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INTRODUCCIÓN

El presente trabajo es una muestra del trabajo pedagógico que se realiza en la

licenciatura de pedagogía de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán, con una

clara representación de la postura epistemológica basada en el humanismo, donde

se reconoce a las personas como sujetos, de representaciones, de vivencias, de un

hacer y quehacer histórico social, desenvolviéndose día a día en un contexto

determinado donde transmiten y reciben vivencias en un continuo ir y devenir del

proceso de enseñanza aprendizaje.

Este trabajo habla del esfuerzo del municipio de Cuautitlán Izcalli por mantener una

certificación en una auditoría, pero más que el ser certificado, todo lo que conlleva

esto. Conlleva un trabajo en equipo, una participación tanto ciudadana como

gubernamental en donde interactúan para poder crear políticas públicas que

fomente la convivencia y una cultura de la prevención. El ser certificados como una

Comunidad Segura, acredita a Cuautitlán Izcalli como un municipio donde las

dependencias gubernamentales y las organizaciones de la sociedad Civil

interactúan con el sector civil para mejor las condiciones de armonía, donde re crean

proyectos, se tienen objetos sociales y se busca el mejoramiento del municipio.

Claro esta que esta certificación permite medir los esfuerzos del municipio por lograr

esta concordia, El instituto Karolinska certificadora de Comunidades Seguras,

mantiene parámetros y lineamientos a seguir para poder certificar, y es

precisamente este trabajo, el esfuerzo de equipo de la FES Acatlán en las prácticas

profesionales en conjunto con el Departamento de Planeación y Evaluación

Municipal lo que da muestra de un trabajo teórico y práctico en el proceso de

certificación, donde se involucran agentes importantes como lo son el papel del

estado, la participación ciudadana, la reintegración del tejido social, la labor como

ciudadanos entre otras. Promoviendo una metodología pedagógica participativa

donde se dé pie a la localización de una problemática a ser atendida y sean

comprometidas una serie de propuestas y líneas de acción donde con sustento

teórico se dé cabida a que sean viables.

Este es el la muestra de un trabajo en conjunto, que atiende problemáticas sociales

y que buscan contribuir a la certificación de Cuautitlán Izcalli, sin dejar de recalcar

que la certificación como Comunidades Seguras no es solo un papel o una placa,

es un proceso y un arduo trabajo en equipo.

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HISTORIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Los problemas sociales como la violencia, inseguridad, discriminación y demás

factores que son ya muy comunes dentro de nuestra actualidad, nos afectan a todos,

dificultan la convivencia, desdibujan la posibilidad de vivir juntos y en consecuencia

de proyectar personal y colectivamente el futuro.

“Estos problemas afectan a la gente, dificultan la convivencia, desdibujan la

posibilidad de vivir juntos y en consecuencia de proyectar personal y

colectivamente el futuro. A partir de la comprensión de los problemas y sus

consideraciones como problemáticas de enseñanza, la escuela podrá resignificar su

función social y actuar desde la convicción de que la educación sigue siendo uno de

los pilares centrales para el desarrollo de las sociedades, la convivencia de las

personas y la proyección del futuro.” (s.a,2010)

La inseguridad y violencia son fenómenos que observamos en todo el mundo y que

han adquirido características específicas en países como el nuestro, donde el tema

ha tomado una importancia en la agenda pública, posicionándose como una

prioridad nacional. Por lo anterior en 2012 se han impulsado estrategias para la

prevención de lesiones como “La Estrategia Nacional de Seguridad” implementada

por el Gobierno Federal que se articula a partir de tres ejes: el combate frontal al

crimen organizado, el fortalecimiento de las instituciones de impartición de justicia y

la reconstrucción del tejido social.

Dentro de este marco de acción se han realizado estudios debido a que “…Uno de

los temas trascendentes en el país, es el de la seguridad pública, diversos

organismos nacionales e internacionales, gubernamentales y autónomos han

realizado estimaciones sobre la situación que enfrenta México, en este tema, entre

estos destacan: la Secretaría de Gobernación, INEGI, la consultora Latina, México

Unido contra la Delincuencia, Amnistía Internacional, Human Rights Watch, el

Instituto Mexicano para la Competitividad etc.”

Los resultados cuantitativos que arrojan estas encuestas son muy altos en cuanto a

la percepción de la violencia en nuestro país; pues se está deteriorando vida social,

la convivencia armónica y pacífica. Esto sucede por el crecimiento de la violencia,

que se manifiesta en robos, asaltos, secuestros, e incluso asesinatos.

Por otra parte y factor importante en determinar nuestra convivencia armónica, es la

inseguridad, que es la falta de seguridad y que atañe, el peligro, el riesgo; en

palabras de José Portugal Ayestas (2006) “La inseguridad ciudadana surge y se

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define en la actualidad como un fenómeno y problema social en sociedades que

poseen un diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y

regímenes políticos de distinto signo, no pudiéndose establecer, por tanto,

distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su incremento y

formas de expresión”, éste tema ancla el hecho de no tener una cultura de

prevención del delito, no somos un país preparado en estos casos, ni siquiera al

hablar de legalidad, con la inseguridad se pone en juego el sistema democrático y

sobre todo la convivencia civilizada, quizá no podamos erradicar por completo la

inseguridad, pero se puede iniciar una cultura de la prevención y de la convivencia,

para que no se siga imposibilitando y poner en riesgo la convivencia de todos

nosotros. Dónde las relaciones de poder son las más buscadas para poseer lo

nuevo, y sin duda alguna donde hay poder hay violencia.

Si nos ponemos a observar todo nuestro alrededor, vemos como hay relaciones y

luchas por el poder, desde la corrupción, el pagar cuotas por tener un puesto, por

hacer algo, etc.; por eso es que todo nuestro mundo se arma como una cadena, en

la cual el que no cumple con lo establecido, se sanciona. Por eso es que a partir de

la globalización y la crisis económica se ha venido suscitando la violencia, sobre

todo con los medios de comunicación en donde solo enseñan violencia. Algunos de

los efectos sociales que la globalización trae consigo, es el aumento de la

desigualdad, la pobreza, la miseria, el desempleo, la violencia social y simbólica, la

inseguridad, esto a consecuencia de la homogeneización de sectores poderosos de

alto consumo y la separación y marginación social de sectores menos desarrollados.

El impacto de los nuevo desarrollos científicos y tecnológicos, traen consigo la

promesa de la sociedad del conocimiento, como consecuencia de la entrada del

sistema neoliberal en la década de 1980, y una comercialización de la educación.

Peter Drucker (1959) nos habla en torno al desarrollo de la ciencia y el conocimiento

como revolución educativa que: “el individuo altamente educado se ha convertido

en el recurso central de la sociedad de hoy, [...] el trabajo productivo tiende a

enfrentarse al trabajo improductivo”. En este sentido la sociedad capitalista actual,

inmersa en la globalización nos indica como eje fundamental de la organización la

educación, y la economía como el proder promotor del crecimiento para

desempeñar una vida productiva. (SilviaGómez Tagle, 1983). Así como falta

promover una cultura de paz, actitudes, valores que apoyen a la conformación de

una Comunidad, de condiciones de convivencia estables, y que aíslen a la violencia

y a los conflictos para que se cree un ambiente agradable, armónico.

La declaración y el programa de acción sobre una cultura de paz, identifica ocho

ámbitos de acción para los actores al nivel local, nacional e internacional que

proponen:

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1. Promover una cultura de paz por medio de la educación.

2. Promover el desarrollo económico y social sostenible

3. Promover el respeto de todos los derechos humanos

4. Garantizar la igualdad entre mujeres y hombres

5. Promover la participación democrática

6. Promover la comprensión, la tolerancia y la solidaridad

7. Apoyar la comunicación participativa y la libre circulación de información y

conocimientos

8. Promover la paz y la seguridad internacionales

Al analizar estos puntos, podemos darnos cuenta que algunos de los programas de

Comunidades Seguras Cuautitlán Izcalli, abarcan algunos de éstos puntos, pero sin

duda alguna habría que retomarlos pero esta vez con el objetivo de la cultura de

paz, de la cual si se empieza a fomentar desde las escuelas, se puede tejer una red,

de alumno, familia y demás instituciones de la sociedad, en donde apoyaría por

supuesto la etapa de violencia que está pasando el municipio.

Y si se podría dar esta red, porque si las cosas malas se generan más rápido, por

supuesto que teniendo otras ideas, se podría abarcar e ir transmitiendo esa cultura

de paz. Es una cuestión importante, que se está escapando de cada uno de los

proyectos que precisamente abarca la seguridad, la educación, la igualdad y la

participación de todas las personas.

Podrían mejorarse muchas cosas con solo seguir e implementar esta línea, está

dentro de los programas pero no es tan visible, hay que dar valores, que permitan

la convivencia en mejores condiciones y subsanar todo lo que se está suscitando

de malo. Si se empieza a fomentar esa cultura de valores, de diferentes

percepciones que permitan tener mayor tolerancia y respeto a los demás, podríamos

ver resultados más adelante, poco a poco pero se puede resolver el problema de la

violencia, de ahí que no crean que Cuautitlán Izcalli sea una comunidad segura, que

obviamente abarca otras situaciones más allá de la seguridad pública, pero se

cambiaría la ideología a partir de rescatar a la comunidad de la violencia.

Como vemos todos los problemas de nuestra sociedad van tejiendo en una red,

puesto que de la violencia se desprende la inseguridad, la delincuencia, y éstas sin

duda alguna al vivir bajo presión, bajo ese miedo que nos genera por supuesto que

pueden traer como consecuencia enfermedades, sumándole que somos un país en

donde no hay una cultura de buena alimentación o de hacer ejercicio, por eso la

mortalidad y morbilidad, de igual manera y relacionando que no solo se debe tratar

un tipo de seguridad como la pública, sino también la alimentaria, la jurídica. Otro

factor importante es el hecho de tratar la morbilidad y la mortalidad, las principales

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causas de morbilidad son el embarazo, aborto y parto, así como traumatismos,

aunados a enfermedades como hipertensión arterial y colesterol, hablando de la

mortalidad, la diabetes es una enfermedad de primer grado en nuestro país,

siguiendo con el índice de colesterol alto, enfermedades cerebrovasculares, cáncer

y tumores.

Factores que sin duda alguna, son cuestiones que impiden y que no atienden a

poseer una mejor convivencia, puesto que los que padecen de alguna enfermedad

no tienen la forma de mejorar su calidad de vida, y donde la discriminación la hay

de todo tipo, a discapacitados y de género, por lo cual hay mujeres que no tienen

una convivencia armónica porque no son integradas en la sociedad y discapacitados

que no consiguen cómo abrirse paso dentro del campo laborar. Y también el hecho

de hablar de todas estas problemáticas aisladas, como si una pasará, después otra,

pero al final aisladas.

Todos estos problemas y muchos otros los encontramos en todo nuestro país, en

diferentes Estados y municipios; como lo es uno de ellos Cuautitlán Izcalli, donde

actualmente constituye un punto central de delincuencia, homicidios, de violencia

en índices muy elevados, lugar en donde no se puede convivir por miedo, por eso

es que el gobierno federal ha hecho énfasis en éste municipio tratando de resolver

los problemas con ayuda de la policía municipal, policía estatal, ejército y marina.

Cuautitlán Izcalli está certificado internacionalmente como una Comunidad Segura,

pero eso la mayoría de los Izcallenses no lo sabe. El modelo de Comunidades

Seguras se preocupa por: la cultura de prevención local de lesiones, la prevalencia

del trabajo comunitario, promoción de programas basados en líneas de acción a

nivel comunitario como: seguridad pública, justicia, educación, salud, deporte,

cultura y medio ambiente. Cuautitlán Izcalli certificado en 2011, contando con 12

programas inicialmente, apoya cuestiones de cuidado de agua, incorporación al

mercado laboral de discapacitados, salubridad, donación de aparatos auditivos,

rescatando espacios culturales, limpiando el agua de bifenilos policlorados,

otorgando becas, regalando bicicletas para fomentar la salud, etc. Cuestiones que

no se han difundido acertadamente por la situación actual de violencia que vive el

municipio, imposibilitando que la gente se acerque a éstos programas que también

garantizan la convivencia de una manera adecuada y en mejores condiciones.

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REFERENTES CONCEPTUALES

Hablar de exclusión social nos remitirá a pensar automáticamente en los términos

inserción e integración, suponiendo pues que inserción nos habla del sujeto con una

estrecha relación con la sociedad, y con el término de integración, nos referimos a

un indicador para medir a una sociedad integrada. La integración se entiende como

un estado a la vez que un proceso, donde se rompe el aislamiento para asegurarse

una participación en las decisiones y en la distribución de los productos materiales

o inmateriales. (Rizo, A. 2006) Hablando de integración en estrecha relación con el

término sociedad - Estado, y por su puesto un actor de igual importancia es el

ciudadano, quien es un miembro de una comunidad con derechos y obligaciones.

Hablar de exclusión no es un tema nuevo en el campo de la investigación, ni mucho

menos histórico, lo que sí es nuevo es ver la inserción del término individuo frente a

la integración social. Es por esto que hablar en términos de Comunidades Seguras,

nos remite a pensar en el manejo de tres de los principales actores el estado, la

ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil, en una integración de fuerzas,

donde se busque el fortalecimiento de lazos para la promoción de una cultura de la

prevención y el fomento de condiciones para la convivencia, no solo entre la

ciudadanía, sino con relación al estado y sus partes gubernamentales, donde el

papel de las organizaciones de la sociedad civil será el de fomentar recursos de

integración para los objetivos de una comunidad segura.

Retomando las ideas de J. Luengo, Julián la pregunta es, exclusión ¿con respecto

a qué? Es aquí cuando las teorías de inserción, integración, ciudadanía o solidaridad

proporcionan puntos de referencia para comprender los significados y usos que se

le da al término exclusión. Paradigmas que atribuyen la exclusión a causas

diferentes como el Republicanismo, el Liberalismo o la Socialdemocracia.

Pero algunos teóricos como Bauman dicen que “la exclusión es la fase final de un

proceso de descalificación social debido a la acumulación de algunas ‘desventajas

sociales’. Sin embargo, no es precisamente necesario que algunas personas que

presentan algunas desventajas sociales queden atrapadas por siempre en un

círculo vicioso de exclusión, ya que no son determinantes de su inserción a la

sociedad”. Es importante recalcar que toda distinción social excluye, y que esta

misma exclusión puede movilizar oposición.

Se trata de consolidar un modelo social en donde la acomulación es un papel

fundamental para el mantenimiento de este sistema, pero una dominación entendida

como “Buscar mismo fin pero dar mayor margen y libertad al dominante y restringir

la libertad del dominado”, (Bauman, 1998) donde El Mercado se nutre de las

particularidades de una sociedad y este alimenta a su vez a un modelo sociocultural

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y económico que es el de la globalización. La globalización que será fortalecida por

la fragmentación política en contraposición de una unificación económica y darán

pie a una nueva jerarquía socio-cultural a escala mundial. Se habla entonces de una

concentración de recursos y libertades, donde se da una oportunidad de crecimiento

al sector dominante con la facilidad y la promesa de las tecnologías pero se excluye

al sector dominado, un sector donde la promesa de las nuevas tecnologías y de la

sociedad del conocimiento es indudablemente inútil cuando se vive dentro de lo

denominado brecha digital.

Basándonos en las ideas de Vasilachis de Gialdino y sus tres concepciones de

sociedades, las cuales son: de adentro hacia afuera, de arriba abajo, y centro

periferia. Todas muestran una forma de dictaminar de una forma dominante a los

dominados lo que está bien y lo que no lo está, establecen las normas, leyes y

acuerdos y los dominados por consiguiente deberán ser capaces de captar y asumir

su papel dentro de estos planteamientos. En dado caso estas teorías son una

máscara para ocultar la contradicción entre los valores sociales y lo que son las

bases de un sistema capitalista.

En este sentido Claudia Kaen nos menciona que la culpa de la situación de la

pobreza será vista y acusada a los mismos sujetos que viven en y con ella. Y se

dividirán en dos tipos: los pobres dignos que se asumen como tal y afrontan las

reglas y normas morales impuestas por los grupos dominantes, asumiendo roles y

trabajos precarios que con el tiempo los llevaran a dejar su estado de pobreza, y los

pobres indignos que lidian con prácticas delictivas y son un modelo de lo moralmente

incorrecto, suelen ser personas que se alejan por exclusión de toda conducta moral

social impuesta por la clase dominante.

Se trata de un goteo de arriba hacia abajo, excluir de adentro hacia afuera, del centro

a la periferia. La estrategia económica ha generado mayor desigualdad entre grupos

sociales, regiones geográficas y sectores productivos. Esta situación empeora con

el tiempo, cada administración impone una estrategia no sólo diferente, sino

equivocada para atacar la pobreza. Estas estrategias sólo son compatibles con el

modelo económico vigente y no con el abatimiento real de la pobreza. El estado del

bienestar nos dice Ferrera, ha moldeado las acciones y las oportunidades, dan pie

a reformas estructurales y es un referente cognitivo para sus políticas. Se trata de

una homogeneización de pensamientos donde los medios son el principal recurso

que se tiene en el poder para poder lograr una cohesión entre los que mantienen el

dominio y mantener en una misma situación a los que no lo tienen.

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METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN

¿Cuál es el papel que están jugando los izcallenses, protagonismo ciudadano y/o

toma de decisiones? A partir de la postura que tomen los izcallenses ¿Cuáles serán

las repercusiones en su contexto de convivencia y desarrollo integral? ¿Los

esfuerzos por construir una Comunidad Segura, rendirán frutos placenteros de

forma individual y colectiva?

A partir de nuestra intervención dentro de Comunidades Seguras, y por las acciones

que hemos realizado, como asistir a evento relacionados al proyecto, revisiones de

carpetas, platicas con los responsables de algunas dependencias u organizaciones,

consideramos que metodológicamente nos basamos en la intervención participativa.

La intervención participativa se debe vislumbrar desde dos actores fundamentales;

por un lado los que enuncia el proyecto Comunidades Seguras (sociedad civil y

gobierno) y ahora con la incorporación de nosotros como pedagogos, se hacen

presentes nuestras práctica de intervención que se legitiman a través de nuestros

conocimientos teóricos y prácticos, que nos catalogan como profesionales capaces

de generar acciones encaminadas a mejorar los procesos y ruta de acción en la

conformación de una Comunidad Segura.

En el sentido estricto de la conformación de la nuestra intervención dentro del

municipio de Cuautitlán Izcalli, consideramos importante involucrarnos dentro de los

procesos que permean el contexto de auditoría y certificación. Pues de acuerdo con

Pasillas y Fourlan, en necesario tener en cuenta la deseabilidad de la intervención

por parte de la institución. La metodología de participación, debe focalizarse en la

cooperación bilateral, para que los programas, instituciones y beneficios sean

perdurables en la población Izcallense.

Desde nuestra postura, la pedagogía participativa necesita indudablemente de un

espíritu crítico donde los sujetos involucrados analicen lo que ocurre y sucede en su

entorno; el modelo pedagógico participativo nos remite a pensar en que todos los

actores de un proceso se relacionen e interactúen por medio del diálogo, siendo así

una especie de ensayo colectivo donde los actores poseedores de conocimiento y

habilidades interactúan formando un nuevo producto hecho con una postura

colaborativa.

Es decir al hablar de una pedagogía participativa, necesariamente tendríamos que

hablar de tres categorías indispensables. Las primeras son el diálogo y la

hostilización ya que se parte de la idea de que el sujeto es un ser histórico y social

que es determinado por la misma sociedad, pero que a su vez este puede ser un

agente de cambio y transformación; lo que nos lleva a la tercer categoría, la

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problematización, donde Sánchez Puentes nos diría que es un proceso de

desestabilización, donde el sujeto investigador se cuestiona acerca del problema de

investigación y a su vez de la misma realidad, y mira no solo al problema como un

ente solo y aislado de su contexto, sino como un cúmulo de problemáticas

relacionadas que deben atenderse.

Por este motivo es importante tener presente el proceso de observación, como

herramienta central dentro de nuestra intervención con el fin de detectar rupturas,

aprovecharlas y formular sugerencias o cambios que hagan deseable nuestra

intervención pedagógica, y coadyuvar a Cuautitlán Izcalli en el cumplimiento de sus

objetivos y metas, de consolidar una Comunidad Segura.

Poder intervenir participativamente dentro del proyecto adquiere importancia al partir

de lo que hemos observado y detectado, pues nos permitirán trazar una línea de

acción para ayudar en la conformación y desarrollo del proyecto. Sin embargo hacer

una intervención participante radica también en tomar conciencia de que nuestras

acciones deben de ir encaminadas a una meta específica (consolidar a Izcalli como

una Comunidad Segura), pero sobre todo planear y fincar un método flexible

anticipando los posibles obstáculos que pudieran presentarse en el camino.

Por otra parte desde el punto de vista de los actores involucrados en el modelo de

Comunidades Seguras también atiende pertinentemente la intervención

participativa desde la sociedad civil y gobierno pues “La metodología participativa,

consiste en hacer los proyectos de cooperación de tal manera que supongan para

la comunidad donde se realiza un, desarrollo más sostenible protagonizado por la

propia población… (Arnanz, 2011). Ya que a través de estas acciones, la

comunidad interviene en los procesos de formación, conformación, auditoria,

certificación de la mano de las instituciones y los proyectos que las conforman; de

tal forma que la sociedad civil va adquiriendo paulatinamente un protagonismo cada

vez mayor en el análisis de su propia realidad y en la toma de decisiones de tal

manera que las acciones emprendidas por todos los que participamos en la

construcción del proyecto Comunidades Seguras, estén encaminadas a crear

mejores condiciones para la convivencia social.

Es importante aclarar que la participación se debe dar desde una mirada más amplia

pues no consiste en el simple papel de espectador con posición pasiva; se trata de

involucrarnos en los proceso de gestión, formación y consolidación de cada uno de

los programas que integran Comunidades Seguras Izcalli.

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La participación ciudadana desde nuestra perspectiva se debe fincar en niveles de

diálogo, retroalimentación, evaluación, toma de decisiones y la concientización de

la importancia y trascendencia de la cooperación.

En el diálogo, es un elemento central pues a partir de él se puede dar la

retroalimentación, evaluación y toma de decisiones de manera conjunta. Se debe

concebir como una herramienta al servicio de la ciudadanía y las instituciones, cuya

finalidad primordial es la participación y la mejora de las condiciones para crear una

Comunidad Segura. La retroalimentación, la evaluación y la toma de decisiones,

son importantes para la perdurabilidad de los programas, así se mejoraría el

impacto, el número de beneficiarios, pero sobre todo la sustentabilidad de los

proyectos.

De igual manera un elemento focal dentro de nuestra intervención ciudadana y

profesional es la concientización y sensibilización por parte de la ciudadanía, con

respecto a la cooperación y participación activa; pues abriría grandes puertas para

la perdurabilidad y el impacto de cada uno de los programas que conforman la

auditoria de Comunidades Seguras Izcalli.

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DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

A lo largo de nuestra participación con la institución, hemos podido desarrollar

nuestro diagnóstico desde la observación- participativa, ya que un proyecto nace a

partir de la identificación de un problema o de una carencia que se desea mejorar o

resolver, y la observación en primera instancia fue el medio más idóneo para la

identificación de necesidades pedagógicas que sumergen nuestro contexto de

intervención.

A partir de lo que observamos también en nuestra cotidianidad, podemos decir que

vivimos en una sociedad inmersa en graves problemas que ponen en riesgo la

armonía y debilitan el tejido social. La inseguridad y violencia son fenómenos que

observamos en todo el mundo y que han adquirido características específicas en

países como el nuestro, en donde el tema ha tomado importancia en la agenda

pública, posicionándose como una prioridad nacional. “Los problemas sociales

como las actitudes discriminatorias, los hechos de violencia, la desigualdad social,

las conductas adictivas, la ausencia de conciencia social, etc son cuestiones que

cada vez están más marcadas en nuestra sociedad.” ((s.a.) Problemas Sociales y

Escuela).Cuautitlán Izcalli no es la excepción y para enfrentar el problema, en este

tema con el fin de procurar mejorar las condiciones para la convivencia, ha adoptado

el programa de intervención denominado Comunidades Seguras, consolidándose

como el primer municipio del Estado de México en Certificarse internacionalmente.

La necesidad de incorporarse como municipio en este modelo de intervención se

hace presente a partir de las demandas sociales pues actualmente los izcallenses

viven en un contexto en donde los índices de violencia e inseguridad están en

aumento, según una publicación periodística “el Estado de México ocupó el primer

lugar en lesiones dolosas, el tercero en robo con violencia, quinto en extorsión,

noveno en secuestro, duodécimo en violación, decimosexto en homicidio doloso. La

mayoría de los mexiquenses percibe el problema con nitidez: son los ciudadanos de

este estado, entre todos los mexicanos, los que más sienten que su entidad es

insegura, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre

Seguridad Pública 2013 realizada por el INEGI: en 2012, 84.5 % de los mexiquenses

de 18 años y más percibía que su entidad era insegura”. (Milenio, 2013).

Dicho contexto en el que se encuentra sumergido el municipio de Cuautitlán Izcalli

imposibilita convencer a la población que reside dentro de él; que ha adquirido una

certificación Internacional como una Comunidad Segura, pues hace falta identificar

el verdadero significado de ¿Qué es una Comunidad Segura?; se trata de integrar

a todos los agentes involucrados para la creación de este modelo (sociedad civil y

gobierno), se deben tomar decisiones que permitan disminuir algunos obstáculos

que impiden el cambio de percepción de los izcallenses. La difusión de las acciones

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que se ha gestado a partir de la incorporación de este modelo de intervención; deben

trascender a la línea de una mejor difusión y comunicación: a la población, debido a

que la comunidad tiene una idea errónea de lo que es Comunidad Segura, solo lo

han relacionado a nivel de seguridad pública y si bien tiene que ver con este

problema; una comunidad segura adquiere verdadero significado a partir de la

seguridad integral, permitiendo crear las condiciones óptimas de convivencia social.

Demanda solicitada:

Apoyar al municipio de Cuautitlán Izcalli en el proceso de certificación como

Comunidad Segura, realizando una evaluación de los programas que se realizan

para dicha certificación y coadyuvar al logro de las metas y objetivos administrativos

que se han planteado tanto a las organizaciones de la sociedad civil, grupos civiles

y departamentos gubernamentales, en la construcción y seguimiento de sus

proyectos. Esto con el fin de sincronizar fuerzas en la creación de condiciones para

la convivencia y la prevención, así como también captar posibles programas que

apoyen a la convivencia para entrar dentro de los programas de Comunidades

Seguras.

Necesidad a atender:

Evaluar los 12 programas certificados así como los nuevos que están en proceso de

certificación. Atender el vínculo establecido entre las organizaciones de la sociedad

civil, el gobierno y grupos civiles para identificar si cumplen con los requisitos del

proyecto y poder desarrollar con una mayor eficacia los programas que hacen de

Cuautitlán Izcalli una Comunidad Segura y sobre todo darle mayor atención a la

difusión de todos éstos; para que llegue a más Izcallenses, empezando por dar a

conocer lo que es una Comunidad Segura.

A partir de la evaluación de los programas certificados del proyecto de

Comunidades Seguras Cuautitlán Izcalli, se analizará si atienden la prevención de

la violencia, mortalidad, morbilidad, siniestralidad y la procuración de mejorar las

condiciones para la convivencia y que cumplan con los requisitos establecidos.

Propósito de su proyecto de intervención

Ayudar en el desarrollo del municipio de Cuautitlán Izcalli como Comunidad Segura,

fomentando una cultura de la prevención y focalizando condiciones para la

convivencia. Esto favoreciendo la comunicación entre los tres ejes fundamentales

de Safe Communities que son el sector civil, dependencias gubernamentales y las

organizaciones de la sociedad civil como las ONG. Como parte de una acción

pedagógica lograr que estos tres ejes conformen una sola identidad para la

conformación de una Comunidad, y que se sientan parte del mismo proyecto.

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La falta de difusión del proyecto de Comunidades Seguras, así como el

desconocimiento de su significado, imposibilita que los izcallenses se acerquen a

las instituciones que conforman el proyecto de Comunidades Seguras, de igual

manera les es difícil creer que sea un municipio certificado, por el actual contexto

de Cuautitlán Izcalli. Y sobre todo si no hay ningún reconocimiento por parte de las

personas, el término de Comunidad pierde significado, desde el inicio al no tener

claro en qué consiste dicho programa; por lo que el proyecto llegará a ser muy

criticado por el contexto situacional en el que se desenvuelve.

Sin embargo a través la Certificación, Cuautitlán Izcalli avanza en su capacidad para

construir acuerdos que involucran a los ciudadanos, el gobierno, sector privado,

organizaciones comunitarias y sociedad civil en general, en una acción de

corresponsabilidad para la seguridad. La vía de acción de municipio se encamina

hacia la ruta del fortalecimiento de un modelo de control y prevención de las lesiones

y la violencia en la población Izcallense.

Teresa Yurén por su parte en Humanismo y educación plantea que a partir de la

visión humanista se generan condiciones para que el educando se construye como

sujeto libre y responsable así es como el sujeto se ve favorecido aumentando su

nivel de conciencia y autoconciencia, a que desarrolle competencias que le permitan

interactuar comunicativa y cooperativamente con otros, hacer propicia la

participación creativa en la cultura y contribuyendo a que cada educando construya

conscientemente, es aquí el momento en que podemos dar cuenta que la

construcción de una Comunidad Segura, no es un proceso exclusivamente

burocrático, o al menos no debería de ser así, sino que se debe respetar el fin último

de este proyecto que es que una comunidad logre tejer una red de participación

consciente por parte de todos sus actores.

Proyecto:

Alcanzar esta certificación, como Comunidad Segura para Cuautitlán Izcalli es un

referente más, no sólo desde la perspectiva de mantener al municipio en los

primeros sitios de seguridad con menor índice de riesgos, lesiones y victimización;

sino también, garantizar la seguridad como recurso esencial para la vida diaria.

En 2011 certifico 12 programas: Caravanas por la educación, Caravanas por la

cultura, Rescate de espacios públicos, Compromiso con la alimentación, Control y

reintegración animal, Cultura ambiental y desarrollo sustentable, Videovigilancia,

Botón de enlace ciudadano, Izcalli activo, Administración de emergencias, Salud

para todos, Atención a grupos vulnerables.

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Se presentan al proceso con 47 programas: Vialidad escolar y educación vial, Botón

de enlace ciudadano, Videovigilancia, Certificación de escuelas en materia de

derechos humanos, Promoción turística en Cuautitlán Izcalli, Control y reintegración

animal, Rescate de espacios públicos, Corazón grande apoyo para adultos

mayores, Calzado responsable, Seguro de vida para jefas de familia, Las

graduadas, Cultura ambiental y desarrollo sustentable, Becas escolares, Educación

en movimiento, Entrega de computadoras a todas las secundarias del municipio,

Universidad politécnica, Universidad digital, Exposiciones y eventos artísticos, Vía

recreativa, Izcalli activo, Deporte en tu escuela, Deporte en tu colonia, Gimnasios al

aire libre, Parque purina, Carrera de los 13 pueblos, Certificación del modelo de

equidad de género, Talleres de prevención y pláticas a comunidades, Casa de la

juventud, Certificación de bifenilos policlorados, Acciones de concientización y

prevención de inundaciones (sensibilización para cambios en una cultura del agua),

Línea de agua tratada de Alpura, Promoción de cultura condominal y procedimiento

de arbitraje, Centro de capacitación laboral Arantza , Centro de rehabilitación e

integración social CRIS, Farmacias DIF, Programa permanente de testamentos,

Izcalli libre de caries, Administración de emergencias , Atención a la niñez y a la

juventud, Promoción del ciclismo urbano, Programa de educación para una vida

independiente de personas con discapacidad intelectual, Programa de atención a

personas con deficiencia auditiva, Centro de divulgación científica de Cuautitlán

Izcalli, Rescate animaly Equinoterapia.

Podemos notar que el avance que ha tenido Cuautitlán Izcalli en sus programas ha

sido bastante, inclusive, ha habido una cobertura considerable en tanto a la

participación de la sociedad civil dentro de los programas, sin embargo la difusión

que se ha hecho de ellos es muy poca, por tanto creemos necesaria la difusión de

ellos, para que de esta manera se pueda construir de verdad una red de ayuda y

participación que incluya los tres niveles esenciales para la construcción de una

comunidad segura.

Nuestra participación se ve permeada también por la auditoría que se ha llevado a

cabo durante estos primeros meses de inserción con el fin de acreditar la

recertificación, por lo que debemos acoplarnos al estilo de trabajo y a los

requerimientos que la institución demande; al paso del tiempo nuestra presencia

ahí, y como parte de la intervención pedagógica profesional, casi desde la tercer

sesión de trabajo la observación fue quedando obsoleta y comenzó a ser una

observación participativa donde nosotros como equipo debimos acudir a una serie

de eventos de corte político donde el tema de las Comunidades Seguras era de gran

valor y esto nos dio herramientas para poder comprender el sistema y las relaciones

que se establecen en torno a la certificación y la interacción entre organizaciones

de la sociedad civil, grupos civiles y departamentos gubernamentales pues:

15

La coherencia interna de un proyecto se establece en función del

grado de integración lógica de sus distintos componentes. La

Pertinencia de un Proyecto viene dada por su capacidad para dar

respuestas a las necesidades reales de los grupos y sujetos

involucrados. Esta capacidad debe considerar los recursos

disponibles para lograr lo planificado. Un proyecto es relevante

cuando resulta ser significativo para los actores sociales

involucrados. (Marcela Román C.)

Pudimos dar cuenta que retomar el camino para las diferentes organizaciones,

programas e incluso dependencias para una futura re-certificación no fue nada fácil,

por el contrario fue una tarea bastante complicada debido a la falta de atención, de

información e incluso de comunicación entre cada factor que interviene en el

proceso, si bien una vez conocidos los programas y organizaciones se puede dar

un bosquejo de red que sin duda proyecta un sistema de participación y ayuda,

creemos que en los procesos que día a día se realizan de una manera rutinaria, se

pierde el sentido de red y comunidad que es necesario para seguir construyendo

una Comunidad Segura.

Teniendo un acercamiento en el municipio de Cuautitlán Izcalli, nuestro equipo pudo

observar que la certificación de Comunidades Seguras debe ser manejada en gran

medida por un discurso político eminentemente necesario, los eventos y

demostraciones tienen una razón de ser justificada desde el contexto donde se

desenvuelve el proyecto, pues para tener un acercamiento inmediato a cada

programa institucional, este debe atravesar por una serie de procedimientos

sistematizados que permiten el reconocimiento y seguimiento de la labor que se

hace en cada dependencia o asociación civil.

Este proyecto, el de Comunidades Seguras, no lleva un seguimiento continuo,

puesto que ahora se está rescatando y preocupando solo por el proceso de

recertificación, pero ¿en realidad se le dio un seguimiento a los proyectos de las

OCS ya certificadas? algunos de ellos fueron dados de baja pues dejaron de cumplir

con los requisitos o sus materiales fueron dañados y quedaron fuera de servicio

como es el caso de Videovigilancia y botón ciudadano, o como la situación de

Equinoterapa, un programa que ha sido rechazado por no cumplir con ciertos

requisitos para el DIF ya que su plan a 5 años no era sustentable y no cubría los

gastos necesarios ni consideraban a la población objetivos para desarrollar sus

metas. Por otra parte a partir de nuestra observación hemos podido observar que

se han gestado acciones a favor de la sustentabilidad de los proyectos.

16

Sin embargo que el proyecto de Comunidades Seguras Cuautitlán Izcalli podría

mejorar en la situación procedimental en cuanto al seguimiento institucional que

tiene gran peso en la recertificación, se deben crear canales efectivos de

comunicación entre los departamentos gubernamentales y las organizaciones de la

sociedad civil.

Como producto de nuestra observación participativa encontramos que dentro del

proceso de auditoría existen cuatro problemas que exigen tomar decisiones para

mejorar y fortalecer el modelo de intervención Comunidades Seguras, y que éste no

pierda de vista su objetivo primordial de generar mejores condiciones para la

convivencia. Consideramos que las problemáticas que envuelven nuestro contexto

institucional tienen como punto principal de partida, el fortalecimiento de

comunicación tanto interna como externa y el acercamiento a los procesos de

certificación y auditoría.

● Comunicación entre las organizaciones que forman parte de la auditoría de

“Comunidades Seguras Cuautitlán Izcalli”. Durante las primeras semanas de

nuestra intervención nos dimos cuenta de que la comunicación con algunas

organizaciones e incluso dependencias es poco eficiente, ya que en algunas

ocasiones tratamos de comunicarnos vía telefónica y fue imposible el

contacto. Es importante señalar que después de esta experiencia la ingeniera

Miriam nos comentó de la existencia de un grupo de whatsapp en donde los

enlaces de cada dependencia y organización suben información, además de

ser un medio de comunicación rápido y directo, también una de nuestras

propuestas fue la creación de una red social, la cual también ya se está

llevando a cabo. Sin embargo le apostamos a eficientar los procesos de

comunicación, en beneficio del modelo.

● Conocimiento la labor que realizan las dependencias y organizaciones en

sus tareas y visualizar la manera en cómo éstas contribuyen en conjunto a la

construcción de Izcalli como Comunidad Segura. Cuando realizamos las

entrevistas por ejemplo, incluso desde que se solicitaron las carpetas para la

auditoría a las organizaciones y dependencias, fue necesario darles ejemplos

de cómo sus programas contribuyen a la construcción de Izcalli como

Comunidad Segura, por tanto, creemos indispensable la creación de un

manual que contenga en breve la información básica que todo integrante de

una comunidad segura debe saber y tener en claro.

● Apropiación y concientización por parte de las instituciones; de una cultura

de vigilancia y evaluación continua. El trabajo que realizan las instituciones

adquiere importancia para mejorar las condiciones de vida de la comunidad

17

por esto consideramos importante concebir la evaluación como un proceso

continuo de éstas acciones para conocer cuál ha sido el impacto social de

cada una, a partir de los resultados que nos arroje la auditoría podríamos

llevar a cabo una especie de lista con elementos a evaluar de cada programa,

tanto cualitativa como cuantitativamente.

● Difundir y hacer partícipes a la población en general de lo que se está

haciendo a favor de la construcción de mejores condiciones para la

convivencia: consideramos esta premisa como prioritaria debido a que uno

de los principios básicos de Comunidades Seguras es trabajar

conjuntamente sociedad civil y gobierno, sin embargo ese vínculo se podría

mejorar pues existen algunas carencias que obstaculizan la participación

productiva de la población en Izcalli; se debe optar por cambiar de mentalidad

a los ciudadanos de este municipio, para involucrarnos y hacerlos partícipes

en la creación de mejores condiciones para la convivencia. Esta sería una

función más, que la red social estaría cubriendo, ya que es una plataforma

de difusión y exposición de lo que cada dependencia y organización está

llevando a cabo. Recomendaciones:

Como ruta de acción y propuesta de intervención, es fundamental establecer que

toda acción será orientada para cumplir los objetivos de Comunidades Seguras:

● Cultura de la prevención y,

● Fomento de condiciones para la convivencia

Es necesario establecer puentes de comunicación en donde se mantenga un

seguimiento de todo lo que realizan los diferentes proyectos, alcances, avances y

los problemas que se generen dentro del ambiente de trabajo. El proyecto de

Comunidades Seguras, busca el bienestar social de las personas de Cuautitlán

Izcalli. Por eso es necesario que se sigan vinculando y apoyando a cada una de las

organizaciones y dependencias, puesto que son programas que ya están

certificados y pueden seguir generando mejores condiciones para la convivencia

integral de los ciudadanos de Izcalli.

Para darle seguimiento y apoyo a cada uno de los programas que manejan las

dependencias u organizaciones, así como darles difusión entre la población y redes

sociales, pretendemos hacer instrumento de evaluación con el cuál sea tangible

para revisar si cumplen con los indicadores para ser parte de Comunidades

Seguras, así como apoyar en la estructuración de sus planeaciones de cada

programa, con el fin de que conozcan las diferentes modalidades didácticas, a partir

de los instrumentos que nos ha proporcionado la Dirección de Planeación y

18

Evaluación Municipal, en los cuales nos han dado información de cada programa,

de sus responsables y de las condiciones que maneja Comunidades Seguras, así

como los indicadores con los cuales pueden ser parte de éstos y de los temas que

debe de tratar, así como de las carpetas con información de cada programa y

evidencias de lo que realizan las dependencias u organizaciones, dentro de las

cuales nos hemos percatado que no tienen bien definida su planeación de sus

actividades.

A manera de cierre podemos decir que es necesario el hecho de que las

instituciones gubernamentales y las OSC tengan una clara idea de lo que significa

misión, visión, objetivos y valores, estos cuatro puntos son la base organizacional

más relevante de toda institución, explican la razón de ser, hacia dónde se dirigen,

qué planes llevan, y bajo qué filosofía se rigen, pues una visión y misión claras,

creativas, retadoras e innovadoras son el marco general de referencia que guían a

la organización en su funcionamiento, define los valores que la sustentan, la

confianza que tiene en sí misma y lo que la organización se propone alcanzar.

En el orden del discurso pedagógico, el ser miembro de una comunidad involucra

necesariamente tener un interés en el desarrollo del otro, pero sin la invasión de

intentar una conquista ideológica, sino un intento por leer el texto y el contexto en el

que se encuentran los sujetos que desenvolverán su labor profesional con el

prójimo, y realizando una reflexión propia que dará pie a una autoformación

(Freire,1990). El tener bases sólidas sobre lo que se quiere, se pretende y se busca

lograr en dicha tarea da marcha a un proceso de cuestionamiento del entorno en el

que las instituciones que formaran parte de Comunidades Seguras formen una

identidad que se encamine la misión de fomentar condiciones para la convivencia y

una cultura de la prevención.

Por último, es importante recalcar que como diría Yurén el humano se autocrea

como sujeto cuando acumula experiencias y es capaz de actuar conforme al

significado. ¿Cómo ha sucedido en Comunidades Seguras? La relación con el otro

y, la comunicación de información es lo que hace esto un conocimiento. Las

interacciones que se da entre el sector gubernamental, el sector civil y las

organizaciones de la sociedad civil entran en un proceso de autoformación en donde

el objetivo es el desarrollo de la seguridad en el Municipio de Cuautitlán Izcalli y

donde se forma una identidad grupal en torno a este proyecto.

En el caso de Comunidades Seguras, será entonces el sujeto en interacciones

múltiples, donde lo comunitario será y la fraternidad será la preocupación y será el

detonante de nuestra labor profesional en el municipio de Cuautitlán Izcalli,

buscando una cultura de la prevención y el fomento de espacios para la convivencia.

19

ACCIONES PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA/NECESIDAD Y SU

EVALUACIÓN

Visitas a cada dependencia u organización civil

Antecedente: A partir de la falta de comunicación por parte de todas las

dependencias y organizaciones civiles que con sus programas forman parte del

proyecto de Comunidades Seguras, la falta de difusión de todas las acciones que

realizan los programas para que llegue a más personas, que sean más los

beneficiados, así como el desconocimiento total de la conformación de su evidencia

documental.

Necesidad: Nos pareció pertinente, realizar visitas a cada dependencia y

organizaciones, para conocer su labor, las acciones que realizan y los

procedimientos que llevan a cabo para dichos programas, adentrarnos en cada una

de ellas, para conocer si se cumplen con las condiciones para ser parte de

Comunidades Seguras, así como verificar que lleven estén funcionando los

programas que han sido certificados anteriormente y los que se han ido

incorporando.

Realizamos un guión de entrevista a partir de estos indicadores:

Indicador 1: Una infraestructura basada en la participación y la colaboración, dirigida

por un grupo trans-sectorial responsable de la promoción de la seguridad en sus

comunidades.

Indicador 2: Programas sostenibles y de largo plazo que cubran ambos géneros y

todas las edades, medio ambiente y situaciones.

Indicador 3: Programas focalizados a grupos y ambientes de alto riesgo y programas

que promuevan la seguridad de los grupos vulnerables.

Indicador 4: Programas basados en la evidencia disponible.

Indicador 5: Programas que documentan la frecuencia y las causas de las lesiones,

tanto las lesiones no intencionales (accidentes) como las intencionales (violencia y

lesiones auto infringidas).

Indicador 6: Medidas de evaluación para valorar los programas, los procesos y los

efectos del cambio.

Indicador 7: Participación activa a redes nacionales e internacionales de

Comunidades Seguras.

Ver anexo 1 Formato de guión de entrevista

20

Manual

Antecedente: La creación del manual para Comunidades Seguras, en el municipio

de Cuautitlán Izcalli, ayuda y beneficia el proyecto pues de esta manera se precisa

que todo proyecto esté involucrado y orientado hacia los objetivos primordiales por

los que se basa la certificación, los cuales son el promover una cultura de la

prevención y desarrollar espacios para la convivencia.

Necesidad: Este manual ayudará en dado caso en saber qué es y cómo se concibe

lo que es una Comunidad Segura. Como y en qué medida el proyecto contribuye a

la construcción de una, y sí realmente sí institución, al igual que sus proyectos

responden a la misión y visión que plantean en correlación con los de Safe

Community.

Propuesta: Este manual partirá de la idea de que todo proyecto e institución que se

certifica junto con el municipio como Comunidad Segura de manera internacional,

cumpla con los indicadores mínimos planteados por Safe Community, entre los se

destaca: que todo proyecto fomente la participación y la colaboración de la

comunidad en general. Que dicho proyecto involucre ambos sexos, diferentes

edades, tome en cuenta el medio ambiente y situaciones de alto riesgo. Que el

proyecto éste focalizado a grupos y ambientes de alto riesgo y grupos vulnerables.

Que tenga una necesidad tangible, que documenten las lesiones actividades

realizadas para cubrir dicha necesidad. Que se tenga un método de evaluación

constante para medir el éxito del programa. Así como tener un plan a uno y cinco

años, para que el proyecto sea sustentable.

El manual es la primera fase de un proyecto integrador que logre tener un

seguimiento de las instituciones que coadyuven a Cuautitlán Izcalli a ser parte de la

red de Comunidades Seguras y permanecer en ella, este manual, podrá adaptar un

sistema de evaluación y seguimiento de los programas, atendiendo las

subjetividades de cada institución y dependencia, con el fin de que todos busquen

el mismo fin integral.

Red social

Antecedente: Poca difusión a los izcallenses acerca de la labor que se hace entre

los ciudadanos, el gobierno, sector privado, organizaciones comunitarias y sociedad

civil para conformar una Comunidad Segura.

Necesidad: Difundir a la población lo que se está haciendo a favor de la construcción

de Izcalli como Comunidad Segura.

Propuesta: Creación de una red social (Facebook) que apoye a la difusión de

Cuautitlán Izcalli como una comunidad segura, aprovechar dicho espacio para la

21

difusión de información útil para la ciudadanía, así como difundir por este medio a

las asociaciones que participan dentro del programa. Este espacio puede contribuir

a la promoción y detección de nuevas organizaciones y espacios dentro de

Cuautitlán Izcalli.

Con esta propuesta pretendemos que todas las organizaciones que participan

dentro del proyecto tengan acceso y sean partícipes en la red social. Además, lograr

la difusión de esta red en la población Izcallense con el fin de que las acciones que

se realicen en el municipio, salgan a la luz pública propiciando que los ciudadanos

sean protagonistas y participes en las actividades o proyectos.

Así la percepción de la ciudadanía podría cambiar en cuanto a la concepción de

¿Qué es una comunidad segura? ¿Cuáles son los beneficios y obligaciones de los

ciudadanos para la construcción de una comunidad segura?

Por otra parte ésta red social atenderá a la necesidad de comunicación interna, con

las asociaciones e instituciones que forman parte de Comunidades Seguras, es

decir propiciará una comunicación transversal de las acciones que se realizan, lo

cual tendrá un impacto favorable en la percepción de la comunidad.

Actualmente la red social existe, se encuentra en la dirección URL

https://www.facebook.com/estoescomunidad?fref=ts, con el nombre de Safe

Community C. Izcalli y a pesar de que no esté a nuestro cargo se ha dado

continuidad a la esencia de nuestra propuesta, en cuanto a las características

numéricas, refiriéndonos al impacto que ha tenido podemos decir se han unido 112

personas por lo que es importante difundir la red, así mismo podemos observar que

la labor de difusión debe anclarse a la labor de las instituciones y aún no forman

parte de esta red, la totalidad de las instituciones.

Hablando de que es una acción muy reciente (la página de facebook), podemos

decir que va por muy buen camino, sin embargo el trabajo por realizar es arduo,

pero importante de construir, pues en la comunicación transversal entre los

participantes del proyecto existen fracturas, que solicitan su atención inmediata.

Ver anexo 2 Facebook Safe Community C. Izcalli

Reuniones periódicas con los enlaces

Antecedente: Llamadas telefónicas con las instituciones y dependencias, nos

percatamos que a partir de la pasada certificación, no se ha llevado a cabo un

seguimiento de actividades que ayuden a construir una comunidad segura.

Nula relación entre programas, a pesar de que algunos de ellos van caminando

paralelamente.

22

Necesidad: Comunicación entre las organizaciones que forman parte de la

certificación.

Dentro de nuestra propuesta incluimos también reuniones bimestrales con los

enlaces encargados de cada programa, con el objetivo de fortalecer los lazos de

participación y de integración en el proyecto, además de establecer un diálogo e

intercambio de ideas y experiencias, pero esta propuesta se acordó ponerle pausa

para que una vez que comencemos las demás acciones evaluemos la viabilidad de

esta propuesta y replantear el sentido de las reuniones.

23

ACCIONES REALIZADAS AGOSTO-OCTUBRE 2014

Tríptico informativo

Justificación: Las OSC´s que integran la red de Comunidad Segura en Cuautitlán

Izcalli, así como las dependencias tiene poca claridad en tanto en qué consiste

formar parte de una Comunidad Segura.

Propósito: Brindar información útil, práctica y concreta englobando en qué consiste

construir y certificar una Comunidad Segura.

Ver anexo 3 Tríptico informativo

Matriz general

Justificación: No existencia de un concentrado de información concreta. Se

necesitaba contar con una base en donde se recabara la información general de

cada dependencia, organización y los programas con los que participa para tener

un mapa de lo que se está llevando a cabo.

Propósito: Tener un mapa de todos los programas que están a punto de ser

auditados, datos generales y observaciones de cada carpeta.

Ver anexo 4 Matriz General

Guión de entrevista

Justificación: Previo a comenzar con las visitas a dependencias y OSCs es

conveniente la elaboración de un guión de entrevista que refleje el propósito de las

visitas, así como contar con un registro de la labor que cada dependencia y

organización está llevando a cabo con una visión un poco más profunda.

Propósito: Analizar si las instituciones tienen conocimiento de ¿Qué es una

Comunidad Segura?, además de conocer, si los proyectos que emprende cada

institución cumple con los 7 indicadores que se toman en cuenta para la certificación

internacional.

1. Una infraestructura basada en la participación y la colaboración, dirigida por un

grupo trans-sectorial responsable de la promoción de la seguridad en sus

comunidades

2. Programas sostenibles y de largo plazo que cubran ambos géneros y todas las

edades, medio ambiente y situaciones.

3. Programas focalizados a grupos y ambientes de alto riesgo y programas que

promuevan la seguridad de los grupos vulnerables.

24

4. Programas basados en la evidencia disponible.

5. Programas que documentan la frecuencia y las causas de las lesiones, tanto

las lesiones no intencionales (accidentes) como las intencionales (violencia y

lesiones auto infringidas)

6. Medidas de evaluación para valorar los programas, los procesos y los efectos

del cambio.

7. Participación activa a redes nacionales e internacionales de Comunidades

Seguras.

Ver anexo 1 Formato de guión de entrevista

Rol de visitas

Ver anexo 5 Anexo Álbum fotográfico (Rol de visitas y acciones realizadas

agosto-octubre 2014

Justificación: Poca claridad en tanto a cada programa aún a pesar de tener la matriz

de información general. Fue conveniente comenzar a inmiscuirse en cada programa,

conocerlo más de cerca.

Propósito: Conocer y revisar, así como cotejar los datos y la información que cada

dependencia y organización entregó en sus carpetas, analizar de cerca la labor de

cada programa y su impacto social; enfocándolo de tal modo de realizar una

preauditoría.

Jueves 18 de Septiembre:

10:00-11:00 hrs: Visita en Departamento de Educación y Cultura, esta cita la tuvimos

un jueves inmediato a encontrarnos con la encargada del departamento dentro del

Ayuntamiento, nos hizo la invitación a visitar la oficina ya tenían a la mano toda la

información necesaria para una revisión de sus carpetas.

11:00-12:00 hrs: Visita en Desarrollo Social, contemplamos como una de las

prioridades hacer la visita a esta dependencia, ya que dos de sus programas

(Calzado responsable y Las Graduadas) no se incorporaron a la carpeta que

entregaron; por lo que surgieron dudas en cuanto a la labor instrumental de entrega

de carpeta, pues sabíamos que los programas si están funcionando.

12:30-14:00 hrs: Visita a Asociación Civil Tu casa entre los árboles Cuautitlán Izcalli,

el director de la Fundación nos hizo la invitación a la que accedimos, ya que

consideramos importante conocer la labor de esta fundación; conocer bajo qué

misión y visión guían su trabajo pues es uno de los programas con mayor impacto

social tiene a nivel percepción.

25

Jueves 25 de Septiembre

10:00-12:00 hrs Visita a Instituto Municipal del Deporte Cuautitlán Izcalli, la cual

agendamos con el fin de conocer el trabajo interno que se hace para acercar a la

comunidad izcallense condiciones, espacios y actividades, para que realicen

deporte.

12:00-14:00 hrs: Visita al Sistema Municipal del Desarrollo Integral de la Familia

(DIF), consideramos importante visitar DIF, ya que queríamos acercarnos más a sus

programas y su labor que realizan para la creación de una Comunidad Segura. Pero

como punto prioritario fue conocer la situación del programa de Equinoterapia.

Jueves 2 de octubre

13:00 – 15:00 hrs. Visitamos la Comisaría de seguridad Pública, pues consideramos

como prioritario revisar el avance de la las acciones emprendidas a favor de la

reconstrucción del C4, las cámaras de vigilancia y los botones de enlace ciudadano.

Elaboración de ficha técnica por programa.

Justificación: Es un documento que se solicitó como parte de los requisitos para

seguir el proceso de auditoría. Resume en 11 puntos específicos, el contenido de

cada una de las carpetas.

Propósito: Seguir con el proceso de auditoría.

Ver anexo 6 Formato de ficha técnica

Jueves 9 de octubre de 2014

11:00-12:00 hrs. Visita a Comisaria de Seguridad Pública, para solicitar los datos

que nos hacían falta para llenar la ficha técnica de Botón enlace ciudadano, Video

vigilancia, Educación vial y Administración de emergencias.

Nota: Se lograron concluir las fichas de todos los programas pertenecientes a esta

dependencia.

11:00-12:00 hrs. Visita a OPERAGUA, Educación y cultura, Procuraduría de

seguridad pública, Desarrollo económico, Desarrollo urbano y medio ambiente,

Desarrollo Social e Instituto de las mujeres, con el motivo de solicitar la información

faltante, sin embargo con ellas no se concluyó el proceso de vaciar información,

quedaron en mandarla al día siguiente.

26

RESULTADOS DE LAS ACCIONES EMPRENDIDAS. A partir de todas las actividades que hemos podido realizar desde nuestra

incorporación al proyecto de Comunidades Seguras, podemos dar un número

exacto de lo que llevamos hasta el momento.

Aún no hemos podido concluir las propuestas de intervención que hemos planteado,

puesto que vamos acorde con las necesidades que ha tenido la institución, como el

verificar las carpetas de las dependencias y organizaciones; llenar fichas con sus

objetivos y resultados y por último la elaboración de fichas técnicas de cada uno de

los programas que mandaron por parte de Comunidades Seguras.

De ésta manera hemos realizado:

• 45 rubricas de evaluación de todos los programas al inicio de nuestra

incorporación al proyecto.

Revisión de 19 carpetas; 13 de las diferentes dependencias como lo son: Comisaria

de seguridad Pública, Defensoría Municipal de los Derechos Humanos, Desarrollo

Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, Educación y

Cultura, INMUDECI, Instituto de las Mujeres, INZJUVE, OPERAGUA, Procuraduria

Condominal, Sistema Municipal DIF, Unidad Municipal de Protección Civil y

Bomberos; así como 6 de las organizaciones: Asociación de Scouts de México,

BICIVERDE, CADI, Fundación tu Casa Entre los Arboles, KAIRA, RUPI.

Elaboración de una matriz en Excel en donde concentramos: Dependencia, Nombre

del programa, Misión, Visión, Objetivo, Descripción del programa y Beneficiarios.

• 22 Rubricas de evaluación de los indicadores que establece

Comunidades Seguras por programa, visitando: Desarrollo Social con:

-Control y reintegración animal, Rescate de espacios públicos, Corazón Grande,

Calzado responsable, Seguro de vida para jefas madres de familia y las Graduadas;

Educación y cultura con: -becas escolares, educación en movimiento, entrega de

computadoras a todas las secundaria, Universidad Politécnica, Universidad digital y

Exposiciones y eventos artísticos; INMUDECI con: -vía recreativa, Izcalli activo,

Deporte en tu colonia, Gimnasios al aire libre, Parque purina y Carrera de los 13

pueblos; DIF con: farmacias DIF, Programa permanente de Testamentos e Izcalli

libre de caries; y Fundación Tu casa entre los arboles con: Atención a personas con

deficiencia auditiva.

• Por ultimo 45 Fichas Técnicas enviadas por Comunidades Seguras con el fin

de comenzar la auditoria.

Por cada uno de los programas que tienen las 13 Dependencias y las 6

organizaciones. En esta etapa fue la que nos costó más trabajo puesto que no todos

27

los responsables de los programas guardaron un respaldo de la documentación que

nos entregaron en su carpeta, por lo cual no teníamos manera de llenar toda la ficha

técnica, también algunos que no nos enviaban su proyección del programa a un

año.

Programas de cada dependencia y organización:

INMUDECI:

-Vía recreativa.

-Izcalli activo.

-Deporte en tu escuela. -Deporte en

tu colonia.

-Gimnasios al aire libre.

-Parque purina.

-Carrera de los 13 pueblos.

OPERAGUA:

-Certificación de bifenilos policlorados.

-Acciones de concientización y

prevención de inundaciones.

-Línea de agua tratada.

Educación y cultura:

-Becas escolares. -Educación en

movimiento. -Entrega de

computadoras a todas las

secundarias.

-Universidad politécnica.

-Universidad digital.

-Exposiciones y eventos artísticos.

Desarrollo económico: -Promoción

turística en Cuautitlán Izcalli.

Desarrollo urbano y medio ambiente:

-Cultura ambiental.

Desarrollo social:

-Rescate de espacios públicos.

Corazón grande, apoyo para adultos

mayores.

-Calzado responsable.

-Seguro de vida para jefas de familia.

-Las graduadas.

Defensoría Municipal de los Derechos

Humanos:

-Certificación de escuelas en materia

de derechos humanos.

Instituto de las mujeres: -Certificación

del modelo de equidad de género. -

Talleres de prevención y pláticas a

comunidades.

-Atención psicológica y jurídica.

Procuraduría condominal: -Promoción

de cultura condominal y

procedimientos de arbitraje.

Unidad municipal de protección civil y

bomberos. -Administración de

emergencias.

Comisaría de seguridad pública:

-Vialidad escolar y educación vial.

-Botón de enlace ciudadano.

-Videovigilancia.

Sistema municipal DIF:

-Centro de capacitación laboral.

Centro de rehabilitación e integración

social CRIS. -Farmacias DIF. -

Programa permanente de

testamentos.

-Izcalli libre de caries

28

Instituto izcallense de la juventud: -

Casa de la juventud.

Asociación de SCOUTS de México.

Atención a la niñez y a la juventud.

BICIVERDE:

-Promoción del ciclismo urbano.

CADI:

-Programa de educación para una

vida independiente de personas con

discapacidad intelectual.

Fundación Tu Casa Entre los Arboles:

-Programa de atención a personas

con deficiencia auditiva.

KAIRA:

- Centro de divulgación científica de

Cuautitlán Izcalli.

RUPI:

-Rescate animal.

29

ANÁLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS El término “Comunidades Seguras” implica que una comunidad camina hacia lograr la

seguridad mediante una serie de acciones que atiendan sus problemáticas. Los

programas generados dentro de una Comunidad Segura deben estar caracterizados

de manera tal que puedan ser evaluados continua y periódicamente.

El análisis que se realizó al revisar cada uno de los cuarenta y cinco programas de

las veinte instituciones y dependencias, se llevó a cabo considerando los siete

indicadores de Comunidades Seguras, los cuales establecen que los programas a

certificar dentro de una comunidad segura deben:

1.- Basarse en la participación y la colaboración que promueva de manera

transectorial la seguridad y el sentido de convivencia.

2.- Deben ser programas sostenibles a largo plazo, y que para esto integren ambos

sexos, diversas edades, así como diversos contextos.

3.- Los programas deben estar focalizados a grupos y ambientes de alto riesgo,

promoviendo la seguridad a grupos vulnerables.

4.- Los programas deben estar basados en problemáticas tangibles.

5.- Los programas deben tener un sistema de registro de las lesiones y las

problemáticas a atender.

6.- Dichos programas deberán tener un sistema de evaluación donde se valore el

impacto y el cambio producido.

7.- Mantener comunicación activa con redes nacionales e internacionales de

Comunidades seguras con el fin de replicar el programa o de obtener ideas para

mejorar.

El concepto de Comunidades Seguras también va alineado a la estructura y la

organización de la comunidad de la que se habla, en este caso Cuautitlán Izcalli. Este

municipio cuenta con diferentes planes a cumplir en tiempos determinados, las

acciones deberán estar diseñadas para que los objetivos planteados en estos planes

sean alcanzados en tiempo y forma. En algunos casos, encontramos problemas que

no pueden ser resueltos en el plano local (municipal) y es necesaria la construcción

de lazos de apoyo con otras áreas de nivel regional, nacional e internacional.

Después del análisis que se generó en torno a la revisión de cada programa, podemos

inferir se debe fortalecer el tema de la comunicación transversal entre Comunidades

Seguras México, y el municipio de Cuautitlán Izcalli, por ende con cada una de las

dependencias participantes en la certificación; se mantienen ideas diferentes de lo

que se concibe como un plan, programa y proyecto. Para lograr una adecuado trabajo

30

en conjunto es necesario fortalecer las líneas de comunicación antes, durante y

después de la certificación para poder así caminar en un mismo sentido donde lo que

Comunidades Seguras México espera de Cuautitlán Izcalli pueda cumplirse en

relación con lo que el municipio desarrolla y lleva a cabo.

Existen algunas iniciativas emergentes por parte de la admiración pública que los

requerimientos que emite Comunidades Seguras limita e incluso hace omisión por no

estar explícitos en estos Planes de Desarrollo. Sin embargo, dichos esfuerzos y

acciones siguen construyendo una Comunidad Segura, habrá que encontrar la

manera de replantear y canalizar dichas acciones para que sean tomadas en cuenta.

La evaluación que se haga de las acciones emprendidas podrá ir en dos líneas. La

evaluación cualitativa basada en descripciones de los procesos desarrollados, los

instrumentos posibles a utilizar pueden ser observaciones sobre la organización, la

comunicación, las actividades realizadas, la participación, la cobertura y la institución.

Para el análisis cuantitativo se deberán decidir cuáles serán los indicadores que

arrojarán los resultados medibles, pudiendo ser indicadores de salud, económicos o

sociales. Se puede hacer un contraste entre el “antes-después” de la implementación

de los programas para medir su efectividad.

31

A MANERA DE REFLEXIÓN

¿En dónde encontramos la pedagogía… se puede detrás de la burocracia

administrativa?

Es muy cuestionable el hecho de que las instituciones gubernamentales y las OSC no

tengan una clara idea de lo que significa misión, visión, objetivos y valores, estos

cuatro puntos son la base organizacional más relevante de toda institución, explican

la razón de ser, hacia donde se dirigen, que planes llevan, y bajo que filosofía se rigen,

pues “Una Visión y Misión claras, creativas, retadoras e innovadoras son el marco

general de referencia que guían a la organización en su funcionamiento, define los

valores que la sustentan, la confianza que tiene en sí misma y lo que la organización

se propone alcanzar”. (Roberto Rey, Juana M, Santamaría)

El ser pedagogo involucra necesariamente tener un interés en el desarrollo del otro,

pero sin la invasión de intentar una conquista ideológica, sino un intento por leer el

texto y el contexto en el que se encuentran los sujetos que desenvolverán su labor

profesional con el prójimo, y realizando una reflexión propia que dará pie a una

autoformación (Freire). El tener bases sólidas sobre lo que se quiere, se pretende y

se busca lograr en dicha tarea da marcha a un proceso de cuestionamiento del entorno

en el que las instituciones que formaran parte de Comunidades Seguras formen una

identidad que se encamine la misión de fomentar condiciones para la convivencia y

una cultura de la prevención.

Por último, es importante recalcar que como diría Yurén el humano se autocrea como

sujeto cuando acumula experiencias y es capaz de actuar conforme al significado.

¿Cómo ha sucedido en Comunidades Seguras? La relación con el otro y, la

comunicación de información es lo que hace esto un conocimiento. Las interacciones

que se da entre el sector gubernamental, el sector civil y las organizaciones de la

sociedad civil entran en un proceso de autoformación en donde el objetivo es el

desarrollo de la seguridad en el Municipio de Cuautitlán Izcalli y donde se forma una

identidad grupal en torno a este proyecto. ¿Metodológicamente hablando, la

estructura de una institución debe tener claras, y estables sus metas, sus objetivos,

su misión y si visión? La cuestión en dado casi seria pensar ¿Cómo lo hemos hecho

y ha apoyado e la construcción del ser pedagogo? Precisamente en la interacción con

el entorno, un entorno donde los sujetos se encuentran permanentemente en

interacción, interpretando y autoformándose.

Al comenzar el compilado de las carpetas, yo como pedagogo me pregunto ¿Cuál

será en dado caso la labor pedagógica en la cual desarrollo las habilidades de todo

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un profesional? Sin duda alguna es una cuestión difícil de responder pues entra la

duda de ¿es un acto meramente administrativo y burocrático? La formación

pedagógica es una formación de interacciones múltiples donde los sujetos en

formación es nuestra principal preocupación, pero en el caso de Comunidades

Seguras, mi labor como pedagogo será entonces el sujeto en interacciones múltiples,

donde lo comunitario será y la fraternidad será la preocupación y será el detonante de

nuestra labor profesional en el municipio de Cuautitlán Izcalli, buscando una cultura

de la prevención y el fomento de espacios para la convivencia.