Aspectos socio econmicos y la bioseguridad: Un comentario Jos Falck Zepeda, Ph.D.Research Fellow Lder Equipo de Polticas Program for Biosafety Systems (PBS) IFPRI

Presentacin hecha conferencia LAC Biosafety, San Jose Costa Rica, Abril 27-29 2011

El Articulo 26.1 del PCB y las consideraciones socioeconmicas1 . Las Partes , al adoptar una decisin sobre la importacin con arreglo a las medidas nacionales que rigen la aplicacin del presente Protocolo ,

Importaciones Decisiones nacionales

podrn tener en cuenta,

Voluntario NO es obligatorio Especialmente OMC

de forma compatible con sus obligaciones internacionales,

las consideraciones socioeconmicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modificados para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,

Estrictamente un enfoque muy especifico Lo que se va a evaluar

especialmente en relacin con el valor que la diversidad biolgica tiene para las comunidades indgenas y locales.

Las motivaciones para el anlisis de las consideraciones socio econmicasEvaluacin de tecnologasAprobacin de tecnologas dentro de un proceso regulatorio de bioseguridad

Para efectos de procesos regulatorios de bioseguridad es

indispensable entender: El impacto de la inclusin de aspectos socio econmicos en

la toma de decisin considerando flujos de tecnologa, oportunidades perdidas debido a rezagos en la aprobacin de estas tecnologas La relacin/interaccin con el proceso de anlisis de riesgo

Distincin importanteUn anlisis de impacto como requisito para una proceso de aprobacin regulatoria tiene por fuerza que ser ex antePara efectos de monitoreo o una evaluacin de impacto de una tecnologa es un anlisis estndar ex post

Cuales son las metas u objetivos para el anlisis socio

econmico relacionado con bioseguridad o alternativamente decisiones respecto a una tecnologa El derecho de las sociedades democrticas de saber vs. La

libertad de operar vs. La libertad de escoger

Otra distincin importante Articulo 26.1 del Leyes nacionales,

Protocolo de Cartagena y posibles adiciones futurasLimitacin es el texto mismo del articulo 26.1 Otros convenios internacionales

regulaciones, polticas

Asunto de soberana Pocas limitaciones excepto convenios internacionales (OMC) y leyes, polticas, decretos existentes

Decisiones practicas para la estructura y gobernabilidad de la inclusin de aspectos socio econmicos en la toma de decisinAsuntosTipo de inclusinEnfoque, metas, objetivos Opcin de implementacin

Opciones Ninguna vs. Obligatoria vs. voluntaria Interpretacin estricta del Articulo 26.1 Asuntos econmicos especficos (comercio, impacto en la productividad) Portafolio amplio de asuntos socio econmicos Concurrente pero separada vs. secuencial vs. contenida en el proceso de anlisis de riesgo Organizacin que implementara la evaluacin Cada aplicacin vs. decisin evento por-evento Laboratorio vs. Ensayos confinados de campo vs. Comercializacin Monitoreo post autorizacin En todas las etapas? Opcin de mtodos para evaluacin ex ante es mucho mas limitada que para ex post Necesidad de reglas y estndares para la toma de decisin Integracin entre mtodos y disciplinas acadmicas, tolerancia a errores, estndares de calidad

Gatillo regulatorio Cuando?

Como?

Consecuencias potenciales derivadas de la inclusin de aspectos socio econmicos and en la toma de decisin de bioseguridad Costos regulatorios Demoras potenciales pueden afectar Numero de tecnologas difundidas Numero de tecnologas difundidas por el sector publico Introducir mas incertidumbre en un proceso

regulatorio Puede conducir a un sistema no viable, especialmente si las reglas y estndares de decisin no son claros

Comentario principales I Critico conectar la capacidad tcnicas y las

comunicaciones con la evaluacin y gestin del anlisis de riesgo, y la toma de decisin Inclusin de aspectos socio econmicos en

bioseguridad implica decisiones soberanas y cumplimiento con acuerdos regionales / internacionales Bioseguridad es un proceso regulatorio que debe

ser transparente, robusto, proporcional al riesgo, confiable Indispensable evaluar impactos regulatorios

IFPRI Food Policy Review 10: conclusiones En promedio impacto socio

econmico es positivo pero este resultado no muestra la variabilidad Muy pocos cultivos, atributos, estudios de caso y autores No se pueden hacer generalizaciones todava Se necesita mas tiempo para estudiar la adopcin Contexto institucional critico Prxima dcada: explorar impactos mas detallados y mejora en los mtodos

Citation: Smale, Melinda; Zambrano, Patricia; Grure, Guillaume; Falck-Zepeda, Jos; Matuschke, Ira; Horna, Daniela; Nagarajan, Latha; Yerramareddy, Indira; Jones, Hannah. 2009. Measuring the economic impacts of transgenic crops in developing agriculture during the first decade: Approaches, findings, and future directions. (Food policy review 10) Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute (IFPRI) 107 pages

Algodn Bt en los Estados Unidos primeros estimados300 250 200 150 141 100 80 50 58 0 -50 -22 1996 -12 1997 -14 1998 37 37Estimado beneficios totales (Millones US $)Consumidores

63 93

Industria 36%

19%

85Industria

US productores

45%

97

US ProductoresConsumidores

Productores forneos

Falck-Zepeda, Traxler & Nelson 1999, 2000

Algodn Bt en Colombia Evidencia de un

incremento en rendimiento en vez de una reduccin en pesticidas Productores de algodn Bt se beneficiaron donde la plaga es econmicamente importante Sesgo en el muestreo es importante productores que adoptaron tienden a estar mejor econmicamente Contexto institucional es criticoSource: Zambrano, P., L. A. Fonseca, I. Cardona, and E. Magalhaes. 2009. The socio-economic impact of transgenic cotton in Colombia. In Biotechnology and agricultural development: Transgenic cotton, rural institutions and resource-poor farmers, ed. R. Tripp. Routledge Explorations in Environmental Economics 19. London: Routledge. Chapter 8. Pp. 168-199

Photos credit: Zambrano 2009

Maz Bt en Honduras Excelente control de insectos

blancos Ventaja en rendimiento del Bt respecto al convencional fue de un 24-33% Rendimientos del maz Bt preferidos aun por productores con aversin al riesgo 100% costo de la semilla mas alto respecto a hbridos Asuntos institucionales son importantes

Photos credit: Sanders and Trabanino 2008

Small Resource-Poor Countries Taking Advantage of the New Bioeconomy and Innovation: The Case of Insect Protected/Herbicide Tolerant Maize in Honduras. Jose Falck Zepeda, Arie Sanders, Rogelio Trabanino, Oswaldo Medina and Rolando Batallas-Huacon. Paper presented at the 13th ICABR Conference The Emerging Bio-Economy, Ravello, Italy June 17-20, 2009.

Comentarios principales II Indispensable usar evidencias (cientficas) para la toma

de decisin Indispensable comunicar los estudios de impacto social y econmico de la adopcin de los OGMs Anlisis de los procesos de toma de decisin IFPRIs Net-Mapping Indispensable lograr un entendimiento sistemtico de la posibles implicaciones de los asuntos que pueden afectar al adopcin y difusin de OVM en Amrica Latina, es critico y prudente Juzgar las tecnologas por sus propios meritos Pensar en los cultivos y atributos de inters para los pases en vas desarrollo

Comentarios principales III Articulo 26.1 del Protocolo de Cartagena Implementacin no es obligatoria Tiene un enfoque muy especifico en

biodiversidad Leyes nacionales y regulaciones pueden

incorporar aspectos socio econmicos Asegurar que se tiene la capacidad de

implementar estudios socio econmicos de una manera que sea eficiente en costo y en un tiempo prudente para completar este procedimiento