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INTRODUCCIÓN A LA PERMISOLOGÍA DE
LA CONSTRUCCIÓN EN PANAMÁ
Magda Bernard Villalobos
Arquitecta y Abogada
23 de marzo de 2018
ASOCIACIÓN PANAMEÑA DE DIRECCIÓN INTEGRADA DE
PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN (APDIP)
WWW.AP-DIP.COM [email protected] @apdipconstruccion apdipconstruccion
LEGISLACIÓN APLICABLE
RESPONSABILIDADDISCIPLINARIA
AMBIENTAL URBANÍSTICA
MUNICIPAL BOMBEROS SANITARIA
SEGURIDAD HUMANA OBRAS PUBLICAS TRÁNSITO
EFICIENCIA ENERGÉTICA DERECHO DE AUTOR TURISMO
AERONÁUTICA ACCESIBILIDAD OTRAS
INTRODUCCION A LA PERMISOLOGÍA DE LA CONSTRUCCION EN PANAMÁ 5
MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS
CÓDIGO SANITARIO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
Título IV, Saneamiento
Ley 66 de 10 de noviembre de 1947 (G.O. 10467)
Entidad Reguladora: Ministerio de Salud (MINSA)
• Revisión del diseño de los sistemas de acueducto,
alcantarillados y del tratamiento de aguas residuales.
• Inspección al área del proyecto solicitada al Supervisor de
Saneamiento Ambiental en la Región de Salud correspondiente
• Cumplir con las normas para aguas residuales (G.O. 24115)
Regula el Departamento de Calidad Sanitaria del Ambiente del
MINSA
• Compromiso del promotor por la operación y mantenimiento del
sistema de tratamiento de aguas residuales (2 años)
LEY 15 DE 26 DE ENERO DE 1959, por la cual se regula el
ejercicio de las profesiones de ingeniería y arquitectura
LEY 53 DE 4 DE FEBRERO DE 1963, que modifica la Ley 15 de 1959
LEY 21 DE 20 DE JUNIO DE 2007, que modifica el artículo 5 de la Ley 15 de 1959
Decreto Ejecutivo 175 de 18 de mayo de 1959, por el cual se a prueba el
Reglamento de la JTIA (Funcionamiento)
Decreto Ejecutivo 775 de 2 de septiembre de 1960, por el cual seestablece el Procedimiento, Trámite y Sanción de las infracciones a la Ley 15 de1959 (Debido Proceso por mala praxis)
Decreto Ejecutivo 257 de 3 de septiembre de 1965, por el cual se
reglamenta la Ley 15 de 1959 (Requisitos para el ejercicio profesional)
LEY 15 DE 1959
Artículo 1. Para ejercer en el territorio de la República las
profesiones de Ingenieros y Arquitectos y las actividades propias e
los Agrimensores y Maestros de Obras se requiere poseer el
Certificado de Idoneidad obtenido al tenor e lo dispuesto en la
presente Ley.
Artículo 3. Puede permitirse la contratación de profesionales
extranjeros en el campo de la ingeniería y la arquitectura con fines
limitados a dicha especialización siempre y cuando se compruebe
ante la Junta de que trata el Capítulo II de que no hay
profesionales panameños idóneos para prestar tales servicios. Si el
período para el cual se contrate a un profesional extranjero excede
de los doce meses, la entidad contratante estará obligada a
contratar a un profesional panameño para que reciba el
adiestramiento necesario de modo que pueda sustituir al extranjero
al término de su contrato. Los permisos que se otorguen para la
contratación de técnicos extranjeros por menos de 12 meses, serán
improrrogables.
LEY 15 DE 1959
Artículo 1. El artículo 5 de la Ley 15 de 1959 queda así:
Artículo 5. Para obtener certificado de idoneidad para el ejercicio de la
ingeniería y de la arquitectura o de una de ellas, se requiere:
Sera) panameño, o estar casado con panameña, o tener hijos panameños, y
acreditar la honorabilidad y buena conducta pública.
En el caso de los extranjeros con cónyuge o hijos panameños, se requiere
que hayan obtenido residencia permanente en el país.
b) Haber recibido título o diploma de terminación de estudios en la rama
correspondiente expedido por una universidad nacional o por una
universidad extranjera cuya autoridad académica haya sido reconocida
por la Universidad de
Panamá, y haberlo registrado en el Ministerio de Educación.
La honorabilidad y buena conducta de que trata el literal a) de este artículo
se acreditará mediante dos declaraciones de personas, rendidas ante el
Corregidor del domicilio del interesado. Estas declaraciones también podrán
rendirse ante Notario Público. (el subrayado es nuestro)
LEY 21 DE 2007
Gremio profesional con
personería jurídica, sin
fines de lucro, que reúne
en su seno a
profesionales idóneos de
las carreras de ingeniería
y la arquitectura
EMPRESA PRIVADA
Entidad de Derecho
Público, creada mediante
la Ley 15 de 1959, por la
cual se regula el ejercicio
de las profesiones de
ingeniería y arquitectura
OFICINA PÚBLICA
SOCIEDAD PANAMEÑA DE
INGENIEROS Y ARQUITECTOS
JUNTA TÉCNICA DE
INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
COMPETENCIA DE LA JTIA
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Artículo 24. Sólo pueden ejecutar obras de Ingeniería y
Arquitectura o dedicarse a dichas actividades en el país,
las empresas que se hayan registrado en la Junta, por
lo cual deben reunir los requisitos siguientes:
a) Estar domiciliada en Panamá, a menos que estén
amparadas al efecto en convenios internacionales.
b) Que las personas responsables por las obras de
ingeniería y arquitectura sean profesionales idóneos
en sus respectivas ramas.
c) Cumplir con las demás disposiciones de esta Ley y
sus reglamentos.
LEY 15 DE 1959
RESPONSABILIDAD DE LOS ▪
PROFESIONALES IDÓNEOSRESOLUCIÓN 137 DE 2014
Resolución de la JTIA No.137 de 13 de agosto de 2014,
que modifica la Resolución 183 de 10 de junio de 1982,
por la cual se adoptan algunas medidas en relación con
los profesionales idóneos responsables de empresas,
profesionales idóneos residentes y profesionales
idóneos, que prestan servicios en empresas dedicadas a
las ramas de la ingeniería o la arquitectura (Gaceta
Oficial 27626-A)
REGLAMENTOS DE SEGURIDAD1. REGLAMENTO DE DETECCIÓN Y ALARMAS DE INCENDIOS (RAI) Resolución JTIA
277 de 26 de octubre de 1990 (Gaceta Oficial 21750)
2. REGLAMENTO DE SEGURIDAD HUMANA (RSH) / NFPA 101 / Resolución JTIA 725
de 12 de julio de 2006 (G.O. 25658)
3. REGLAMENTO DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS (RIE) / NFPA 70 / Resolución JTIA
860 de 1 de septiembre de 2010 (G.O. 26334)
4. REGLAMENTO DE INSTALACIÓN Y SEGURIDAD DE ASCENSORES Y
MONTACARGAS (RAM) / Resolución JTIA 47 de 17 de abril de 2013 (G.O. 27303)
5. REGLAMENTO TÉCNICO DE SOLDADURA (RTS) / Resolución de la JTIA 799 de 18
de junio de 2008 (G.O. 26436-A)
6. REGLAMENTO DE AIRE ACONDICIONADO Y VENTILACIÓN (RAV) / Resolución JTIA
117 de 11 de diciembre de 2013 (G.O. 27472-A)
7. REGLAMENTO ESTRUCTURAL PANAMÁ 2014 (REP 2014) / Resolución de la JTIA
187 de 1 de julio de 2015 (G.O. 27927-A)
8. REGLAMENTO DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) / Resolucion 004 de 15 de
febrero de 2017 (G.O. 28270)
REGLAMENTOS DE SEGURIDAD
2003 2007 2008
POR MEDIO DE LA CUAL ESTABLECE LOSREQUISITOS PARA UTILIZAR LOS TÍTULOS DEDIRECTOR, GERENTE DE PROYECTO,SUPERINTENDENTE, EXPERTOS, CONSULTORES OASESORES, ESPECIALISTAS O TÉRMINOSSIMILARES EN ÁREAS DE INGENIERÍA YARQUITECTURA
GACETA OFICIAL 26045-C DE 03 DE JUNIO DE 2016.
RESOLUCIÓN 27 DE 27 DE ABRIL DE 2016
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MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS
LEY• 106 DE 8 DE OCTUBRE DE 1973, sobre Regimen
Municipal (G.O. 17458)
LEY• 74 DE 1976, regula el servicio remunerado de hotelería y
hospedaje público (G.O. 18244), otorgando la “Modalidad
Hotel” luego de la revisión del Plano. Regulador: Autoridad de
Turismo de Panamá
LEY• 14 DE 5 DE MAYO DE 1982 por la cual se dictan medidas
sobre custodia, conservacion y administracion del patrimonio
historico de la nacion (G.O. 19566)
LEY• 21 DE 2 DE JULIO DE 1997 por el cual se aprueba el Plan
Regional para el desarrollo de la región interoceánica y el Plan
General de uso, conservación y desarrollo del área del canal
(G.O. 23323).
11
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY• 41 DE 1 DE JULIO DE 1998, General del Ambiente (G.O. 23578)
Regulador: Mi Ambiente
Decreto• Ejecutivo 209 de 5 de septiembre de 2006 que reglamenta
el Capítulo II del Título IV de Ley 41 de 1998, (G.O. 25625)
fundamenta la aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA)
INTRODUCCION A LA PERMISOLOGÍA DE LA CONSTRUCCION EN PANAMÁ 11
MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS
• LEY 34 DE 28 DE JULIO DE 1999, modificada por las
Leyes 14 de 1993 y 42 de 2007, que crea la Autoridad
del Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT), modifica
la Ley 14 de 1993 y se dictan otras disposiciones
(G.O. 23854). Regulador: Dirección Nacional de
Tránsito y Seguridad Vial
• LEY 42 DE 1999, equiparación de oportunidades
para las personas con discapacidad (G.O. 23876).
• Decreto Ejecutivo 88 de 2002, que reglamenta la
Ley 42 de 1999, establece parámetros de diseño
para facilitar el acceso de las personas con
discapacitadas a las áreas de acceso público de
toda clase de edificaciones. Regulador: SENADIS
11
MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS
LEY• 77 DE 28 DE DICIEMBRE DE 2001 que reorganiza y moderniza el
INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES
(IDAAN), publicada en la G.O. 24461-A
Resolución• 27 de 6 de abril de 2006, que aprueba las Normas
Técnicas para la Aprobación de Planos de los Sistemas de
Acueductos y de Alcantarillados Nacionales (G.O. 25544) Regulador:
Dirección de Operaciones del IDAAN
LEY• 21 DE 29 DE ENERO DE 2003 / Libro XXXV, Reglamento de
Aviación Civil. Otorga la no objeción a los proyectos que se
encuentran en recintos aéreos o proyectan pistas de aterrizaje.
Regulador: Autoridad de Aeronáutica Civil.
LEY• 11 DE 27 DE ABRIL DE 2006, que reforma la Ley 35 de 1978, que
reorganiza el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la Ley 94 de 1973,
sobre contribucion por valorizacion, y dicta otra disposicion (G.O.
25535) Regulador: Dirección de Estudios y Diseños
INTRODUCCION A LA PERMISOLOGÍA DE LA CONSTRUCCION EN PANAMÁ 12
LEY 6 DE 1 DE FEBRERO DE 2006
Que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano
(G.O. 25478), modificada por la Ley LEY 14 de 21 de abril de 2015 (G.O.
27767)
Entidad Reguladora: MIVIOT
Decreto• Ejecutivo 23 de 16 de mayo de 2007, reglamenta la Ley 6 de
2006. Le confiere a la autoridad municipal la formalización de un
proyecto, a través de la Resolución de Aprobación del Anteproyecto.
Resolución• MIVI 7 de 13 de enero de 1994, establece las Normas de
Diseño relativas al Régimen de Propiedad Horizontal (G.O. 22472)
Resolución• MIVI 155 de 31 de julio de 2001, establece nuevas normas
de diseño, relativas a estacionamientos para vehículos (G.O. 24392)
Resolución• MIVIOT 2 de 16 de enero de 2009, establece nuevas
regulaciones para el cálculo del número de habitantes en edificios de
apartamentos y establecimientos de hospedaje público y se redefinen
los componentes mínimos de la unidad de vivienda (G.O. 26220)
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Que crea el Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de
Panamá (BCBRP), publicada en la Gacet Oficial 26490-A,
modificada por la Ley 38 de 11 de junio de 2013 (G.O.27308), la
Ley 124 de 31 de diciembre de 2013 (G.O. 27446-B), la Ley 24 de
28 de octubre de 2014 (G.O. 27653-C) y la Ley 70 de 24 de
noviembre de 2015 (G.O. 27916-A)
Resolución del Patronato del BCBRP 40 de 20 de diciembre de
2017, por medio de la cual se aprueban cuatro (4) Manuales de
Procedimientos para simplificar los procedimientos en la
Ventanilla Única del BCBRP (G.O. 28435-C)
Regulador: Dirección Nacional de Seguridad y Prevenciòn de
Incendios (DINASEPI)
LEY 10 DE 16 DE MARZO DE 2010
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MANUALES PROCEDIMIENTOS BOMBEROS
Revisión de un Anteproyecto1.
Revisión de Plano2.
Certificado de Construcción3.
Certificado de Ocupación4.
CÓDIGO VERDE
Resolucion de la Secretaría Nacional de Energía N° 3142 de 17 denoviembre de 2016 que adopta la Guía de Construccion Sosteniblepara el ahorro de energía en edificaciones y medidas para el usoracional y eficiente de la energía, para la construccion de nuevasedificaciones en la Republica de Panama (G.O. N° 28165)
Guía• de consumo energético para edificaciones nuevasResultado• del Plan de Energía adoptado en 2015Incluye• normas de sostenibilidadCrea• actividades pasivas arquitectónicas y activas de origen electromecánico(iluminación LEED, uso de paneles solares, etc.)Su• objetivo es ahorrar energíaEntrará• en vigor cuando entren en vigencia los índices mínimos que establezcael Comité Gestor de índices para la eficiencia energética y los reglamentostécnicos relacionados de la Dirección General de Normas del MICI
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ACUERDO DEL CONSEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE
PANAMÁ 281 DE 6 DE DICIEMBRE DE 2016
POR EL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES SOBRE LOS
PROCESOS DE REVISION Y REGISTRO DE DOCUMENTOS PARA
LA CONSTRUCCION Y OBTENCION DE LOS PERMISOS PARA
NUEVAS CONSTRUCCIONES, MEJORAS, ADICIONES,
DEMOLICIONES Y MOVIMIENTOS DE TIERRA DENTRO DEL
DISTRITO DE PANAMA, Y SE SUBROGA EL ACUERDO 193 DE 21
DE DICIEMBRE DE 2015 (G.O. 28194-B)
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ACUERDO 281 DE 2016
Capítulo I
Disposiciones Generales
Capítulo II
Revisión de Anteproyectos
Capítulo III
Planos de Especificaciones
Capítulo IV
Planos de Especificaciones
por Etapas
Capítulo V
Planos Misceláneos y
Especializados9
Capítulo VI
Planos de Lotificación, Urbanización
e Infraestructura
Capítulo VII
Planos de Movimiento de
Tierra y Terracería
Capítulo VIII
Permiso de Construcción para Planos
Originales, Misceláneos
y Especializados
Capítulo IX (Transitorio)
Permiso Preliminar Inicial de
Construcción (PPI)
Capítulo X
Permiso de Construcción Visto Bueno
ACUERDO 281 DE 2016
Capítulo XI
Permiso de Construcción de
Movimiento de Tierra o Terracería
Capítulo XII
Permiso de Demolición
Capítulo XIII
Registro de Transferencia de
Permiso de Construcción
Capítulo XIV
Permiso para el uso de acera
Capítulo XV
Aceras
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Capítulo XVI
Permiso de Ocupación
Capítulo XVII
Estructurales Temporales
Capítulo XVIII
Modificación de Planos
Capítulo XIX
Infracciones, Sanciones
y Procedimientos
Capítulo XX
Disposiciones Finales
