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>: : ; ¡ A De Asunto -- - e - j - '••'' - "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" INFORME LEGAL N2 ,850 -2012-SERVIR/GG-OAJ MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL GERENCIA DE POUTICAS DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMAN OS Opinión respecto al nombramiento de Procurador úblico Regif'rl ABR. 20 1 2 Referencia Oficio N2 1760-2011-JUS/CDJE-ST-M RECIBluO Fecha Lima, 1 3 ABR 2012 Hora: ..••.........••....Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Secretario Técnico del Consejo de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio de Justicia, solicita se precise el concepto de nombramiento de Procurador Público Regional, de conformidad con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N2 27867 y el Decreto Legislativo N2 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. Se indica además que, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 0226-2011-GRA/PRE, el Presidente Regional de Ancash ha dispuesto la designación provisional del cargo de Procurador Público Regional tomando en cuenta lo señalado en el literal b) del numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto del año 2011. l. 1.1 1.2 Antecedentes y Base Legal La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley N2 27867, artículo 78 señala que "La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Público Regional, f?Ombrado por el Presidente Regional, previo concurso público de méritos". (énfasis agregado) ... '/ [ '. ' 1 "'' ¡1 .. .\ " .-/. ....... ... -: , El numeral 16.l del artículo 16 del Decreto Legislativo Nº 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, señala que "Los Procuradores Públicos Regionales ejercen la defensa jurídico de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo o lo Constitución, al presente Decreto Legislativo, o su ley orgánica y su reglamento, quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinación con el ente rector". Asimismo, el numeral 16.2 del referido artículo seña la que los requisitos para el nombramiento del Procurador Público Regional. ,:/ 1.4 La Ley N2 29626, Ley de presupuesto para el año 2011, establece medidas de austeridad en materia de ingreso de personal al Sector Público, así señala en su artículo 9 lo siguiente: 1

Informelegal 0350 2012 Servir Oaj

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    A

    De

    Asunto

    -- ~--,- - e - j - ''' -"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

    "Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

    INFORME LEGAL N2 ,850 -2012-SERVIR/GG-OAJ

    MARIANA BALLN TALLADA Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

    MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

    AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL GERENCIA DE POUTICAS DE GESTIN DE

    RECURSOS HUMANOS

    Opinin respecto al nombramiento de Procurador blico Regif'rl ABR. 2012 Referencia Oficio N2 1760-2011-JUS/CDJE-ST-M RECIBluO Fecha Lima, 1 3 ABR 2012 Firma;.~ Hora: ............... ~

    Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual el Secretario Tcnico del Consejo de Defensa Jurdica del Estado del Ministerio de Justicia, solicita se precise el concepto de nombramiento de Procurador Pblico Regional, de conformidad con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N2 27867 y el Decreto Legislativo N2 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.

    Se indica adems que, mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 0226-2011-GRA/PRE, el Presidente Regional de Ancash ha dispuesto la designacin provisional del cargo de Procurador Pblico Regional tomando en cuenta lo sealado en el literal b) del numeral 9.1 del artculo 9 de la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del ao 2011.

    l.

    1.1

    1.2

    Antecedentes y Base Legal

    La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N2 27867, artculo 78 seala que "La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Pblico Regional, f?Ombrado por el Presidente Regional, previo concurso pblico de mritos" . (nfasis agregado)

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    El numeral 16.l del artculo 16 del Decreto Legislativo N 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, seala que "Los Procuradores Pblicos Regionales ejercen la defensa jurdico de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo o lo Constitucin, al presente Decreto Legislativo, o su ley orgnica y su reglamento, quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinacin con el ente rector".

    Asimismo, el numeral 16.2 del referido artculo seala que los requisitos para el nombramiento del Procurador Pblico Regional. ,:/

    1.4 La Ley N2 29626, Ley de presupuesto para el ao 2011, establece medidas de austeridad en materia de ingreso de personal al Sector Pblico, as seala en su artculo 9 lo siguiente:

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    "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" "Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

    "Queda prohibido el ingreso de personal en el sector pblico por servicios personales y el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:

    11. Anlisis

    ( .. .)

    b) El nombramiento en plaza hresupuestada cuando se trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Pblico, docentes universitarios y docentes del Magisterio Nacional, as como del personal egresado de las escuelas de las Fuerzas Armadas y Ja Polica Nacional del Per y Ja Academia Diplomtica.

    ( ... )".

    Competencia de SERVIR

    2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil estn contextualizadas en el marco de las polfticas que en materia de gestin del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

    Siendo SERVIR un rgano rector que define, tmplementa y supervisa las polticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

    En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especificas; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin partic~lar alguna.

    Nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales 1

    2.2 Conforme al marco legal citado, se ad~ierte que el acceso al cargo de Procurador Pblico Regional se realiza necesariamente mediante concurso pblico de mritos y por nombramiento.

    Asimismo, para el acceso al cargo de Procurador Pblico Regional el artculo 16 del Decreto Legislativo N 1068 ha establecido el cumplimiento de determinados requisitos.

    Ahora bien, teniendo en cuenta que el nombramiento del Procurador Pblico Regional se trata de una accin de personal, lo establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, debe ser concordado con las

    2

    . .

  • "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" "A~o de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

    restricciones que en materia de ingreso de personal al Sector Pblico establecen las normas presupuesta les.

    2.3 En ese sentido, el artculo 9 de la Ley N2 29626, Ley de presupuesto del ao 2011, estableca medidas de austeridad, prohibiendo el ingreso de personal en el sector pblico por servicios personales y el nombramiento, con excepcin de los supuestos sealados en el referido artculo.

    2.4 Atendiendo a lo sealado, en el ejercicio 2011 el nombramiento de personal en el rgimen laboral pblico deba encontrarse comprendido en alguno de los supuestos de excepcin del artculo 9 de la Ley N 29626, caso contrario, dicho ingreso de personal sera ilegal.

    2.5 En la consulta planteada se indica que el Gobierno Regional de Ancash mediante resolucin de su Presidente Regional dispuso la designacin provisional del cargo de Procurador Pblico Regional, tomando en cuenta el literal b) del numeral 9.1 del artculo 9 de la Ley N 29626.

    Al respecto, dicha excepcin se refiere al nombramiento en plaza presupuestada, cuando se trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Pblico, docentes universitarios y docentes del Magisterio Nacional, as como del personal egresado de las escuelas de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per y la Academia Diplomtica.

    Segn se advierte del tenor de dicha disp9sicin, en sta no se encuentra comprendido el nombramiento del Procurador Pblico Regional, por lo que el nombramiento de ste no puede ampararse en la referida disposicin.

    Designacin de personal 2.6 Por otro lado, de acuerdo con la consulta, la resolucin del Presidente Regional de Ancash

    dispuso la designacin provisional del cargo de Procurador Pblico Regional.

    2.7

    Sobre el particular, el Decreto Supre~o N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa, establece las medidas de desplazamiento que operaran sobre el personal del rgimen laboral pblico.

    En ese sentido, el artculo 77 de la norma en cuestin seala que "La designacin consiste en el desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente en la misma o diferente entidad; en este ltimo caso se requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor. Si el designado es un servidor de carrera, al trmino de la designacin reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de carrera que le corresponda en la entidad de origen. En caso de no pertenecer a la carrera, concluye su relacin con el Estado".

    Como puede advertirse, la designacin es una modalidad de desplazamiento de personal que procede solo para los cargos de confianza, es decir, aquellos cuya designacin y remocin es libre, supuesto en el cual no se encuentra el cargo de Procurador Pblico

    3

  • p='-< i'; i P
  • Pres1de:ic1a del Consc:;o de Mini~tros

    Autoriddd NaLional del Serv1c10 Civil

    Presidencia Ejecutiva

    "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" CARGO "Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Lima, 2 O ABR 2012

    OFICIO N2 ~(Jf} -2012-SERVIR/PE Seor RAL EDUARDO FERNNDEZ OLIVARES Secretario Tcnico (e) Consejo de Defensa Jurdica del Estado Presente.-

    Referencia Oficio N2 1760-2011-JUS/CDJE-ST-M

    @~< ~ITT-ERIO DE JUSTICIA ! \. ~ ' Okina de Adminlst. Documenterla RECIBID

    2 ~ ABR. 2012 :.:~uo; 0182 2 Reciiido por:

    Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual solicita la opinin de SERVIR respecto al nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales.

    Al respecto, le remito el Informe Legal N2 350-2012-SERVIR/GG-- OAJ, de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad, el mismo que cu-enta con la

    conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.

    JCC/MBT /MMC/mro Reg. 44995-2011

    Sin otro particular, quedo de usted.

    www serv11.gob.pe Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jess Mana lima 11, Per T: 51 1-2063370