013-2018 se ha observado una tendencia sostenida en la mejoría de los principales

indicadores laborales a nivel nacional. Se redujo la proporción de informalidad, la tasa de trabajo infantil (TTI),

la tasa de accidentes de trabajo calificados, la tasa de enfermedades laborales calificadas y la tasa de

mortalidad por accidentes de trabajo calificados. De igual forma, ha mejorado la participación de los ocupados

formales en la Población Económicamente Activa (PEA), al igual que el porcentaje de trabajadores

independientes afiliados al SGRL y la cifra de afiliación a salud y pensiones de los ocupados.

Afiliación al SGRL:

Con respecto a los trabajadores afiliados al SGRL en Colombia, el porcentaje de afiliados

dependientes es mayor que los trabajadores afiliados independientes. Para el año 2018, el 91,76 %

de afiliados al SGRL eran dependientes y el 8,23 % independientes.

El porcentaje de trabajadores independientes afiliados al SGRL, ha venido en aumento desde el año

2013 con 3,77 % a 8,23 % en 2018. Los departamentos con menores porcentajes de afiliación de

trabajadores independientes al SGRL fueron: Atlántico 4,86 %, Sucre 5,04 % y Antioquia 5,81 %, para

este último año.

Para el año 2018, los principales sectores económicos que reportaron afiliación al SGRL fueron:

actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 24,33 %, comercio al por mayor y al por menor

11,40 %, industrias manufactureras 10,70 %, construcción 8,98 % y transporte, almacenamiento y

comunicaciones 7,48 %, entre otras. Esta tendencia se ha mantenido en los años 2013 a 2018.

Tabla 9. Número y porcentaje de afiliados al SGRL en Colombia. 2013-2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Número % Número % Número % Número % Número % Número %

Dependientes 7.959.995 96,2% 8.509.555 95,2% 9.148.073 94,73% 9.505.769 94,69% 9.573.862 93,70% 9.613.632 91,76%

Independientes 311.921 3,77% 427.376 4,78% 508.754 5,26% 532.106 5,30% 643.015 6,29% 862.412 8,23%

Total afiliados

al SGRL 8.271.915 100% 8.936.931 100% 9.656.828 100% 10.037.875 100% 10.216.877 100% 10.476.044 100%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio del Trabajo. Dirección de Riesgos Laborales. Estadísticas de

afi l iados y eventos ATEL 2013-2018




35

Gráfica3. Porcentaje de trabajadores dependientes e independientes afiliados

al SGRL en Colombia. 2013-2018

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Ministerio del Trabajo. Dirección de Riesgos Laborales. Estadísticas de

afi l iados y eventos ATEL 2013-2018

Eventos laborales:

Para el período 2013 la tasa nacional de accidentes de trabajo calificados fue de 7,53 por cada 100 afiliados

al SGRL, a partir del año 2014 la tasa ha venido disminuyendo de 7,71 por cada 100 afiliados al SGRL a 6,16

en el año 2018.

Tabla 10. Tasa nacional de accidentes de trabajo calificados. Afiliados por 100 al SGRL. 2013-2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018 Número de accidentes de trabajo calificados 622.486 688.942 723.836 702.932 655.866 645.784

Total de afiliados 8.271.915 8.936.931 9.656.828 10.037.875 10.216.877 10.476.044 Tasa 7,5 7,7 7,5 7,0 6,4 6,16

96,22% 95,21% 94,73% 94,69% 93,70% 91,76%

3,77% 4,78% 5,26% 5,30% 6,29% 8,23%0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Dependientes Independientes




36

Gráfica 4. Tasa nacional de accidentes de trabajo calificados. Afiliados por 100 al SGRL.

2013-2018

Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio del Trabajo. Sistema de Riesgos

Laborales. Estadísticas de afiliados y eventos ATEL 2013-2018

7,5 7,7 7,57,0

6,4 6,1

2013 2014 2015 2016 2017 2018

CONVENIO DE COOPERACIÓN No. 254 DE 2019, CELEBRADO ENTRE EL MINISTERIO DEL TRABAJO DE

LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA

DE SEGURIDAD SOCIAL – OISS

37

Los Departamentos que reportaron mayor tasa de accidentes de trabajo calificados,

en el año 2018 fueron: Magdalena con 10,44 accidentes por 100 afiliados al SGRL,

Cundinamarca 8,73 accidentes por 100 afiliados, caldas 8,20, y San Andrés con 8

accidentes por 100 afiliados al SGRL.

Para el año 2018, los sectores económicos que presentaron mayores tasas de

accidentes de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al

SGRL fueron: explotación de minas y canteras con 12,92 accidentes de trabajo

calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL, agricultura,

ganadería, caza y silvicultura con 12,31 accidentes de trabajo calificados por cada

100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL y construcción con 8,76 accidentes

de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL.

Tabla 11. Tasa nacional de enfermedades laborales calificadas. Afiliados por

100.000 al SGRL. 2013-2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018 Número de enfermedades laborales calificadas. 9.483 9.710 9.583 10.563 9.661 10.437 Total de afiliados 8.271.915 8.936.931 9.656.828 10.037.875 10.216.877 10.476.044

Tasa 114,64 108,68 99,24 105 94,55 99,63

Fuente: elaboración propia a partir de datos suministrados por el Ministerio del Trabajo. Sistema de

Riesgos Laborales. Estadísticas de afiliados y eventos ATEL 2013-2018




38

Gráfica 5. Tasa nacional de enfermedades laborales calificadas. Afiliados por

100.000 al SGRL 2013-2018



Se ha observado una reducción en la tasa de enfermedades laborales calificadas

en el período 2013 a 2018, así en el 2013 se presentó una tasa de 114,6

enfermedades laborales calificadas por cada 100.00 afiliados, y para el 2018 se

observó una reducción de la tasa a 99,63 enfermedades laborales calificadas por

cada 100.000 afiliados al SGRL.

En el año 2018, los departamentos que presentaron mayores tasas de

enfermedades laborales fueron: Cundinamarca reportó 234,40 enfermedades

laborales calificadas por cada 100.000 afiliados al SGRL, Norte de Santander

reportó 155,64 enfermedades laborales calificadas por 100.000 afiliados al SGRL,

Valle del Cauca reportó 143,52 enfermedades laborales calificadas por 100.000

114,6108,6

99,2105

94,5 99,6

2013 2014 2015 2016 2017 2018




39

afiliados al SGRL, Arauca reportó 130,24 enfermedades laborales calificadas por

100.000 afiliados al SGRL.

Amazonas, Guainía, y Vaupés reportaron una tasa de 0 enfermedades laborales

calificadas por cada 100.000 afiliados al SGRL, siendo necesario determinar si es

debido a la ausencia de enfermedades o al subregistro de información.


enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 trabajadores expuestos y

afiliados al SGRL fueron: explotación de minas y canteras reportó 318,87

enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL, industria

manufacturera reportó 270,88 enfermedades laborales calificadas por 100.00

afiliados al SGRL, agricultura, ganadería y caza reportó 242,20 enfermedades

laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL, y hoteles y restaurantes 154,04

enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL.

Para el período 2013-2018, se observó una reducción en la tasa de muertes por

accidentes de trabajo calificado; en el 2013 se presentaron 8,5 muertes por

accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL y en el año

2018 la tasa bajó a 5,37 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada


Tabla 12. Tasa nacional de muertes por accidentes de trabajo calificados. Afiliados

por 100.000 al SGRL. 2013-2018

2013 2014 2015 2016 2017 2018

muertes accidentes de trabajo calificadas 706 564 563 602 562 563 Total de afiliados 8.271.915 8.936.931 9.656.828 10.037.875 10.216.877 10.476.044

Tasa 8,53 6,31 5,83 6,0 5,50 5,37




40



Gráfica 6. Tasa nacional de muertes por accidentes de trabajo calificados.

Afiliados por 100.000 al SGRL. 2013-2018



En el año 2018, los departamentos con mayores tasas de muertes por accidentes

de trabajo calificados fueron: Norte de Santander con 22,68 muertes por accidentes

de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL, Amazonas con 19,25

muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL,

Boyacá 18,99 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000

afiliados al SGRL.

8,5

6,35,8 6

5,5 5,3

2013 2014 2015 2016 2017 2018




41

Caquetá Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada en el año 2018 reportaron una tasa

de 0 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al

SGRL, siendo necesario determinar si es debido a la ausencia de muertes o al

subregistro de información.


muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 trabajadores

expuestos y afiliados al SGRL fueron: explotación de minas y canteras con 69,86

muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL,

suministros de electricidad y gas con 12,60 muertes por accidentes de trabajo

calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL y transportes y almacenamiento con

12,12 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al

SGRL.

En el año 2018 las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), que reportaron

una mayor tasa de accidentes laborales calificados por cada 100 afiliados fueron:

Compañía Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales con 6,84

accidentes de trabajo laborales calificados por cada 100 de sus afiliados, Riesgos

Profesionales Colmena con 6,62 accidentes de trabajo calificados por cada 100 de

sus afiliados.

En el mismo período, las ARL que reportaron mayores tasas de enfermedades

laborales calificadas fueron: Mapfre Colombia Vida Seguros con una tasa de 294,

57 enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 de sus afiliados, Compañía

Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales reportó 143,76

enfermedades laborales por cada 100.000 de sus afiliados.

En cuanto a las muertes por accidentes de trabajo calificados, la ARL Positiva

presentó la mayor tasa con 8,04 muertes por accidentes de trabajo calificados por

cada 100.000 de sus afiliados, seguida por Compañía Suramericana Administradora




42

de Riesgos Profesionales quien presentó una tasa de 5,58 muertes por accidentes

de trabajo calificados por cada 100.000 de sus afiliados.

4.3 ESTRATEGIA DE SOCIALIZACIÓN EN REDES SOCIALES Y PÁGINA DEL FONDO

DE RIESGOS LABORALES DE LOS RESULTADOS Y PRODUCTOS ELABORADOS EN

EL PRESENTE CONVENIO

Se desarrolló una estrategia de socialización de los productos obtenidos en el convenio de

cooperación No. 254 de 2019, celebrado entre el Ministerio del Trabajo y la Organización

Iberoamericana de Seguridad Social-OISS.

Los objetivos de esta estrategia fueron: realizar campañas y promoción de eventos y

publicaciones del convenio 254 de 2019 y PNSST 2013-2021 mediante las redes sociales;

incluir los productos y resultados del convenio 254 de 2019, en la página del Plan Nacional

de Seguridad y Salud en el Trabajo-PNSST cifooiss.co/mintrabajo2017/ enlazada a la

página del Fondo de Riesgos Laborales y difundir los avances y productos del convenio

254 de 2019 en eventos nacionales e internacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Se realizó la publicación de la caja de herramientas para pyp: Cartilla de Indicadores

, Cartilla las 45 Preguntas, Auditoria de los sistemas de gestión de seguridad y salud

en el trabajo y todos Somos Responsables.

Se realizó la publicación del seguimiento al PNSST 2018.

Se realizó la publicación de los dos eventos en el marco del Convenio 254 de 2019

(presentación de experiencias exitosas de los Comités Seccionales y Locales de

SST, llevada a cabo el 21 de agosto de 2019 y la reunión con los integrantes de las

Juntas de Calificación de Invalidez, llevada a cabo el 04 de diciembre de 2019.

La página del PNSST 2013-2021 a diciembre de 2019, cuenta con 31.295 visitas.




43

Se realizaron 19 campañas de información y actualización para la difusión de los

avances del PNSST a través de redes sociales, la campaña de difusión de la página

del PNSST alcanzó 16.680 personas; la difusión sobre formalización laboral se

dirigió a en tres campañas a un total de 76.647 personas; la difusión de las cartillas

de la caja de herramientas de promoción y prevención, en tres campañas, se dirigió

a 58.852 personas; se enviaron en total 6420 correos masivos con un porcentaje de

apertura del 47,6 %.

4.4 SOCIALIZACIÓN DE LA RED DE COMITÉS SST PARA SOCIALIZACIÓN DE

EXPERIENCIAS EXITOSAS Y ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA EL

CUMPLIMIENTO DE METAS PNSST

La reunión nacional para socialización de experiencias exitosas y estrategias

implementadas para cumplimiento de metas del PNSST , fue realizada por el Ministerio del

Trabajo y socializada por parte de la OISS , el 21 de agosto de 2019 quien llevó a cabo la

convocatoria de la reunión en las Direcciones Territoriales y Comités Seccionales y Locales

de SST.

En total participaron 15 experiencias exitosas en la Reunión Nacional:

Table 13. Regiones y experiencias exitosas para el cumplimiento de las metas del

PNSST 2013-2021, presentadas por parte de los Comités Seccionales y Locales de

Seguridad y Salud en el Trabajo

REGIÓN DEPARTAMENTO/

CIUDAD

TÍTULO DE LA EXPERIENCIA

Centro Oriente

Santander/

Barrancabermeja

Boyacá/

Sogamoso

Congreso local de Seguridad y Salud en el

Trabajo, realizado anualmente desde el año

2008, en el municipio de Barrancabermeja.

Formalización de Recicladores Coliseo

Cubierto Alfonso Patiño Rosseli-2018.




44

Boyacá/

Tunja

Norte de Santander

Bogotá

Cundinamarca

Rally por el Camino de la Seguridad Ando

Tras mi Huella

Proceso de Capacitación y formación para

conductores de Volqueta que transportan

materiales.

Eventos masivos de socialización del SGRL

y SG-SST a Pequeña y mediana empresa.

Encuentros Provinciales de Riesgos

Laborales Cundinamarca.

Centro Sur Putumayo/

Mocoa

Meta/Villavicencio

Caquetá/Florencia

Campaña de erradicación del trabajo

infantil, en el marco de la implementación

de la Política Nacional de Trabajo Decente,

con especial énfasis con la SDCPSL en el

municipio de Mocoa, departamento del

Putumayo. Vigencia 2017

Evento para las MYPIMES 10 pasos de la

Guía de Implementación del SG-SST talleres

de aplicación práctica.

Fortalecimiento en la prevención en

seguridad y salud en el trabajo en los

ambientes educativos.

Pacífico Valle del Cauca/

Tuluá

Chocó/Quibdó

Campaña, Promoción de la SST, dirigida a

Empleadores en el Marco de la Informalidad

Laboral.




45

Sensibilización puerta a puerta en SS-SST

para pequeños comerciantes.

Caribe Magdalena/Santa

Marta

Atlántico/Barranquilla

Cesar/Valledupar

Seminario Taller de identificación y

evaluación de peligros físicos y químicos,

Centro recreacional Teyuna. Santa Marta.

2017

Formalización laboral y promoción de la

seguridad y la salud en el trabajo en la

población informal de pescadores de la

Ciénaga de Mallorquín.

Experiencia conformación de los Comités

Locales en Cesar.

Eje Cafetero Antioquia/Medellín

Producción de información a partir de la

investigación del accidente de trabajo

mortal.

Cada uno de los Comités Seccionales y Locales de SST diligenció una ficha para la

construcción de la presentación de las experiencias.

Ficha técnica implementada para la compilación de cada una de las experiencias

exitosas de los Comités Seccionales y Locales de SST para el cumplimiento de las

metas del PNSST-2013-2021.

Departamento del Comité Seccional de SST

Municipio del Comité Local de SST




46

Región a la cual pertenece la experiencia exitosa1 (Caribe, Centro Oriente, Centro Sur, Eje Cafetero, Pacífica)

Título de la experiencia exitosa

Nombres de quienes lideraron la experiencia

Antecedentes de la experiencia (origen y porqué de la experiencia implementada)

Metodología de la experiencia (población objetivo, total de beneficiarios, fecha de implementación, recursos económicos, físicos, humanos)

Temáticas priorizadas del PNSST (2013-2021)

Línea del PNSST relacionada con la temática priorizada

Barreras que surgieron durante la implementación de la estrategia

Descripción de las estrategias o acciones implementadas

Resultados y logros

Conclusiones

1 Conjunto de acciones y actividades que se llevan a cabo para lograr un determinado fin u objetivo, en concordancia con los análisis de capacidades, recursos disponibles y las condiciones del entorno. Contreras E. El concepto de estrategia como fundamento de la planeación estratégica. Pensamiento

y Gestión. Número 35. ISSN 1657-6272. P 152-181. 2013.




47


A partir de esta presentación, la coordinación técnica del convenio 254 en conjunto con los

gestores OISS, seleccionaron mediante los siguientes criterios de selección:

Ficha Técnica de calificación de la experiencia mediante la calificación de criterios que la definen como exitosa.

Gestor OISS encargado de la actividad

Región Dirección Territorial Tipo de Comité (Seccional o Local) Objetivo de la actividad Verificación Convocatoria para la Reunión de

experiencias exitosas y estrategias implementadas para el cumplimiento de las metas del PNSST.

Fecha Región Departamento Municipio (s) Título de la experiencia (remitirse a

la tabla anexa que contiene las experiencias seleccionadas en el año 2018)

Identifique los factores diferenciadores o de éxito para considera en términos generales, a la campaña o actividad como una postulada como “experiencia exitosa”

1. 2. 3.

Califique de 1 a 10 los siguientes ítems, de acuerdo con el análisis global de la información presentada sobre la Campaña o Actividad Postulada como “experiencia exitosa” La Experiencia trabaja en una o más temáticas priorizadas por el PNSST 2013-2021. Si la respuesta es SI, asigne 10 puntos y si es No, cero (0)

SI NO

Califique de 1 a 10 la medida en que se describen claramente las estrategias o acciones llevadas a cabo para el desarrollo de la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”




48

Califique de 1 a 10 la medida en que se muestran los mecanismos de consecución de recursos físicos y económicos para la ejecución de la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”

Califique de 1 a 10 la medida en que se muestra la participación activa de la mayoría de los integrantes del respectivo Comité para el desarrollo de la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”

Califique de 1 a 10 la medida en que se muestra, a través de indicadores, el cumplimiento de los objetivos planteados por la Campaña o actividad postulada como “experiencia exitosa”

Califique de 1 a 10 la medida en que se dan pautas que permitan replicar la Campaña o actividad por parte de otros Comités

CALIFICACIÓN TOTAL

Conclusiones de la reunión:

El 21 de agosto de 2019, se llevó a cabo la Reunión nacional por regiones para

socialización de experiencias exitosas y estrategias implementadas para el

cumplimiento de las metas del PNSST 2013-2021, convocada por Mintrabajo. En

total participaron 24 integrantes de los Comités Seccionales y Locales de SST.

Los departamentos que presentaron experiencias exitosas fueron los siguientes:

Santander/Barrancabermeja, Boyacá/Sogamoso, Boyacá/Tunja, Norte de

Santander, Putumayo/Mocoa, Caquetá/Florencia, Meta/Villavicencio, Valle del

Cauca/Tuluá, Magdalena/Santa Marta, Atlántico/Barranquilla, Cesar/Valledupar,

Antioquia/Medellín, Bogotá, Chocó, Quibdó y Cundinamarca.

Cada territorio ha implementado actividades dentro de los Planes Anuales, de

acuerdo con su contexto.

Se propone revisar y tener el objetivo de cumplir con las responsabilidades de los

Comités Seccionales y Locales de SST en el marco del Plan Nacional de SST, sin

limitarse a actividades de logística para las reuniones.

Se propone incluir dentro de la planeación de los Comités, actividades articuladas

con el Plan decenal de Salud Pública.




49

El Ministerio de Trabajo reitera algunas funciones de los Comités Seccionales de

SST: consolidar la información de los Comités Locales de SST, crear el Comité

Local de la capital del departamento, Mintrabajo recibirá cada tres meses el informe

de accidentalidad y de cumplimiento de la ejecución del Plan Anual de Acción,

Mintrabajo propone comenzar con la planeación del año 2020 incluyendo

actividades de tordas las líneas del PNSST.

En reiteradas ocasiones los integrantes de los Comités Seccionales y Locales de

SST expresaron limitaciones para realizar las actividades propuestas en los planes

de acción por la falta de logística y materiales de apoyo.

En reiteradas ocasiones se mencionó la dificultad de los Comités Seccionales y

Locales de SST por la falta de asignación de recursos específicos para llevar a cabo

actividades, frente a lo cual los funcionarios del Ministerio del trabajo expresaron

imposibilidad para la asignación de recursos debido a que el Fondo de Riesgos

Laborales no cuenta con recursos para funcionamiento.

4.5 RECOPILACIÓN DE MATERIAL TÉCNICO Y CONSTRUCCIÓN DE CAJA DE

HERRAMIENTAS PARA DIFUSIÓN DE MATERIAL TÉCNICO DE SOPORTE EN LA

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE SST EN LOS SECTORES ECONÓMICOS

PRIORIZADOS

Se elaboraron y recopilaron los materiales para la construcción de la caja de herramientas,

para difusión de material técnico y de soporte en la promoción de SST, estos materiales

fueron los siguientes:

1. Las 45 preguntas más frecuentes sobre los estándares mínimos del Sistema de

Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Resolución 0312 de 2019.

2. La auditoría de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Herramienta de decisión para la mejora.




50

3. Manual guía para la construcción de indicadores del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en las empresas.

4. Todos somos responsables. Responsabilidades en materia de riesgos laborales y

en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

5. Cartilla-SG-SST en las empresas.

6. Formato de registro seguimiento y análisis del ausentismo por accidente laboral.

7. Formato de registro seguimiento y análisis del ausentismo por enfermedad laboral.

8. Formato matriz de identificación de peligros evaluación y valoración del riesgo.

9. Guía para Política de SST.

10. Guía Técnica para la implementación del SG-SST frente a los trabajadores en

misión de las empresas de servicios temporales y sus usuarias.

11. Video SG-SST.

12. Video Derechos de los trabajadores.

13. Video Pasos al sistema general de riesgos laborales.

14. Video Afiliación al sistema general de riesgos laborales.

15. Video Pasos para afiliarse ARL trabajador independiente.




51




52




53

El material fue distribuido a 847 micro y pequeñas empresas y subido en la página del

PNSST 2013-2021.

4.6 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORIZADOS EN PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SST

4.6.1 Resultados asistencia técnica a los a los funcionarios de la Dirección de

Riesgos (incluidos los Inspectores de Trabajo de las Direcciones Territoriales)

Se brindó asistencia técnica sobre temas prioritarios de promoción y prevención en SST,

SG-SST y estándares mínimos de calidad en 28 Direcciones Territoriales, dirigida

específicamente a los inspectores de trabajo. En total se capacitaron 456 funcionarios de

las Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo. Las DT visitadas fueron: Bogotá D.

C, Cundinamarca, Norte de Santander, Magdalena, Cesar, San Andrés, Bolívar, Atlántico,

Sucre, Córdoba, Amazonas, Putumayo, Caquetá, Tolima, Huila, Meta, Vaupés, Vichada

Guainía, Guaviare, Arauca, Caldas, Risaralda, Quindío, Antioquia, Nariño, Cauca y Valle.

Tabla 14. Dirección Territorial y Número de personas con Asistencia Técnica sobre

temas prioritarios en promoción y prevención en SST.

Inspectores de trabajo de las Direcciones Territoriales. 2019

Región Departamento Ciudad Fecha de la

actividad

Población

capacitada.

Centro Oriente Bogotá D. C Bogotá D. C 15/11/2019 16

Cundinamarca Facatativá 9/12/2019 12

Norte de

Santander

Cúcuta 9/12/2019 43

Caribe Magdalena Santa Marta 29/10/2019 37

Cesar Valledupar 17/10/2019 17

San Andrés San Andrés 28/11/2019 8

Bolívar Cartagena 3/10/2019 8

Atlántico Barranquilla 5/11/2019 16

Sucre Sincelejo 31/10/2019 16

Córdoba Montería 22/10/2019 12




54

Región Centro

Sur Amazonía

Amazonas Leticia 20/11/2019 7

Putumayo Mocoa 3/12/2019 12

Caquetá Florencia 1013/09/2019 9

Tolima Ibagué 11/12/2019 14

Huila Neiva 12/12/2019 12

Región del llano Meta Villavicencio 13/11/2019 20

Vaupés Mitú 10/09/2019 4

Vichada Puerto Carreño 25-26/11/2019 2

Guainía Inírida 16/10/2019 2

Guaviare San José del

Guaviare

5/12/2019 2

Arauca Arauca 20/09/2019 12

Eje Cafetero Caldas Manizales 15-16/10/2019 23

Risaralda Pereira 10-11/12/2019 24

Quindío Armenia 25/10/2019 23

Antioquia Medellín 14-15/11/2019 24

Pacífico Nariño Pasto 27/11/2019 6

Cauca Popayán 24/10/2019 30

Valle Cali 30/09/2019 45

Total 456

4.6.2 Resultados diagnóstico en materia diseño de planes anuales de acción e identificación de necesidades y dificultades para el fortalecimiento de las comisiones

sectoriales y acompañamiento en actividades prioritarias en armonía con las

actividades establecidas en el PNSST 2013-2021

Se realizó un diagnóstico para las Comisiones Nacionales conformadas del Sector

Construcción, Sector Eléctrico, Sector Pymes Pequeña y Mediana Empresa, Sector

Transporte, Sector de Tecnología de Información y Comunicaciones-TIC, para tal fin se

adelantó una reunión con los funcionarios de Mintrabajo a cargo de la asistencia técnica de

Comisiones Nacionales el día 20 de agosto de 2019.

El diagnóstico adelantado cumplió los siguientes objetivos:




55

Realizar un diagnóstico frente al diseño y seguimiento de los Planes Anuales de

Acción de las Comisiones Sectoriales para responder ante las responsabilidades del

PNSST 2013-2021.

Identificar las principales fortalezas, necesidades y propuestas de mejora para dar

respuesta al cumplimiento de los compromisos de las Comisiones Sectoriales frente

al PNSST 2013-2021

Identificar temas prioritarios en capacitación en Promoción y Prevención para las

Comisiones Sectoriales

A continuación se presentan los principales resultados sobre este diagnóstico y se anexan

los instrumentos diligenciados y soportes de la reunión.

El diagnóstico adelantado para las Comisiones Nacionales del Sector Construcción, Sector

Eléctrico, Sector Pymes Pequeña y Mediana Empresa, Sector Transporte, Sector de

Tecnología de Información y Comunicaciones-TIC, permitió concluir: 3 de las 5 Comisiones

Nacionales que participaron, cuentan con un Plan Anual de Acción (Comisión Nacional del

Sector Construcción, Comisión Nacional del Sector Eléctrico y Comisión Nacional de pymes

pequeña y mediana empresa); 3 de las 5 Comisiones, No realizan campañas informativas

a trabajadores formales acerca de sus derechos y obligaciones en el SGRL (Sectores de

Construcción, telecomunicaciones y transporte); 4 de las 5 Comisiones, socializan las

investigaciones realizadas en el Sistema de SST, refirieron especialmente socialización de

estadísticas, accidentalidad y enfermedad; 3 de las 5 Comisiones, No han diseñado o

implementado guías por sectores para la estructura de los Sistemas de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo, para las micro y pequeñas empresas (Sector Pymes

pequeña y mediana empresa, Sector Tecnología de información y Sector Transporte); 4 de

las 5 Comisiones Nacionales que participaron, No han desarrollado o implementado guías

de buenas prácticas preventivas y de salud laboral por sectores económicos. Para la

Comisión Nacional de Sector Construcción, si se reportó el desarrollo de estas guías de

buena práctica preventiva; Ninguna de las 5 Comisiones Nacionales que participaron

realiza campañas informativas a trabajadores informales acerca de sus derechos y




56

obligaciones en el SGRL; Ninguna de las 5 Comisiones, han diseñado o divulgado un

manual de ABC de la seguridad y la salud en el trabajo para micro y pequeñas empresas;

Ninguna de las 5 Comisiones, han desarrollan acciones de difusión y capacitación en la

implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación laboral y orientación

ocupacional por actores del SGRL;

Con relación a la principales acciones o actividades que han realizado las Comisiones

Nacionales en el año 2019, refirieron las siguientes: convocatoria a reuniones de

conformación de las Comisiones nuevas conformadas según la Resolución 3710 de 2019,

construcción de guías de implementación del SG-SST del sector, actualización de

resoluciones, capacitación sobre causas de accidentes de trabajo, organización de eventos

nacionales en SST del Sector, construcción de manuales para socialización de

normatividad asociadas a los sectores, diagnóstico y boletines para la socialización de

peligros.

En cuanto a necesidades de capacitación, para las Comisiones Nacionales se refirió la

identificación y prevención de peligros, autocuidado, Sistema de Gestión de SST, diseño

de guías enfocadas en pyp de cada uno de los Sectores, estadísticas específicas de los

sectores, entre otras.

Las principales dificultades referidas con respecto a la implementación de actividades de

las Comisiones Nacionales frente a las responsabilidades en el PNSST 2013-2021, fueron:

falta de cooperación de los diferentes actores de la comisión, falta de compromiso por parte

de algunos actores, ausencia de estadísticas para identificación de causa básicas en

accidentes de trabajo y enfermedades laborales, falta de unificación de criterios para

descripción de ATEL por ocupación.

4.6.3 Resultados de las reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo que se encuentren activas




57

Se realizaron en total 15 reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales

de Seguridad y Salud en el Trabajo para brindarles asistencia técnica para su capacitación,

seguimiento a los Planes de acción y acompañamiento en actividades prioritarias en

promoción y prevención en armonía con las responsabilidades establecidas en el PNSST.

En estas reuniones participaron 134 integrantes de las Comisiones Nacionales de SST y

funcionarios de Mintrabajo a cargo de las Comisiones.

Tabla 15. Resultados de las reuniones para el fortalecimiento de las Comisiones

Nacionales de SST. 2019

Nombre de la

Comisión Nacional

Fecha Población objetivo Número de

participantes

Mesa Sector

Construcción

2/05/2019 Encargado de la

Comisión de la

Construcción

11

Mesa Sector

Construcción

25/07/2019 Miembros de la

Comisión

4

Mesa Sector

eléctrico

2/07/2019 Encargada de la

Comisión del Sector

Eléctrico

2

Mesa Sector

eléctrico


Comisión

17

Mesa Sector

Hidrocarburos


Comisión

5

Mesa Sector

Hidrocarburos


Comisión

4

Mesa Sector

Hidrocarburos


Comisión

12

Mesa Sector

Telecomunicaciones



Telecomunicaciones

15

Mesa Sector

Telecomunicaciones



Telecomunicaciones

8

Mesa Sector

Transporte

2/07/2019 Encargada de la


Transporte

11

Mesa Sector

Transporte


Comisión

16

Mesa Sector

Transporte


Comisión

10




58

Mesa Sector

Transporte


Comisión

5

Mesa Sector Pymes 14/06/2019 Encargada de la


Pyme

6

Diagnóstico de las

Comisiones

Nacionales

20/08/2019 Funcionarios

Mintrabajo a cargo de

las Comisiones

8

Total 134

4.7 CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE TEMAS PRIORITARIOS EN

MEDICINA DEL TRABAJO A FUNCIONARIOS DE LAS DIRECCIONES

TERRITORIALES Y MIEMBROS DE LA RED DE COMITÉS SST

4.7.1 Resultados capacitación y asistencia técnica sobre temas prioritarios en

medicina del trabajo a funcionarios a miembros de los Comités Seccionales y Locales

de SST

Se realizó capacitación y asistencia técnica a 13 Direcciones Territoriales y Comités de SST

en medicina preventiva y del trabajo e identificación de peligros y prevención en SST

Direcciones Territoriales. En total se brindó asistencia técnica a 204 funcionarios de las

Direcciones Territoriales e integrantes de la Red de Comités de SST. Las DT visitadas

fueron: Cundinamarca (Bogotá D.C, Soacha), Nariño (Pasto),Valle del Cauca (Cali),

Vichada (Puerto Carreño), Caquetá (Florencia), Santander (Bucaramanga), Arauca

(Arauca), Huila (Neiva) , Cundinamarca (Soacha), Putumayo (Mocoa), Cauca (Popayán),

Guaviare (San José del Guaviare) y Magdalena (Santa Marta).

La capacitación brindó conceptos básicos, marco normativo y mecanismos de verificación

de los diferentes componentes del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo

(SG-SST); organización del SG-SST para adaptarse a los cambios normativos surgidos con

la Resolución 312 de 2019, tareas del sector priorizado, mecanismos de Identificación de




59

los peligros por actividades según la clasificación propuesta, riesgos en la salud de los

trabajadores del sector, lesiones por accidentes de trabajo en los trabajadores del sector y

elementos de protección individual apropiados para las diferentes tareas.

Tabla 16. Dirección Territorial y Número de funcionarios de las Direcciones

Territoriales y Red de Comités de SST con Asistencia Técnica sobre temas en

medicina preventiva y del trabajo. 2019


actividad

Población

capacitada.

Centro Oriente

Cundinamarca Bogotá D.C 28/08/2019 11

Bogotá D.C 30/09/2019 12

Soacha 03/10/2019 13

Santander Bucaramanga 26/06/2019 41

Caribe Magdalena Santa Marta 15/08/2019 12

Región Centro

Sur Amazonía

Huila Neiva 14/08/2019 11

Neiva 16/10/2019 10

Putumayo Mocoa 30/08/2019 17

Caquetá Florencia 25/07/2019 9

Región del

llano

Vichada Puerto Carreño 16/09/2019 10

Guaviare San José 05/09/2019 19

Arauca Arauca 9/08/2019 9

Pacífico Nariño Pasto 25/09/2019 6

Cauca Popayán 30/10/2019 11

Valle Cali 18/09/2019 13

Total 204

Fuente: gestión de información Convenio 254 de 2019.

4.7.2 Resultados asistencia técnica para promover la seguridad y salud de los

trabajadores e incentivar la vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales de

los trabajadores independientes que realizan su actividad de manera voluntaria




60

Se realizó asistencia técnica para promover la seguridad y salud de los trabajadores e

incentivar la vinculación al Sistema General de Riesgos Laborales de los trabajadores

independientes que realizan su actividad de manera voluntaria en 17 Direcciones

Territoriales. En total se brindó capacitación a 1.533 microempresarios, empleadores e

integrantes de los sectores de agricultura, minería y construcción y otros sectores

priorizados por las Direcciones Territoriales. Las Direcciones Territoriales visitadas fueron:

Cundinamarca (Soacha), Santander (Barrancabermeja), La Guajira (Riohacha), Magdalena

(Santa Marta), Atlántico (Barranquilla), Córdoba (Montería), Amazonas (Leticia), Putumayo

(Puerto Asís), Tolima (Ibagué), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño), Guainía (Inírida),

Guaviare (San José del Guaviare), Casanare (Yopal), Arauca (Saravena), Antioquia

(Yarumal), Quibdó (Chocó).

Tabla 17. Dirección Territorial y Número de personas con capacitación en

promoción y prevención y promulgación del SG-SST, para microempresarios y

campañas para sectores priorizados. 2019


actividad

Población

capacitada.

Centro Oriente Cundinamarca Soacha 20/11/2019 47

Santander Barrancabermeja 24/09/2019 406

Caribe La Guajira Riohacha 18/07/2019 211

Magdalena Santa Marta 11/09/2019 52

Santa Marta 15/08/2019 43




Atlántico Barranquilla

Barranquilla 27/11/2019 19

Córdoba Montería 05/12/2019 138

Región Centro

Sur Amazonía

Amazonas Leticia 13/08/2019 13

Leticia 14/08/2019 4

Putumayo Puerto Asís 25/10/2019 89

Tolima Ibagué 30/10/2019 22

Región del

llano

Vaupés Mitú 9/10/2019 48

Vichada Puerto Carreño 26/11/2019 15




61


Inírida 17/10/2019 20


Guaviare

05/09/2019 19

Casanare Yopal 06/11/2019 106

Arauca Saravena 07/11/2019 40

Eje Cafetero Antioquia Yarumal 25/09/2019 40

Pacífico Chocó Quibdó 22/10/2019 19

Total 1533

Fuente: elaboración propia OISS.

4.8 ASISTENCIAS TÉCNICAS DE MEDICINA LABORAL SOBRE CALIFICACIÓN DE

ORIGEN DE ATEL Y PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL DIRIGIDAS A

FUNCIONARIOS DE LAS DIRECCIONES TERRITORIALES, MIEMBROS DE LA RED DE

COMITÉS DE SST Y TRABAJADORES INMERSOS EN PROCESOS DE CALIFICACIÓN

DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL Y EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN

INTEGRAL

4.8.1 Resultados en la capacitación de medicina laboral sobre calificación de origen

ATEL y pérdida de capacidad laboral

En el año 2019, se capacitó un total de 30 Direcciones Territoriales en medicina laboral,

660 funcionarios de las Direcciones Territoriales de Mintrabajo e integrantes de los Comités

Seccionales y Locales de SST. Las Direcciones Territoriales visitadas fueron: Bogotá D. C,

Santander, Bucaramanga, Barrancabermeja, Norte de Santander, Magdalena, Cesar, San

Andrés Bolívar, Atlántico, Sucre, Córdoba, Huila, Tolima, Putumayo, Caquetá, Meta,

Arauca, Saravena Casanare, Yopal, Vaupés, Mitú, Vichada, Guainía, Guaviare, Caldas,

Risaralda, Quindío, Antioquia Nariño, Chocó, Cauca y Valle.

La tabla 1. Presenta la Dirección Territorial, la Ciudad, fecha de visita y número de personas

asistentes.




62

Tabla 18. Direcciones Territoriales y Comités Seccionales y Locales de SST

capacitados en medicina laboral. 2019


actividad

Población

capacitada.

Centro Oriente Bogotá D. C Bogotá D. C (02/08/2019) 15

Bogotá D. C (21/10/2019) 14

Santander Bucaramanga (12-13/11/2019) 100

Barrancabermeja (29/11/2019) 15

Barrancabermeja (20/11/2019) 10

Norte de

Santander

Cúcuta (10/12/2019) 13

Caribe

Magdalena Santa Marta (08/10/2019) 14

Cesar Valledupar (12-13/12/2019) 13

Cesar Valledupar (12/11/2019) 11

San Andrés San Andrés (28/11/2019) 8

Bolívar Cartagena (04/10/2019) 8

Atlántico Barranquilla (05/11/2019) 16

Sucre Sincelejo (31/10/2019) 15

Córdoba Montería (25-26/11/2019) 17

Montería (05/12/2019) 4

Montería (22/10/2019) 12

Región Centro

Sur Amazonía

Huila Neiva (10/09/2019) 30

Neiva (16/09/2019) 13

Tolima Ibagué (19/06/2019) 12

Putumayo Mocoa (03/12/2019) 9

Caquetá Florencia (26-27/09/2019) 14

Florencia (29/11/2019) 10

Región el llano Meta Villavicencio (22/07/2019) 13

Villavicencio (09/12/2019) 9

Arauca Saravena (07/12/2019) 40

Casanare Yopal (27/11/2019) 10

Vaupés Mitú (10/10/2019) 11

Vichada Puerto Carreño (03/12/2019) 13



Guaviare

12/12/2019 21

Eje Cafetero Caldas Manizales (05/11/2019) 13

Risaralda Pereira (19/07/2019) 35

Pereira (06/11/2019) 16

Quindío Armenia (10/07/2019) 12

Armenia (19/11/2019) 10

Antioquia Apartadó (23/08/2019) 13




63

Pacífico Nariño Pasto (28/10/2019) 11

Chocó Quibdó (10/09/2019) 26

Cauca Popayán (30/10/2019) 11

Valle Cali (20/11/2019) 16

Total 660

Fuente: gestión de información Convenio 254 de 2019.

4.8.2 Resultados de acompañamiento a las direcciones territoriales en mesas de

orientación y resolución de conflictos de trabajadores inmersos en procesos de

calificación de pérdida de capacidad laboral y en procesos de rehabilitación integral

En el año 2019, se ha realizado acompañamiento a 5 Direcciones Territoriales en mesas

de orientación de y resolución de conflictos de trabajadores inmersos en procesos de

calificación de pérdida de capacidad laboral y en procesos de rehabilitación integral de

Ubaté, Cúcuta, Arauca, Neiva y Apartadó. En total se acompañaron a 520 trabajadores

inmersos en procesos de calificación de pérdida de capacidad laboral y en procesos de

rehabilitación integral.

Se realizó acompañamiento a las siguientes mesas:

Tabla 19. Acompañamiento a las Direcciones Territoriales en las Mesas de Orientación y Resolución de Conflictos de Trabajadores y Extrabajadores con

Discapacidad Laboral. 2019 Región Departamento Ciudad Fecha de la

actividad

Población

capacitada.

Centro Oriente Bogotá D. C

Cundinamarca Ubaté (14-16/08/2019) 79

Santander

Norte de

Santander

Cúcuta (26-28/06/2019) 54

Cúcuta (23-25/09/2019) 24

Arauca Arauca (16-19/07/2019) 135

Región Centro

Sur

Huila Neiva (28-30/08/2019)

63

Eje Cafetero

Antioquia Apartadó (19-21/06/2019) 113

Apartadó (2-4/10/2019) 52

Total 520




64

4.9 INFORME FINAL DE LAS INSPECCIONES ANUALES REALIZADAS A LAS JUNTAS

DE CALIFICACIÓN REGIONAL Y NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ, CON

EL INSTRUMENTO VALIDADO UTILIZADO, CON CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES REQUERIDAS

4.9.1 Resultados para adelantar acciones de acompañamiento a los procesos de

inspección anual a las juntas de calificación de invalidez regionales y nacional

Los funcionarios de medicina laboral de la Dirección de Riesgos Laborales programaron un

cronograma de visitas de inspección a las JCI. Por parte de la OISS los acompañó un

médico especialista en ergonomía y salud ocupacional, quien realizó un informe producto

de las visitas de inspección a las Juntas de Calificación para establecer las principales

conclusiones y recomendaciones sobre las inspecciones a las JCI.

Se identificó la fecha, hora, departamento, ciudad, nombre de la JCI, dirección, director

administrativo de la JCI, el objetivo de la visita fue el de brindar acompañamiento a los

funcionarios de la Dirección de Riesgos Laborales del Ministerio del Trabajo y Direcciones

Territoriales en la visita anual a las Juntas regionales y nacional de calificación de Invalidez,

utilizando el instrumento validado para su ejecución, nombres de los funcionarios que

realizan la inspección por parte de la Dirección Territorial, nivel central de Mintrabajo y

profesional especialista de la OISS quien acompaña la visita.

Adicionalmente, el profesional de la OISS describió la acción específica que realizó el para

impulsar y acompañar la actividad de inspección a la JCI, los principales hallazgos

evidenciados de la visita de inspección a la JCI, las conclusiones, recomendaciones y

compromisos por parte del profesional OISS ante los hallazgos evidenciados sobre la visita

de inspección a la JCI.




65

En total, se realizó el acompañamiento a las 17 JCI en los procesos de inspección anual a

las juntas de calificación regionales y nacionales, específicamente, se visitó la Junta

Nacional de Calificación de Invalidez, las Juntas Regionales de Antioquia, Atlántico,

Cundinamarca, Bolívar, Caldas, Huila, Magdalena, Meta, Nariño, Risaralda, Quindío,

Tolima, Valle del Cauca, Boyacá, Norte de Santander y Santander.

En total recibieron acompañamiento 176 inspectores de trabajo e integrantes y miembros

de las Juntas de Calificación de invalidez.

Tabla 20. Acciones de acompañamiento a los procesos de inspección anual a las

juntas de calificación de invalidez regionales y nacional

Junta de

Calificación de Invalidez

Departamento

/Ciudad

Población

Objeto

Fecha de

ejecución

Número de

asistentes

Junta Nacional de Calificación de Invalidez

Bogotá D.C Inspectores de trabajo y JCI

(25-27/09/2019) 8

Junta Regional

de Calificación de Invalidez de Antioquia

Antioquia/

Medellín

Inspectores de

trabajo y JCI

(10-12/07/2019) 17

Junta Regional de Calificación

de Invalidez de Atlántico

Atlántico/ Barranquilla

Inspectores de trabajo y JCI

(31/07/2019) (02/08/2019)

12

Junta Regional de Calificación de Invalidez de

Bogotá y Cundinamarca

Bogotá-Cundinamarca


(25/09/2019) 7

Junta Regional de Calificación de Invalidez de Bolívar

Bolívar/ Cartagena


(21/23/08/2019) 6

Junta Regional

de Calificación de Invalidez de Boyacá

Boyacá/

Tunja

Inspectores de

trabajo y JCI

(16,17,18/10/2019) 10




66


de Invalidez de Caldas

Caldas/ Manizales


(11-13/09/2019) 9

Junta Regional de Calificación de Invalidez de Huila

Huila/ Neiva


(14-16/08/2019) 14

Junta Regional

de Calificación de Invalidez Magdalena

Magdalena/

Santa Marta

Inspectores de

trabajo y JCI

(19-21/06/2019) 13


de Invalidez Meta

Meta/ Villavicencio


(03-05/07/2019) 10

Junta Regional de Calificación de Invalidez Nariño

Nariño/ Pasto


(26-28/06/2019) 10

Junta Regional

de Calificación de Invalidez Norte de Santander

Norte de

Santander/ Cúcuta

Inspectores de

trabajo y JCI

(21,22,23/10/2019) 10

Junta Regional

de Calificación de Invalidez Norte de Risaralda

Risaralda/

Pereira

Inspectores de

trabajo y JCI

(04-06/09/2019) 10

Junta Regional

de Calificación de Invalidez de Santander

Santander/

Bucaramanga

Inspectores de

trabajo y JCI

(09,10,11/10/2019) 13


de Invalidez de Quindío

Quindío/ Armenia


(18-20/09/2019) 7

Junta Regional de Calificación de Invalidez del Tolima

Tolima/ Ibagué


(12-14/06/2019) 10




67


de Invalidez de Valle del Cauca

Valle del Cauca/ Cali


(24-26/07/2019) 10

Total 176

Fuente: datos de gestión Convenio 254 de 2019.

Análisis de los resultados de la visita anual de inspección a JCI

A continuación se presenta el análisis general, producto del acompañamiento a las visitas

de inspección anual realizadas a las 17 JCI. El análisis se realizó a partir de los resultados

del formato de visita Junta Regional y Junta Nacional de Calificación de Invalidez-proceso

de inspección, vigilancia y control IVC-F13, en donde el funcionario de Mintrabajo colocó

una “X” en la casilla cumple, no cumple o cumple parcialmente, realizando una descripción

detallada de las razones que sustenta este hecho en la columna denominada “descripción

de los hallazgos”.

La visita de inspección revisó los siguientes apartados:

6-Capacidad tecnológica y operativa.

7-Capacidad administrativa

7-Recurso Humano

7-Suficiencia patrimonial y financiera

8-Capacidad técnica científica

De forma general, en cuanto a la capacitad tecnológica y operativa, la mayoría de las 17

JCI cumplieron con todos los ítems en seguimiento. El 100% de las JCI cumplió con el ítem

6.3 sobre el horario de atención al público de lunes a sábado en horas hábiles, de acuerdo

con lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 2.2.5.1.6 del Decreto 1072 del 2015; de igual

forma, el 100% de las JCI cumplieron con el ítem 6.4, relacionado con evidenciar que la




68

publicación de los tramites, derechos y deberes y procedimientos en caso de queja por

insatisfacción del servicio, se encuentre en un lugar visible, según el numeral 13° del artículo

2.2.5.1.8 del Decreto 1072 de 2015.

En cuanto a la capacidad administrativa, el 100% de las JCI cumplieron con el ítem 7.2 con

respecto a contar con un sistema de correspondencia adecuado, según los dispuesto por

el numeral 24. Art. 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015; solamente 7 JCI cumplieron con el ítem

7.1.3.1 sobre evidenciar las Actas de reunión mensual en sala plena, del análisis que se

realizó a la unificación de criterios proferidos por la Junta Nacional de Calificación de

Invalidez, según el numeral 3. Art 2.2.5.1.10 Decreto 1072 de 2015), cuatro de las JCI no

cumplieron con este ítem y para 5 de las JCI, este ítem no aplicó; solamente 6 de las JCI

cumplieron el ítem 7.2.1 para realizar control respecto que un mismo interesado no radique

la misma solicitud en diferentes salas, según lo dispuesto por el numeral 16.Art. 2.2.5.1.6

Decreto 1072 de 2015, para las otras 11 JCI este ítem no aplicó.

Con relación al recurso humano, se encontró que el 100% de las JCI dieron cumplimiento

al ítem 7.7sobre verificar aleatoriamente el pago de nómina, prestaciones sociales,

parafiscales de los trabajadores de planta, con sus respectivos soportes, así como

honorarios de contratos de prestación de servicios, según los dispuesto por el numeral 7.

Art 2.2.5.1.22 entre otros del Decreto 1072 de 2015; el 100% de las JCI cumplieron el ítem

7.15 sobre la constancia de presentar a los integrantes de la Junta, el presupuesto anual,

de acuerdo con el numeral 21. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015; y de la misma manera

el 100% de las JCI dieron cumplimiento al ítem 7.23 sobre él envió de los informes

trimestrales al Ministerio del Trabajo según los requerimientos solicitados. Sin embargo,

con relación al ítem 7.14 sobre verificar la constitución de Póliza de cumplimiento y calidad

del 25% y 20% respectivamente, según el numeral 16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015),

solamente 5 de las 17 JCI cumplieron este ítem, 6 JCI, no cumplieron y para 6 JCI este ítem

no aplicaba; con relación al ítem 7.16.3 sobre verificar el pago de honorarios a los

integrantes nombrados para actuar como Ad-hoc, según el parágrafo 2. Art 2.2.5.1.13

Decreto 1072 de 2015) solamente 6 de las 17 JCI cumplieron este ítem, para 11 de las 17




69

JCI este ítem no aplicaba; y con relación al ítem 7.17 sobre la constancia de la supervisión

del Revisor Fiscal respecto de la distribución de los honorarios a los integrantes de la junta,

la cual debe ser plenamente identificable en la Contabilidad, según Art 2.2.5.1.16 Decreto

1072 de 2015), solamente 12 de las JCI cumplieron con este ítem y 5 de ellas no dieron

cumplimiento.

En cuanto a la suficiencia patrimonial y financiera, el 100% de las JCI dieron cumplimiento

al ítem 7.15 con relación a la constancia de presentar a los integrantes de la Junta, el

presupuesto anual, según los dispuesto por el numeral 21. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de

2015); de la misma forma, el 100% de las JCI dieron cumplimiento al ítem 7.23 sobre él

envió de los informes trimestrales al Ministerio del Trabajo según los requerimientos

solicitados; solamente 5 de las 17 JCI dieron cumplimiento al ítem 7.14 sobre verificar la

constitución de Póliza de cumplimiento y calidad del 25% y 20% respectivamente, según el

numeral 16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015, 6 JCI no cumplieron con este ítem y para

6 JCI este ítem no aplicaba; únicamente 12 de las 17 JCI, cumplieron el ítem 7.16.1 con

relación a los casos en que se presentó desistimiento, constancia de la devolución al

solicitante de los honorarios, descontado el porcentaje de administración, según el

parágrafo 3. Art 2.2.5.1.29 Decreto 1072 de 2015, 4 de las JCI no cumplieron y para 3 de

las JCI no aplicaba este ítem; únicamente 6 de las 17 JCI cumplieron con el ítem 7.16.3

sobre verificar el pago de honorarios a los integrantes nombrados para actuar como Ad-

hoc, según el parágrafo 2. Art 2.2.5.1.13 Decreto 1072 de 2015, para 11 de las 17 JCI este

ítem no aplicaba; únicamente 12 de las 17 JCI cumplieron con el ítem 7.17 sobre constancia

de la supervisión del Revisor Fiscal respecto de la distribución de los honorarios a los

integrantes de la junta, la cual debe ser plenamente identificable en la Contabilidad, según

el Art 2.2.5.1.16 Decreto 1072 de 2015, 5 de las JCI no cumplieron con este ítem.

En cuanto a la capacidad técnica y científica, el 100% de las JCI cumplieron con el ítem 8.9

sobre el dictamen se expide en un solo documento y contiene el origen de la contingencia,

la fecha de estructuración, la pérdida de la capacidad laboral logrado de invalidez, según

los dispuesto por el Art 2.2.5.1.38 del Decreto 1072 de 2015; solamente 4 de las 17 JCI




70

cumplieron el ítem 8.1., cuando un expediente haya llegado con doble calificación a las

Juntas de Calificación de Invalidez, la junta procederá a informarlo a la autoridad

competente para que se investigue a la entidad que realizó la segunda calificación y se

impongan sanciones por esta anomalía, para 12 JCI este ítem no aplicó; solamente 8 de

las 17 JCI cumplieron el ítem 8.8 con relación al cumplimiento de los términos establecidos

para la radicación de la ponencia, según el numeral 7 y 8 del artículo 2.2.5.36 del Decreto

1072 de 2015, en total 6 JCI, no dieron cumplimiento a este ítem, para 3 JCI este ítem no

aplicaba; únicamente 8 de las 17 JCI cumplieron con el ítem 8.11.1 sobre verificar que los

recursos de apelación se remitieron a la Junta Nacional de Calificación de Invalidez dentro

de los dos días hábiles siguientes presentando el recurso, 4 JCI no cumplieron con este

ítem y para 5 JCI este ítem no aplicaba.

4.9.2 Resultados para llevar a cabo mesas de trabajo con miembros de las juntas de

calificación de invalidez sobre reparación del daño corporal, calificación de PCL y

rehabilitación integral

Con el objetivo de llevar a cabo mesas de trabajo con miembros de las Juntas de

Calificación de Invalidez para generar conclusiones y recomendaciones sobre reparación

de daño corporal, calificación de PCL y rehabilitación integral y todos aquellos ítems

relacionados con su diario accionar se adelantó un análisis con los miembros e integrantes

de las Juntas de Calificación de Invalidez (JCI) sobre las 9 directrices de unificación de

criterios que establece la normatividad vigente y que han sido emitidas hasta la fecha, por

la Junta Nacional de Calificación de Invalidez (JNCI).

Para este propósito se diseñó una matriz de observaciones para revisar las directrices de

unificación de criterios emitidos por la Junta Nacional (aspectos jurídicos y criterios

técnicos) enviada el 4 de septiembre a las 17 JCI, vía correo electrónico, anexando los ocho

(8) archivos que contiene cada una de las directrices de unificación vigentes y la matriz que

recogió las observaciones que realice cada una de las juntas.

Con el propósito de revisar las directrices de unificación de criterios emitidos por la Junta

Nacional (aspectos jurídicos y criterios técnicos) remitieron la matriz de observaciones 15

JCI (Junta Nacional de Calificación de Invalidez, Juntas regionales de Calificación de Norte




71

de Santander, Santander, Atlántico, Bogotá, Bolívar, Meta, Quindío, Antioquia, Magdalena,

Boyacá, Nariño, Risaralda, Huila, Caldas). No entregaron respuesta en la matriz de

observaciones Tolima y Valle del Cauca.

Tabla 21. Acciones de acompañamiento a los procesos de inspección anual a las

Juntas de Calificación de Invalidez regionales y nacional

Junta de

Calificación de Invalidez

Departamento

/Ciudad

Población

Objeto

Fecha de

ejecución

Cobertura

Junta Nacional de Calificación de Invalidez

Bogotá D.C Integrantes y miembros de las

JCI

(04-17/09/2019) 1 matriz de observación por

JCI

Junta Regional

de Calificación de Invalidez de Antioquia

Antioquia/

Medellín

Integrantes y

miembros de las JCI

(04-17/09/2019) 1 matriz de

observación por JCI


de Invalidez de Atlántico

Atlántico/ Barranquilla

Integrantes y miembros de las

JCI


JCI

Junta Regional de Calificación de Invalidez de

Bogotá y Cundinamarca

Cundinamarca Integrantes y miembros de las

JCI


JCI

Junta Regional de Calificación de Invalidez de Bolívar

Bolívar/ Cartagena


JCI


JCI

Junta Regional

de Calificación de Invalidez de Boyacá

Boyacá/

Tunja

Integrantes y

miembros de las JCI

(04-17/09/2019) 1 matriz de



de Invalidez de Caldas

Caldas/ Manizales


JCI


JCI




72


de Invalidez de Huila

Huila/ Neiva


JCI


JCI

Junta Regional de Calificación de Invalidez Magdalena

Magdalena/ Santa Marta


JCI


JCI

Junta Regional

de Calificación de Invalidez Meta

Meta/

Villavicencio

Integrantes y

miembros de las JCI

(04-17/09/2019) 1 matriz de



de Invalidez Nariño

Nariño/ Pasto


JCI


JCI

Junta Regional de Calificación de Invalidez

Norte de Santander

Norte de Santander/

Cúcuta


JCI


JCI

Junta Regional de Calificación de Invalidez

Norte de Risaralda

Risaralda/ Pereira


JCI


JCI

Junta Regional de Calificación de Invalidez de Santander

Santander/ Bucaramanga


JCI


JCI

Junta Regional

de Calificación de Invalidez de Quindío

Quindío/

Armenia

Integrantes y

miembros de las JCI

(04-17/09/2019) 1 matriz de



de Invalidez del Tolima

Tolima/ Ibagué

- - -


Valle del Cauca/ Cali

- - -




73

de Invalidez de Valle del Cauca

Total 15 JCI

Fuente: datos de gestión Convenio 254 de 2019.

El proceso de unificación de conceptos emitidos por las juntas, presentan una gran

dispersión de conceptos que van desde su desconocimiento (una Junta), hasta la

generación de conceptos de aplicación inmediata desde su expedición y conocimiento (Una

Junta). Otros concetos emitidos sugirieron tener en cuenta soportes jurídicos adicionales;

desde lo técnico se generan impresión de aclaración en el uso de las estrategias para la

definición de las deficiencias en cada temática tenida en cuenta, desde este punto de vista

se considera un cumplimiento técnico a los criterios establecidos académicamente. En

adición se generan conceptos de aceptación y ajuste a lo previsto de la normatividad vigente

y cómo se extrapolaría a temáticas por fuera de la conceptualización seguridad social. Un

concepto es la temática del Reformatio Pejus (DIRECTRIZ 01 DE 2016. EN CUANTO AL

ALCANCE DE LA CONTROVERSIA Y EL RECURSO DE APELACION Y LA NECESIDAD

DE APLICAR LA NO REFORMATIO IN PEJUS) que presenta posturas jurídicas contrarias,

en varias de las juntas que emitieron concepto.

La compilación de esta información y sus conclusiones se socializó a los integrantes de las

Juntas en una reunión que fue convocada por la Dirección de Riesgos Laborales (presencial

o streaming) y en la cual se realizarán las mesas de trabajo con las JCI con el propósito de

emitir una estrategia unificada para futuras directrices que la Junta Nacional expida. En

adición se busca determinar una priorización de temas para tener en cuenta a futuro.

Posteriormente Mintrabajo y OISS, elaboraron un documento compilatorio con las

Directrices de Unificación de criterios emitidos por la Junta Nacional de Calificación,

documento al que se le adicionó un índice, un glosario y unas referencias en documento

anexo, documentos que fueron remitidos por el Dr. Carlos Luis Ayala Cáceres, coordinador

del grupo de medicina laboral al director financiero y administrativo de la Junta Nacional de

Calificación de Invalidez, Dr. Víctor Hugo Trujillo. En el oficio remitido el 12 de noviembre,




74

se le informó los avances en el desarrollo de este documento único compilatorio de las

directrices de unificación de criterios que establece la normatividad vigente y que han sido

emitidas a la fecha, por la Junta Nacional de Calificación de Invalidez (JNCI), e informando

que una vez revisado el documento y observaciones se socializará el documento a los

miembros e integrantes de las Juntas Regionales de Calificación de Invalidez. El día 20 de

noviembre el Dr. Víctor Hugo Trujillo, emitió la siguiente respuesta, posterior a la revisión

de la documentación “me permito informar que una vez revisada las directrices

corresponden a las emanadas por la Junta Nacional de Calificación, salvo algunos errores

de transcripción que no cambian el sentido de lo prescrito por esta entidad. Mil gracias”,

por lo que se procedió a la difusión del documento a las Juntas Regionales de Calificación

de Invalidez.

Se concluyó que existen divergencias en las posturas de los diferentes integrantes de las

JCI con respecto a si las directrices de la Junta Nacional de Calificación de invalidez son

de obligatorio cumplimiento, de obligatoria referencia o no obligan a las Juntas regionales.

Sin embargo, se concluye por parte de Mintrabajo que las directrices son de obligatoria

referencia, según lo previsto por el decreto 1072 de 2015.

Las JCI proponen con relación al cumplimiento de las Directrices emitidas por la Junta

Nacional de calificación que debe primar la realidad vs una formalidad, algunas veces se

debe aplicar una sentencia de la Corte Constitucional y que la Junta Nacional no cumple

con las funciones de un juez.

Las JCI proponen que los criterios de unificación deben ser emitidos por la Corte

Constitucional y que a futuro dichos criterios salgan de la Dirección de Riesgos y que sean

de obligatorio cumplimiento, según lo dispuesto por las directrices de las altas cortes. La

Directriz debería salir directamente de Mintrabajo citando la fuente.

Se propone por parte de las JCI que Mintrabajo y la Junta Nacional de Calificación trabajen

de manera articulada para emitir una directriz unificada de criterios.




75

Se agradeció por parte de la Junta Nacional de Calificación y las Juntas Regionales la

ejecución de las mesas de trabajo, pues manifestaron no haber tenido la oportunidad de

discutir en grupo las directrices.

4.10 ASISTENCIAS TÉCNICAS Y VISITAS A LAS REGIONALES DEL MINISTERIO DEL

TRABAJO EN ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Y DE

SEGUNDA INSTANCIA DE FORMA QUE DAN CUMPLIMENTO A LAS ACCIONES DEL

PNSST

En el año 2019, los funcionarios del grupo de Atención a Recursos en Segunda Instancia

de la Dirección de Riesgos laborales brindaron asistencia técnica a 10 Direcciones

Territoriales: Cesar(Valledupar), Nariño (Pasto), Sucre (Sincelejo), Antioquia (Apartadó),

Valle del Cauca (Cali), Huila (Neiva), Norte de Santander (Cúcuta), Chocó (Quibdó), Tolima

(Ibagué), La Guajira (Riohacha)

La OISS, se hizo cargo de la ejecución logística, viáticos, comisiones y el desplazamiento

de los funcionarios del Ministerio del Trabajo.

Tabla 22. Direcciones Territoriales con Asistencia Técnica en IVC y Segunda

Instancia. Funcionarios Mintrabajo. 2019


actividad

Población

capacitada.

Centro

Oriente

Norte de

Santander

Cúcuta 27-

29/11/2019

16

Caribe Guajira Riohacha 11-

13/09/2019

14

Cesar Valledupar 19/06/2019 -

21/06/2019

1

Cesar Valledupar 20-

22/11/2019

1

Sucre Sincelejo 03/07/2019 -

05/07/2019

37

Región

Centro Sur

Amazonía

Huila Neiva 17/07/2019 -

19/072019

13




76

Tolima Ibagué 2-4/10/2019 20

Eje

Cafetero

Apartadó Apartadó 31/07/2019 -

02/08/2019

11

Pacífico Nariño Pasto 10/07/2019 -

12/07/2019

1

Chocó Quibdó 6-8/11/2019 7

Valle Cali 24/07/2019 -

26/072019

21

Total 142

Fuente: gestión de información Convenio 254 de 2019

4.11 VISITAS A 1.500 CENTROS DE TRABAJO Y DIAGNÓSTICO DE LOS MISMOS

Se realizó un diagnóstico de la Implementación de los Sistemas de Gestión de SST en

micro y pequeñas empresas, de sectores y actividades económicas priorizados, mediante

la aplicación de una encuesta dirigida a 1555 empresas, con el fin de contribuir tanto en la

formulación de estrategias y actividades de asistencia técnica preventiva, atendiendo las

necesidades de dichos sectores, como en la generación de una cultura de Prevención en

Riesgos laborales, que potencie las oportunidades de desarrollo de los SG-SST.

Los objetivos específicos del diagnóstico fueron:

Obtener el perfil de las micro y pequeñas empresas objeto del estudio, mediante

una caracterización que nos permita conocer la dinámica empresarial y su relación

con los aspectos de Seguridad Social más relevantes.

Identificar las características de las micro y pequeñas empresas objeto de estudio,

en materia de Seguridad social, con énfasis en el SGRL, para conocer su dinámica,

aspectos facilitadores y barreras para la afiliación y permanencia en el Sistema.

Identificar el nivel de implementación del SG-SST en las micro y pequeñas

empresas objeto del estudio con el fin de plantear estrategias de formulación de

Planes de Asistencia Técnica Preventiva en sectores y /o empresas priorizados.




77

Conocer las necesidades de las empresas en materia de SST para priorizar las

micro y pequeñas empresas objeto de estudio, que cumplan criterios para la

Segunda fase: Asistencia Preventiva.

Brindar Capacitación y Asistencia Técnica Preventiva a Micro y Pequeñas

empresas.

Metodología del diagnóstico a empresas:

Diseño de la encuesta:

Definición de categorías y variables

Validación y sistematización de la encuesta (diseño de instrumento)

Prueba piloto de la encuesta

Recolección de la información:

Depuración de base de datos proporcionada por las ARL más representativas en

número de empresas afiliadas.

Contacto con las empresas para la obtención de la muestra de 1500 a encuestar.

Asignación de los grupos de empresas a los encuestadores.

Envío de una Carta de presentación por parte del Ministerio (correo previo, carta y

comunicación telefónica)

Recolección de información de la encuesta por parte del Gerente/ Propietario o la

persona a quién este designe.

Presentación a la empresa por parte de cada encuestador, con el apoyo de una

carta de Presentación del Ministerio.

Obtención del consentimiento Informado por parte de la persona responsable en la

Empresa, debidamente autorizada para ello.




78

Análisis de información

Procesamiento de datos estadísticos

Análisis y presentación de resultados (Tablas y gráficas)

Resultados del Diagnóstico

Gráfica 7. Mapa de distribución geográfica de las empresas visitadas




79

De las empresas visitadas, la mayoría pertenecieron al macro sector de Servicios

con un 48.42%, seguida del Comercio con un 32.15% y finalmente la Industria con

un 19.42%.

Detallando las principales actividades económicas encontradas, tenemos el

comercio con un 30.68%, seguida por “otras actividades de servicios” y las industrias




80

manufactureras; le siguen en su orden las actividades de alojamiento y las de

actividades de atención de la salud.

se logró una cobertura muy similar entre empresas de empresas de 10 trabajadores

o menos y las de 11 a 50. Las empresas visitadas corresponden en un 93.12% al

sector urbano, mientras el 6.88% corresponde al sector rural.

El 51.7% de las empresas visitadas se encuentran clasificadas en riesgo I, el 25.27%

en riesgo II 23.02% en riesgo III.

Gráfica 8. Distribución de las empresas visitadas según Clasificación de Riesgos

El 31% de las empresas visitadas acuden a consultas privadas cuando necesitan

información de tipo laboral, el 29.52% acuden a su ARL, el 21.8% al Ministerio del Trabajo

y 9.07% a otras instancias.

Gráfica 9. Distribución de las empresas visitadas según A quién acude cuando necesita información de tipo laboral




81

El 30.2% de las empresas visitadas señalan que no existen aspectos que impidan a su

empresa cumplir con sus obligaciones en materia de Seguridad Social y SST; el 26.3%

señala que son recursos económicos, el 12.8% señalan que son aspectos de tiempo y el

10.3% aspectos organizacionales, seguido de otros aspectos, de los cuales la mayoría

(70.7%) no se especifica y en segundo lugar se menciona el desconocimiento (24.4%).

Gráfica 10. Distribución de las empresas visitadas según Aspectos que le impiden a las micro y pequeñas empresas cumplir con sus obligaciones en materia de

Seguridad Social y en SST




82

Caracterización en el avance del SG-SST

El 80.6% de las empresas visitadas señalan que conocen que deben tener diseñado un

SG-SST, mientas el 19.0 % dicen no saberlo.

Gráfica 11. Conocimiento de la obligación de tener diseñado un SG-SST entre las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos




83

El 34.5% de las empresas visitadas, de 10 trabajadores o menos, no tienen diseñado un

SG-SST, el 14.5% lo tienen diseñado, pero no implementado, el 36.3% lo tienen diseñado

pero en implementación no total, mientras el 14.7% lo tiene afirma tenerlo implementado.

Gráfica 12. Existencia de un SG-SST diseñado e implementado entre las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos

Con respecto a la identificación de peligros, evaluación y valoración de los riesgos 2: el

54.35% de las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos no realiza, el 13.79% la ha

realizado en algún momento, el 5.89% la realiza pero no toma medidas de control y el

25.97% las realiza periódicamente y toma medidas de control sobre riesgos prioritarios.

2 Vvv con el acompañamiento de la ARL




84

Gráfica 13. Identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos entre las empresas visitadas de 10 trabajadores o menos

El 29.1% de las empresas visitadas, de 10 trabajadores o menos (unidades de producción

agrícola) , no tienen diseñado un SG-SST, el 9.1% lo tienen diseñado, pero no

implementado, el 45.5% lo tienen diseñado pero en implementación no total, mientras el

16.4% afirma tenerlo implementado.

Gráfica 14. Existencia de un SG-SST diseñado e implementado entre las Unidades de Producción Agrícola visitadas de 10 trabajadores o menos




85

El 49.2% de las empresas visitadas, de 11 a 50 trabajadores, no tienen diseñado un SG-

SST, el 39.3% lo tienen diseñado, pero no implementado, el 5.3% lo tienen diseñado pero

en implementación no total, mientras el 6.2% lo tiene afirma tenerlo implementado.

Gráfica 15. Existencia de un SG-SST entre las empresas visitadas de 11 a 50 trabajadores




86

El 29.1% de Unidades Productivas Agrícolas, de 10 trabajadores o menos, no tienen

diseñado un SG-SST, el 9.1% lo tienen diseñado, pero no implementado, el 45.5% lo tienen

diseñado pero en implementación no total, mientras el 16.4% afirma tenerlo implementado.

Gráfica 16. Existencia de un SG-SST diseñado e implementado entre las Unidades de Producción Agrícola visitadas de 10 trabajadores o menos




87

Resultados de las visitas de asistencia técnica preventiva a empresas:

Total de empresas con la

segunda visita de

capacitación y asistencia

técnica

1527 Total de empresas con la

tercera visita de capacitación

y asistencia técnica

847

Nombre de los

departamentos y municipios con diagnóstico a las empresas

(primera Visita)

Bogotá, Cundinamarca (Facatativá, Fusagasugá, Chía,

Gachancipá, Girardot, Cota, Soacha, Zipaquirá) Cauca (Popayán, Santander de Quilichao), Risaralda (Pereira, Dos quebradas), San Andrés (San Andrés), Caldas(Manizales,

Chinchiná, Villa María), Guainía (Inírida), Norte Santander (Cúcuta), Valle del Cauca (Tuluá, Guadalajara de Buga, Sevilla), Vichada (Puerto Carreño), Atlántico (Barranquilla), Chocó

(Quibdó), La Guajira (Riohacha), Antioquia (Medellín, Apartadó), Amazonas (Leticia), Cesar (Valledupar), Guaviare (San José del Guaviare), Nariño (Pasto), Putumayo (Puerto Asís, Mocoa),

Quindío (Armenia, Calarcá), Bolívar (Cartagena) Meta (Villavicencio), Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Casanare (Yopal, Agua azul), Sucre (Sincelejo),

Tolima (Ibagué, Espinal), Caquetá (Florencia),Boyacá (Duitama, Sogamoso), Magdalena (Santa Marta), Arauca (Arauca), Córdoba (Montería), Huila (Neiva)




88

Nombre de los Departamentos y municipios

con la segunda visita de capacitación y asistencia técnica a empresas

Bogotá, Cundinamarca (Facatativá, Fusagasugá, Chía, Gachancipá, Girardot, Cota, Soacha, Zipaquirá) Cauca

(Popayán, Santander de Quilichao), Risaralda (Pereira, Dos quebradas), San Andrés (San Andrés), Caldas(Manizales, Chinchiná, Villa María), Guainía (Inírida), Norte Santander

(Cúcuta), Valle del Cauca (Tuluá, Guadalajara de Buga, Sevilla), Vichada (Puerto Carreño), Atlántico (Barranquilla), Chocó (Quibdó), La Guajira (Riohacha), Antioquia (Medellín, Apartadó),

Amazonas (Leticia), Cesar (Valledupar), Guaviare (San José del Guaviare), Nariño (Pasto), Putumayo (Puerto Asís, Mocoa), Quindío (Armenia, Calarcá), Bolívar (Cartagena) Meta

(Villavicencio), Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Casanare (Yopal, Agua azul), Sucre (Sincelejo), Tolima (Ibagué, Espinal), Caquetá (Florencia),Boyacá (Duitama,

Sogamoso), Magdalena (Santa Marta), Arauca (Arauca), Córdoba (Montería), Huila (Neiva)

Nombre de los Departamentos y municipios

con la tercera visita de capacitación y asistencia técnica a empresas

Amazonas (Leticia), Antioquia (Apartadó, Medellín), Arauca (Arauca), Atlántico (Barranquilla), Bogotá D.C, Bolívar

(Cartagena), Boyacá (Duitama, Sogamoso), Caldas (Manizales), Caquetá (Florencia), Casanare (Agua azul, Yopal), Cauca (Cauca, Santander de Quilichao), Cesar (Valledupar), Córdoba

(Montería), Cundinamarca (Girardot, Zipaquirá, Chía, Cota, Facatativá), Guainía (Inírida), Guaviare (San José del Guaviare), Huila (Neiva), La Guajira (Riohacha), Magdalena (Santa Marta),

Meta (Villavicencio), Nariño (Pasto), Norte de Santander (Cúcuta), Putumayo (Mocoa, Puerto Asís), Quindío (Armenia), Risaralda (Pereira, Dos Quebradas), San Andrés (San Andrés),

Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Sucre (Sincelejo), Tolima (Ibagué, Espinal), Valle del Cauca (Cali, Sevilla, Tuluá), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño)

En total se visitaron 1527 empresas para brindar Capacitación y Asistencia Técnica

Preventiva a Micro y Pequeñas empresas priorizadas de 32 departamento y 43 municipios.

Se realizaron 2452 eventos de capacitación y asistencia técnica, en los cuales participaron

3991 empresarios y trabajadores. Las temáticas priorizadas con mayor frecuencia fueron:

Cumplimiento legal en Riesgos laborales y SST, el diseño del SG-SST (estructuración

general y requerimientos), la Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL para

empleadores y trabajadores y la Identificación de peligros y valoración de riesgos.




89

Tabla Total de empresas con visita para capacitación y asistencia técnica preventiva. Convenio 254 de 2019

ÍTEM Frecuencia

Total de empresas con diagnóstico (primera visita) 1555

Total de empresas con capacitación y asistencia técnica preventiva

(segunda visita)

1527

Total de eventos de capacitación y asistencia técnica preventiva a

empresas.

2452

Número de personas con capacitación y asistencia técnica preventiva a

empresas que participaron de las diferentes temáticas.

3991

FUENTE: GESTIÓN DE INFORMACIÓN CONVENIO 254 DE 2019.

Tabla 23. Total de eventos y número de asistentes por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas

Tema de capacitación/asistencia técnica preventiva a

empresas

Total de

eventos

Número de

asistentes

Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimiento

legal en Riesgos laborales y SST 805 1225

Capacitación / Asistencia Técnica sobre el diseño del

SG-SST (estructuración general y requerimientos) 438 618

Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL

para empleadores y trabajadores 236 434

Capacitación / Asistencia Técnica sobre Identificación

de peligros y valoración de riesgos 212 368

Capacitación / Asistencia Técnica sobre conformación

del COPASST, responsabilidades y funciones 163 280

Capacitación / Asistencia Técnica sobre mecanismos

de verificación del cumplimiento del SG-SST

(indicadores del SG-SST) 157 234

Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimiento

de mecanismos de control de peligros y Riesgos 136 220




90

Tema de capacitación/asistencia técnica preventiva a

empresas

Total de

eventos

Número de

asistentes


de actividades, programas o campañas de promoción y

Prevención para sus trabajadores 122 336

Capacitación / Asistencia Técnica sobre Elementos de

protección personal individual 97 144

Capacitación / Asistencia Técnica sobre inspecciones

planeadas y otros mecanismos de control de riesgos 79 119

Asistencia Técnica sobre designación del Vigía en SST 7 13

Total 2452 3991





91

Gráfica 17. Total de eventos por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas. Convenio 254 de 2019


805

438

236

212

163

157

136

122

97

79

7

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimientolegal en Riesgos laborales y SST

Capacitación / Asistencia Técnica sobre el diseño delSG-SST (estructuración general y requerimientos)

Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL paraempleadores y trabajadores

Capacitación / Asistencia Técnica sobre Identificaciónde peligros y valoración de riesgos

Capacitación / Asistencia Técnica sobre conformacióndel COPASST, responsabilidades y funciones

Capacitación / Asistencia Técnica sobre mecanismos deverificación del cumplimiento del SG-SST (indicadores

del SG-SST)

Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimientode mecanismos de control de peligros y Riesgos

Capacitación / Asistencia Técnica sobre establecimientode actividades, programas o campañas de promoción y

Prevención para sus trabajadores

Capacitación / Asistencia Técnica sobre Elementos deprotección personal individual

Capacitación / Asistencia Técnica sobre inspeccionesplaneadas y otros mecanismos de control de riesgos

Asistencia Técnica sobre designación del Vigía en SST




92

4.12 TERCERA VISITA A 750 EMPRESAS PRIORIZADAS

En la tercera visita de capacitación y asistencia técnica preventiva se visitaron 847 micro y

pequeñas empresas, de las cuales 421 empresas tenían menos de 10 trabajadores 404

reportaron entre 11-50 trabajadores y 22 eran unidades productivas agropecuarias. La visita

cubrió un total de 32 DT y 47 municipios. Se realizaron 2739 eventos de capacitación y

asistencia técnica, en los cuales participaron 1383 empresarios y trabajadores. Las

temáticas priorizadas con mayor frecuencia fueron. Los departamentos y municipios

visitados fueron: Amazonas (Leticia), Antioquia (Apartadó, Medellín), Arauca (Arauca),

Atlántico (Barranquilla), Bogotá D.C, Bolívar (Cartagena), Boyacá (Duitama, Sogamoso),

Caldas (Manizales), Caquetá (Florencia), Casanare (Agua azul, Yopal), Cauca (Cauca,

Santander de Quilichao), Cesar (Valledupar), Córdoba (Montería), Cundinamarca (Girardot,

Zipaquirá, Chía, Cota, Facatativá), Guainía (Inírida), Guaviare (San José del Guaviare),

Huila (Neiva), La Guajira (Riohacha), Magdalena (Santa Marta), Meta (Villavicencio),

Nariño (Pasto), Norte de Santander (Cúcuta), Putumayo (Mocoa, Puerto Asís), Quindío

(Armenia), Risaralda (Pereira, Dos Quebradas), San Andrés (San Andrés), Santander

(Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Sucre (Sincelejo), Tolima (Ibagué, Espinal), Valle

del Cauca (Cali, Sevilla, Tuluá), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño).

Tabla 24. Total de empresas con visita para capacitación y asistencia técnica

preventiva. Convenio 254 de 2019

Departamento y municipios que participaron en el diagnóstico, capacitación y

asistencia técnica preventiva:

32 departamentos 47 municipios

Amazonas (Leticia), Antioquia (Apartadó, Medellín), Arauca (Arauca), Atlántico (Barranquilla), Bogotá D.C, Bolívar (Cartagena),

Boyacá (Duitama, Sogamoso), Caldas (Manizales), Caquetá (Florencia), Casanare (Agua azul, Yopal), Cauca (Cauca, Santander de Quilichao), Cesar (Valledupar), Córdoba (Montería),

Cundinamarca (Girardot, Zipaquirá, Chía, Cota, Facatativá), Guainía (Inírida), Guaviare (San José del Guaviare), Huila (Neiva),




93

La Guajira (Riohacha), Magdalena (Santa Marta), Meta (Villavicencio), Nariño (Pasto), Norte de Santander (Cúcuta),

Putumayo (Mocoa, Puerto Asís), Quindío (Armenia), Risaralda (Pereira, Dos Quebradas), San Andrés (San Andrés), Santander (Bucaramanga, Barbosa, Floridablanca), Sucre (Sincelejo), Tolima

(Ibagué, Espinal), Valle del Cauca (Cali, Sevilla, Tuluá), Vaupés (Mitú), Vichada (Puerto Carreño)

Total de empresas con capacitación y asistencia

técnica preventiva (tercera visita)

847 micro y pequeña empresa.

404 entre 11-50 trabajadores 421 menos de 10 trabajadores 22 unidades productivas agropecuarias

Total de eventos de

capacitación y asistencia técnica preventiva a

empresas.

2739

Número de personas con

capacitación y asistencia técnica preventiva a

empresas que participaron

de las diferentes temáticas.

1383

Fuente: Gestión de información Convenio 254 de 2019.

La tercera visita de capacitación y asistencia técnica a 847 pequeñas y microempresas,

cubrió un total de 2739 eventos de capacitación, los cuales abarcaron en orden de

importancia los siguientes temas priorizados por las empresas: el 47,9% de las 847

empresas recibieron Capacitación / Asistencia Técnica sobre estándares mínimos del SG-

SST (Resolución 312 de 2019), correspondiente a 406 empresas); el 37,54% de las

empresas recibieron Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimiento legal en

Riesgos laborales y SST (318 empresas); el 34,47% de las empresas recibieron

Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL para empleadores y trabajadores (292

empresas) ; el 33,41 % de las empresas recibieron Capacitación / Asistencia Técnica sobre

el diseño del SG-SST (estructuración general y requerimientos) (con un total de 283 eventos

de capacitación). Entre otros temas de capacitación y asistencia técnica.




94

Tabla 25. Total de eventos y número de asistentes por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas

Tema de capacitación/asistencia técnica preventiva a empresas

Total de

eventos

Número de

asistentes

Capacitación sobre deberes y derechos en el SGRL para empleadores y trabajadores 292 471

Capacitación / Asistencia Técnica sobre cumplimiento

legal en Riesgos laborales y SST 318 506

Capacitación / Asistencia Técnica sobre conformación del COPASST (empresas mayores a 10 trabajadores) o designación del Vigía en SST (empresas de 10

trabajadores o menos) 164 289

Capacitación / Asistencia Técnica sobre Identificación de peligros y valoración de riesgos 198 364


de mecanismos de control de peligros y Riesgo. 144 314

Capacitación / Asistencia Técnica sobre el diseño del SG-SST (estructuración general y requerimientos) 283 449

Capacitación / Asistencia Técnica sobre Elementos de protección personal individual 111 207

Capacitación / Asistencia Técnica sobre inspecciones

planeadas y otros mecanismos de control de riesgos 123 204


de actividades, programas o campañas de promoción y Prevención para sus trabajadores 157 280

Capacitación / Asistencia Técnica sobre mecanismos de verificación del cumplimiento del SG-SST

(indicadores y auditoría del SG-SST) 231 348

Capacitación / Asistencia Técnica sobre estándares mínimos del SG-SST (Resolución 312 de 2019) 406 722

Total 2739 4634





95

Gráfica 18. Porcentaje de empresas capacitadas y total de eventos por temas de capacitación y asistencia técnica preventiva a empresas. Tercera.

Convenio 254 de 2019


111

123

144

157

164

198

231

283

292

318

406

13,11%

14,52%

17,00%

18,54%

19,36%

23,38%

27,27%

33,41%

34,47%

37,54%

47,98%

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

Capacitación / Asistencia Técnica sobreElementos de protección personal individual

Capacitación / Asistencia Técnica sobreinspecciones planeadas y otros mecanismos…

Capacitación / Asistencia Técnica sobreestablecimiento de mecanismos de control…

Capacitación / Asistencia Técnica sobreestablecimiento de actividades, programas…

Capacitación / Asistencia Técnica sobreconformación del COPASST (empresas…

Capacitación / Asistencia Técnica sobreIdentificación de peligros y valoración de…

Capacitación / Asistencia Técnica sobremecanismos de verificación del…

Capacitación / Asistencia Técnica sobre eldiseño del SG-SST (estructuración general y…

Capacitación sobre deberes y derechos en elSGRL para empleadores y trabajadores

Capacitación / Asistencia Técnica sobrecumplimiento legal en Riesgos laborales y SST

Capacitación / Asistencia Técnica sobreestándares mínimos del SG-SST (Resolución…

% Total de eventos




96

Con relación a la pregunta sobre los aspectos en que las empresas consideraron que

avanzaron desde la primera visita de diagnóstico y asistencia técnica hasta la tercera visita

de capacitación y asistencia técnica, el 77,57% (657 empresas de las 847) refirieron haber

avanzado en la implementación del SG-SST; el 47,46% (402 empresas), mencionaron

haber avanzado en el diseño del SG-SST; el 24% (203 empresas) expresaron haber

realizado solicitud a su ARL para el diseño y la implementación del SG-SST; el 21% (178

empresas) indicaron haber avanzado en la implementación de un plan de capacitación,

entre otros aspectos mencionados.

Tabla 26. Aspectos en cual avanzaron las empresas desde la primera visita de

diagnóstico y asistencia técnica hasta la tercera visita de capacitación y asistencia

técnica

Aspecto en el que las empresas señalaron avance

desde la visita de capacitación y asistencia técnica

Número de empresas que refirieron

avance durante la capacitación y

asistencia técnica

Diseño del SG-SST 402

Implementación del SG-SST 657

Diseño Plan de Capacitación en SST? 130

Implementación Plan de Capacitación 178

Identificación de peligros y valoración de riesgos 150

Actividades de Promoción y Prevención de los riesgos

155

Evaluaciones Médicas ocupacionales 4

Conformación COPASST o vigía 121

Plan de emergencias 137

Solicitud de asesoría a su ARL para el diseño y/o la

implementación del SG-SST?

203




97

Gráfica 19. Aspectos en los que reportaron las empresas avances desde la primera

visita de diagnóstico y asistencia técnica hasta la tercera visita de diagnóstico y

asistencia técnica

4

121

130

137

150

155

178

203

402

657

0,47%

14,29%

15,35%

16,17%

17,71%

18,30%

21%

24%

47,46%

77,57%

0 100 200 300 400 500 600 700

Evaluaciones Médicas ocupacionales

Conformación COPASST o vigía

Diseño Plan de Capacitación en SST?

Plan de emergencias

Identificación de peligros y valoraciónde riesgos

Actividades de Promoción yPrevención de los riesgos

Implementación Plan de Capacitación

Solicitud de asesoría a su ARL para eldiseño y/o la implementación del…

Diseño del SG-SST

Implementación del SG-SST

% Número de empresas que refirieron avance durante la capacitación y asistencia técnica




98

4.13 METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PNSST 2022-2031

Teniendo en cuenta que se requiere estructurar la metodología para la construcción del

Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período 2022-2031, el Convenio

de Cooperación 254 de 2019 firmado entre el Ministerio del Trabajo y la Organización

Iberoamericana de Seguridad Social, estructuró la metodología para la construcción del

Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período 2022-2031, a partir de la

revisión de los principales lineamientos internacionales de la OIT que definen la

construcción de las Políticas Públicas y Planes y Programas en Seguridad y Salud en el

Trabajo; así como del seguimiento y los resultados del cumplimiento de la política en

períodos anteriores y los referentes normativos nacionales e internacionales vigentes

(responsabilidad 6.2.9).

Se presenta la revisión de los lineamientos internacionales de la OIT y de la OISS para la

construcción de Políticas Públicas y Planes y Programas en Seguridad y Salud en el

Trabajo: C155 - Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155)

Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo (Entrada

en vigor: 11 agosto 1983)Adopción: Ginebra, 67ª reunión CIT (22 junio 1981); C187 -

Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm.

187)Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (Entrada

en vigor: 20 febrero 2009)Adopción: Ginebra, 95ª reunión CIT (15 junio 2006) - Estatus:

Instrumento actualizado (Convenios Técnicos).Actualmente abierto a denuncia: 20 febrero

2019 - 20 febrero 2020; R197 - Recomendación sobre el marco promocional para la

seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 197) Recomendación sobre el marco

promocional para la seguridad y salud en el trabajo. Adopción: Ginebra, 95ª reunión CIT

(15 junio 2006) Estatus: Instrumento actualizado; Decisión 584. Instrumento Andino de

Seguridad y Salud en el Trabajo. 2004. Comunidad Andina; II Estrategia Iberoamericana de

Seguridad y Salud en el Trabajo 2015-2020; Estrategias de Seguridad y Salud en el Trabajo,

diálogo Social, Trabajo decente de la OIT y declaraciones de los Congresos de Prevención

de Riesgos Laborales (PREVENCIA)




99

Se definieron en conjunto con Mintrabajo las fases metodológicas para la construcción del

Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período 2022-2031, así como los

enfoques y orientaciones estratégicas a partir de los lineamientos internacionales de la OIT,

OISS y planeación de las políticas públicas. La OISS entregó inicialmente una propuesta

preliminar la cual fue revisada por funcionarios de Mintrabajo, quienes realizaron

recomendaciones para ajustar el documento. Se incorporó dentro de la metodología

contenidos a las fases propuestas en las recomendaciones.

Las fases metodológicas definidas fueron: Fase 0. Aprestamiento institucional; Fase 1.

Análisis de la situación y perfil nacional en materia de SST; Fase 2. Establecimiento de las

prioridades en SST; Fase 3. Formulación del PNSST 2022-2031; Fase 4. Validación del

PNSST 2022-2031; Fase 5. Adopción del PNSST 2022-2031; Fase 6. Socialización del

PNSST 2022-2031. La estrategia de comunicaciones y participación será transversal a la

formulación.




100

Figura 1. Fases metodológicas para la construcción del Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo para el período

2022-2031

Fuente: elaboración propia a partir de lineamientos internacionales de la OIT y OISS que definen la construcción de Políticas Públicas y Planes y Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para llevar a cabo un sistema de planeación exitoso.




101

Fuente: elaboración propia a partir de lineamientos internacionales de la OIT y OISS que definen la construcción de Políticas Públicas y Planes y

Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para llevar a cabo un sistema de planeación exitosa.




102


Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para llevar a cabo un sistema de planeación exitosa.




103


Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II

Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios para

llevar a cabo un sistema de planeación.




104


Programas en Seguridad y Salud en el Trabajo (Convenios 155 de 1981,C187 de 2006, Recomendación 197 de 2006, Decisión de 2004, II

Estrategia Iberoamericana de SST 2015 ) y planteamientos de Green A, Universidad de Oxford sobre modelos, enfoques y etapas necesarios

para llevar a cabo un sistema de planeación .




105

Fuente: elaboración propia a partir de los lineamientos de Mintrabajo.




106





107

5. RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES PARA LA CAPACITACIÓN SEGUIMIENTO DE LOS COMITÉS

SECCIONALES Y LOCALES DE SST Y AVANCE EN SUS PLANES ANUALES DE

ACCIÓN

Mejorar la disponibilidad de tiempo por parte de los trabajadores para cumplir con el

curso de 50 horas.

Facilitar el acceso a la información requerida para el análisis de los accidentes

graves y mortales

Promover la participación de las instituciones educativas.

Promover el acompañamiento de los diferentes actores en los Comités de SST,

responsables de la implementación de la Política Pública.

Se recomienda fomentar el apoyo de las Secretarías de Salud, articulación con otros

actores como gobernaciones, alcaldías, Direcciones Territoriales y Comités de SST.

Fomentar la disponibilidad de ponentes para los eventos de los Comités de SST.

Mejorar el recurso humano para capacitar en campañas informativas a trabajadores

informales, formales, dependientes, independientes y estudiantes.

Solucionar las dificultades para caracterizar los índices de cobertura de las

actividades de promoción y prevención que envían las ARL en el marco de la ley

1562 de 2012.

Se recomienda continuar con la ejecución de eventos masivos, participación en

ponencias por parte de los integrantes de los Comités de SST, asistencia masiva a

los eventos.

Se recomienda por parte de los integrantes de los Comités Locales y Seccionales

de SST continuar con el apoyo de la OISS y Mintrabajo del nivel central para la

ejecución de los eventos, compromiso y liderazgo de las Direcciones Territoriales y

de los integrantes de los Comités de SST.




108

Se recomienda por parte de los integrantes de los Comités de SST continuar con

las actividades que convoquen a los diferentes gremios, compromiso de actores

ARL, EPS, Comités Locales de SST, referentes de salud y ámbito laboral, mayor

sensibilización a otros gremios como alcaldías, colegios públicos y privados, otros,

trabajo en equipo.

Se recomienda definir diversas estrategias para convocar a varios grupos de interés

y lograr el curso de 50 horas, disponer del apoyo de ARL e integrantes del

COPAAST para hacer curso en modalidad virtual.

Convocar a los representantes de las instituciones de educación para que presenten

los lineamientos mínimos en la formación de pregrados en SST, asignación de

recursos.

Recomendaciones de las mesas de trabajo con los Comités de SST para el análisis

de accidentes graves y mortales

Conclusiones y recomendaciones para mejorar el proceso de Análisis del Accidente

grave o mortal por parte de los Comités de SST

Realizar análisis con gremios que presentan mayor accidentalidad.

Continuar con actividades de análisis de los accidentes graves, mortales y

enfermedades laborales, para análisis de accidentes, profundizar causas y medidas

de intervención para evitar nuevos eventos.

Realizar mayores inspecciones a las empresas de los municipios que presentaron

accidentalidad grave y mortal.

Se solicita que la Dirección de Riesgos Laborales suministre casos completos de

accidentes de trabajo para poder ser analizados en el marco del comité “Solicitar a

nivel central expedientes más completos”.

Realizar el análisis de la matriz de accidente de trabajo grave y mortal, de manera

trimestral.

Capacitar en seguridad vial.




109

Sensibilizar frente a la intervención de otras actividades frente a lasa signadas.

Fortalecer la metodología para el proceso de Análisis del Accidente grave o mortal

por medio de la implementación de instrumentos.

Continuar con las capacitaciones a los integrantes del COPAST/VIGIA en temas

relacionados con la normatividad relacionada con el SGRL, el análisis de causas

básicas e inmediatas, las medidas que se realizarán en la fuente del riesgo, en el

medio ambiente de trabajo y en los trabajadores.

Dado que es un accidente mortal, se sugiere determinar la importancia frente al

reporte de este, el cual debe hacerse por un profesional de SST con licencia.

Con relación a la importancia del reporte de los accidentes graves y mortales, se

sugiere a las ARL realizar un informe cumpliendo los lineamientos de control

documental, en lo que se refiere a letra clara, legible, esto debido que se presenta

el informe por parte de la ARL en fotocopias con poca legibilidad para el análisis.

Sugerir a las ARL que envíen el reporte de los Accidentes graves o mortales de

forma oportuna para iniciar el análisis respectivo y emitir las acciones correctivas

pertinentes.

Se recomienda a los líderes de SST, realizar inspecciones periódicas locativas en

el lugar de trabajo.

Reconocer el informe emitido por parte de las ARL, el cual es un insumo de vital

importancia para determinar las causas reales del AT, los factores y variables

relacionadas al igual que determinar las obligaciones del empleador, por parte

garantizar la oportunidad, legibilidad y claridad de este.

Es importante conocer toda la información relacionada con los accidentes graves y

mortales, para así generar estrategias desde el comité seccional enfocadas a la

promoción, prevención y autocuidado de los empleados y empleadores.




110

Recomendaciones sobre el proceso de reporte e investigación del accidente de

trabajo grave y mortal

Las recomendaciones brindadas, surgen a partir de los integrantes de los Comités de SST

en las mesas de análisis de accidentes graves y mortales:

Se debe fortalecer los procesos de divulgación del sistema de gestión y seguridad

y salud en el trabajo con el fin de promover el autocuidado.

Es necesario fortalecer conceptos sobre el análisis de la accidentalidad a los

integrantes del comité seccional, con el fin de promover acciones que permitan

disminuir los índices de accidentalidad, por medio de actividades de promoción y

prevención impulsadas desde el comité.

Procesos de capacitación y divulgación del sistema de gestión de seguridad y

salud en el trabajo al momento de la inducción al personal en las empresas.

Dado que es un accidente mortal, se considera que con respecto a la identificación

de causas, es un informe muy general el que se reporta por parte de ARL Y no se

definen con claridad las causas básicas ni las causas Inmediatas, según

lineamientos de la Resolución 1401 de 2007, Artículo 10. El informe deberá

contener un relato completo y detallado de los hechos relacionados con el accidente

o incidente, de acuerdo con la inspección realizada al sitio de trabajo y las versiones

de los testigos.

Se sugiere verificar la disposición y socialización de protocolos de seguridad

Verificar los criterios sobre especificaciones de EPP

Desde las empresas se sugiere Diseñar, difundir y desarrollar Sistema de Vigilancia

de la Accidentalidad Mortal en el Trabajo.

Fortalecer la metodología para el proceso de Análisis del Accidente grave o mortal

por medio de la implementación de instrumentos.

Dado que es un accidente mortal, se sugiere determinar la importancia frente al

reporte de este, el cual debe hacerse por un profesional de SST con licencia.




111

Con relación a la importancia del reporte de los accidentes graves y mortales, se

sugiere a las ARL realizar un informe cumpliendo los lineamientos de control

documental, en lo que se refiere a letra clara, legible, esto debido que se presenta

el informe por parte de la ARL en fotocopias con poca legibilidad para el análisis:

Formar y fortalecer en diligenciamiento del Furap .

Tener en cuenta la matriz de análisis de accidente de trabajo de manera trimestral,

con el fin de que sirva de insumo informativo para visibilizar la actividad de

económica con mayor accidentalidad

Fortalecer la GTC 45

Fortalecer la IVC con las empresas y con las ARL en el proceso de Reporte de At

con Descripción completa de los Eventos, Registros de Testigos.

El insumo entregado de la matriz de análisis de accidente grave y mortal del

ministerio no fue completa, con descripciones muy cortas que no alcanzaban el

criterio de accidente grave de trabajo, según la resolución 1401 de 2007

RECOMENDACIONES SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y

CUMPLIMIENTO DE LOS ACTORES FRENTE AL PNSST DEL 2018

En cuanto al porcentaje de cumplimiento global (56%), de todos los actores del

SGRL, que participaron en la autoevaluación del PNSST del período 2018, la

gestión de la política pública requiere un esfuerzo en algunas actividades no

desarrolladas o divulgadas por los actores, con el fin de lograr el cumplimiento con

las metas establecidas en el PNSST.




112

Al menos 6 de las 8 temáticas, se ubicaron entre el 41-70% de cumplimiento del

PNSST 2013-2021, correspondientes a estadísticas (45 %), guías y manuales (60

%), investigación y proyectos (44%), IVC (51 %), normas (67%) y planes y

programas (67 %). Por lo anterior se requiere un esfuerzo en estas actividades con

el fin de lograr el cumplimiento con las metas establecidas en el PNSST.

Se recomienda que la temática sobre Guías y manuales que se ha mantenido

estable entre el período 2015, con un 61 % de cumplimiento y en el período 2018

60 % de cumplimiento, tenga un impulso.

Aunque la participación de los actores responsables de la política pública se

incrementó en un 41% para el seguimiento del período 2018, con respecto a el

seguimiento del período 2017; es necesario fomentar a la participación de actores

como las EPS que contaron solamente con 37% de participación, gremios 36% de

participación, Secretarías de Salud 35 %, Secretarías de Educación 29 %,

Sindicatos 30 %, Comités Seccionales 49 %, Comisiones Nacionales 0% y

empresas y empleadores 50%.

En cuanto a las estadísticas del SGRL, se realizan las siguientes recomendaciones:

Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los departamentos que reportaron

mayor tasa de accidentes de trabajo calificados, en el año 2018: Magdalena con

10,44 accidentes por 100 afiliados al SGRL, Cundinamarca 8,73 accidentes por 100

afiliados, caldas 8,20, y San Andrés con 8 accidentes por 100 afiliados al SGRL.

Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los sectores económicos que

presentaron mayores tasas de accidentes de trabajo calificados por cada 100




113

trabajadores expuestos y afiliados al SGRL : explotación de minas y canteras con

12,92 accidentes de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y

afiliados al SGRL, agricultura, ganadería, caza y silvicultura con 12,31 accidentes

de trabajo calificados por cada 100 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL y

construcción con 8,76 accidentes de trabajo calificados por cada 100 trabajadores

expuestos y afiliados al SGRL.

Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los departamentos que

presentaron mayores tasas de enfermedades laborales : Cundinamarca reportó

234,40 enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 afiliados al SGRL,

Norte de Santander reportó 155,64 enfermedades laborales calificadas por 100.000

afiliados al SGRL, Valle del Cauca reportó 143,52 enfermedades laborales

calificadas por 100.000 afiliados al SGRL, Arauca reportó 130,24 enfermedades

laborales calificadas por 100.000 afiliados al SGRL.


presentaron mayores tasas de enfermedades laborales calificadas por cada

100.000 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL: explotación de minas y

canteras reportó 318,87 enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al

SGRL, industria manufacturera reportó 270,88 enfermedades laborales calificadas

por 100.00 afiliados al SGRL, agricultura, ganadería y caza reportó 242,20

enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al SGRL, y hoteles y

restaurantes 154,04 enfermedades laborales calificadas por 100.00 afiliados al

SGRL.

Realizar seguimiento y proponer intervenciones a los departamentos con mayores

tasas de muertes por accidentes de trabajo calificados fueron: Norte de Santander

con 22,68 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados




114

al SGRL, Amazonas con 19,25 muertes por accidentes de trabajo calificados por

cada 100.000 afiliados al SGRL, Boyacá 18,99 muertes por accidentes de trabajo

calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL.


presentaron mayores tasas de muertes por accidentes de trabajo calificados por

cada 100.000 trabajadores expuestos y afiliados al SGRL : explotación de minas y

canteras con 69,86 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000

afiliados al SGRL, suministros de electricidad y gas con 12,60 muertes por

accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 afiliados al SGRL y transportes

y almacenamiento con 12,12 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada


Realizar seguimiento a las Administradoras de Riesgos Laborales (ARL), que

reportaron una mayor tasa de accidentes laborales calificados por cada 100

afiliados: Compañía Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales con

6,84 accidentes de trabajo laborales calificados por cada 100 de sus afiliados,

Riesgos Profesionales Colmena con 6,62 accidentes de trabajo calificados por cada

100 de sus afiliados.

Realizar seguimiento a las ARL que reportaron mayores tasas de enfermedades

laborales calificadas : Mapfre Colombia Vida Seguros con una tasa de 294, 57

enfermedades laborales calificadas por cada 100.000 de sus afiliados, Compañía

Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales reportó 143,76

enfermedades laborales por cada 100.000 de sus afiliados.

Realizar seguimiento a la ARL Positiva que presentó la mayor tasa con 8,04 muertes

por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 de sus afiliados, seguida por

Compañía Suramericana Administradora de Riesgos Profesionales quien presentó




115

una tasa de 5,58 muertes por accidentes de trabajo calificados por cada 100.000 de

sus afiliados.

RECOMENDACIONES SOBRE LA SOCIALIZACIÓN DE LA RED DE COMITÉS SST

PARA SOCIALIZACIÓN DE EXPERIENCIAS EXITOSAS Y ESTRATEGIAS

IMPLEMENTADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS PNSST

Se recomienda que cada territorio implementa las actividades dentro de los Planes

Anuales, de acuerdo con su contexto.

Se propone revisar y tener el objetivo de cumplir con las responsabilidades de los

Comités Seccionales y Locales de SST en el marco del Plan Nacional de SST, sin

limitarse a actividades de logística para las reuniones.

Se propone incluir dentro de la planeación de los Comités, actividades articuladas

con el Plan decenal de Salud Pública.

Se recomienda que los Comités Seccionales y Locales de SST, cumplan con las

funciones establecidas como: consolidar la información de los Comités Locales de

SST, crear el Comité Local de la capital del departamento, Mintrabajo recibirá cada

tres meses el informe de accidentalidad y de cumplimiento de la ejecución del Plan

Anual de Acción.

Se recomienda comenzar con la planeación del año 2020 incluyendo actividades de

tordas las líneas del PNSST.

En reiteradas ocasiones se mencionó la dificultad de los Comités Seccionales y

Locales de SST por la falta de asignación de recursos específicos para llevar a cabo

actividades, frente a lo cual los funcionarios del Ministerio del trabajo expresaron

imposibilidad para la asignación de recursos debido a que el Fondo de Riesgos

Laborales no cuenta con recursos para funcionamiento.




116

RECOMENDACIONES SOBRE EL MATERIAL TÉCNICO Y CONSTRUCCIÓN DE CAJA

DE HERRAMIENTAS PARA DIFUSIÓN DE MATERIAL TÉCNICO DE SOPORTE EN LA

PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN DE SST EN LOS SECTORES ECONÓMICOS

PRIORIZADOS

Se recomienda contar con una mayor difusión de la caja de herramienta a través de la

página del Fondo de Riesgos Laborales y material a ser distribuido a las micro y pequeñas

empresas:

Las 45 preguntas más frecuentes sobre los estándares mínimos del Sistema de

Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Resolución 0312 de 2019.

La auditoría de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Herramienta de decisión para la mejora.

Manual guía para la construcción de indicadores del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) en las empresas.

Todos somos responsables. Responsabilidades en materia de riesgos laborales y

en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

RECOMENDACIONES SOBRE LA CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA SOBRE

TEMAS PRIORIZADOS EN PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN EN SST

Recomendaciones asistencia técnica a los a los funcionarios de la Dirección de

Riesgos (incluidos los Inspectores de Trabajo de las Direcciones Territoriales)

Se recomienda continuar con las capacitaciones a los inspectores de trabajo en

materia de promoción y prevención.

Recomendaciones sobre el diagnóstico en materia diseño de planes anuales de acción e identificación de necesidades y dificultades para el fortalecimiento de las




117

comisiones sectoriales y acompañamiento en actividades prioritarias en armonía

con las actividades establecidas en el PNSST 2013-2021

Se recomienda continuar con el fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de Seguridad

y Salud en el Trabajo para brindarles asistencia técnica para su capacitación, seguimiento

a los Planes de acción y acompañamiento en actividades prioritarias en promoción y

prevención en armonía con las responsabilidades establecidas en el PNSST y la Resolución

de 2019.

Se recomienda atender las necesidades de capacitación, referidas por las

Comisiones Nacionales: identificación y prevención de peligros, autocuidado,

Sistema de Gestión de SST, diseño de guías enfocadas en pyp de cada uno de los

Sectores, estadísticas específicas de los sectores, entre otras.

Se recomienda proponer estrategias con respecto a la implementación de

actividades de las Comisiones Nacionales frente a las responsabilidades en el

PNSST 2013-2021, con respecto a la falta de cooperación de los diferentes actores

de la comisión, falta de compromiso por parte de algunos actores, ausencia de

estadísticas para identificación de causa básicas en accidentes de trabajo y

enfermedades laborales, falta de unificación de criterios para descripción de ATEL

por ocupación.

Se recomienda brindar capacitación y acompañamiento técnico a las Comisiones

Nacionales que no cuentan con un Plan de Acción Anual.

Fomentar el diseño de campañas informativas a trabajadores formales acerca de

sus derechos y obligaciones en el SGRL

Se recomienda que las Comisiones Nacionales socialicen las investigaciones

realizadas en el Sistema de SST.




118

Se recomienda a las Comisiones Nacionales el diseño o implementación de las

guías por sectores para la estructura de los Sistemas de Gestión de Seguridad y

Salud en el Trabajo.

Se recomienda a las Comisiones Nacionales implementar guías de buenas prácticas

preventivas y de salud laboral por sectores económicos.

Se recomienda a las Comisiones Nacionales realizar campañas informativas a

trabajadores informales acerca de sus derechos y obligaciones en el SGRL.

Se recomienda a las Comisiones Nacionales diseñar o divulgar un manual de ABC

de la seguridad y la salud en el trabajo para micro y pequeñas empresas.

Se recomienda a las Comisiones Nacionales desarrollar acciones de difusión y

capacitación en la implementación del Sistema de Rehabilitación, reincorporación

laboral y orientación ocupacional por actores del SGRL.

RECOMENDACIONES ACOMPAÑAMIENTO A LAS DIRECCIONES TERRITORIALES

EN MESAS DE ORIENTACIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE TRABAJADORES

INMERSOS EN PROCESOS DE CALIFICACIÓN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD

LABORAL Y EN PROCESOS DE REHABILITACIÓN INTEGRAL

Se elaboró una propuesta para la definición de procesos, procedimientos y buenas

prácticas para la atención de las asociaciones de trabajadores y extrabajadores

enfermos y en condición de discapacidad en diferentes regiones del país . Dando

claridad que son estrategia para generar un benéfico ante la existencia temporal

de vacíos de la norma, así como de condiciones excepcionales para los procesos

de recuperación de los trabajadores con cuadros clínicos que no importa su origen,

si no la necesidad de la búsqueda de procesos eficientes, eficaces que aporte al

proceso vinculante de la Seguridad Social soportado en el acompañamiento del

individuo en condición de discapacidad, con franca debilidad manifiesta.




119

RECOMENDACIONES A PARTIR DE LAS INSPECCIONES ANUALES REALIZADAS A

LAS JUNTAS DE CALIFICACIÓN REGIONAL Y NACIONAL DE CALIFICACIÓN DE

INVALIDEZ, CON EL INSTRUMENTO VALIDADO UTILIZADO, CON CONCLUSIONES

Y RECOMENDACIONES REQUERIDAS

Resultados para adelantar acciones de acompañamiento a los procesos de

inspección anual a las juntas de calificación de invalidez regionales y nacional

Se recomienda en cuanto a la capacitad tecnológica y operativa, mantener los

porcentajes de cumplimiento de todas las JCI, cercanos al 100 %.

Se recomienda a las JCI en cuanto a la capacidad administrativa, cumplir con

evidenciar las Actas de reunión mensual en sala plena y realizar control respecto

que un mismo interesado no radique la misma solicitud en diferentes salas, según

lo dispuesto por el numeral 16.Art. 2.2.5.1.6 Decreto 1072 de 2015.

Con relación al recurso humano, se recomienda a las JCI verificar la constitución de

Póliza de cumplimiento y calidad del 25% y 20% respectivamente, según el numeral

16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015) y verificar el pago de honorarios a los

integrantes nombrados para actuar como Ad-hoc, según el parágrafo 2. Art

2.2.5.1.13 Decreto 1072 de 2015)

En cuanto a la suficiencia patrimonial y financiera, se recomienda a las JCI, él envió

de los informes trimestrales al Ministerio del Trabajo según los requerimientos

solicitados; y verificar la constitución de Póliza de cumplimiento y calidad del 25% y

20% respectivamente, según el numeral 16. Art 2.2.5.1.8 Decreto 1072 de 2015,

verificar el pago de honorarios a los integrantes nombrados para actuar como Ad-

hoc, según el parágrafo 2. Art 2.2.5.1.13 Decreto 1072 de 2015, entre otros temas.




120

Se recomienda a las JCI en cuanto a la capacidad técnica y científica, cuando un

expediente haya llegado con doble calificación a las Juntas de Calificación de

Invalidez, la junta procederá a informarlo a la autoridad competente para que se

investigue a la entidad que realizó la segunda calificación y se impongan sanciones

por esta anomalía, dar cumplimiento de los términos establecidos para la radicación

de la ponencia, según el numeral 7 y 8 del artículo 2.2.5.36 del Decreto 1072 de

2015 y verificar que los recursos de apelación se remitían a la Junta Nacional de

Calificación de Invalidez dentro de los dos días hábiles siguientes presentando el

recurso.

Recomendaciones a partir de las mesas de trabajo con miembros de las juntas de

calificación de invalidez sobre reparación del daño corporal, calificación de PCL y

rehabilitación integral

Se recomienda a las JCI la unificación de criterios a parir de las Directrices de

Unificación emitidas por la Junta Nacional de Calificación de Invalidez. El proceso

de unificación de conceptos emitidos por las juntas, presentan una gran dispersión

de conceptos que van desde su desconocimiento hasta la generación de conceptos

de aplicación inmediata desde su expedición y conocimiento.

La mesa de análisis realizado con los miembros e integrantes de las Juntas de

Calificación de Invalidez (JCI) sobre las 9 directrices de unificación de criterios que

establece la normatividad vigente y que han sido emitidas hasta la fecha, por la

Junta Nacional de Calificación de Invalidez (JNCI), permite recomendar:

Unificar las divergencias en las posturas de los diferentes integrantes de las JCI con

respecto a si las directrices de la Junta Nacional de Calificación de invalidez que

son de obligatoria referencia, según lo previsto por el decreto 1072 de 2015.

Las JCI proponen con relación al cumplimiento de las Directrices emitidas por la

Junta Nacional de calificación que debe primar la realidad vs una formalidad,




121

algunas veces se debe aplicar una sentencia de la Corte Constitucional y que la

Junta Nacional no cumple con las funciones de un juez.

Las JCI proponen que los criterios de unificación deben ser emitidos por la Corte

Constitucional y que a futuro dichos criterios salgan de la Dirección de Riesgos y

que sean de obligatorio cumplimiento, según lo dispuesto por las directrices de las

altas cortes. La Directriz debería salir directamente de Mintrabajo citando la fuente.

Se propone por parte de las JCI que Mintrabajo y la Junta Nacional de Calificación

trabajen de manera articulada para emitir una directriz unificada de criterios.

Se propone por parte de la Junta Nacional de Calificación y las Juntas Regionales

realizar de manera continua las mesas de trabajo, siendo un ejercicio productivo la

discusión en grupo.

RECOMENDACIONES VISITAS A 1.500 CENTROS DE TRABAJO Y DIAGNÓSTICO DE

LOS MISMOS

El 57.83% de las empresas visitadas, afirman necesitar asesoría para el diseño el

SG-SST.

La mayoría de las empresas visitadas (45.42% ) señalan necesitar asesoría y

capacitación en materia de identificación de peligros y valoración de riesgos,

seguido de aquellas empresas en que se necesita asesoría para implementar

específicamente acciones en materia de medicina del trabajo.

EL 75.85% de las empresas visitadas afirman conocer que pueden solicitar asesoría

a la ARL para la implementación del SG-SST, mientas el 23.85% afirman

desconocerlo.




122

La mayoría de las empresas visitadas (58.14%) afirma no conocer que pueden

notificar al Ministerio de Trabajo, el incumplimiento de su ARL de la asesoría para

el diseño e implementación de SG-SST, mientras el 40.8% dicen si saberlo

Tampoco conocen, la mayoría de las empresas visitadas (60.03%) la posibilidad que

tienen de contar con asesoría o apoyo para la implementación del SG-SST por

entidades aparte de su ARL, mientas el 39.52% si lo conocen.

El 75.78% de las empresas manifiestan necesidad de capacitación para sus

empleados y directivos, en materia de SST, mientras el 23.47% afirman no

necesitarlo

Es muy importante seguir fortaleciendo el conocimiento y las oportunidades de

intervención de carácter preventivo, para así mejorar los ambientes de trabajo y

disminuir los accidentes de trabajo y enfermedades laborales entre este tipo de

empresas.

Es necesario seguir insistiendo en el tema del compromiso de los directivos o

propietarios de los negocios como una estrategia de participación y de inclusión de

recursos para prevención y protección de los riesgos.

Es importante además rescatar el asesoramiento que deben hacer las ARL a sus

empresas afiliadas en materia del diseño e implementación del SG-SST puesto que

estas micro y pequeñas empresas no cuentan con los recursos técnicos, humanos

y financieros para este desarrollo

RECOMENDACIONES SEGUNDA VISITA A 750 EMPRESAS PRIORIZADAS

Las principales recomendaciones propuestas por los promotores al Ministerio del

Trabajo para continuar con las capacitaciones y asistencias técnicas a Mintrabajo:

continuar con las visitas de capacitación y asistencia técnica preventiva a

empresas, pues se consideró productivo el acompañamiento para las empresas,

ampliar los contenidos de las capacitaciones relacionadas con el SG-SST por




123

sectores económicos y tipos de riesgos, aclarar las responsabilidades que tienen

frente a la Resolución 312, difusión y capacitación sobre la nueva normatividad que

se emita por parte de Mintrabajo , brindar información y respuestas oportunas a las

empresas por parte de los funcionarios de Mintrabajo, informar a las empresas con

anticipación que se realizarán visitas.

RECOMENDACIONES PARA LA METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL

PNSST 2022-2031

La construcción del PNSST 2022-2031 debe estar centrada en la participación de

los actores del SGRL.

Se propone incluir una fase transversal de comunicaciones o campaña mediática

que acompañe en todas las fases de construcción del PNSST 2022-2031.

La aplicación de la encuesta nacional de condiciones del trabajo de la OISS debe

ser un insumo para la construcción del Plan, pero aplicarse periódicamente en

Colombia, se propuso su implementación en el primer semestre de 2020.

Se recomienda la revisión de la enfermedad laboral en Colombia.

Se recomienda incluir el componente de la informalidad en Colombia.

Con relación a la revisión de datos, se sugiere incluir como insumo para la

construcción del plan, la información recopilada por los Comités Seccionales y

Locales sobre accidentes graves y mortales.

Frente al foro virtual propuesto para la consulta de identificación de necesidades, se

recomienda la construcción a partir de la participación y se propone partir de las

líneas de investigación priorizadas como un avance en la discusión con los

diferentes actores del SGRL.




124

El análisis de costo efectividad y la implementación de técnicas económicas es

necesaria en el sentido que se percibe como una dificultad importante en la

implementación del PNSST 2013-2021, se manifestó la importancia de la

financiación del sistema y su conjunto, así como la necesidad de suficiencia de las

primas de aseguramiento para cubrir las actividades de pyp, por lo que se

recomienda integrar a las ARL y Fasecolda con el fin de revisar la sostenibilidad del

sistema.

Bibliografía

Constitución Política de Colombia (1991).

Decreto 1072, Por medio del cual se expide el Decreto Único Rglamentario del Sector Trabajo

(Ministerio del Trabajo 26 de mayo de 2015).

Decreto 614 , Por el cual se determinan las bases para la organización y la administración de salud ocupacional en el país. Diario Oficial 36561 (Ministerio del Trabajo y Salud 1984).

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Ley 1562 , Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional (Ministerio del Trabajo 2012).




125

Ley No 100, Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras

disposiciones (Diario Oficial 41.148 23 de diciembre de 1993).

Ministerio del Trabajo. (2014). Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021. Bogotá D.C.

Mintrabajo, OISS. (2018). Indicadores de Gestión y de cumplimiento de los actores de SGRL frente

al Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo PNSST 2013-2021. Seguimiento a la implementación período 2015-2017. ISBN. 978-958-56785-4-5. Bogotá D.C.

Mintrabajo, OISS. (2019). INFORME DE SEGUIMIENTO A INDICADORES DE GESTIÓN Y DE CUMPLIMIENTO DE LOS ACTORES FRENTE AL PNSST DEL AÑO 2018. Bogotá D.C.

Mintrabajo.OISS. (2017). Documento de seguimiento a indicadores de gestión de la

implementación de actividades de todos los actores del Plan Nacional de Seguridad y Salud

en el Trabajo (2013-2021), durante el período de 2016, en el ámbito seccional y nacional. . Bogotá D.C.

Mintrabajo; OISS. (2019). Estadísticas del SGRL 2013-2018. Bogotá D.C.

Mintrabajo-OISS. (2018). Estadísticas del Sistema General de Riesgos Laborales. 2013-2017. Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021. Bogotá D. C.

Resolución 6045, Por la cual se adopta el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2013-2021. 2014. (Ministerio del Trabajo 30 de diciembre de 2014).

Documents

ENTREGABLE 1. INFORME FINAL CONVENIO 254 DE 2019