IMPACTOS ESPERABLES DE LA POLÍTICA DE CLUSTERS EN URUGUAY

IMPACTOS ESPERABLES DE LA POLÍTICA DE CLUSTERS EN URUGUAY

URUGUAY 2006

MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINERÍA

Iniciativas cluster a nivel internacional

Incremento importante de políticas de competitividadMás de 1400 iniciativas cluster relevadasThe Cluster Initiative Greenbook (Suecia, 2003) y GCIS (2005)Gobiernos de países desarrollados, agencias de cooperación y organismos internacionalesPromueven ICs: ONUDI, BID, UE, USAID, OCDE, etc.2000 + países emergentes y en transición

Un cluster

Es una realidad económica

Conjunto de empresas, organizaciones y agentes, geográficamente próximos, vinculados a un determinado negocio

Una iniciativa cluster …

Es una estructura de trabajo basado en la cooperación entre los distintos actores (privados y públicos) vinculados con la mejora de la competitividad de las empresas (entorno microeconómico) que forman el cluster

Iniciativas cluster en Uruguay

• Antecedente: Núcleos empresariales (Red PROPYMES y GTZ)

• Proyectos en marcha:- PACPYMES (MIEM y UE)- PACC (OPP – Ministerios - BID)

PACPYMESPrimera fase

-Quesería Artesanal en San José y Colonia-Turismo en Punta del Este-Logística y Transporte en Montevideo-Ciencias de la Vida en Montevideo-“Fray Bentos competitivo” en Río Negro-Primera y segunda transformación de madera, litoral, norte y centro

Segunda fase

-Formación de 6 a 8 clusters adicionales-Programa marco y facilidad de clusterización


Iniciativas cluster en UruguayPACC

• Primera etapa– Piedras preciosas en Artigas– Conglomerado vitivinícola Canelones, Colonia,

San José, Montevideo– Calzado marroquinería en zona metropolitana– Cadena textil – vestimenta

• Segundo llamado en proceso de seleccción


1.1.

Creación deCreación deUn marco deUn marco de

ConfianzaConfianza

2.2.Establecimiento Establecimiento

de de InterrelacionesInterrelacionesy Diagnósticoy Diagnóstico

EstratégicoEstratégico

3.3.

DefiniciónDefiniciónde visiónde visióny plan dey plan de

acciónacción

4.4.

EJECUTAREJECUTARPLAN DEPLAN DEACCIÓNACCIÓN

1.1.

Creación deCreación deUn marco deUn marco deConfianzaConfianza

• Convocar, Involucrar, Explicar

• Mapa del Cluster y lista de actores

• Conformar el “Grupo Tractor del Cluster”

• Reclutar, contratar y capacitar Facilitadores


SECTOR DE ACTIVIDAD BASE DEL CLUSTER

PROVEEDORESESTRATÉGICOS

CLIENTES

INFRAESTRUCTURA

ORGANOS DE GOBIERNO IMPLICADOS, ORGANIZACIONES PARA LA COLABORACIÓN

REGLASDE

JUEGO

EL MAPA DE UN CLUSTEREL MAPA DE UN CLUSTER

Servicios de Transporte Marítimo

Servicios de Transporte Ferroviario

Servicios de Transporte Carretero

Servicios de Transporte Aéreo

Educación Capacitación

Banca y Finanzas

Asociaciones de Empresas

Empresas regionales

exportadoras Empresas globales que distribuyen en la región

Empresas globales con necesidad de

adaptación local

Política Energética, de Infraestructura y Política

Comercial (incl. Negociadores)

Sistema Estadístico y de Registro de Información

Fabricantes y mantenimiento flotas y

equipo

CLUSTER “LOGÍSTICA Y TRANSPORTE EN MONTEVIDEO”

Zonas Francas, Puertos Libres, Depósitos

Aduaneros Privados

LATU, URUGUAY XXI

Distribuidores de Combustibles y

Lubricantes

Servicios de Manipulación, Almacenamiento y Gestión (Operadores Logísticos y Depósitos)

Infraestructura y Obras Públicas

Sindicatos, Consejos de Salario, MTSS

Agencias Marítimas Agentes de Carga, Consignatarios

Autoridades de transporte marítimo, terrestre y aéreo

Autoridades Aduaneras

Contenedores, Pallets y otros elementos

Sistemas de Información

I+D e Ingeniería

Sistema de Almacenaje y Gestión

Materiales y maquinaria de movimiento y empaque

Asesores y Profesionales de Apoyo

Aseguradores, Surveyors y Seguros

Calificadoras de Riesgo

Operadores de Terminales Portuarias y Aeroportuarias

Compradores Globales

Of. Comerciales de Sedes Diplomáticas acreditadas en UY

Autoridades Locales

Programa PACPYMES7 de Julio de 2006

2.2.Establecimiento Establecimiento

de de InterrelacionesInterrelaciones

y Diagnósticoy DiagnósticoEstratégicoEstratégico

• Constitución Núcleo Tractor– Ser el nexo con los actores– Difundir avances intermedios del

proceso– Liderar el proceso de formación de

cada cluster

• Diagnóstico como preparación para la acción – Revisar y mejorar el mapa y el

diagnóstico previo de cada cluster– Realizar FODA y “legitimarlo”

Instrumentos de apoyo:FacilitadorExpertos para apoyar

diagnóstico

El Núcleo Tractor Un conjunto de actores

relevantes que lideran el proceso de creación del cluster






Banca y Finanzas


Empresas regionales



adaptación local





equipo



Aduaneros Privados

LATU, URUGUAY XXI


Lubricantes









I+D e Ingeniería









Autoridades Locales


Funciones:• Ser el nexo con los actores• Difundir avances intermedios del

proceso• Liderar el proceso de formación de

cada cluster

FACILITADOR: Un ARTICULADOR entre el Núcleo Tractor, el Cluster (y

el Programa)






Banca y Finanzas


Empresas regionales



adaptación local





equipo



Aduaneros Privados

LATU, URUGUAY XXI


Lubricantes









I+D e Ingeniería









Autoridades Locales


FacilitadorFacilitador

3.3.

DefiniciónDefiniciónde visiónde visióny plan dey plan de

acciónacción

• Visión Estratégica:– Objetivos a corto plazo (importancia de

logros rápidos)– Objetivos estratégicos

• Definición de Planes de Acción para lograr cada objetivo

Instrumentos de apoyo:– Facilitador– Expertos (nacional e internacional)– Apoyo para conocer otras realidades y

comparar desempeños(benchmarking)

Ejemplos de posibles contenidos de un plan

• Desarrollar canales de comercialización conjuntos• Desarrollo de nuevos productos, abrir nuevos

mercados• Generar activos específicos para utilización de todo

el cluster• Organizar un sistema de proveedores• Realizar modificaciones en el marco normativo para

mejorar la competitividad del sector• Atraer inversión a determinadas actividades claves

para el desarrollo del cluster• Crear nuevas opciones de formación profesional

específicas para el sector, • etc

4.4.

EJECUTAREJECUTARPLAN DEPLAN DEACCIÓNACCIÓN

• Para que la iniciativa cluster lleve adelante su plan de acción, existirán apoyos:

– subvención parcial del plan de acción

– asistencia técnica internacional para apoyar la implementación del plan

Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)• Objetivos más frecuentes

– Promover crecimiento de empresas– Promover redes empresariales– Promover innovación y nuevas tecnologías– Atracción de nuevas firmas y de talento a la región– Creación de distintivos regionales– Promoción de exportaciones– Búsqueda de asistencia para los negocios– Inteligencia de mercado– Mejoras técnicas– Promover spin offs– Proporcionar capacitación técnica y en gestión– Mejorar procesos– Lobby con gobierno por infraestructura– Mejorar regulaciones– Conseguir subsidios– Compras en común– Establecer estándares comunes

Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)

• Objetivos por áreas

– Expansión del cluster– Innovación y tecnología– Cooperación comercial– Capacitación– Políticas

Iniciativas cluster en el mundo (GCIS 2005)Algunos resultados

Las ICs promueven innovación 78%

Se trata de una política industrial con foco en lo regional

58%

Participan los decisores locales 73%

El gobierno inició otras ICs 72%

Incentivar ICs es una política industrial útil 80%

Las empresas confían en las iniciativas del gobierno 39%

Alta confianza en relaciones interempresariales 55%

¿Qué esperamos de las políticas de clusters?

• Performance vs. Impacto– CIPM: competitividad, crecimiento, metas

• Corto plazo vs. largo plazo• Empresas, clusters, región • Evaluar el avance y éxito del plan de acción• Relaciones causa-efecto• Resultados intermedios y derrame • Costo • La evaluación de la efectividad de una política surge de

comparar la situación lograda con la contrafactual (qué habría sucedido sin la intervención)

¿Qué esperamos de las políticas de clusters?

• Aumento de las ventas• Aumento de la productividad• Aumento cuantitativo y cualitativo de exportaciones• Incremento de flujos de inversión• Aumento de empleo (cantidad y calidad)• Mejor tasa creación y mortandad de empresas• Un proceso de innovación que haga sostenibles los

logrosy …• Una nueva forma de trabajo público privado

Gracias!!

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