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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME LEGAL N2 ,850 -2012-SERVIR/GG-OAJ

MARIANA BALLÉN TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos

MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL GERENCIA DE POUTICAS DE GESTIÓN DE

RECURSOS HUMANOS

Opinión respecto al nombramiento de Procurador úblico Regif'rl ABR. 2012

Referencia Oficio N2 1760-2011-JUS/CDJE-ST-M RECIBluO Fecha Lima,

1 3 ABR 2012 Firma;.~ Hora: ..••.........••....• ~

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Secretario Técnico del Consejo de Defensa Jurídica del Estado del Ministerio de Justicia, solicita se precise el concepto de nombramiento de Procurador Público Regional, de conformidad con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N2 27867 y el Decreto Legislativo N2 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado.

Se indica además que, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 0226-2011-GRA/PRE, el Presidente Regional de Ancash ha dispuesto la designación provisional del cargo de Procurador Público Regional tomando en cuenta lo señalado en el literal b) del numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley Nº 29626, Ley de Presupuesto del año 2011.

l.

1.1

1.2

Antecedentes y Base Legal

La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley N2 27867, artículo 78 señala que "La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador Público Regional, f?Ombrado por el Presidente Regional, previo concurso público de méritos" . (énfasis agregado)

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El numeral 16.l del artículo 16 del Decreto Legislativo Nº 1068, Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, señala que "Los Procuradores Públicos Regionales ejercen la defensa jurídico de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo o lo Constitución, al presente Decreto Legislativo, o su ley orgánica y su reglamento, quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinación con el ente rector".

Asimismo, el numeral 16.2 del referido artículo señala que los requisitos para el nombramiento del Procurador Público Regional. ,:/

1.4 La Ley N2 29626, Ley de presupuesto para el año 2011, establece medidas de austeridad en materia de ingreso de personal al Sector Público, así señala en su artículo 9 lo siguiente:

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

"Queda prohibido el ingreso de personal en el sector público por servicios personales y el nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:

11. Análisis

( .. .)

b) El nombramiento en plaza hresupuestada cuando se trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Público, docentes universitarios y docentes del Magisterio Nacional, así como del personal egresado de las escuelas de las Fuerzas Armadas y Ja Policía Nacional del Perú y Ja Academia Diplomática.

( ... )".

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del serv1c10 civil están contextualizadas en el marco de las polfticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un órgano rector que define, tmplementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o especificas; por lo tanto, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación partic~lar alguna.

Nombramiento de los Procuradores Públicos Regionales 1

2.2 Conforme al marco legal citado, se ad~ierte que el acceso al cargo de Procurador Público Regional se realiza necesariamente mediante concurso público de méritos y por nombramiento.

Asimismo, para el acceso al cargo de Procurador Público Regional el artículo 16 del Decreto Legislativo N° 1068 ha establecido el cumplimiento de determinados requisitos.

Ahora bien, teniendo en cuenta que el nombramiento del Procurador Público Regional se trata de una acción de personal, lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, debe ser concordado con las

2

. .

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "A~o de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

restricciones que en materia de ingreso de personal al Sector Público establecen las normas presupuesta les.

2.3 En ese sentido, el artículo 9 de la Ley N2 29626, Ley de presupuesto del año 2011, establecía medidas de austeridad, prohibiendo el ingreso de personal en el sector público por servicios personales y el nombramiento, con excepción de los supuestos señalados en el referido artículo.

2.4 Atendiendo a lo señalado, en el ejercicio 2011 el nombramiento de personal en el régimen laboral público debía encontrarse comprendido en alguno de los supuestos de excepción del artículo 9 de la Ley N° 29626, caso contrario, dicho ingreso de personal sería ilegal.

2.5 En la consulta planteada se indica que el Gobierno Regional de Ancash mediante resolución de su Presidente Regional dispuso la designación provisional del cargo de Procurador Público Regional, tomando en cuenta el literal b) del numeral 9.1 del artículo 9 de la Ley N° 29626.

Al respecto, dicha excepción se refiere al nombramiento en plaza presupuestada, cuando se trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio Público, docentes universitarios y docentes del Magisterio Nacional, así como del personal egresado de las escuelas de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú y la Academia Diplomática.

Según se advierte del tenor de dicha disp9sición, en ésta no se encuentra comprendido el nombramiento del Procurador Público Regional, por lo que el nombramiento de éste no puede ampararse en la referida disposición.

Designación de personal 2.6 Por otro lado, de acuerdo con la consulta, la resolución del Presidente Regional de Ancash

dispuso la designación provisional del cargo de Procurador Público Regional.

2.7

Sobre el particular, el Decreto Supre~o Nº 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa, establece las medidas de desplazamiento que operaran sobre el personal del régimen laboral público.

En ese sentido, el artículo 77 de la norma en cuestión señala que "La designación consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisión de la autoridad competente en la misma o diferente entidad; en este último caso se requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor. Si el designado es un servidor de carrera, al término de la designación reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de carrera que le corresponda en la entidad de origen. En caso de no pertenecer a la carrera, concluye su relación con el Estado".

Como puede advertirse, la designación es una modalidad de desplazamiento de personal que procede solo para los cargos de confianza, es decir, aquellos cuya designación y remoción es libre, supuesto en el cual no se encuentra el cargo de Procurador Público

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Regional, al cual se accede -por disposición de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales­mediante concurso público de méritos.

111. Conclusiones

3.1 El acceso al cargo de Procurador Púolico Regional se realiza por nombramiento previo concurso público de méritos.

3.2 El artículo 9 de la Ley N!! 29626 estableció medidas de austeridad en el ejerdcio 2011, prohibiendo el ingreso de personal ~n el sector público por servicios personales y el nombramiento, con excepción de los supuestos señalados en el referido artículo.

3.3 En ese sentido, el nombramiento de personal en el régimen laboral público debía encontrarse comprendido en alguno de los supuestos de excepción del artículo 9 de la mencionada norma, caso contrario, dictho ingreso de personal sería ilegal.

3.4 La designación es una modalidad de desplazamiento de personal que procede solo para los cargos de confianza, es decir, aquellos luya designación y remoción es libre, supuesto en el cual no se encuentra el cargo de Procurador Público Regional, al cual se accede mediante concurso público de méritos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunt0 el correspondiente proyecto de oficio para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

M NUEL ME ONE · CASí..;t. '.; Je de la Oficí de Ase ria Jurta:¡¡c;: A IDAD NACIONAL DEL S RVICIO CIVIL

OAJ/MMC/mro D:/Documentos Servir/mrivera/lnformes/2012/IL- Nombramiento Procurador Público Regional

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Pres1de:ic1a del Consc:;o de Mini~tros

Autoriddd NaLional del Serv1c10 Civil

Presidencia Ejecutiva

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

CARGO "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Lima, 2 O ABR 2012

OFICIO N2 ~(Jf} -2012-SERVIR/PE

Señor

RAÚL EDUARDO FERNÁNDEZ OLIVARES Secretario Técnico (e) Consejo de Defensa Jurídica del Estado Presente.-

Referencia Oficio N2 1760-2011-JUS/CDJE-ST-M

¡@··~< •Ú~ITT-ERIO DE JUSTICIA ! \. ~ ' Okina de Adminlst. Documenterla

····· RECIBID

2 ~ · ABR. 2012 :.:~uo; 0182 2 Reciiido por:

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual solicita la opinión de SERVIR respecto al nombramiento de los Procuradores Públicos Regionales.

Al respecto, le remito el Informe Legal N2 350-2012-SERVIR/GG­- OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cu-enta con la

conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.

JCC/MBT /MMC/mro Reg. 44995-2011

Sin otro particular, quedo de usted.

www serv11.gob.pe

Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús Mana lima 11, Perú T: 51 ·1-2063370