論我國海洋保護區整合管理

之研究：法制觀點 A Study on Integrated Management of Marine

Protected Areas in Taiwan： Legal Aspect

高規肯 Kao,Kuei-Ken

Advisor:Chiau,Wen-yan

Chen,Jia-De

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Table of Contents 1.緒論

2.海洋保護區發展概況

3.海洋保護區主要國際法規範

4.外國體制立法分析

5.我國相關法律制度

6.我國執法相關法制規範

7.結論與建議

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海洋學家斯維亞．奧爾 如果海病了，我們會感覺到， 如果海死了，我們會 跟著死去， 人類的前途與海是分不開的

加拿大的海洋保育學者 Boris Worm於2006年時指出

依照當前漁業資源銳減的速度，人類將在2048年前失去饗食海鮮的機會

http://e-info.org.tw/node/91041

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１

以目前速度來推動MPA,要到2067年才能達到100％的目標,而科學家預估在2048年海裡將無魚可捕---

4

•目前全球17個主要漁場均已瀕臨過漁危機，其中13

個甚至已處於魚群枯竭或產量急遽下跌狀態。

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MPA？ 海洋保護區係一總體概念，國際自然保育組織（IUCN）對海洋保護區定義為：「任何在潮間帶或亞潮帶地區，連同其上之水體及其有關之動、植物、歷史與文化特徵，藉由法律或其他有效的方式均被保護，以保護此一環境所包含之全部或部分者。」

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３

6

鰲鼓濕地

水下遺產

墾丁國家公園

野生動物 鯨豚

東北角風景區

４

Integrated

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為使達成某種目的，透過有系統加以結合，以對抗外在環境變化因素，減少資源使用浪費，達到永續利用目標之手段或方法而言。

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整合原因

保護效果不佳，倫為紙上公園

陸地及海洋所發生汙染

問題

漁民將海洋視為其所有

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資源重疊法規分散

管理效果不佳

主管機關各不相同

內部

國際趨勢

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整合的

好處

降低行政成本

提高行政效率

縮短行政手續

符合社會的期待

國際趨勢

資源共享

任事負責

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國際法上MPA基本原則

預防原則

協同合作原則

永續發展原則

共同但有別責任原則

相互尊重國家主權原則

８

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預防

原則

風險預防原則

損害預防原則

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共同但有別責任原則

已開發國家和開發中國家基於各種原因對這責任分擔並非均等。

世界各國不論大小或貧富，在國際環境保護上負有的責任。

共同責任原則

區別責任原則

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主要國際法規範

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生物多樣性公約

保護國際濕地公約

保護水下文化遺產公約

瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約

議定書

21世紀議程

南極條約

聯合國海洋法公約

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中國海洋保護區綜合管理架構

海洋自然保護區

•研究及制訂規劃

•審查方案報告

•審批總體建設規劃

•統一管理保護工作

海洋特別保護區

•監督

•管理 14

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3浬以外建立的MPA

大堡礁海洋公園

3浬內由聯邦立法宣布的歷史沈船MPA

聯邦

州和地方政府

3浬以內MPA

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１３

美國海洋保護區類型

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國家野生動物保護區

重要棲地

國家海岸地區

國家公園 漁業管理區

國家河口海灣研究保留區

國家海洋禁獵區

國家海洋紀念區

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美國海洋保護區綜合管理架構

商務部及海洋暨大氣總署

管理（協調） 認定（協調）

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MPA 1.負責管理國家 海洋保護區 2.制定政策 3.提供信息、技 術及管理工具 4.協調海洋保護 區科學研究

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18

我國MPA國家政策

政策

海洋政策白皮書

行政院生物多樣性推動方案

黃金十年國家願景計畫

海洋保育署組織法草案

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我國MPA主管機關

MPA

19 環境資源部

１７

法制整合範圍

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Integrated

漁業法

國家公園法

野生動物保育法

濕地保育法

文化資產保存法

其他等

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我國執法規範

國家公園警察隊

保育警察？

海巡署

水產動植物繁殖保育區

國家公園

野生動物保護區及野生動物重要

棲息地

海岸保護區

水下文化資產保護區

協調聯繫辦法

警政署協助

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需要綜合協調的機關

平台

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海洋委員會組織法草案

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海洋委員會

海巡署

辦理海域及海岸巡防業務。

海洋保育署

統合規劃、辦理、協調及執行海洋生態保育與海洋資源永續管理業務。

海洋教育訓練所

辦理海洋教育、海洋管理、及海巡執法人員之培訓、進修與管理。

國家海洋發展研究院

引領與統合國內海洋研究與發展，確保我國海洋權益、保護海洋生態環境、明智利用海洋資源、創新海洋科技研究與振興海洋產業。

平台

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綜合協調機關

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海洋保 育署

不會球員兼裁判 提高執法效果 美國和加拿大模式契合 負責協調整合及制定保護區政策 不影響各類保護區主管機關之海洋管轄權

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漁業保育區

國家公園

野生動物保護區

濕地保育區

生態保育區

自然保留區

史蹟保存區

特別景觀區

其他

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1.制定政策 2.提供資訊 3.綜合管理 4.統籌協調 5.科學研究

角色擔任（定位）

海洋保育署

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結論

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海洋保護區具整體性，須透過整合平台，將不同機關及資源做整合，以發揮最大效用。

海洋保育署隸屬海洋委員會下，具協調及制定政策角色，與海巡署間可彼此相互配合。

各類型海洋保護區主管機關不影響其管轄權行使，彼此間關係將更加緊密與合作。

可有效建構海洋保護區網絡，有助於未來對海洋監測與研究工作。

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法制面

儘速通過海岸法、水下文化遺產保存法、海域使用管理法等草案，未來考慮海島法的草擬，完備法律體系。

相關法規中應明定執法機關，使執法有所依據。

訂立海洋基本法，包括原理原則、政策目標、規劃及保護、 預防、救濟與監督等規定。

建議 ２５

海洋保護區管理與保護非僅政府責任，應是全體國人所共同關心的事業。因此，為有效管理，政府應建立全民能夠參與的機制，讓保護力量更強大。

建立完善監測制度，提供技術及相關科學研究資訊。

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管理面

建議 ２６

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舞台 創造舞台 發揮舞台 肯定自我價值

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