ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Комитет по науке и высшей школе

СБОРНИК СТАТЕЙСтудентов - исполнителей дипломных проектов,

выполненных по заказу исполнительных органовгосударственной власти Санкт-Петербурга

«СТУДЕНТЫ ГОРОДУ 2019»

Санкт-Петербург2019

2

Дорогие друзья!

Рад приветствовать участников и победителей ежегодного конкурса дипломных проектов «Студенты - городу»!

Санкт-Петербург - один из крупнейших научно-образовательных центров России, где сосредоточено более 10% научного потенциала страны. Наш город входит в рейтинг Best Student Cities QS 100 лучших студенческих городов мира. Именно студенты, молодежь являются инициаторами и движущей силой в реализации новых идей, поиске нестандартных решений вопросов социально-экономического развития города.

Конкурс дипломных работ дает уникальную возможность реализовать свои таланты, способности в создании проектов, имеющих практическое значение для городской экономики и социальной сферы. За 16 лет студентами выполнено более 1250 дипломных проектов.

Молодое поколение по-новому, нестандартно и творчески, смотрит на существующие проблемы, предлагает практические подходы к их решению. Результаты 80 тем дипломных проектов из 227, выполненных в 2015-2017 годах, были внедрены в работу исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Результаты 15 тем дипломных проектов, выполненных в 2018 году, использованы в работе или планируются к использованию.

Благодарю выпускников, их научных руководителей и руководство петербургских вузов за неравнодушие, плодотворную работу, стремление сделать город умным, комфортным, процветающим!

Желаю всем участникам и победителям конкурса вдохновения, успехов, новых свершений на благо любимого Санкт-Петербурга!

3

Председатель Комитета по науке и высшей школе

СОДЕРЖАНИЕ

Приветствие Председателя Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга

2АРХИВНЫЙ КОМИТЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

9Халтуев А.О. Разработка фирменного стиля, логотипа и других символов архивной службы Санкт-Петербурга для организационно-презентационной деятельностиЖИЛИЩНЫЙ КОМИТЕТКочеткова Д.В. Анализ механизмов государственной жилищной политики в субъектах Российской Федерации (на примере Москвы, Татарстана,Краснодарского края, либо другого субъекта Российской Федерации)

Прокопьева А.Д. Переход от предоставления жилых помещений по договорам социального найма к обеспечению граждан денежными выплатами: проблемы и перспективыКОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГАГригорьева М.Г. Совершенствование методов противодействия коррупции при прохождении государственной гражданской службы

КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАСавинкова В.Н. Влияние рынка аренды нежилых помещений на социальноэкономическое положение Санкт-ПетербургаКОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ,ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ ИКУЛЬТУРЫГоловашкина С.С. Концепция реставрации Баболовского парка в Царском СелеБаурова А.В. Концепция реставрации и приспособления комплекса бывшей

4

«Мебельной фабрики Мельцера» в Санкт-Петербурге (наб. р. Карповки,д. 27)Кайсина Е.Э. Концепция реновации территории бывшей фабрики Н.К. Крупской (Санкт-Петербург, ул. Социалистическая, 21)Маликова А.А. Концепция реставрации и приспособления Доходных домов М.С. Воронина (Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 82, лит. А, Б)Сидякина И.Н. Концепция реставрации и приспособления комплекса бывшего «Казенного пробочного завода» (Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 13)КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕКарапетян С.Г. Проект строительства подземных пешеходных переходов (закрытым способом: в теле железнодорожных насыпей и под городскими улицами)Турскенайте В.А. Организация поверхностного водоотвода с территорий производственных зон по двум вариантам: с устройством локальных очистных сооружений или с отводом на городские очистные сооруженияКОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАПомело О.Г. Сравнительный анализ договора об освоении территории в целях строительства стандартного жилья и договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жильяКОМИТЕТ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ

3 6Лукьянченко В.С. Применение технологии Blockchain в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга

Матвеев М.С. Использование BigData в процессах обеспечения безопасности

39Филина Д.А. Особенности развития Санкт-Петербурга в условиях цифровой экономикиКОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАВасильева В.Б. Контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга в системе государственного управления имуществомКОМИТЕТ ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Киселева Ю.А. Анализ эффективности механизмов взаимодействия и методов поддержки некоммерческих организаций (на примере

5

Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями)КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕСоболевская А.А. Проведение независимой оценки качества образовательной деятельности учреждений среднего профессионального образования Санкт- Петербурга как инструмент развития человеческого капиталаКОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮКадюкова М.И. Изучение потребностно-мотивационной сферы личности подростков с девиантным поведениемОганян А.А. Авторские школы Санкт-Петербурга: история и современностьКОМИТЕТ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИРумянцева К.В. Оценка эффективности обязательных требований, соблюдение которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проверяется при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в области охраны окружающей средыЕзикова К. А. Разработка классификатора чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере экологической безопасностиКОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ИННОВАЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАБорисова О.В. Роль общественного мнения в процессах развития инновационной инфраструктуры городаКОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГАТюльпенева М.С. Анализ изменения средней стоимости капитального ремонта, ремонта и содержания 1 кв. метра автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения в субъектах Северо-Западного федерального округаКОМИТЕТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Кудинова М.А. Предоставление социальных услуг гражданам вгосударственных и негосударственных организациях: преимущества инедостатки для получателей социальных услуг

КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 67

Берстнева П. А. Реализация политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в организациях и на предприятиях инженерноэнергетического комплекса Санкт-Петербурга и на территории других субъектов РФ 67Смирнов В.И. Энергетические балансы как база для определения тарифных решений на основе методов энергетического анализа и прогнозирования 69Сенченкова Д.В. Проблемы перекрестного субсидирования в сфере государственного регулирования тарифов (цен) и пути их решения 70Ганапольская М.В. Влияние инвестиционной политики на устойчивый рост и развитие предприятий энергетики на примере крупных предприятий инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга 72КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ 75Добровольская А. А. Разработка предложений по совершенствованию организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Санкт-Петербурга75Даниленко Д.О. Разработка методики эвакуации грузового (пассажирского) транспорта 78Талов В.В. Перспективы развития авиации общего назначения в Санкт- Петербурге 80КОМИТЕТ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯСАНКТ-ПЕТЕРБУРГА 82Григорьева И. А. Анализ проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере труда и занятости населения в Санкт-ПетербургеСорокина А. А. Влияние федерального законодательства о применении профессиональных стандартов и независимой оценке квалификации на трудовые отношенияКОМИТЕТ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ 87Ершов М. А. Пути, методы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья в районных Центрах физической культуры, спорта и здоровья 87КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ ИСТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 90Чистякова О. С. Совершенствование финансового механизма реализациипроектов ГЧП в Санкт-Петербурге 90Барадулина А. А. Экономическое обоснование разработки документов территориального планирования городских агломераций с учетом современных подходов к формированию городских общественных пространств 92КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ 95Русанова Г.В. Проблемы строительства и реконструкции систем инженерной инфраструктуры с применением механизма государственно-частного партнерства и пути дальнейшего совершенствованиязаконодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях 95Баринова Е. А. Инновационные подходы по формированию «Бюджета дляграждан» на примере Санкт-Петербурга 97Богатченко В.В. Вовлечение граждан в бюджетный процесс на основе городских практик инициативного (партисипаторного) бюджетирования: финансовые модели и оценка эффективности 99

КОМИТЕТ ФИНАНСОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 97Гигаури М.В. Методические подходы к оценке уровня финансовой грамотности населения 101Евдокимова Н. В. Моделирование проекта партисипаторного бюджетирования на местном уровне применительно к городам федерального значения 103Лаврушина Е.Ю. Программный бюджет города Санкт-Петербурга: основные результаты и необходимые актуализации 105Подлесная Ю.Ю. Оценка рыночного риска при управлении портфелемфинансовых активов и финансовых обязательств 106Серба Е.С. Совершенствование порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета Санкт- Петербурга 108Щиплецова Н.И. Управление государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга: основные факторы и направления повышенияэффективности 110СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ЭКСПЕРТИЗЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 113Щербаков М. А. Приспособление для современного использования объекта культурного наследия "Комплекс Санкт-Петербургской одиночной тюрьмы "Кресты" под музейно-культурный центр 113Войнова Д. А. Повышение эколого-экономической эффективности при 115реализации проектов строительства бюджетных объектов на территории Санкт-ПетербургаРозенберг А.С. Пути снижения платы за негативное воздействие на 117окружающую среду при реализации проектов строительства бюджетных объектов на территории Санкт-ПетербургаБученкова А. А. Сравнительный анализ методов определения стоимости 118строительстваУПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 121Можаева В.В. Современные методы определения микробиологической 121безопасности при ветеринарно-санитарной экспертизе говядиныАДМИНИСТРАЦИЯ АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНАСАНКТ-ПЕТЕРБУРГА 124Эль Мазни К. А. Цели и задачи социальных служб в современных условиях 124Воробьева М. А. Аспекты социальной работы с подростками девиантного поведения

126Путря Н.Г. Правовое регулирование реализации государственной молодежной политики Санкт-Петербурга в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга 128

8

АДМИНИСТРАЦИЯ ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА 130САНКТ-ПЕТЕРБУРГАФедотова А. А. Мотивация профессиональной деятельности государственных гражданских служащих на гражданской службе 130АДМИНИСТРАЦИЯ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 132Семенкин Е.В. PR-кампания, как способ вовлечения молодежи в организованную досуговую деятельность 132АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 135Воронкова А. А. Применение медиативных подходов в разрешении конфликтов с участием несовершеннолетних 135Ребрий Е. А. Формирование новых организационных взаимосвязей при внедрении информационных технологий в систему государственного управления 137Корягина Я.К. Мотивационная обусловленность занятий массовой физической культурой среди учащейся молодежи 139Митрохина А.М. Внедрение инновационных технологий в социальномобслуживании и мотивация к нему отдельных категорий граждан 141Павский А.И. Новые информационно-коммуникационные технологии как способ повышения качества взаимодействия территориальных органовисполнительной власти и жителей Санкт-Петербурга 143АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 146Тауберт Е.А. Разработка комплекса мероприятий для недопущения образованиястихийных свалок отходов на территории Кировского района Санкт-Петербурга 146Колышкина М. А. Механизмы совершенствования внутреннего контролякачества социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения 148АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 150Нордлунд Е.И. Изучение отношения населения к деятельности органов власти Санкт-Петербурга в части реализации мер социальной поддержки в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей, установленных «Социальным кодексом Санкт-Петербурга» 150АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА 152САНКТ-ПЕТЕРБУРГАТравина А. Л. Средства массовой информации как фактор воздействия на информационную безопасность молодежи 152Хохлова В.А. Совершенствование механизма реализации государственной молодежной политики на примере Красносельского района Санкт-Петербурга 154АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОГРАДСКОГО РАЙОНАСАНКТ-ПЕТЕРБУРГА 157Пирожкова А.В. Перспективы и условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге 157Каргополова Ю.С. Организация работы многофункциональных молодежных центров

159Сурова Н.Г. Методология внедрения стандартов World Skills «Учитель основной и старшей школы», «Педагог дополнительного образования»,«Специалист службы сопровождения», «Воспитатель детского сада» и прочее 161в практику образовательных организацийКухто А.И. Культура информационной безопасности в молодежной среде как эффективный инструмент профилактики экстремизма, дискриминации по

9

социальным, религиозным, расовым, национальным и другим признакам 163Деньщик А.В. Граффити на фасаде помещений как актуальная проблемаобъектов потребительского рынка 165Хамидуллина А.Р. Социально-ориентированное молодежноепредпринимательство 167Иванова Д. А. Механизм создания диалога между государством, бизнесом и горожанами в Санкт-Петербурге 169Невзорова А.В. Организация работы органов местного самоуправления по реализации работы с молодежью 171Лоншакова Е.В. Социализация и построение новых социальных связей как показатель эффективности деятельности учреждений по делам молодежи 173АДМИНИСТРАЦИЯ ПУШКИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 175Сидоркина Н.В. Анализ изменений в законодательстве Санкт-Петербурга о социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге за период с 2013 года по настоящее время 175Иванова Е.Ю. Обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемым на них услугам (на примере Пушкинского района Санкт- Петербурга)

177АДМИНИСТРАЦИЯ ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 179Сон А.С. Негосударственная образовательная организация как вариативнаяформа дошкольного и общего образования 179Шахимова К.А. Социально-культурные возможности библиотечныхпространств: новые формы и методы работы 182Цветкова Т.Д. Особенности развития молодежного добровольчества в Санкт- Петербурге: современные методы привлечения, проблемы развития 184

Статьи публикуются в авторской редакции

АРХИВНЫЙ КОМИТЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

10

Практическая значимость применения результатов дипломного проектирования поразработке фирменного стиля для Архивного комитета Санкт-Петербурга

Халтуев Аюр Олегович Санкт-Петербургский государственный

институт кино и телевидения

Фирменный стиль является важной частью визуального образа практически всех организаций мира. Набор элементов фирменного стиля постоянно расширяется, но, как правило, включает в себя логотип, фирменный знак, фирменный блок, фирменный цвет (цвета), фирменный набор шрифтов, фирменный лозунг и т.д.[1].

Фирменный стиль, появившись в 20-е гг. ХХ века, стал важным элементом рекламной стратегии крупных корпораций в 60-е годы. В этот период создавались не только логотипы, но и складывались основные элементы фирменного стиля, направленные как на рекламу компании и ее продукции, так и на повышение лояльного отношения к ней потребителей (PR). Благодаря развитию графического дизайна и его широкому распространению, фирменный стиль сегодня затрагивает практически все предприятия в каждой сфере современного общества.

Фирменный стиль или корпоративный стиль — это часть визуальной идентичности организации. Он позволяет представить фирму на рынке, выделиться среди конкурентов, создать определённое впечатление, приобрести узнаваемость, выразить ценности компании. С помощью фирменного стиля можно завоевать доверие потребителей и лояльность сотрудников посредством идентифицикации их с компанией.

В фирменном стиле, как системном феномене модернистской дизайн-формы, сконцентрировавшем в себе основные проблемы, противоречия, цели и ценности проектной культуры на протяжении почти всего XX века, находят отражение особенности проектной культуры XX-XXI веков [2].

Практическая значимость выпускной квалификационной работы, посвященной теме Разработки фирменного стиля для Архивного комитета Санкт-Петербурга (далее - Комитета), определяется возможностью внедрения на практике разработанных подходов совершенствования управления деятельностью Комитета и подведомственных ему государственных архивов города через единый графический характер оформления рекламно-имиджевой продукции.

Необходимость разработки фирменного стиля для такой, казалось бы, консервативной организации, как Комитет обусловлена тремя эстетическими функциями фирменного стиля в корпоративном пространстве, к которым относятся:

- коммуникативно-знаковая, посредством которой происходит кодирование и транслирование социокультурной информации. Фирменный стиль объединяет эстетическим кодом в единое целое все множество артефактов корпоративной культуры.

- вторая функция фирменного стиля связана с культурной памятью, символами истории и традиций организации, обеспечивая связь поколений и сохраняя ее базовые ценности.

- эвристическая функция фирменного стиля заключается в возможности искусства инициировать продуктивную работу творческой интуиции и раскрытии творческого потенциала сотрудников организации [3].

При обсуждении основных функций фирменного стиля с руководителями выпускной квалификационной работы от Комитета, было особенно подчеркнуто, что особо важными являются первая и вторая эстетическая функции. То есть была поставлена

11

задача модернизации визуального оформления имиджа Комитета, как органа государственной власти, с целью привлечения более широкой аудитории пользователей.

Поскольку имидж складывается из целого ряда компонентов, к которым относится печатная реклама, сувенирная продукция, оформления помещения и т.д., то первоочередными задачами предпроектного анализа было уточнить структуру Архивного комитета Санкт-Петербурга и выявить те элементы фирменного стиля, которые подлежат редизайну.

При подготовке проектных предложений был проведен анализ фирменных стилей архивных служб разных стран, рассмотрены актуальные тенденции современного графического дизайна, изучены основные виды рекламы, в которых используются элементы фирменного стиля и которые в настоящее время являются наиболее эффективными и носят имиджевый характер.

В результате разработанный в рамках выпускной квалификационной работы проект фирменного стиля Архивного комитета Санкт-Петербурга представляет собой брендбук, в котором приведены проектные предложения по единому графическому стилю оформления информационного портала и печатной продукции, носящей рекламный характер, для всех подведомственных учреждений Комитета. Визуальный облик организации основан на графеме «а», выполненной в стилистике гражданского шрифта XVIII века и дополненной современными информационными кодами, ассоциирующимися с интерфейсом компьютера. Таким образом, в основу будущего визуального образа Комитета положена идея соединения исторической традиции и современной тенденции на компьютеризацию хранения информации.

Основные теоретические положения выпускной квалификационной работы и практические решения по графическому оформлению стиля организации были обсуждены с непосредственным руководителем проекта от организации и получили одобрение.

На лето 2019 года намечено собрание представителей семи подведомственных государственных архивов Архивного комитета Санкт-Петербурга, на котором будет проведено обсуждение возможности фактического внедрения результатов дипломного проектирования.

Таким образом, практические результаты выпускной квалификационной работы по разработке фирменного стиля для Архивного комитета Санкт-Петербурга, выполненной в рамках конкурса на соискание премии Правительства Санкт-Петербурга за выполнение дипломных проектов по заданию исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга, могут быть внедрены и стать основой создания успешного современного имиджа организации.

Литература

1. Бондаренко Е.А. Роль фирменного стиля в деятельности организации //Инновационная наука. 2017. №12. [Электронный ресурс]. URL:https :// cyberleninka . rU / article / n / rol - firmennogo - stilya - v - deyatelnosti - organizatsii (датаобращения: 10.05.2019).

2. Счетчиков И. Е. Эволюция фирменного стиля в проектной культуре XX века: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. техн. наук : специальность 17.00.06 <Техн. эстетика и дизайн> / Счетчиков Илья Евгеньевич; [Моск. гос. текстил. ун-т им. А. Н. Косыгина]. - М., 2005. 16 c.

3. Гриднева Е. А. Фирменный стиль как проблема современной эстетики //Вестник ННГУ. 2007. №6. [Электронный ресурс]. URL:https :// cyberleninka . ru / article / n / firmennyy - stil - kak - problema - sovremennoy - estetiki (датаобращения: 10.05.2019).

4. Добробабенко Н.С. Фирменный стиль: принципы разработки,использования, оценки / [Добробабенко Н.С.]. - М.: Б. и., 1986. 111 с.

12

5. Юхимец В. В.Процесс и специфические особенности создания имиджа современной организации: (На примере рос. банков) : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.социол.н.: Спец. 22.00.08 / Юхимец В.В.; [Моск. гос. технол. ун-т "Станкин"]. - М., 2002. 20 с.

13

ЖИЛИЩНЫИ КОМИТЕТ

Анализ механизмов государственной жилищной политики в субъектах РФ

Кочеткова Дарья Вадимовна Университет ИТМО

Социальная функция государства предполагает реализацию комплекса мероприятий, предусматривающих действия по обеспечению социальной защищенности населения, достойных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. Таким образом, реализация жилищной политики позволяет решить данную задачу в области обеспечения граждан Российской Федерации в рамках гарантируемых жилищных прав.

Жилищная политика — составная часть социально-экономической политики страны, включающая комплекс взаимоувязанных целей, принципов, программ, механизмов и инструментов государственной, муниципальной и общественной деятельности, содействующих улучшению жилищных условий граждан и предпринимательству в жилищной сфере.

На основании Конституции РФ стратегической целью государственной жилищной политики является реализация права на жилище всеми категориями граждан, независимо от их доходов путем стимулирования развития рыночных отношений в жилищной сфере, осуществления мер государственной поддержки прежде всего тех категорий граждан, которые не могут самостоятельно решить жилищную проблему.

Реализация жилищной политики в основном представлена жилищными программами, ключевая концепция которых предусмотрена в рамках федерального законодательства, а также законов субъектов Российской Федерации. Рассмотрим механизмы реализации жилищной политики в таких крупных субъектах, как Санкт- Петербург и Москва.

В Москве жилищная политика представлена такими жилищными программами как «Обеспечение жителей г. Москвы жилыми помещениями»; «Молодой семье доступное жилье», «Социальная ипотека»; переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда; предоставление безвозмездных субсидий из бюджета г. Москвы; предоставление гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации на наем. Формы улучшения жилищных условий представляют собой безвозмездные, возмездные и арендные формы в зависимости от выбранного способа социальной поддержки.

Безвозмездные формы улучшения представляют собой механизм предоставления жилья по договору социального найма и механизм предоставления жилья по договору безвозмездного пользования. Возмездные формы улучшения жилищных условий представляют собой механизм предоставления жилых помещений по договору купли- продажи с рассрочкой платежа, механизм предоставления жилых помещений по договору социального ипотечного кредитования и механизм предоставления безвозмездных субсидий.

Арендные формы улучшения жилищных условий это предоставление жилых помещений по договору найма в сети бездотационных домов, а также предоставление компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения.

Что касается Санкт-Петербурга, то следует отметить, что за последние десятилетие ситуация улучшилась по разным направлениям деятельности в жилищной сфере, было сделано многое для развития жилищной политики Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге реализуются следующие программы жилищной политики:

14

1. Целевая программа Санкт-Петербурга "Жильё работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения"2. Целевая программа Санкт-Петербурга "Молодёжи - доступное жильё"3. Целевая программа Санкт-Петербурга "Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге на 2002-2017 годы"4. Целевая программа Санкт-Петербурга "Санкт-Петербургские жилищные сертификаты"5. Целевая программа Санкт-Петербурга "Расселение коммунальных квартир в Санкт- Петербурге"6. Предоставление сертификатов на покупку жилья многодетным семьям7. Предоставление социальных выплат городским очередникам, не имеющим жилищных льгот8. Предоставление жилых помещений гражданам льготных категорий: ветеранам ВОВ, детям-сиротам, гражданам, страдающим хроническими заболеваниями, инвалидам- колясочникам (адаптированные квартиры), многодетным семьям и семьям с детьми- инвалидами9. Обеспечивается своевременное расселение аварийного жилищного фонда.10. Формирование системы наемных домов социального использования.

Таким образом, можно сделать вывод, в Москве и Санкт-Петербурге наиболее полный комплекс мероприятий содействия в улучшении жилищных условий очередников.

В условиях незначительного экономического роста и, в частности,уровня доходов населения требуется развитие институтов, направленных на обеспечение доступности жилья и уровня качества жизни для более широкого круга населения за счет снижения ставок ипотечных кредитов, обеспечения достаточного объема жилищного строительства, снижения стоимости жилья, роста доходов населения. Эти мероприятия имеют межотраслевой характер. Таким образом эффективность жилищной политики может быть обеспечена комплексным подходом к развитию сфер градостроительства, социального обеспечения, инфраструктурного (транспортного, энергетического) развития территорий.

Литература

1. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»2. Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»3. Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье»;4. Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»;5. Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы»»;6. Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге»;7. Закон Санкт-Петербурга «О жилищной политике Санкт-Петербурга»8. Государственная программа Санкт-Петербурга «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга»

Переход от предоставления жилых помещений по договорам социального найма к обеспечению граждан денежными выплатами: проблемы и перспективы

15

Прокопьева Анна Дмитриевна Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел

Российской Федерации

«Жилищная проблема - это вечная проблема России. Начиная с незапамятных времен, она всегда остро стояла и никогда не была решена»,- так высказался Президент Российской Федерации В.В. Путин на заседании Госсовета, посвященном мерам по развитию строительного комплекса и совершенствованию градостроительной деятельности.

С повышением уровня жизни в современном обществе растет уровень требований, предъявляемых к жилью, в связи с этим семье необходимо иметь возможность улучшать свои жилищные условия разными способами и выбирать ту форму улучшения жилищных условий, которая наиболее полно отвечает ее потребностям с учетом ее жизненного цикла. Государство должно обеспечивать такие условия, при которых права всех граждан и участников рынка жилья защищены, все действующие механизмы прозрачны, обеспечен баланс интересов всех заинтересованных сторон.

Государственное содействие в улучшении жилищных условий жителей Санкт- Петербурга проводится за счет реализации следующих основных направлений государственной жилищной политики Санкт-Петербурга: реализация целевых жилищных программ Санкт-Петербурга; предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга; формирование системы наемных домов социального использования (в данных домах возможен найм жилых помещений по ценам значительно ниже рыночных); реализация мероприятий, направленных на расселение аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга; реализация иных форм содействия в улучшении жилищных условий, например, заключение договоров пожизненной ренты.

На сегодняшний день существует проблема снижения объемов поступления квартир в государственный жилищный фонд Санкт-Петербурга, что связано с низкими объемами строительства жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. В сложившихся условиях основным источником квартир для реализации жилищной политики города становится приобретение жилья в строящихся домах. Динамика поступления квартир в собственность города Санкт-Петербурга представлена на рисунке 1.

За период с 2012 по 2018 год количество квартир, приобретенных в собственность города Санкт-Петербурга сократилось на 76,07%, в связи с отсутствием на рынке жилья Санкт-Петербурга необходимого количества готовых квартир. Количество построенных сократилось на 98,30%. Так в 2017 году ввод в эксплуатацию многоквартирных домов не осуществлялся; в 2018 году было поступило только 89 квартир. Общее количество поступивших квартир в собственность Санкт-Петербурга сократилось на 88,92%.

Для решения задачи по обеспечению граждан жилыми помещениями предлагается рассмотреть вопрос о применении при расчете начальной минимальной цены контракта метода сопоставимых рыночных цен (сравнительного анализа рынка), при использовании которого цена контракта будет рассчитываться исходя из данных о рыночной стоимости 1 кв.м жилых помещений, предлагаемых к приобретению на рынке недвижимости Санкт- Петербурга. Реализация данного предложения позволит:

1. Увеличить количество застройщиков, готовых принять участие в аукционах;2. Обеспечить более равномерное распределение льготных категорий граждан на

территории Санкт-Петербурга, поскольку в настоящее время квартиры приобретаются в трех районах Санкт-Петербурга: Выборгском, Красногвардейском и Пушкинском районах Санкт-Петербурга;

3. Поддержать строительную отрасль Санкт-Петербурга;

16

4. Обеспечить расходование в полном объеме денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений.

Вместе с тем, необходимо сохранить существующие объемы бюджетного финансирования целевых жилищных программ для городскихочередников, по которым гражданам предоставляются денежные выплаты на покупку жилья, целевые жилищные займы, возможность приобретения жилья по себестоимости строительства с рассрочкой платежа на 10 лет. Ежегодное финансированиецелевых программ в размере порядка 10 млрд руб. позволяет оказывать содействие в улучшении жилищных условий порядка 7 тысячам семей очередников.

Повышение доступности ипотечного кредитования для населения является одним из актуальных способов решения жилищного вопроса граждан. В настоящее время разработаны следующие федеральные программы, позволяющие гражданам различных категорий, в том числе не являющимся очередниками, получить ипотечный кредит на доступных условиях:

1. Ипотечная программа «Семейная ипотека», в рамках которой семьи при рождении второго ребенка (или последующих детей) смогут получить ипотечный заем по ставке от 6 % годовых на весь срок действия займа;

2. Льготная региональная программа АО «ДОМ.РФ», которая позволит отдельным категориям жителей Санкт-Петербурга получить ипотечный заем по ставке от 7,5 % годовых за счет субсидирования процентной ставки из средств бюджета Санкт Петербурга.

Реализация всех вышеуказанных направлений жилищной политики, может достаточно эффективно способствовать росту доступности жилья.

Литература

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации, №1 (Часть 1). Ст. 14, 03.01.2005

2. Закон Санкт-Петербурга от 05.05.2006 №221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» (ред. от 26.02.2019) // Санкт-Петербургские ведомости, №7, 12.05.2006

3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: http :// www . gks . ru .

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ГУБЕРНАТОРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Совершенствование методов противодействия коррупции при прохождениигосударственной гражданской службы

Григорьева Мария Германовна Северо-Западный институт управления Российская академия народного хозяйства и государственной службы при

Президенте Российской Федерации

Коррупция является одной из самых серьезных проблем, с которыми сталкивается Российская Федерация на современном этапе развития. Коррупция затрагивает различные сферы общественной жизни, отдельные социальные институты, организации, учреждения и граждан. Государственная служба Российской Федерации является одной из приоритетных сфер реализации антикоррупционной политики, поскольку именно деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц в большей мере подвержена коррупции. Борьба с коррупцией в системе государственной службы - это одно из приоритетных направлений государственной политики нашей страны. Одной из наиболее актуальных и важных задач развития современного государства является

17

разработка методов противодействия коррупции в системе государственной службы.Борьба с коррупцией ведется не только на федеральном уровне, но так же и на

региональном уровне. В Санкт-Петербурге сформирована комплексная региональная антикоррупционная политика с системой органов и с необходимой правовой базой. Антикоррупционную политику Санкт-Петербурга можно разделить на 2 вида: организационную и правовую.

Правовое регулирование отношений в области противодействия коррупции представлено федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга. Законодательство города регулирует вопросы, касающиеся противодействия и профилактики коррупции в Санкт-Петербурге. В региональном законодательстве определены принципы, задачи, основные формы и направления противодействия коррупции в Санкт-Петербурге, а также установлена система антикоррупционных мер, обеспечивающая проведение правовых, организационных, образовательных, экономических и ряда других мероприятий, которые должны быть проведены в определенный срок.

В соответствии с региональным законодательством предупреждение коррупции в Санкт-Петербурге осуществляется следующими мерами:

1) разработка и реализация антикоррупционных программ;2) профилактика коррупционных и иных правонарушений при прохождении

государственной гражданской службы;3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов

нормативных актов;4) антикоррупционный мониторинг;5) антикоррупционное просвещение;6) иные меры, предусмотренные федеральным и региональным

законодательством.Организационные основы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге

установлены Законом от 14.11.2008 г. №647-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Законом закрепляется ряд полномочийЗаконодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга по реализации политики в области противодействия коррупции.

Координацию деятельности органов власти Санкт-Петербурга по исполнению антикоррупционной политики осуществляет Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге. Комиссия занимается разработкой мер по противодействию коррупции и мер по устранению причин и условий, которые могут порождать коррупцию.

Абсолютно новым направлением антикоррупционной деятельности является антикоррупционный аудит, который проводится Комитетом государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга. Под антикоррупционным аудитом следует понимать систему контроля за соблюдением антикоррупционных ограничений и выполнением антикоррупционных мер в конкретном учреждении, организации, органе государственной власти или органе местного самоуправления.

Результативность и эффективность антикоррупционной политики прямым образом зависит от состояния кадров, которые должны способствовать реализации механизмов противодействия коррупции. В связи с этим трудно переоценить роль и значение антикоррупционного образования в процессе формирования кадрового состава. Анализ российского и мирового опыта показывает, что уровень нравственности, морали, законопослушного поведения среди государственных служащих - это во многом результат мер воспитательного и просветительского характера. Оптимизация деятельности государственной службы на современном этапе должна идти по следующим направлениям: неприятие коррупции и отказ государственных служащих от

18

коррупционных схем; искоренение правового нигилизма и правовой неграмотности должностных лиц, укрепление связей с гражданским обществом. В учебные программы Петербургских вузов, которые готовят бакалавров по специальности «Государственное и муниципальное управление», следует включить антикоррупционный курс. Тем самым, воспитывать в будущих государственных служащих соответствующее отношение к коррупции еще со студенческой скамьи. Необходимо искать новые правовые инструменты для оптимизации здорового климата на государственной службе и совершенствовать антикоррупционное законодательство.

Таким образом, противодействие коррупции является важнейшей задачей как для Российской Федерации в целом, так и для субъекта Федерации. Коррупция создает серьезные препятствия для развития экономики, организации и функционирования демократических институтов. Коррупция становится реальной угрозой национальной безопасности, приводит к падению авторитета нашей страны на международной арене. Что немаловажно, коррупция приводит к снижению доверия общества к власти. Совершенствуя должным образом существующие методы, мы приближаемся к главной цели - искоренению коррупции.

КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Влияние рынка аренды нежилых помещений на социально-экономическое положение Санкт-Петербурга

Савинкова Валерия Николаевна Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(технический университет)

В настоящее время все больше проявляется интерес к исследованию социально-экономического развития городов со стороны представителей различных научных дисциплин - философии, градостроительства, географии, истории, экологии, социологии, экономики и других.

Социально-экономическое развитие характеризуется прогрессивной направленностью и самовоспроизводством систем. Соответственно, целью социально-экономического развития является обеспечение устойчивого экономического роста, развитие человеческого капитала, здравоохранения, повышение качество городской среды, обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества и другое.

Критериями устойчивого развития территории являются такие тенденции, как постоянный экономический рост без значительных спадов; увеличение собственных доходов бюджета; развитие промышленных отраслей; прирост численности населения; снижение доли населения с доходом ниже прожиточного минимума; увеличение продолжительности жизни; снижение уровня безработицы и другие.

При оценке социально-экономического положенияСанкт-Петербурга на основе данных критериев, устойчивое развитие города было подтверждено не всеми показателями.

Но в целом, можно сделать следующие выводы:Санкт-Петербург имеет устойчивое социально-экономическое положение. Данный

факт характеризуется высокими показателями ВРП на душу населения за последние годы; широко представленной петербургской промышленностью; положительной динамикой численности населения; лидирующей позицией в статистике продолжительности жизни; а также стабильным уровнем занятости населения.

При этом слабыми сторонами социально-экономического развития Санкт-

19

Петербурга является отношение темпов роста доходов и расходов, доля безработной молодежи и относительно высокая, для развитого города, доля населения с доходами ниже уровня прожиточного минимума.

Наличие таких проблем приводит к затрудненному развитию не только самого Санкт-Петербурга, но и жизни его населения. В конечном итоге может возникнуть демографический кризис, связанный с трудным «подъемом на ноги» потенциальных родителей в связи с недостатком средств, необходимых для жизни.

Для решения поставленных проблем, правительствуСанкт-Петербурга следует обратить внимание на возможные дополнительные источники доходов в городской бюджет, пересмотреть статьи расходов, а также обратить внимание на предотвращение наступления демографического кризиса, связанного с недоработками в сфере социальных услуг и постоянной долей людей с доходами ниже прожиточного минимума.

Городской бюджет представляет собой фонд денежных средств, образованный за счет налоговых и неналоговых доходов, который предназначен для финансирования текущих городских расходов (хозяйственных, управленческих, социальных, культурных и иных) и расходов, которые направлены на социально-экономическое развитие города.

Бюджетный процесс в городе Санкт-Петербург - деятельность органов государственной власти Петербурга и иных участников бюджетного процесса в Санкт- Петербурге по составлению и рассмотрению проекта бюджета города.

Так как одним из источников доходов в бюджет Санкт-Петербурга являются доходы, полученные Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО) с долей поступивших средств за 2018 год в городскую казну 4%, был рассмотрен путь увеличения доходов за счёт оптимизации услуг данного исполнительного органа государственной власти.

КИО уполномочен проводить государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, а также в сфере земельных отношений.

Одними из основных способов распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга, которые выполняет КИО, являются продажа и передача в аренду нежилых помещений.

Наибольшую часть доходов (68% за 2018 год) приносят доходы, полученные от использования нежилых помещений и земельных участков.

Распространенность аренды помещений характеризуется отсутствием необходимости крупных расходов, возникающих при покупке объекта, и, как следствие, сохранением финансовой устойчивости предприятий-арендаторов.

Тем не менее, при аренде нежилых помещений, принадлежащих и не принадлежащих Санкт-Петербургу, помимо дополнительного налога на прибыль, возникающего у арендаторов благодаря возможности развивать своюпредпринимательскую деятельность в арендуемом имуществе, происходит увеличение доходов в бюджет города за счёт использования предприятием арендуемого имущества.

Передача в аренду нежилых помещений оказывает положительное влияние на социально-экономическое положение Санкт-Петербурга не только наличием дополнительных средств в бюджете, но и снижением уровня безработицы населения. При этом, при аренде помещения находящегося в собственности Санкт-Петербурга, у предприятий имеется возможность увеличения заработной платы сотрудникам, и как следствие устойчивое социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга по доле населения с уровнем дохода ниже прожиточного минимума. Это обусловлено тем, что расчёт данной арендной платы производится с учетом коэффициентов 0,7 и 0,9 от расчетной ставки, учитывающей ситуацию на рынке недвижимости.

Для дополнительного стимулирования предпринимателей пользоваться государственным имуществом возможно рассмотрение дополнительных скидок на

20

определенные направления деятельности, налог на прибыль от которых покроет предоставленную скидку данным организациям.

Льготные условия для культурно-массовых организаций оказывают положительное влияние на социальное развитие Санкт-Петербурга. Это происходит за счет передачи в аренду помещений для проведения общественных мероприятий, по тарифам, значительно ниже общих условий. Недорогая аренда поддерживает жизнь некоммерческих организаций, например ОО «Санкт-Петербургский Союз художников», который в свою очередь даёт возможность творить художникам в арендуемых помещениях, а также приобщает жителей и гостей Санкт-Петербурга к искусству. Помимо этого, возможно и косвенное воздействие на социально-экономическое положение города с помощью подобных организаций, которыми могут проводиться тематические выставки, связанные с экологией, медициной, жизненными ценностями и тому подобное.

Таким образом, деятельностью КИО возможно частичное решение проблем экономически слабых сторон социально-экономического развития Санкт-Петербурга, выявленных раннее.

Вследствие решения экономических проблем, могут быть устранены и некоторые вопросы социально слабых сторон социально-экономического развития Санкт- Петербурга. Так, снижение уровня демографического кризиса может быть достигнуто путем предоставления рабочих мест молодежи и увеличение доли населения, имеющей доход выше уровня прожиточного минимума.

21

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ИОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ

К вопросу реставрации Баболовского парка

Головашкина Софья Сергеевна Санкт-Петербургский государственный

лесотехнический университет имени С.М. Кирова

Созданный в XIX веке Баболовский парк является частью дворцово-паркового ансамбля Царского Села и наглядным представителем пейзажного стиля в ландшафтном искусстве.[1]

В начале 2000-х были неоднократные попытки приспособления Баболовского парка под функции, противоречащие сохранению объекта, включенного в список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО в 1990 году. После передачи в 2014 году парка Государственному музею-заповеднику "Царское село" возник вопрос о необходимости проведения реставрационных работ с сохранением особенностей дворцово-паркового ансамбля. [4]

В отличие от Екатериниского и Александровского парков Царского Села, главным организующим элементом Баболовского парка являются насаждения. Исторически, особенность построения ландшафта состояла в чередовании групп деревьев и кустарников с открытыми пространствами. Об этой характеристике парка писал автор известного исторического очерка "Царское Село" 1911 г. С.Н. Вильчковский. [1]

Структура парка включает в себя такие наиболее значимые элементы, как Баболовский дворец с прилегающей к нему территорией Английского сада; Бауэрский канал с гротом Монах, которые являются частью уникального по своему техническому решению, Таицкого водовода (не повторяет петергофский принцип подачи воды); Ивовую и Дубовую аллеи, отличающиеся своими выразительными декоративными качествами. [4]

Реставрация Баболовского парка - это, прежде всего, восстановление утраченной объемно-пространственной композиции, поскольку со временем произошло зарастание и смена характера открытых пространств, поменялась конфигурация ландшафтных групп, произошло заметное выпадение мемориальных деревьев в наиболее значимых композиционных элементах парках таких, как Ивовая и Дубовая аллеи.

Основной задачей реставрации Баболовского парка, как пейзажного объекта садово-паркового искусства, является необходимость восстановление соотношения открытых и закрытых пространств. При этом нельзя не учитывать тот факт, что насаждения, границы которых уже давно вышли за рамки первоначальной планировки, во многом находятся в хорошем состоянии и сегодня формируют полноценную объемно-пространственную композицию, но не соответствующую первоначальному замыслу. В связи с этим, возникает необходимость компромиссного решения в работе с насаждениями, чтобы с одной стороны, максимально приблизиться к историческому облику Баболовского парка с его уникальной объемно-пространственной структурой, и, с другой стороны, по возможности, сохранить сложившиеся на сегодняшний день насаждения. К компромиссному решению можно прийти, проанализировав характер построения пейзажей и этапы их формирования на протяжении всего существования парка. [5]

В ходе анализа был составлен историко-архитектурный опорный план с фиксацией элементов парка в зависимости от их последовательности развития. Был проведен анализ существующей объемно-пространственной композиции зеленых насаждений парка с опорой на план 1850-х гг. [5]

С помощью программной платформы depthmapX, был проведен анализ первоначальной планировки парка, который был сравнен с результатами аналогичного

22

исследования, но уже по существующей планировке. С помощью синтаксических методов было установлено влияние на восприятие посетителей пространственного расположения лесных массивов и ландшафтных групп. Исследование велось по таким показателям, как визуальные связи, просматриваемость территории и площадь пейзажных панорам. В результате, было выявлено снижение данных характеристик. [3]

Анализ границ парка позволил выявить их изменение. Существенным является тот факт, что на данный момент от парка отрезан участок на юго-востоке площадью 23 га, где исторически находилось Школьное садовое заведение. Существующая ситуация показывает что, доступ посетителей в эту часть закрыт и функции территория никакой не несет.

Большему изменению подверглись границы зеленых насаждений. По историческим планам было выявлено, что древесные группы и массивы составляли около 1/3 от всей территории парка, что подтверждает преобладание в то время открытых пространств. Ситуация сохранялась вплоть до Великой Отечественной Войны, об этом свидетельствует аэрофотосъёмка 1939 года. Постепенно, в связи с отсутствием должного ухода, парк стал активно зарастать. В настоящее время пространства занятые насаждениями продолжают доминировать и составляют более 75% от всей территории.

На стадии предпроектных изысканий был проведен анализ общественного мнения. В ходе полевых исследований и проведения социологического опроса в социальных сетях было выявлено, что посещают Баболовский парк преимущественно жители города Пушкин. Выявлено, что территория используется более активно для пеших прогулок, в том числе выгула домашних питомцев, езды на велосипеде и на лыжах в зимнее время. Большой интерес, особенно для новых посетителей, представляет Баболовский дворец и Царь-ванна. Серьезной проблемой является неконтролируемая организация пикников на территории парка, особенно, в районах, примыкающих к поселку Александровская и жилому комплексу со стороны Красносельского шоссе. Сложившийся характер пользования территорией парка противоречит задачам сохранения объекта культурного наследия, однако возникает необходимость учесть потребности посетителей во избежание социальных конфликтов.

В Екатерининском и Александровском парках города Пушкинстрого регламентируются виды рекреации и способы передвижения, поэтому для местных жителей очень важно, чтобы Баболовский парк остался более свободным для посещения.

Анализ притока посетителей показал следующие основные точки входов в парк: со стороны поселка Александровская, жилого комплекса на Красносельском шоссе, на востоке со стороны Подкапризовой дороги, на севере со стороны Ленинградского шоссе. Перспективная входная группа выявлена со стороны автобусной остановки в югозападной стороне парка.

Разработанная концепция реставрации Баболовского парка является попыткой решения конфликта между проблемами сохранения особенностей объекта культурно наследия и приспособления к современным потребностям потенциальных посетителей.

В рамках проекта предлагается:1) провести функциональное зонирование, с различным регламентом пользования

территорией;2) музеефицировать часть объектов, обладающих историко-культурной

значимостью, объединив их экскурсионными маршрутами, различными по тематике и протяженности;

3) в качестве композиционного ядра восстановить Баболовский дворец и прилегающий к нему Английский пейзажный сад;

4) для расширения функциональности в границах сохраняемых насаждений проложить познавательную экологическую тропу на деревянных настилах;

5) сформировать основную функциональную ось на основе Бабаловского шоссе за счет подключения к просеке входных групп и остальных зон рекреации;

23

6) сохранившиеся парковые павильоны (Грибоедовские домики) задействовать под обслуживание посетителей;

7) организация велосипедного маршрута;8) создание буферных зон, посредством которых будет перераспределяться

нагрузка для снижения рекреационного воздействия на наиболее ценные участки парка. [2]В целом, проект предусматривает распределение рекреационной нагрузки и

сохранение наиболее значимых объектов Баболовского парка за счет зонирования с регулированием видов деятельности внутри каждой из зон с учетом потребностей посетителей. Проект реставрации поможет сохранить историко-культурную ценность Баболовского парка, а введение новых сценариев использования отдельных его участков повысит рекреационную привлекательность.

Литература

1. Семенова Г.В. Царское Село: знакомое и незнакомое. - М.: Центрполиграф, 2010. - 638,[2]2. Потаев Г.А. Архитектурно-ландшафтный дизайн: теория и практика: учеб. пособие / Г.А. Потаев, А.В. Мазаник, Е.Е. Нитиевская [и др] ; 2-е изд. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2017. — 319 с.3. Space Syntax Network [электронный ресурс]: - режим доступа: http :// www . spacesyntax . net 4. Энциклопедия Царского села [электронный ресурс]: - режим доступа: https :// tsarselo . ru 4 5. Дробнич О.А. Некоторые проблемы реставрации произведений садово-паркового и ландшафтного искусства [электронный ресурс]: - режим доступа: http :// www . parkrest . ru

Концепция реставрации и приспособления комплекса бывшей «Мебельной фабрики Мельцера» в Санкт-Петербурге

Баурова Александра Валерьевна Санкт-Петербургский государственный университет

промышленных технологий и дизайна

В качестве дипломного проекта мною выполняется задание, предоставленное исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в виде конкурса на соискание премий Правительства Санкт-Петербурга. В ходе создания дипломного проекта необходимо решить ряд таких проблем, как использование памятников культурного наследия в современной жизни города, создание новой комфортной среды в рамках исторической застройки.

Мебельно-столярная фабрика Ф.А. Мельцера является объектом культурного наследия регионального значения и располагается по адресу г. Санкт-Петербург, наб. р. Карповки, 27. Комплекс состоит из трех построек: четырехэтажного лицевого корпуса по улице Профессора Попова, трехэтажного лицевого корпуса по набережной реки Карповки и дымовой трубы.

Торговый дом «Мельцер Ф. и К.» был основан Ф.И. Мельцером. В 1860-х гг. им было куплено предприятие А.И. Тура, в 1880 г. фабрика располагалась на Большой Конюшенной улице, а 1890-х гг. Э.Ф. Мельцером, военным инженером, были выстроены новые корпуса для фабрики на наб. р. Карповки, ул. Профессора Попова и Каменноостровском проспекте. Фабрика занималась выпуском мебели для широких слоев общества, изготавливала панели, декор, светильники для интерьеров. Фабрика Мельцера прекратила существование в 1918 году, а в советское время в ее корпусах работала

24

мебельная фабрика «Интурист».Цель работы - создать решение пространства предоставленного комплекса,

сохранив исторические габариты и элементы фасадов зданий, являющихся предметом охраны. При этом необходимо учесть проведение реставрационных работ по восстановлению некоторых элементов, усилению капитальных конструкций, замене инженерных систем и сетей.

Первой ступенью работы является определение границ территории объекта культурного наследия и изучение видов, элементов и фотофиксации предметов охраны для возможности грамотного проектирования в рамках существующей территории. Среди охраняемых элементов по распоряжению КГИОПа выделены такие особенности экстерьера, как форма и габариты лицевых скатов крыши, конфигурация оконных проемов, местоположение воротного проезда, исторический рисунок расстекловки оконных проемов, междуэтажные и венчающие карнизы, декоративные накладки и др.

Следующим шагом изучаются организации, расположенные поблизости проектируемой территории, для составления вариантов возможных для создания помещений. В ходе выполнения этого анализа было выяснено, что функции близлежащих организаций разнообразны: в окружающих зданиях расположены банки,продовольственные магазины, салоны красоты, отели, кафе и др. В ходе предварительных работ по изучению памятника культурного наследия было решено спроектировать комплекс помещений с элитными жилыми единицами и коммерческими площадями для обеспечения комфортного проживания как владельцев проектируемого комплекса, так и жителей ближайших домов. Коммерческие помещения предполагается расположить на первых этажах зданий. При проектировании жилых единиц следует учитывать расположение помещений по сторонам света, функциональность и эргономичность отдельных зон, а также необходимость создать парковочные места с легким доступом для жителей.

Третий этап - это создание эскизных проектных решений, а затем детальное проектирование предоставленной территории. В ходе данной работы необходимо учитывать все нормы и распоряжения. В течение выполнения этого этапа было решено спроектировать жилой дом с коммерческими помещениями, соединяющий оба здания, которые выходят фасадами на ул. Профессора Попова и наб. р. Карповки, а также предусмотреть мансардные этажи на месте дворовых скатов крыш исторических зданий.

Таким образом, выполняемая дипломная работа включает в себя изучение мероприятий, проводимых в ходе реставрации помещений. Для приспособления комплекса необходимо создать предложения по функциям, которые могут выполнять коммерческие помещения и предложения по созданию объемно-пространственных решений жилых помещений.

Концепция реновации территории бывшей фабрики Н.К. Крупской

Кайсина Екатерина Эдуардовна Санкт-Петербургский государственный университет

промышленных технологий и дизайна

Территория бывшей фабрики Н.К.Крупской располагается по адресу улица Социалистическая 21 в Центральном районе Санкт-Петербурга. Однако, исторически данный квартал, включающий рассматриваемую территорию, располагался рядом с территорией Семеновского полка, от Звенигородской улицы на юго-западе. А с северо-запада шла улица Грязная, переименованная в Николаевскую, которая позже получила современное название - улица Марата, с юго-востока - Песчаная, современное название

25

которой-улица Боровая. С северо-востока располагалась Кабинетская-Ивановская улица, которую в 1918 году переименовали в Социалистическую.

Исследование иконографии территории бывшей фабрики Крупской показало, что самые первые упоминания об этом участке начинаются еще в 1727 году, и за это время участок потерпел глобальные изменения. На данный момент с проектируемой территорией граничат постройки, которые относятся к объектам культурного федерального и регионального значения. Такими объектами являются: дом В.А. Локотниковой, дома А.О. Мейера, дом торгово-промышленного товарищества Баженова Ф.Г. и Чувалдиной А.П. с дворовыми флигелями и дом Сироткиных. На данном участке было решено разработать жилой комплекс с прилегающей территорией, общая площадь которой составляет: 21 640,70 м2. Однако, при проектировании необходимо учитывать не только архитектурный облик района, но и бережно отнестись к объектам культурного наследия.

Актуальность данного проекта для города Санкт-Петербурга очевидна. Современное развитие общества требует пересмотра и сокращения количества заурядных жилых комплексов, которые существуют в наше время. Ведь большинство из них не соответствует требованиям современного общества и направлено, к сожалению, лишь на плотную застройку, нежели на создание комфортной для жизни среды. А основополагающая цель данного проекта - создание жилого комплекса, который не только удовлетворит все цели застройщика, но и станет местом притяжения людей для свободного времяпровождения, и главное - будет комфортным местом для проживания.

Изучив строительный регламент по данному району, было выявлено, что данный квартал располагается в зоне регулируемой застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 2-1. А на застройку уличного фронта по ул. Марата распространяется режим ЗРЗ1. А это значит, что на данном участке допускается комплексный ремонт и реконструкция территории с учетом всех требований режима, сохранения межевания кварталов, строительство отдельных зданий и сооружений при условии обеспечения сохранности примыкающих объектов культурного наследия и исторических зданий, а также сохранение ценной планировочной и ландшафтно-композиционной структуры района. Более того, допускается строительство подземных сооружений при наличии инженерногеологических исследований, подтверждающих отсутствие негативного влияния этих сооружений на окружающую историческую застройку. А так как проектируемый жилой комплекс располагается вблизи с объектами культурного наследия, необходимо учесть этот важный фактор.

Более того, на данную территорию распространяются и высотные требования. Так, на территории открытых городских пространств сохраняется существующая высота исторических зданий, а для остальных объектов - высота до карниза и до конька крыши не выше меньшего по высоте из примыкающих лицевых корпусов.

Проведя исследование, было выявлено, что на данном участке необходимо разработать многофункциональный жилой комплекс с общедоступной инфраструктурой, в состав которой будут входить различные торговые и социальные объекты, доступные не только жителям комплекса, но и остальным гражданам. Более того, проектируемая территория располагается рядом со спортивным стадионом, а это значит, что проектируемый жилой комплекс не должен перекрывать доступ к нему.

Подземный уровень новостройки будет занимать просторный отапливаемый паркинг, спуститься в который смогут жители каждого подъезда. Выше, на первом этаже, планируется размещение торговой галереи, ресторана и спортивного клуба с бассейном, который будет плавно перетекать в парк, соединяющий жилой комплекс со стадионом, тем самым образуя общедоступное общественное пространство для занятий спортом.

Первый этаж комплекса с общественными пространствами образует некую платформу, на которой будут располагаться разноуровневые жилые единицы. А это значит, что посетители торговых площадей не будут мешать спокойной жизни жильцов. На втором уровне, где располагаются жилые дома, будет предусмотрен детский сад и

26

начальная школа, что позволит родителям быть спокойными за своих детей, так как детям не придется покидать жилой комплекс и спускаться к проезжей части.

Площадь квартир в данном комплексе будет нацелена на разные финансовые возможности и запросы покупателя (от небольших квартир метражом 30 м , и до квартир, общая площадь которых 200м2). Более того, будет создан отдельный корпус с особыми двухсторонними квартирами, просторными лоджиями и балконами для устройства зимних садов.

Многофункциональный жилой комплекс будет возведен по монолитно-кирпичной технологии. Для облицовки внешних стен здания будет использоваться система вентилируемых фасадов, которая обеспечит отличную тепло- и звукоизоляцию, а также комфортный микроклимат внутри помещений.

Таким образом, проведя анализ проектируемой местности, было выявлено, что в данном районе не хватает не только комфортного для жизни жилья, но и общественных мест, где люди смогут проводить свое свободное время. А значит, задачей данного проекта является проектирование комплекса, который будет соответствовать всем критериям, необходимым для счастливой жизни горожан.

Концепция реставрации и приспособления доходных домов М.С. Воронина

Алина Алексеевна Маликова Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

Строительство доходных домов с квартирами, сдаваемыми внаем, стало одной из характерных особенностей градостроительного развития Санкт-Петербурга в XIX веке. Утверждение капиталистических отношений и рост населения стимулировали этот процесс.

Таким образом, на рассматриваемом нами участке, ограниченном набережной реки Мойки, Фонарным переулком и переулком Пирогова, к XIX веку располагались уже два каменных дома, которые позднее были объединены в результате перестройки в единое здание. В 1857 году по проекту А.С. Кирилова возводится трехэтажный дом вдоль Фонарного переулка, затем в 1870—1871 годах по проектуархитектора П. Ю. Сюзора строятся Воронинские бани, названные по имени владельца Михаила Степановича Воронина, а в 1874 году реконструируется каменный жилой корпус вдоль набережной р. Мойки.

На сегодняшний день Доходные дома М.С. Воронина, расположенные в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на набережной реки Мойки, д. 82, литера А, Б, Ш, имеют статус выявленного объекта культурного наследия. Участок, на котором находятся здания, сложный в плане, с двумя лицевыми домами и надворными флигелями. Вход во двор осуществляется через арочные проемы. Во дворе располагается двухэтажный кирпичный комплекс Воронинских бань.

Актуальность выбранной темы определяется необходимостью приспособления исторических жилых зданий Санкт-Петербурга под современные потребности населения, а также их реставрация с учетом сохранения существующих архитектурных особенностей, представляющих историко-культурную ценность.

Перед началом проектирования были изучены документы по предмету охраны выявленного объекта культурного наследия, проведены исследования и анализ территории. После сбора необходимых сведений было решено реконструировать и приспособить доходные дома Воронина под жилье высокого класса и гостиничный комплекс. На это

27

решение повлияло выгодное месторасположение участка в историческом месте Санкт-Петербурга вблизи Исаакиевской площади.

Для осуществления этого проекта необходимо решить рад поставленных задач, связанных с благоустройством прилегающей территории и изменением планировочных решений существующих квартир. Для улучшения качества жизни в проектируемом жилом комплексе требуется закрытие территории внутреннего двора и создание дополнительных зеленых зон внутри него. Также следует рассмотреть вопрос, связанный с парковкой для жителей дома и посетителей гостиницы, который всегда будет актуален в центральной части города. Планируется пересмотреть функцию первых этажей здания, возможное размещение коммерческих помещений. Проектируемый комплекс необходимо оснастить грузовыми и пассажирскими лифтами для удобства проживающих в доме людей.

Архитектурно-художественное решение фасадов остается неизменным, но в ходе реставрации будет проведен ряд мероприятий по восстановлению некоторых элементов. Объемно-планировочное решение необходимо сохранить в габаритах капитальных стен, но при этом сделать квартиры более функциональными и мобильными, расширить часть площадей за счет неиспользуемых зон в помещении. В рамках реставрационных работ также следует усилить несущую способность стен и перекрытий, произвести демонтаж и монтаж инженерных систем.

Таким образом, концепция реставрации и приспособления Доходных домов Воронина включает в себя ряд необходимых мероприятий, которые планируется осуществить в рамках проекта для создания комфортного и функционального пространства жилого и гостиничного комплекса.

Научный руководитель: старший преподаватель кафедры ИДПС Р. Й. Швабаускас Консультант от заказчика: начальник отдела Адмиралтейского района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия А.О. Смелков.

Концепция реставрации и приспособления комплекса бывшего«Казенного пробочного завода»

Сидякина Ирина Николаевна Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

Санкт-Петербург - город, любимый всеми за невероятную архитектуру дворцов, храмов и прочих построек, красивые парки и площади, атмосферные улочки и многочисленные памятники. Но мало кто обращает внимание на другую сторону Петербурга. Прямо в центре города, вдоль набережных, а иногда и среди других построек находится большое количество промышленных зданий, построенных в дореволюционную эпоху. Многие из них заброшены, но есть и функционирующие по сей день. Почему же их не сносят? Большая их часть включена в реестр объектов культурного наследия и находится под охраной государства благодаря ценному архитектурному облику.

Однако на сегодняшний день здания бывших промышленных предприятий, расположенные в непосредственной близости к историческому центру города, по ряду причин не могут выполнять свои первоначальные функции. Поэтому все чаще появляются проекты по реновации промышленных территорий. Основная задача таких проектов заключается в приспособлении промышленных объектов для современного использования с бережным сохранением их облика, архитектурных и объемно-пространственных особенностей, представляющих историческую и культурную ценность. Немаловажным

28

пунктом является определение нового функционального назначения объекта, основанное на результатах исследования прилегающей территории, людских и транспортных потоков, истории и специфики комплекса.

В Москве существует уже несколько примеров успешных проектов реставрации и приспособления комплексов бывших заводов. Например, реконструкция фабрики «Даниловская мануфактура» под деловой центр в стиле LOFT. Бывшая крупнейшая ткацкая фабрика была переделана в лофт-квартал, где разместились предприятия общественного питания для персонала, зона шоу-румов и зона офисов. При этом была решена очень важная задача - расширен тротуар и улучшено качество пешеходной среды.

Еще один прекрасный пример - бизнес-центр «Фабрика Станиславского» - деловой квартал в самом центре Москвы, расположенный на территории бывшей фабрики Алексеевых. Была проведена быстрая реконструкция старых цехов кабельного завода «Электропровод» и сегодня в состав комплекса входят бизнес-центр, кафе, ресторан, столовая, конференц-зал, банки, банкоматы, магазины и студия театрального искусства под руководством Сергея Женовача.

Комплекс бывшего казенного пробочного завода находится по адресу: г. Санкт- Петербург, Центральный район, ул. Новгородская, 13. Вдоль ул. Новгородская располагаются заводы, производственные постройки, офисные здания. Кроме того, в непосредственной близости расположены областная библиотека, больница №46, автосервисы, школы, детская поликлиника. Комплекс равноудален от 3 станций метрополитена: Пл. Александра Невского, Чернышевская, Пл. Восстания (около 1,6 км).

Промышленное производство на территории завода «Измерон» было организовано еще в 1896 г. После 1917 г. здесь была основана первая промышленная инструментальная артель; с 1951 г. завод освоил производство ряда приборов для часовой промышленности, виброизмерительные приборы, круговые делительные машины; во время перестройки перешел на аренду. В марте 1993 г. на базе «Ленинградского инструментального завода» было создано Закрытое акционерное общество «Измерон». Сегодня завод частично продолжает свою работу.

Территория комплекса включает в себя 4 строения, 3 из которых являются объектом охраны: здание заводоуправления-двухэтажное здание с общей площадью около 670 м2, главное производственное здание - четырехэтажное строение- 7490 м2 и конторское трехэтажное здание -1570 м2. Внутренний двор имеет площадь около 1034 м2. Первый уровень всех трех зданий находится на отметке 960-1000мм от земли.

В рамках разработки дипломного проекта на территории бывшего завода было решено организовать многофункциональный комплекс индустрии моды. Центр будет представлять собой пространство для реализации и проведения модных показов, выставок, съемок, организации швейно-конструкторской деятельности и пр. Территория комплекса будет разделена на определенные тематические блоки. Входная зона в виде двухэтажного современного строения, интегрированного в среду комплекса, будет располагаться между бывшим конторским зданием и зданием заводоуправления. На территории атриума планируется организация рецепции, которая будет распределять потоки людей. Также здесь будет расположена лаундж-зона с баром. Кроме того, необходимо организовать удобное, экологическое ландшафтное пространство с зелеными зонами для отдыха.

Через внутренний двор можно будет попасть в необходимые пространства непосредственно через входные группы или на лифтах, расположенных на внешней части фасадов. Такое распределение позволит разделить потоки людей и обеспечить максимально быструю и удобную транспортировку к цели.

В целях сохранения культурной значимости объекта планируется организовать музей, в котором будет представлены достижения и образцы деятельности бывшего завода. Под данную цель будет отдано бывшее здание заводоуправления.

В трехэтажном здании, выходящем своими фасадами на ул. Новгородская, планируется обустроить апартаменты на втором и третьем этаже. Первый этаж будет отдан

29

под ресторан и тематические бары с кухней в подвальных помещениях.Самое большое четырехэтажное здание на первом этаже будет занято шоу-румами

и магазинами в одном блоке и фотостудиями в другом; на втором этаже-залами и гримерками, офисами и рекламными агентствами; третий этаж поделят между собой коворкинг и учебные центры, а четвертый этаж будет полностью отдан под фитнес центр.

Центр будет оснащен парковкой на 57 мест, находящейся во внешнем дворе. Подвоз оборудования и товаров для магазинов будет осуществляться за бывшим производственным зданием, параллельно Новгородской улице.

Все эти пространства должны быть максимально комфортными, логично спроектированными, функциональными. Также будет решена задача формирования простой и лаконичной, но в то же время современной и модной среды, интегрированной в существующий исторический ансамбль. Общее объемно-пространственное решение и конструктивная система здания будут сохранены с точки зрения архитектурно-исторической ценности, при этом проведен ряд мер по реставрации и укреплению отдельных конструкций и элементов фасадов.

Таким образом, концепция реставрации и приспособления бывшего казенного пробочного завода призвана сохранить ценный исторический архитектурный облик комплекса, облагородить и отреставрировать нуждающиеся в этом участки, а также наделить новым функциональным назначением комплекс для поддержания его жизни и улучшения качества жизни окружающих людей.

КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ

30

Проект строительства подземных пешеходных переходов (закрытым способом в теле железнодорожных насыпей и под городскими улицами)

Карапетян Софи Гамлетовна Санкт-Петербургский государственный

архитектурно-строительный университет

Развитие города, прежде всего, предполагает увеличение численности населения и расширение инфраструктуры городской среды, что, в свою очередь, приводит к увеличению размеров грузовых и пассажирских перевозок и росту интенсивности движения на улицах.

Приоритетом при организации дорожно-транспортной сети города является обеспечение безопасности участников дорожного движения, в частности, пешеходов. По данным официального сайта Администрации Санкт-Петербурга1 по итогам десяти месяцев 2018 года количество наездов на пешеходов - 1797, число раненых в них - 1777, погибших - 84. Снизить данные показатели возможно при рациональном устройстве пересечений автомобильного и пешеходного потоков на городских магистралях.

Пересечение потоков в одном уровне (регулируемые и нерегулируемые пешеходные переходы: светофоры, «зебры») не обеспечивает достаточной безопасности пешеходов. По данным1 количество наездов на пешеходов в зонах пешеходных переходов увеличилось на 9,7 % по сравнению с предыдущим годом и составило 828. Также такой тип пересечения замедляет автомобильный поток, что приводит к излишним затратам времени, образованию заторов и перегруженности улиц.

Непрерывность движения транспорта и изоляция пешеходов от проезжей части (а, следовательно, их безопасность) может быть достигнута путем устройства внеуличных (надземных и подземных) пешеходных переходов. Подземные переходы имеют ряд преимуществ перед надземными; в их числе: более короткий лестничный марш (обеспечивается удобство перемещения пешеходов), большая приспособленность к передвижению маломобильных групп населения, возможность устройства подземных пространств для торговли, защищенность конструкции от погодных явлений и др.

Существует два способа сооружения подземных тоннелей: открытый и закрытый. Открытый способ предполагает собой откопку котлована, устройство в нем несущей конструкции и обратную засыпку. Такой способ более экономичен и прост в организации. Недостатком такого способа является невозможность применения в стесненных условиях, а также ограниченность в глубине заложения тоннеля (до 10-15 м). Закрытый способ более трудоемок, однако позволяет устраивать тоннель без прекращения движения транспорта на поверхности земли, что иногда и является основополагающим фактором при выборе данной технологии.

Одним из видов тоннелей, возводимых закрытым способом, являются тоннели, сооруженные под защитой экрана из труб. Суть метода состоит в задавливании железобетонных или асбоцементных труб в грунт с одновременным его [грунта] извлечением. Освободившееся внутри труб пространство заполняют железобетоном - создается экран по перекрытию и вдоль стен тоннеля, под защитой которого разрабатывается грунт и возводится несущая конструкция.

1 Интернет-ресурс https://www.gov.spb.ru/helper/bezopasnost-dorozhnogo-dvizheniya/pokazateli-sostoyaniya- bdd-v-regione/

31

В связи с активным развитием части города в районе Лахта-центра прогнозируется увеличение численности населения и интенсивности движения в этом районе, проектируются новые транспортные узлы и дорожные развязки. Все эти факторы приводят к необходимости устройства пешеходного перехода, соединяющего между собой перспективную станцию метрополитена «Лахта», железнодорожный пункт «Новая Лахта», остановки общественного транспорта проектируемых объектов транспортной инфраструктуры.

На основе данных, предоставленных Управлением инженерно-транспортной инфраструктуры города, был разработан проект подземного пешеходного перехода. Переход имеет лестничные спуски, оборудованные пандусами, а также блок служебных помещений. Длина тоннеля составит 240,0 м. Тоннель разделен на 9 секций, одна из которых расположена под железнодорожными путями. Применяемый материал - монолитный железобетон.

Проектируемый тоннель сооружается открытым способом за исключением участка под железнодорожными путями, который сооружается закрытым способом без остановки движения поездов. Проходка под путями осуществляется под защитой экрана из труб.

Данный проект призван решить проблему загруженности магистралей в развивающихся районах Санкт-Петербурга, обеспечить безопасность пешеходов и улучшить социально-экономическое состояние города.

Организация поверхностного водоотвода с территорий производственных зонпо двум вариантам: с устройством локальных очистных сооружений или с отводом

на городские очистные сооружения

Турскенайте Виктория Антоновна Санкт-Петербургский государственный университет

аэрокосмического приборостроения

Поверхностный сток с городских территорий представляет собой один из главных источников загрязнения водной среды различными примесями, образование которых в большинстве случаев связано с технической деятельностью человека. В черте города выделяют три территории функционального использования: селитебную,производственную, ландшафтно-рекреационную [1]. В данной статье речь пойдет о поверхностном стоке с территорий производственных зон и рассмотрены два способа организации водоотвода: на локальные очистные сооружения и в общую городскую систему водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Со сменой времен года, изменяется химический состав вод, уровень их минерализации, содержание и соотношение различных компонентов. Слабоминерализованные (200-400 мг/л) гидрокарбонатные фоновые воды сменяются солоноватыми (1 г/л и выше), гидрокарбонатно-сульфатными, а в период снеготаяния, когда растворяются противогололедные смеси - хлоридно-натриевыми. В поверхностных стоках содержание Cl-, S04 -, N03 -, Р04 -, N и К в среднем в десятки и сотни раз больше, чем фоновые [2]; в среднем концентрация взвешенных веществ составляет 400-600 мг/л, нефтепродуктов — 7-12 мг/л, БПК5-17-80 мг/л [3].

Проведенный анализ научных публикаций, исследовательских работ показал, что большинство канализационных сооружений изношены на 60-80%. В период интенсивных дождей и снеготаяния трубопроводы и колодцы переполняются водой, приводя к

32

подтоплению проезжей части, подвалов зданий и других инженерных сооружений. Причиной этого является несоответствие параметров системы нагрузкам, заиливание колодцев, засорение сети и другие факторы [4]. Основными источниками загрязнения поверхностного стока являются продукты эрозии почвы, пыль, строительные материалы, а также сырье и продукты, хранящиеся на открытых складских площадках, выбросы в атмосферу, различные нефтепродукты, попадающие на территорию в результате их пролива, неисправностей автотранспорта, другой техники и т.д.

Состав поверхностного стока с территории промышленных предприятий определяется характером основных технологических процессов, эффективностью работы систем пыле- и газоулавливания, организацией складирования и транспортирования сырья и отходов производства, санитарным состоянием территории. В зависимости от состава накапливающихся на территории промплощадок и смываемых поверхностным стоком веществ промышленные предприятия делят на две группы. К первой группе относят предприятия, поверхностный сток с территории которых не содержит специфических веществ с токсичными свойствами и близок по своему составу к дождевому стоку с районов жилой застройки. Ко второй группе относятся предприятия содержащие в поверхностном стоке большое количество органических примесей, специфических токсичных веществ, таких как тяжелые металлы, фенолы, фтор, мышьяк, роданиды, аммиак и другие. Наличие специфических веществ определяется технологией производства.

Главной проблемой в системе очистки поверхностных стоков с промышленных площадок является сброс неочищенных либо недостаточно очищенных сточных вод в водоемы или на рельеф, в результате чего концентрации загрязняющих веществ превышают допустимые нормы. Так же стоит отметить сложность контроля предприятий- водопользователей в полной мере, чего не скажешь при отведении поверхностного стока в общую городскую систему водоотведения.

Необходимо понимать, что правильное решение инженерных задач по водоотведению с территорий промзон позволяет минимизировать негативное влияние на окружающую природную среду.

В первую очередь, на работу и эффективность очистных систем ливневой канализации влияет состояние коллекторов и колодцев. С 2017 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» продолжает реализовывать крупный природоохранный проект - Программа «Прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы Санкт- Петербурга» [5]. Целью Программы являлось улучшение санитарно-экологической ситуации в акватории рек города Санкт-Петербурга. Прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга невозможно без решения вопроса очистки поверхностного стока.

Чрезвычайная нестационарность поверхностного стока и специфичность образования объясняют сложность изучения его состава. Несмотря на это, имеющиеся данные позволяют обосновать схемы очистки непостоянного стока с территорий предприятий. При этом следует отметить, что особо важное значение имеет доочистка поверхностного стока от растворенных форм нефтепродуктов, специфических загрязняющих компонентов (ионов тяжелых металлов, СПАВ, фенолов, и т.д.) должны осуществляться специальными методами на завершающем этапе очистки. Для этого в технологическую схему могут быть включены стадии сорбции, биосорбции, ионного обмена, озонирования и т.д.

Необходимо отметить, что, несмотря на принимаемый комплекс мер, решение масштабной задачи прекращения сброса загрязненных поверхностных сточных вод в

33

водные объекты Санкт-Петербурга далеко от своего завершения. В связи со значительной зависимостью загрязнённости поверхностного стока от санитарного состояния водосборных площадей и воздушного бассейна необходимо проведение организационно-технических мероприятий по сокращению количества выносимых примесей:

- проведение своевременного ремонта дорожных покрытий промплощадок;- повышение эффективности работы пыле- и газоочистных установок с целью

максимальной очистки выбросов в атмосферу и предотвращения появления в поверхностном стоке специфических загрязняющих компонентов.

Литература

1. Свод правил СП 42. 13330. 2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских территорий. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 М.: ЦПП, 2011. 109 с.2. Касимов, Н. С. Экогеохимия ландшафтов / Н. С. Касимов. — М.: ИП Филимонов М.В., 2013. — 208с.3. Рушников, А.Ю. Оценка значения притока дождевых вод на очистные сооружения[Электронный ресурс]: электронный журнал «Сантехника, Отопление,Кондиционирование». — 2014. — №1. — Режим доступа: http://www.c-o- k.ru/articles/ocenka-znacheniva-pritoka-dozhdevvh-vod-na-ochistnve-sooruzheniya — 19.04.2019.4. Чупин, В.Р. Уровень моделирования, оптимизации и анализа режимов функционирования систем водоотведения (СВО) / В.Р. Чупин, Е.С. Мелехов, Т.А. Нгуен // Вестник стипендиатов ДААД. — 2013. — Т. 1. — № 1 (10). — С. 35-41.Отчет о реализации Экологической политики Санкт-Петербурга на период до 2030 года в 2013-2017 гг.

КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

34

Сравнительная характеристика договора об освоении территории с цельюстроительства стандартного жилья и договора о комплексном освоении

территории с целью строительства стандартного жилья

Помело Ольга Геннадьевна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

Аннотация: исследуемые договоры в российском законодательстве появились не так давно, в 2014 году. Сравнительные и доктринальные исследования по ним практически отсутствуют, поэтому представляется необходимым для начала провести их сравнительный анализ.

Abstract: these types of contracts have appeared in Russian law recently since 2014. Comparative and scientific researches are absent and that is why it seems necessary to start with comparative analysis of these contracts.

Жилищное строительство в нашей стране постепенно набирает свои обороты. В целях осуществления государственной программы «Жилье для российской семьи» Федеральным законом №224-ФЗ2 и Федеральным законом №506-ФЗ3 были введены в действие договор об освоении территории с целью строительства стандартного жилья (далее - договор ОТ) и договор о комплексном освоении территории с целью строительства стандартного жилья (далее- договор КОТ).

Появившиеся в ГрК РФ договоры являются для нашей страны относительно новыми и мало изученными, целесообразным провести их сравнительную характеристику.

Для начала следует отметить, что вопрос правовой природы этих договоров в нашей стране является дискуссионным и до конца нерешенным, поэтому мы однозначно не относим эти договоры ни к гражданско- правовым, ни к административно- правовым.

Под договором ОТ, исходя из ст. 46.5 ГрК РФ, понимается договор, заключаемый по итогам аукциона между публичным органом и юридическим лицом, для строительства многоквартирного дома или жилого дома блокированной застройки, подлежащий передачи или продаже.

На основании ст. 46.6 ГрК РФ договор КОТ-это договор, заключаемый по итогам аукциона между публичным органом и юридическим лицом, для последующего осуществления строительства многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки и (или) объектов индивидуального жилищного строительства, подлежащие передачи или продаже.

Итак, исходя из определений, строительство, осуществляемое на основе договора ОТ, является точечным, то есть предусматривает строительство только одного стандартного жилья, а договор КОТ направлен на реализацию масштабных проектов по застройке территории.

Несколько отличными также являются содержания договоров. Например, для реализации договора КОТ у инвестора есть обязательство по подготовке документации по планировке территории (ППТ и ПМТ), для дальнейшего создания земельных участков и осуществления их застройки, а в договоре ОТ это обязательство отсутствует, так как для

2 Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.07.2014 N 224-ФЗ3 Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31.12.2017 N 506-ФЗ

35

его реализации нет необходимости создавать земельные участки. Это существенное условие делает договор КОТ более долгосрочным и затратным для инвестора проектом.

Также примечательно, что в договоре ОТ с целью строительства стандартного жилья нет совместных обязательств между субъектами, в то время, как в договоре КОТ предусмотрены совместные обязательства по благоустройству и озеленению территории и строительство объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры (п.4, п.8 ч.4 ст.46.6 ГрК РФ).

Каких-либо иных отличительных особенностей договоров друг от друга не отмечается.

В целом, у рассматриваемых договоров больше сходств между собой. Так, договоры заключаются исключительно между юридическим лицом, соответствующий требованиям ст. 46.8 ГрК РФ, и публичным субъектом путем проведения аукциона в соответствии со ст. 46.7 ГрК РФ.

Из упомянутой статьи очевиден еще один общий и важный для обоих договоров компонент, а именно: договор аренды земельного участка (ч.28 ст.46.7 ГрК РФ), заключаемый параллельно с каждым из рассматриваемых договоров. Без него инвестору невозможно получить земельный участок, а, следовательно, и реализовать договор.

В соответствии с данными определениями построенное или строящееся стандартное жилье в обоих случаях подлежит передаче или же продаже по договорам участия в долевом строительстве или договорам купли-продажи с гражданами, имеющими право на приобретение стандартного жилья.

Как отмечает Е.С. Смурова, у исследуемых договоров выделяются следующие общие признаки: во-первых, их самостоятельный предмет - освоение или комплексное освоение территории с целью строительства стандартного жилья; во- вторых, направленность договоров, заключающаяся в реализации инвестиционного проекта и значимости для общества; в-третьих, специфический субъектный состав.4

Таким образом, договор ОТ и договор КОТ являются схожими и непростыми с правовой точки зрения проектами.

Литература

1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190- ФЗ2. Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс

Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.07.2014 N 224-ФЗ

3. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 31.12.2017 N 506-ФЗ

4. Смурова Е. С. Правовая природа и структура договора о комплексном освоении территории (сравнительный анализ с договором о развитии застроенных территорий) // Вестник СПбГУ. №14. 2015. Вып.3 С.61

4Смурова Е. С. Правовая природа и структура договора о комплексном освоении территории (сравнительный анализ с договором о развитии застроенных территорий) // Вестник СПбГУ. №14. 2015. Вып.3 С.61

КОМИТЕТ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ

36

Применение технологии Blockchain в исполнительных органах государственнойвласти Санкт-Петербурга

Лукьянченко Владислав Сергеевич Санкт-Петербургский государственный университет

Ключевые слова: Информационное общество, цифровизация, государственное управление, технологии Blockchain

Разговоры о технологии блокчейн идут уже больше 10 лет, но широкого распространения еще не получила. Тем не менее, крупные IT компании стали все чаще начинают использовать эти алгоритмы в своих продуктовых решениях. Блокчейн начинают рассматривать как одну из альтернатив нынешним информационным технологиям.

Алгоритмы, распределяющие информационные потоки позволят увидеть государственные и частные услуги в новом спектре, что положительно скажется на продуктивности, безопасности и контроле всех информационных потоков.

Актуальность данного исследования определяется необходимостью применения новых информационных технологий, в том числе в органах государственной власти Российской Федерации, для стабильного хранения всей имеющейся информации, а также защиты от утечки и миграции данных.

Целью исследования было создание модели применения технологии Blockchain в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, как технологии повышающей безопасность и эффективность их работы.

В ходе работы были использованы следующие методы - анализ нормативно-правовых документов, метод экспертного интервью, описание и построение модели безопасности на основе готового решения IT компании.

Результаты данного исследования будут полезны для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с целью применения и внедрения современной технологии консолидации, хранения и защиты данных.

В России правительство поставило глобальные цели по преодолению текущей планки развития и переходу сторону цифровой экономики в каждой точки нашей обширной страны до 2024 года[1]. Выработан план по модернизации государственных департаментов путем новейших технологий, что трансформирует все основные отрасли: здравоохранение, образование, банковский и энергетический сектор, и другие.

Успешность к внедрению технологий на национальном уровне зависит от проработанной государственной политики. Специалисты отмечают, что наиболее перспективное направление - это технология по распределению реестра данных блокчейн. Надо понимать, что блокчейн - это именно технология по хранение, учету и защиты данных от внешнего вмешательства.

Преимуществом алгоритма блокчейн является метод консолидации информации, который позволяет успешно хранить версии всех изменений, при этом имея сложную внутреннюю структуру, надежно защищая данные от утечки.

В ходе работы я убедился, что технология Blockchain действительно можно использовать как информационную технологию в государственном управлении. Данная наработка имеет большой спектр возможностей по работе с данными. Можно работать как

37

в публичной плоскости, где код будет общедоступным, так и в частном секторе. Для структур государственного управления данная технология позволяет консолидировать и шифровать большой объем данных с гарантией безопасности. Данные базы позволяя в дальнейшем проводить анализ и выявлять тенденции и изменения по интересующим направлениям.

Хотя правовая основа еще сформирована, правительством уже поставлена цель внедрить понятие блокчейн на законодательном уровне. Это позволит в дальнейшем регулировать деятельность участников и следовать определенным правилам. За основу была взята линейка продуктов защиты и хранения данных от компании Майкрософт.

Результатом разработки и внедрения данной системы станет повышение эффективности хранения данных, прозрачность работы с файлами и документооборота в целом [2], сокращение временных издержек за счет единой системы контроля, гарантия безопасности любого вида информации, а также повышение эффективности работы отделов за счет системной структурированности файлов. Разработаны матрицы отображения информации для наглядной визуализации и качественного управления системой.

Была предложена следующая модель применения технологии Blockchain в исполнительных органах государственной на основе решения Майкрософт - Azure Information Protection (AIP). Она является федеративным blockchain. Его отличием является работа под руководством группы, которая не позволяет любому лицу, имеющему доступ к Интернету, участвовать в процессе.

Основные этапы внедрения модели безопасности выглядят следующим образом: 1) Анализ процесса документооборота и уровня доступов «как было» и создание предварительной матрицы; 2) Оптимизация и выработка предложений; 3) Создание финальных матриц доступа; 4) Анализ процесса «как стало». Выявление и доработка «слепых» мест; 5) Настройка системы по матрице; 6) Создание обучающих материалов и обучение пользователей.

Были выработаны следующие рекомендации по улучшению системы, которые должны быть учтены при разработке своего продукта безопасности данных:

- Возможность совместной работы с защищенными файлами;- Способность настраивать доступ группе пользователей на конкретный файлы/папки.

В системе Майкрософт доступ дается на все файлы, а затем оставляется только нужные;

- Разработка программного алгоритма для полного автоматического распределения доступа;

- Возможность в самой системе запрашивать доступ к требуемым файлам у руководителя с описанием почему сотруднику нужен этот файл;

- Создание системы коммуникации и передачи данным по защищенным каналам, исключая работу в мессенджерах и похожих приложениях.Проанализирована правовая часть, которая регулирует понятия и взаимодействия

информационном и цифровом обществе. Рассмотрен опыт зарубежных стран по внедрению и урегулированию технологии блокчейн.

Процессы информатизации и цифровизации общества также освещены, они помогли понять контекст, в котором существует современное государственное управление, а также проследить причины его изменений, их взаимовлиянии с различными институтами общества. Информация стала общедоступна, превратилась в один из основных экономических ресурсов [3], что привело к формированию информационного общества [4] - тип общества, в котором информация становится одним из основных ресурсов, а уровень

38

ее применения и доступность кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан.

Следующим результатом социальных и экономических изменений, идущих за новым типом общества, стала цифровизация [5]. Ее основой является четвертая промышленная революция, часто называемую Индустрия 4.0. Именно здесь появилось новое понятие - цифровая экономика, которая тесно связана с модернизацией производства с помощью цифровых технологий и улучшения общего уровня жизни. На практике доказана положительная зависимость между интенсивностью использования ИТ и ростом производительности.

Цифровизация, Индустрия 4.0, цифровая экономика - все эти новые понятие позволяют нам говорить о формирование нового общества - цифрового. На текущий момент, это понятие является чем-то вроде метафоры. В большинстве своем теоретики сходятся во мнении, что его основа - цифровизация, Основным отличием от информационного можно назвать направленность не на информацию в целом, а на технологии, позволяющие ей управлять. Цифровое общество - новая стадия развития информационного, где информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) значительно воздействуют на сферы жизни человека и общества и становятся неотделимы от них.

Чтобы соответствовать новым требованиям, государство должно наращивать использование информационных технологий. Blockchain - одна из наиболее перспективных.

Подводя итоги работы, можно сказать, что общество не только интенсивно пользуется информационными технологиями, но и слилось с ними, образовав симбиоз во всех сферах жизни. Каждое действие в том или ином смысле пропитано IT структурой.

Процесс информатизации и цифровизации общества положительным образом влияет на эффективность использования и распределения ресурсов, позволяя достигать наибольших результатов деятельности. Расстояние между обществом и государством неумолимо сокращается, рождая новые способы коммуникации.

Информационные технологии позволили гражданам интенсивно использовать инструменты, благодаря которым происходит более тесное взаимодействие с другими членами общества, бизнесом, органами государственной власти. Образовался новый информационный институт более продуктивного обмена информацией между государством и его гражданами.

Среди огромного инновационного потока особое место начинает занимать технология Blockchain, которая была рассмотрена в ходе работы. Она является современным и удобным инструментом для учета, хранения и безопасности данных в исполнительных органах государственной власти.

Литература

1) Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года “О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года”

2) А.В. Клечиков, М.М. Пряников, А.В. Чугунов Блокчейн-технологии и их использование в государственной сфере/International Journal of Open Information Technologies ISSN: 2307-8162 vol. 5, no.12, 2017

3) Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / под ред. О.И. Шкаратана. М., 2000. 174 с.

4) Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы”

5)

39

Халин В.Г. Чернова Г.В. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски /Управленческое консультирование,

2018

Использование BigData в процессах обеспечения безопасности

Матвеев Михаил Сергеевич Санкт-Петербургский государственный университет

В последнее десятилетие термин «большие данные» стал модным словом в академических кругах и СМИ. В областях, которая касается методов анализа больших данных, имеется своё определение. В исследовании де Мауро была поставлена задача определить большие данные с помощью обзора 1581 статьи по этой теме. И выводы таковы: “популярность термина обусловлена частым использованием в широком диапазоне контекстов и часто не соответствует принятому значению. Оно все еще туманно, и это препятствует эволюции субъекта.” [1] Некоторые учёные открыто признают, что не решаются использовать термин из-за его концептуальной неоднозначности. [2]

Однако принимая во внимание, что цифровые технологии проникли в большинство аспектов жизни человека, данные являются определяющей чертой современного общества. Каждый день люди и машины, с которыми они взаимодействуют, создают 2,5 триллиона мегабайт данных. Это приводит к желанию их анализировать с помощью специальных методов или алгоритмов аналитики Исследователи Ernst and Young предлагает следующее определение: «Большие данные» относятся к динамическим, крупным и разным объемам данных, создаваемых людьми, инструментами и машинами. [3] А. де Мауро определил их как «информационные активы, характеризующиеся таким большим объемом, скоростью и разнообразием, которые для своего преобразования в необходимый смысл требуют особые технологии и новые аналитические методы». [4]

Заказчиком моей квалификационной работы является Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение “Управление информационных технологий и связи”. Поэтому аспект будет уделен именно использованию данной технологии в государственных структурах. Впервые потребность в такой технологии со стороны правительств различных стран, в частности, США ,мгновенно выросла после атак 9/11. [5] Структурам, связанным с обеспечением национальной безопасности с нахватало четкого представления о развитии ситуации, а также были пропущены конкретные фрагменты информации, указывающие на полную картину, что привело к трагическим событиям. То есть необходимо понимание возможностей аналитики больших данных, для эффективного использования лицами, принимающими решения. Однако, последние, неохотно будут принять результаты автоматического анализа больших данных, если они не смогут понять сам процесс, который сформировал представленные им ключевые выводы. [6] Появляются работы, связанные с изучениями рисками этой технологии для общества. [7]Где помимо традиционных характеристик, , так называемых, V’s добавляются новый список элементов “13 Ps”, который отражает социокультурные аспекты. Стоит выделить тезисы о персональности и приватности. Это риски из-за того, что большие данные агрегируют подробную информацию о поведении людей, их предпочтениях. Марр определяет большие данные как “цифровой след”, который мы порождаем, когда мы используем

40

цифровые технологии. Это можно использовать и проанализировать для любых целей. [8] Необходимо стандартизировать вопросы безопасного применения Big Data для использования в обеспечении безопасности, а также гармонизировать законодательство под новые реалии. Ведь в использовании технологий ключевую роль играет человеческий фактор: передача в третьи руки, например, данных медицинского характера могут иметь последствия. Даже сам термин оказывает влияние на общество: популярный дискурс способствует пониманию о его необходимости для любых управленческих, и исследовательских целей. Что вызывает неправильное представление о безграничных возможностях больших данных [9]

Таким образом, несмотря на преимущества, например, возможность прогнозирования поведение людей и социально-экономических событий, BigData несет на данный момент в себе ряд определённых угроз , кроме того ,важно понять, что большие данные не могут заменять главенствующею роль людей, как носителей интеллекта, взамен на искусственный. Ведь технологии “лучше всего использовать, чтобы освободить умы людей для того, что они делают хорошо - думать, задавать вопросы и принимать ключевые решения в сложных ситуациях”. [10]

Литература

1. Andrea De Mauro , “What is Big Data? A Consensual Definition and a Review of Key Research Topics”, University of Rome Tor Vergata

2. Maura Conway, ‘Determining the role of the internet in violent extremism and terrorism: six suggestions for progressing research’, Studies in Conflict and Terrorism 40: 1, 2017, pp. 77-98.

3. Ernst and Young, “Big data. Changing the way businesses compete and operate”

4. Andrea De Mauro , “What is Big Data? A Consensual Definition and a Review of Key Research Topics”, University of Rome Tor Vergata

5. Damien van Puyvelde, Stephen Coulthart and M. Shahriar Hossain “Beyond the buzzword: big data and national security decision-making “

6. Damien van Puyvelde, Stephen Coulthart and M. Shahriar Hossain “Beyond the buzzword: big data and national security decision-making “

7. Deborah Lupton, “The Thirteen Ps of Big Data “, University of Canberra

8. Bernard Marr, “Beyond the BigData buzz”

9. Deborah Lupton, “The Thirteen Ps of Big Data “, University of Canberra10. Damien van Puyvelde, Stephen Coulthart and M. Shahriar Hossain “Beyond the buzzword: big data and national security decision-making “

Особенности развития Санкт-Петербурга в условиях цифровой экономики

Филина Дарья Алексеевна Санкт-Петербургский филиал Финансового университета при Правительстве

Российской Федерации

Начало XXI века принесло развитие цифровых технологий на основе информационной революции и процессов глобализации экономики: продолжается внедрение в экономику глобально конкурентоспособных цифровых технологий, в том числе передовых производственных, информационных, телекоммуникационных, а также систем искусственного интеллекта, виртуальной реальности, интернета вещей. Происходит трансформация экономики в цифровой формат или, иными словами, формирование цифровой экономики. Актуальность темы обусловлена значимостью развития регионов в условиях цифровой экономики. В статье представлены результаты исследования, отражающего тенденции и перспективы развития Санкт-Петербурга в условиях цифровой экономики. Отражены вопросы формирования цифровой экономики в рамках города федерального значения, особенности цифровой трансформации промышленности, проблемы развития региональной и отраслевой экономики. Дана оценка текущего состояния цифровой экономики в городе Санкт-Петербург, выявлены проблемы и предложены пути их решения.

Санкт-Петербург - один из крупнейших в России промышленных, транспортных, научно-образовательных, культурных, туристских и управленческих центров. Город входит в число ведущих субъектов Российской Федерации и располагает мощной экономикой и богатым человеческим капиталом. В Санкт-Петербурге создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа до 2054 года, действуют сразу семь многоотраслевых технопарков, создан городской бизнес-инкубатор Санкт- Петербурга, построен ИТ-парк на базе университета, также в настоящее время действуют 12 инновационно-технологических центров. Всё это способствует опережающему развитию города и создает дальнейшие перспективы становления цифровой экономики города.

Сегодня основным документом, определяющим будущее Санкт-Петербурга на ближайшие 16 лет, является Стратегия социально-экономического развития Санкт- Петербурга на период до 2035 года. Не смотря на то, что Стратегия-2035 подверглась критике со стороны как городских властей, так и самих горожан (региональная стратегия не приведена в соответствие с общероссийской; тезисы, изложенные в документе, не полностью соответствуют реальным возможностям городского бюджета; не уделено достаточного внимания специфике Петербурга и его специфическим проблемам; отсутствуют четкие стратегические приоритеты и др.), она была утверждена и согласно документу, в ближайшие пять лет Петербург собирается сделать рывок в цифровой экономике и стать флагманом цифровизации России.

Однако, к факторам, замедляющим не только переход Санкт-Петербурга, то и России в целом, к цифровой экономике следует отнести: отсутствие достаточно подготовленной инфраструктуры; сложности в кооперации властей, особенно на региональном уровне; несформированность соответствующих структур управления и контрольных мероприятий в рамках отдельных субъектов; существенен риск нехватки квалифицированных кадров; отсутствует надёжная система защиты данных и др.

В этой связи в Санкт-Петербурге необходимо обеспечить взаимодействие всех уровней городской власти, четко распределить обязанности профильных комитетов, созданных подведомственных бюджетных и казенных учреждений. Приоритетной задачей также является подготовка высококвалифицированного кадрового состава, который

41

42

обеспечит прорывной рост экономики в условиях цифровой экономики, уже на стадии обучения в высших учебных заведениях. Для эффективного планирования и управления необходимо действовать на основе дорожных карт по развитию цифровой экономики Санкт-Петербурга и обеспечить оперативное внедрение тех цифровых решений в реальные сектора экономики, которые будут эффективными и позволят сократить расходы бюджета.

Для того чтобы присутствие Санкт-Петербурга на глобальных цифровых рынках было значимым, а роль города в экономике России не падала, требуется 5-7%-е увеличение роста ВРП в год. Для этого структуре экономики должны появиться новые отрасли, которые растут темпами свыше 15-20% в год и способны выступить драйвером ускорения для остальных отраслей и секторов.

Промышленное производство является важнейшим сектором экономики Санкт- Петербурга: именно тенденции развития данной отрасли в долгосрочной перспективе в значительной мере определяют будущее благополучие развития экономики города. Стоит отметить, что вклад промышленного комплекса в формирование доходной части бюджета Санкт-Петербурга является наибольшим и составил 48,8% в 2018 году. Из этого следует, что необходима разработка новых методов управления (таких как методы, основанные на моделировании сложных плохо формализованных систем для поддержки управленческих решений разного уровня) для реализации активной промышленной политики в условиях цифровизации, связанной с внедрением киберфизических систем, которые в условиях информационно-сетевой экономики и цифровизации являются главным объектом интеграции информационно-коммуникационных технологий.

Внешней и внутренней средам предприятий требуется формализация на основе методологии системного менеджмента с применением современных технологий адаптивного управления и когнитивного моделирования на основе применения современных гибридных интеллектуальных систем, формирования экспериментальной межорганизационной сети и с учетом разработки предложений по методам оценки эффективности взаимодействия лиц, принимающих решения.

Власти Санкт-Петербурга первыми в стране применили налоговые льготы для ИТ- компаний, которые экспортируют программное обеспечение и создают центры обработки данных. Однако в бюджетно-налоговой политике в течение многих лет не предусматриваются меры по стимулированию инвестиционной деятельности, ориентированные на локомотивы экономического роста. Для стимуляции частных инвестиций и активизации инновационной деятельности предлагается пересмотреть условия кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, применить опыт создания особых экономических зон в части развития цифровых технологий города, а также стимулировать частные инвестиции и долгосрочные инвестиции нерезидентов.

В ходе исследования также был проведён анализ бюджета Санкт-Петербурга за 2016-2019 годы. Динамика расходов по целевым статьям показала, что происходит рост управленческих расходов за счет большого количества органов государственной власти, наблюдается ежегодное финансирование зачастую убыточных проектов, а адресная инвестиционная политика не приводит к стимулированию инвестиционного процесса в целом. В этой связи задачами бюджетно-налоговой политики Санкт-Петербурга являются: санация бюджетных расходов; переориентирование на приоритетные направления развития городской экономики (в частности цифровизация драйверов роста); мобилизация доходов бюджета посредством активизации инвестиционного процесса; отказ от предоставления не стимулирующих инвестиционный и производственный процесс налоговых льгот; пересмотр соглашений государственно-частного партнерства и целевого инвестирования; привлечение средств федерального бюджета на финансирование крупных городских проектов.

КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

43

Контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга в системе государственного управления имуществом

Васильева Виктория Борисовна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

Управление государственным имуществом представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила и условия владения, пользования и распоряжения этими объектами. От того насколько эффективно осуществляется контроль за использованием и сохранностью государственного имущества будет зависеть качество и результативность функционирования всей системы управления государственным имуществом в целом, что, в свою очередь, является базисным элементом социально-экономического развития страны и региона.

Рассматривая «имущество» как материальные объекты собственности и связанные с ними имущественные права, государственные функции управления и контроля преимущественно состоят в управлении использованием и функционированием разнообразных имущественных объектов, мониторинге законности их включения в хозяйственный оборот и профилактике совершения правонарушений.

Среди имущественных объектов, на которые распространяются полномочия по контролю исполнительных органов Санкт-Петербурга, можно выделить три обширные группы: объекты нежилого фонда, имущество государственных учреждений и ГУПов, а также земельные участки, находящиеся в собственности субъекта. Специфика Санкт- Петербурга как города федерального значения состоит в том, что помимо указанных выше земельных участков, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с ФЗ от 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», принадлежат исполнительным органам города федерального значения.

Разнообразие видов государственного имущества предопределило широкий спектр методов контроля, применяемых исполнительными органами Санкт-Петербурга, а именно: работа с обращениями граждан, плановые и внеплановые выездные проверки. Особую роль в организации и осуществлении контроля играет созданный по инициативе Губернатора Санкт-Петербурга портал «Наш Санкт-Петербург». Портал создан для более оперативного взаимодействия жителей города с представителями органов власти Санкт- Петербурга. Благодаря упрошенной процедуре обработки обращений, поступающих на Портал, взаимодействие оказывается более эффективным, а деятельность органов государственной власти становится более открытой и прозрачной.

Анализ системы нормативно-правовых актов в области контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также их методологии и механизмов реализации позволил выявить ряд предложений, внедрение которых может позволить существенно снизить количество правонарушений и повысить эффективность деятельности органов государственной власти в рассматриваемой области.

Так, рассматривая сферу осуществления земельного контроля, эффективной мерой борьбы с незаконным размещением нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на

44

территории Санкт-Петербурга будет являться непосредственное предоставление субъектам малого предпринимательства НТО (павильонов, киосков, палаток и т.д.) на основе договорных отношений. Такая мера позволит снизить количество правонарушений, связанных с размещением НТО на участках, не включённых в схему размещения, позволит осуществлять мониторинг и анализ использования имущества города, а также расторгать договоры аренды в случае нарушения арендатором законодательства без мероприятий по высвобождению территории.

Эффективным методом профилактики совершения повторных правонарушений в области использования имущественных объектов нежилого фонда может стать наделение Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга полномочиями по привлечению к административной ответственности за незаконное использование имущества нежилого фонда города. Внесение подобной поправки в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» будет способствовать повышению уровня правосознания граждан, а также позволит оптимизировать работу контролирующих органов.

Для совершенствования системы контроля за использованием и сохранностью государственного имущества в Санкт-Петербурге интересно проанализировать опыт других городов федерального значения. Так, в Москве одним из базовых методов контроля, применяемых в целях пресечения совершаемых правонарушений, являются плановые (рейдовые) обследования территорий, проводимые инспекторами без взаимодействия с их пользователями на основании плановых (рейдовых) заданий. А применение в ходе обследования информационно-коммуникационных технологий и соответствующего программного обеспечения позволяет осуществлять более комплексную проверку использования имущества города и оперативно выявлять правонарушителей.

Таким образом, система государственного управления имуществом характеризуется сложным составом и большим количеством функций, реализуемых государством для достижения поставленных целей. Наиболее рациональный путь эффективного управления государственным имуществом должен заключаться в предварительной выработке и апробировании надежных методов и механизмов управления и контроля за использованием и сохранностью государственного имущества. Ведь в конечном итоге результаты деятельности системы управления государственным имуществом влияют на развитие человеческого капитала и определяют параметры функционирования важнейших сфер жизни общества.

КОМИТЕТ ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Анализ эффективности механизмов взаимодействия и методов поддержки некоммерческих организаций (на примере Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями)

Киселева Юлия Александровна Санкт-Петербургский государственный институт

психологии и социальной работы

Эффективность социально-экономической политики напрямую зависит от того, насколько система государственного управления открыта для учета потребностей и предпочтений граждан, адекватна ли реальной ситуации вводная информация, а также насколько полно при этом задействованы ресурсы, имеющиеся во внутренней и внешней среде.

Актуализируя задачу по улучшению взаимодействия государства и гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, Комитет по молодежной политике и

45

взаимодействию с общественными организациями (далее - Комитет) предложил следующую тему дипломного проекта: «Анализ эффективности механизмоввзаимодействия и методов поддержки некоммерческих организаций (на примере Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями)» с целью не только выявления трудностей и составления рекомендаций по их преодолению, но и повышения уровня доверия некоммерческих организаций к органам власти.

Для изучения эффективности форм государственной поддержки деятельности некоммерческих организаций было проведено исследование, в котором приняли участие 55 представителей некоммерческого сектора и 2 специалиста Комитета.

Методами исследования стали: анализ документов, анализ сайтов, экспертный опрос, анкетирование.

В качестве гипотезы исследования была обозначена следующая: уточнение показателей эффективности существующих форм государственной поддержки будет способствовать улучшению взаимодействия некоммерческих организаций и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (на примере Комитета).

В рамках исследования были изучены нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и некоммерческих организаций, обозначены основные формы государственной поддержки деятельности некоммерческих организаций, разработаны показатели эффективности оказания поддержки, в соответствии с которыми оценивалась система взаимодействия Комитета и некоммерческих организаций.

Результаты, полученные в соответствии с разработанными количественными показателями, свидетельствуют об эффективности оказания поддержки деятельности некоммерческих организаций со стороны Комитета.

Вместе с тем, при достаточно развитой сети информационных ресурсов официальный сайт Комитета не полностью раскрывает все имеющиеся возможности для оказания различных форм поддержки.

С помощью качественных показателей эффективности в ходе анализа результатов анкетирования и экспертного опроса было выделено наличие ряда трудностей, с которыми сталкиваются организации при получении поддержки со стороны Комитета.

Нехватка каналов информирования, неудобство использования сайта, неунифицированная система получения различных форм поддержки, короткие сроки подачи заявок на конкурсные отборы, а также ряд других требований, предъявляемых для получения финансовой поддержки, влияют на степень удовлетворенности деятельностью Комитета.

В качестве основных пожеланий по повышению качества оказания различных форм поддержки со стороны исполнительных органов власти Санкт-Петербурганекоммерческие организации выделили переход на автоматизированную систему и электронный документооборот, что явилось основой для разработки автором социального проекта.

Уточнение показателей эффективности поспособствовало отображению более полной картины трудностей, с которыми сталкиваются некоммерческие организации и Комитет, разработке рекомендаций и дальнейшему улучшению взаимодействия.

Разработанный социальный проект «Агрегатор поддержки НКО», по мнению автора, может повысить эффективность взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Санкт-Петербурга и некоммерческих организаций.

Проект предусматривает создание единого информационного пространства, агрегирующего все сведения о различных формах государственной поддержки некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге. Уникальность проекта состоит в объединении информации о поддержке со стороны всех исполнительных органов

46

государственной власти Санкт-Петербурга по компетенции, а в дальнейшем, и в обмене имеющимися ресурсами между самими некоммерческими организациями.

Ключевые слова: государственная поддержка некоммерческих организаций,эффективность государственной поддержки некоммерческих организаций

Keywords: non-profit organizations's state support; non-profit organizations's state support efficiency

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

47

Проведение независимой оценки качества образовательной деятельности учреждений среднего профессионального образования Санкт-Петербурга как инструмент развития человеческого капитала

Соболевская Анастасия Александровна Петербургский государственный университет путей сообщения Императора

Александра I

Санкт-Петербург является крупнейшим научно-образовательным центром России. При этом одним из ключевых направлений стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года является развитие человеческого капитала[1].

Развитие человеческого капитала является главным фактором создания национального богатства, а производительность труда совокупного работника общества - главным критерием национальной конкурентоспособности [2]. Основные направления развития человеческого капитала, определенные постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 4 июня 2014 года № 453 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге», представлены на рисунке.

Рисунок - Основные направления развития человеческого капиталаВ Санкт-Петербурге сосредоточено 3195 образовательных организаций, включающих в себя и 118

учреждений среднего профессионального образования (СПО). Непосредственно в ведении Комитета по науке и высшей школе Санкт- Петербурга находятся девять профессиональных образовательных организаций.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает широкое участие субъектов рынка образовательных услуг и заинтересованных сторон в развитии системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования.

В 2018 году президент Российской Федерации в своем послании к Федеральному собранию сделал акцент на качестве подготовки кадров и модернизации системы среднего профессионального образования [3].

Обеспечение информационной открытости деятельности учреждений СПО Санкт- Петербурга позволит активизировать взаимодействие с обществом, региональными предприятиями, родителями обучающихся. В свою очередь, у субъектов рынка образовательных услуг, основным из которых является работодатель, появится возможность влиять на его содержание, технологию, условия реализации образовательных программ и, соответственно, качество образования.

Общеизвестно, что на рынке труда работодатель соизмеряет свои ожидания с ресурсами выпускника. И чем меньше имеющаяся разница, тем меньше потребуется средств и времени работодателя для доведения молодого специалиста до требуемого уровня.

Таким образом, соответствие выпускника учреждения СПО требованиям и пожеланиям работодателя исключает или минимизирует прямой и косвенный ущерб от:

- дополнительных расходов на формирование необходимых компетенций, предусмотренных ФГОС СПО;- выплаты заработной платы, не соответствующей квалификации работника;- внутреннего или внешнего брака, связанного с действиями работника;- несоответствий, рекламаций и потери имиджа и доли предприятия (продукта) на

рынке;- низкой производительности труда и т.д.Поэтому ориентация системы профессионального образования на потребности экономики, работодателя и

других заинтересованных сторон привела к необходимости проведения независимой оценки качества подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций.

Оцениванием является то, что часто определяют в более узком смысле как «контроль», а иногда еще и как «контроль качества». Оценивание всегда необходимо, но не всегда приносит плоды, так как направлено на получение общих сведений о профессиональном учреждении и не нацелено на выявление проблем[4].

В связи с этим происходит перенос акцентов с корректирующих мероприятий на предупреждающие. Поэтому в качестве развития предлагается использовать рискориентированную модель управления, позволяющую предупредить появление несоответствий и скорректировать работу учреждений, а также акцентировать внимание на зонах максимального риска в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 -2015[5].

48

Упомянутый подход в настоящее время активно применяется в государственных программах и национальных проектах. В совокупности с инструментарием по управлению рисками повышается результативность и эффективность формирования человеческого капитала, а также появляется возможность оценивать деятельность как учреждений, так и их руководителей через более объективные ключевые показатели эффективности.

Ведь повышение качества человеческого капитала - главный фактор роста конкурентоспособности Санкт-Петербурга.

Литература1. Постановление правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 г. № 355 «О Стратегии

экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года»;2. Панычев А.Ю. Человеческий капитал: методологические аспекты

воспроизводства и конкурентоспособности: Монография / А. Ю. Панычев; Омский гос. ун-т путей сообщения. Омск, 2012. 200 с.;

3. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.03.2018 // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http :// kremlin . ru / events / president / news /56957 (дата обращения: 01.03.2019);

4. Майборода В.П., Азаров В.Н., Панычев А.Ю. Основы обеспечения качества: учебник. - М.:ФГБОУ «Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте», 2015. - 314 с.;

5. ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Системы менеджмента качества. Требования.

КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ

49

Изучение потребностно-мотивационной сферы личности подростков сдевиантным поведением

Кадюкова Мария Ивановна Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена

Аннотация: Подростковый возраст является особенным периодом в жизни человека, переходным от детства к взрослой жизни. В подростковом возрасте происходит становление одной из важнейших структур личности - самосознания, также личность формирует свои собственные ценностные ориентации. Данные изменения связаны непосредственно с мотивационно-потребностной сферой личности подростка. В настоящее время в обществе актуальна проблема девиантного поведения у подростков. Наиболее явно отклонения в поведении проявляются именно в этом возрасте. В статье описано исследование мотивационно-потребностной сферы личности и личностных особенностей подростков с девиантным поведением.Ключевые слова: мотивационно-потребностная сфера, подростки с девиантным поведением, подростки со склонностью, группа «норма».Abstract: Adolescence is a special period in a person’s life, transition from childhood to adulthood. In adolescence, the formation of one of the most important structures of personality - self-consciousness takes place, as well as a personality forms its own value orientations. These changes are directly related to the motivational-need sphere of the personality of the adolescent. Currently, the problem of deviant behavior in adolescents is relevant in society. The most pronounced behavioral abnormalities manifest themselves at this particular age. The article describes a study of the motivational-need sphere of the personality and personal characteristics of adolescents with deviant behavior.Key words: motivational, teenagers with deviant behavior, teenagers with a penchant, group "norm".

Мотивация представляет собой специфическое субъективное отражение объективной среды, в которой находится подросток. К факторам, которые образуют мотивационно-потребностную сферу личности, относятся: образ жизни подростка, референтную группу и ближайщее социальное окружение, которые «диктуют» определённые правила и модели поведения, сама личность. [4]

Активно формирующиеся в данный период самосознание и самооценка, способствует существенным сдвигам в интересах, строится иерархия ценностных ориентаций, формируется собственное мировоззрение, отношение к себе, обществу. [9] Интенсивно формируются нравственные убеждения и идеалы, развиваются моральные чувства.

Ю. М. Антонян в своих научных работах приводит данные, что преступники отличаются от законопослушных граждан нравственно-психологической спецификой. Можно предположить, что преступники, в ряду определенных социальных обстоятельств развития, не всегда понимают, чего ждет от них общество и как они должны поступать в тех или иных ситуациях. Их мотивационно-потребностная сфера сформирована таким образом, что те поступки, которые они делают, главным образом направлены на удовлетворение наиболее актуальных потребностей, а ценностные ориентации сформированы как на основе транслируемых ценностей в референтной группе, так и актуальных потребностей в подростковом возрасте. У них отсутствуют побуждения к соблюдению социальных норм более широкого социального круга, тогда, как в

50

собственном микросоциуме, такое поведение вполне допустимо. Стоит отметить, в исследованиях автора показано, что законопослушные группы граждан намного позитивнее относятся ко всем базовым ценностям личности, собственной общественной принадлежности, оценке смысла собственной жизни. [7]

По мнению И. Лангмейер, З. Магейчек проявление девиантного поведения у подростков связано с понятием «психическая депривация». Когда потребности ребёнка недостаточно удовлетворяют, впоследствии личности трудно реализовать потенциальные возможности своего развития. Психическая депривация происходит когда витальные потребности ребёнка не удовлетворяются в достаточной мере и на протяжении достаточного времени. [7]Данная ситуация порождает ситуацию дифицитарных мотивов удовлетворения потребностей и подросток может быть склонен удовлетворять их асоциальным способом, а именно любой ценой. Когда перед подростком встаёт выбор о социальном благополучии общества или удовлетворении собственных потребностей, второе играет наиболее значимую роль для него. Также к данному фактору может добавиться специфические способы удовлетворения потребностей, полученные посредством научения в референтной группе, которые не соответствуют социальным нормам, тогда у подростка вполне вероятно может сформироваться девиантное поведение.

В исследовании Н. А. Нестер было установлено, что для подростков с девиантным поведением характерны мотивы свободы действий, свобода внутренних переживаний и сомнений и материальная свобода. [4] Данные показатели свидетельствуют о неудовлетворенности этих ценностей в детстве. У подростков с девиантным поведением более выражена внутренняя напряженность по отношению к ценности свободы, как независимости в действиях от поступков других, чем у подростков с отсутствием склонности к девиантному поведению. Также выражена потребность в свободе от внутренних противоречий и сомнений. Как отмечают авторы исследования связанно формирование данных потребностей с тем, что подростки не хотят осознавать собственную неблагоприятную ситуацию развития, что приносит им дискомфорт и запускает такие защитные механизмы как вытеснение и проекция.[4]

Нами было проведено исследование личностной и мотивационной сферы подростков с девиантным поведением.

Было обследовано 20 подростков с девиантным поведением в возрасте 12-15 лет, которые обучаются в Государственном казенном общеобразовательном специальном учебно-воспитательном учреждении (открытого типа) Санкт-Петербурга. Подростки направлены в учреждение по результатам заключения ПМПК Санкт-Петербурга, 1 подросток попал в данное учреждение по личному заявлению родителей. 42% составили подростки из неполных семей, где 2 детей, отсутствует отец и подростка воспитывает одна мать или в семье есть отчим, но подросток не усыновлён или подростка содержат мать и бабушка, 32% составили подростки из неполных многодетных семей, где у подростка есть 2 и более сиблингов, отсутствует отец и подростка воспитывает одна мать или в семье есть отчим, но подросток не усыновлён или подростка содержат мать и бабушка, 11 % составили подростки из полных семей, где есть оба родителя и у подростка не более 1 сиблинга, 5% составили подростки из полных многодетных семей, где есть оба родителя и у подростка 2 и более сиблингов, 5% составили подростки из опекунских семей, где подросток имеет не более 1 сиблинга и живёт с родственниками и/или родители лишены родительских прав, 5% составили подростки из опекунских семей, где подросток имеет 2 и более сиблингов и живёт с родственниками и/или родители лишены родительских прав.

Цель исследования: исследовать мотивационно-потребностную сферу личности подростков с девиантным поведением.

Для реализации цели нами были выбраны следующие методики диагностики: методика рисуночной фрустрации С. Розенцвейга. Детский вариант в модификации Н. В. Тарабриной (диагностика способов реагирования подростка в ситуации фрустрации);

51

методика «Несуществующее животное» Дукаревич М. З. (цель: диагностика личностных особенностей); тест юмористических фраз «ТЮФ» В. С. Бабина, А. Г. Шмелёв (цель: выявление доминирующей мотивации (исходя из представленных сфер жизни); методика изучения мотивации обучения обучающихся 5-9 классов Н. М. Лукьяновой, Н. В. Калининой (изучение уровня учебной мотивации подростков).

Анализ результатов методики рисуночной фрустрации С. Розенцвейга. Детский вариант в модификации Н. В. Тарабриной позволил установить, что самые высокие показатели у подростков с девиантным поведением 12-15 лет выявились по шкалам экстрапунитивной (23,4) и эго-защитной реакций (23,9). Можно говорить о том, что у подросков с девиантным поведением существует актуальная потребность защищать себя, так фрустрирующие ситуации они могут понимать как обстоятельства, когда им угрожает опасность. В трудных для себя ситуациях подростки с девиантным поведением требуют решения извне, перекладывают ответственность и вину на других участников ситуации, проявляют физическую и вербальную агрессию. Наиболее редкой реакцией на фрустрирующие обстоятельства у девиантных подростков является необходимостно- упорствующий тип реакции (4). Это может означать, что девиантные подростки редко ориентированы на решение/цель в трудной для себя ситуации. Показатели по шкале интропунитивной (4,5) реакции снижены, по сравнению с другими шкалами. Это свидетельствует о том, что подростки с девиантным поведением редко чувствуют свою вину за происходящие обстоятельства, также редко обращаются к рефлексии.

Анализ результатов методики «Несуществующее животное» Дукаревич М. З. позволил выявить, что для подростков с девиантным поведением 12-15 лет характерны следующие особенности рисунка: излишняя штриховка, «жирный» контур и агрессивные позы у животного, наличие оскала, зубов, когтей, пустых глазниц у животного, что свидетельствует о высоких показателях по симптомокомплексам тревожность (1,9) и враждебность (2).

Результаты методики «ТЮФ» В. С. Бабина, А. Г. Шмелёв позволяют говорить о том, что подростки с девиантным поведением склонны объяснять большинство непонятных для себя ситуаций человеческой глупостью (11,5). Следует отметить, что подростки с девиантным поведением ориентированы на карьеру (11,3), так как данная сфера жизни по значимости на 2 месте, это может говорить о наличии у них определённых ожиданий и амбиций. Трётья по предпочтению сфера жизни, на которую наиболее ориентрованны девиантные подростки это семейные неурядицы (10,7). Далее пагубные пристрастия (10,3) , социальные неурядицы (10) и деньги (10). Анализ результатов по данной методике позволяет сделать вывод о том, что конфликты в семье для девиантных подростков являются более актуальные, чем конфликты с социальным окружением. Так же, девиантные подростки мотивированны на заработок денег.

Уровень учебной мотивации у подростков с девиантным поведением находится в пределах возрастной нормы (49, 75). 10 % подростков имеют высокий уровень учебной мотивации, 90 % имеют нормальный (средний) уровень учебной мотивации.

Выводы:1. Мотивы действий у подростков с девиантным поведением 12-15 лет в

трудных для них ситуациях главным образом направлены на самозащиту и обвинения или агрессию по отношению к внешнему окружению;

2. Подростки с девиантным поведением не склонны к рефлексии и ориентации на решение трудностей в ситуации фрустрации;

3. Подросткам с девиантным поведением свойственны враждебность и тревожность;

4. По методике «ТЮФ» В. С. Бабиной, А. Г. Шмелёва актуальными сферами жизни для подростков с девиантным поведением 12- 15 лет являются человеческая глупость, карьера и семейные неурядицы.

Литература

52

1. Вилюс В.К. Психологические механизмы мотивации человека. М.: Проспект, 2013. - 170с.

2. Водяха С. А. Внутренняя мотивация как предиктор психологического благополучия современных подростков / С. А. Водяха // Педагогическое образование в России. Психология. - 2014. - С. 114-119.

3. Ковалевская А. В. Влияние учебной мотивации на успеваемость подростка / А. В. Ковалевская // Концепт. Психология. - 2015. - С. 1-6.

4. Майсак Н. В. Личностные особенности младшего подростка с девиантнымповедением: Диссертация. канд. псих. наук. ГОУ ВПО «Астраханскийгосударственный университет», 2001. - 209с.;

5. Райс Ф., Долджин К. Психология подросткового возраста. - М.: Питер, 2014. - 816 с.6. Рерке В. И. Особенности мотивационно-потребностной сферы личности подростков с

наркозависимым поведением: Диссертация.канд.псих. наук.. ИркутскийГосударственный педагогический университет, 2003.- 142с. ;

7. Сергунин С. А. Психологические особенности старшего подростка с первичными отклонениями в поведении: Диссертация. канд. псих. наук. ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» ,2006.- 187 с. ;

8. Ткаченко Л. М. Моделирование процессов формирования учебной мотивации подростков / Л. М. Ткаченко // Концепт. Психология. - 2015. - С. 1-8.

9. Фоменко Н. В. Подростковый возраст как наиболее сложный этап развития ребёнка / Н. В. Фоменко // Вестник Таганского института имени А. П. Чехова. Народное образование. Педагогика. - 2014. - С. 201-204.

10. Чернявская Н.М., Инглик Т.Н. Изучение риска наркотизации учащихся общеобразовательной школы // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 6.

Авторские школы Санкт-Петербурга: история и современность

Оганян Армине Араиковна Российский государственный педагогический

университет им. А.И. Герцена

Результаты дипломного проектирования актуальны, так как связаны с исследованием целого комплекса факторов, к числу которых можно отнести переход системы общего образования на новые образовательные стандарты и требование обеспечения соответствия результатов проектирования стратегическим целям и приоритетам социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года.

Переход на новые образовательные стандарты, реализация национального проекта «Образование» обусловили существенное изменение требований к условиям, процессам и результатам образовательной деятельности во всей системе образования, в том числе и в авторских школах. Помимо традиционных для отечественной системы образования индикаторов успешности обучения новые стандарты вводят обязательное достижение метапредметных и личностных результатов. В связи с подобными нововведениями происходит существенная трансформации требований к условиям и осуществлению образовательного процесса в школах.

Главным субъектом и ключевой производительной силой экономики является человек - центр всех явлений, процессов, двигатель научно-технического прогресса. От человеческого капитала зависит уровень развития всех других направлений общественной жизни. Человеческий капитал выступает необходимой составляющей развития экономики

53

города, от степени его развития зависит устойчивость его развития. Однако формирование, улучшение человеческого капитала и повышение результативности его использования невозможно без активного участия в этих процессах системы образования.

Сегодня авторская школа рассматривается не просто как возможность реализации принципа вариативности образования, а как инструмент развития человеческого капитала, что полностью соответствует ключевым идеям принятой стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. Данная стратегия выступает базовым документом системы государственного планирования Санкт- Петербурга. Она разработана в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом лучшей мировой практики регионального и городского планирования. Главная особенность современного этапа стратегического развития Санкт- Петербурга заключается в признании особой роли человека в социально-экономическом развитии города, ценности поддержания, развития, преумножения человеческого капитала. С учетом этого, сформирована четырехуровневая система целей стратегии, включающая генеральную цель, четыре стратегических направления, 17 стратегических целей, а также программно-целевые установки (всего 114 целей), реализация и достижение которых обеспечат устойчивое и сбалансированное развитие Санкт- Петербурга.

Для достижения генеральной цели определены стратегические направления, которые охватывают весь спектр проблематики развития Санкт-Петербурга. Первым направлением не только по порядку перечисления, но и по значимости, определено развитие человеческого капитала, которое включает в себя ряд приоритетов социально-экономического развития Санкт-Петербурга (таблица 1)

Как видно из приведенной таблицы, важнейшим условием обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербурга является опережающее обновление сферы образования. Идея авторских школ исторически доказала, что такие школы способствуют

Таблица 1 - Соответствие приоритетов социально-экономического развития стратегическим направлениям______________________________________________________Стратегические направления Санкт-Петербурга

Приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга

Развитие человеческого капитала

Развитие образования, в том числе профессиональногоДемографическое развитие

Развитие системы здравоохраненияРазвитие культуры

Развитие туризма

Развитие физической культуры и спорта

Развитие системы социальной поддержки населения

Обеспечение граждан доступным жильем

54

не только накоплению человеческого (интеллектуального) капитала, но и ведут к росту качества образования, конкурентоспособности выпускников и всей образовательной организации в целом. Миссия любой петербургской школы, а авторской - в первую очередь, - формирование будущего образа, набора качеств и компетенций жителя города. Кроме того, реализация принципа «обучение в течение всей жизни» требует создания высокой мотиваций к обучению и условий проявления самостоятельности и творчества уже в школьные годы, которые заложены в основу базовых концепций авторских школ Петербурга. Они формируют такую систему ценностей школьников, которая позволяет им не только приобретать необходимые знания, умения, навыки и компетенции, чтобы стать профессионалами своего дела, но и становится достойными гражданами и патриотами своего города и своей страны. Таким образом, авторская школа выступает основой и эффективным средством развития человеческого капитала в региональном разрезе.

Недооценка педагогическим сообществом важности изучения и освоения передового опыта и лучших образовательных практик, а также специфики и уникальности современной авторской школы, демонстрирующей весомые образовательные результаты, актуализирует исследования в данном направлении. Примечателен факт, что авторские школы Санкт-Петербурга демонстрируют высокие образовательные достижения, показывают более высокие результаты итоги прохождения государственной итоговой аттестации, имеют среди своих учеников множество победителей и призеров олимпиад и тематических конкурсов и т.п. Однако при этом по-прежнему отсутствует четкое понимание специфики образовательных учреждений такого рода, которая может стать источником передового опыта для других школ. Учитывая разнообразие характеристик образовательных организаций Санкт-Петербурга по различным аспектам - историческому, экономическому, культурологическому, экологической и пр., а также различные демографические характеристики населения по районам города, можно предполагать, что запросы получателей услуг авторских школ могут различаться. Для того чтобы были выполнимыми требования к условиям обучения и образовательному процессу, а также для обеспечения желаемых результатов образования, требуется изучение современных концепций авторских школ, разработка предложений по совершенствованию их деятельности и мер по их государственной поддержке для повышения эффективности региональной системы образования в целом.

Предложенная в работе целевая программа поддержки авторских школ Санкт- Петербурга, включает в себя общую характеристику программы, мероприятия по обеспечению ее реализации, оценку социально-экономической эффективности и индикаторы выполнения программы. Программа построена на основе изучения истории развития авторских школ и разработанной организационной модели поддержки авторских школ Санкт-Петербурга.

Литература

1. Железникова А.С. Социально-политические процессы и ценности в условиях глобализации /А.С. Железнякова. — М.: Новый хронограф, 2012. - С.510-520.

2. Чжан С.А. Современное развитие российской экономики: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2017. — №21. — С. 267-270.

РЕЦЕНЗИЯ

на статью «Применение результатов дипломного проектирования «Авторские школы Санкт-Петербурга: история и современность» в интересах социально-экономического развития города» магистранта 2 курса института экономики и управления РГПУ им. А.И. Г ерцена Оганян Армине Араиковны

Статья Оганян А.А. посвящена актуальной теме исследования авторских школ в интересах социально-экономического развития города. Актуальность данной статьи не

55

вызывает сомнения, поскольку авторская школа сегодня рассматривается не просто как альтернативная форма образования, а как фактор развития человеческого капитала, что отвечает концептуальным идеям реализации стратегии социально-экономического и развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. Автором проведена серьезная работа по определению понятия «авторская школа», ее функций и особенностей, проанализирован опыт их деятельности в историческом, организационном и содержательном контекстах.

Статья «Применение результатов дипломного проектирования «Авторские школы Санкт-Петербурга: история и современность» в интересах социально-экономического развития города» соответствует требованиям, предъявляемым к работам такого рода и может быть рекомендована к публикации.

56

КОМИТЕТ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ИОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Оценка эффективности обязательных требований, соблюдение которых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проверяется при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в области охраны окружающей

среды

Румянцева Ксения Владимировна Ленинградский государственный университет

имени А.С. Пушкина

Проблемы с экологией в современном мире встречаются повсеместно. Особенно это актуально для жителей крупных городов и мегаполисов. Для обеспечения комфортных условий жизни сегодня и в будущем существуют определенные требования в области охраны окружающей среды (ООС), невыполнение которых влечет за собой административную и (или) уголовную ответственность. Законодательство Российской Федерации (РФ) подразумевает контрольно-надзорные мероприятия (так же, контрольно-надзорная деятельность - КНД) в области ООС.

Актуальность темы обусловлена ролью и значимостью эффективности обязательных требований в области ООС для государственного управления в системе КНД. Конституцией РФ установлено, что вопросы ООС относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, следовательно, мы можем говорить о двух уровнях надзора. Органом, который осуществляет контроль и надзор в отношении ООС в городе Санкт-Петербурге, является Комитет по природопользованию, ООС и обеспечению экологической безопасности. В Ленинградской области таким контрольным органом является Комитет по природным ресурсам.

Проверке по определенным требованиям, указанным в федеральных законах (ФЗ) и подзаконных актах, подлежат все юридические лица (ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (ИП).По состоянию на 01.02.2019 количество ЮЛ превышает число ИП в 1,9 раза - 15 252 349 против 7 981 348 по данным, приведенным в Едином государственном реестре по Северо-Западному федеральному округу [4]. Значимым фактом является то, что на учете Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзоре) стоит лишь 1% из вышеперечисленного числа ЮЛ и ИП.

В рамках проверки сведений и документов проверяющие специалисты ограничены приказом о назначении данной проверки, а именно предметом проверки, включающим список вопросов, ответы на которые однозначно должны будут свидетельствовать о соблюдении или несоблюдении ЮЛ, ИП обязательных требований [1]. Примеры вопросов: «Внесена ли плата не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом (календарным годом)?; Обеспечена ли ЮЛ, ИП постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II, III и IV категорий на государственный учет?» [3]. Как мы можем видеть, вопросы могут иметь только однозначные ответы, что позволяет быстро обрабатывать ответы и уменьшают возможность ошибочного трактования.

Процедуры проверки и КНД в области ООС постоянно совершенствуются и постепенно уходят устаревшие требования. Новые изменения в существующие законы и подзаконные акты вступили в силу с 1 января 2019 г.

Основное изменение — осуществлению проверки теперь подлежит не предприятие в целом, а лишь объекты негативного воздействия на окружающую среду. Сегодня КНД носит риск-ориентированный характер (применение и перечни видов, в отношении

57

которых этот подход используется, определяется Правительством РФ). Объекты подразделяются на I, II, III и IV категории (классы) опасности, в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду - от наиболее сильного к менее вредному. Присвоенные категории риска опасности могут повыситься или понизиться, что определяется специальным методиками и правилами расчета [2].

Изменения коснулись также требований к отчетной документации. Вводится отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, а также о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов III категории [1; 5].

Новым стало и то, что с 01.01.2019 года для объектов I и II категорий устанавливаются технологические нормативы и комплексное экологическое разрешение, которое выдается на семь лет и включает в себя обширный перечень сведений, в том числе расчеты технологических нормативов, обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, информацию о реализации программы повышения экологической эффективности и использование наилучших доступных технологий (НДТ). Отметим также, что НДТ вводятся на основе ФЗ "Об охране окружающей среды", в частности статьи ст.28.1, а в помощь бизнесу разрабатываются информационно-технические справочники по НДТ, учитывающие имеющихся в РФ технологии, оборудование, сырье, а также климатические, экономические и социальные особенности страны. При разработке таких справочников используются и международные информационно-технические справочники по НДТ [1]. Еще одна группа изменений, связана с активными действиями ЮЛ и ИП в отношении уменьшения вредного воздействия на окружающую среду и улучшения экологической эффективности [1; 5]. Так для объектов II и III категорий, в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и (или) нормативов допустимых сбросов, должен быть составлен План мероприятий по охране окружающей среды. А для объектов I категории обязательна разработка Программы повышения экологической эффективности.

Изменения текущего законодательства в отношении ООС направлены, с одной стороны, на ужесточение контроля и надзора за деятельностью объектов, которые оказывают наиболее сильное негативное воздействие на окружающую среду - объектов I и II категорий, а с другой - на принуждение к активным действиям по уменьшению негативного воздействия и стимулирование перехода в III и IV категории объекта. Избирательность КНД должна интенсифицировать процесс саморегулирования деятельности ЮЛ и ИП вредных производств и улучшению качественного состояния окружающей среды.

Литература

1. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды»2. ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 15.04.2019) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»3. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 18.09.2017 №447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)»4. Сайт Федеральной налоговой службы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https :// egrul . nalog . ru / index . html (дата обращения: 12.03.2019)5. Официальный сайт проектно-экологической компании "Одум" [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http :// www . odum 24. ru (дата обращения: 28.04.2019)

Разработка классификатора чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий всфере экологической безопасности

Езикова Ксения Андреевна Санкт-Петербургский

58

государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова

Наш мир постоянно меняется, и сегодня мы уже не увидим его таким, каким он был вчера. Все вокруг: наука, образование, спорт и многие другие направления развиваются с большой скоростью. Однако с ростом технологий растет и уровень опасности, связанной с их использованием. Жизнь человека, живущего в мегаполисе, постоянно находится под угрозой. И несмотря на высокий уровень безопасности, обеспечиваемый государством, от чрезвычайных ситуаций никто не застрахован. Главной целью политики Санкт- Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является предоставление конституционного права жителям на благоприятную окружающую среду, поддержание и модернизацию жизни населения, на стабилизацию и развитие экономики без увеличения нагрузки на природу.

Санкт-Петербург занимает площадь в размере 1439 квадратных километров и входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации, являясь крупным промышленным центром и важным транспортным узлом Северо-Западного региона. На территории Санкт-Петербурга находятся опасные химические предприятия, лечебные и научно-исследовательские учреждения, использующие источники ионизирующего излучения, логистические склады и другие производственные объекты. Все они представляют собой потенциальные источники возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе экологического характера. Также большую роль в возникновении чрезвычайных ситуаций может играть человеческий фактор.

Санкт-Петербург расположен в дельте реки Невы на берегу Финского залива, имеет умеренный и влажный, переходный от морского к континентальному климат. Этот фактор оказывает существенное влияние на количество чрезвычайных ситуаций природного характера.

В настоящей статье рассматриваются локальные, муниципальные, межмуниципальные, а также региональные чрезвычайные ситуации.

По результатам проведенного анализа, произошедших чрезвычайных ситуаций в Санкт-Петербурге в 2017-2018 годах, можно сказать, что наиболее характерными для Санкт-Петербурга в сфере обеспечения экологической безопасности являются чрезвычайные ситуации техногенного, экологического, природного и конфликтного характера.

Выявлено, что причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера становятся:

-аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ;-выброс (сброс) химически опасных веществ в окружающую среду;-попадание химически опасных веществ в окружающую среду

(несанкционированные свалки);-дорожно-транспортные происшествия с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса

и (или) сброса) химических опасных веществ;-разливы нефтепродуктов на акватории реки Невы, Финского залива и других

водных объектов;-пожары с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) химических

опасных веществ.Причины чрезвычайных ситуаций экологического характера:-обнаружение радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения и

изделий на их основе;-обнаружение опасных химических веществ на хранилищах (свалках) с бытовыми

или промышленными отходами;-обнаружение в атмосферном воздухе вредных примесей.Причины чрезвычайных ситуаций природного характера:

59

-подтопление (угроза подтопления) береговых зон реки Невы в Невском и Колпинском районах Санкт-Петербурга в следствии зажорных явлений;

-подтопление (угроза подтопления) береговых зон малых рек Санкт -Петербурга в период весеннего половодья и в следствии ливневых дождей;

-горение травы, торфа, леса, в том числе на особо охраняемых природных территориях Санкт-Петербурга.

Причины чрезвычайных ситуаций конфликтного характера:-обнаружение радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения и

изделий на их основе;-обнаружение отравляющих биологически активных веществ.Причины возникновения чрезвычайных ситуаций не всегда можно спрогнозировать

и предотвратить, но вот бороться с последствиями разгула стихии и помогать пострадавшим от нее мы не только способны, но и обязаны. В нашей стране, в частности в Санкт-Петербурге, существует специальная структура (МЧС), в задачи которой входит ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, а также помощь в чрезвычайных ситуациях гражданскому населению. Решение ввести или нет режим чрезвычайной ситуации принимает Правительство РФ, МЧС или специальные комиссии. Работа специальных служб, государственных структур, органов местного самоуправления, а также других учреждений и организаций в условиях ЧС регулируется федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Для создания единой систематизированной схемы по реагированию и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий в сфере экологической безопасности разрабатывается классификатор, который поможет структурировать данные по оперативной обстановке в Санкт-Петербурге, тем самым позволит повысить уровень взаимодействия различных структур, задействованных в ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также усилить контроль за устранением их последствий. Классификатор предназначен для использования в процессе обмена информацией заинтересованными структурами при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в процессе регистрации и учете сведений и их анализа.

Литература

1. Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2017 году / Под ред. И.А. Григорьева, И.А Серебрицкого. - СПб. ООО «Сезам-принт», 2018. - 450 с.2. В.И.Биненко, Г.Н.Храмов, В.В.Яковлев. Чрезвычайные ситуации в современном мире и проблемы безопасности жизнедеятельности-СПб..2004-400 с.3. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".4. Мастрюков, Б. С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях / Б.С. Мастрюков. - М.: Academia, 2008-336 c.

КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ИННОВАЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

60

Роль общественного мнения в процессах развития инновационной инфраструктуры города

Борисова Оксана Владимировна Санкт-Петербургский государственный университет

В последнее время большое внимание уделяется инновационному развитию. Сегодняшнюю науку и экономику нельзя представить без инноваций и инновационной инфраструктуры. Инновации обеспечивают возможность конкуренции, как на внутреннем, так и на международном рынке. Однако, далеко не каждый инновационный продукт находит применение и спрос. Статистика показывает, что около 80% инноваций остаются без применения. Одна из проблем связна с коммуникационной стратегией и популяризацией инновационного продукта. Исследование реакции общественности является необходимым, для того, чтобы государство могло формировать государственную политику в инновационной среде. Возможность и успех внедрения любой социально-технической инновации связан не только с ее внутренним потенциалом, масштабностью и ожидаемым экономическим эффектом, но и большое влияние оказывает среда, в которой будут осуществляться и внедрятся этот продукт. Эта среда может быть как благоприятной, максимально способствующей для восприятия нововведений, но также и агрессивной и негативной по отношению к инновациям. В качестве необходимого элемента такой среды выступает общественное мнение, состояние которого по отношению к инновации способно меняться в широком диапазоне — от максимальной до минимальной восприимчивости.

На сегодняшний день Санкт-Петербург продолжает удерживать лидерство в инновационном рейтинге регионов России. Второй год подряд город занимает первое место в списке лидеров инновационного развития, этому способствует достаточно большое количество объектов инновационной инфраструктуры, а также активность региональных властей. Поддержка инновационной инфраструктуры в городе осуществляется Комитетом по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга. В целевой программе «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурга» в подпрограмме «Инновационное развитие Санкт-Петербурга» представлены основные ожидаемые результаты реализации инновационной деятельности к 2023 году.

Автором данной работы были проведены SWOT, сравнительный, сетевой анализы, которые позволили выделить основные проблемы популяризации инновационных проектов среди общественности, их можно классифицировать по следующим группам:1. Коммуникационные. У современных проектов инновационной инфраструктуры недостаточно развита маркетинговая составляющая, а также отсутствует единый имидж. Проблема освещения инновационной деятельности в СМИ существует в любом регионе, где есть объекты инновационной инфраструктуры. Одни из самых успешных проектов - это коворкинг-центры, их главными идеями являются инновационный прогресс и развитие человеческого капитала в регионе, в то время как у других проектов этого недостаточно. Очень важно создать имидж объекта для привлечения целевой аудитории. Не по всем объектам инновационной инфраструктуры понятно какая целевая аудитория и какой имидж у данного объекта. Отсутствие внятной имиджевой и коммуникационной стратегии негативно сказывается на функционировании объектов инновационной инфраструктуры.

61

2. Экономические. Со стороны бизнеса недостаточно компетенций в финансировании инноваций. Отсутствие понятной клиентоориентированности инновационных продуктов и, как следствие, низкий спрос на инновационную инфраструктуру среди предпринимателей из-за возможных финансовых рисков.3. Политические. Региональная политика в сфере развития инновационной инфраструктуры должна быть направлена не только на финансирование и поиск инвесторов, но также и на четкое определение целевой аудитории проектов, на популяризацию объектов и их мероприятий.

Автором дипломного проекта был проведен контент-анализ региональных средств массовой информации, который показал, что наиболее часто упоминаются инновационные проекты, которые реализованы при поддержке Комитета по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга, такие как АО «Технопарк Санкт-Петербурга» и его структурное подразделение бизнес-инкубатор «Ингрия». Упоминание этих проектов в основном позитивные и представляют информацию о деятельности проекта, это говорит о том, что АО «Технопарк Санкт-Петербурга» грамотно выстроил коммуникационную стратегию и работу со СМИ, которые, в свою очередь, являются посредниками с целевой аудиторией. В современных методах продвижения инновационных проектов необходимо также активно использовать возможности социальных сетей, как показал анализ, наиболее успешно с этой задачей справляется коворкинг-центр «Точка кипения - Санкт-Петербург». Аккаунты данного проекта очень активны, авторы публикаций стараются вовлекать аудиторию в обсуждения, оставлять комментарии и также создают публикации, ориентируясь на особенности той или иной социальной сети.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что для популяризации деятельности объектов инновационной инфраструктуры необходимо использовать различные методы, каналы продвижения и адресные мероприятия. Автор считает целесообразным также проводить периодический (ежегодный) мониторинг общественного мнения региона относительно крупных объектов инновационной инфраструктуры, а также качественные исследования, такие как фокус-группы, контентанализ региональных ресурсов. Все это позволит выявить насколько общественность и ее отдельные группы заинтересованы и осведомлены об инновационной политике региона, а также насколько они готовы принимать участие в данных проектах. В свою очередь, для органов государственной власти Санкт-Петербурга подобный мониторинг позволит оперативно принимать управленческие решения, ориентируясь на общественное мнение жителей города. И, надо отметить, что подобный мониторинг и вопросы, заданные определенным образом, не только смогут выявить мнение общественности, но и донести до граждан информацию об объектах инновационной инфраструктуры, если им ранее об этом не было известно. Подобная система открытости, готовности к диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству позитивно скажется как на продвижении деятельности объектов инновационной инфраструктуры, так и на повышении доверия граждан к органам государственной власти.

КОМИТЕТ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

62

Анализ изменения средней стоимости капитального ремонта, ремонта и содержания 1 кв. метра автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального (межмуниципального) и местного значения в субъектах Северо-Западного федерального округа

Тюльпенева Марина Сергеевна Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

Состояние и развитость дорожной сети отражает уровень благоустройства и экономического развития в целом в стране и в каждом регионе, в частности. Исходя из этого, проблема своевременного и качественного ремонта автомобильных дорог является особо актуальной в современных условиях.

Санкт-Петербург является одним из трех городов федерального значения, для которого проведение предупредительного ремонта автомобильных дорог является необходимой мерой. Иными словами, для создания и поддержания автомобильных дорог высокого уровня требуются крупные финансовые вложения.

График 1С О О Т Н О Ш Е Н И Е И З М Е Н Е Н И Я С Т О И М О С Т И Р Е М О Н Т А 1

П Р И В Е Д Е Н Н О Г О К М . А В Т О М О Б И Л Ь Н Ы Х Д О Р О Г ВС А Н Т К - П Е Т Е Р Б У Р Г Е К Ф И Н А Н С И Р О В А Н И Ю В П Е Р И О Д

С 2 0 1 4 П О 2 0 1 7 Г О Д А , %■ Стоимость ремонта 1 приведенного км. автомобильных дорог в Санкт-Петербурге

■Адресная программа ремонита дорог по целевой статье "Расходы на ремонт автомобильных дорог" за счет средств бюджета Санкт-Петербурга

232,61

34,56

По данным СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», более 37% автомобильных дорог в Санкт-Петербурге находится в ненормативном состоянии. Одной из причин является недостаточное финансирование отрасли и несбалансированная стоимость ремонта 1 приведенного км. автомобильных дорог (см. График 1).

Так, на 2019 год бюджетом города выделено 5 млрд. руб., что недостаточно для выполнения всего необходимого объема ремонтных работ. По мнению специалистов отрасли, для исполнения нормативных показателей состояния автомобильных дорог (85%), необходимо увеличивать финансирование отрасли до 11 млрд. руб. в год.

Основополагающим элементом ценообразования в строительстве является порядок и метод формирования начальной (максимальной) цены контракта (далее-НМЦК).

В соответствии с Законом № 44-ФЗ существует шесть методов определения НМЦК. Вместе с тем, при ремонте автомобильных дорог могут применяться два метода: метод сопоставимых рыночных цен и проектно-сметный метод.

63

На территории Санкт-Петербурга действует проектно-сметный метод формирования НМЦК, несмотря на то, что, в соответствии с Законом № 44-ФЗ, метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным.

Сметная стоимость ремонта автомобильных дорог формируется из прямых затрат, накладных расходов и сметной прибыли. Примерная структура сметной стоимости дорожных работ следующая: прямые затраты - 65-80%, накладные расходы - 12-20%, сметная прибыль - 8-11%.

Прямые затраты состоят из затрат на материалы (МАТ), основной заработной платы рабочих (ОЗП) и стоимости эксплуатации машин и механизмов (ЭМ).

Соответствующие индексы к сметной стоимости за период с 2014 по 2017 года изменились следующим образом: МАТ на 22,93%, ОЗП на 35,4% и ЭМ на 6,29%.

Наибольшее влияние на величину сметной стоимости ремонта 1 приведенного км. оказывает стоимость материальных ресурсов, которая с 2014 по 2015 года сильно возросла. Изменение стоимости основных материалов может быть связано с рядом обстоятельств: с введением санкционной политики в отношении РФ в 2014 году, с последующим ограничением поставок строительных ресурсов из других стран, а также с ведением политики импортозамещения, исключающей применение иностранных материалов и ресурсов при государственных закупках.

Вышеприведенное заключение о сильной прямой зависимости между стоимостью ремонта автомобильных дорог и стоимостью материалов свидетельствует о необходимости пересмотра действующего ценообразования в строительстве.

Стоит отметить, что метод сопоставимых рыночных цен не применяется в Санкт- Петербурге, в частности из-за противоречий в положениях Распоряжения № 186-рп и Постановления № 300.

Впрочем, в современных условиях применение ни первого, ни второго метода в чистом виде является неэффективным из-за существующих недостатков каждого из них.

Исходя из этого, применение так называемого «гибридного» метода является наиболее рациональным решением в сложившейся ситуации.

Принимая во внимание противоречия регионального законодательства и рыночного метода, Санкт-Петербург не готов к резкому отказу от применяемого проектно-сметного метода и переходу к методу сопоставимых рыночных цен. Более того, ограниченный список дорожных компаний может быть причиной картельного сговора или формирования олигополии на данном рынке.

Во избежание прямых нарушений действующего законодательства и потенциального сговора, для перехода на эффективную и открытую ценовую политику при определении стоимости дорожных работ по ремонту автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге предлагается выполнить следующие этапы:

I этап. Категорирование автомобильных дорогII этап. Определение классификации и состава работ по ремонту автомобильных

дорогIII этап. Разработка и актуализация соответствующих сметных нормативов (ТСНэ-

ТЕРэ)IV этап. Актуализация нормативов финансовых затрат на ремонт автомобильных

дорог регионального значения в Санкт-Петербурге.V этап. Переход на расчеты за натуральные показателиТаким образом, переход на финансирование на основе разработанных нормативов

финансовых затрат позволит обеспечить поэтапное решение задачи приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог по требуемой нагрузке при соблюдении увеличенных межремонтных сроков.

Применение нормативов обеспечивает открытость и независимость принятия решений, поскольку учитывает наличие соответствующей объективной информации о состоянии и развитии дорожно-строительного комплекса города и позволяет существенно

64

снизить сроки формирования адресных программ по ремонту и подготовки конкурсной документации для проведения процедур и снизить стоимость работ при сохранении нормативного качества.

КОМИТЕТ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

65

Предоставление социальных услуг гражданам в государственных и негосударственных организациях: преимущества и недостатки для получателей

социальных услуг

Кудинова Мария Алексеевна Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

В настоящий период времени социальная политика является одним из важнейших инструментов государственного регулирования современной экономики. Стоит отметить, что социальная политика включает в себя целый ряд направлений. Так, следует выделить такие понятия как социальное обеспечение, социальное обслуживание и социальную помощь отдельных категорий граждан.

Социальная помощь заключается в мерах социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме разово или с определенной периодичностью для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущим.

Социальное обслуживание включает в себя деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Услуги могут предоставляться на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания.

Говоря о правовых основах социального обслуживания следует обратить внимание на принятие в 2015 году Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который позволил расширить рынок предоставления услуг, предоставив возможность негосударственным организациям войти в реестр поставщиков социальных услуг (далее-реестр поставщиков).

Оказание социальных услуг негосударственными организациями позволяет, с одной стороны, обеспечить предоставление социальных услуг там, где это не представляется возможным (например, ввиду отсутствия государственных учреждений), и с другой стороны, и способствует повышению качества оказываемых услуг.

В связи с принятием закона в реестр поставщиков наравне с государственными организациями стали входить негосударственные организации, предоставляющие услуги в сфере социального обслуживания.

Так, в Санкт-Петербурге количество негосударственных организаций, входящих в реестр поставщиков, увеличилось от 1 до 38 за период с 2015 года по 2019 год.

По состоянию на 15.05.2019 в реестр поставщиков Санкт-Петербурга включены сведения о 139 поставщиках социальных услуг, в том числе:

101-й государственной, из них 99 организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, и 2 организации, подведомственные федеральным органам власти;

10-ти коммерческих организаций;28-ти социально ориентированных некоммерческих организаций.Согласно Федеральному закону № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания

граждан в Российской Федерации», для того чтобы вопрос о предоставлении социального обслуживания был рассмотрен необходимо подать заявление. Заявление подается в письменном виде в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или места пребывания гражданина Российской Федерации (для предоставления социальных услуг на дому или в полустационарной форме), или в Комитет по социальной политике

66

Санкт-Петербурга (при предоставлении услуг в стационарной форме). Для каждого нуждающегося в социальном обслуживании составляется индивидуальная программа, которая для получателя социальных услуг носит рекомендательный характер, а для поставщиков социальных услуг - обязательный.

Указанный федеральный закон позволяет в целях предоставления социальных услуг любому заинтересованному лицу (сосед, родственники и т.д.) обратиться в отношении гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании.

Помимо этого, важно сказать, что социальные услуги востребованы теми категориями граждан, которые наиболее нуждаются в предоставлении защиты и помощи. К получателям услуг относятся дети-сироты, инвалиды, участники ВОВ, военнослужащие, люди, не имеющие определенного места жительства и т.д. Поэтому социальное обслуживание имеет свою специфику, которая должна быть учтена в работе и реализации государственных программ.

Получение услуг для отдельных категорий граждан имеет широкий спектр возможностей, но механизм их реализации, на мой взгляд, не до конца доработан. В чём я вижу проблему и пути её решения.

В сфере социального обслуживания необходимо большее внимание уделить к кадровому обеспечению, так как это сфера требует квалифицированных сотрудников, которые не только способны к работе с отдельными категориями граждан по своим личностным и персональным качествам, но и обладающие определенным набором знаний и компетенций в данной сфере. Имея в организациях персонал, не отвечающий выше перечисленным требованиям, это значительно отразиться на качестве предоставляемых услуг и повысит напряженность в обществе. Поэтому я считаю, что допускаться к работе с наименее защищёнными слоями населения, должен персонал, прошедший специальное обучение, сдавший необходимый тест на коммуникабельность. Данные тесты должны быть разработаны и внедрены, в обязательном порядке, для всех организаций, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания.

Таким образом, социальные услуги смогут предоставляться в государственных и негосударственных организациях и учреждениях по единым требованиям. При наличии разных игроков на рынке, необходимо поддерживать качество и эффективность обслуживания. Общероссийский опыт показывает, что, несмотря на значительное количество положительных отзывов, есть определённые сложности. К ним можно отнести межведомственное взаимодействие, информационную открытость и трудности при получении социальных услуг.

Возможным решением может стать разработка алгоритма предоставления услуг как для поставщика социальных услуг, так и для получателя услуг, учитывая специфику каждого вида услуги.

Второе предложение - создание единого доступного информационного ресурса. Единый информационный портал будет представлен, как сайт, с доступным и понятным интерфейсом, на котором будет основная информация по всем имеющимся поставщикам услуг, а также перечень социальных услуг в Санкт-Петербурге. Помимо этого, будет работать телефон горячей линии, по которому в любое время суток, сможет обратиться получатель, либо лицо, заинтересованное в получении услуги, в случае экстренной или консультативной помощи. Размещение данных, для получателя услуг, поможет в краткой и доступной форме объяснить всю необходимую и важную информацию. Обновление на портале, должно происходить в режиме реального времени, тем самым позволив пользователю видеть актуальную информацию. Сайт необходим для того, чтобы поиск необходимых услуг заинтересованным лицом, занимал, как можно меньше времени. Обратная связь, замечания и предложения с портала, поможет упростить взаимодействие с гражданами, нуждающимися в социальном обслуживании, своевременно реагируя и корректируя действия исполнительных органов сферы социальной политики.

КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

67

Реализация политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в организациях и на предприятиях инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга и на территории других субъектов РФ

Берстнева Полина Андреевна Санкт-Петербургский государственный университет промышленных технологий и дизайна

Энергосбережение является одной из важнейших задач 21 века. Нехватка энергии может стать существенным фактором сдерживания экономического роста страны. От результатов решения ряда проблем в области энергосбережения и повышения по энергосбережению зависит место нашего общества в ряду экономически развитых стран и уровень жизни граждан.

В последние годы роль энергетики в функционировании и росте экономики нашей страны была и остается доминирующей. Доля продукции топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) во внутреннем валовом продукте России (далее - ВВП) составляет почти 30%.

Энергетика является важнейшим инфраструктурным фундаментом обеспечения жизнедеятельности общества, формирования трудовой, социальной и бытовой среды обитания человека. От того, насколько динамично развивается и устойчиво функционирует ТЭК, насколько быстро осваиваются новые и эффективно эксплуатируются действующие нефтегазовые месторождения, зависит в конечном итоге экономический рост и благополучие населения страны.

Энергоёмкость - величина потребления энергии и (или) топлива на основные и вспомогательные технологические процессы изготовления продукции, выполнение работ, оказание услуг на базе заданной технологической системы. Рассчитывается как отношение потребленной первичной энергии (уголь, нефть, газ, электроэнергия (не топливная), биотопливо) к ВВП [кг нэ/доллар]. Обратная величина энергоёмкости - энергоэффективность.

Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» определена задача по снижению к 2020 году энергоёмкости ВВП не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года.

Россия находится на 130-м месте из 143 стран по уровню энергоэффективности экономики.Энергоемкость ВВП России в 2 раза выше среднемировой, в 2,5 раз выше средней по данным Организации

экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 2,2 раза выше, чем в США, в 3 раза выше, чем в Германии и Японии. При этом в рейтинге Американского совета по энергоэффективной экономике из 23 крупных стран Россия занимает 16-е место.

На рис.1 показаны фактические и целевые значения энергоёмкости ВВП России.

| Россия 2007 г,В фактическая энергоемкость ВВП В целевая энергоемкость ВВП

Рис. 1. Фактические и целевые значения энергоёмкости ВВП России

В России добыча материалов (топлива, руд металлов и сырья для строительных материалов, а также биомассы) превышает 2,4 млрд тв год. По оценкам ООН, материалоемкость ВВП России на 40% выше среднемировой, в 4,2-4,5 раза выше, чем в США и Германии, в 7,6 раза выше, чем в Японии, но в 3 раза ниже, чем в Китае. Более половины добываемых природных ресурсов и сопряженных с этим выбросов, сбросов и отходов прямо (экспорт сырья без переработки) или косвенно (экспорт продуктов, произведенных с низким уровнем обработки) определяется сырьевой ориентацией российского экспорта. Уход от нее позволит существенно снизить материалоемкость, а вместе с ней кардинально уменьшить негативную нагрузку на окружающую среду. В составе извлекаемых природных ресурсов более половины приходится на топливо.

Повышение эффективности использования топлива и энергии, а также материалов - ключевой фактор роста эффективности экономики и снижения нагрузки на окружающую среду.

68

В распоряжении Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2018 г. №703-р сказано, что к 2025 году энергоемкость ВВП должна сократиться на 12 процентов (от показателя 2016 года), к 2030 году - на 23 процента (далее - План).

План предусматривает поддержку (софинансирование) региональных программ по энергосбережению, развитие и поддержка проектов по возобновляемым источникам энергии, а также развитие интеллектуальных систем учета электроэнергии.

В декабре 2018 года вступил в силу Федеральный Закон № 522-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации".

Этот закон позволит значительно ускорить процесс цифровизации электроэнергетики, а также будет являться действенным инструментом по борьбе с неплатежами за электрическую энергию.

В 2009 году Правительством РФ разработана Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (далее - Стратегия). В соответствии со Стратегией должно быть обеспечено снижение удельной энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем в 2,3 раза. Основной целью энергетической политики в рамках Стратегии является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

69

Таким образом, в сфере обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности остается значительное количество проблем как в отношении управления государственным имуществом, так и в части механизмов софинансирования и стимулирования внедрения энергосберегающих технологий и реализации системных мер, направленных на повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации.

При этом Правительством Российской Федерации в реализуются меры, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, что позволит на системной основе повысить темпы роста энергоэффективности экономики, снизить энергоёмкость производства и обеспечить технологическое перевооружение отраслей производства и предприятий на основе внедрения энергосберегающих технологий.

Энергетические балансы как база для определения тарифных решений на основеметодов энергетического анализа и прогнозирования

Смирнов Виктор Иванович Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

В современном мире уже невозможно представить себе сферу деятельности человека, которая не была бы тесно связанна с цифровыми технологиями. Тепло и электроэнергетика не являются исключением в данном утверждении.

Развитие методов цифровизации и математического моделирования комплексных энергосистем активно поддерживается государственными программами Российской Федерации, например, Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №321 (ред. от 28.03.2019) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации".

Математическое моделирование — это научный подход, связанный с построением и использованием математической модели исследуемого явления, субъекта или объекта, а также систем, включающих их с целью сокращения времени, сил и средств по предсказанию возможного будущего, повышения обоснованности и точности научных прогнозов, учёта их в деятельности.

Внедрение комплексного технико-финансового математического моделирования технологических и энергетических систем позволит оцифровать любые энергосистемы и создавать «цифровые двойники», являющееся программным аналогом физического устройства, моделирующего внутренние процессы, технические характеристики и поведение реального объекта в условиях воздействий помех и окружающей среды. Применение «цифрового двойника» энергетической инфраструктуры обеспечит возможность проработки всех возможных эксплуатационных режимов ее работы и вариантов модернизации для решения следующих задач:

- рациональное планирование затрат при новом строительстве;- реконструкции, модернизации и эксплуатации;- снижение сроков подготовки и проверки проектных решений;- повышение производительности труда;- оперативный контроль параметров работы всех

циклов производства - передачи - распределения энергии;

- снижение нерациональных потерь ресурсов;

70

- повышение надежности объектов, позволив им в перспективе перейти на безразрывные циклы производств, используя методы вибродиагностики и оперативной замены/ремонта эксплуатируемого оборудования.

Представить себе цифровую модель возможно как оперативную схему, в которой теоретические формулы базисных наук - математики и физики - соединяются с фактическими показаниями приборов работающего оборудования. При этом в режиме настоящего времени возможно будет как контролировать текущее состояние производственных процессов, так и в оперативном порядке смоделировать возможные перспективные или аварийные режимы работы предприятия. К примеру, изменив схему подключения потребителей тепловой энергии (жилые дома, административные здания и т.д.) на закрытую, в соответствии с действующим законодательством, возможно смоделировать изменение тепловых, гидравлических режимов и экономических показателей работы источника. Такой анализ не потребует огромных затрат и высоко квалифицированных специалистов и позволит заранее определить все возможные показатели работы предприятия/группы предприятий, объединённых в единую энергосистему.

Применение методов математического моделирования для комплексов энергосистем России в первую очередь необходимо крупным потребителям первичных ресурсов - тепловым электростанциям и котельным, предприятиям тяжелой индустрии, таким как металлообрабатывающим и литейным производствам, так как средства, затраченные на внедрение первых цифровых энергосистем, максимально быстро окупятся за счет сокращения оперативных расходов, а также экономии ресурсов при оптимизации технологических процессов.

Внедрение методов математического моделирования комплексных энергетических систем - явление абсолютно новое и неотработанное на практике в крупных масштабах, но уже сейчас можно сказать, что за ним будущее для предприятий, нацеленных на лидерство и обеспечение долгосрочных конкурентных преимуществ.

Проблемы перекрестного субсидирования в сфере государственного регулирования тарифов (цен) и пути их решения

Сенченкова Дарья Владиславовна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Перекрестное субсидирование представляет собой размер финансовых средств, который учитывается при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для потребителей (покупателей) на розничных рынках, но не учитывается при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для населения и приравненных к нему категорий потребителей [2].

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы регулирования тарифов на электроэнергию разных групп потребителей в субъектах Российской Федерации. Считается, что перекрестное субсидирование снижает социально-экономическую нагрузку льготной категории потребителей - населению. Проведенный анализ населения Санкт-Петербурга по уровню доходов показал, что наибольший эффект от перекрестного субсидирования приходится на самые обеспеченные группы населения. На самую обеспеченную группу - 46,5% населения

71

Санкт-Петербурга со среднедушевым денежным доходом 98 056 рублей в месяц приходится 178,78 рублей в месяц на человека. На наименее обеспеченную, 5,4% населения Санкт-Петербурга со среднедушевым денежным доходом 11 476 рублей в месяц, - 20,92 рубля в месяц на человека. Исходя из того, что почти 50% населения Санкт- Петербурга относится к наиболее обеспеченной группе по уровню доходов, а наименее обеспеченные слои населения составляют 5%, то можно сделать вывод о неэффективности практики установления «льготного» (экономически необоснованного) тарифа на электроэнергию.

По данным Петростата были составлены прогнозы объемов потребления электроэнергии в общем и по группам потребителей в Санкт-Петербурге. Доли прогнозного потребления электроэнергии населением на 2019, 2020 и 2021 годы составляет 20,0%, 20,2% и 20,4% соответственно, организациями - 66,8%, 66,5% и 66,2% соответственно. С ростом объемов перекрестного субсидирования, ростом доли потребления электроэнергии населением, уменьшением доли потребления организаций и поддержанием соотношения тарифов на электроэнергию для разных групп потребителей на неизменном уровне, нагрузка на прочих потребителей будет возрастать. Повышение нагрузки может привести к росту цен на товары и услуги, которые производят предприятия и потребляет население и приравненные к нему категории потребителей. Таким образом, население и приравненные к нему категории потребителей платят меньше за электроэнергию, но платят больше за приобретение товаров и услуг. Экономического эффекта от действующей практики перекрестного субсидирования нет.

Основными причинами формирования перекрестного субсидирования в Санкт- Петербурге являются следующие факторы: понижающий коэффициент на электрические плиты (k=0,75) - 46,93%. (2 587 750,85 тыс. рублей), сглаживание необходимой валовой выручки (НВВ) при использовании метода RAB - 39,26% (2 164 6116,79 тыс. рублей), дифференциация тарифа по зонам суток (день/ночь) - 13,81% (761 144,60 тыс. рублей). Из трех источников объемов перекрестного субсидирования в Санкт-Петербурге на данный момент только один фактор подвержен изменению со стороны нормативно-правового регулирования - изменение понижающего коэффициента на электрические плиты. В остальных случаях изменение не целесообразно или способно привести к резкому изменению тарифа на электрическую энергию. Повышение коэффициента на электроплиты до k=1 способствует сокращению объемов перекрестного субсидирования в среднем на 52,19% в объемах потребления за 2017-2019 годы.

Другим инструментом регулирования объемов перекрестного субсидирования является дифференциация потребителей по объему потребленной электроэнергии. В 2014 году Санкт-Петербург отказался от внедрения первого варианта данной практики, путем деления потребителей не по количеству проживающих в квартире и по типу установленного оборудования, из-за невозможности создания информационной базы, которая могла бы содержать полные сведения о числе граждан, зарегистрированных по месту жительства и числу пенсионеров, проживающих в семьях. Осенью 2018 года началось обсуждение внесения поправок Министерством Энергетики РФ в действующее законодательство об определении социальной нормы потребления электроэнергии путем деления потребителей по объему потребленной электроэнергии. Условный ежемесячный объем потребления - 300 кВтч. Потребление за месяц объема электроэнергии до установленного предела оплачивалось бы по пониженному тарифу, а превышение - по экономически обоснованному По данным Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и АО «Петроэлектросбыт» за период 2015-2018 годы был произведен расчет по возможному эффекту ликвидации перекрестного субсидирования от внедрения второго варианта социальной нормы потребления на практике Санкт-Петербурга. Ежегодный объем сокращения перекрестного субсидирования за рассматриваемый период в среднем составил 43,96%. Данную практику можно рассматривать как временный инструмент для решения проблемы. В дальнейшем рекомендуется повышение тарифов для населения на

72

электроэнергию и внедрение инструмента адресной помощи реально нуждающимся группам.

Обновление основных фондов и установление новых технологических решений будут способствовать более эффективному и рациональному распределению электроэнергии. Таким образом, сочетание государственного регулирования процесса сокращения объемов перекрестного субсидирования и технологическое обновление сетей должны способствовать качественному решению проблемы перекрестного субсидирования в стране.

Литература

1. Доходы и расходы домашних хозяйств Санкт-Петербурга (по результатамвыборочного бюджетного обследования) (статистический бюллетень) [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральный службыгосударственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Режим доступа:http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat ts/petrostat/resources/b738bc80412c 2196a41fa5a3e1dde74c/15000117 2016r..pdf

2. Об электроэнергетике: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ3. Распределение общего объема денежных доходов и характеристики

дифференциации денежных доходов населения в целом по России и субъектам Российской Федерации за 2017 год [Электронный ресурс]: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru/free doc/new site/population/bednost/tabl/1-2-4 2017.doc

Влияние инвестиционной политики на устойчивый рост и развитие предприятий энергетики на примере крупных предприятий инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга

Ганапольская Мария Вячеславовна Санкт-Петербургский политехнический университет

Петра Великого

Основной задачей для Санкт-Петербурга является поддержание его социально-экономического развития, которое зависит от поставок энергии по доступным ценам. Для этого необходимо создать оптимальные условия, включая эффективную политическую систему, законодательную базу и меры регулирования, а также эффективные институциональные механизмы. Только в таких условиях возможно предусмотреть создание соответствующей энергетической системы для обеспечения производства, транспортировки и энергоснабжения, а также для предоставления энергетических услуг. Это имеет решающее значение для достижения устойчивого развития.

Поэтому любая энергетическая политика должна сочетаться с политикой экономического развития для повышения энергоэффективности, снижения энергоемкости и улучшения управления энергетическим сектором с помощью комплексных стратегий, которые являются важными аспектами достижения энергетической безопасности. С другой стороны, безопасность спроса на энергию, связанная со стабильностью рынка, в равной степени важна для поощрения и защиты инвестиций в разработку инфраструктуры в восходящем направлении.

Развитие технологий Интернета и глобальной системы позиционирования также повысит эффективность перевозок, реальные системы управления энергией «сейчас» и оценку использования возобновляемых источников энергии. Электричество доступно для районов и отдельных населенных пунктов и коммерческих единиц через микротурбины,

73

генераторы внутреннего сгорания и топливные элементы. Значительный прогресс ожидается в разработке фотоэлектрических элементов, которые могут быть использованы для отопления и охлаждения зданий. Технологии улавливания и хранения углерода могут быть инновационной технологией как для энергетической безопасности, так и для смягчения последствий изменения климата.

В энергетическом секторе, особенно в энергоемких отраслях, необходимы фундаментальные изменения и соответствующие корректировки политики. Эти проблемы требуют комплексной политики повышения конкурентоспособности энергетического сектора для достижения энергетической безопасности. Инновационное финансирование, реформа структуры управления энергетическим сектором, повышение эффективности использования ресурсов и снижение энергоемкости являются основными элементами для повышения конкурентоспособности и повышения энергетической безопасности. Эффективный обмен знаниями по вопросам энергетической безопасности со стороны правительств и других заинтересованных сторон также вносит вклад в программы планирования и развития отрасли.

Чтобы решить проблему ценообразования на энергию, правительство может создать региональную рыночную среду, внедрить инновационную и разумную ценовую политику и повысить конкурентоспособность рынка. Стимулируя рынок, можно получить больше стимулов для развития технологий энергоэффективности и экологически чистой энергии, чтобы сэкономить бюджет правительства и сделать компании прибыльными. Это означает, что правительство может предоставлять больше финансовой поддержки для строительства энергетической инфраструктуры, а компании могут вкладывать больше средств в энергоэффективные технологии. В целом можно повысить как экономическую, так и промышленную конкурентоспособность. Разумные реформы цен на энергоносители могут стать потенциальной областью для региональных консультаций и сотрудничества, тем самым повышая энергоэффективность и конкурентоспособность.

Нынешняя модель производства, преобразования и потребления энергии является неустойчивой, а это означает, что невозможно придерживаться правил. Необходимо трансформировать политику, встать на путь устойчивой энергетики, обеспечить энергоснабжение, одновременно защищая экосистемы и социальную интеграцию. Успешная комплексная стратегия должна быть сосредоточена на следующих действиях:

■ Сокращение разрыва между спросом и предложением энергии;■ Повышение энергоэффективности и энергоэффективности за счет снижения

энергоемкости и ресурсоемкости (включая энергию и ресурсы, используемые на единицу ВВП);

■ Достижение наилучшего сочетания энергии;■ Диверсификация источников энергии;■ Инвестиции в строительство энергетической инфраструктуры;■ Переход на альтернативную и возобновляемую энергию;■ Поощрение инноваций и конкуренции посредством исследований и разработок;■ Уменьшение уязвимости стран к волатильности цен на энергоносители;■ Обеспечение хорошего управления энергетическим сектором.Стабильные и устойчивые энергопоставки требуют более строгой политики,

диверсификации энергопотребления и использования передовых технологий экологически чистой энергии, чтобы значительно увеличить объем энергосбережения. Эффективная энергетическая система должна ориентироваться как на предложение, так и на потребление (конечное использование), подтверждая, что управление на стороне спроса является источником. Чтобы усилить роль возобновляемой энергии в повышении энергетической безопасности и обеспечении экологической устойчивости, необходимо принять более инклюзивную энергетическую политику, дополненную благоприятной нормативно-правовой базой.

В магистерской диссертации были рассмотрены два крупных инженерно-

74

энергетических предприятия Санкт-Петербурга - ГУП «ТЭК СПб» и ПАО «ТГК-1». Был проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий, рассчитаны показатели, которые позволяют сравнивать данные организации. По результатам анализа предприятий была предложена схема сокращения дебиторской задолженности посредством программного обеспечения. Программа является автоматизированной системой, позволяющей планировать ресурсы крупных предприятий, рассчитывать все необходимые показатели, а также формировать единое информационное пространство. По предприятиям произведены расчеты устойчивых и реальных темпов роста. В конечном итоге, сформировано оптимальное решение инвестиционной политики из возможного перечня финансовых стратегий.

75

КОМИТЕТ ПО ТРАНСПОРТУ

Разработка предложений по совершенствованию организации перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Санкт-Петербурга

Добровольская Ангелина Александровна Санкт-Петербургский государственный университет

аэрокосмического приборостроения

Актуальность задачи.Пассажирские перевозки наземным транспортом - важная составляющая

транспортной системы, обеспечивающая высокую скорость передвижения, и со временем их роль только возрастает. Не исключением являются и такси-сервисы, которые стремительно развиваются и набирают все большую популярность. Такси не принадлежит к наземному городскому пассажирскому транспорту, но является важной частью транспортной системы Санкт-Петербурга, обеспечивая высокую мобильность пассажиров. В условиях городской среды автомобили такси позволяют полностью или частично отказаться от поездок на личном транспорте, что напрямую влияет на загруженность дорог, а так же на экологическую обстановку.

В отличие от общественного транспорта, который совершает поездки согласно установленному маршруту и графику движения, такси позволяют перемещаться круглосуточно и ежедневно. Так же данный вид транспорта позволяет осуществлять поездки от двери до двери, что может быть решающим при выборе способа передвижения.

Быстрое развитие системы перевозок легковыми такси и увеличение количества перевозчиков вызывает усложнение системы распределения и контроля перевозок. Именно поэтому возникает необходимость совершенствования системы организации перевозок для эффективного выполнения ее функций, не создавая дополнительной загрузки на дорожную сеть.

Основные положения.Объектом исследования является система перевозок легковыми такси на территории

Санкт-Петербурга.По данным 2018 года, суммарный годовой объем перевозок составляет 2,2 млрд.

пассажиров в год, а ежедневно совершается около 5 миллионов поездок. В открытом доступе нет данных о среднем количестве поездок в Санкт-Петербурге на легковых такси. Однако если основываться на данных о количестве поездок в Москве, доля поездок на такси составляет около 4% от общего числа поездок на общественном транспорте в год(рисунок 1).

76

Рисунок 1 - Распределение пассажиропотока по видам транспорта

Эти данные подтверждают что такси играют важную роль в качестве инструмента позволяющего разгрузить поток автомобилей в мегаполисе, поскольку спрос на такси со временем только растет. Следует учитывать особенности существующей системы организации перевозок легковыми такси при ее совершенствовании.

Значительной проблемой больших городов является высокая загруженность улично-дорожной сети. Из-за огромного количества личных автомобилей поездка в точку назначения занимает больше времени, а окружающей среде наносится непоправимый вред. Понятия «такси», «каршеринг», «карпулинг» неотделимы от концепции умных городов. Использование всех этих систем предполагает постепенный отказ от пользования личным автомобилем, что позволяет жителям города экономить средства на обслуживание автомобиля и затраты времени на поездку.

Выбор инструментария для моделирования системы распределения перевозок легковыми такси на территории Санкт-Петербурга.

Исходными данными для моделирования пассажирских перевозок легковыми такси на территории Санкт-Петербурга являются данные по приближенному количеству поездок на легковых такси в сутки, густота распределения заказов по территории города(рисунок 2) и среднее время ожидания автомобиля.

77

В качестве системы распределения предложена концепция мест «стоянки» для легковых такси, которая предполагает специально отведенные места с краткосрочной остановкой для посадки пассажира, оснащенные терминалом, позволяющим заказать такси. Место «стоянки» представляет собой одноканальную систему массового обслуживания пассажиров с ограниченным числом заявок.

Для моделирования системы массового обслуживания пассажиров была разработана имитационная модель в среде «AnyLogic». В программе осуществляется оценка эффективности работы поста обслуживания пассажиров.

Анализ результатов и предложения по реализации проекта.На основе результатов моделирования можно сделать вывод, что работа поста

является эффективной. Создание мест «стоянки» может служить важным инструментом регулирования городских перевозок легковыми такси.

Повышение пропускной способности поста обслуживания пассажиров возможно путем оптимизации времени стоянки автомобиля-такси, а так же оптимизации числа возможных заявок, которое может быть применено в дальнейшем для определенного участка.

Кроме того, необходимо продумать взаимодействие различных агрегаторов при использовании терминалов для заказа такси, чтобы заявка приходила на ближайший автомобиль не зависимо от принадлежности к определенному сервису.

Наличие специализированных мест для посадки пассажиров легковых такси позволяет увеличить безопасность движения, предотвращая скопления автомобилей такси в одном месте и уменьшить хаотичность поступающих заявок с различных точек. Данные меры направлены на повышение безопасности, поскольку минимизируются помехи отдельным участникам движения. Так же наличие специализированного места позволяет пассажирам ориентироваться и упрощает процесс заказа такси.

Эффективность предлагаемых мероприятий.По результатам моделирования отдельного поста обслуживания пассажиров

легковых такси выявлено, что его работа является удовлетворительной, поскольку вероятность отказа в обслуживании составляет около 3%, а абсолютная пропускная способность составляет 9 пас./час. Максимальное число заявок может быть выявлено для отдельного участка индивидуально, в соответствии с числом поступающих заявок. Создание мест «стоянки» легковых такси может стать эффективной мерой регулирования перевозок легковыми такси, повышающей комфорт пассажиров и безопасность движения.

Литература1. Федеральный закон №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации» от 21 апреля 2011 года.;2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2011 года N 1577 «О

мерах реализации статьи 9 Федеральный закон №69-ФЗ»;3. Фетисов В. А., Майоров Н. Н. Практические задачи моделирования транспортныхсистем: учеб. пособие. - СПб.: ГУАП, 2012. - 185 c.;4. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. Перевозки пассажиров и

багажа легковыми такси [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/c transport/taxi/ .

Разработка методики эвакуации грузового (пассажирского) транспорта

Даниленко Даниил Олегович Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

78

Задача, заключающаяся в перемещении разукомплектованных транспортных средств, возложенная на СПб ГКУ «АВТ», является безусловно значимой для Санкт- Петербурга, так как наличие брошенной, разукомплектованной техники приводит:

1) К затруднению проезда по улицам и внутридворовым проездам в городе, что является проблемой, так как в современном Санкт-Петербурге происходит стремительный рост числа автолюбителей и количества автомобилей. Количество автомобилей в Петербурге за год увеличилось на 317 тысяч и достигло 2,4 млн. Речь о числе транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД. Именно по этому показателю обычно и ведется статистика. Прирост составил 16%. Столько же, сколько за период с 2012-й по 2016-й годы. По Ленинградской области цифры выглядят еще более рельефно. С 2014 по 2016 год количество зарегистрированных машин практически не менялось, оставаясь на уровне 739 тысяч. А в 2017 году неожиданно произошел скачок до 807 тысяч. Прирост - 9%.

2) К уменьшению количества свободных парковочных мест. Проблемапарковочных мест актуальна для города, так как большинство районов было застроено во время СССР, когда у градостроителей не было представлений о том, что количество автомобилей может достигнуть такого масштаба, как в современном мире, и людям банально не хватает места для исправных автомобилей, а брошенные автомобили занимают ценные места.

3) К затруднению работы специальных служб: 01,02,03,04, а такжемусоровозов, так как машины данных служб в основной своей массе значительно крупнее обычных легковых транспортных средств на разъезд которых рассчитаны улицы и внутридворовые проезды.

4) К затруднению работы муниципальных служащих, ведущих работы поуборке, ремонту и благоустройству территории. Под брошенными машинамискапливается различный мусор, они могут стоять над подземными коммуникациями, что будет препятствовать проверке таких коммуникаций и слежению за их стабильной работой.

5) К ухудшению экологической ситуации в городе, вследствие деструктивной деятельности вандалов, результатом которой может быть поджег транспортного средства или складирование в таком автомобиле бытовых, химических и пищевых отходов. Вместе с этим, брошенный прицеп для тягача на каком-нибудь пустыре или в безлюдном месте может служить пристанищем для подпольной химической лаборатории. Вместе с этим, у таких автомобилей с течением времени разрушаются конструкционные элементы и начинаются течи технологических жидкостей.

6) Создает возможность для осуществления террористической и преступной деятельности. Брошенная в густонаселенном районе или на улице с высокой проходимостью людей машина может служить хорошим местом для минирования. Кроме этого, брошенная машина может служить местом сбора асоциальных личностей в плохую погоду, а также с ее помощью можно осуществлять распространение/хранение наркотиков и другой запрещенной законами Российской Федерации и Санкт-Петербурга продукции.

В настоящее время организация перемещения разукомплектованных транспортных средств приводит к значительным потерям для бюджета города, связанным с расходами на закупку новых эвакуаторов, поддержанием работоспособности старых, выплатой зарплат сотрудникам и отсутствием платных услуг, оказываемых населению или частным компаниям. Город тратит значительные средства на работу СПб ГКУ «АВТ», однако не имеет экономической выгоды от осуществления хозяйственной деятельности этого предприятия.

Стоимость эвакуатора - 24 000 000 рублей, на балансе предприятия таких эвакуаторов 2, то есть затраты только на покупку составили около 48 млн. рублей. Средняя цена эвакуации/перемещения по городу у частных компаний - около 8 000 рублей за 1 автомобиль. Период амортизации сложного транспортного средства, которым является грузовой эвакуатор, составляет 10 лет или 120 месяцев. Прибыль от деятельности Агентства появится в случае, если количество эвакуаций, умноженное на среднюю стоимость эвакуации по городу, умноженное на 10 лет будет больше, чем стоимость эвакуаторов, находящихся на балансе предприятия.

48 млн. руб. / 120 мес. / 8 тыс. руб. = 50 эвакуаций

79

50 эвакуаций в месяц необходимо для обеспечения безубыточной деятельности Агентства. Согласно статистическим данным Агентство осуществляет, в среднем, 20,3 эвакуации в месяц. Полученное значение в разы меньше необходимого.

Кроме того, при анализе деятельности СПБ ГКУ «АВТ» был выявлен целый ряд накопившихся проблем, которым в данной работе будет предложено оптимальное решение:

1) Проблема бюрократизации. Заключается в том, что используемый механизм выявления и перемещения ТС совершенно неэффективен: гражданин с активной гражданской позицией оставляет сведения о разукомплектованном ТС на Портале Санкт- Петербурга >>> Администрация Портала направляет информацию в Комитет по транспорту Санкт-Петербурга >>> Комитет по транспорту спускает информацию в Агентство внешнего транспорта и только после этого Агентство начинает свою долгую работу.

2) Проблема законодательства. Нет четкого понимания, что делать с транспортными средствами, перемещенными на стоянку на ул. Кржижановского. Нет понимания о времени хранения на данной стоянке перемещенных ТС. Нет понимания об утилизации таких ТС. Эти аспекты не регулируются по закону. В данном случае можно использовать 225 и 228 статьи ГК РФ и по истечению 6 месяцев нахождения ТС на стоянке приватизировать его, а затем утилизировать с выгодой для бюджета или выставлять на аукцион, продавать на авторазборки.

3) Проблема экономической нецелесообразности. Величина расходов на создание и содержание собственного автопарка эвакуаторов не сопоставима с количеством перемещений.

4) Проблема выявления брошенных и разукомплектованных ТС. С течением времени разукомплектованных транспортных средств стало меньше, но все еще они в большом количестве распространены по городу и находятся практически в каждом дворе. Для решения этой проблемы можно обратится к участковым полицейским, ТСЖ, РСП и другим управляющим организациям, а также провести единичную акцию, похожую на общегородской субботник, направленную на выявление целевых транспортных средств.

С целью повышения эффективности функционирования СПб ГКУ «АВТ» рекомендуется реорганизовать предприятие, оставив за Агентством руководящую роль в осуществлении очистки города от разукомплектованных автомобилей, а само перемещение осуществлять силами частных компаний на основе заключенных договоров на оказание платных услуг.

В случае осуществления предложенного решения экономия бюджета будет составлять не менее 4-х миллионов рублей год.

Перспективы развития авиации общего назначения в Санкт-Петербурге

Талов Вадим Вадимович Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

Россия является одной из тех стран, в которых зародилась мировая авиация и которая внесла значительный вклад в её развитие. Санкт-Петербург является одним из тех городов, которые внесли основной вклад в успехи страны на этом поприще.

Тем не менее, после распада СССР гражданская авиация нашей страны пережила значительный спад и до сих не вернула себе былые позиции.

Авиация общего назначения в мировой практике является важной составной частью системы гражданской авиации, решающей множество задач, включающих в себя подготовку пилотов, развитие авиастроительной отрасли, проведение авиационных работ и прочие.

К сожалению, в Российской Федерации авиация общего назначения не в должной мере выполняет те функции, которые ей свойственны и которые могли бы вернуть

80

Российскую Федерацию в список мировых лидеров в области гражданской авиации.Для исправления данной ситуации в 2012 году указом президента была создана

комиссия при президенте Российской Федерации по вопросам развития авиации общего назначения.

Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам развития авиации общего назначения образована в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по формированию единой государственной политики в области авиации общего назначения, разработке стратегии и программ развития авиации общего назначения.

Но по состоянию на начало 2019 года, множество проблем авиации общего назначения еще не решены и требуют их тщательного анализа и выработке мер по их устранению.

В рамках исследования были проведены анализ и выявление недостатков в существующей системе авиации общего назначения в Российской Федерации в целом и в Санкт-Петербурге в частности. На основе выявленных недостатков были разработаны предложения по совершенствованию системы и повышению её эффективности.

В частности, мы узнали, что в РФ, работа авиации общего назначения осуществляется под руководство Федерального агентства воздушного транспорта и регулируется Воздушным кодексом Российской Федерации и Федеральными авиационными правилами.

Помимо этого мы узнали, что по состоянию на начало 2019 года деятельность авиации общего назначения в Российской Федерации сводится к прогулочным полетам на собственных воздушных судах и выполнению функции корпоративной авиации. Это связано с тем, что в Воздушном кодексе установлен запрет на выполнение полетов авиации общего назначения на коммерческой основе.

Также мы узнали, что по состоянию на начало 2019 года в Российской Федерации фактически действует государственная монополия на подготовку пилотов, что приводит к оттоку желающих пройти обучение в зарубежные авиационные учебные центры.

На основании этого были выработаны предложения по внесению изменений в работу системы авиации общего назначения в Российской Федерации.

Развитие авиации общего назначения требует качественной и отлаженной системы подготовки пилотов, однако текущие программы подготовки пилотов сохранились со времен СССР и являются устаревшими. Требуется разработка новых типовых программ и процессов подготовки для получения свидетельств коммерческих пилотов и пилотов- любителей.

Поэтому предлагается внести изменения в Федеральные авиационные правила регулирующие деятельность авиационных учебных центров, которые позволят увеличить число частных авиационных учебных центров в Российской Федерации, упростить подготовку частных и коммерческих пилотов и тем самым сократить отток желающих пройти подготовку в зарубежных авиационных учебных центрах и дать толчок развитию авиации общего назначения в Российской Федерации.

Необходимость следующего предложения обусловлена тем, что владельцы легких воздушных судов авиации общего назначения, работающие в условиях, регламентированных действующими федеральными авиационными правилами, не имеют право получения платы за выполняемые ими перевозки, работы и услуги. В случае если они хотят получать плату за перевозки или выполнение авиационных работ они должны соответствовать более строгим федеральным авиационным правилам, которые требуют избыточной численности персонала для использования легкой авиации, делает деятельность по эксплуатации легких воздушных судов чрезмерно высокозатратной в сравнении с потенциальной доходной базой ее использования.

Поэтому одним из предложений является внесение изменений в само понятие

81

«авиация общего назначения», которое позволит проводить полеты авиации общего назначения на коммерческой основе, что поспособствует росту популярности авиации общего назначения и приведет к притоку лиц желающих вложить свои средства в развитие производства воздушных судов АОН, в техническое обслуживание воздушных судов АОН, и в развитие инфраструктуры АОН.

Также важным аспектом является то, что по состоянию на начало 2019 года на авиатранспортных предприятиях и в авиационной промышленности Российской Федерации существует дефицит молодых кадров. Несмотря на то, что пилоты и авиаинженеры - высокооплачиваемая профессия, авиакомпании испытывают острый дефицит кадров лётного состава и авиатехнических работников.

Поэтому важным является вовлечение молодежи в авиацию, для этого было разработано предложение, заключающееся в том, чтобы использовать опыт других регионов Российской Федерации в вовлечении подростков в сферу авиации, что должно поспособствовать тому, что гражданская авиация будет являться привлекательной сферой для будущей профессиональной карьеры молодежи Санкт-Петербурга.

При внедрении решений, разработанных в данной работе, в масштабах всей системы авиации общего назначения, возможно, увеличить число пилотов авиации общего назначения прошедших обучение в России, увеличить число воздушных судов авиации общего назначения, дать толчок к развитию сферы гражданской авиации России.

Таким образом, повышение эффективности работы системы авиации общего назначения выполняет важную роль, благодаря кото-рой, государство может найти дополнительный источник, подпитывающий кадровый резерв гражданской авиации и позволяющий решить проблемы с дефицитом пилотов коммерческих авиалиний.

При реализации предложений разработанных в выпускной квалификационной работе, город Санкт-Петербург сможет извлечь выгоду в том, что реализация предложений будет:

- способствовать развитию инфраструктуры авиации общего назначения;- способствовать росту числа воздушных судов авиации общего назначения

базирующихся в Санкт-Петербурге и последующей уплате транспортного налога на них;- способствовать привлечению молодежи Санкт-Петербурга в авиацию;- способствовать развитию и закреплению Санкт-Петербурга в роли одного из

лидеров авиационной сферы в Российской Федерации.КОМИТЕТ ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Анализ проведения независимой оценки качества работы организаций, оказывающих услуги в сфере труда и занятости населения в Санкт-Петербурге

Григорьева Ирина Андреевна Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(технический университет)

Независимая оценка качества условий оказания государственных услуг организациями социального обслуживания является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления получателям социальных услуг информации о качестве условий оказания услуг организациями социального обслуживания, а также в целях повышения качества их деятельности (в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и 1.7. и законом Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 717-135 «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге») [1] и [2].

К числу организаций, оказывающих услуги в сфере государственных трудовых отношений, относятся Центры занятости населения Санкт-Петербурга (далее - ЦЗН СПб). Главная задача проведения независимой оценки качества - повысить качество

82

деятельности ЦЗН СПб с целью повышения удовлетворенности потребителей.Исследование проводилось в соответствии с п.16 Плана проведения мониторинга

общественного мнения на 2018 год. Аналитика данных и оценка значимости различий произведена специалистами центра «Интегрированная система информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (ИС ИАО).

Задачей данного исследования являлась характеристика степени удовлетворенности клиентов ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (ГАУ ЦЗН СПб) качеством предоставляемых услуг.

Главная цель моего исследования - сравнить данные опросов ГАУ ЦЗН СПб и ГКУ «Центр занятости населения города Москвы» (ГКУ ЦЗН г. Москвы) и выявить плюсы и минусы методов анкетирования данных регионов.

В Санкт-Петербурге проводятся ежегодные ярмарки вакансий5,в рамках которых соискатели могут обсудить со специалистами Службы занятости индивидуальные вопросы поиска работы. Эта форма встреч полезна как соискателям, так и работодателям - она позволяет спросу и предложению «встретиться на рынке труда».

По словам мэра Москвы Сергея Собянина6, москвичи чаще обращаются за карьерными советами и другими базовыми услугами в центры занятости в МФЦ. Персональные услуги, требующие детального подхода, теперь доступны во флагманских центрах занятости нового формата «Моя работа». Но о реальных результатах работы центров нового формата можно будет говорить только через год-полтора.

Для определения уровня удовлетворенности клиентов была разработана специальная анкета из 24 пунктов, 11 из них посвящены непосредственно вопросу удовлетворённости деятельностью ГАУ ЦЗН СПб. Основные критерии независимой оценки качества, отражённые в данной анкете, - открытость и доступность информации оЦЗН СПб; доступность получения и комфортность условий предоставления услуг; время ожидания предоставления услуги; вежливость и компетентность работников ЦЗН СПб; удовлетворенность качеством оказания услуг.

По данным исследования, большая часть клиентов ГАУ ЦЗН СПб удовлетворены качеством предоставляемых государственных услуг. Однако на вопрос: «В какой мере Вы удовлетворены взаимодействием со специалистом службы занятости при оказании услуги?» получены в основном неудовлетворительные ответы. Хотя процент отрицательных ответов небольшой, наблюдается определенное число респондентов, не вполне удовлетворенных качеством.

Далее следовал вопрос: «С какими проблемами при оказании услуги при взаимодействии со специалистом службы занятости Вы столкнулись?». Большинство ответивших уверяли, что проблем нет, но, согласно данным исследования, 4,3% клиентов остались в той или иной мере недовольны качеством предоставленных государственных услуг.

Промежуточный вывод. Данная анкета имеет недостатки: во-первых, задаваемые вопросы касаются не всех оказываемых услуг, во-вторых, отсутствует методика эффективного применения результатов опроса. Следовательно, необходимо проанализировать результаты анкетирования, обратив особое внимание на процент отрицательных ответов, и принять меры по их устранению.

В Москве также проводился опрос по оценке качества предоставляемых услуг (в том числе согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 747-р «Об утверждении плана мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на 2016-2018 гг.») [3]. Результаты опроса размещены на Интерактивном портале ГКУ

5 В Петербурге прошла первая в 2019 году ярмарка вакансий - https://rg.ru/2019/03/13/reg-szfo/v- peterburge-proshla-pervaia-v-2019-godu-iarmarka-vakansii .html

6 Сергей Собянин: Службы занятости меняют формат - https://vm.ru/news/633657.html

83

«Центр занятости населения города Москвы» .Основными критериями оценки по 5-балльной шкале являлись доступность

информации о предоставляемой услуге, соблюдение сроков предоставления услуги, обоснованность требований документов и запросов исполнителя услуги, удобство получения услуги в целом, удовлетворённость качеством предоставленной услуги в целом.

Большинство опрошенных оценили качество предоставления услуг в 5 баллов. Однако нужно отметить, что часть респондентов дала оценку в 1 балл, что говорит о возможно некачественном предоставлении государственных услуг. Стоит подчеркнуть, что таких проголосовавших больше, чем давших оценку 3 и 4 балла.

Опрос, приведенный на интерактивном портале ГКУ ЦЗН города Москвы, имеет множество недостатков. Во-первых, количество вопросов анкеты сильно ограничено, что не позволяет в полной мере оценить удовлетворенность потребителей качеством услуг. Так как в ГКУ ЦЗН г. Москвы предоставляемых государственных услуг меньше, чем в ГАУ ЦЗН СПб, возможно, следует составить больше вопросов по теме. Во-вторых, отсутствуют варианты ответов, дающие точное понимание степени удовлетворенности потребителей. В-третьих, по формулировке вопросов сложно понять, чем именно не удовлетворен потребитель. В-четвертых, отсутствует методика, способствующая эффективному применению результатов анкетирования.

Подводя итог и учитывая все вышеперечисленные недостатки, можно сказать, что для повышения результативности и эффективности проведения независимой оценки качества предоставления Центрами занятости государственных услуг, необходимо предпринять следующее: 7

• проанализировать необходимость расширения списка вопросов и рассмотреть возможность включения вопросов, предполагающих развёрнутые ответы;

• рассмотреть возможность введения системы онлайн-опросов для дистанционного прохождения анкетирования;

• разработать эффективный алгоритм работы с результатами анкетирования, позволяющий использовать полученную в рамках исследования информацию в предупреждающих или корректирующих мероприятиях Центров занятости.

Таким образом, при устранении определённых недочётов результаты анкетирования, полученные в результате детального опроса респондентов, не только помогут повысить качество деятельности Центров занятости, но и будут способствовать улучшению качества жизни горожан, обратившихся в данные организации.

Литература1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального

обслуживания граждан в Российской Федерации».2. Закон Санкт-Петербурга от 26.12.2014 № 717-135 «О социальном

обслуживании населения в Санкт-Петербурге».3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2016 № 747-р

«Об утверждении плана мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на 2016 - 2018 гг.».

Влияние федерального законодательства о применении профессиональных стандартов и независимой оценке квалификации на трудовые отношения

7 Интерактивный портал ГКУ «Центр занятости населения города Москвы» - https://czn.mos.ru/Survev/Results/?survevId=9f6e097a-21c7-41e6-a1bb-2a410b2ac272

84

Сорокина Анна Алексеевна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

В условиях современного мира, выставляющего всё больше требований к уровню развития каждого отдельного работника и всей трудовой сферы, возникает необходимость различных нововведений. Среди таковых оказалось создание национальной системы квалификации.

С 2006 года под эгидой Российского союза промышленников и предпринимателей начался процесс формирования национальной системы квалификаций (НСК). Задачи, стоящие перед всей системой, реализуются посредством действия отдельных элементов, наибольший интерес из которых представляет собой разработка и внедрение профессиональных стандартов и независимой оценки квалификации.

Профессиональные стандарты - это некий образец, эталон квалификации, которой должен обладать работник, занимающий ту или иную должность. Их главная цель - повышение качества трудовых ресурсов и рост профессиональной квалификации специалистов на всех ступенях карьеры. Среди особенностей, присущих процессу разработки и внедрения профессиональных стандартов в нашей стране, можно выделить довольно продуманное и неспешное их практическое применение. Несмотря на быстрые темпы разработки профессиональных стандартов, власти не спешат вводить все необходимые изменения резко и без разбора. К тому же, консультационную поддержку всем участникам процесса обеспечивают органы государственной власти и иные организации, имеющие соответствующие полномочия.

Однако, любые нововведения не могут избежать ошибок и проблем. Как показало исследование практического применения профессиональных стандартов на базе ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в реальности они на данный момент послужили лишь формальной заменой устаревших классификаторов. Многие работники не осведомлены о профессиональных стандартах, разработанных для их должности или профессии и внедренных в организации. В частности, данная тенденция прослеживается у рабочих специальностей. Исследование показало также, что в целом среди специалистов и руководителей сложилось положительное отношение к профессиональным стандартам. При этом респонденты отмечали, что их эффективность находится на очень низком уровне, однако, они видят хорошие перспективы развития системы. На данный момент сотрудники уже указали на такие плюсы от внедрения профессиональных стандартов, как помощь работодателю в конкретизации требований к квалификации сотрудников и соискателей; помощь в составлении планов обучения и переобучения сотрудников; помощь самому работнику в понимании, какой квалификацией он обладает и каких знаний, умений и навыков ему не хватает в соответствии со стандартом; помощь работнику в более эффективном выполнении работы; определение перспектив карьерного роста для работника.

При наличии всех этих плюсов главной проблемой в этой области остается низкая осведомленность большей части общества о данном нововведении и, соответственно, низкий уровень интереса к нему. К тому же многие отмечают сложную структуру стандарта, которая не для всех является визуально понятной. Они должны быть доступны для понимания людьми разного уровня образованности, в связи с чем следовало бы предусмотреть представление профессиональных стандартов в более наглядной и понятной форме.

Международный опыт показывает, что внедрение в трудовые отношения профессиональных стандартов помогает добиться структуризации профессий и должностей, а также повысить взаимопонимание между работниками, работодателями и государством в вопросах, касающихся квалификации персонала и её развития. Как следствие отмечается рост общенационального профессионализма трудовых ресурсов.

85

Разработка и применение профессиональных стандартов не завершает процесс становления НСК. За ними следует независимая оценка квалификации как процедура определения соответствия квалификации человека требованиям профессионального стандарта или другим квалификационным требованиям, установленным законами и иными нормативно-правовыми актами РФ. Она призвана удовлетворить назревшую потребность российского общества в переходе от рынка образовательных программ, когда квалификация представляет собой остаточные знания по пройденной программе обучения, к рынку квалификаций, на котором преобладают реальные знания, умения, навыки и конкретный опыт того или иного работника.

В реальной практике процедура независимой оценки также столкнулась с рядом проблем. Исследование ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» показало, что в большинстве своём люди не понимают, зачем нужна данная процедура, какие плюсы от участия в ней существуют для работников и для работодателей.

Главной проблемной зоной всего процесса до сих пор остается вопрос её оплаты. Государство, работодатели и работники не хотят брать на себя дополнительные расходы. Опрос работников ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» показал, что даже специалисты и руководители, имеющие хороший уровень заработка, либо не готовы платить за процедуру оценки вовсе, либо готовы заплатить за нее до 5000 рублей. Однако, даже данная цена для разных категорий персонала и для разных регионов это порой очень большая сумма.

Независимая оценка квалификации в теории призвана служить также средством оценки эффективности системы образования, посредством прохождения процедуры выпускниками. Однако, на практике они не готовы и не видят смысла прилагать усилия по сдаче дополнительного экзамена после окончания образовательного учреждения.Показателен для решения данной проблемы опыт Германии, в которой проведение подобной оценки сопряжено со сдачей выпускного экзамена, и только по её результатам может быть выдано свидетельство о профессиональном образовании.

Еще одна проблема, с которой может столкнуться оценка квалификации - её независимость и объективность. Проведенное исследование выявило, что половина респондентов не уверены в независимости результатов оценки и видят в ней возможно новую сферу для коррупции и мошенничества.

В итоге общественное мнение и наличие такого количества проблем показывает, что внедрение обязательности оценки на данный момент не представляется возможным. Как следствие, специалисты говорят о том, что «еще пока рано судить» о её влиянии на трудовые отношения.

Таким образом, применение профессиональных стандартов на данный момент более эффективно отразилось на трудовых отношениях в практической деятельности, в отличие от независимой оценки квалификации. Они не только более проработаны с методологической точки зрения, но также представляют собой большую реальную пользу для организации и бизнес-сообщества, что повышает их заинтересованность в эффективном применении данного нововведения. Для повышения качества внедрения данных процессов следует увеличить долю участия работников и работодателей в их обсуждении и методологической проработке, как это организованно в международной практике. Это позволит получить реальное общественное мнение, выявить возможные проблемы и пути их разрешения. Только при взаимодействии всех участников трудовых отношений можно добиться наибольшей эффективности проводимых реформ.

86

КОМИТЕТ ПО ФИЗИЧЕСКОМ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ

Пути, методы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными

возможностями здоровья в районных Центрах физической культуры, спорта издоровья

Ершов Максим Андреевич Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени

П.Ф. Лесгафта

Аннотация В статье рассматриваются пути и методы совершенствования организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Центрах физической культуры, спорта и здоровья Санкт-ПетербургаКлючевые слова: физкультурно-оздоровительная работа, регулярные занятия,физическая культура, спорт, здоровый образ жизни, пожилой возраст.Введение По данным официальной статистики в Санкт-Петербурге лица пожилого возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья менее всего включены в систему физической культуры и спорта. Одна из вероятных причин данного положения в том, что вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы с данным контингентом недостаточно систематизированы и адаптированы к современным социально-экономическим условиям [2,4].Целью нашего исследования в данном случае является совершенствование организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья в районных центрах физической культуры, спорта и здоровья Санкт-Петербурга. Практическая значимость работы Результаты нашего исследования, могут быть использованы для совершенствования организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы с населением по месту жительства и возможности достижения целевых показателей государственной программы развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы [3].Объект исследования Организация физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья.Предмет исследования Пути и методы организации физкультурно-оздоровительной работы с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Для достижения поставленной цели мы провели анализ научно-методической литературы, статистической документации, контент-анализ сайтов Центров физической культуры, спорта и здоровья Санкт-Петербурга, анкетирование среди занимающихся, инструкторов и руководителей Центров, педагогический эксперимент.

Проведенный анализ статистической документации показал, что физическая культура и спорт в Санкт-Петербурге стремительно развиваются, однако показатели вовлеченности исследуемого контингента в систематические занятия физической культурой и спортом, ниже чем в других группах, особенно среди лиц пожилого возраста 11,9%. (таблица 1.) [1,2,4].

87

Группа 2017год

2018год

Численность населения (2017 год)

ПОЖИЛОЙВОЗРАСТ

11,7% 12,9% 1441,3 тыс. чел.

Дети и молодежь78,1% 86,9%

Среднийвозраст

27,9% 28,7%

Лица с ОВЗ 27,1% 30,9% 622,8 тыс. чел (из них 82% - пожилые)

Общий 39,54% 42,71% 5351,9 тыс. чел.

Таблица 1 - Показатель вовлеченности в занятия ФКиС

88

Рисунок 1. Пути и методы совершенствования физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной работы

Заключение Учет результатов данного исследования, при организации физкультурно-оздоровительной и спортивно оздоровительной работы с лицами пожилого возраста и лицами с ограниченными возможностями здоровья будет способствовать достижению целевых показателей государственной программы развития физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы.

Литература

1. Санкт-Петербург в 2017 году. СПб.: Петростат, 2018. 206 с.2. Статистический отчет № 1-ФК за 2018 год по г. Санкт-Петербург.3. Постановление Правительства Санкт-Петербурге ""О государственной программеСанкт-Петербурга "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге"" от 23.06.2014

№ 498 // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербургаhttp :// www . gov . spb . ru . 15.07.2014 г. с изм. и допол. в ред. от 06.11.20184. Описательный отчет о развитии физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге за 2017 год // kfis.spb.ru URL:http://kfis.spb.ru/media/uploads/userfUes/2018/04/20/Отчет_за_2017_Санкт-Петербург.pdf (дата обращения: 22.01.2019).

89

КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОМУПЛАНИРОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Совершенствование финансового механизма реализации проектов ГЧП в Санкт-Петербурге

Чистякова Ольга Сергеевна Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет

информационных технологий, механики и оптики

Одним из современных драйверов социально-экономического развития России и ее регионов является государственно-частное партнерство (далее - ГЧП). Таким способом взаимодействия публичной власти и участников бизнес-среды осуществляется создание, восстановление, использование и обновление общественно значимых объектов инфраструктуры.

Проекты ГЧП реализуются посредством сложных финансовых схем, состоящих из источников финансирования (в виде кредитно-финансовых и страховых организаций, инвестиционных фондов), инструментария финансового механизма (в виде разных видов кредитования, инфраструктурных облигаций, собственных (акционерный капитал) и бюджетных инструментов финансирования (субсидии и бюджетные инвестиции)). А также в финансовый механизм входят способы возврата частных инвестиций и финансовое управление. Последнее включает в себя управление рисками, которые диверсифицируются между участниками соглашения, что является одной из главных особенностей проектной схемы финансирования, как одной из основных при реализации ГЧП-проектов.

Оценке рисков при управлении ими в финансовом механизме стоит уделять особое внимание, поскольку они напрямую связаны с доходностью. Но проблема состоит в том, что в одной из основных форм ГЧП, а именно в концессионных соглашениях (ФЗ-115 «О концессионных соглашениях») оценка рисков производится посредством их качественного обзора, распределения ответственности за риски между партнерами и описания способов защиты в соответствии с концессионным соглашением, а иная основная форма - соглашения о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве (далее - СГЧП/СМЧП) (ФЗ-224 «О ГЧП,МЧП и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предполагает не только качественную, но

количественную оценку распределенных рисков, котораяосуществляется при оценке сравнительного преимущества проекта ГЧП перед исполнением в форме государственного заказа (Приказ Минэкономразвития № 894 «Об утверждении Методики оценки эффективности проекта ГЧП,МЧП и определения их сравнительного преимущества (далее - Методика»).

Соответственно, основной целью исследования является введение стоимостной оценки рисков для концедента, как для публичного партнера, при составлении финансовой модели и матрицы рисков реализации проекта по концессионному соглашению посредством использования основ метода подсчета суммарных объемов принимаемых публичной стороной обязательств в случае наступления рисковых событий (PRV), в соответствии с описанной выше Методикой.

Апробация переноса метода расчета PRV производится на заявленном к реализации проекте строительства и эксплуатации трамвайных путей для легкорельсового трамвая по маршруту «ст.м. Кировский завод - Петергоф» в форме 30-летней концессии проектной стоимостью 18,6 млрд. рублей.

Расчет стоимости возможных рисков для концедента при оказании финансовой поддержки в виде капитального гранта в 6,5 млрд. рублей и обеспечения минимального гарантированного дохода, поможет наглядно оценить последствия рисков для

90

прогнозирования и более эффективного финансового управления, а также поможет сделать выбор между различными предложениями частных инвесторов в отношении объекта концессионного соглашения.

Основную идею метода расчета суммы последствий рисков в соглашении о ГЧП составляет соотношения их вероятности наступления и расходов/доходов концедента по группам риска.

Исследование и перенос формулы на данные проекта с помощью программы Excel условно можно поделить на три этапа.

На 1 этапе на основании данных о совокупных капитальных, операционных расходах и показателей прогнозируемых поступлений в региональной бюджет рассчитываются принимаемые концедентом обязательства, которые возникают при наступлении рисковой ситуации по видам рисков создания, эксплуатации и получения доходов соответственно, и в годовом исчислении в том числе. Что касается вероятностей, то в случае СГЧП нормативно установлены допустимые значения их отклонений в диапазонах 5-12% для рисков создания проекта, 15-25% - эксплуатации и 20-40% для рисков получения доходов от использования объекта и другие. Для исследования были выбраны теоретические значения вероятностей, приближенных к средним по диапазонам.

На 2 этапе необходимо найти ставку дисконтирования для расходов и поступлений средств бюджетов бюджетной системы РФ с помощью данной в Методике формулы. К расчетам также привлекаются объемы привлекаемых средств, но скорректированные на ставки, в зависимости от вида привлеченных средств.

А на 3 этапе, когда уже есть все данные для расчета объема обязательств концедента при возникновении всех рисков в пределах принятых вероятностей, остается произвести подсчет и проанализировать полученную оценку суммарного PRV в 38,9 млн. рублей за все 30 лет создания и использования объекта. Так, к примеру, на 1 год эксплуатации трамвайных путей, при условии снижения ожидаемого пассажиропотока, риск которого полностью отнесен на сторону концедента, региональный бюджет может не получить около 25% планируемых поступлений при заданных показателях вероятности.

Проведенный «перенос» метода из одной формы ГЧП в другую требует тщательной доработки, чтобы сделать этот способ возможным для применения на практике. Автором работы предлагается следующее:

• внедрение стоимостной оценки суммарных объемов последствий рисков концедента на базе оценки в Методике для СЧГП/СМЧП в практику концессионных соглашений;

• обеспечение возможности применения численной оценки рисков посредством разработки и внесения соответствующих региональных законодательных поправок;

• включение рассматриваемой оценки в финансовые модели, матрицы рисков и непосредственно в концессионные соглашения.

Дальнейшее практическое развитие данных рекомендаций поспособствует повышению эффективности использования правовой базы ГЧП в Санкт-Петербурге, конструктивизму в диалогах между частным и публичным партнерами при диверсификации ответственности за наступление рисков и в разрешении их последствий, усовершенствованию финансового управления и прогнозирования в финансовом механизме ГЧП.Экономическое обоснование разработки документов территориального планирования

городских агломераций с учетом современных подходов к формированию городскихобщественных пространств

Барадулина Анастасия Андреевна Санкт-Петербургский филиал Национального исследовательского

университета "Высшая школа экономики"

91

В настоящее время территориальному планированию в России стало уделяться особое внимание. Во-первых, это связано с необходимостью повышения эффективности управления развитием территорий. Переход к территориальному планированию стал необходим с целью повышения уровня организации и жизни населения на определенной территории. В-третьих, это обосновано принятием в 2004 году “Градостроительного кодекса Российской Федерации” от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс).

Отечественные исследователи рассматривают территориальное планирование как совокупность стратегий и концепций социально-экономического развития объекта, реализуемых на рассматриваемой территории путем наличия четкой системы градостроительной документации. Зарубежные исследователи используют термин «пространственное планирование» как «комплекс анализов, расчетов и оценок,направленных на обоснование целесообразности экономической деятельности и ориентированность на развитие конкретной территории»[5]. Согласно Градостроительному кодексу территориальное планирование - «деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных нужд» [2].

Особое внимание стоит уделять территориальному планированию в городских агломерациях. Нещадин А.А. и Прилепин А.М. под «городской агломерацией» понимают «скопление городских населённых пунктов, объединённых в сложнуюмногокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями»[4]. Власова Н.Ю. считает, что агломерации являются инструментом стратегического планирования и развития страны с целью укрепления центров роста» [1]. Мосиенко Н.Л. и Горяченко Е.Е. утверждают, что городские агломерации - «это единые социально-экономические, инвестиционные пространства с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, совершенствования природно-экологического каркаса» [4]. Данная точка зрения стала набирать свою популярность в начале 1970-х во время активного распространения процесса «социологизации», где ключевым субъектами стали человек, его жизнедеятельность и локализация. С этого момента городские агломерации стали рассматриваться как совокупность мест жительства и мест приложения труда к анализу локализации всех видов повседневной жизнедеятельности людей, включая отдых и социальное общение.

На сегодняшний день отсутствует четкое и законодательно закрепленное определение городских агломераций, несмотря на их важность и актуальность в мировой экономике. Существуют моноцентрические и полицентрические агломерации. Первые характеризуются формированием агломерации вокруг одного крупного города. Вторые представляют скопление городов, то есть имеют несколько крупных городов - центров. В рамках исследования были проанализированы крупнейшие городские агломерации Российской Федерации. В результате чего было выявлено, что лишь две из них имеют тенденцию к полицентризму, остальные по-прежнему остаются моноцентричными, несмотря на попытки закрепить иное в Генеральных планах субъектов.

Сегодня общественные пространства являются ключевым инструментом достижения полицентризма в городских агломерациях. Современные и общемировые тенденции формирования общественных пространств характерны для крупнейших российских агломераций и являются одним из инструментов их роста. В связи с чем для анализа общественных пространств целесообразно выделить топ - 4 крупнейших агломерации и проанализировать их развитие, а также роль общественных пространств в них. Для проведения эмпирического исследования был применен метод контент-анализа с использованием программного обеспечения для качественного анализа данных «MAXQDA». В рамках работы были проанализированы документы территориального

92

планирования: Генеральный план города Казани до 2020, Генеральный план города Екатеринбурга 2025, Генеральный план города Новосибирска до 2025, Генеральный план Москвы 2025, Генеральный план Санкт-Петербурга 2025 на предмет наличие ключевых слов, связанных с «полицентризмом» и «моноцентризмом» городов. Данные агломерации являются моноцентричными, исходя из мнения отечественных экспертов и исследователей. В связи с чем автором были выделены три группы слов, характеризующих: полицентризм; моноцентризм функциональное зонирование. К первой группе было отнесено 13 слов/словосочетаний, ко второй - 6, в третьей - 5. В данном случае необходимо проанализировать частоту упоминаний, что позволит определить основные тенденции развития агломераций и определить роль общественных пространств в них.

Таким образом, наибольшее количество упоминаний словосочетаний, отражающих сущность полицентризма, было зафиксировано в Генеральном плане города Казань. Именно в этом документе местные органы власти уделяют внимание формированию мест общего пользования и развитию общественных пространств. В то время как в Генеральных планах Санкт-Петербурга и Новосибирска наблюдается полное отсутствие или минимальное упоминание данного словосочетания. Также в Генеральном плане Казани наибольшее количество раз встречается словосочетания «вынос предприятий из центра» - 6 раз, «периферия» - 8, «агломерация» - 2. Именно в Казанской агломерации сформирован документ, в котором наиболее отражены тенденции и стремления к внедрению

полицентрической агломерациис использованием общественных пространств как инструмента развития городов.

В то же время анализ документов территориального планирования показал, что планировочная структура Новосибирска характеризуется территориальной разобщенностью его районов, а также отсутствием тенденции целостного градостроительного образования. В регионе наблюдается неразвитость общественно-деловых и рекреационных зон, которые должны быть хорошо организованы в современной и одной из крупнейших агломераций. В Генеральном плане Екатеринбурга прослеживается тенденция, связанная с реорганизацией территорий, однако агломерация остается моноцентричной.

В Генеральном плане Санкт-Петербурга акцент делается на создание и развитие общественно-деловых зон (36 упоминаний). Несмотря на то, что полицентризм упоминается относительно часто (8 упоминаний), в документе отсутствует алгоритм и инструменты достижения рассредоточения и выноса общественных центров в нецентральные районы. В Санкт-Петербурге складывается довольно противоречивая ситуация, поскольку сложно выделить превалирующую тенденцию развития, но можно отметить, что город находится на переходной стадии осознания и возможности перехода от моно - к полицентричности.

Анализ документов территориального планирования показал, что сегодня в крупнейших агломерациях хоть и прослеживается тенденция к полицентризму, но она весьма слабая и необоснованная. У местных органов исполнительной власти отсутствует четкий алгоритм, перечень мероприятий и понимание ключевых инструментов развития и управления городскими агломерациями.

Литература

1. Власова Наталья Юрьевна, Антипин Иван Александрович Городские агломерации: история, современность, стратегические ориентиры// Известия УрГЭУ. 2010. №3 (29).

2. Гайкова Людмила Валентиновна Потребительское зонирование при формировании городских общественных пространств// Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2013. №4.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018).

93

4. Мосиенко Н. Л., Горяченко Е. Е. Социально-территориальная структура пространства городской агломерации. - Institut ekonomiki i organizatsii promyshlennogo proizvodstva SO RAN, 2010.

5. Нещадин А.А., Прилепин А.М. Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России //Общество и экономика. - 2010. - Т. 12. - С. 121

6. Baklanov Petr Ya. Marine spatial planning: theoretical aspects// Baltic Region. 2018. №2. С.1.

94

КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Проблемы строительства и реконструкции систем инженерной инфраструктуры сприменением механизма государственно-частного партнерства и пути дальнейшего

совершенствования законодательства Российской Федерации о концессионныхсоглашениях

Русанова Галина Владимировна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Развитие энергетической, транспортной, социальной, инженерной, коммунальной и иной инфраструктуры является одним из основных драйверов развития экономики. Каждое государство заинтересовано в повышении показателя эффективности расходования бюджетных средств во всех отраслях экономики, а также в привлечении рыночных компетенций и частных инвестиций. В данной сфере концессия, как форма государственно-частного партнерства (ГЧП), является одним из самых эффективных механизмов привлечения их для развития доступной инфраструктуры.

В России основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения государства и бизнеса в сфере концессий, является Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В отношении систем инженерной инфраструктуры разработано и утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 г. № 748 типовое концессионное соглашение. [1]

Те проблемы, которые существуют в данной момент в сфере государственно-частного партнерства, требуют системного подхода к решению. За последние 3 года ежегодно количество ГЧП-проектов в различных отраслях экономики увеличивается более чем в два раза, что обусловлено как потребностью государства в переложении социальных функций на частного инвестора, так и готовностью этого инвестора к сотрудничеству с государством с целью извлечения экономических выгод.

Если сравнивать темпы развития государственно-частного партнерства в России с мировым масштабом, то можно сделать вывод об отставании развития данного направления в нашей стране, несмотря на активный рост в последние годы. [2] К главным факторам, которые сдерживают развитие и эффективное внедрение проектов с участием бизнеса и государства, можно отнести:

• неразвитость правовой законодательной базы, регулирующей сферу ГЧП;• низкий уровень подготовки проектов концессионного соглашения со стороны

бизнеса;• слабый уровень доверия бизнеса и населения к власти;• нечеткое разделение рисков и ответственности при реализации проектов

государственно-частного партнерства.Отсюда следует, что важная причина малой реализации проектов ГЧП кроется в

правовой стороне, а не в экономической. Таким образом механизм ГЧП необходимо совершенствовать в первую очередь посредством изменения нормативно-правовых основ, также решая вопросы привлечения инвестиций и развития конкуренции.

Если говорить о конкретных пунктах повышения эффективности законодательства, то к ним можно отнести:

• Систематизация форм государственно-частного партнерства в рамках единой нормативно-правовой структуры;

• Исключение ограничений в отношении иностранного капитала;• Расширение полномочий субъектов РФ;• Упразднение закрытого перечня объектов ГЧП;

95

• Стимулирование частной инициативы, при помощи введения поощрительной комиссии;

• Совершенствование единой открытой базы данных проектов ГЧП с открытой информацией;

• Разработка основных условий (решений) реализации ГЧП для достижения бюджетной эффективности, в целях минимизации отказных решений;

• Стандартизация форм взаимодействия партнеров и форм инвестиционных соглашений при реализации типовых проектов;

• Исключение второстепенных условий, которые препятствуют заключению соглашений с более перспективными партнерами (отсутствие квалифицированного персонала у инвестора);

• Наделение возможностью преимущественного права выкупа концессионером объекта концессионного соглашения;

• Сокращение сроков проведения конкурсных процедур.Совершенствование механизма государственно-частного партнерства необходимо

для расширения сферы применения концессионного механизма, а также создания наиболее благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в реализацию проектов реконструкции и строительства объектов инфраструктуры.

Литература

1. Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 N 748 (ред. от 23.09.2016) "Об утверждении примерного концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства";

2. Центр развития государственно-частного партнерства «Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России». Москва, 2017 г.

96

КОМИТЕТ ФИНАНСОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Инновационные подходы по формированию «Бюджета для граждан» на примереСанкт-Петербурга

Баринова Екатерина Андреевна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Актуальность темы дипломного проекта заключается в активной политике Министерства Финансов РФ совместно с Научно-Исследовательским институтом финансов Министерства Финансов РФ (НИФИ) и Комитета Финансов Санкт-Петербурга (КФ) в направлении открытого бюджета и повышения финансовой грамотности населения России. С 2007 года в России развивается гражданское бюджетирование, которое способствует повышению лояльности и уровня доверия власти, возникновению новой платформы для коммуникации власти и общества, более эффективному распределению бюджетных средств, вовлечению граждан в бюджетный процесс и повышению их финансовой грамотности и др.

В работе под понятием «Бюджет для граждан» будет пониматься «процесс, который объединяет методологию и инструменты, основанные на участии граждан, по информированию, взаимодействию и принятию решений в местном, региональном и национальном бюджетном процессе» [4, с. 319]. В этот процесс и будет входить отечественное понимание «бюджета для граждан» как упрощенного документа, содержащего основные положения проекта бюджета, закона о бюджете и о его исполнении за отчетный финансовый год в доступной форме для широкого круга заинтересованных граждан с целью ознакомления с государственной бюджетной политикой на разных уровнях власти. «Бюджет для граждан» будет рассматриваться через призму концепции «совместного производства» и интенсивности отношений власти и граждан в 5 этапов: информирование, консультирование, вовлечение, кооперация и влияние. [2, с. 49-55]

Рассмотрение международного опыта реализации гражданского бюджетирования в городах Порто-Алегри (Бразилия), Гельф (Канада), Нью-Йорк (США) и Берлин, район Лихтенберг (Германия) позволило выделить инновации, возникшие при адаптации классической модели партисипаторного бюджетирования Порто-Алегри. В Гельфе применяется консультативная модель с применением бюджетного калькулятора, который выполняет информационную и образовательную функции о распределении расходов бюджета. В Нью-Йорке используется специальная онлайн-платформа для сбора идей. Помимо английского языка она доступна на испанском языке, чтобы мигранты могли принимать участие. В Берлине (район Лихтенберг) реализуется модель вовлечения с использованием онлайн платформы для сбора идей с возможность онлайн-голосования. Все инновации, представленные в городах, способствуют количественному увеличению участников при потере (сохранении) качества процесса обсуждения и влияния горожан на городской бюджет в целом.

В России инициативное бюджетирование (ИБ) реализуется в трех формах: Проект поддержки местных инициатив (НИМИ), «Народный бюджет» и модель партисипаторного бюджетирования, разработанная Европейским университетом в Санкт- Петербурге. На 2018 год в России зафиксировано 50 регионов, реализующих на своей территории ИБ. «Бюджет для граждан», для реализации которого были предложены методические рекомендации для субъектов РФ и местных властей Министерством Финансов [1],

97

публикуется в каждом регионе.В ходе анализа инноваций на основе Докладов Министерства Финансов о лучших

практиках «Бюджета для граждан» (2017) и ИБ (2018) НИФИ и других источников было выявлено большое количество инноваций в средствах передачи информации: отдельные специализированные интернет-платформы как для открытого бюджета (Московская и Ленинградская области), так и для ИБ (Алтайский край, Санкт-Петербург), возможность переходить на смежные источники через QR-код (Красноярский край) или посмотреть бюджеты всех бюджетных организаций на одной карте (Ростовская область), формат телепередачи (Республика Крым) или брошюра в юмористической форме «вредных советов» (Красноярский край). К инновациям также были отнесены возможность онлайн- подачи идей (Республика Коми, Санкт-Петербург), онлайн-голосование за проекты (Тульская область, Ставропольский край). Оцененная на международном конкурсе инновация, критерии оценки проектов на основе количественной вовлеченности людей, реализуется в Республике Саха. Большое количество инноваций было выделено в образовательном компоненте: образовательный модуль открытых лекций в рамках проекта «Твой бюджет» Санкт-Петербурга, бюджетный калькулятор (Тульская область), раздел «мифы о бюджете» (Свердловская область), интерактивный глоссарий (Иркутская область) и другие. Также были выделены интерактивная визуализация с возможностью поддержки актуальной бюджетной информации (Севастополь, Санкт-Петербург), проведение онлайн-опросов граждан (Республика Башкортостан), разделение информации по целевым группам (Тульская область). Все инновации способствуют увеличению охвата граждан и улучшению качества и доступности информации о бюджетах.

Санкт-Петербург в рейтинге субъектов РФ по уровню открытых бюджетных данных за 2018 год занимает 22 место (включая 13-21 место в разделе «Бюджет для граждан» - выполнено 93,7% критериев) и входит в группу субъектов РФ с высоким уровнем открытости бюджетных данных [3]. Проект ИБ «Твой бюджет» и официальный сайт КФ, на котором размещена бюджетная информация для граждан, интерактивная и актуальная. Однако, для улучшения показателей, рекомендуется переместить расположение документа «Бюджет для граждан» в раздел Открытый бюджет/Материалы для граждан, сделать поиск этих документов легче, ввести уже применяемые в других регионах инновации: бюджетный калькулятор и публичные онлайн-опросы, внедрить дополнительные практики ИБ для вовлечения большего количества горожан или онлайн- голосование за проекты в «Твоем Бюджете». Эти изменения позволят занимать лидирующие позиции во всех общероссийских рейтингах, и даже участвовать в международных конкурсах.

Литература

1. Приказ Минфина России от 22.09.2015 N 145н (ред. от 04.12.2018) "Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме"

2. Тропинова Е. А., Кузнецова В. П. Партисипативное бюджетирование как механизм повышения эффективности муниципальных финансов //Экономика и управление. - 2018. - №. 5. - С. 49-55.

3. Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных, 2018 год. URL: https://www.nifi.ru/ru/rating

4. Kersting N. et al. Local Democratic Renewal by Deliberative Participatory Instruments: Participatory Budgeting in Comparative Study //Local Public Sector Reforms in Times of

98

Crisis. - Palgrave Macmillan, London, 2016. - С. 319. 317-331.

Вовлечение граждан в бюджетный процесс на основе городских практикинициативного (партисипаторного) бюджетирования: финансовые модели и оценка

эффекти вности

Богатченко Валерия Витальевна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Вовлечение граждан в процесс обсуждения и принятия бюджетных решений является общемировым трендом. Практика реализации подобных проектов получила название партисипаторного бюджетирования. В России более широкое распространение получил термин инициативное бюджетирование (далее - ИБ), сущностно выражающий те же отношения. История развития ИБ за рубежом берет свое начало с 1980-х годов с города в Бразилии Порту-Алегри. Несмотря на относительно небольшую историю реализации по всему миру, количество практик уже превышает на сегодняшний момент 7000 и варьируется в диапазоне от 7059 до 7671 (рисунок 1).

Количество проектов в мире

Северная Америка Африка АзияЛатинская Америка и Карибы Европа

Рисунок 4 - Количество реализованных проектов ИБ в России

Как и любое «новшество», ИБ уже оказало влияние на многие сферы жизни населения, а также отразилось на бюджете РФ. Именно поэтому в настоящее время экспертами обсуждается необходимость создания эффективной методики оценки практик ИБ и входящих в нее проектов. Санкт-Петербург - первый город федерального значения Российской Федерации, в котором ИБ реализуется на региональном уровне, что, несомненно, подчеркивает необходимость разработки своей собственной методики оценки эффективности практики «Твой бюджет».Для количественной и качественной оценки практики ИБ в Санкт-Петербурге были выбраны следующие показатели:1. Количество предложенных проектов в расчете на одного жителя Санкт-Петербурга.2. Типология проектов;3. Стоимость проектов, реализованных в финансовом году, относительно бюджета Санкт-

Петербурга;4. Доля софинансирования со стороны организаций;5. Расходы на задействованных в проекте консультантов;6. Количество благополучателей относительно количества жителей Санкт-Петербурга;7. Уровень общественного благосостояния.

По каждому из показателей (за исключением 6 и 7, так как для их оценки необходимо предварительно собрать базу для дальнейшего исследования) была составлена таблица с количественными характеристиками проекта «Твой бюджет» за последние три года, что, в свою очередь, позволило оценить их динамику. Все показатели были проранжированы в соответствии с тем влиянием, которое они оказывают на практику ИБ. Следующим этапом в построении методики стало присвоение каждому из показателей оценки весового коэффициента. Необходимо отметить, что даже при отсутствии значений по 6 и 7 критериям, практика «Твой бюджет» получила достаточно высокую оценку по всем остальным показателям, что позволяет сделать предварительный вывод об эффективности и целесообразности его реализации в Санкт-Петербурге.

В ходе формирования методики оценки эффективности практик ИБ была выявлена

99

тенденция к увеличению внимания населения к проектам, направленным не на благоустройство, а на другие сферы жизнедеятельности. Именно поэтому, переходя к разработке оценки эффективности проектов ИБ, было принято решение адаптировать ранее разработанную модель, предложенную Левиной В.В., которая в свою очередь делит все проекты на «проекты выживания» и «проекты развития». Для оценки «проектов выживания» целесообразно выполнить следующий алгоритм:1. Рассчитать первичную заинтересованность жителей в реализации конкретного проекта;2. Рассчитать вторичную заинтересованность в реализации;3. Агрегировать полученные значения по первым двум критериям с учетом присвоенных

им весов;4. Вычислить количество благополучателей;5. Рассчитать итоговый показатель, включающий в себя агрегирование 3 и 4 критериев

оценки.Основное отличие от проектов развития в методике оценки проектов выживания

заключается в отсутствии в качестве критериев отбора компонента софинансирования. По мнению автора, только в том случае, когда насущные проблемы граждан эффективно решаются, можно привлекать их к софинансированию наиболее интересных проектов. Это не должно быть их вынужденной необходимостью для того, чтобы улучшить свое благополучие, а скорее быть осознанным решением в том случае, если проект пришелся им по душе.

Анализ теоретических аспектов инициативного бюджетирования, зарубежных и отечественных финансовых моделей, а также существующих методик оценки эффективности практик и проектов ИБ позволил отобрать те показатели, которые целесообразно использовать для анализа эффективности ИБ в городах. Проанализировав качественные и количественные показатели, удалось прийти к выводу, что в настоящее время инициативное бюджетирование в Санкт-Петербурге реализуется достаточно эффективно, причем при минимальных расходах из бюджета субъекта Российской Федерации. Наметились даже некоторые тенденции в изменении приоритетов граждан касательно отраслевой направленности проектов.

Это подтверждает тот факт, что граждане осознают эффективность такого взаимодействия с органами власти, стремятся его улучшить, последние же в свою очередь финансово поддерживают граждан в решении их проблем, а также организуютИБ на территории Санкт-Петербурга таким образом, чтобы привлечь как можно больше населения, чтобы каждый гражданин смог стать непосредственным участником развития региона.

Методические подходы к оценке уровня финансовой грамотности населения

Гигаури Марина Владимировна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Аннотация. Высокий уровень финансово - образованных потребителей - залог успешного экономического роста и формирования высокого уровня экономической безопасности страны. В настоящей статье автором предлагается провести анализ существующих программ, в области финансовой грамотности населения, направленных на оценку и рост уровня финансовой грамотности населения, а так же оценить уровень финансовой грамотности населения с помощью социологического исследования. Целью работы является выявление проблем в области формирования и оценки уровня финансовой грамотности населения на основании результатов исследования. Автором подчеркивается,

100

что создание методологической базы, единой системы оценки знаний и объективного информационного ресурса поможет создать основу для появления квалифицированных специалистов и структурировать проблемы, с которыми чаще всего сталкивается население при участии в финансовых отношениях.

Ключевые слова: финансовая грамотность, потребитель.Введение.Роль финансовой грамотности населения в развитии экономики очень высока, для

полноценного и эффективного функционирования постоянно изменяющихся финансовых рынков необходимо наличие финансово-образованных потребителей. Финансово-образованные граждане способны сами защищать свои интересы и в случае неправомерных действий финансовых посредников сообщать органам власти о происходящем, что делает таких граждан менее уязвимыми в случае мошенничества.

Цель настоящей работы заключается в формировании определения феномена «финансовая грамотность» населения и в выявлении проблем в области формирования и оценки уровня финансовой грамотности населения, на основании результатов социологического исследования.

Определение «финансовая грамотность»Под понятием «финансовая грамотность» населения будем понимать способность

потребителя воспринимать, анализировать, использовать на практике информацию в области финансов, которая при грамотном подходе должна перерастать в доход или формировать финансовую стабильность носителю знаний.

Проблема повышения и оценки уровня финансовой грамотности актуальна не только в России, но и в США, Австралии и Великобритании. В США существует множество программ, в области повышения и оценки уровня финансовой грамотности населения. Данные программы адаптированы и доступны преподавателям для распространения и использования в школах на бесплатной основе, а также для любого школьника, который решит изучать личные финансы самостоятельно, так например программа Practical Money Skills (Практические навыки использования финансов). Главной целью программы является способность сформировать у школьников навыки планирования и распределения личных финансов [1]. В Австралии для реализации национальной стратегии создан национальный образовательный портал — веб - сайт MoneySmart Teaching [2]. Стратегия по финансовой грамотности Великобритании (Financial Capability Strategy for the UK), реализуется в масштабах всей Великобритании, однако для отдельных направлений разработаны специальные национальные стратегии для Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, учитывающие особенности каждой нации [3].

На территории Российской Федерации реализуется Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы. Целью стратегии является создание базы для формирования финансово грамотного поведения населения, которое будет необходимо для повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет использования финансовых продуктов и услуг высокого качества [4]. В рамках национальной стратегии реализуется проект «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации». Целью проекта является развитие уровня финансовой грамотности у российских граждан, в том числе формирование у населения разумного финансового поведения, обоснованных решений, грамотного подхода к личным финансам.

Для изучения уровня финансовой грамотности населения РФ было проведено социологическое исследование, которое проводилось в форме онлайн - опроса респондентов по вопросам финансовой грамотности и финансовой осведомленности с целью оценки уровня финансовой грамотности населения и основных уязвимых мест в области формирования финансовой грамотности населения.

На основании результатов социологического исследования были сделаны выводы:

101

- уровень финансовой грамотности населения, проживающего в поселках и сельской местности гораздо ниже уровня финансовой грамотности городского населения и населения мегаполиса;

- наиболее высокий уровень финансовой грамотности преобладает у населения в возрасте 26 - 35 лет;

- наименьший уровень финансовой грамотности зарегистрирован у населения пенсионного возраста;

- инвестиционные продукты, вклады и депозиты являются наиболее сложными для понимания потребителями;

- население не уверено в полной защите потребительских прав со стороны государства;

- граждане считают, что государство несет ответственность за уровень пенсий у населения;

- подавляющая часть населения не ведет учет своих доходов и расходов, однако наблюдается тенденция к сбережениям;

- население активно пользуется такой финансовой услугой, как кредит, однако, склоняется больше к беспроцентным займам у родственников;

- было зарегистрировано 17 входящих заявок с просьбой объяснить, что такое финансовая грамотность населения и обосновать ее роль в жизни современного человека.

Таким образом, подавляющая часть опрошенных респондентов имеют достаточно высокий уровень финансовой грамотности, однако 40,3% опрошенных показали результат ниже среднего. При наличии среды, в которой финансовая грамотность могла бы эффективно развиваться, знания и навыки населения достаточно быстро начнут улучшаться.

Литература

1. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.practicalmoneyskills.com/

2. MoneySmart Teaching. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.teaching.moneysmart.gov.au

3. Информационный бюллетень проекта «Содействие в создании кадрового потенциала учителей, методистов, администраторов образовательных организаций в области финансовой грамотности» // Программы повышения финансовой грамотности в Великобритании. - 2018. - С.16 - 17

4. Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы

Моделирование проекта партисипаторного бюджетирования на местном уровнеприменительно к городам федерального значения

Евдокимова Надежда Васильевна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Проблема инициативного бюджетирования в современном мире весьма актуальна. От того, насколько успешно она решается, зависит многое в экономической и социальной жизни любой страны.

Инициативное бюджетирование в России является первой ступенью партисипаторного бюджетирования, которое на второй ступени предполагает участие в процессе распределения части бюджетных средств комиссией, состоящей из граждан и

102

представителей органов власти. Данное заключение В. В. Вагина, руководителя Центра инициативного бюджетирования Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов Российской Федерации (далее - ЦИБ НИФИ Минфина РФ) позволяет рассматривать понятия «инициативное бюджетирование», «партисипаторное бюджетирование» в качестве синонимичных категорий.

Инициативное бюджетирование является составляющей государственной политики Российской Федерации, получившей название «Открытый бюджет». Согласно докладу Минфина РФ о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации, общий объем финансирования практик инициативного бюджетирования от граждан и юридических лиц вырос с 2015 по 2017 г. почти в три раза - с 402,2 млн руб. до 1129,3 млн руб. соответственно. Чаще всего реализуется такой тип проектов, как «места массового отдыха населения и объекты организации благоустройства» - 18-19% из 100%.

Несмотря на то, что инициативное бюджетирование в России практикуется уже много лет, все же существуют проблемы разного характера. Первая проблема - отсутствие на федеральном уровне системного государственного регулирования процессов вовлечения граждан.

Решению данной проблемы могут способствовать:- максимальная регионализация регулирования при наличии методологического ядра

(канона) - имеется в виду включение в деятельность соответствующих органов власти обязательного регулирования процессов вовлечения граждан в бюджетный процесс, т. е. необходимо разработать такой нормативно-правовой акт, который бы обязал всех совершеннолетних граждан, за исключением представителей органов власти, принимать участие в инициативном бюджетировании;

- нормативное регулирование на федеральном уровне финансового механизма софинансирования и инициативных платежей. На данный момент на практике нет федерального регулирования софинансирования и инициативных платежей, их осуществляют только местные органы власти, проводящие инициативное бюджетирование, поэтому необходимо создание централизованного финансового механизма, желательно со своим официальным сайтом наподобие сайта открытого бюджета, где будут четко расписаны доходы и расходы на реализацию предстоящих проектов. Таким образом можно будет охватить еще большее количество граждан- участников.

Также существует проблема координации участников проектов. Участником процессов вовлечения граждан является ЦИБ НИФИ Минфина РФ, он выступает в качестве координатора де-факто, но подведомственное учреждение Министерства финансов не может координировать деятельность других министерств и ведомств, а также некоммерческих организаций. К решениям данной проблемы можно отнести создание ассоциации партисипаторных практик.

Они должны являться некоммерческими организациями, обобщающими результаты реализации прошлых инициативных практик и новых идей, проектов, а также осуществляющими деятельность в сфере развития и продвижения инициативного бюджетирования. Также ассоциациям партисипаторных практик следует публиковать отчетность о ходе реализации проектов и об их результатах в виде презентаций, брошюр и т. д (по типу «Бюджет для граждан, «Открытый бюджет» и т.п.). Считается, что публичная отчетность мотивирует граждан на дальнейшее принятие участия в местных и региональных бюджетных процессах и обеспечивают прозрачность, открытость бюджета.

Кроме того, необходимо отметить следующее: с учетом огромного научного, методического, творческого потенциала высших учебных заведений, они должны стать площадкой для повышения финансовой и бюджетной грамотности населения, площадкой развития инициативного бюджетирования на муниципальном уровне. На базе Санкт- петербургского государственного экономического университета создан Учебно-

103

методический центр по повышению финансовой грамотности и развитию инициативного бюджетирования. На базе созданной структуры для распространения практики инициативного бюджетирования на муниципальном уровне предложено:

1) на базе Учебно-методического центра по повышению финансовой грамотности и развитию инициативного бюджетирования организовать обучение сотрудников органов местного самоуправления Санкт-Петербурга основам инициативного бюджетирования;

2) подготовить волонтеров из числа студентов для реализации инициативного бюджетирования на муниципальном уровне.

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на то что партисипаторное бюджетирование в России практикуется уже несколько лет, все же существуют некоторые проблемы, пути решений которых мы рассмотрели выше. Также стоит отметить необходимость привлечения молодежи в инициативное бюджетирование. Волонтеры могут оказать помощь в донесении информации об инициативном бюджетировании до граждан, помощь в сборе идей граждан в муниципалитетах, и далее сопровождать идею при предоставлении на конкурс «Твой бюджет». Вовлечение волонтеров поможет сделать процесс не формальным и донести идеи инициативного бюджетирования для населения на муниципальном уровне.

104

Программный бюджет города Санкт-Петербурга: основные результаты инеобходимые актуализации

Лаврушина Елизавета Юрьевна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Экономические проблемы, с которыми столкнулась Российская Федерация на рубеже тысячелетия, выявили необходимость реформирования бюджетного процесса и внедрения новых методов планирования бюджета. Одним из эффективных инструментов становится программное бюджетирование, основой которого является достижение определённых целей и решение важных задач социально-экономического развития. Вопрос эффективности и необходимости применения программного бюджета сохраняет свою актуальность и в настоящее время.

Процесс внедрения программного метода в Российской Федерации прошёл несколько этапов, результатом которых является разработка и реализация государственных программ, сформированных по пяти направлениям: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Эффективное государство», «Сбалансированное региональное развитие», «Обеспечение национальной безопасности». На региональном уровне попытки применения данного метода начались в 2006 году, полноценный переход на который закончился в 2015 году. В связи с введением в действие Федерального закона № 104-ФЗ от 7 мая 2013 года, который обязывает разработку и реализацию государственных программ на региональном уровне, начинается применение программно-целевого бюджетирования в Санкт-Петербурге. Данное нововведение требовало не только изменения нормативной правовой базы и разработки различных методик, но и переориентации деятельности органов власти. В связи с чем возникает необходимость дополнительного рассмотрения как результатов исполнения государственных программ города, так и особенностей деятельности ответственных органов власти.

С нашей точки зрения, оценка деятельности исполнительных органов власти должна быть более серьезно связана с исполнением государственных программ. Так, существующий порядок оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств Санкт-Петербурга предполагает измерение их деятельности по пяти направлениям: планирование бюджета, исполнение бюджета, управление сетью подведомственных учреждений, ведение учёта и формирование отчётности, осуществление внутреннего финансового контроля и включает оценку доли программных расходов в общей сумме расходов. Соотношение программных и непрограммных расходов представляет собой количественную оценку деятельности органов власти, что является недостаточным для анализа эффективности работы органов власти. В связи с этим, приобретает необходимость разработка дополнительных критериев оценки деятельности органов власти, например, степень соответствия запланированному объёму средств на осуществление программ при осуществлении оценки исполнения бюджета, степень реализации подпрограмм за счёт бюджетных средств.

Произведённый анализ исполнения государственных программ Санкт-Петербурга ответственными исполнителями с целью оценки эффективности их деятельности показал высокий уровень выполнения принятых расходных обязательств. При этом, указанный анализ не даёт оценки социально-экономического воздействия, а также решения поставленных задач. Стоит обратить внимание и на исполнение подпрограмм в рамках реализуемых государственных программ, так как совокупная оценка исполнения во многих случаях превышает процент исполнения указанных структурных элементов.

Анализ отчетности о проведении оценки государственных программ показал, что исполнители нередко не предоставляют обоснования о недостижении целевых

105

показателей, а также наблюдаются нарушения в сроках предоставления информации для проведения оценки, что в итоге приводит к недостоверности расчётных значений. Это негативно сказывается на дальнейшем планировании расходных обязательств ответственных исполнителей. Поэтому целесообразным является исключение практики принятия бюджетных обязательств без оценки бюджетных ассигнований.

Важным элементом реализации государственных программ Санкт-Петербурга являлось соответствие Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года, на основании которого они формировались. С принятием 19 декабря 2018 года новой Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года возникает необходимость пересмотра основных целей и задач государственных программ для соответствия принятым изменениям и новым экономическим реалиям.

Применение программного бюджетирования обуславливает изучение опыта других регионов, поэтому для повышения эффективности реализации государственных программ в Санкт-Петербурге важным становится взаимодействие с другими регионами. Так, разработка единой информационной системы региональных программ, в которой будет содержаться информация об объёмах финансирования, а также о планируемых и достигнутых результатах, используемых при планировании и исполнении региональных программ, позволит изучить опыт различных субъектов и применить его на практике.

Наличие межрегиональной информационной системы делает возможным обсуждение итогов реализации государственных программ с участием и региональных, и федеральных органов власти, результатом которых является выявление лучших практик и разработка предложений по повышению эффективности работы региональных органов исполнительной власти в части формирования и исполнения государственных программ. Таким образом, основными рекомендациями по улучшению системы управления бюджетом Санкт-Петербурга, основой формирования которого являются государственные программы, являются:

- разработка дополнительных показателей исполнения программного бюджета для оценки деятельности исполнительных органов власти;

- принятие бюджетных обязательств после оценки бюджетных ассигнований;- приведение в соответствие государственных программ Стратегии социально-

экономического развития на период до 2035 года;- применение лучших практик формирования бюджетов регионов на программной

основе.Предложенные мероприятия позволят превратить программно-целевое

бюджетирование в действенный инструмент развития Санкт-Петербурга,способствующий повышению эффективности расходов бюджета.

Оценка рыночного риска при управлении портфелем финансовых активов ифинансовых обязательств

Подлесная Юлия Юрьевна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Для многих компаний операционная деятельность является не единственным возможным источником получения прибыли. Грамотное управление капиталом, заключающееся в подборе источников его формирования наиболее оптимальным способом, а также последующее его использование в деятельности значительно влияет на платёжеспособность, финансовую устойчивость и другие показатели. Помимо инвестиций

106

в реальные проекты, компания может направить свободные средства в целый спектр финансовых инструментов: высокорисковые акции компаний различных отраслей, в корпоративные и/или государственные облигации, приобрести паи ПИФа и т.п. Также она зеркально может оказаться с другой стороны: выйти на IPO для предложения более широкому кругу инвесторов собственных акций, стать эмитентом собственных корпоративных облигаций либо получить кредит в банке. Количество комбинаций великое множество: компании формируют собственный портфель финансовых активов и финансовых обязательств, подбирая оптимальное соотношение финансовых инструментов исходя из трех факторов: доходность, риск и временной горизонт. Данные характеристики проявляются не только при формировании портфеля, но и отдельным ценным бумагам.

При формировании портфеля инвестор, прежде всего, сталкивается с рыночным риском, который эксперты связывают с изменениями стоимости портфеля вследствие колебаний макроэкономических показателей. Наиболее распространенная классификация рыночного риска выделяет процентный, фондовый, валютный и товарный риски.

Для инвестора, формирующего портфель долевых ценных бумаг, основной вид риска - фондовый, исходящий из участия в собственном капитале, обычно реализуемый посредством покупки акций. Одним из наиболее надежных способов измерения такого риска является Value-at-Risk (далее-VaR), показывающий максимальную сумму убытков по портфелю, которую несет инвестор с заданной вероятностью. На практике VaR может быть реализован для компании, выбирающей стратегию для инвестирования. Например, компания желает приобрести акции трех компаний финансовой или майнинговой отраслей на сумму 1 млн. руб. Перед ней встает задача: в каком соотношении должны находиться акции выбранных компаний, чтобы риск потерь через некоторый период времени был минимальный. Применение моделей VaR может стать неплохим выходом: рассчитав сумму абсолютных убытков портфеля акций, взятых с определенными весами, можно варьировать соотношение активов и выбирать затем уровень риска, попадающий под целевой значение инвестора.

Для портфеля финансовых обязательств, формируемого из долговых ценных бумаг, возникает риск повышения процентной ставки, который снижает цену бумаги. В связи с этим эмитент сталкивается не только с увеличением расходов по обслуживанию долга, но необходимостью выпускать большее количество ценных бумаг, чтобы привлечь определенный объем денежных средств.

Вышеописанный процентный риск является актуальным для Санкт-Петербурга, являющегося эмитентом долговых ценных бумаг на внутреннем рынке заимствований.

В процессе исполнения бюджета Санкт-Петербурга, как и в большинстве субъектов РФ, наблюдается характерная неравномерность поступлений доходов и финансирования расходов бюджета в пределах года. Вследствие указанной неравномерности исполнение бюджета вплоть до конца года может осуществляться с преобладанием текущего профицита (разница между доходами и расходами). Наибольшие объемы финансирования расходов приходятся на декабрь, в котором расходы могут достигать более 20% от общего объема по году. В результате основная нагрузка на заемные источники финансирования дефицита бюджета приходится на конец года, когда возможности и конъюнктура рынка внутренних заимствований складываются не самые благоприятные. Данная закономерность присуща всем субъектам РФ, поэтому согласно закону спроса и предложения, массовый спрос на заемные средства в четвертом квартале повышает цену, то есть расходы на обслуживание долга.

Для Комитета финансов Санкт-Петербурга, осуществляющего государственные внутренние заимствования Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законами Санкт-Петербурга, является важным определить наиболее оптимальный промежуток времени выпуска облигационного займа, чтобы процентный риск стремился к минимуму. С этой целью мы попытались рассчитать процентный риск для облигаций со схожими с государственным облигациям Санкт-

107

Петербурга параметрами (облигации, включенный в листинг на Московской бирже с кредитным рейтингом, определённым рейтинговыми агентствами Moody’s - не ниже Baа3- и Fitch - не ниже BBB-, фиксированным купоном и амортизацией долга) для возможных вариантов выпуска займа в начале второго, третьего и четвертого квартала.

Для того, чтобы определить оптимальное время выхода на рынок заимствований, мы получили данные по изменению процентных ставок из терминала Thomson Reuters Eikon по эмиссиям с указанными выше параметрами. Затем мы рассчитали дюрацию Маколея - средневзвешенный срок до выплаты всех денежных потоков, взяв в основу расчета средневзвешенную процентную ставку в разрезе трех кварталов за последние три года и денежные потоки для каждой эмиссии, даты выплат которых смещали в зависимости от предполагаемой даты облигационного выпуска. С помощью модифицированной дюрации мы интерпретировали полученные значения и выявили, что наибольший процентный риск, соответствующий чувствительности цене облигации при изменении процентной ставки на 1%, возникает в 4 квартале. Во 2 квартале данное значение наименьшее, что, следовательно, определяет данный период как оптимальный для выхода на рынок заимствований.

Таким образом, доходность портфеля финансовых активов и финансовых обязательств тесно связана с рыночным риском. Управление его уровнем предполагает количественную оценку с помощью методологии VaR для расчета фондового риска, расчета дюрации - для процентного риска. Преимущество расчета VaR в том, что при применении результата его расчета можно определить оптимальное соотношение активов в портфеле. В свою очередь значение дюрации позволяет эмитенту облигаций выявить оптимальный срок выхода на рынок заимствований, выбирая наименьшее значение, отражающее чувствительность цены облигации к изменению процентных ставок.

Совершенствование порядка и условий предоставления межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга

Серба Елизавета Станиславовна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Региональной особенностью Санкт-Петербурга является небольшой перечень вопросов местного значения муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения формируется исходя из принципов сохранения единства городского хозяйства. Согласно данному перечню муниципальными образованиями рассчитывается объем минимально необходимых расходов. Для покрытия всех необходимых расходов муниципальных образований собственных налоговых и неналоговых доходов недостаточно, поэтому наиболее значимыми доходными поступлениями местных бюджетов являются межбюджетные трансферты из бюджета Санкт-Петербурга. В 2019 году 26,5% доходов бюджетов муниципальных образований составляют межбюджетные трансферты. Таким образом, исследование межбюджетных отношений и выявление путей совершенствования порядка, условий и форм предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам является актуальным. Результаты проведенного исследования могут быть применены при разработке мер по

108

реформированию системы распределения межбюджетных трансфертов в Санкт- Петербурге.

На территории Санкт-Петербурга предоставление межбюджетных трансфертов регулируется Законом Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 №538-110 «О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга». Межбюджетные трансферты местным бюджетам предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, субвенций, субсидий, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, дотаций на компенсацию снижения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований в связи с изменением законодательства.

Совершенствование порядка предоставления межбюджетных трансфертов может быть осуществлено при помощи разработки собственной региональной Концепции модернизации и обеспечения стабильности системы межбюджетных отношений. Указанная Концепция может решить ряд вопросов, связанных с развитием межбюджетных отношений и совершенствованием форм, условий и методик предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета Санкт- Петербурга.

В настоящее время методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в Санкт-Петербурге основывается на расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Недостатком существующей методики является несовершенство расчета объемов дотаций исходя из расчетного критерия внутри группы муниципальных образований.

По мнению автора, при расчете минимально необходимых расходов муниципальных образований в методике расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности следует исключить расходы на содержание дорог. При исключении данного вида расходов в расчете, автором выявлено изменение показателя бюджетной обеспеченности муниципальных образований, что влияет на необходимые объемы предоставляемых средств. Например, МО Парголово имело минимальный объем расходов равный 133 948,9 тыс. рублей, при этом 63 303,0 тыс. рублей приходится на содержание дорог. При пересчете уровня бюджетной обеспеченности МО Парголово меняется с 0,64 до 0,83. До исключения расходов на содержание дорог муниципальному образованию выделялось 110 200,1 тыс. рублей, после перерасчета данное значение составляет 69 145,1 тыс. рублей. Целесообразно полномочие по содержанию дорог исключить из вопросов местного значения, и передать данные полномочия местным органам с финансированием в форме субвенции на уборку и ремонт дорог. Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в Санкт-Петербурге должно осуществляться с учетом структурных, социально-экономических и иных объективных факторов и условий.

В настоящее время субсидии местным бюджетам распределяются исходя из муниципальных программ на получение субсидии. Отбор муниципальных программ необходимо проводить исходя из оценки муниципальной программы в соответствии с качественными и количественными критериями, такими как уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования и уровень качества управления муниципальными финансами. Распределение субсидий, направленных на благоустройство территории, должно осуществляться по единой формуле:

где Subj - объем предоставляемой субсидии муниципальному образованию из бюджета Санкт-Петербурга;

Sub[ = TSubxQjZQ (1)

109

£ Sub - совокупный объем субсидии на очередной финансовый год;

Qi - площадь территории муниципального образования, попадающая под муниципальную программу благоустройства, финансируемых за счет субсидий, кв. м.;

Q- совокупный объем территорий, нуждающихся в благоустройстве, кв.м.

Распределение объемов субсидий по единой методике будет способствовать прозрачности распределения и стимулированию муниципальных образований обеспечивать высокий уровень качества управления муниципальными финансами.

Наибольшую долю в межбюджетных трансфертах местным бюджетам составляют субвенции. Распределение субвенций в Санкт-Петербурге осуществляется раздельно по каждому направлению передаваемых полномочий, при этом для каждого из направлений расчет объема средств происходит по индивидуальным методикам, учитывая все особенности каждого передаваемого полномочия. Автором было смоделировано введение единой субвенции в Санкт-Петербурге, но положительный экономический или общественный эффект не выявлен, так как введение единой субвенции потребует больших административных затрат и затрат на формирование нормативной правовой базы. Таким образом, система распределения субвенций на территории Санкт-Петербурга не нуждается в изменениях.

Методические аспекты предоставления межбюджетных трансфертов в Санкт- Петербурге требуют дальнейшего совершенствования. Изменение системы предоставления межбюджетных трансфертов с учетом региональных особенностей позволит повысить эффективность системы межбюджетных отношений, а также создать комфортные условия для жителей города, содействуя росту уровня общественного благосостояния.

Управление государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга:основные факторы и направления повышения эффективности

Щиплецова Надежда Игоревна Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Перед государством все острее встаёт вопрос о целесообразности и эффективности деятельности государственных унитарных предприятий (далее - ГУПов). Одной из причин того, что в современной рыночной экономике остается «наследство» от командно-административной системы в виде унитарных предприятий, является то, что такие предприятия выполняют различные социальные функции, участвуя в создании общественных благ. Именно поэтому сложно оценивать эффективность их деятельности только с точки зрения каких-либо финансовых показателей: часто цель деятельности ГУПов заключается не только в достижении максимизации прибыли, как у других коммерческих организаций. Несмотря на одинаковые принципы функционирования ГУПов, некоторые из них функционируют в условиях естественных монополий, а некоторые - на конкурентном рынке.

Частым нарушением в управлении ГУПами, действующими в среде конкурентного рынка, является то, что их руководители одновременно являются руководителями или владельцами долей юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в той же самой предпринимательской сфере. Поэтому мы можем сделать вывод об отсутствии эффективного управления такими предприятиями, так как невозможно наладить максимально эффективную организацию деятельности при условии, что такая же задача у тебя стоит и в фирме-конкуренте.

110

Органы государственной власти РФ предпринимают меры по реорганизации деятельности ГУПов. В Государственную Думу РФ уже был внесен законопроект о запрете создания ГУПов с 01.01.2019 и их полной ликвидации и реорганизации (за исключением 3 категорий предприятий) до 01.01.2021, но 21.03.2019 правительство внесло поправки в законопроект по срокам исполнения (до 01.01.2023) и перечню организаций, не подвергающихся ликвидации и реорганизации (в ранней редакции включались: унитарные предприятия, созданные в соответствии с федеральными законами, актами президента или Правительства и учредителями, которыми выступают Минобороны и ФСБ, теперь добавляются ГУПы, созданные в целях развития культуры, искусства, обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера, а также предприятия, работающие за пределами территории России).

Исходя из проведенного исследования, мы предлагаем следующие направления повышения эффективности деятельности ГУПов: преобразование ГУПов в другие организационно-правовые формы коммерческих организаций (акционерные общества либо общества с ограниченной ответственностью) или некоммерческих организаций (государственные учреждения); развитие государственно-частного партнерства; совершенствование контроля со стороны государства; изменение формы собственности.

Рассмотрим данные предложения подробнее на примере управления ГУПами в Санкт-Петербурге, в котором по состоянию на 01.01.2019 г. функционируют 40 ГУПов. Многие из ГУПов, осуществляющих свою деятельность на рынке свободной конкуренции, следует приватизировать, преобразовав в акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.

Зарубежная практика показывает, что приватизация организаций, которые функционируют в среде естественной монополии, приводит к неоднозначному эффекту. Данная сфера деятельности не смогла быть обеспечена частными акционерами достаточным объемом инвестиций, рабочие места были сокращены, тарифы были повышены, условия труда ухудшились. Конкурентная среда все равно в этой сфере не может быть создана, а именно она призвана стимулировать эффективную деятельность предприятия. Следствием стало то, что монополии остались, но были превращены из государственных в частные, а новые механизмы контроля и регулирования их деятельности со стороны государства не были созданы, что сказалось на ухудшении эффективности деятельности таких предприятий.

Для предприятий, действующих в среде естественной монополии, будут полезны изменения организационно-правовой формы, так как это расширяет коммерческие возможности ГУПов. Но особое внимание следует обратить на то, что государство все равно должно сохранять прямой контроль за соблюдением общественных интересов. Выход из такой ситуации - уменьшить долю государства в капитале этого предприятия со 100% до контрольного или блокирующего пакета акций в случае акционерного общества.

Нами был проведен более детальный анализ деятельности ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» на основе анализа отчетности за 2017-2018гг. В ходе исследования мы пришли к выводу, что главная проблема предприятия в финансовой сфере - это недостаточно эффективное управление расходами (в частности, в деятельности предприятия часто возникают расходы, не связанные с выполнением функций водоотведения и водоснабжения и т.п.), отвлечение денежных средств из хозяйственного оборота, низкие показатели ликвидности и платежеспособности, большой объем дебиторской и кредиторской задолженностей с существенным превышением последней и неустойчивое финансовое состояние. Поэтому финансовую деятельность можно оценить как недостаточно эффективную. С точки зрения организации экологически безопасного функционирования и решения социальных задач предприятие выполняет возложенные на него функции.

Проблему повышения эффективности управления деятельностью ГУП «Водоканал СПб» нужно рассматривать комплексно. Изучив эволюцию унитарных предприятий в

111

России и международный опыт, мы можем сделать вывод, что так как предприятие - естественная монополия, то его преобразование в другие организационные формы нецелесообразно. Альтернативным вариантом может являться преобразование в акционерное общество со 100% государственным капиталом.

Одним из направлений развития унитарных предприятий мы предложили развитие ГЧП. Если попытаться применить такой формат к Водоканалу, то это можно сделать таким образом: привлечь частных инвесторов, не к уже существующим объектам, а к новым, которые только должны строиться. Так как город строится, стремительно развивается, денежных средств у предприятия и у бюджета может не хватать, так обязанности по финансированию перекладываются на частных инвесторов, заинтересованных в организации эффективной деятельности для максимизации прибыли (но тут важно оговорить все условия партнерства заранее, чтобы не повторить зарубежный опыт с повышением тарифов).

Важно понимать, что ГУП «Водоканал СПб» не ограничивает свою деятельность выполнением функций водоснабжения и водоотведения. В составе предприятия действует медицинский центр, информационно-образовательный центр, куда входят музейный комплекс и Детский экологический центр, на базе предприятия работает Международный центр передовых водных технологий. Поэтому ГЧП может сложиться в этой сфере деятельности, так как частные лица должны быть заинтересованы в таком партнерстве, поскольку для них открываются широкие возможности для реализации многих проектов: и с точки зрения прибыльности, и с точки зрения репутационной составляющей.

Следует особое внимание уделить нормам контроля в сфере расходов предприятия, организации закупочной деятельности, заключения договоров лизинга, сдачи имущества в аренду, распоряжения денежными средствами. Нужно усилить не только последующий контроль, но и предварительный (внутренний финансовый контроль), чтобы предотвращать потенциальные нарушения.

112

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИЭКСПЕРТИЗЫ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Приспособление для современного использования объекта культурного наследия"Комплекс Санкт-Петербургской одиночной тюрьмы "Кресты " под музейно-

культурный центр

Щербаков Матвей Андреевич Санкт-Петербургская государственная художественно-промышленная академия имени А.Л. Штиглица

Одна из сохраняющихся особенностей развития современного города - размещенные в городском центре и поблизости от него «закрытые территории». Промышленные предприятия, объекты военного ведомства, больницы и тюрьмы обладают большими территориями с охраняемыми периметрами, строго ограничивающими доступ в их пределы. «Закрытые территории» в городском центре демонстрируют неэффективное использование ценных земель и препятствование развитию прилегающих территорий. Особый тип «закрытых территорий» - объекты пенитенциарной системы. В Санкт- Петербурге на территории исторического центра и поблизости от него действуют четыре масштабных объекта данного типа. Особая актуальность для города заключается в совершенном в 2017 г. переводе его главного объекта пенитенциарной системы, СИЗО-1 «Кресты», за границы сложившейся городской застройки, в связи с чем, существует острая социальная необходимость реновации объекта и прилегающих к нему территорий.

Теоретические исследования вопроса реновации объектов пенитенциарной системы немногочисленны по причине относительной новизны практики. Отдельную группу исследований составляют разделы предпроектного анализа в мастерпланах реновации тюрем (мастерплан Пентридж — 2014г. и другие).

Основываясь на исследовании «Градостроительное планирование и регулирование развития крупных городов с учетом действия процессов самоорганизации» Тарасовой Л.Г. - 2010г., раскрываемый в результате реновации объект пенитенциарной системы рассматривается как аттрактор для преобразования окружающих территорий и городской среды.

В результате анализа объекта реновации СИЗО-1 «Кресты» выявлены негативные факторы для городской среды: «закрытость» территории, блокирующая развитиефункциональных, планировочных и визуальных связей в структуре городской ткани, «негативная память места», низкий уровень престижа района в связи с характером функции объекта.

Положительными факторами, влияющими на привлекательность данной территории в качестве объекта реновации и интеграции в городскую среду являются: выгодность расположения с точки зрения туристической посещаемости, ограничения по регламентам новой застройки в пределах исторического центра города или в непосредственной близости от него, доминирующее положение комплекса в окружающей застройке, близость к другим объектам культурного наследия и ценным элементам городской среды, узнаваемость образа объекта.

Ограничивающими факторами, накладывающими определенные требования на процесс проектирования, являются: правовые ограничения по реконструкции объекта, связанные с тем, что «Кресты» имеют статус памятника архитектуры, наличие дисгармоничных построек на территории, особенность внутренней планировки режимных объектов, которая имеет «ячеистую» структуру малых по площади помещений.

Исходя из результатов анализа влияния реновации тюрем на городскую среду, вмагистерской диссертации «Принципы градостроительного преобразования городской среды на примере реновации объектов пенитенциарной системы (территория СИЗО-1 «Кресты»)» Чириковой О.П. - 2018г. сделан общий вывод: для достижения эффекта очага

113

развития городской среды в зоне размещения бывшей «тюрьмы», необходимо учитывать потенциально возможные преобразования окружающих территорий. При рассмотрении аспекта новой функции тюрем, требующих реновации, составлен перечень из 60 объектов, выявивший существующее соотношение: отели/ хостелы/ апартаменты - 50%; культурный парк/ центр - 15%; музей тюрьмы - 14%; смешанное использование - 11%; офисы - 6%; государственные учреждения - 4%.

Опираясь на вышеупомянутую исследовательскую базу, в дипломном проекте «Приспособление для современного использования объекта культурного наследия «Комплекс Санкт-Петербургской одиночной тюрьмы «Кресты» под музейно-культурный центр», выполненном студентом кафедры «Интерьер и оборудование» СПГХПА им.А.Л.Штиглица Матвеем Андреевичем Щербаковым, предлагается вариант реновации данной территории. В проекте использованы сформированные в магистерской диссертации методы реновации территорий: метод объемно-планировочного развития среды «от объекта» - «деликатной» интеграции нового строительства, метод «памяти через развитие» - наполнение новыми смыслами без полного стирания старых.

В дипломном проекте на базе методов реновации, описанных выше, были использованы следующие инструменты проектирования: организация различных по характеру зон рекреации с акцентом на камерные пространства, интеграция площадок для ролевых игр, реконструкторских фестивалей, музея тюрьмы в состав объекта с целью поддержания «духа места», «тюремная стилистика» декоративного оформления как привлекающий фактор для увеличения посещаемости данного комплекса, создание «Культурного квартала», предполагающего производство культурного продукта, что ускорит формирование нового образа территории. Кроме того, планируется организация образовательного блока на территории, состоящего из лекториев, мастерских, лабораторий и развитие сети публичных пространств.

Принцип реализации потенциала центра притяжения предполагает комплексное использование ресурсов объекта: социальная знаковость, архитектурная доминанта, рекреационный ресурс, узнаваемость образа, память места.

С точки зрения философского переосмысления концепции предназначения зданий тюрьмы предполагается использование в качестве лейтмотива принципа «прозрачных стен». Как следствие использования этого принципа визуальный надзор, несущий в своей сути тотальный контроль, переходит из ряда исключающего, ограничивающего фактора, характеризующегося недоступностью тюрьмы, как места изоляции, в нечто определенное ясностью, доступностью для взора и, в то же самое время, сохраняющее посыл переосмысления и глубокой интеграции идеи созидания, как основной единицы самоидентификации. Данный принцип подразумевает использование в качестве средств выразительности полупрозрачных материалов, доступ естественного освещения, а для сохранения ощущения «тайны» и внутренней отстраненности от бытности - создание разноуровневых пространств, построенных по принципу от общего к частному, освещенных приглушенным светом. Данные проектные решения дополняют уже существующую совокупность материальных и нематериальных элементов, которые придают территории ее индивидуальный характер, смысл, эмоциональность и таинственность, сформировавшим «дух места».

В дипломном проекте процесс концептуализации объекта делится на 3 составляющие: общее архитектурное решение прилегающих к объекту территорий (общее внешнее), общее концептуальное решение интерьеров зданий, входящих в рассматриваемый в данной работе комплекс (общее внутреннее), подробное частное решение интерьеров отдельных зон внутри одного здания (частное внутреннее), взятого в качестве прототипа для более детальной разработки.

Интеграция человека, как отдельной единицы общества, в различные по своей структуре пространства, описанные выше, позволяет ему ощутить себя частью общества в целом - «общее внешнее», частью отдельной ячейки общества, определяемой

114

отличительными признаками - «общее внутреннее», отдельной индивидуальной самодостаточной единицей - «частное внутреннее».

Такая ротация внутренних состояний человека способна пробудить в нем созидательные и мыслительные качества, что, в свою очередь, ведет к развитию личности и культуризации общества.

Исходя из вышеупомянутых факторов вопрос о реновации архитектурных комплексов пенитенциарной системы в общем и реновация СИЗО-1 «Кресты» в частности, является, на сегодняшний день, остросоциальным и актуальным вопросом, требующим скорейшего решения.

Повышение эколого-экономической эффективности при реализации проектов строительства бюджетных объектов на территории Санкт-Петербурга

Войнова Дарья Андреевна Санкт-Петербургский государственный

архитектурно-строительный университет

Аннотация:В работе описана сущность экологического строительства и причины, по которым

данное направление актуально в данный период времени. Определены цели и задачи использования технологий, снижающих нагрузку на природу. Приведена значимость экологической оценки на всех этапах проектирования здания, а также рассмотрено понятие эколого-экономической эффективности и определено, что оно отражает. В конце работы представлены примеры мероприятий, которые могут быть применены в строительстве для повышения показателя эколого-экономической эффективности.

В настоящее время экологическая проблема стоит очень остро, особенно в больших городах, в которых до сих пор сохраняется тенденция к урбанизации. Это представляет проблему вследствие как плохой организации застроенного пространства, так и низкого качества жилых зданий, которые отличаются высокой энергоемкостью и, как следствие дорогой эксплуатацией.

Эти факторы заставляют задумываться о способах снижения нагрузки на окружающую среду и на собственное здоровье. Как следствие в последние годы растет спрос на экологичное жильё, здания и промышленные объекты. Главным критерием для определения степени экологичности здания является следующий: строительство и эксплуатация зданий должна оказывать минимальное влияние на окружающую среду. [5]

Данный критерий можно принять и за основную цель, стоящую перед экологически безопасным строительством. Чтобы эта цель была достигнута, необходимо выполнить следующие задачи:- снижение влияния строительной деятельности на состояние окружающей среды и здоровья людей;- разработка современных технологий и промышленных продуктов;- разработка способов снижения нагрузок на электросети, то есть уменьшение энергопотребления;- поиск возможных вариантов для сокращения затрат на строительство и эксплуатацию зданий.

В качестве контроля экологической составляющей строительства выступает процедура экологической оценки.

Данная процедура проводится систематически, начиная с этапа проектирования, а ее результаты используются для принятия решений по тому или иному аспекту проектирования. Предметом экологической оценки является непосредственно то влияние, которое оказывает субъект на окружающую среду. [3]

115

Помимо экологической оценки, важным показателем результата является эколого-экономическая эффективность, которая выражается в виде соотношения планируемых полезных результатов принимаемых решений и затрат на их реализацию. В денежном выражении она показывает насколько повлияет данное решение на деятельность, на основе чего и можно принять решение о целесообразности его осуществления.

Мероприятия, направленные на снижение экологического воздействия можно объединить в следующие группы:- мероприятия, направленные на совершенствование технологической стороны производства, способствующие уменьшать воздействия на природу во время производственных работ.- мероприятия, направленные на сокращение использования ресурсов;- мероприятия, способствующие снижению или полному обезвреживанию токсичных выбросов и отходов;- мероприятия, направленные на изоляцию и оборудование специальных мест для захоронения опасных веществ.

Согласно сказанному выше, наиболее перспективными направлениями совершенствования деятельности будут мероприятия первой и второй группы. Конкретными этапами деятельности для их реализации можно принять следующие технологии:

Техногенное сырьё, то есть сырьё, полученное из отходов переработки металлов. К положительным сторонам данного вида сырья можно отнести следующие положения:- переход на использование техногенного сырья позволит значительно сократить объемы добычи природных ресурсов, находящихся в дефиците;- огромному количеству промышленных отходов дадут «вторую жизнь», что значительно снизит количество экологически вредных отходов;- большое количество участков, занятых хранилищами отходов, будут очищены и свободны вновь для застройки.

Энергосберегающие технологии. Способы, позволяющие снижать потери энергии довольно разнообразны, к ним можно отнести такие приемы, как:Обеспечение эффективной теплоизоляции.

Строительные материалы, удерживающие тепло внутри здания, способствуют поддержанию оптимальных климатических условий при гораздо меньших энергозатратах, а потому на данном этапе появляется все больше вариантов решений для удержания тепла. Из них наиболее эффективными и популярными являются такие материалы, как плиты из пенополистирола, органическая теплоизоляция и прочие теплоизоляционные материалы, неорганического происхождения, например, плиты на основе стекловолокна, плиты из каменной ваты, минеральная вата и др.

Сокращение расхода электроэнергии в ходе эксплуатации здания может достигаться за счет использования современных экономных приборов.

Например, когда речь заходит о снижении энергопотребления нельзя не вспомнить об энергосберегающих лампах. Многие из них используют до пяти раз меньшее количество энергии, чем средняя лампа.

Таким образом, при использовании приведенных технологий возможно сократить потребление электричества до 25% от потребляемого количества. [4]

Использование водных ресурсов также должно быть продуманным и рациональным. Поэтому собранная дождевая вода используется скорее не для умывания, а в бытовых или промышленных целях: она подается в бачок туалета, в канистры для мытья дворов, машин, полива садов. Более того, накопленная вода способна помочь справиться в ситуациях с авариями в системе центрального водоснабжения или при любых других неисправностях при подаче воды.

Системы сбора дождевой воды просты в монтировании и использовании, выгодны и удобны, при этом они достаточно дешёвые, однако больше пользы они принесут на

116

производствах или в частных жилых домах, но не в многоэтажных зданиях.Применение подобных технологий и материалов не только снизит нагрузку на

окружающую среду, но и уменьшит затраты на эксплуатацию здания.

Литература

1. Алимов, Л.А. Строительные материалы: Учебник / Л.А. Алимов. - М.:Academia, 2018. - 317 с.2. Ануфриев, Д.П. Новые строительные материалы и изделия. Региональные особенности производства: Научное издание. / Д.П. Ануфриев. - М.: АСВ, 2014. - 200 с.3. Беляев, В. С. Энергоэффективность и теплозащита зданий: [учебное пособие по специальности 270102 "Промышленное и гражданское строительство"] / В.С. Беляев, Ю.Г. Граник, Ю.А. Матросов. - Москва: Изд-во АСВ, 2012. - 399 с.4. Кошкина, С. Ю., Корчагина , О. А. и Воронкова, Е. С. «Зеленое» строительство как главный фактор повышения качества окружающей среды и здоровья человека. Тамбов : Университет им. В.И. Вернадского. №3(47). 2013, 2013 г.5. Масленникова И.С., Кузнецов Л.М, Пшенин В.Н. Экологический менеджмент. Учебное пособие/ И.С. Масленникова Л.М. Кузнецов, В.Н Пшенин. -СПб.- 2005. -217 с.

Пути снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду приреализации проектов строительства бюджетных объектов на территории Санкт-

Петербурга

Розенберг Александра Сергеевна Санкт-Петербургский государственный технологический институт

(технический университет)

Главным и актуальным вопросом современности является вопрос об экологической безопасности окружающей среды.

Актуальность возрастает с развитием и интенсивностью хозяйственной деятельности человека.

С целью сокращения вредного влияния на окружающую среду была введена специальная плата за негативное воздействие на окружающую среду. Данная плата является одним из методов исполнения государством экологической функции, а также важной составляющей частью экономической системы в области охраны окружающей среды.

Впервые платежи за НВОС были введены постановлением Центрального комитета КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природной среды в стране».

В 1990 году была введена система платежей за загрязнение окружающей среды в 29 регионах страны, в качестве эксперимента.

В настоящее время плата взимается за следующие виды неблагоприятного воздействия на окружающую среду:

- выброс в атмосферу вредных и загрязняющих веществ;- сброс вредных веществ в водные объекты окружающей среды;- хранение и размещение отходов.Плата за негативное воздействие на окружающую среду признана обязательным

публично - правовым платежом, является неналоговым платежом и носит индивидуально - возмездный и компенсационный характер.

Плата устанавливается в соответствии с нанесенным ущербом в пределах установленных нормативов ущербов объектам окружающей среды.

Росприроднадзор является администратором доходов бюджетов бюджетной

117

системы РФ от платы за НВОС.Плата за НВОС вносится организациями, которые осуществляют свою

деятельность на арендованном оборудовании, которое является источником загрязнения объектов окружающей среды, а также организациями, осуществляющими деятельность на арендованных площадях.

Предприниматели, юридические лица, в том числе малого и среднего предпринимательства, организации социальной и культурной сферы, другие бюджетные организации в обязательном порядке должны вносить плату за НВОС за установленные виды вредного влияния на объекты окружающей среды.

Для того чтобы рассчитать платежи за негативное воздействие на окружающую среду, необходимо знать:

- установленные нормативы за выбросы и сбросы;- установленные нормативы временно разрешенных выбросов и сбросов;- установленные лимиты на размещение отходов;- ставки платы, установленные Постановлениями № 913 от 13.09.2016 и № 758 от

29.06.2018;- повышающие коэффициенты;- стимулирующие коэффициенты;- дополнительный коэффициент равный 2, используемый в отношении

территорий и объектов, которые находятся под особой охраной;- массы фактических выбросов и сбросов веществ, а также отходов.В выпускной квалификационной работе рассматриваются возможные пути

снижения платы и производится выбор альтернативного варианта.

Сравнительный анализ методов определения стоимости строительства

Бученкова Анна Алексеевна Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

Сметная документация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 является разделом проектной документации. На основании сметной стоимости производится расчёт капитальных вложений (объема финансирования) в строительство.

Актуальность данной темы обусловлена необходимостью совершенствования системы определения стоимости строительства в рамках изменения экономических условий внутреннего рынка и создания системы, обеспечивающей мониторинг и анализ стоимости построенных объектов.

Основным нормативным документом в сметном деле с 2004 года является МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (с Изменениями от 16.06.2014). Данный документ содержит общие положения по ценообразованию и сметному нормированию, а также рекомендации по составлению всех видов сметной документации на разные виды работ [2].

МДС 81-35.2004 устанавливает несколько методов определения стоимости строительства: ресурсный; ресурсно-индексный; базисно-индексный; расчет на основе укрупненных сметных нормативов и другие.

В 2016 году Правительство РФ запустило «Реформу ценообразования в строительстве». Главной особенностью реформы является переход на ресурсный метод определения сметной стоимости и создание Федеральной государственнойинформационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) [1], на основании которой расчетным путем будет определяться сметная цена каждого вида материала (или

118

оборудования) с учетом разработанных транспортно-логистических схем доставки материалов (или оборудования) на объект строительства.

На сегодняшний день наиболее распространенными методами составления сметной документации являются базисно-индексный и ресурсный методы. В таблице 1 представлен краткий сравнительный анализ составления смет базисно-индексным и ресурсным методами.

Таблица 1- Сравнительный анализ базисно-индексного и ресурсного методов определения стоимости строительства

Метод Базисно - индексный РесурсныйПринципсоставления

Используются федеральные (территориальные) сборники единичных расценок (ФЕР-2001, ТЕР-2001) в базисных ценах по состоянию на 01.01.2000г., которые приводятся к уровню цен текущего периода с помощью индексов пересчета.

Используются сборники государственных элементных сметных норм (ГЭСН), по которым определяются необходимые материально-технические ресурсы, затраты времени, эксплуатации машин и механизмов, затраты труда рабочих по каждому виду работ в натуральных показателях и в текущих ценах, по текущим тарифам.

Алгоритмсоставления 1. По проекту составляется

ведомость объемов работ;2. По видам работ из сборников (ФЕР, ТЕР) подбираются соответствующие единичные расценки;Цены на материалы определяются по ФССЦ, ТССЦ (федеральный/ территориальный сборник сметных цен) в базисных ценах, а в случае отсутствия ресурса - по прайслистам заводов-изготовителей;3. Определяются накладные расходы и сметная прибыль;4. Производится индексация статей прямых затрат в текущие цены;

1. По проекту составляется ведомость объемов работ;2. По видам работ из сборников ГЭСН выбираются соответствующиесметные нормы, включающие в себя:2.1. Затраты труда рабочих и их средний разряд рабочих;2.2. Перечень строительных машин и механизмов и количество машино-часов их работы;2.3. Перечень строительных материалов и их расход;3. Из ФГИС подбираются актуальные цены к вышеуказанным сметным нормам;

5. Подсчитываются итоги по смете в текущем уровне цен.

4. Определяют накладные расходы и сметная прибыль;5. Определяется общая сметная стоимость.

ПЗ = (ЗП*Кзп+ЭМ*Кэм+ ПЗ = Т*Цчч +Кмч*Цмч +Км*Цм;Расчет прямых +М*Км)*Ор; ПЗ- стоимость работы (прямыезатрат ПЗ- прямые затраты; затраты);

ЗП- заработная плата рабочих по Т- трудоемкость, количествоединичной расценке; человеко-часов необходимых дляКзп- индекс пересчета к выполнения работы;зарплате; Цчч- стоимость одного человеко-ЭМ- стоимость эксплуатации часа;машин по единичной расценке; Кмч- количество машино-часовКэм- индекс пересчета к необходимых для выполненияэксплуатации машин; работы;М- стоимость материалов по Цмч- стоимость одного машино-единичной расценке; часа;Км- индекс пересчета к Км- количество материала,материалам; требуемое для выполнения работы;Ор- объем работ по расценке. Цм- цена материала.

119

Из представленного в таблице сравнительного анализа можно сделать вывод, что ресурсный метод позволяет добиться более точных расчетов сметной стоимости, но является крайне трудоемким.

Для частных заказчиков, которые стремятся получить максимально точный расчет смет на строительство, ресурсный метод является более предпочтительным.

Для федеральных (территориальных) организаций-заказчиков, которые оперируют более значительными бюджетными средствами удобнее иметь расчеты на основе базисно-индексного метода, так как сметный расчет выполняется задолго до строительства и не может гарантировать точные цены на конец производства работ. В данном случае корректировка коэффициентов и индексов в сметной документации менее трудоемка, чем поиск всех ресурсов для элементных норм.

ЛИТЕРАТУРА:1. Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс

Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"» (с изменениями на 26 июля 2017 года).

2. МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (с изменениями от 16.06.2014).

УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

120

Современные методы определения микробиологической безопасности приветеринарно-санитарной экспертизе говядины

Можаева Виктория Витальевна Санкт-Петербургская государственная академия

ветеринарной медицины

АктуальностьГовядина является одним из главных животноводческих продуктов питания для

населения нашей планеты. Она обладает высокими вкусовыми и потребительскими качествами. Но в процессе убоя скота, первичной обработки, транспортировки туш, хранения и реализации мясо может обсеменяться микрофлорой, что приводит к его порче и наносит вред здоровью людей. Вместе с сапрофитной микрофлорой в мясо попадают патогенные и токсигенные микроорганизмы, которые способны вызывать инфекционные болезни и пищевые отравления. Поэтому мясо подвергается строгому ветеринарно-санитарному и санитарно-микробиологическому контролю со стороны ветеринарной службы.

В настоящее время для микробиологических исследований продуктов питания используются как классические, так и современные методы выявления бактерий IV группы патогенности. Классические методы требуют меньше денежных затрат, но более трудоемки. В среднем на выявление любого рода бактерий данной группы требуется 5-6 дней. В то же время при использовании современных экспресс-анализаторов эти исследования занимают не более двух суток.

Цель работы: провести микробиологические исследования говядиныклассическими методами в сравнении с применением современных экспрессанализаторов.

Материалы и методыИсследования проводились в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургская государственная

академия ветеринарной медицины» на кафедре ветеринарно-санитарной экспертизы, а также в Санкт-Петербургской городской ветеринарной лаборатории в отделе пищевой микробиологии, приготовлении питательных сред и ветеринарно-санитарной экспертизы.

Объектом наших исследований послужили 59 пробы говядины отечественного и импортного производства в следующих ассортиментных наименованиях: говядина замороженная в блоках, механической обвалки, охлажденная в полутушах и четвертинах. По микробиологическому контролю были проведены исследования по показателям наличия бактерии группы кишечной палочки (БГКП), по показателям бактерий вида Staphylococcusaureus, бактерий видаListeriamonocytogenes, бактерий рода Salmonellaspp.В качестве экспресс - анализаторов использовали: для выявления бактерий группы кишечной палочки использовали экспресс-анализатор фирмы " bioMerieux TEMPO TC" (Франция), для выявления бактерий вида Listeriamonocytogenes использовали экспресс-анализатор фирмы "bioMerieuxиммунофлюоресцентныйminiVidas" (Франция), для выявления бактерий видаStaphylococcusaureusиспользовали экспресс-анализатор фирмы "DonWhitleyScientificRABIT" (Великобритания)и для выявления бактерий рода Salmonellaspp. использовали экспресс-анализатор фирмы "DonWhitleyScientific RABIT" (Великобритания).

Для выявления БГКП использовали такие среды, как жидкая питательная среда Кесслера, а также автоматический анализатор фирмы «bioMerieux TEMPOTC» (Франция).

121

Для выделения бактерий видаListeriamonocytogenes использовали следующие среды: питательный бульон для листерий (UVM), жидкую питательную среду UVM - II, две плотные питательные среды: РАККАМи хромогенный агарОттавиани - Агости (ALOA). При росте колоний оливкового цвета с прозрачным ореолом проводили биохимическое исследование при помощи тест-полоски «bioMerieuxApilisteria» (Франция). Также в качестве экспресс-анализатора использовали анализатор фирмы «ЫoMerieuxиммунофлюоресцентныйmiшVidas» (Франция) для выявления бактерий вида Listeriamonocytogenes.

Для обнаружения бактерий вида Staphylococcusaureus использовали такие среды, как солевой мясо-пептонный бульон, плотная среда Байрд-Паркера, а так же биохимическое исследование с помощью кроличьей плазмы цитратной сухой на выявление патогенных свойств стафилококка.

Для обнаружения бактерий рода Salmonellaspp. использовали такие среды, как забуференнаяпептонная вода (ЗПВ), две жидкие питательные среды: среда Мюллера - Кауфмана и среда Раппопорт - Вассилиадис с соей, две плотные дифференциально - диагностические среды: среда XLD и среда висмут - сульфит агар. При обнаружении колоний черного цвета, проводили биохимическое исследование при помощи теста- полоски «bioMerieuxRapiD 20E» (Франция). В качестве экспресс-метода использовали атоматическийанализатор компании «DonWhitleyScientificRABIT(RapidAutomatedBacteriallmpedanceTechnique)» (Великобритания).

Результаты и обсуждениеКлассический метод для выявления БГКП требует около трех суток, а при помощи

экспресс-анализатора «bioMerieuxTEMPOTC» (Франция) требуется 24 ч для получения окончательного результата.

Для проведения классического метода на выявление бактерий видаListeriamonocytogenes требуется около пяти дней, а при использовании экспресс-анализатора «bioMerieuxminiVidas» (Франция) всего двое суток.

Для выделения классическим методом бактерийвид^арЪуЪсосстапгетнеобходимо около четырех дней, а при экспресс-методе с помощью экспресс-анализатора"DonWЫtleyScientificRAШT" (Великобритания) требуется около 48 ч.

Для выделения классическим методом бактерий рода Salmonellaspp. необходимо около четырех дней, а при экспресс-методе с помощью экспресс-анализатора «DonWhitleyScientificRABIT(RapidAutomatedBacterialImpedanceTechnique)» (Великобритания) требуется всего 48 ч.

Проведя всесторонний анализ исследований 59 проб говядины, были обнаружены микроорганизмы в семи пробах, как при классических методах, так и с помощью современных экспресс-анализаторов.

В результате исследований в трех пробах говядинымеханической обвалки были обнаруженыБГКП (Рис.4), в одной пробе говядины механической обвалки были обнаружены бактерии рода сальмонелла (Рис.2), также в одной пробе была обнаружена Listeriamonocytogenes (Рис.1) и в двух пробах говядины замороженной в блоках был обнаружен Staphylococcusaureus (Рис.3).

122

При определении показателей безопасности говядины были выявлены 7 проб мяса, не соответствующие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013).

Применение в работе современных экспресс-анализаторов имеет ряд преимуществ перед классическими методами:• автоматизация аналитических этапов;• просты и удобны в использовании;• позволяют получать результаты быстрее на несколько суток;• позволяет обеспечить быстрый выпуск продовольственного сырья.

АДМИНИСТРАЦИЯ АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

123

Цели и задачи социальных служб в современных условиях

Эль Мазни Карим Абдельгханиевич Санкт-Петербургский государственный университет

промышленных технологий и дизайна

Социальная политика государства, главной задачей которой является повышение уровня и качества жизни населения страны, находится в тесной взаимосвязи с социальной работой, которая, являясь особым видом профессиональной деятельности, становится одним из важных факторов развития социального общества. В этой связи изучение исторического опыта развития социальной работы позволит дать ответы на многие вопросы, возникающие перед социальными службами в настоящее время.

Появление социальной работы как профессиональной деятельности связанно с именем жительницы Соединенных Штатов Америки Мэри Эллен Ричмонд, которая первая обосновала научный подход к социальной работе. Одной из самых известных её книг, повлиявших на становление социальной работы, является книга «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в области благотворительных организаций».

Истоки зарождения практики социальной помощи как системы общественных отношений появились в первобытном обществе. Вместе с возникновением и развитием древних государств формировалась и совершенствовалась практика помощи и взаимопомощи людей.

В Древнем Египте практиковалась как частная благотворительность, так и религиозная благотворительность, которая выражалась в раздаче храмами хлеба нуждающимся людям.

Социальная помощь в Древнем Китае основывалась на принципах конфуцианства. Такое понятие конфуцианства как «любовь к ближнему» было одной из важнейших частей нравственных заповедей, описанных Конфуцием в своём труде «Пять постоянств праведного человека».

Первыми законами, регламентирующими «социальную помощь», были «Законы Хаммурапи», написанные царём Хаммурапи в 1790 гг. до н.э. Они представляли собой свод законов, регулирующих данные общественные отношения, в том числе, касающиеся социальной защиты граждан, например, такие, как запрет на закабаление семьи должника более чем на 4 года.

Дальнейшее же развитие социальной помощи связанно с развитием Христианской и других мировых религий. В тот период времени помощь ближнему стала богоугодным делом.

На Руси социальная помощь развивалась традиционно и не имела сильных отличий по сравнению с другими странами. Из наиболее интересных практик социальной помощи можно отметить институт приймачества, когда сироту брала к себе семья стариков, а также институт фетимизации, когда сироте назначались так называемые «общественные родители».

После крещения Руси очень быстро стала распространяться идея милосердия и практика благотворительности. Среди наиболее важных периодов социальной помощи стоит отметить борьбу Петра 1 с профессиональным нищенством, и политику государственного призрения при Екатерине 2 [1].

Конституция СССР 1936 года устанавливала ряд демократических прав, в том числе: право на труд, отдых, образование, материальное обеспечение по старости, болезни и потери трудоспособности.

124

Система социальной работы в России начала формироваться в начале 1990-х годов. В настоящее время социальная работа, являясь инструментом реализации социальной политики государства, находится на стадии формирования и совершенствования. Формой профессиональной социальной работы являются различные социальные службы. С развитием системы социальных служб увеличилось и количество видов предоставляемых социальных услуг. Система социальных служб представляет собой сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания различных групп населения, в том числе:

а) комплексные центры социального обслуживания населения;б) центры социального обслуживания;в) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;г) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;д) . социальные приют для детей и подростков;е) служба экстренной психологической помощи по телефону;ж) учреждения социального обслуживания для лиц без определённого местажительства;и) дома системы социального обслуживания населения;к) гериатрический центр.Социальные службы в своей работе опираются на Федеральный закон Российской

Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации». В качестве же стандартизации социальных услуг выступают такие ГОСТы как, ГОСТ Р 52883-2007. - «Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания» определяет принципы и основные требования к деятельности социальных служб в России [2].

Таким образом, совершенствование системы социальных служб является перспективным направлением социальной политики в области решения социальных проблем населения.

Литература

1. Кастарная, А.А. История обслуживания и развития социального обслуживания в России [Текст] / А.А Кастарная ; Ученые записки Забайкальского государственного университета. Серия: Социологические науки.-2010.-153 с.

2. ГОСТ Р 52883-2007. Социальное обслуживание населения, Требования к персоналу учреждений социального обслуживания (утв.и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 561-ст «Об утверждении национального стандарта»).

125

Аспекты социальной работы с подростками девиантного поведения

Воробьева Мария Алексеевна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

Политические, экономические, социокультурные процессы, происходящие в российском обществе, сопровождаются резким социальным расслоением общества, снижением жизненного уровня части населения, деформацией ценностно-нормативной системы, размыванием и обесцениванием социально-позитивных установок, идеалов, моделей и образцов поведения. На этом фоне ошибки семейного воспитания, недостатки учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, негативное влияние средств массовой информации и Интернета обуславливают рост подростковых девиаций.

Нарушение поведения подростков может проявляться разнообразными способами. Выделяют три группы девиантных форм поведения подростков: деструктивное(подросток наносит себе физический или психический ущерб); асоциальное (подросток вредит не только себе, но и ближайшему социальному окружению), противоправное (подросток причиняет вред другому человеку). Основными видами девиантного поведения являются: суицид, нарушение норм морали, асоциальное поведение в общественных местах, хулиганство, бродяжничество, употребление токсических веществ, наркомания, алкоголизм, азартные игры, проституция, преступность.

По информации, представленной на портале правовой статистики на сайте генеральной прокуратуры Российской Федерации за период с января 2018 года по март 2019 года на территории нашей страны было зарегистрировано 2951456 преступлений, из которых 43553 совершено несовершеннолетними или при их участии, из них 14529 небольшой тяжести, 32814 средней тяжести, 10983 тяжких преступлений и 2659 особой тяжести. Самый высокий уровень преступности несовершеннолетних зафиксирован в Свердловской, Челябинской, Иркутской, Кемеровской областях, Красноярском и Пермском краях. В Санкт-Петербурге за этот же период было выявлено 745 преступлений несовершеннолетних8. Необходимо отметить, что число правонарушений и преступлений несовершеннолетних различной степени тяжести увеличивается. При этом статистические данные отражают только половину всей картины, так как эти цифры не учитывают несовершеннолетних, имеющих различного рода зависимости, детей с суицидальным поведением, а также беспризорных и безнадзорных.

Для успешного реформирования общества социальная работа с подростками девиантного поведения является на сегодняшний день одним из эффективных направлений деятельности.

Задачи социальной работы с подростками девиантного поведения:• диагностика состояния «социального здоровья» несовершеннолетнего и его

ближайшего окружения;• помощь в оказании социальной, психолого-педагогической и иной помощи детям

и их родителям в преодолении трудной жизненной ситуации;• разработка методик и технологий профилактики девиаций;• предотвращение отклоняющегося поведения и снижение уровня внутренней

тревоги;• организация работы по предупреждению подросткового алкоголизма и

наркомании;• формирование у подростка мотивации на позитивные изменения в решении

своей судьбы;• формирование и развитие у несовершеннолетних социально-одобряемых

8 Показатели преступности России [Электронный ресурс] // Генеральная Прокуратура РФ Портал правовой статистики [сайт]. URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 25.04.2019.

126

ценностей, установок, норм и навыков поведения.Теоретический и эмпирический анализ проблемы недостаточного использования

организационного, социально-педагогического, психологического потенциала социальных учреждений в организации работы с девиантными подростками позволил выделить основные аспекты социальной работы с данной категорией населения:

- нормативно-правовой аспект, обеспечивающий защиту прав и законных интересов подростков (Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ; Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ; Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ и др.), а также решение правовых вопросов, связанных с реализацией прав семьи на предоставление льгот и пособий, предусмотренных законодательством;

- кадровый аспект, предполагающий подготовку квалифицированных кадров для работы с подростками девиантного поведения и их ближайшим окружением;

- социально-педагогический аспект, в рамках которого проводится диагностика и коррекция поведения несовершеннолетних с учетом индивидуальных и возрастных особенностей, обеспечивается педагогическая поддержка семьям подростков и их социальному окружению, создаются необходимые условия для организации рационального досуга подростков;

- психологический аспект включает в себя систематическое социально-психологическое наблюдение за развитием подростка, укреплением его психофизиологического здоровья, в том числе оказание психологической помощи, а также обеспечение благоприятного психоэмоционального климата в семье, детском коллективе;

- просветительский аспект предусматривает психолого-педагогическоепросвещение родителей, правовое информирование несовершеннолетних, проведение профилактических мероприятий, формирование и развитие здорового образа жизни подростков.

Эффективность социальной работы с девиантными подростками обеспечит:- своевременная диагностика социальных проблем несовершеннолетних;- ликвидация источников негативного влияния на поведение подростков;- координация усилий государственных, образовательных, медицинских,

социальных учреждений, правоохранительных органов, общественных исоциокультурных организаций, средств массовой информации с целью комплексной помощи подростку девиантного поведения;

- создание системы профилактики девиантного поведения подростков и социального контроля за привлечением несовершеннолетних к антиобщественным и преступным действиям, в том числе склонение к суициду.

Таким образом, комплексное сочетание диагностических мероприятий, оказание профессиональной социальной, правовой, педагогической, психологической и других видов помощи подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, координация усилий различных специалистов (специалистов по социальной работе, психологов, социальных педагогов, медиков, юристов и др.) обеспечит оптимальность социальной работы с девиантными подростками.

Правовое регулирование реализации государственной молодежной политики Санкт-Петербурга в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга

Путря Наталья Геннадьевна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

Молодежь является главным стратегическим социально-демографическим ресурсом любого государства. Именно поэтому большое внимание мирового сообщества направлено на эффективное развитие инновационного потенциала молодежи, ее

127

социализации и интеграции в общество.То, каким образом российское государство реализует свои полномочия в

отношении молодежи, как оно обеспечивает социально-экономические и общественно-политические условия для становления и развития молодежи, и будет иметь значительное влияние на будущее страны и российское общество в целом.

Вторая половина 1980-х годов в истории России ознаменовалась масштабными переменами в идеологии, экономической и политической жизни Советского Союза. Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи, который на протяжении почти семидесяти лет был единственным и основным инструментом государственной молодежной политики в Советском Союзе, к началу 90-х гг. XX в. утрачивает свою привлекательность, в условиях демократизации общества требуются качественно новые подходы к работе с молодежью, возникает потребность в формулировании новой повестки государственной молодежной политики. Именно с этого момента начинается активная работа над созданием категориально-понятийного аппарата, нормативно-правовой базы для развития современной государственной молодежной политики.

В условиях отсутствия базового интегрирующего нормативного документа - федерального закона в сфере реализации государственной молодежной политики - правовое регулирование осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Устава Санкт-Петербурга, Закона Санкт-Петербурга «О реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге», постановления Правительства Санкт-Петербурга «О государственной программе Санкт- Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт- Петербурге», Уставов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и др.

Цель исследования заключается в проведении анализа нормативно-правовых актов в сфере реализации государственной молодежной политики для выявления общих закономерностей и правовых неопределенностей, а также выработке предложений по совершенствованию законодательства в сфере реализации государственной молодежной политики Санкт-Петербурга на примере Адмиралтейского района.

Задачи исследования: рассмотреть исторические и теоретические аспекты реализации государственной молодежной политики; исследовать нормативно-правовую базу в сфере государственной молодежной политики; проанализировать категориально-понятийный аппарат.

В результате анализа правового регулирования реализации государственной молодежной политики Санкт-Петербурга были сделаны следующие выводы:

1. В тексте высшего нормативного правового акта - Конституции Российской Федерации - отсутствует понятие «молодежь».

2. Отсутствует законодательное определение понятия «подросток», которое используется во многих нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных актах субъектов Российской Федерации, а также муниципальных правовых актах.

3. Отсутствует базовый федеральный закон в сфере реализации государственной молодежной политики, который бы закрепил основные понятия и направления её реализации, разграничение компетенций Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако в 92% субъектов Российской Федерации действуют собственные базовые законы, в которых имеют четкое закрепление: понятие «молодежь», цели и задачи молодежной политики субъекта Российской Федерации, принципы реализации молодежной политики, а также основные направления в сфере реализации

128

государственной молодежной политики.4. Закон Санкт-Петербурга от 27.06.2013 № 425-62 «О реализации государственной

молодежной политики в Санкт-Петербурге» имеет типовой характер и минимальное практическое значение. Это обусловлено тем, что нормы Закона носят декларативный характер, отсутствует понятие «детских общественных объединений», а также отсутствует ряд принципов и направлений, закрепленных в распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

По результатам исследования были предложены следующие пути улучшения правового регулирования реализации государственной молодежной политики Санкт- Петербурга:

1. Внесение в текст Конституции Российской Федерации понятия «молодежь», а также в отдельные нормативно-правовые акты Российской Федерации.

2. Внедрение понятие «подросток» в нормативные правовые акты Российской Федерации.

3. Разработка и принятие единого федерального закона в сфере реализации государственной молодежной политики Российской Федерации.

4. Внесение качественных изменений и дополнений в текст Закона Санкт- Петербурга от 27.06.2013 №425-62 «О реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге» с целью придания ему практического и полного значения, а именно: включение понятийного аппарата, дополнение рядом принципов и основных направлений реализации молодежной политики Санкт-Петербурга.

5. Снижение нижней возрастной границы молодежи с 14 до 12 лет, с целью повышения юридических оснований для привлечения несовершеннолетних в возрасте от 12 до 14 лет как субъектов молодежной политики Санкт-Петербурга.

Реализация указанных предложений положительно отразится на деятельности учреждений молодежной политики Адмиралтейского района и повысит эффективность работы с подростками и молодежью, снизит количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

АДМИНИСТРАЦИЯ ВАСИЛЕОСТРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

129

Мотивация профессиональной деятельности государственных гражданскихслужащих на гражданской службе

Федотова Анастасия Андреевна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

Развитие человеческого капитала кадрового состава государственной гражданской службы является одним из основных направлений проводимой в нашей стране административной реформы. Ключевым механизмом совершенствования кадрового состава государственных гражданских служащих должно быть оценивание продуктивности труда их профессиональной служебной деятельности с помощью различных кадровых технологий.

В настоящее время осуществление профессиональной служебной деятельности государственных служащих исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга происходит на основании должностных регламентов, которые разрабатываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»9 и утверждаются руководителем исполнительного органа государственной власти. Должности государственной гражданской службы в исполнительном органе государственной власти Санкт-Петербурга, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга10, включаются в штатное расписание исполнительных органов государственной службы вместе с другими должностями. Для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа государственных гражданских служащих (граждан) кадровыми службами исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга проводится работа по формированию кадрового резерва исполнительных органов государственной власти. Специалисты кадровых служб исполнительных органов государственной власти организуют и проводят конкурсы на включение в кадровый резерв в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона № 79-ФЗ и Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»11. Исполнительные органы государственной власти комплектуют кадровый резерв, основываясь на профессиональном отборе кадров, изучении личных дел сотрудников, результатах аттестации, квалификационного экзамена персонала, штатного расписания. Процедура формирования кадрового резерва и работа с ним регламентирована Законом Санкт-Петербурга от 15.04.2009 № 127-25 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»12.

При проведении конкурсов на должности государственных гражданских служащих для оценивания соответствия кандидата квалификационным требованиям применяется компетентностный подход, позволяющий измерить компетентность, объективно выбрать 9

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс] - Режим доступа:ЬЛр://1уо.еагап1ш/#МоситепЫ2136354/рагаегарЬ/237301:2.10“Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2005 № 302-34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» / Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга / [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/gov/ . 11

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://base.garant.ru/187829/.12Закон Санкт-Петербурга от 15 апреля 2009 г. № 127-25 "О кадровом резерве на государственной гражданской службе Санкт- Петербурга" (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 1 апреля 2009 года) (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://base.garant.ru/35329006/.

130

кандидатов, оценить качество работы и выстроить систему обучения и карьеры. В тоже

131

время в большинстве исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга редко используется планирование карьеры служащих, заявленное в функциях исполнительных органов государственной власти, что негативно отражается на мотивации их долгосрочной служебной деятельности.

Для оценки степени мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих одного из исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - администрации Василеостровского района - мною в апреле 2019 года было проведено анкетирование методом случайной выборки 23 государственных гражданских служащих администрации Василеостровского района.

Результаты проведенного анкетирования показали, что вполне удовлетворены условиями и характером выполняемой работы 43 % опрошенных респондентов. Главным мотивирующим фактором для них выступает заработная плата вместе с дополнительными выплатами, хотя только 30,4 % респондентов считают свою заработную плату полностью соответствующей своему трудовому вкладу. Основной причиной неудовлетворенности большинства опрошенных государственных гражданских служащих администрации Василеостровского района является непрозрачный алгоритм карьерного роста.

Большинство респондентов отмечают важность психологического климата в исполнительном органе государственной власти (47,8 %), а также доброжелательное отношение руководителя, независимо от трудовых успехов и дисциплины (65,2 %), 60,9 % дорожат своим местом.

Таким образом, проведенное мною исследование мотивации профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга позволило выявить основной состав демотивирующих факторов для служащих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Сотрудников демотивируют недостатки в организации труда в исполнительном органе государственной власти (21,7 %), рутинность и монотонность работы (26,1 %), собственная социальная неустроенность (17,4 %) и взаимоотношения с руководством (13 %).

Следовательно, выявленные факторы необходимо учитывать при разработке системы мотивации в коллективе исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга. Эффективность мотивации профессиональной деятельности государственных гражданских служащих будет зависеть от совершенствования системы профессионального отбора кандидатов на государственную гражданскую службу и повышения результативности системы профессиональной адаптации молодых специалистов.

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

132

PR-кампания, как способ вовлечения молодежи в организованную досуговуюдеятельность

Семенкин Евгений Владимирович Национальный государственный университет

физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург

Проблема вовлечения молодежи в организованную досуговую деятельность в России становится актуальной. До компьютерной революции, глобального проникновения интернет в каждый дом, досуг молодежи проходил в традиционных формах - все свое свободное время молодые люди проводили в подростково-молодежных клубах, кружках, в библиотеке или на улице.

Вызов информационного общества - сетевая интерактивность, которая заменила не только межличностное общение, но и различные культурно-массовые мероприятия, то есть то, что в привычном смысле слова мы называем организованным досугом.

К сожалению, ввиду социально-экономического положения общества, отсутствия должного количества культурных учреждений и освещения их деятельности, недостаточного внимания к организации досуга молодежи со стороны органов власти и культурно-досуговых учреждений, происходит развитие внеинституциональных форм молодежного досуга.

Свободное от учебы или работы время является одним из важнейших средств формирования личностных качеств молодежи. Оно, несомненно, влияет и на его учебную или трудовую сферу деятельности, так как в условиях наличия свободного времени наиболее комфортно происходят рекреационно-восстановительные процессы, которые эффективно снимают частые физические и психические нагрузки.

Являясь частью свободного времени, досуг привлекает молодежь его нерегламентированностью и добровольностью выбора различных форм,демократичностью, эмоциональной окрашенностью, возможностью сочетать в нем физическую и интеллектуальную деятельность, творческую и созерцательную, производственную и игровую. Для значительной части молодых людей социальные институты досуга являются ведущими сферами социально культурной интеграции и личностной самореализации. Однако все эти преимущества досуговой сферы деятельности пока еще не стали достоянием, привычным атрибутом образа жизни молодежи.

Целью выпускной квалификационной работы стало выявление степени эффективности кампаний по связям с общественностью в досуговой культуре молодежной аудитории.

Исходя из цели были поставлены следующие задачи:1. Исследовать концептуальные подходы досуговой политики в современной России.2. Проанализировать новые тенденции в досуговой сфере.3. Определить специфику кампаний по связям с общественностью в культурно-досуговой

сфере.4. Разработать концептуальную модель вовлечения молодежи в организованную досуговую

деятельность.Объект исследования: организация досуга молодежи средствами связей с

общественностью.Предмет исследования: воздействие технологий связей с общественностью на

вовлеченность молодежи в организованную досуговую деятельность.

133

В рамках исследования на базе НГУ им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург было проведено анкетирование молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет, а также онлайн - анкетирование респондентов той же возрастной группы, проживающих в Выборгском районе Сакнт-Петербурга. Всего в анкетировании приняло участие 100 человек.

Вопросы анкеты :

1. Возраст: 18-25; 25-302. Пол3. Из каких источников вы узнаете про то или иное культурно-досуговое мероприятие?

Газеты, журналы/ телевидение/радио/интернет4. О каких культурно-досуговых мероприятиях чаще всего можно прочитать в

газетах/журналах/ услышать по телевизору?5. О каких культурно-досуговых мероприятиях вы хотели бы читать/слышать?6. Мотивируют ли вас СМИ на посещение данных мероприятий ? Да/нет7. Если нет, то что нужно сделать, чтобы мотивировали?8. Считаете ли вы достаточным то количество культурно-досуговых мероприятий, которые

проводятся в вашем городе? Да/нет9. Причины, по которым вы пропускаете то или иное культурно-досуговое мероприятие?

Отсутствие мотивации посещения/Неосведомленность10. Какие культурно-досуговые мероприятия вы посещали бы с большим желанием?

Концерты/выставки/спортивные мероприятии/ массовые гуляния.

В основном респондентами были представители возрастных категорий от 18 до 25лет. Из них 56 девушек и 44 юноши. Респонденты ответили, что узнают про то или иное мероприятие благодаря интернету и телевидению, и только 8 % отметили газеты и журналы как источник информации. Далее было выявлено, что по мнению опрошенных концерты наиболее часто упоминаемый вид мероприятий в СМИ (68 опрошенных упомянули его в первую очередь). Следующим по популярности идут спортивно-зрелищные мероприятия - 24 респондента , далее выставки - 8 чел.

Далее респонденты ответили на вопрос о каких культурно- досуговых мероприятиях им хотелось бы слышать чаще, результаты следующие: 36 чел. ответили, что хотели бы чаще узнавать о выставках, о концертах - 28 чел., о массовых гуляниях 16 чел. и другие- 20 чел.

При ответе на вопрос о том, мотивируют ли СМИ на посещение различных мероприятий, мнение опрошенных разделилось следующим образом: 56 чел. ответили утвердительно, 44 - отрицательно. Из 46 опрошенных, ответивших «нет» на предыдущий вопрос, 20 считают, что для мотивации было бы полезно устраивать конкурсы, чтобы люди могли получать от мероприятий дополнительные эмоции.20 респондентов отметили, что увеличение количества публикаций о проведении мероприятий будут актуальны, т.к. привлекут больше их внимания. Еще 4 респондента считают , что для повышение уровня мотивации к посещению культурно-досуговых мероприятий требуется снижение цен.

Из 100 респондентов 56 ответили, что считают количество мероприятий, проводимых в их городе достаточным, 24 - недостаточным, еще 20 затруднились ответить. Из 100 опрошенных 60 не посещают то или иное культурно-досуговое мероприятие из-за отсутствия мотивации к посещению, 40 других из-за неосведомленности о их проведении.

В последнем вопросе 56 респондентов предпочли бы посещать выставки, 28 чел. - концерты, остальные выбрали вариант ответа «спортивные мероприятия».

Результаты анкетирования наглядно демонстрируют, что мотивация к посещению

134

культурно-досуговых мероприятий у молодежи, безусловно, присутствует, однако она недостаточна. Часто многие не осведомлены о проводимых мероприятиях, или они им не интересны. Следовательно, необходимо проводить исследования для разработки эффективных способов вовлечения молодежи в культурно-досуговую деятельность, направленных на повышения интереса молодежи к проводимым мероприятиям.

АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

135

Применение медиативных подходов в разрешении конфликтов с участиемнесовершеннолетних

Воронкова Анна Алексеевна Российский государственный педагогический

университет им. А.И. Герцена

Проблемы подростковой агрессии, асоциального поведения несовершеннолетних актуальны не первый год. Попадая в конфликтные ситуации со сверстниками или учителями в школе, с родителями в семье, подростки не всегда могут найти конструктивные пути выхода из них, так как зачастую не имеют представления о том, как это сделать. В связи с этим становится очевидной необходимость по-новому выстраивать воспитательный процесс в современных школах с учетом потребностей общества, искать новые подходы к организации педагогического посредничества в урегулировании конфликтов с участием несовершеннолетних [1].

Мониторинг уровня конфликтности школ города Санкт-Петербурга показал, что в последнее время участились конфликты между детьми, учителями и учениками, родителями и учениками. Особенно остро эта проблема стоит в подростковом возрасте, который Ж.Ж. Руссо определил как период «бури и натиска».

В образовательном учреждении подросток может столкнуться с такими видами конфликтов, как: ученик-учитель; ученик-ученик; ученик-родители. Как показало наше исследование, наиболее распространены среди несовершеннолетних конфликты, связанные с лидерством, в которых отражается борьба лидеров и их группировок за первенство в классе. В средних классах часто конфликтуют группами, например, группа мальчиков и группа девочек. Также может возникнуть конфликт подростков одного класса с другим классом или конфликтное противостояние одного школьника и всего класса. Помимо этого, в современных школах все чаще встречаются конфликты между учениками и учителем. Неприятное поведение, грубость, развязность для определенного числа школьников стало нормой [2].Р азрешение конфликтной ситуации в современной школе может быть представлено разными стратегиями поведения педагога. Например, согласно исследованиям ученых, широко распространенными способами разрешения педагогических конфликтов являются следующие: внешние пресечения конфликтных действий путем наложения различных санкций (административное, авторитарное разрешение конфликта характерно для 70% педагогов); игнорирование конфликтной ситуации вообще (отсутствие какой-либо внешней реакции на конфликтную ситуацию свойственно 10 % педагогов).В нашей работе мы рассматриваем один из эффективных способов решения конфликтов в школьной среде —медиацию.

Федеральный Закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» раскрывает понятие процедуры медиации как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. В зависимости от целей и степени участия медиатора в процедуре медиации существует множество подходов, каждому из которых соответствует определенная модель медиации. Рассмотрим основные из них.

При трансформативной медиации деятельность медиатора направлена на изменение реакций и модели участия с целью восстановления отношений между участниками процедуры примирения. В данной модели в центре внимания — общение сторон, предоставление им возможности по-новому взглянуть на происходящее.

136

Нарративная медиация сосредоточивается на историях, которые люди используют для того, чтобы придать согласованность своей личной и профессиональной жизни, взаимоотношениям с близкими людьми и с сообществом [4]. Также распространены фасилитативная и оценочная модель медиации. Важным отличием оценочной модели от фасилитативной является то, что в оценочной медиатор влияет на процесс медиации, оценивая происходящее, и оказывает влияние на результат диалога, при необходимости предлагая свои варианты разрешения конфликта.

Самым распространенным подходом, который используется в школьной службе примирения, является восстановительная медиация, которая разрабатывалась как самостоятельный вид именно в России, поэтому учитывает специфику нашего общества. Направлена она на создание условий для диалога, в процессе которого ответственность за принятые решения лежит на сторонах столкновения, в результате чего происходит заглаживание вреда и восстановление отношений, внутриличностных статусов участников школьного конфликта [3]. Основная задача медиатора создать условия, в которых стороны смогут сами прийти к важному восстановительному эффекту примирения и заключению договора.

Совместно со службой школьной медиации в рамках восстановительного подхода нами была разработана и реализована программа для подростков 8 класса. Работа заключалась в том, чтобы осуществить ценностно-ориентированное обучение подростков навыкам конструктивного взаимодействия (социально приемлемого, законопослушного поведения) и предупреждения конфликтов. Мы помогли школьникам создать «группу равных», освоить конструктивное, ответственное поведение в конфликтных ситуациях и способы конструктивного разрешения конфликтов.

На первом этапе мы выявили умения школьников в решении конфликтных ситуаций и способность к самокритике. Основной задачей этого этапа было сформировать понимание понятия «конфликт» у школьников.

На втором этапе мы познакомили подростков с содержанием работы службы медиации и медиатора. Основными задачами выступали знакомство школьников с правилами и требованиями, которыми должен обладать медиатор и выявление актуальных конфликтов с участием несовершеннолетних.

На третьем этапе мы расширили представления несовершеннолетних о причинах конфликтов, с которыми могут столкнуться школьные медиаторы. Главная задача этапа состояла в формировании понимания школьников о разнообразии причин школьных конфликтов.

Четвертый этап был посвящен информированию школьников о структуре медиации. Задача этого этапа - сформировать представления школьников о структуре работы школьной службы примирения.

Пятый этап был ориентирован на создание условий для выявления закономерностей эффективной позиции слушателя и формирования навыков ее осуществления. Нашей задачей было познакомить школьников с техникой «активного слушания».

На заключительном этапе нами был проведены контроль достижений школьников и рефлексия участниками собственных успехов.

По результатам проведения программы нами была выявлена высокая информированность учащихся о приемах службы примирения, медиации. Также по наблюдениям педагогов, в течении месяца отмечалось снижение уровня конфликтности в классе.

В заключение важно отметить, что подростковый возраст характеризуется специалистами как переходной, критический; подростки плохо контролируют себя, эмоциональны и нестабильны, что приводит к повышению агрессивности и конфликтности.

Эффективную помощь при разрешении конфликтов с участием

137

несовершеннолетними может оказать применение медиативных подходов в работе школьной службы примирения, способствующих развитию навыков конструктивного общения в ученическом сообществе, сокращению количества конфликтных ситуаций и правонарушений.

Литература:1. Аверин В.А. Психология детей и подростков: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. -

Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 2008 - 140 с.2. Анцупов А.Я. Профилактика конфликтов в школьном коллективе. - М.: Владос,

2003. - 208 с.3. Коновалов А. Ю. Службы примирения: идея и технология. // В кн.: Школьные

службы примирения. Российская модель школьной медиации. М., 2009.4. Николюкин С.В.. Правовые технологии посредничества (медиации) в Российской

Федерации. - М.: Юстицинформ, 2013. - 240 с.

Формирование новых организационных взаимосвязей при внедрении информационныхтехнологий в систему государственного управления

Ребрий Елизавета Анатольевна Санкт-Петербургский государственный университет

В современном мире одним из основных ресурсов развития любого общества является информация, а информационные технологии и системы становятся основными средствами повышения эффективности деятельности людей. Развитие и все более широкое использование информационных технологий - тенденция развития общества на глобальном уровне, а также важная составляющая научно-технической революции последних нескольких десятилетий. Немаловажная роль информационных технологий в развитии общества заключается в более быстром получении, распространении, обмене обществом новых знаний и, следовательно, повышения и качества жизни людей.

Использование современных информационных технологий в органах государственного и местного самоуправления становится все более актуально, поскольку их работа постоянно связана с необходимостью анализа и обработки огромного числа самой разнообразной информации. Однако несмотря на то, что процесс компьютеризации государственного и муниципального управления является несомненно положительным в современных реалиях, у него есть и некоторые отрицательные стороны. Состояние использования ИТ в государственных и муниципальных органах в России на данный момент оставляет делать лучшего, именно поэтому необходимо разрабатывать самые различные мероприятия для улучшения состояния в этой сфере. До сих пор России не удалось полностью сократить отставание от развитых стран в степени информатизации экономики, общества и органов управления. Причины тому самые разнообразные - от более низкого уровня экономического развития до низкого уровня подготовки кадров в сфере использования и создания информационных технологий.

Одновременно с этим нельзя не обращать внимания на то, как меняется сама структура государственного и муниципального управления при внедрении в них информационных технологий. Эти сферы являются основополагающей ячейкой в системе социально-политического управления, следовательно, их работа воздействует на систему координационных процессов в обществе в целом.

Рассмотрение государственного и муниципального управления - важная и актуальная для изучения тема, к которой постоянно обращаются различныеисследователи. Однако комплексное изучение управленческих вопросов

138

функционирования муниципальных образований в новых условиях информационного общества находятся лишь в стадии начала научной разработки.

Проблемой исследования стала нехватка информации об отношении населения Калининского района Санкт-Петербурга к классическим, а также новым формам организационных взаимосвязей с органами государственного и муниципального управления. Цель исследования - определение отношения жителей Калининского района Санкт-Петербурга к классическим и новым формам организационных взаимосвязей между населением района и органами государственного и муниципального управления.

В ходе подготовки к проведению исследования и составления анкеты было проведено интервью с одним из государственных служащих, работающим в Отделе информатизации и связи администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в ходе которого были выявлены основные формы организационной взаимосвязи, присущие органам государственной власти. Они могут быть разделены на две группы - классические формы, в которых использование информационных технологий сведено к минимуму или же ИТ отсутствуют совсем, а также новые, в которых основной упор, напротив, делается на взаимодействии посредством применения информационных технологий, в большей степени, Интернета. К первой группе можно отнести: личное посещение жителем администрации своего района или органа местного самоуправления; присутствие на открытых отчетных собраниях, проводимых органами государственного управления; а также встречи государственных служащих с населением города, района либо муниципального округа. «Пограничной» формой организационных взаимосвязей между населением и органами государственной и муниципальной власти можно назвать Многофункциональные Центры (МФЦ), так как они сочетают в себе как традиционные формы взаимодействия - непосредственное посещение жителем МФЦ, так и «новые», поскольку многие услуги МФЦ доступны в виртуальной форме - через Интернет-портал «Г осуслуги».

Ко второй группе - новым организационным взаимосвязям - можно отнести: общение органов государственной и муниципальной властей с населением через социальные сети и другие сервисы, например, портал «Яндекс.Район», а также применение системы «Инцидент-менеджмент»; информирование населения о различных новостях и событиях, а также наличие обратной связи через официальные сайты администрации; взаимодействие через сервис «электронная приёмная» официального портала «Наш Санкт-Петербург».

В целом, можно прийти к выводу, что внедрение информационных технологий в процесс взаимодействия органов государственной власти и населения по-прежнему находится на не очень высоком уровне. Многие респонденты, несмотря на возникающие трудности, продолжают пользоваться классическими формами организационных взаимосвязей. Среди тех, кто использует информационные технологии для взаимодействия с властью, большой процент в итоге так и не разрешает свою проблему или не получает ответ на возникший вопрос. Тем не менее, стоит сказать, что у новых форм организационных взаимосвязей есть большой «потенциал» к использованию населением. Среди тех, кто знает о существовании новых форм организационных взаимосвязей, многие хотели бы использовать именно их при возникновении каких-либо проблем или вопросов, поскольку они помогут сократить время получения услуги и упростят сам процесс взаимодействия.

Администрации Калининского района Санкт-Петербурга следует: усовершенствовать систему приёма граждан в администрации Калининского района, поскольку многие респонденты столкнулись с трудностями при посещении данного органа государственной власти; активнее и чаще информировать население о проведении отчётных собраний в администрации района, а также о встречах с населением государственных служащих, поскольку бОльшая часть респондентов не знает о существовании данных форм организационных взаимосвязей населения с органами

139

государственной и муниципальной власти; продолжать поддерживать такой же высокий уровень информированности населения об основной деятельности администрации посредством официальных новостных сайтов администрации района, а также через группы в различных социальных сетях, поскольку именно эти формы взаимодействия являются одними из самых популярных среди жителей Калининского района; повысить уровень информированности и усовершенствовать качество работы сервиса «Электронная приёмная», поскольку многие респонденты не знали о существовании данной формы взаимосвязей, а среди тех, кто данным сервисом пользовался, больше половины так и не смогли разрешить свою проблему либо получить ответ на свой запрос.

Мотивационная обусловленность занятий массовой физической культурой средиучащейся молодежи

Корягина Яна Константиновна Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

Аннотация: В статье анализируется состояние массового спорта в Санкт- Петербурге и мотивация студентов занятий массовой физической культурой.

Ключевые слова: мотивация, массовый спорт, учащиеся, образ жизни,государственно- частное партнёрство, социализация

Исследования, проведенные в последние 30 лет в различных странах мира, подтверждают, что образ жизни является важнейшим фактором, определяющим качество здоровья населения.

Студенты - поколение, определяющее будущее нашей страны, из-за чего возникает необходимость в наличии у них правильных ценностей, ориентированных на ведение здорового образа жизни.

Необходимо отметить, что физическая культура и спорт имеют существенное значение в качестве наиболее эффективного средства формирования надежных ценностных ориентаций, образцов нравственного поведения, продуктивного образа жизни, личностной зрелости. Несформировавшиеся состояние, незрелость, неустойчивость личности увеличивает риск подверженности различного рода влияниям, в основном, к сожалению, негативным. А, как известно, в период молодёжного возраста (по разным данным от 16 до 30 лет) особенно важна проблема выбора жизненных ценностей и идеалов. Именно поэтому большинство специалистов считает, что решение вопросов развития массового спорта является чрезвычайно важной задачей для российского общества.

При этом студенческая пора - это особый этап в жизни каждого человека: ты становишься взрослым, многие переезжают от родителей в общежития, меняется окружение. Всё это сказывается на эмоциональном состоянии студента, и мотивация к физической активности чаще всего падает, хотя спорт может помочь справиться с проблемами.

Мотивация к физической активности - особое состояние личности, направленное на достижение оптимального уровня физической подготовленности и работоспособности.

В проведенном нами исследовании, опросе студентов различных курсов Санкт- Петербургского политехнического университета (220 человек), были выявлены те субъективные, внутренние препятствия, которые в значительной степени затрудняют достижение личностных целей развития к тридцати годам. Приведём краткие обозначения отмеченных неблагоприятных, но осознаваемых причин, затрудняющих намеченные достижения в порядке их значимости по числу упоминаний:

140

1. Недостаточная самоорганизация, проявляющая прежде всего в неудовлетворительном распределении времени и усилий.

2. Социальный инфантилизм, недостаточная самостоятельность, зависимость от чужого мнения, проблемы в общении и неуверенность в себе.

3. Вредные привычки и подверженность «подростковым» соблазнам.4. Бытовая и финансовая зависимость от родителей (опрашивались студенты очной

формы обучения).5. Полученная в спорте травма.При этом, согласно нашему опросу, студенты отмечают:- приобщением к спорту должны заниматься родители с детства;- пример друзей является хорошим мотиватором;- реклама здорового образа жизни не сильно влияет на мотивацию к занятиям

спортом;- отношение к спорту в лучшую сторону может изменить только сам человек;- отличным мотиватором для занятий спортом является желание выглядеть

привлекательно, а также забота о здоровье.- молодёжь стоит привлекать к спорту через бесплатные секции и улучшение

оснащения спортивных площадок.Большинство опрошенных не информированы о массовых спортивных

мероприятиях, происходящих в их районе. В связи с этим стоит усилить работу администраций районов в данном направлении. Необходимо создание отдельного адаптивного сайта, где будут доступны все мероприятия, а также документы о работе администрации. На данный момент администрации имеют свою страницу на gov.spb, чего, по нашему мнению, недостаточно. Также должен появиться в администрациях конкретных специалист, знающий особенности работы с сайтами, который будет отвечать за актуальность информации.

Студенческий спорт в основе своей является спортом массовым, но при этом не стоит забывать, что студенческий спорт также может являться фактором подготовки спортсменов высших достижений. Немало примеров студентов политехнического университета, которые, учась в ВУЗе и попробовав себя в новом виде спорта, достигают высоких результатов и защищают честь университета и страны в международных соревнованиях.

При этом основном проблемой в сфере массового спорта, в том числе студенческого, является нехватка средств и плохое материально-техническое обеспечение спортивных организаций. Бюджетных средств не хватает для полноценного решения данной проблемы.

Именно поэтому возникает потребность в привлечении сторонних, внебюджетных средств. В общем смысле механизм государственно-частного партнерства можно охарактеризовать как привлечение частных инвестиций для решения публично значимых задач.

Для государства это значит возможность экономии средств, при этом хорошее состояние и необходимое количество спортивных объектов. Данные деньги могут пойти на здравоохранение, социальную поддержку граждан, развитие «доступной среды», «умного города» и прочее.

Для муниципальных образований использование механизма ГЧП, это:- граждане, у которых есть возможность систематически заниматься массовой

физической культурой, а значит: граждане более здоровые и довольные;- повышение инвестиционной привлекательности данной территории.;- развитие инфраструктуры территории, т.к. объекты должны быть общедоступны.Для решения привлечения частных инвесторов, на наш взгляд, следует создать

специализированный отдел в районных администрациях Санкт-Петербурга. Необходимость внедрения данного отдела заключается в остром недостатке бюджетных

141

средств на спортивные объекты. Отдел будет целенаправленно заниматься работой с инвесторами, что, во-первых, увеличит количество и качество спортивных объектов, а во- вторых, является толчком для развития предпринимательства.

Внедрение инновационных технологий в социальном обслуживании и мотивация к нему отдельных категорий граждан

Митрохина Анна Михайловна Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

Актуальность. Главная особенность общества на любом этапе развития является оказание помощи и поддержки социальным категориям граждан. Одной из проблем в механизме оказания поддержки в социальной сфере является недостаточный темп её совершенствования, в частности, отсутствие значительных инноваций, которые способствовали бы улучшению качества жизни этих категорий. Кроме того, стоит обратить внимание на проблему мотивации гражданк получению разного рода социальных льгот. В совокупности эти две проблемы становятся барьером при взаимодействии государства и получателями социальных услуг.

Цель работы - анализ инновационных технологий в социальном обслуживании и механизмов мотивации к использованию социальных услуг.

Инновационные технологии могут значительно изменить и улучшить практику социальной работы в ближайшее десятилетие. Интеграция технологий в социальное обслуживание и внедрение практических инноваций посредством информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) могут сделать возможным трансформацию практики социального обслуживания. Интеграция технологий может создать такую практику, которая будет включать гибкие, персонализированные и индивидуально подобранные услуги по запросу. Потенциальная интеграция определенных технологий, в том числе игр, геймификации, мобильных технологий, социальных сетей, робототехники и носимых технологий представляет огромный потенциал для практических достижений.

Начать использование этих потенциальных технологий в социальном обслуживании необходимо прежде всего с выстраивания грамотной системы информирования населения о предоставлении социальных услуг. В первую очередь это необходимо для формирования у граждан мотивации к их получению. Это объясняется тем, что отсутствие информации в полном объеме не позволяет прийти к принятию правильного решения. А незаинтересованность в получении социальной услуги говорит о неэффективной системе вертикальных и горизонтальных коммуникаций.

Проблема мотивации социальных групп к получению услуг часто поднимается в работах экономистов, социологов и психологов, поскольку до сих пор нет таких исследований, которые могли бы точно описать действенные механизмы стимулирования. К сожалению, на практике мы часто видим отказы социальных категорий граждан от предоставления им социальных услуг. По этой причине процесс информирования должен пойти по инновационному пути и включать в себя применением информационно-коммуникационных технологий для увеличения осведомленности населения. Организации (учреждения) должны презентовать услугу, выделить ее среди прочих и грамотно завлечь получателя услуги, чтобы он узнал о ней и захотел получить. Должен работать социальный маркетинг как часть государственного маркетинга.

Поскольку мы все больше зависим от технологий, главной задачей социальной работы будет являться использование технологических и цифровых достижений для широкого обеспечения информации, завлечения социальных групп и формирования

142

общественного блага. Решение этой задачи приведет к более точному и своевременному получению услуг, так как люди смогут получить доступ к услугам через социальные службы ИКТ наиболее удобным для них способом (через Интернет, смартфоны, мессенджеры, социальные сети и др.). Это значительно сократит существующие барьеры в виде территориальных ограничений, режима работы, квалификации и характеристики поставщика услуг и стоимости, следовательно, упростит процедуру взаимодействия некоторых социальных категорий граждан с поставщиком социальных услуг.

Анализ зарубежного опыта показывает, что интеграция социальных служб с социальными сетями может помочь в решении некоторых социальных вопросов. Например, Facebook благодаря партнерству с Forefront внедрили инновации, способствующие предотвращению самоубийств. В результате чего Школа социальной работы при Университете штата Вашингтон запустила новые инструменты в социальной сети, чтобы помочь людям, имеющим риск появления суицидальных наклонностей. Инструменты позволяют пользователям, которые видят публикацию, предполагающую, что автор может подумать о самоубийстве, отреагировать на неё. Лицу, который помечает проблему, предлагается сообщить о ней, связаться с другим другом Facebook для поддержки или связаться с горячей линией помощи. Facebook также просматривает помеченные сообщения и, взаимодействуя со Школой, модернизирует алгоритмы по предиктивному анализу. Кризисные линии чата и другие текстовые сервисы обеспечивают круглосуточный доступ для тех, кто предпочитает текстовые сообщения или хочет остаться анонимным [1].

Внедрение таких инноваций не исключает использование традиционных моделей работы с социальными категориями. Например, инновационные технологии позволят социальным работникам решать, предоставлять ли им только помощь посредством онлайн-поддержки или же дополнительно встретиться и организовать личную беседу [2].

Таким образом, главной задачей при модернизации социального обслуживания является поиск механизмов стимулирования социальных категорий на получение услуг. Как уже было отмечено ранее, за счет использования инновационных платформ возможно улучшить систему информирования населения и тем самым заинтересовать определённые категории граждан воспользоваться услугой. Для этого необходимо выстроить систему интересов каждой группы и действовать исходя из мотивов, предлагая каждой категории то, чего она была лишена. В то же время приведенный зарубежный опыт показывает, что взаимодействие организаций социального обслуживания с потенциальными пользователями социальных услуг может быть реализовано через социальные сети, посредством внедрения нейросетевых алгоритмов поиска и предиктивного анализа. На практике это означает взаимодействие организаций в области социальной защиты с представителями бизнеса, например, ВКонтакте.

Литература

1. Forefront and Facebook launch suicide prevention tool [Электронный ресурс].URL: http://www.intheforefront.org/news/feature-articles/forefront-and-facebook-launch-

suicide-prevention-tool/ (дата обращения: 09.05.2019).2. Dubus, N. (2015). Texting: The third client in the room. Clinical Social Work

Journal, 43(2), 209-214.Новые информационно-коммуникационные технологии как способ повышения качества взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и

жителей Санкт-Петербурга

Павский Артем Игоревич Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

143

Актуальность. Сегодня во многом устойчивое развитие общества определяется технологическим компонентом современной цивилизации. Все процессы так или иначе сопровождаются технологиями, которые приводят к существенной социальной трансформации. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) составляют основу этой трансформации, являясь ключом к формированию информационного общества. Одним из факторов развития информационного общества выступает уровень коммуникаций. Неслучайно в последние годы именно коммуникационные технологии развиваются активнее всего. В связи с этим применение ИКТ в области коммуникаций государства и общества открывает новые возможности для повышения качества двустороннего взаимодействия.

Цель работы - анализ новых форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и населения посредством применения ИКТ и разработка предложений по улучшению информированности населения за счет использования новых форм коммуникаций.

Применение ИКТ достигло достаточно высокого уровня: изменения коснулись всех сфер жизнедеятельности человека. Изменяются приоритеты, на первый план выходит не просто информация, а скорость получения и обработки информации; информация остается главным ресурсом информационного общества, но современный тренд таков, что люди хотят получать качественную информацию за более короткие промежутки времени. По этой причине средства коммуникации приобрели особую роль в жизни людей. Примеры можно видеть уже сейчас - ИКТ используются в образовании (в т.ч. в виде массовых онлайн-курсов (МООК), при поиске жилья и работы, при посещении магазинов (онлайн-шоппинг), при взаимодействии с банками (онлайн-банкинг) и др. Все эти действия можно совершать, независимо от местоположения и без привязки к конкретному временному периоду, они не требуют от пользователя подстраиваться под конкретные решения. Человек сам решает для себя, что, где и когда он будет делать. С технической точки зрения происходит цифровая конвергенция коммуникационных сетей, средств массовой информации, контента, услуг и устройств [1].

В современных исследованиях приведены данные о тенденции последних лет: «новая» экономика IT-индустрии прирастает на 8-10% в год, тогда как «старая» экономика - только на 1-3% [1]. Это подтверждается тем, что в развитых странах большая часть номинального ВВП приходится на работников, связанных с производством информации, занятых информационным обслуживанием и оказанием услуг.

В таких странах ИКТ позволяют распространять информацию на большие рассредоточенные аудитории за очень короткий промежуток времени затрачивая при этом минимум ресурсов, делая возможным взаимодействие субъекта одновременно с большим количеством людей, удаленных друг от друга. В тоже время достигается высокая прозрачность информационного потока.

Сегодня отрасль ИКТ в России может похвастаться высоким уровнем развития, невзирая на то, что отечественная экономика относится к экономике развивающихся стран. В отношении коммуникаций отчет Hootsuite и We Are Social «Digital 2019» в текущем году показал, что в России 109,6 млн интернет-пользователей (76% от общего населения), 70 млн активных пользователей социальных медиа-ресурсов (49%) и 57,75 млн пользователей мобильных медиа-ресурсов (40%). При этом 85% всех онлайн- пользователей в России заходят в интернет каждый день, а 11% — не менее раза в неделю. Отдельно необходимо отметить, что в списке самых посещаемых интернет-ресурсов удельный вес социальных сетей составляет 30% [2]. Иными словами, если сильно обобщить все статистические данные, то в среднем в России каждый день активные пользователи проводят в Интернете 8 часов 48 минут, из них 2 часа 16 минут приходятся на социальные сети (30% от общего времени). Всего же в среднем ежедневно Интернет посещает 93,16 млн россиян. Из общего количества пользователей 83% (77,3 млн человек) активно участвуют в обсуждениях в течение месяца и почти все (98%) так или иначе

144

оставляют по сообщению или комментарию за месяц.Главный вывод по данной статистической сводке, с которым необходимо работать -

телекоммуникационные сети в России являются активной частью повседневной жизни большей части населения страны.

Таким образом можно говорить о том, что, государство при решении вопроса информационной обеспеченности населения обязано учитывать этот источник активности, и, что более приоритетно, правильно его использовать. Важно адаптировать коммуникации под образ жизни общества и расширить охват за счет привлечения новой аудитории и формировать новые фокус-группы, учитывая специфику интересов каждой конкретной группы.

Стоит упомянуть о том, что реализация коммуникаций посредством телекоммуникационных сетей целесообразна там, где есть информационная платформа. Иными словами, в небольших населённых пунктах, отдаленных частях России внедрение новой формы коммуникаций возможно, но в силу технических, инфраструктурных и других ограничений эффект от внедрения будет незначительным; активность также не увеличится, так как будут отсутствовать заинтересованные фокус-группы. Поэтому, вследствие сосредоточения информационной инфраструктуры в экономически развитых регионах, реализацию телекоммуникаций необходимо начинать с территориальных исполнительных органов власти крупных городов.

Для полного охвата аудитории и формирования правильных фокус-групп коммуникации должны быть реализованы на самых часто используемых интернет-ресурсах. На примере Санкт-Петербурга, сегодня самыми популярнымителекоммуникационными ресурсами у петербуржцев являются YouTube, VK, Instagram, Twitter и Facebook. Эти ресурсы охватывают основных интернет-пользователей города. На данном этапе присутствие территориальных органов исполнительной власти обязательно только в социальной сети VK. Посредством социальных групп ИОГВ осуществляют информирование населения, а также пока только предпринимаются попытки внедрения двусторонней коммуникации. Примером попытки совершенствования взаимодействия между жителями Санкт-Петербурга и исполнительной власти посредством освоения новой формы можно считать временно исполняющего обязанности губернатора Санкт- Петербурга Беглова А.Д., который стал одним из первых вести коммуникации в социальной сети VK. Несмотря на то, что прошло только 3 месяца с момента запуска его страницы, уже виден результат коммуникаций. Жители Санкт-Петербурга активно ведут диалог с Правительством Санкт-Петербурга, высказывают свои мнения, не стесняются жаловаться и задавать вопросы. Но на данном этапе отмечается большое количество проблем такого взаимодействия: долгое время ответа (или его отсутствие);несогласованность информации; отсутствие единой информационной стратегии; отсутствие юридического сопровождения; небольшой охват аудитории; большое количество информационно несодержательных сообщений.

Некоторые проблемы обусловлены законодательством, которое не выделяет социальные сети телекоммуникационной сети Интернет в отдельную категорию, именно поэтому территориальные органы исполнительной власти не имеют четких инструкций по ведению таких коммуникаций и действуют в общих рамках, установленных в Федеральных законах №149-ФЗ, №152-ФЗ, №59-ФЗ, №8-ФЗ. Однако, реализация новой формы коммуникаций не требует законодательных инициатив. Нормативное поле позволяет ИОГВ самостоятельно устанавливать то, как организовывать взаимодействие и работу через свои порталы. Соответственно, на данном этапе нужно правильно скоординировать действия всех ИОГВ и систематизировать весь информационный поток, чтобы увеличить информированность населения и общий охват фокус-групп за счет новой формы коммуникации. Для этого необходимо грамотно разработать общую концепцию ведения телекоммуникаций ИОГВ, которая будет включать в себя «дорожную карту» развития порталов ИОГВ, определение целевой аудитории групп, создание инструкций по

145

работе с обращениями в социальны группах и общих инструкций по информационному наполнению порталов, систему оперативного реагирования (инцидент менеджмент), систему планирования и прогнозирования и государственный маркетинг.

Литература

1. Потехина И. П. Развитие информационно-коммуникационных технологий в условиях глобализации // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. №2.

2. Digital 2019: The Russia Federation [Электронный ресурс]. URL:https://datareportal.com/reports/digital-2019-russian-federation (дата обращения: 07.05.2019).

146

АДМИНИСТРАЦИЯ КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Разработка комплекса мероприятий для недопущения образования стихийных свалокотходов на территории Кировского района Санкт-Петербурга

Тауберт Евгения Андреевна Санкт-Петербургский государственный лесотехнический

университет имени С.М. Кирова

Проблема свалок, не только несанкционированных, но и санкционированных, влечет за собой целый ряд других проблем, например проблему территорий. Города продолжают расти, жилищное строительство уже вторгается в его «зеленые легкие», лесопарковую зону, а между тем в самом городе имеются обширные пустыри, занятые свалками, которые ничего кроме вреда не приносят. При этом свалки отодвигаются от городов все дальше и дальше (нередко мусор приходится возить за 50-100 км, что при очень высоких ценах на горючее и запчасти связано с резким возрастанием затрат). Из-за недостатка инвестиций переход от захоронения ТКО к их промышленной переработке происходит медленно, захоронение ТКО на полигонах еще долго будет оставаться преобладающим методом обезвреживания, если не будут предприняты срочные меры, ведь на полигоны вывозится порядка 90-95% отходов, сжигание составляет не выше 10%.

Кировский район является промышленным районом Санкт-Петербурга. Западной частью Кировский район примыкает к Финскому заливу, однако все прибрежные территории заняты промышленными объектами и предприятиями, входящими в состав Морского порта, жилые кварталы не имеют выходов к морю. Здесь насчитывается более 60 промышленных предприятий, свыше 30 транспортных предприятий. Несмотря на это, проблемная ситуация создается не ими, так как они находятся под постоянным наблюдением экологических организаций.

Основная часть всех известных, ранее возникавших и существующих стихийных свалок Кировского района образованы отходами IV (малоопасные) и V (практически неопасные) классов опасности, которые представлены, в основном, строительными отходами (керамзит, керамика, асбоцемент, гипс, отходы бетона), древесиной и другими материалами, применяющимися в строительстве, а также твердыми коммунальными отходами. Крупные свалки строительного мусора (свалка на Канонерском острове, например) возникают по причине недостаточного контроля со стороны законодательной власти за нарушителями. Чаще всего не удается привлечь виновное лицо к ответственности и заставить его компенсировать экологический ущерб, так как в регулирующих сложившуюся ситуацию законах имеются противоречия и «дыры». Все проблемы по ликвидации и рекультивации земель взваливаются на плечи администрации района.

Свалки ТКО чаще всего являются внутридворовыми, образуются в местах общественного пользования (территория вокруг торговых центров, парки, лесопарки). Число последних существенно возрастает в летний период. В данной ситуации сказывается отсутствие налаженной системы по сбору, вывозу и утилизации ТКО, а также низкая экологическая культура населения.

Для выявления готовности горожан к активному участию в решении проблемы обращения с отходами было проведено анкетирование среди горожан различных возрастных категорий. Вопросы, в основном, касались информированности и заинтересованности граждан в благополучной экологической обстановке в районе проживания, готовности сортировать мусор и участия в различных экологических мероприятиях. Но отвечая на вопросы анкеты, люди жаловались на несвоевременный вывоз мусора, отсутствие достаточного количества урн, что также может обуславливать появление стихийных свалок. Они высказались за предпочтительное благоустройство

147

территорий возможных стихийных свалок. Отметим неинформированность граждан о наличии региональных операторов и проведении в стране «мусорной реформы». Отсюда и непонимание причины повышения цены на вывоз коммунальных отходов.

В качестве мероприятий по борьбе со стихийными свалками хотелось бы предложить:1. Найти для каждого участка земли собственника, который нес бы за него ответственность. Несанкционированные свалки чаще всего возникают на «ничейных» территориях.2. Использовать средства видеофиксации по всему периметру проблемной зоны. Это позволило бы гораздо эффективнее искать злоумышленников и взыскивать с них компенсацию за нанесенный ущерб.3. Важным направлением является экопросветительская деятельность, в первую очередь направленная на подрастающее поколение. Необходимо организовать работу с детьми в общеобразовательных организациях, организациях дополнительного и дошкольного образования. Например, это может быть организация школьного экологического отряда. Отряд может работать над мониторингом свалок, анкетированием граждан по проблеме ТБО, осуществлением общественно-полезного труда по улучшению санитарно-гигиенического состояния городских территорий, проводить экопросветительские и природоохранные акции.4.Озеленение территорий (посадка деревьев, кустарников, высев рекультивационных травосмесей). Фиторемедиация простейшей рекультивационной травосмесью не требует значительных капиталовложений и ухода. Но проблемная территория уже не будет «ничейной», на нее будет обращено внимание не только исполнителей работ, но и населения. При этом за несколько лет (в зависимости от высаженной растительности) грунт восстановится и участок станет пригоден для целей благоустройства района и перестанет быть постоянным незапланированным расходом. Некоторые развитые зарубежные страны являются примером замещения городской промышленной зоны на рекреационную (Китай, Япония, Германия, Великобритания и пр.).5. Установка контейнеров для раздельного сбора отходов. Организация постоянных пунктов приема опасных отходов (экомобилей и экобоксов).

Таким образом, ощутимые изменения наступят только при организации в целом всей системы обращения с отходами. Но на это потребуется значительное количество времени, которое закончилось уже несколько десятилетий назад. Однако мероприятия, предложенные выше, могут быть реально выполнены в масштабах городского района и могут внести свой вклад в улучшение экологической среды города.

Литература

1. Экология города : учебное пособие / В.В. Денисов [и др.]; под ред. В.В. Денисова. - Ростов н/Д : Феникс, 2015. - 568 с. : ил. (Высшее образование).

2. Благоустройство и экология Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга[Электронный ресурс]. - Электрон. дан. - СПб.: - Режим доступа:https://www.gov.spb.ru/gov/terr/reg kirovsk/blagoustroistvo-i-ekologiva/ - Дата обращения: 08.05.2019

3. Николаева К. В., Сагдеева А. А., Григорьева О. Н. Управление отходами производства и потребления: мировой опыт и российская практика // Вестник Казанского технологического университета. — 2013. — № 20. — С. 335-339.

4. Рябов Ю.В. Обоснование механизмов защиты земельных ресурсов от возникновения несанкционированных свалок (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области). // Региональные исследования №1 (39), 2013 С. 49-56.

Механизмы совершенствования внутреннего контроля качества социальных услуг вучреждениях социального обслуживания населения

148

Колышкина Мария Александровна Санкт-Петербургский государственный университет

аэрокосмического приборостроения

Социальное обслуживание на сегодняшний день играет существенную роль в социальной защите пожилых граждан, поскольку направлено на удовлетворение базовых потребностей населения. Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части пожилых граждан выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Современное состояние и перемены экономики нашей страны, происходящие в нашем обществе, отразились на ухудшении социального обслуживания пожилых граждан. Организации социального обслуживания населения придаётся в нашей стране с каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как крайне необходимое дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей государственной системы социального обеспечения.

Проблемы социального обслуживания пожилых граждан в настоящее время находятся в центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан, что отражено в законодательстве Санкт-Петербурга. Актуальность исследования данной темы обусловлена необходимостью совершенствования базы социального обслуживания населения, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества.

Цель исследования заключается в разработке механизмов оценки качества социального обслуживания населения. Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

Для достижения цели исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

1. Определить основные понятия, сущность, цели и задачи социального обслуживания населения посредством изучения системы социального обслуживания населения.

2. Рассмотреть деятельность учреждений социального обслуживания населения: их виды, управление и специфику деятельности и провести сравнительный анализ зарубежного опыта социального обслуживания населения;

3. Разработать механизмы оценки качества социального обслуживания населения.4. Провести апробацию механизмов оценки качества социального обслуживания

населения.Объект исследования - социальное обслуживание различных категорий населения.Предмет исследования - система социального обслуживания населения сельского

поселения.Цели и основные задачи, поставленные в исследовании, определили структуру и

логику работы, которая состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы.Практическая значимость работы: повышение качества социальное

обслуживание различных категорий населения. Посредством механизмов оценки качества.Исходя из поставленных задач, которые необходимого решить видится

целесообразным базировать исследование на статистической информации администрации Кировского района Санкт-Петербурга, как заказчика исследования.

Источником информации послужили информационные ресурсы Администрации Санкт-Петербурга (официальный сайт).

Кировский район расположен на юго-западе Санкт-Петербурга, выходит к берегу Невской губы Финского залива. На севере граница района с Адмиралтейским районом проходит по реке Екатерингофке и площади Стачек, на востоке - с Московским районом - по линии железной дороги на город Ломоносов, на юге - с Красносельским районом - по

149

проспекту маршала Жукова и реке Красненькой.В состав района входят исторические местности: Нарвская застава, Автово, Дачное, Ульянка и восточная часть Лигово, а также острова Невской губы - Гутуев, Канонерский и Белый. Общая площадь района: 4,8 тыс.га. Согласно данным Петростата по состоянию на 01.01.2018 в Кировском районе Санкт-Петербурга проживает 336 404 жителя. Наименование муниципальных образований Кировского района:- Муниципальное образование Княжево (4,55 кв. км);- Муниципальное образование Ульянка (4,81 кв. км);- Муниципальное образование Дачное (4,3 кв. км);- Муниципальное образование Автово (12,0 кв. км);- Муниципальное образование Нарвский округ (7,61 кв. км);- Муниципальное образование Красненькая речка (2,03 кв. км);- Муниципальное образование Морские ворота (0,79 кв. км).

Население Кировского района, численность жителей (по данным Петростата) рис.1.

34200

0

34000

0

33800

0

33600

0

33400

0

33200

0

33000

0

32800

0

32600

0

Рис.1. Численность жителей всего по Кировскому районуИсходя из данных можно сделать вывод о густонаселённости Кировского района и

необходимости совершенствования внутреннего контроля качества социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения для улучшения благосостояния населения Санкт-Петербурга.

Вывод:Раньше необходимость обращаться в государственные учреждения за справками,

пособиями и оформлением льгот не вызывала никаких положительных эмоций. За многие годы сформировался устойчивый стереотип, что к такому событию надо готовиться заранее - отпроситься с работы, подготовить пакет документов и за несколько часов до открытия учреждения занять очередь. С появлением Многофункциональных центров (МФЦ) проблема доступности получения государственных услуг была решена: на

150

сегодняшний день в 33 МФЦ Санкт-Петербурга работает 600 окон приема граждан, предоставляя услуги по единому стандарту. Исходя из вышесказанного для контроля необходимо использовать современный инструментарий менеджмента качества и статистического контроля качества для обеспечения устойчивого развития районов Санкт- Петербурга.

АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Изучение отношения населения к деятельности органов власти Санкт-Петербурга вчасти реализации мер социальной поддержки в связи с рождением (усыновлением) и

воспитанием детей, установленных «Социальным кодексом Санкт-Петербурга»

Нордлунд Евгений Игоревич Санкт-Петербургский государственный университет промышленных

технологий и дизайна

Семья является главным фундаментом любого общества. Гармоничное развитие общества возможно, если только в основе его лежат полноценные и самодостаточные семьи. Демографический, культурный, гражданский, этический, воспитательный и много других аспектов в обществе выполняет семья. К сожалению, не все семьи могут обеспечить себе полное самостоятельное существование по разным объективным причинам. В некоторых семьях, например, родители могут оказаться людьми с ограниченными возможностями, и поэтому не в состоянии обеспечить необходимый доход для достойной жизни. В ином случае, семья, с ребенком, у которого диагностировано серьезное заболевание, нуждается в дополнительной финансовой поддержке на приобретение медикаментов. В третьем случае, многодетная семья не может обеспечить должным образом всех ее членов, и государство стремится помочь ей в денежном плане. Рождение нового члена семьи обязывает родителей не только поменять свой стиль жизни, но и произвести адаптацию к жизни в обществе, в том числе и в финансовом плане. Российская Федерация как социальное государство помогает в такой адаптации путем оказания различной социальной поддержки. Проводя грамотную социальную политику, органы власти Санкт-Петербурга формируют отношение у получателей социальной помощи, а именно у семей, воспитывающих детей.

В практике социальной работы семьи выделяют по следующим признакам: по количеству детей, по географическому признаку, по количеству брачных партнеров, по юридическому оформлению. Для примера рассмотрим опыт социальной поддержки благотворительной организации “Детские деревни SOS”, которая реализует несколько программ, как для приемных семей, так и для молодежи. При изучении зарубежной литературы по вопросу участия родителей и детей в совместной деятельности с социальным работником, был сделан вывод о важности системы ориентированной на ребенка. Проанализированная система отдает приоритет работе социального работника непосредственно с детьми и семьями.

Государство признает семью как субъект социальной поддержки и оказывает помощь на Федеральном и региональном уровне. Государство выступает как основной институт власти, объединяющий усилия всех органов и систем в управлении социальными процессами. В основном, социальная поддержки семьи носит материальный характер и выражается в виде денежных пособий, выплат, финансовых льгот. Взаимодействие семьи и государства происходит в различных сферах общества. Проанализировав иностранные источники по данному вопросу, можно сделать вывод, что своевременная оценка по поводу помощи семье очень важна, так как лучше вмешаться и оказать помощь до того, как трудности станут сложными и потенциально опасными.

Задача государства состоит в оказании поддержки развития и становлении семьи в период социально-экономической трансформации общества. В Санкт-Петербурге

151

фундаментальным документом по вопросу социальной поддержки является Закон Санкт- Петербурга от 22.11.2011 N728-132 “Социальный кодекс Санкт-Петербурга”. На основании положений этого закона реализуются меры социальной поддержки, разрабатываются, принимаются, вводятся новые. В 2017 году рождаемость в Санкт-Петербурге была выше на 7%, чем по России в целом. С каждым годом вводятся новые меры социальной поддержки. В 2018 году появилось много важных региональных мер социальной поддержки: региональный земельный капитал, региональный материнский капитал, ежемесячная выплата при рождении третьего и последующих детей в размере прожиточного минимума на ребенка и другие.

Проанализировав полученные в ходе анкетирования данные, можно сделать следующие выводы: основная целевая аудитория социальной поддержки семей с детьми являются граждане от 18 до 27 лет (более 40 процентов). Большинство жителей в семье имеют одного ребенка (более 65 процентов), из них почти треть (27 процентов) являются неполными. Наибольшее количество социальных проблем респонденты указывают в медицинской и образовательной сфере (около 41 процента). За мерами социальной поддержки подавляющие большинство семей обращается в исполнительные органы государственной власти и, как правило, получает удовлетворительный результат. Как правило, за получением социальной поддержки респонденты обращаются через многофункциональные учреждения районного уровня. Наибольшим доверием у респондентов пользуется отдел социальной защиты населения (более 45 процентов), наименьшим - жилищный отдел, отдел физической культуры, спорта и молодежной политики. По вопросу оценки качества можно сделать следующий вывод: респонденты в целом положительно оценивают скорость обслуживания (71 процент), удобность расположения (80 процентов) и расписание работы учреждения (86 процентов). Респонденты высказались о неполной информированности о социальных услугах (19 процентов). В целях улучшения доверия населения к исполнительным органам государственной власти следует обратить внимание на медицинскую и образовательную сферу, так как население более всего ощущает социальные проблемы именно там. Сами респонденты считают, что следует повышать профессиональную компетенцию сотрудников, уважительно относиться к гражданам, обеспечить свободный доступ к информации о деятельности исполнительного органа власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, одна треть всех бюджетных расходов будет направляться на социальные цели, что составляет более 55% от общей суммы расходов государственного бюджета. По мнению С.А. Афанасьевой направление трети всех бюджетных расходов страны свидетельствует о заинтересованности представителей государственной власти в улучшении качества жизни населения страны [1]. Подобные изменения происходят и присутствуют в повседневной жизни: постепенно и планомерно вводятся новые пособия, выплаты; разрабатываются новые информационно-социально-ориентированные проекты (единая карта петербуржца), вводятся новые льготы (льготный проезд на электричку).

Правительство Санкт-Петербурга постоянно проявляет заботу о семьях, воспитывающих детей. Несмотря на финансовые сложности, государство выделяет дополнительные бюджетные средства на помощь семьям в виде новых пособий, создания новых центров организации социального обслуживания, современных информационно-социальных проектов, иных социальных проектов в сфере воспитания детей. Особенно это актуально для Санкт-Петербурга, так как он является городом - лидером по рождению тройняшек. Направление реализации мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей, не может быть окончательным, потому что можно и нужно находить принципиально новые формы поддержки, подбирать оптимальные варианты взаимодействия семьи и государства.

152

1. Афанасьева С.А. Социальная защита населения в современной России [Текст] / С.А. Афанасьева // Нормы международного права как источник российского законодательства: материалы межд. науч. конф. - Новосибирск, 2018. - с.4-8

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Средства массовой информации как фактор воздействия на информационнуюбезопасность молодежи

Травина Альбина Леонидовна Санкт-Петербургский государственный

институт кино и телевидения

В современном обществе все больше возрастает роль информации, которая несет в себе как положительные изменения, так и отрицательные. Основное информационное воздействие на граждан Российской Федерации оказывают средства массовой информации. После появления сети Интернет СМИ получили практически неограниченную свободу действий. Прежде всего, это связано с отсутствием полностью выстроенной нормативно-правовой базы, которая регулировала бы деятельность пользователей в интернет-среде. Это ставит перед государством новую задачу - вовремя выявлять угрозы в современном медиапространстве и не допускать негативного воздействия на граждан РФ.

Главная проблема на сегодняшний день заключается в том, что СМИ способны оказывать такое воздействие на общество или отдельную личность, которое может привести к формированию девиантного поведения, ведущее к дестабилизации обстановки в стране. В связи с этим именно от качества информационной составляющей зависит дальнейшее развитие социума, а также защита национальных интересов России.

Термин «информационная безопасность» следует понимать в двух смыслах: «узком» и «широком». В первом случае мы имеем в виду компьютерную безопасность или безопасность данных. То есть информационная безопасность представляет собой определенные действия по обеспечению защиты информации от несанкционируемого доступа, уничтожения, преобразования, раскрытия, блокирования и т. д.

Если говорить о «широком» смысле, то информационная безопасность - это такое состояние, при котором национальные интересы Российской Федерации в сфере информации находятся под защитой, что определяется совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства [1].

Таким образом, главная цель информационной безопасности - защита национальных интересов РФ - определяет основные задачи внутренней и внешней политики государства. Одна из таких задач - противостоять угрозам информационной безопасности РФ.

В первую очередь нас интересуют угрозы, связанные с применением специальных методов воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание. Большинство исследователей считают, что самым опасным методом является манипуляция. Связано это с тем, что манипулирование - это скрытое психологическое воздействие, которое позволяет внедрять в сознание объекта чуждые ему идеи, цели или желания. То есть опасность заключается в том, что объект не понимает, что на него оказывают влияние.

Как правило, данный метод скрытого воздействия используют средства массовой информации. Так, исследователь А.М. Дубравина указывает на то, что «СМИ тиражируют и распространяют информацию, не ведущую к возвышению духовных ценностей, не способствующую социальной ориентации людей, а направленную на достижение иных, чаще всего манипулятивных интересов» [5, с. 112].

В Доктрине информационной безопасности РФ 2000 г. манипулирование

153

информацией относится к основным проблемам, которые вызывают дестабилизацию обстановки в обществе.

Следует отметить, что в самом уязвимом положении находится такая социальная группа, как молодежь, охватывающая лиц в возрасте от 14 до 30 лет [2]. Важно понимать, что именно от молодежи зависит дальнейшее развитие общества. Это связано с тем, что в молодом возрасте человеческое сознание лучше всего воспринимает получаемую информацию. Это помогает формировать основные взгляды и приобретать необходимые навыки. Тем не менее, данная особенность может иметь и негативные последствия, так как молодежь не всегда способна идентифицировать характер входящей информации. Это может привести к укоренению в сознании ложных убеждений и идей. Так, можно утверждать, что молодежь больше всего нуждается в обеспечении информационной безопасности.

Все это привело к тому, что в научном сообществе под информационной безопасностью теперь понимается и медиабезопасность. Исследователи А.С. Быкадорова и Е.В. Шаповалова обозначают данное понятие как состояние защищенности общества от угроз, которые скрывает медиапространство [4, с. 54]. Исследователь В.Н. Фатеев отдельно выделяет медиабезопасность личности, то есть это такое состояние, когда медиаугрозы либо отсутствуют, либо человек может сопротивляться оказанному на него воздействию [6, с. 212].

Исследователь Е.С. Аминева предлагает современную авторскую классификацию манипулятивных технологий, применяемых в СМИ [3, с. 269]. Основными техниками можно назвать использование фотоизображений, работа над заголовками, включение в материалы мнения авторитетных лиц, воздействие с помощью приемов пропаганды, применение приема «дымовой завесы» (приема отвода глаз).

В проанализированных нами изданиях, по данным Медиалогии [7], входящих в топ-30 самых цитируемых интернет-ресурсов за 2018 г. и 2019 г., были найдены различные манипулятивные способы и приемы, подтверждающие предложенную исследователем А.С. Аминевой классификацию.

В ходе анализа было выявлено, что часть манипулятивных техник использовалась не для негативного воздействия, а для упрощения потребления информации. То есть в данном случае СМИ помогают читателю ориентироваться в информационном потоке и отбирать качественные материалы, способствующие повышению его образовательно-культурного уровня.

Манипуляции могут применяться и для того, чтобы избежать общественной паники. Важно понимать, что излишнее акцентирование на материалах, содержащих негативные факты, ведет к лишению чувства безопасности - базовой потребности человека.

Так, можно утверждать, что СМИ могут быть положительным фактором воздействия на информационную безопасность молодежи, если используемые ими манипулятивные техники способствуют развитию и облагораживаю социума. Следовательно, при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей действия СМИ в интернет-пространстве, необходимо разграничивать отрицательные и положительные манипуляции.

Тем не менее, средства массовой информации используют и негативные манипулятивные техники, а значит необходимо принять ряд мер для защиты молодой аудитории. В виду этого мы рекомендуем создать «Единый центр медиабезопасности», предоставляющий весь комплекс бесплатных и платных услуг по обеспечению информационной безопасности, ввести дисциплину «основы медиабезопасности» в образовательных учреждениях и начать профессиональную подготовку специалистов в данной области.

Литература1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента

РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) // Российская газета. 2015.153

155

2. Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р г. Москва // Российская газета. 2014.

3. Аминева Е. С. Приемы и технологии манипуляции общественным сознанием в еженедельнике «Аргументы и факты» // Филологические науки. Вопросы теории и практики. 2018. №1-2 (79). С. 268-273.

4. Быкадорова А. С., Шаповалова Е. В. Медиабезопасность как актуальное направление медиаобразовательной деятельности // Знак: проблемное поле медиаобразования. 2017. №4 (26). С. 53-57.

5. Дубравина А. М. Манипулятивные технологии как способ формирования социальных иллюзий // Труды БГТУ. Серия 6: История, философия. 2018. №1 (209). С. 110-114.

6. Фатеев В. Н. Приобщение к деловой прессе как способ обеспечения медиабезопасности будущих менеджеров // Вестник ЧелГУ. 2013. №22 (313). С. 212-215.

7. Медиалогия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mlg.ru/ // (дата обращения: 20.03.19).

Совершенствование механизма реализации государственной молодежной политикина примере Красносельского района Санкт-Петербурга

Хохлова Виктория Алексеевна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

Государственная молодежная политика (ГМП) как сфера деятельности государственного управления, направленная на эффективную адаптацию, социализацию и реализацию потенциала молодого поколения, в целях перспективного развития общества и Российской Федерации, на сегодняшний день требует особого внимания. Молодежь является стратегическим ресурсом развития будущего регионов и страны в целом. Для того чтобы эффективно использовать этот значимый ресурс необходим комплексный подход к применению механизмов реализации государственной молодежной политики, а также их совершенствование [1].

В Красносельском районе Санкт-Петербурга ГМП реализуется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 №452 «Огосударственной программе Санкт-Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы». В данном постановлении к молодежной сфере относится:

-Подпрограмма 1 «Повышение уровня социализации и самореализации молодежи Санкт-Петербурга в современном обществе»; На данную подпрограмму в 2018 году в администрацию Красносельского района было выделено 133401,70 рублей.

-Подпрограмма 2 «Патриотическое воспитание граждан в Санкт-Петербурге». На данную подпрограмму в 2018 году в администрацию Красносельского района было выделено 25287,10 рублей.

Следует подчеркнуть, что доля финансирования на ГМП в 2018 году в Красносельском районе занимает менее 2% от средств бюджета Санкт-Петербурга, направленных на развитие и содержание района [2]. С учетом такого финансирования достаточно сложно реализовывать поставленные задачи.

Основными направлениями молодежной политики на территории Красносельского района являются:

-вовлечение молодежи в общественную жизнь, её информирование о потенциальных возможностях развития;

-развитие созидательной активности молодежи, содействие формированию

156

правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;-интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в

полноценную жизнь.Комплексная реализация указанных направлений осуществляется в Санкт-

Петербургском государственном бюджетном учреждении «Подростково-молодежный центр «Лигово» (далее - ПМЦ «Лигово»), который включает в себя 18 подростково-молодежных клубов. В данных клубах в настоящее время функционирует 277 кружков и секций, 15 любительских объединений и 18 мест свободного общения. Ежегодно на базе учреждения более 5700 воспитанников вовлечены в качественно организованный, развивающийся досуг.

Главная задача с 2016 года стояла перед учреждением молодежной политики - это переориентация возрастной аудитории молодежи, занимающейся в ПМЦ «Лигово» на возраст старше 14 лет. В ПМЦ «Лигово» в 2017 году на постоянной основе занималось 5700 подростков и молодежи из них до 14 лет - 3700 человека, старше 14 лет - 2000 человек, в 2018 году общее количество занимающихся подростков и молодежи (5700) осталось прежним, однако, количество занимающихся до 14 лет уменьшилось и стало 3374 человек, и старше 14 лет увеличилось до 2326 человека. Количество подростков старше 14 лет выросло на 15% и составляет 3% от общего количества молодежи, проживающего в районе в возрасте 14-30 лет. Увеличение количества занимающихся старше 14 лет было достигнуто благодаря открытию новых направлений деятельности ПМЦ «Лигово»[2]. Разнообразные направления работы кружков и секций ПМЦ «Лигово» позволяют удовлетворить потребности современной молодежи. Спектр услуг и направлений работы на базе ПМЦ «Лигово» в 2018 году значительно расширился.

По данным Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области численность постоянного населения Красносельского района на 01.01.2019 года составило 397609 человек, что на 3,7% выше предыдущего года (383 111 на 01.01.2018). Это связано, в первую очередь, со строительством новых жилых комплексов. Поэтому, при разработке мероприятий ГМП необходимо учитывать рост населения, увеличение численности молодежи.

Ознакомившись с деятельностью Отдела культуры, молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Отдел культуры) и принимая во внимание необходимость дополнительных изменений можно предложить скорректировать работу следующим образом.

Для того чтобы максимально эффективно охватить такую многочисленную категорию, необходимо выстраивание материально-технической и социальной инфраструктуры, на базе которой осуществлялись бы процессы социализации молодых людей, встраивания их в процессы городского развития, то есть необходимо расширение сети учреждений по делам молодежи.

Для того чтобы взаимодействие между молодежью и Отделом культуры было эффективным, требуется изменить характер и содержание отношений, при помощи сотрудничества и партнерства в интересах каждой из сторон взаимодействия. Это можно реализовать при помощи Интернета: ведение современных групп в социальных сетях, которыми активно интересуется молодое поколение - ВКонтакте, Инстаграм; проведение исследований с целью выявления интересов граждан в возрасте от 14 до 30 лет, позволят скорректировать направления деятельность ПМЦ с целью вовлечения новых слоев населения.

Увеличение роли Молодежного совета в Красносельском районе, его популяризация через сеть «Интернет», среди проживающего населения, с целью развития созидательной активности и вовлечения молодежи в общественную жизнь и разработка комплекса мер по формированию и улучшению имиджа Молодежного совета с целью

157

привлечения целевой аудитории могут стать еще одним направлением совершенствования ГМП в Красносельском районе.

Таким образом, достижение устойчивой эффективности ГМП может быть реализовано только при наличии эффективного взаимодействия общества и государства. Совершенствование и использование каждого механизма реализации государственной молодежной политики, а также грамотное применение современных инструментов воздействия на молодое поколение могли бы стать эффективным рычагом развития государственной молодежной политики в Красносельском районе Санкт-Петербурга.

Литература1. Щербакова, Д. В. Молодежь и ее роль в развитии человеческого капитала

России / Человеческий капитал и обеспечение устойчивого социально-экономического развития России. Коллект. монография / под ред. проф. И. В. Ильинского и др. - СПб.: СПГУПТД, 2015

2. Красносельский район Санкт-Петербурга - 2018 (итоги социальноэкономического развития, буклет) // СПб-2018. - 110 с.., илл.

3. Управление Федеральный службы государственной статистики по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области «Численность постоянного населения в разрезе муниципальных образований Санкт-Петербурга по состоянию на 1 января 2019 года»

158

АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОГРАДСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Перспективы и условия развития субъектов малого и среднего предпринимательствав Санкт-Петербурге

Пирожкова Анастасия Витальевна Государственный университет морского и речного флотаимени адмирала С.О. Макарова

Ключевым фактором развития экономики страны является наличие развитого малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), за счет его существования формируется и поддерживается связь рыночных отношений, обеспечивая пропорциональное развитие экономических сегментов. Государственная система обеспечения жизнедеятельности данного сегмента несовершенна и имеет ряд упущений, которые сказываются на сроках существования предприятий: в среднем они составляют от нескольких месяцев до года, реже - более 1,5 года.

Цель исследования - разработать предложения для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации предусмотрены следующие меры поддержки субъектов МСП: упрощенные система налогообложения и способы ведения бухгалтерской; финансовой и статистической отчетности; льготный порядок ведения кассовых операций и расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; обеспечение участия субъектов МСП в государственных заказах на основании предоставления им 10-20% от общего количества государственные заказов; обеспечение финансовой, информационной, консультационной поддержки, обеспечение прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

Среди мер поддержки субъектов МСП, предусмотренных в Законе Санкт- Петербурга от 17.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге», можно выделить следующие направления:

Финансовая - предусматривает субсидиарную поддержку по специальным шести программам: финансовое обеспечение затрат субъектов МСП в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов, затрат на аренду помещений, покупку оборудования субъектами социального предпринимательства, затрат на сертификацию соответствия; возмещение части арендных платежей для МСП в сфере легкой промышленности; затрат на участие в выставках на территории РФ и за рубежом; затрат на развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста. Имущественная - предоставление во владение или временное пользование имущества на возмездной основе или безвозмездной основе, а также на льготных условиях. Информационная - на основе информационного интернет-пространства, которое помогает получить любую информацию, необходимую для обеспечения деятельности субъектов МСП. Консультационная - консультации для субъектов МСП и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Правовая - деятельность, направленная на восстановление законных прав субъектов МСП и профилактику правонарушений, осуществляется посредством таких общественных организаций как, Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, Первый городской бизнесинкубатор, СПб ГБУ «Центр развития и поддержки предпринимательства».

Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников - бесплатные государственные программы по обучению и переподготовки

159

кадров.В настоящее время в Санкт-Петербурге сформирована инфраструктура поддержки

проектов на всех этапах развития. Ведется работа по организации эффективного диалога проектов между федеральными и региональными институтами развития. Бизнеснавигатор является инструментом экономического развития, ускоряющим рост и успешную самореализацию предпринимателей, предприятий и компаний на базе предоставления им информационных и консультационных услуг.

Несмотря на обширную государственную поддержку в области малого и среднего предпринимательства, субъекты МСП сталкиваются с рядом проблем. Так, опрос субъектов МСП в рамках Комплексного мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге за 2017 год выявил следующие барьеры, препятствующие развитию их деятельности: ограниченность финансовыхсредств; высокие ставки кредитования; высокая стоимость арендной платы; недостаточное количество помещений; увеличение стоимости производственных издержек; снижение потребительского спроса; рост конкуренции; большое количество отчетности и высокие штрафы за их несвоевременное предоставление; отсутствие высококвалифицированных кадров; административные барьеры в виде затяжного процесса получения разрешения на осуществление деятельности, за счет большого пакета документов. Так, например, получение разрешения на установку объекта наружной рекламы предусматривает подготовку более десяти документов, где незначительные «некорректности» в чертежах или формулировках, опечатки в заполнении данных, не влияющие на сущность документов, могут послужить причиной отказа в получении государственной услуги.

В результате исследования были разработаны следующие предложения, направленные на улучшение условий существования субъектов МСП: расширение списка кандидатов на получение права ведения упрощенной бухгалтерской и финансовой отчетности; увеличение суммы субсидирования затрат на аренду помещений; сокращение пакета необходимых документов для получения государственных услуг; ввести возможность получения консультаций специалистов государственного сектора по вопросам подготовки технической или иной документации с сопутствующими расчетами; своевременное обновление списка свободной недвижимости на платформе Бизнес-навигатор МСП; увеличение количества участников льготного кредитования за счет увеличения общей суммы кредитного бюджета. Вернуть полномочия ведения реестра торговых точек МСП администрации Петроградского района Санкт-Петербурга и предоставить возможность ведения консультационных услуг для объектов МСП, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность на территории данного района.

Организация работы многофункциональных молодежных центров

Каргополова Юлия Сергеевна Ленинградский государственный университет

имени А.С. Пушкина

В Санкт-Петербурге создана эффективная система учреждений органов по делам молодежи, позволяющая обеспечить достижение ключевых задач в сфере молодежной политики. Тем не менее, в настоящее время возникает необходимость создания центров интегрированных государственных услуг для молодежи, использующих позитивный опыт существующей сети молодежных учреждений и ориентирующихся на перспективные тенденции развития общества и государства.

В современном мире все в большей степени осознается актуальность вопросов, связанных с молодежной политикой. Цифровизация экономики при этом по-новому ставит проблему успешной социализации молодежи: в условиях ускорения научнотехнического развития формируемые семьей, образовательными организациями и учреждениями

160

молодежной политики жизненные сценарии могут оказаться бесполезными во взрослой жизни. Помимо этого, молодому поколению все тяжелее отделить качественное и важное от пустого и второстепенного. Так, определиться с выбором будущей специальности становится все тяжелее. Поскольку, несмотря на то, что разнообразие специальностей становится достаточно широким, при этом многие профессии отходят на второй план.

Таким образом, помимо постоянной фильтрации получаемой информации молодежи также необходимо правильно сделать выбор в пользу того или иного университета и специальности, так как от этого выбора будет зависеть не только жизнь молодых людей, но и всего государства в целом. Грамотные кадры являются неотъемлемой частью экономического роста страны, без которого невозможно повышение благосостояния населения, и само воспроизводство населения в России. Поэтому необходимо комплексно подходить к решению данного вопроса и помочь молодежи в определении себя и своего дальнейшего будущего. Так как человеческий капитал выходит на первый в план в современной экономике, необходимо обеспечить выход на первый план таких критериев, как: осознанный выбор будущей профессии, высокий культурный уровень, а также нацеленность на результат, умение отличить главное от второстепенного в восприятии социально значимой информации.

Здесь важно отметить, что рост величины человеческого капитала невозможен без хорошего здоровья молодого поколения, в связи с чем также необходимо формировать культуру здорового образа жизни. Но вместе с постоянно изменяющимся информационным пространством необходимо менять и инфраструктуру молодежной политики, повышать эффективность использования всех необходимых и получаемых ресурсов, как от государства, так и от частных структур и организаций. Все это должно благоприятно сказываться на самореализации и развитии молодежи.

Кроме того, создание новой инфраструктуры должно благотворно сказаться и на развитии модели государственной молодежной политики, которая также видоизменяется под давлением современных реалий. Таким образом, необходимо четко задать те цели, задачи, приоритеты и инструменты молодежной политики, которые отвечают новым условиям развития российской молодежи.

В соответствии с вышесказанным, необходимо создание многофункциональных молодежных центров (ММЦ), которые будут не только способствовать творческому развитию потенциала, но и помогут в профессиональном самоопределении молодежи. Основными задачами ММЦ являются: создание условий для грамотной профориентации молодежи, организация досуговой деятельности молодежи, поддержка творческих проектов и идей, а также проведение мероприятий в сфере молодежной политики. Для достижения цели и выполнения всех задач необходимо организовать пространство, которое будет в свободном доступе для молодежи и где они смогут проводить свой досуг, а также консультироваться у специалистов по вопросам выбора своей будущей профессии. В рамках новой модели функционирований учреждений органов по делам молодежи станет возможным реализовать комплексный, системный подход в реализации молодежной политики наряду с постоянной координацией государственной и общественной составляющих. Также, важно наличие заинтересованных взрослых. Это могут быть специалисты в области профориентации, психологи, специалисты по работе с молодежью, успешные предприниматели, сотрудники некоммерческих организаций. ММЦ будет площадкой открытой для всех желающих заниматься не только творческой деятельностью, но и организовывать свои мероприятия (тренинги, мастер-классы и т.д.).

Чтобы повысить привлекательность и узнаваемость ММЦ, а также создать доверительное отношение у молодежи к ММЦ и его сотрудникам необходимо привлекать к сотрудничеству молодежные организации города, школы, учреждения дополнительного образования, а также профессиональных образовательных организаций, учреждений высшего образования. Немаловажную роль будут играть и некоммерческие организации, обладающие успешным опытом реализации проектов с участием молодежи. Ключевое

161

отличие ММЦ от существующих учреждений органов по делам молодежи - преобладающий проектный характер деятельности, ориентация на успешную профессиональную социализацию молодежи, внедрение новых методов и технологий в работе с молодежью (коучинг, консалтинг, тренинги, образовательные треки, организация совместного воркшоп-пространства) наряду с использованием успешных традиционных методик.

Таким образом, ММЦ позволит развивать перспективные направления молодежной политики по трем ключевым направлениям:а) организация взаимодействия государственных и муниципальных структур с молодежью и системная поддержка молодежных инициатив и проектов;б) создание условий для развития профессиональных компетенций молодежи;в) реализация наиболее востребованных форм и сценариев дистанционного образования.

Наличие ММЦ в каждом районе Санкт-Петербурга поможет организовать творческую и интеллектуальную деятельность молодежи во всех районах города. После успешной практики такой работы на территории Санкт-Петербурга можно будет распространять данную методику по всем субъектам Российской Федерации, что в свою очередь поможет создать сеть ММЦ по всей стране. А значит, работа специалистов ММЦ будет более грамотной, поскольку регионы смогут обмениваться опытом друг с другом. А это в свою очередь поможет создать все необходимые условия для реализации молодежного потенциала.

162

Возможности внедрения стандартов worldskillsв практику образовательных организаций

Сурова Наталья Геннадьевна Российский государственный педагогический

университет им. А.И. Герцена

Внедрение стандартов международной ассоциации WorldSkills International в практику образовательных учреждений может рассматриваться как одна из новых перспективных тенденций развития современной системы образования. В 2014 году президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию указал, что подготовка рабочих кадров в соответствии с мировыми стандартами WorldSkills International должна стать одним из приоритетных направлений для развития экономики и системы профессионального образования. Последующее реформирование профессионального образования было нацелено на обеспечение экономики Российской Федерации высококвалифицированными рабочими кадрами, а также повышение роли профессиональной подготовки в социально-экономическом и культурном развитии Российской Федерации.

В нашей выпускной квалификационной работе на тему «Методология внедрения стандартов WorldSkills «Учитель основной и старшей школы», «Педагог дополнительного образования», «Специалист службы сопровождения», «Воспитатель детского сада» и прочее в практику образовательных организаций» была исследована деятельность международной ассоциации WorldSkills International. Основанная в 1950 году, ассоциация WorldSkills International занимается внедрением профессионального, технического образования, ориентированного на сферу услуг. Участие в конкурсном движении ассоциации обеспечивает формирование заинтересованности у молодого поколения в выборе рабочих профессий, а также демонстрацию собственных профессиональных и личностных качеств.

Необходимость преобразований в системе российского образования вызвана стремительными изменениями в экономической, научно-технической сферах. Освоение учащимися универсальных и профессиональных навыков позволит им быть более конкурентоспособными и гибкими в рамках динамично изменяющегося мира. Для этого активно начинают внедряться новые формы образования, учитывающие мотивацию детей и подростков к обучению, деловой и социальной активности. Деятельность ассоциации WorldSkills International в области педагогических компетенций только начинает свое развитие, а компетенция российской разработки R-4 «Preschool education» (Дошкольное образование) проходит аттестационную комиссию в международной ассоциации. Несмотря на это, российское направление ЮниорПрофи активно занимается популяризацией педагогических профессий. Так, согласно приказу генерального директора союза «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) Уразова Роберта Наилевича от 29 октября 2018 года в перечень актуальных компетенций для юниоров блока «Образование» входит: «Физическая культура, спорт и фитнес», «Преподавание в младших классах», «Дошкольное воспитание». Развитие профессиональных компетенций в области педагогики, содействует профориентации обучающихся, создает средствами педагогической деятельности условия для проявления их самостоятельности, творчества, ответственности, формирует мотивацию к непрерывному образованию, осуществляет педагогическую коммуникацию.

При решении задач нашей дипломной работы была проанализирована методическая, специальная литература по организации процесса обучения по стандартам WorldSkills, а также опыт реализации образовательной деятельности по стандартам WorldSkills учреждениями среднего профессионального образования в Санкт-Петербурге. Изучение зарубежных и отечественных стандартов WorldSkills дало нам возможность

163

сделать выводы о специфике построения, содержания образовательного процесса по компетенциям. Особенность стандартов WorldSkills International можно определить тем, что они не только определяют знания, понятия в конкретных актуальных компетенциях, но и отражают коллективное, общее понимание того, что соответствующая профессия представляет для промышленности и бизнеса. При сравнении стандартов WorldSkills International, федерального государственного образовательного стандарта и профессионального стандарта можно отметить различный подход к формулированию требований к специальности. Однако, несмотря на существенные различия, документально-содержательные характеристики стандартов имеют общую отправную точку - деятельностный подход при построении образовательного процесса. Обучение при таком походе становится фундаментальной и смыслообразующей компонентной учебно-производственного процесса.

Практическая значимость данной работы заключается в разработке модели внедрения стандартов WorldSkills International в практику образовательных организаций. Данная модель может носить рекомендательный характер, так как в ней сформулированы основные этапы внедрения стандартов WorldSkills International для образовательных учреждений, особенно общеобразовательных и дополнительного образования. Ее актуальность заключается в вариативности способов внедрения и обобщенности материала методических разработок различных учреждений. Структура модели схожа с алгоритмом действий, необходимых для системного преобразования организации к деятельности WorldSkills. По разработанной модели нами была проанализирована деятельность государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Дворец детского творчества Петроградского района Санкт-Петербурга» на готовность к внедрению в движение WorldSkills. Согласно результатам нашего анализа данное учреждение готово к внедрению стандартов с технической точки зрения. Выбранные руководством учреждения педагогические компетенции, согласно проведенному нами анкетированию, не востребованы среди учащихся, но их желание развивать в себе универсальные навыки может стать мотивационным критерием для освоения программы. «Шаги в профессии Учитель» - это программа дополнительного образования, разработанная нами для подготовки участников к конкурсам профессионального мастерства по педагогической компетенции «Преподавание в младших классах». Стоит отметить, что на данный момент она имеет общеинтеллектуальное направление, так как направлена на освоение не только педагогических знаний и умений, но и навыков будущего.

Безусловно, в практической деятельности педагогических коллективов существуют определенные риски внедрения инновационных программ в образовательную практику. Они объясняются возникшими противоречиями, сложностью и новизной проблемы внедрения, ее многосторонним и многоаспектным характером. Однако, деятельность союза «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» уже имеет положительные результаты и перспективы развития системы образования в России.Культура информационной безопасности в молодежной среде как эффективный

инструмент профилактики экстремизма, дискриминации по социальным,религиозным, расовым, национальным и другим признакам

Кухто Александра Игоревна Санкт-Петербургский государственный университет

С повсеместным проникновением Интернета в молодёжную среду реальные социальные связи всё больше замещаются виртуальными, воспроизводящими и копирующими реально существующие общественные отношения. Информационные процессы оказывают влияние на все сферы жизнедеятельности молодёжи, в связи с чем остро встаёт вопрос о её защищенности как пользователей Интернета. Именно молодёжь в

164

большинстве своём подвержена различному воздействию как контента в интернет-среде, так и людей, с которыми она осуществляет коммуникацию. Отсюда появляются возможности проявления поведения, отклоняющегося от нормы и опасного для общественной и государственной жизни: например, вовлечение в экстремистские группы, пропаганда насилия и дискриминации по социальным, религиозным, национальным и расовым признакам.

Поэтому возникает необходимость профилактики данных явлений в молодёжной среде, главным для решения которой то, каким именно образом происходит работа в Интернете. Этим аспектом является информационная культура пользователя.

Одной из составляющих информационной культуры общества является культура информационной безопасности, представляющая собой «знания и навыки граждан в области безопасного использования информационных технологий для реализации конституционных прав и свобод в информационной сфере»13.

Целью данного исследования было исследование влияния культуры информационной безопасности в молодёжной среде на профилактику экстремизма и дискриминации.

Учитывая цель, исследование включало в себя несколько этапов сбора эмпирической информации.

Во-первых, анализ общей нормативно-правовой документации, связанной с проблемами экстремизма и терроризма, а также регулирования информации в Российской Федерации.

Важным выводом по итогам анализа стало то, что основные меры по противодействию экстремизма в информационной сфере среди молодёжи заключаются в контроле материалов, выкладываемых в сеть, и при необходимости - ограничении доступа к ним, а также организация досуговой деятельности. Основной упор в данной области делается на попытку занять молодёжь в различных отраслях деятельности и на мероприятия патриотического характера. В свою очередь, меры по созданию и повышению культуры информационной безопасности мало представлены в данных нормативно-правовых актах.В о-вторых, было проведено шесть экспертных интервью со специалистами в области работы с молодёжью, с целью выявления основных проблем в области культуры информационной безопасности в молодёжной среде и особенностей профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. По их итогам были сделаны следующие выводы:

1) современная молодёжь дифференцирована по своим интересам, что является трудностью для проведения профилактических мер в области экстремизма и дискриминации,

2) в современном обществе существует довольно высокий процент мало занятых в какой-либо деятельности молодых людей, которые являются основной целевой аудиторией различных организаций и наиболее подвержены воздействию радикальных настроений, в том числе, экстремистских,

3) выявлены основные причины возникновения экстремистских настроений: отсутствие занятости в учебной, профессиональной и досуговой деятельности, нехватка внимания со стороны семьи, отсутствие контроля и образованности, подверженность чувству массовости и психологическая предрасположенность к девиантному поведению,

4) выделены меры по профилактике экстремизма и развитию культуры информационной безопасности. Во многом они схожи между собой и заключаются в организации досуга молодёжи, просветительской и пропагандистской деятельности, контроле и всестороннем изучении явления (последнее - только для культуры

13Воробьев Г.А. Культура информационной безопасности в современном обществе /

Информационные технологии в гуманитарном образовании. Материалы V-VI Международных научно-практических конференций. - 2013. - с. 77-81.

165

информационной безопасности),5) экспертами отмечается низкий уровень культуры информационной безопасности в

современной молодёжной среде,6) культура информационной безопасности не представляется экспертами явным

инструментом профилактики экстремизма и дискриминации.В-третьих, был проведён анкетный опрос молодёжи Петроградского района, чтобы

определить её уровень развития культуры информационной безопасности и существование или отсутствие его связи с экстремистскими настроениями. Выборка по данному опросу включала в себя молодёжь Петроградского района (респондентов от 14 до 30 лет, постоянно проживающих в Петроградском районе Санкт-Петербурга). Выборка являлась стихийной, респонденты отбирались на основании доступности: анкетырассылались респондентам при помощи Молодёжного совета при Администрации Петроградского района.

Объемом генеральной совокупности было решено считать численность молодёжи Петроградского района. В таком случае размер выборки респондентов для того, чтобы она считалась репрезентативной, равнялся 270 респондентам. В ходе эмпирического исследования было опрошено 334 человек.

По итогам опроса мы пришли к следующим выводам:1) молодёжь имеет низкий уровень доверия в сети, настороженно относится к

подозрительной информации, ограничивает распространение личных данных и старается не иметь контактов с людьми и информацией, вызывающих у них подозрение,

2) молодёжь имеет малый опыт столкновения с проявлениями экстремизма, однако с дискриминацией сталкивается часто,

3) в молодёжной среде наблюдается низкий уровень экстремистских настроений,4) преобладающее большинство респондентов считает меры по профилактике

недостаточными,5) прямая связь между культурой информационной безопасности и экстремистскими

настроениями отсутствует.Таким образом, культура информационной безопасности может являться эффективным

инструментом профилактики экстремизма и дискриминации только в том случае, если будет применяться в комплексе с другими выделенными в процессе исследования мерами, а именно - организацией досуга молодёжи, просветительской и пропагандистской деятельностью и контролем.

Граффити на фасаде помещений как актуальная проблема объектовпотребительского рынка

Деньщик Анна Владиславовна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

Актуальность В настоящее время в России набирает популярность такой вид уличного искусства как граффити. Граффити наносят на фасады зданий и сооружений в виде графических изображений или несанкционированных надписей. Однако мнение людей разделяется по поводу того, является ли граффити объектом искусства или нет. Опрос ВЦИОМ 2018 года среди жителей Санкт-Петербурга показал, что половина опрошенных считают граффити вандализмом.

Законодательством Санкт-Петербурга порядок размещения граффити не регламентирован, таким образом, все граффити, которые можно обнаружить преимущественно на первых этажах жилых домов, где в нежилых помещениях размещаются торговые объекты потребительского рынка, нанесены незаконно. Нанесение граффити на элементы благоустройства фасадов нежилых помещений (двери, окна, роллеты) нарушает правомочия собственника по пользованию имуществом и причиняет ущерб, устранение последствий которого ложится на плечи хозяйствующего субъекта. В

166

российском законодательстве до сих пор четко не урегулированы следующие аспекты: кто должен заявлять о порче внешнего вида помещения после нанесения граффити, на кого возложена обязанность по их устранению и каким образом должна происходить ликвидация граффити.

Цель работы - разработка предложений по нормативно-правовому регулированию пресечения нанесения несанкционированных надписей и рисунков на фасадах зданий, сооружений и помещений объектов потребительского рынка.

В настоящее время хозяйствующие субъекты все больше сталкиваются с проблемой устранения граффити и приведения в надлежащий вид фасада зданий, сооружений или помещений, так как они расположены, как правило, либо в отдельном нежилом здании, либо в жилом, занимая его часть, например, на первых этажах многоквартирных домов.На собственников возложена обязанность по поддержанию внешнего вида соответствующих фасадов, предусмотренная Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, Законом Санкт- Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», Законом Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях» (далее - Закон), Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга». Фасад представляет собой наружную поверхность (включая крышу) объекта капитального строительства, некапитального объекта.

Поддержание фасада в надлежащем состоянии с правовой точки зрения не относится ни к текущему ремонту, ни к капитальному, так как текущий ремонт является обязанностью арендаторов (хозяйствующих субъектов), а капитальный - арендодателей (собственников). На практике привлечь арендодателя к ответственности в связи с неисполнением обязанности по поддержанию внешнего вида здания, сооружения иногда невозможно из-за отсутствия сведений о месте нахождения собственника (особенно индивидуальных предпринимателей). Если уполномоченный за содержание фасада установлен, то по Закону Санкт-Петербурга административная ответственность наступает за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений, в том числе окраски фасада (ст. 20 Закона СПб) или за самовольное нанесение надписей и рисунков в не установленных для этого местах (ст. 37-1 Закона СПб). И по законодательству административную ответственность несет арендодатель либо арендатор, если в договоре аренды прописана обязанность по содержанию объекта, но привлекаются они без установления вины. Действительно виновными за правонарушение по нанесению граффити являются лица, наносящие их. На практике «граффитисты» никогда не привлекаются администрациями районов и ГАТИ (нет полномочий), зато штрафы по Закону для

юридических лиц доходят до миллиона рублей. Это наносит значительный экономический ущерб субъектам предпринимательской деятельности, вплоть до их закрытия.

Реальные полномочия по привлечению к ответственности «граффитистов» возложены на должностных лиц полиции (ст. 7.17 и 20.1 КоАП РФ и ст. 280 и 282 УК РФ). К сожалению, не существует механизма взаимодействия администраций районов с органами полиции по поиску и пресечению деятельности правонарушителей-граффитистов.

Хорошим примером борьбы с граффити является законодательство Англии и Австралии, где разработан комплекс норм, направленный на воспитание лиц, наносящих несанкционированные надписи. Например, нарушители помимо выплаты штрафа обязаны очистить разрисованное здание; также ограничена продажа красок для граффити лицам моложе 21 года и 18 лет. Продавцы проводят верификацию возраста покупателей по документам.

В Санкт-Петербурге в качестве меры борьбы с граффити является портал «Наш Санкт- Петербург», где любой пользователь может подать жалобу по обнаруженной проблеме. Ежедневно подается около 300 жалоб, связанных с устранением несанкционированных надписей. Работники администраций районов осуществляют осмотр мест и выдают

167

предписания хозяйствующим субъектам об устранении граффити. Несмотря на отлаженный механизм работы портала, существует проблема «злоупотребления» правом на жалобу, когда гражданином в силу личной неприязни преследуется цель нанести экономический ущерб хозяйствующему субъекту через наложение штрафа контролирующими органами за несвоевременное устранение граффити и не только. В силу вышесказанного необходимо внести следующие изменения в работу портала: 1) проводить верификацию личности лица, подающего жалобу, предоставляя паспортные данные или страховой номер индивидуального лицевого счета (или через портал «Госуслуги»); 2) подавать жалобу в соответствии с территориальной принадлежностью пользователей. Как правило, жители знают основные проблемы благоустройства территории, на которой они проживают, и готовы содействовать в разрешении проблем. Поэтому данные предложения в работе портала позволят: 1) уменьшить количество текущих жалоб от неизвестных пользователей, преследующих личные интересы; 2) сконцентрировать внимание и направить силы государственных органов на решение проблем, которые действительно волнуют жителей конкретной территории.

Дополнительно предлагается внести изменения в российское и региональное законодательство (в части привлечения к ответственности граффитистов, которые действительно виновны в своих действиях): 1. Изложить ст. 37-1 Закона СПб следующим образом: «Самовольное размещение объявлений и самовольное нанесение надписей, рисунков. При этом под самовольностью понимать действия, которые производятся без разрешения (согласия) не только уполномоченных органов, но и без разрешения (согласия) собственников имущества». 2. Верховному Суду Российской Федерации следует изъяснить судам, что при привлечении собственников зданий и сооружений к административной ответственности вследствие нарушения правил Госстроя Российской Федерации № 170 и соответствующих Правил благоустройства, утвержденных субъектами РФ необходимо установление вины хозяйствующих субъектов или собственников зданий, сооружений, помещений для привлечения к административной ответственности. 3. Возложить обязанность на продавцов красок граффити по проведению верификации возраста покупателей. Запретить продажу красок граффити лицам моложе 16 лет. 4. Возложить на лиц, наносящих граффити, помимо выплаты штрафа по ст. 7.17 и 20.1 КоАП РФ, обязанность по очистке фасада здания, сооружения и помещения. 5. Разработать регламент взаимодействия органов полиции с исполнительными органами власти Санкт-Петербурга по борьбе с самовольным нанесением надписей и рисунков.

Комплексная реализация предложений поможет повысить эффективность мер по пресечению порчи имущества объектов потребительского рынка, переложить ответственность по устранению граффити на фактических правонарушителей. Рекомендации могут представлять интерес для исполнительных органов власти Санкт-Петербурга и органов внутренних дел Российской Федерации.

Социально-ориентированное молодежное предпринимательство

Хамидуллина Алсу Рашитовна Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

В настоящее время мировыми экспертами активно обсуждается процесс вовлечения предпринимателей в решение различных острых социальных проблем, проявляющихся в странах, правительство которых не в состоянии преодолеть их самостоятельно. К наиболее перспективной группе предпринимателей, отличающейся креативным мышлением, неиссякаемой энергией, высокой мобильностью, желанием использовать инновационные методы и готовностью к риску, относится молодежь.

По данным Международной организации труда в мире более 65 миллионов молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет являются безработными, и около 145 миллионов - живут на грани бедности (2018 год). В России, согласно данным Росстата, безработные рассматриваемой возрастной группы составляют 21,8% от общего числа безработных (2017

168

год). [1] Эти данные свидетельствуют о неблагополучном социальном и экономическом благосостоянии большого числа молодых людей не только в отдельно взятой стране, но и во всем мире.

Одним из путей решения данной проблемы может стать распространение социально-ориентированного молодежного предпринимательства, которое представляет собой осуществляемую молодежью предпринимательскую деятельность с целью смягчения и/или устранения острых социально-значимых проблем. Таким образом, социальное молодежное предпринимательство способно положительно воздействовать на благосостояние страны, так как данный процесс сопровождается созданием рабочих мест и снижением уровня безработицы в целом.

При исследовании данной проблемы необходимо, прежде всего, определить возрастные границы отнесения предпринимательской деятельности к категории молодежного. Согласно данным анализа, проведенного Высшей школой менеджмента СПбГУ, средний возраст предпринимателя в России - 39 лет, средний возраст раннего предпринимателя - 36 лет, устоявшихся бизнесменов - 43 года. Исходя из этого, объективным будет рассмотрение возрастного диапазона предпринимателей от 18 до 34 лет.

В странах Азии, в Западной Европе и в США социальное молодежное предпринимательство является рутинной бизнес-моделью, лежащей в основе деятельности многих компаний, однако в России этот вид предпринимательства связан с необходимостью финансовой поддержки - большая часть молодых социальных предпринимателей пользуются системой грантов, поступающих от государства и заинтересованных компаний.

Так, одним из инструментов государственной программы поддержки социального предпринимательства, в том числе реализующегося под руководством молодых предпринимателей, в России является предоставление целевых субсидий от 300 до 600 тыс. рублей. [2] Другой инструмент - нулевая ставка по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих деятельность по представлению социальных услуг. [3] Также существуют программы поддержки молодежного предпринимательства в Российской Федерации (Минэкономразвития России; Минсельхоза России; Росмолодежи «Ты - предприниматель»; «Молодежный бизнес России»; поддержки молодежного предпринимательства фонда «АГАТ» (Санкт-Петербург) и другие). К источникам финансирования молодых социальных предпринимателей по всему миру относят и конкурсы социальных проектов: Social Impact Award, европейский проект «Молодежь в социальном предпринимательстве» (ELYSE), Агентство социальных предприятий (Португалия), Project Ahead (Италия), Youth business Poland, CEDRA (Хорватия) и другие.Данные конкурсы проводятся по принципу: отбор идей, проведение обучающих программ, главный приз - денежные средства на реализацию проекта. Самый крупный специализированный фонд поддержки социального предпринимательства в России - Фонд «Наше будущее», реализующий множество конкурсов для своих резидентов с призовым грантом до 50 млн рублей.

Несмотря на многообразие вышеперечисленных конкурсов и фондов, доля молодых российских предпринимателей, желающих открыть свой бизнес, остается относительно низкой в 2017 году (28,6% и 34,3% среди опрошенных от 18 до 24 лет и от 25 до 34 лет соответственно). [4] Данный факт говорит о наличии проблем, с которыми сталкивается развитие молодежного предпринимательства, в том числе и социального:

1) наличие финансово-экономических барьеров (слабо развитая система государственной поддержки, низкая кредитная привлекательность для банков, незаинтересованность частных инвесторов из-за низкой доходности социальных проектов);

2) отсутствие полной и четкой федеральной законодательной базы, регулирующей деятельность молодых социальных предпринимателей;

3) недостаточный уровень знаний молодежью практики предпринимательства и его основ вследствие недостаточного количества образовательных программ;

4) отсутствие эффективно функционирующей инфраструктуры в сфере поддержки и

169

развития социально-ориентированного молодежного предпринимательства и другие.Для решения вышеперечисленных проблем могут быть предложены следующие

рекомендации:1) расширение перечня программ государственной поддержки социально-

ориентированного молодежного предпринимательства (субсидирование процентных ставок, рассрочки платежей при покупке на аукционах объектов государственной собственности, предоставление залогового обеспечения для повышения лояльности банков и т.д.);

2) внедрение отдельного обучающего блока «социальное молодёжное предпринимательство» на всех уровнях образования;

3) внедрить социально-ориентированное молодежное предпринимательство как особый институт и сформировать четкую инфраструктуру, позволяющую молодым предпринимателям, ориентированным на развитие социальной сферы, быстро выходить на рынок и иметь высокие показатели финансовой устойчивости.

Важно отметить, что число реализованных проектов молодежного социального предпринимательства в настоящее время растет, но остаются еще множество нуждающихся в преодолении проблем. Создание благоприятной среды для развития данного вида предпринимательства позволит увеличить количество рабочих мест, повысить уровень жизни населения и развития экономики стран в целом.

Литература1. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://www.gks.ru/2. Об организации конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых будут

предоставляться субсидии для оказания государственной поддержки МСП субъектами РФ Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2015 года № 167 (с изменениями на 28.11.2016) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://static.government.ru

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 01.05.2019 N 101-ФЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/

4. Национальный отчет «Глобальный мониторинг предпринимательства. Россия 2016/2017» / под ред. О.Р.Верховской [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://gsom.spbu.ru/

Механизм создания диалога между государством, бизнесом и горожанами в Санкт-Петербурге

Иванова Дарья Алексеевна Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

В условиях современного общественного развития одной из первостепенных целей демократического государства является разработка и реализация государственной политики, обеспечивающей повышение качества жизни населения в стране. Вследствие чего, перед государством возникает необходимость в решении целого ряда задач, относящихся ко всем сферам жизни общества. Поэтому для наиболее успешной и продуктивной деятельности на сегодняшний день государство как социальный институт, придерживаясь концепции открытости и подотчетности, принимает решения не единолично, а взаимодействуя с бизнесом и обществом в целом.

Наличие в стране конструктивного содержательного диалога между государством, бизнесом и обществом играет огромную роль в становлении современного развитого демократического государства.

В выпускной квалификационной работе анализ диалога проведен по четырем ключевым направлениям, а именно: государство и бизнес; государство и общество; бизнес и общество; государство, бизнес и общество.

Опыт прохождения преддипломной практики позволил выделить основное требующее

170

особое внимание направление взаимодействия - государство и общество. В рамках данного направления были рассмотрены существующие на сегодняшний день электронные платформы, механизмы их работы и проблемные аспекты как на уровне Российской Федерации, так и на уровне Санкт-Петербурга, в частности. Как известно, использование online-ресурсов в рамках диалога между горожанами и органами государственного управления позволяет ускорить процесс передачи информации (вопросы/предложения/жалобы/ответы на обращения) между субъектами взаимодействия, однако электронные платформы как механизм ведения диалога имеют некоторые проблемы. Конкретно был проанализирован функционал таких онлайн-ресурсов, как «Российская общественная инициатива» (РОИ), Онлайнинспекция.РФ, государственный проект «Ваш контроль», портал «Наш Санкт-Петербург».

В результате проведенного анализа в существующих механизмах коммуникации (электронных платформах) были выявлены такие недостатки, как длительная обработка обращений граждан, неполный охват тематик вопросов, волнующих население, или же невозможность контролирования честности подсчета голосов (платформа «РОИ»), отсутствие информационных ресурсов на уровне района.

Вследствие вышеперечисленного одним из предложений является создание онлайн-платформы в рамках района для взаимодействия Администрации Петроградского района и граждан, проживающих на соответствующей территории. Целью данного проекта будет повышение доли участия граждан в государственном управлении. Необходимо отметить, что для успешного функционирования данного портала крайне важно, чтобы обращения граждан были отправлены по адресу, в соответствии с компетенцией администрации района. Таким образом, еще одной проблемой является крайне низкий уровень грамотности населения в сфере государственного устройства и вопросах ведения и распределения полномочий между разными уровнями органов государственной и муниципальной власти.

Помимо этого, стоит обратить внимание на положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым каждый гражданин имеет право обратиться напрямую в государственный орган как в устной, так и в письменной форме. Однако, согласно экспертному мнению, примерно одна третья часть поступающих обращений содержит вопросы, не относящиеся к компетенциям районной администрации. Ввиду этого длительность получения гражданином ответа на поставленный вопрос серьезно возрастает, так как обращение перенаправляется в соответствующий орган, в компетенции которого входит поставленный в обращении вопрос/жалоба/заявление. К сожалению, грамотность граждан в рассматриваемой сфере на сегодняшний день остается на низком уровне. Решение данной проблемы позволит вести диалог между органами государственного управления и населением более качественно, быстро и эффективно.

Ввиду вышеизложенного одним из предложений является создание в рамках района курсов повышения грамотности населения в сфере государственного устройства, позволяющих гражданам получать необходимые знания в области компетенций органов государственного и муниципального управления.

Для реализации такого общественного проекта необходимо удостовериться в наличии социального запроса граждан на получение знаний в политической сфере. Поэтому среди жителей Петроградского района был проведен опрос (форма проведения - личный; итоговая выборка - 415 анкет), главной задачей которого было выявление общественной потребности в получении соответствующих знаний и навыков. На вопрос «Хотели бы Вы раз в неделю посещать курсы грамотности в сфере государственного устройства в рамках района?» 87% опрошенных респондентов ответили «Да».

Проект создания курсов повышения грамотности населения в сфере государственного устройства в рамках района может быть реализован как от лица Администрации Петроградского района или профильного комитета Санкт-Петербурга, так и через некоммерческую организацию.

171

В частности, от лица Администрации Петроградского района курс может быть реализован на базе ПМЦ, подведомственному сектору молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями Администрации. Финансирование проекта может быть получено как от комитетов Санкт-Петербурга, так и с помощью привлечения бизнес-структур. Например, на сегодняшний день финансовую помощь Администрация Петроградского района получает от таких коммерческих организаций, как ООО «Европа», ООО «Сытный рынок», ООО «Экскомстрой», ИП Словинская О.В. и другие. Кроме того, существует возможность получения адресного финансирования от Администрации Петроградского района под конкретные задачи. Кроме того, администрация района имеет возможность привлечь к помощи в реализации проекта сообщество юристов, спикеров и др. Можно заметить, что в рамках реализации данного проекта диалог создается одновременного между государством, в лице Администрации Петроградского района, бизнесом и горожанами.

Создание и дальнейшее функционирование проекта курсов по повышению грамотности населения в сфере государственного устройства будет иметь определенный социальный эффект в краткосрочном и долгосрочном периодах. Так, в краткосрочном периоде, это, в первую очередь, непосредственное постепенное повышение уровня знаний горожан, приобретение ими навыков ведения грамотного диалога с органами государственного и муниципального управления. В долгосрочном периоде - это становление качественного и более ускоренного диалога между рассматриваемыми субъектами ввиду высокого уровня грамотности населения, а также серьезное сокращение бумажной работы отделов администрации (отсутствие регулярных пересылок обращений граждан из администрации в орган, к компетенции которого относится поставленный вопрос).

Организация работы органов местного самоуправления по реализации работы смолодежью

Невзорова Ангелина Витальевна Санкт-Петербургский политехнический

университет Петра Великого

Согласно «Основам молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» молодые люди — это социально-возрастная группа от 14 до 30 лет. В настоящее время молодежь составляет около 50% населения мира, и около 30% населения России.

Молодежная политика в Российской Федерации регламентируется рядом нормативно-правовых документов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Важная роль в реализации молодёжной политики отводится органам местного самоуправления, которые ближе всего к жителям и могут быстро реагировать на потребности, в том числе, молодого поколения и решать возникающие проблемы. Муниципальный уровень - это первый уровень власти, на котором организуется работа с молодежью.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы (ВКР) «Организация работы органов местного самоуправления по реализации работы с молодежью» заключается в том, что на современном этапе в условиях серьёзного информационного воздействия важно не упустить момент, когда молодых людей необходимо направлять к развитию собственного потенциала, побуждать не быть отстраненными от социальнозначимых событий в стране, воспитывать в них социально-активную и ответственную личность, а также помогать правильно адаптироваться в обществе. Спектр исследований, посвященных ценностной динамике в сознании общества и молодого поколения России, достаточно обширен и проводился различными коллективами авторов по многим направлениям. Достаточно широко рассматриваются особенности сознания молодежи и динамика ценностных ориентаций подрастающего поколения.

На 2018 год в Санкт-Петербурге проживает около 1 миллиона молодежи, которая нуждается в помощи и наставничестве от государства. Органы региональной власти активно используют программно-целевой подход в реализации молодёжной политике - с 2015 года действует государственная программа «Создание условий для обеспечения общественного

172

согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы. Две подпрограммы прямо нацелены на решение вопросов повышения уровня социализации и самореализации молодежи Санкт-Петербурга в современном обществе, а также патриотического воспитания граждан. Только за 2018 год проведено свыше 5 тысяч мероприятий различного уровня для молодежи, в которых участвовали более 546 тысяч человек. В мероприятиях, направленных на развитие системы традиционного для российской культуры духовно-нравственного воспитания граждан, укрепление и пропаганду семейных ценностей, в том числе фестиваля молодых семей приняло участие около 10 тысяч человек.

В Санкт-Петербурге интерес вызывают мероприятия, в которых отражены проблемы ценностных ориентаций молодежи, нравственных установок и образа жизни подрастающего поколения. Администрация Петроградского района и муниципальные образования не уступают в количестве и качестве мероприятий в рамках реализации молодежной политики нашей страны. Внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга, в том числе, и Петроградского района, имеют все возможности реализовывать закрепленные законом города о местном самоуправлении вопросы местного значения по организации работы с молодежью, военно-патриотическому воспитанию, которые оказывают положительный эффект на развитие и самореализацию молодых людей.

Последние 10 лет стремительно развивается деятельность органов государственной власти по работе с молодежью, практически не осталось таких сфер, где бы не были задействованы молодые люди. И почти каждому гражданину приходит осознание того, что современная Россия имеет будущее лишь при условии грамотно проработанной государственной молодежной политики. В настоящее время у руководства страны имеется определенная стратегия и векторы развития «по увеличению эффективности реализуемой молодежной политики», направленные на улучшение жизни и повышение интереса к личностному развитию молодежи.

Практически все нормативно-правовые акты, включая документы стратегического планирования, являются подтверждением того, что одним из приоритетных направлений как федеральных, региональных органов государственной власти, так и органов местного самоуправления остается грамотная и продуманная молодежная политика, благодаря которой у молодежи появляется ощущение своей собственной причастности к становлению гражданского общества, прежде всего, за счет того, что молодежная политика проводится не только для молодежи, но и с участием самой молодежи.

В процессе исследования организации работы с молодёжью в РФ в целом и в муниципальных образованиях Петроградского района был выявлен ряд проблемных аспектов, которые препятствуют эффективной реализации молодёжной политики. Существует несколько причин для этого:

— отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентирующего деятельность органов государственного управления, а также органов местного самоуправления по работе с молодежью. Отдельный федеральный закон о государственной молодёжной политике в РФ отсутствует (существует лишь его проект).

— безразличие власти к желаниям молодежи;— недооценка муниципальными органами потенциала молодёжи и её роли в

развитии общества;— отсутствие в некоторых муниципальных образованиях РФ образовательных

учреждений среднего профессионального образования, не говоря уже о высшем образовании, что способствует оттоку молодежи в крупные города;

— отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий государственных органов, органов местного самоуправления в сфере реализации молодежной политике, что приводит к дублированию функций.

В выпускной квалификационной работе был предложен проект по созданию онлайн-платформы, помогающей взаимодействию молодежи и органов местного самоуправления. На платформе молодые люди смогут выразить свои желания, потребности или предложить свои

173

идеи того, чем они хотят заниматься или в чем они нуждаются в данный момент. Молодое поколение могло бы не только посещать предложенные ими мероприятия, но и самим поучаствовать в их организации. На собственные инициативы они смогут получить отклики от самих муниципальных образований, а также от некоммерческих или коммерческих организаций, администрации района или даже города, которые готовы поддержать или полностью осуществить задуманное. Проект решает одну из проблем в организации работы с молодёжью органов местного самоуправления - игнорирование властью желаний молодежи, тем самым совершенствуя процесс реализации молодёжной политики.

Молодежь является основой гражданского общества Российской Федерации, инвестиции в «молодежь» — это инвестиции в будущее России, поэтому необходимо направить все силы на личностный рост, духовное воспитание и самореализацию, а, самое главное, предоставить молодым людям для этого возможность. Именно в этом случае способствовать процветанию государства будут воспитанные и сознательные граждане.

Социализация и построение новых социальных связей как показательэффективности деятельности учреждений по делам молодежи

Лоншакова Елена Владимировна Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской

Федерации

Молодёжь - мобильная и восприимчивая часть общества, выступает основным ресурсом развития страны. Социальные качества российской молодежи определяют текущее состояние страны и ее будущее благополучие. Агенты социального развития - семья, социальные группы по-разному влияют на молодежь. Негативное влияние культивирует в молодежной среде антиобщественные ценности, пропагандирует деструктивные способы самореализации. Государственная молодежная политика нацелена на развитие у подрастающего поколения компетенций, поддерживающих развитие российского общества, закрепление общественно значимых ценностей, формирование активной гражданской жизненной позиции. Выбор наиболее эффективных моделей социального развития для учреждений по делам молодежи является проблемой, решению части которой посвящена данная выпускная квалификационная работа.

Объектом исследования является модель социального развития молодежи как направление деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт- Петербурга в сфере молодежной политики.

Предмет - социально-психологические показатели эффективности моделей социального развития молодежи, реализуемых учреждениями по делам молодежи Санкт- Петербурга.

Гипотеза: социально-психологическими показателями эффективности моделей социального развития молодежи выступают характеристики социализации (увеличение социальных связей и развитие социальных качеств).

Цель дипломного проекта заключается в поиске и апробации комплекса социально-психологических показателей эффективности моделей социального развития молодежи, реализуемых учреждениями по делам молодежи в Петроградском районе Санкт- Петербурга.

Задачами дипломного проекта являются: проанализировать и охарактеризовать психолого-педагогические концепции социального развития молодежи, а также обосновать социально-психологические показатели эффективности моделей социального развития молодежи.

Для решения поставленных задач в работе был использован метод анкетирования, а также методы математико-статистического анализа результатов.

Теоретические представления. Социальное развитие молодежи в современной педагогической психологии рассматривается как сложный процесс, результатом которого является социализация. Процесс социального развития реализуется посредством влияния на

174

молодежь различных социальных агентов - семьи, социальных групп и пр. Серьезным потенциалом воздействия на молодежь обладает образовательная среда учреждений по делам молодежи. Их работа реализуется на основе трех моделей: а) стихийной, б) традиционной (социально-педагогической) и в) инновационной (социальнопсихологической). Опишем их подробнее.

Стихийная модель развития - это неуправляемый и неконтролируемый процесс, который имеет разнонаправленный характер и непредсказуемые результаты. Социальные качества молодежи формируются несистематически, неблагоприятное воздействие агентов негативной социализации не уравновешивается.

Традиционная социально-педагогическая модель социального развития имеет вид последовательного, контролируемого процесса. Модель поддерживается обучающими и воспитывающими технологиями, воздействие реализуется в виде плановых занятий, проводимых согласно утвержденной программе. Формирование социальных качеств дополняет основную цель деятельности - совершенствование культурного, спортивного, художественного и иных способностей. Уровень социальных качеств у молодежи определяется чувствительностью образовательной среды и компетентностью педагога.

Инновационная социально-психологическая модель обеспечивает развитие посредством планируемого и последовательного специально организованного социального взаимодействия. Модель предполагает создание социальнопсихологического пространства путем группирования молодежи по сходным видам совместной деятельности. Механизмом развития социальных качеств выступает взаимодействие внутри групп, фокусирующихся на общих социальных инициативах или увлечениях.

Оценка эффективности описанных моделей социального развития предполагает оценку их способности формировать социальные качества молодежи.

Эмпирическое исследование. Изучение эффективности моделей социального развития, используемых учреждениями по делам молодежи, проводилось посредством самоотчета. Изучены мнения 751 человека, проживающих в Санкт-Петербурге (347 человек), в СЗФО (404 человека). Выборка разделена по моделям воздействия: а) стихийной - 84 человека; б) традиционной - 320; в) инновационной - 347. Измерялись представления молодежи о приобретенных социальных качествах, обобщенные по группам: саморазвитие, социальное воздействие и взаимодействие. Анкетыобрабатывались методами параметрической статистики. Оценка эффектов моделей проводилась медианным тестом H-Краскела -Уоллиса.

Установлены статистические различия в показателях социальных качеств у групп молодежи, обучавшихся по различным моделям социального развития. По показателю саморазвития (получение умений и навыков) инновационная модель опережает стихийную (Нкрит (2, n=430)=3,87, p=0,01). По показателю социального воздействия (лидерство), инновационная модель эффективнее традиционной (Нкрит (2, n=668)=3,53, p=0,01) и стихийной (Нкрит (2, n=430)=4,89, p=0,01). Показатель социальноговзаимодействия существенно отличает инновационную модель от традиционной и стихийной (Нкрит (2, n=668)=7,12, p=0,001) и, соответственно (Нкрит (2, n=430)=8,83,p=0,001).

Результаты исследования позволили апробировать процедуру измерения эффективности влияния учреждений по делам молодежи на социальное развитие молодежи. Применяемый инструментарий оценивал представления молодежи о саморазвитии, расширении социальных связей и способности воздействовать на других. Полученные результаты показали, что наиболее существенное влияние на социальное развитие молодежи оказывает социально-психологическая модель социального развития, разработанная и применяемая в молодежных центрах Петроградского района Санкт- Петербурга. Менее эффективна традиционная социально-педагогическая модель, формирующая способности, но не социальные качества. Наименьший развивающий эффект демонстрирует стихийная модель, не позволяющая молодежи приобрести новые компетенции и социальные качества.

175

Проведенное исследование показало, что инновационная социальнопсихологическая модель наиболее соответствует запросам общества к молодежи, поскольку реально формирует активную и неравнодушную гражданскую позицию, развивает стремление к лидерству и инновациям.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПУШКИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

176

Проблемы правового регулирования и реализации социального обслуживаниянаселения в Санкт-Петербурге

Сидоркина Надежда Владимировна Санкт-Петербургский государственный университет

аэрокосмического приборостроения

Аннотация: В статье дается краткий обзор изменений законодательства в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге с 2013 года по настоящее время, а также приводятся некоторые примеры, связанные с реализацией названного законодательства.

Стремительные изменения экономической ситуации в нашей стране кардинальным образом повлияли и на уровень жизни населения. Например, по данным официальной статистики, численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Санкт-Петербурге за 2017 год составила 427,8 тыс. чел., или 8,1% от общей численности населения14 15.

Политика любого правового государства всегда направлена на поддержание и улучшение социальной сферы общества. Качество жизни граждан, а особенно самых социально незащищенных групп лиц - пожилых людей, детей-сирот, инвалидов, людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, напрямую зависит от социальных услуг, которые им предоставляет государство с целью помочь преодолеть данные трудности. Первым шагом на пути создания прочной и стабильной системы социального обслуживания явилось формирование соответствующей сложившемся реалиям законодательной базы.

В декабре 2013 г. был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», устанавливающие правовые, экономические и организационные основы социального обслуживания населения: полномочия государственных служб, права и обязанности получателей и поставщиков услуг и так далее. В данном законе была изложена новая трактовка социального обслуживания граждан . На федеральном уровне, помимо названного закона, принималось большое количество подзаконных нормативных актов.

Учитывая, что правовое регулирование социального обслуживания относится к предметам совместного ведения России и ее субъектов, данная работа активным образом велась не только на федеральном уровне, но и на региональном уровне. Не стал исключением и Санкт-Петербург.

24 декабря 2014 года был принят закон «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурге». Данный закон распределил полномочия в сфере социального обслуживания.

Анализ правового регулирования (в части дополнительных мер субъекта) и реализации социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге с 2013 по 2015 года показал, что принятие новых нормативных актов способствовало созданию обновленной системы социального обслуживания населения, основанной на повышении качества социальных услуг, внедрении программ развития сферы социального обслуживания,

14Аналитическая справка Комитета по информатизации и связи “Уровень жизни населения Санкт-Петербурга в январе-марте 2018: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербургаhttps://www.gov.spb.ru15 Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 07.03.18.) // Российская газета.30.12.2013.№295.

177

строительстве новых центров, привлечении некоммерческого сектора, создании электронной базы и др.

Уже с 2016 по 2019 года анализ правового регулирования и реализации социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге продемонстрировал принятие мер, направленных на совершенствование структуры подразделений сферы социального обслуживания населения, в которую теперь будут входить самостоятельные межрайонные центры по предоставлению различного рода услуг социального обслуживания.

На 1 июля 2019 года запланировано открытие «Центра организации социального обслуживания», куда люди нуждающиеся в социальном обслуживании смогут обращаться за помощью и узнавать обо всех медицинских и социальных услугах, предоставляемых в Петербурге. До сих пор информацию об этих услугах можно было получить в разных учреждениях.16 Данная система позволит обеспечить долговременный уход за пожилыми петербуржцами и инвалидами, включающий сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь.

Кроме того, планируется создать Геронтологический центр и Социально-оздоровительный центр, оптимизировать работу всех учреждений социального обслуживания, стационаров, и решить проблему межведомственного взаимодействия социальных и медицинских учреждений.

Таким образом, на сегодня обновление социальной сферы, создание новой модели социального обслуживания, отвечающей требованиям времени, становится одним из приоритетных направлений развития Санкт-Петербурга.

Обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектамсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемым на

них услугам (на примере Пушкинского района Санкт-Петербурга)

Иванова Екатерина Юрьевна Северо-Западный институт управления - филиал РАНХиГС при Президенте

Российской Федерации

В статье представлен результаты исследования объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в Пушкинском районе, а также количественного анкетирования людей с ограниченными возможностями, проживающих в Пушкинском районе. Был проведен анализ нормативно-правовой базы, а также рассмотрены научные принципы создания безбарьерной среды в обществе. Ключевые слова: люди с ограниченными возможностями, доступная среда, инфраструктура.

Обеспечение доступной среды для инвалидов является одной из важнейших задач государства. Сейчас на этапе проектирования новых зданий и сооружений субъекты РФ учитывают права и интересы людей с ограниченными возможностями. При реконструкциях уже существующих объектов, обеспечивается требование доступности сооружения для данной категории, появляются специально оборудованные входные зоны, парковочные места, пандусы, подъемники и другие элементы коммуникации. Проблемы обеспечения доступной среды для инвалидов изучаются достаточно давно и базируется на работах советских и российских ученых таких как Холостова А.В., Гостюшкина Т.А., Кузнецова А.В., Осадчих А.И., Колосов Ю.В., Викторова А.Л., Дементьева Н.Д., Ярская- Смирнова Е.Р. Переломным моментом в проблеме интеграции людей с ограниченными возможностями в общество, стало принятие новых законов в Российской Федерации, начиная с 1995 г. Формирование новой законодательной базы дает толчок активному преобразованию всех программ, направленных на реабилитацию, а также на достойную жизнь инвалида в обществе. Согласно новому Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается обозначение таким понятиям как «инвалид»,

16 См.: Создание Единого Центра организации социального обслуживания // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга - [ Электронный ресурс], -: https://www.gov.spb.ru (Дата обращения: 15.04.2019).

178

медико-социальная экспертиза, реабилитации и абилитации инвалида, обеспечение жизнедеятельности инвалида. В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов, а в 2012 году ратифицировала «Конвенцию о правах инвалидов», принятую 13 декабря 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН. Принятие Россией Конвенций послужило толчком к развитию социальной программы «Доступная среда», принятой Правительством Российской Федерации в 2008 году. Главной задачей программы, является повышение качества жизни инвалидов, путем интеграции их в общество и создания беспрепятственного доступа инвалида к инфраструктуре города.

В процессе изучения состояния объектов социального назначения Пушкинского района Санкт-Петербурга было проведено количественное исследование (анкетирования жителей Пушкинского района с инвалидностью для анализа доступности социальных объектов), а также проведено описание и сравнение объектов жизнедеятельности инвалида (магазинов питания, аптек, пешеходных зон). Анкета содержала 15 вопросов (5 вопросов отрытого типа и 10 закрытого).

В анкетировании приняли участия 60 респондентов. Исследование проводилось рядом с исследуемыми продуктовыми магазинами, СПБ ГБУ «Центр социальной реабилитации инвалидов», а также через социальные сети с помощью Google-Формы. Возрастная структура респондентов распределилась следующим образом: до 17 лет (3,3 %), от 18- до 35 лет (21,7 %), от 36 лет до 55 (50 %) и от 56 и старше (25%). Из них 37,3 % мужчины и 62,7 % женщины. На просьбу указать степень инвалидности и группу ответило 57 человек и 3 воздержались.

В анкетировании приняли участие 4 инвалида I группы, 24 инвалида II группы, 26 инвалидов III группы и 3 инвалида-колясочника, без указания группы инвалидности. 64,9 % респондентов устраивает доступность магазина, который они посещают регулярно, испытывают сложность при совершении покупки 35,1 % респондентов. На вопрос «Возникает ли у Вас трудности в момент входа/выхода из/в магазин?» 56, 4 % ответило, что нет. Остальная часть опрошенных посчитала, что да, при этом причины разные, такие как «тесно в магазине», «автоматические двери плохо срабатывают» либо «тяжелые двери», «бывает скользко зимой», «в некоторых магазинах мешают ковры».

На вопрос о том, какую сеть чаще всего посещаете, ответы получены такие 62,7 % ответили, что «Пятерочку», «Магнит» 42, 4%, Гостиный двор (рынок) 39 % опрошенных. Тройка замыкающих из списка оказалась следующая: «РиоМаркет» всего 6,8 %, «РеалЪ» 8,5 % и «Перекресток» 10,2 %, стоит отметить, что те магазины, которые замыкают список не представлены в больших количествах в Пушкинском районе в отличии от магазинов сети «Пятерочка», также, как показало сравнение магазинов и их непосредственное посещение, данная сеть доступна с учетом сводов правил (СП) и ГОСТов.

Респонденты ответили, что доступны в Пушкинском районе две сети аптек — это «Озерки» и «Петербургские аптеки», также отмечается, что более половины отпрошенных заказывают лекарства через интернет (52 человека). Из учреждений Пушкинского района, которые на взгляд респондентов недоступные или частично доступные отмечают ГБУ ДО ДТ Пушкинского района Санкт-Петербурга, медицинские учреждения, Торговый магазин Константиновский, почты, а также некоторые отделения Сбербанка. Респонденты отметили, что для комфортного проживания в Пушкинском районе им не хватает развлекательных мероприятий для них, недостаточно освещение улиц, необходимо улучшение работы железнодорожных переездов и реорганизация движения некоторых пешеходных зон (освещение, направляющие рельефные полосы и ярко контрастная, окраска-например, желтого цвета), специально оборудованных парковочных мест для инвалидов, а также график движения общественного транспорта. Личным транспортом пользуется 42,1 %, общественным - 52,4 %, социальным такси 5,3 %, однако, вопрос с парковочными местами стоит остро. При обследовании магазинов выявлены различные нарушения. Магазины не выделяют специальным желтым цветом входы\выход, не выделяют ступеньки, в случае, если при входе установлены две двери, зачастую они

179

отрывается «на себя» и, если въедет инвалид-колясочник, ему будет просто невозможно без помощи открыть вторую дверь. Отсутствие кнопок вызова персонала, отсутствие хорошо освещаемого входа, отсутствие специальных касс и места для беспрепятственного прохода (одного или двух потоков), отсутствие табличек (со специальными надписями и подписями товаров), а также отсутствие подъемников или пандусов. Это значит, что не все объекты инфраструктуры доступны для людей с ограниченными возможностями. Для полноценного их использования необходимо устранить выявленные проблемы.

Можно заметить, что инвалид сейчас уже приспособился к посещению того или иного социального объекта, но изменения есть и в будущем эта тенденция будет только развиваться. Данные будут представлены в Администрацию Пушкинского района для дальнейшего учета в работе.

АДМИНИСТРАЦИЯ ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

180

Негосударственная образовательная организация как вариативная формадошкольного и общего образования

Сон Александра Станиславовна Российский государственный педагогический

университет им. А.И. Герцена

Система негосударственных учебных заведений в Российской Федерации функционирует более тридцати лет. Частные школы и гимназии, детские сады и его вариативные формы прочно заняли свою нишу в сфере образования. Показательна тенденция возникновения альтернативных государственной структуре образовательных учреждений, получивших название негосударственных (внебюджетные, частные, приватные) образовательных учреждений. В настоящее время данный вид образовательных учреждений с успехом дополняют существующую в России сеть государственных учебных заведений.

Важнейшим направлением модернизации системы российского образования заключается в предоставлении государственных гарантий доступности и возможности получения полноценного и качественного образования. Приоритет российской политики в области образования является охват детей дошкольного и школьного возраста, способствующий предоставлению равных условий для детей вне зависимости от социального статуса, состояния здоровья, места и условий проживания и национальной принадлежности.

Для предоставления качественного и доступного образования для всех граждан РФ была проведена институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда и выявлены основные линии государственной политики, целью которой является развитие и повышение доступности системы дошкольного и общего образования.

Современная статистика отечественного и мирового опыта демонстрирует активное развитие частного и государственного партнерства в области образования. Это показывает, что государственный сектор и предпринимательство заинтересованы во взаимодействии для решения поставленных задач, решающих актуальные социальноэкономические проблемы системы образования.

В России услуги получения дошкольного образования преимущественно осуществляется в муниципальных учреждениях. По данным Росстата на 2017 год доля негосударственного сектора в системе общего образования составляет 2,16%. Поставленные государством задачи, приоритетами которых являются развитие системы образования, включает развитие частного сектора и рост частного и государственного партнерства.

Система негосударственных образовательных учреждений стала складываться и развиваться в России с 1990-х годов, получив правовое подкрепление в Конституции РФ, Законе об образовании РФ (статья 2) редакции 1991 года.

По данным Министерства образования науки России среди направлений развития негосударственных форм дошкольного образования наиболее успешное развитие получили семейные дошкольные группы (2017 год- 2,3 тысячи). В период с 1992 по 1993 года количество частных школ возросло с 30 до 250 действующих, с 1998 года их насчитывалось 750, однако процент за последнее десятилетие вырос на 1,1%.

Данные Федеральной службы государственной статистики в Российской Федерации вконце прошлого века показывали устойчивый рост количества негосударственных

181

учебных заведений разных типов. Так в 1994 году насчитывалось двадцать дошкольных, четыреста сорок семь общеобразовательных школ.

В середине девяностых годов ХХ века наблюдается переход к вариативному образованию, что позволило обозначить точки роста нового российского образования, расширить «зону ближайшего развития» системы образования России. Этот переход совпадал с появлением новых технологий, инновационных моделей образования, апробация которых проходила в частном и негосударственном секторе образования.На данный период в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» поставлена цель на период с 2013 по 2020 годы увеличить роль вариативных негосударственных форм дошкольного образования в предоставлении услуг дополнительного и дошкольного образования детей.

На примере дошкольного образования было проведено исследование, задачами которого стали: изучение особенностей образовательной деятельности негосударственных образовательных организаций и практический анализ существующих моделей негосударственных образовательных организаций, и выявление конкурентно устойчивых на потребительском рынке. Интерпретация полученных результатов позволила выявить основные показатели потребительского спроса потенциальных заказчиков в получении образования в негосударственных дошкольных образовательных организациях, мотивационной готовности педагогов в реализации педагогической деятельности в негосударственных дошкольных организациях, критерии оценки качества существующих моделей дошкольного негосударственного сектора.

Преобразующей частью исследования стала разработка модели организации негосударственного учреждения образования для детей дошкольного возраста, обеспечивающая условия для повышения его доступности, современного качества и эффективности по различным направлениям деятельности. Модель представляет собой взаимосвязанные компоненты организации и поэтапное осуществление образования для детей дошкольного возраста. Структурными компонентами модели стали: мониторинг спроса; HeadHunting; программы дополнительного образования; нормативная база; продвижение и реклама; заключение договоров и контроль качества оказания дополнительных образовательных услуг.

Содержание структурных компонентов модели организации негосударственного учреждения образования раскрывается поэтапно. Первый этап - определение спектра образовательных услуг. Рассматриваются подходы к исследованию потребительского рынка услуг образования, в том числе дополнительного детей дошкольного возраста: социальный заказ общества (изучение актуальных для родителей направлений образования детей посредством анкетирования), учет интересов детей и возможность создания условий для развития индивидуальных способностей ребенка в значимой для него деятельности, оценка возможностей социально-культурной среды (анализ информации, представленной на сайтах образовательных учреждений).

Второй этап - назначение и подготовка специалистов по направлениям образовательных услуг (HeadHunting). Разработана вариативность отбора потенциальных специалистов для реализации программ дополнительного образования.

Третий этап - составление рабочих программ и перспективного планирования образования по выбранным направлениям. В качестве практического примера спроектированы ряд программ дополнительного образования детей, отличающиеся своей новизной, учитывающие индивидуальные особенности воспитанников, их интересы. Одна из разработанных программ «Экспериментариум», направлена на поддержку интереса ребенка к познавательно-исследовательской деятельности (через наблюдение и экспериментирование), любознательности, самостоятельности.

Четвертый этап - формирование нормативно-правой базы дополнительного образования. Разработан алгоритм для создания нормативной базы в области дополнительного образования в образовательной организации.

182

Пятый этап - организация и проведение рекламы. Разработаны эффективные маркетинговые схемы.

Шестой этап - заключение договоров на оказание образовательных услуг. В нормативно-правовых актах раскрывается порядок заключения договора; проработана юридическая специфика интереса сторон.

Заключительный, седьмой этап реализации модели дополнительного образования для детей дошкольного возраста заключается в контроле качества оказания образовательных услуг. Созданы методы оценки эффективности деятельности организации, реализующей услуги образования.

Реализация разработанной Модели организации негосударственных образовательных учреждений как вариативной формы дошкольного образования способствует:

1. Обеспечению государственных гарантий доступности образования детей, в том числе и дополнительного.

2. Созданию условий для повышения качества образования детей дошкольного возраста.

3. Созданию условий для повышения качества профессиональной подготовленности педагогов по организации вариативного образования в ДОО.

4. Более полному использованию образовательного потенциала семей, расширению общественного участия по оказанию образовательных услуг.

5. Развитию социального партнерства ДОО с учреждениями образования, культуры, спорта.

6. Совершенствованию управления в организации образовательных услуг.Таким образом, развитие гибкой системы образовательных услуг

негосударственного сектора позволит увеличивать охват детей дошкольного возраста для решения проблемы нехватки мест и компенсирования необходимой подготовки к школьному обучению.

Проведенное исследование российского рынка вариативности дошкольного и общего образования, взаимодействия частного и государственного партнерства позволяет сформулировать основные положения и выводы. Развитие вариативности дошкольного образования позволяет решить проблемы общедоступности дошкольного образования; совершенствовать качество предоставляемых образовательных услуг, предоставлять возможности выбора для родителей образовательного учреждения, вне зависимости от его вида и формы собственности; повышать инвестиционную привлекательность области дошкольного образования для индивидуальных предпринимателей и представителей коммерческой сферы.

183

Социально-культурные возможности библиотечных пространств: новые формы иметоды работы

Шахимова Карина Агыбаевна Санкт-Петербургский государственный

институт культуры

Дефиниция и разграничение понятий «форма» и «метод» вызывают определенные трудности. Специалисты разных сфер не могут прийти к единому мнению. В результате этого одни употребляют их как равнозначные, другие разграничивают эти понятия. Под формой досуговой деятельности понимается: «закрепленное библиотечной практикой относительно устойчивое целостное сочетание устных, печатных, наглядных и комплексных средств, предполагающих определенное целевое читательское воздействие». [2, с. 50].

Так же существует другое определение формы, где под формой библиотечной работы понимается определенный способ предоставления услуг, состоящий из набора конкретных сервисных операций и благ для потребителя [4]. Специалистами в области социологии досуга выделяется от 200 до 500 различных форм проведения досуговых мероприятий [4]. В настоящее время формы досуговых мероприятий характеризуются оригинальностью и комплексностью, конкретным целевым и читательским назначением, а также ориентированностью на использование новых информационных технологий. [1]

Под методами массовой работы с читателями «понимаются способы воздействия, пути достижения цели деятельности в зависимости от особенностей характера аудитории пользователей, коммуникации, восприятия информации и других факторов». [1, с. 12].

Существуют различные классификации таких методов. Ю. А. Стрельцов выделяет такие методы как:

- Метод наследования (культивирования) - заключается в возрождении и продвижении традиций и обычаев местного населения через социально-культурные мероприятия.

- Метод внушения - подразумевает восприятие объектом информации без ее осмысления.

- Метод зараженности - процесс появления у участников мероприятия коллективного чувства, полное отсутствие личных чувств к происходящему.

- Метод убеждения - получение авторитета у участников и сообщение им знаний или внушаемых чувств и др. [3].

Библиотековеды С. Г. Матлина и М.Я. Дворкина называли критико-аналитические, дидактические, ознакомительно-иллюстративные и рекомендательно-информационные методы [1].

После изучения в теоретической части работы современных форм проведения социально-культурных мероприятий, в Библиотеке № 1 им. М. В. Фрунзе ЦБС Фрунзенского района было организовано социологическое исследование трех разных возрастных групп пользователей (от 18 до 35 лет, от 35 лет до 55 и старше 55) с целью разработки для каждой из них отдельного мероприятия.

Количество опрошенных пользователей до 35 лет составило 47 человек, из них 50% пользователей называют своим основным увлечением городской досуг - посещение кино, театров и музеев. 37% считают привлекательными такие формы мероприятия как флешмобы, творческие вечера. 28% выделяют викторины, конкурсы, квесты. 55% пользователей считает критерием, необходимым для успешного мероприятия, наличие интерактива и возможность проявить свои творческие способности, 53% пользователей отметили увлечение жанром фантастики.

51 ответ был получен от пользователей от 35 до 55 лет. 60% опрошенных пользователей посещают библиотеку ради участия в различных мероприятиях. Больше половины пользователей также называют своим основным увлечением городской досуг.

184

70% считают интересными такие формы мероприятия, как викторины, конкурсы, квесты.70% пользователей старше 55 относятся положительно к мероприятиям, где

необходима физическая активность. 75% отметили наличие увлечения творчеством (живопись, балет, театр). Всего было получено 48 ответов от пользователей данной группы.

После анализа результатов социологического исследования и исходя из возможностей физического пространства Библиотеки № 1 им. М. В. Фрунзе ЦБС Фрунзенского района, были предложены следующие события для трех различных групп пользователей, которые должны быть реализованы до начала сентября 2019 года:

Для пользователей моложе 35 лет литературный подиум (книжное дефиле) - подготовленный участниками показ «мод»: участники проходят по импровизированному подиуму в костюмах, отражающих образы из различных художественных произведений. В особенности планировки библиотеки входят длинные коридоры, которые и будут являться площадкой для проведения данного мероприятия. Мероприятие рассчитано на людей молодого возраста, детей. Оно будет проводиться под названием "Фантастический подиум", в котором каждый из участников выбирает наиболее интересного ему героя из фантастической литературы и воссоздает его образ с помощью костюма и атрибутики.

Для возрастной группы от 35 до 55 лет предложена такая форма досуга и популяризации чтения и одновременно привлечения и обучения читателя как квест. Исходя из названия библиотеки и особенностей ее здания, предполагается провести квест или серию квестов в советской тематике. Цель данного мероприятия - продвижение литературы советского периода, которая сегодня не пользуется популярностью у людей среднего возраста - М. Шолохов, Н. Островский, А. Серафимович, А. Фадеев и др., в том числе произведения Б. Пильняка «Повесть непогашенной луны». В рамках квеста в качестве арт-объекта, возможно, будет задействован бюст М.В. Фрунзе.

Для старшего поколения был выбран библиоперфоманс —форма современного искусства, представляющая собой действия художника или группы в определенном месте и в определенное время. В данной библиотеке проводятся танцевальные занятия для старшего поколения, пользующиеся популярностью. Предлагается провести библиоперфоманс «В страну Э. Дега»: небольшое театрализованное представление, в котором под классическую музыку участники мероприятия продемонстрируют свои танцевальные навыки. Сценой станет помещение библиотеки, а в качестве декораций выступят книжные стеллажи. Данное мероприятие позволит привлечь на занятия новых участников и популяризовать литературное и художественное творчество о балете и балеринах.

Литература

1. Ловкова, Т. Б. Библиотека как центр досуга: учебно-методическое пособие. - Москва: Либерея-Бибинформ, 2009. - 104 с.

2. Матлина, С. Г. Пути совершенствования методики руководства чтением/С. Г. Матлина, М. Я. Дворкина// Сов. библиотековедение.-1985.- № 6.- С. 49-58.

3. Свириденко Ю.П. Сервисная деятельность: учеб. пособие для вузов по спец. и напр. "Сфера обслуживания" / ЮП. Свириденко, В.В. Хмелев. - М.: ИТК "Дашков и К", 2012. -219 с.

4. Чубарьян, О. С. Общее библиотековедение: учебник для библиотечных институтов культуры, - Москва: Книга, 1987.-271 с.

Особенности развития молодежного добровольчества в Санкт-Петербурге:современные методы привлечения, проблемы развития

Цветкова Татьяна Дмитриевна Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет "ЛЭТИ"

185

им. В.И. Ульянова (Ленина)

Развитие современного гражданского обещства неразрывно связано с уровнем социальной отвественности насления. Волонтерская деятельность вносит неоценимый вклад в развитие страны. Добровольческие программы - это уникальная возможность для молодых людей не только принести пользу обществу, оказать помощь окружающим, но и реализовать творческий потенциал, пробовать себя в той или иной профессии, обрести новых друзей и наработать полезные связи. Также молодежное добровольчество можно рассматривать как метод воспитания духовно здоровой личности с развитыми морально нравственными ценностями.

Учитывая актуальность развития добровольческого движения в России, автором была выбрана тема дипломного проекта «Особенности развития молодежного добровольчества в Санкт-Петербурге: современные методы привлечения, проблемы развития». В рамках изучения теоретических основ добровольчества автор дипломной работы проанализировал понятия добровольчества, данные В. И. Далем, С. И. Ожеговым, С. С. Шиндаулетовой и другими.

В ходе написания было сформулировано отличие и сходство понятий «добровольчество» и «волонтерство», автор выявил отсутствие в российском законодательстве единой формулировки терминов «доброволец» и «волонтер» до 2018 года, что приводило к путанице в определении общественного и юридического статуса этих понятий. Общественная палата Российской Федерации предложено внести изменения в Федеральные законы и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, сделав тождественными термины «доброволец» и «волонтер», «добровольчество» и «волонтерство», а также использовать двойную терминологию при внесении изменений в отраслевое законодательство в сферах: здравоохранение, социальное обслуживание, культура, образование, экология, ликвидация чрезвычайных ситуаций, правоохранительная деятельность. Упомянутые несовершенства правовой основы модернизировались в течении шести лет и к 2018 году, объявленным официальным годом волонтера, был принят закон «О волонтерстве и добровольчестве» от 5 февраля 2018 года. Законом уравнены понятия доброволец и волонтер, указаны основные принципы добровольчества, права и обязанности волонтеров.

Добровольчество, прежде всего, обозначено как общественный сектор, отделенный от бизнеса и государства, как институт гражданского общества. В своих обращениях к гражданам президент России Владимир Владимирович Путин говорит, что развитие добровольчества является инструментом практического решения многих задач, способствующих созданию эффективных моделей развития государства, реализации социальной и молодежной политики, социализации молодежи в профессиональных сферах. Автором подробно изучено правовое регулирование добровольчества в России: на сегодняшний день можно говорить о совершенствовании нормативно-правовой базы в Российской Федерации. Внимание к проблемам развития волонтерства в нашей стране со стороны властей стало заметнее, о чем свидетельствует концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662.

Добровольческая деятельность имеет многовековую историю, волонтерство зарождалось вместе с релилией, ведь согласно религиозным ценностям, например, заповеди «возлюби ближнего своего», людям необходимо жить не только во благо себе,

но и помогать другим, трудиться на благо окружающих. С момента принятия христианства на Руси, в 998 году, следуя религиозным верованьям, люди стремились оказывать помощь, участвовать в жизни ближних. Церковь учила подавать неимущим, убогим, сострадать сиротам, старикам и больным. В дипломной работе проанализированы исторические этапы формирования добровольческой деятельности и ключевые аспекты развития добровольчества в России и Санкт-Петербурге.

Молодежное добровольчество рассматривается как форма вовлечения молодежи в социально-политическую жизнь общества, кроме того, как возможность реализации молодых людей в будущей профессии. В труде «Основы социальной работы» Н. Ф. Басов выделяет молодежь как наиболее социально активную демографическую группу, которая может стать основой крупномасштабного волонтерского движения. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р, к категории молодежи относится группа лиц в возрасте от 14 до 30 лет. Автор считает, что подростки в возрасте от 14 лет потенциально являются социально-ответственной, активной группой, а молодежь с 25-30 наоборот, так как имея диплом, люди устраиваются на постоянную работу, далее обзаводятся семьями и располагают меньшим свободным временем, чем школьник или студент. В ходе исследования при написании дипломной работы автор придерживается возрастной группы от 14 до 25 лет. Для успешного взаимодействия с данной целевой группой были изучены современные методы привлечения молодежи в волонтерские организации.

Второй раздел дипломной работы посвящен планированию и реализации специального мероприятия с привлечением молодых добровольцев, а также в нем представлены рекомендации по совершенствованию системы продвижения волонтерских организаций, их взаимодействию с администрацией Фрунзенского района Санкт- Петербурга.

В практической части дипломной работы проведено исследование отношения молодежи к добровольчеству, их заинтересованности в волонтерстве и осведомленности о благотворительных организациях и программах города Санкт-Петербург. Цель опроса - определить уровень знаний учащихся о проводимых волонтерских движениях и понять их отношение к добровольчеству, узнать учавствуют ли они в благотворительных акциях. Методом исследования был выбран онлайн опрос в Google форме, включащий в себя открытые и закрытые вопросы. Выборка - выделена возрастная категория молодежи от 14 до 25 лет.

Ссылка на опрос была распространена среди:У школ фрунзенского района: №553, №325, №298, №212;У учащихся средних специальных учебных заведений: электромеханический

техникум железнодорожного транспорта имени А. С. Суханова, колледж информационных технологий, ГБ ПОУ колледж Петербургской моды;

■У студентов высших учебных заведениях: СПБГЭТУ «ЛЭТИ», Горный институт, Политехнический университет, Санкт-Петербургский Государственный университет и Педагогический университет имени А. И. Герцена.

В результате было опрошено 110 человек.Результаты исследования продемонстрировали положительное отношение

молодежи к волонтерской деятельности, готовность участия в добровольческих движениях и акциях. Многие респонденты изъявили желание помогать животным, природе, детям, старикам и всем нуждающимся. Удалось выяснить, что молодежь знает понятия «волонтер», «добровольчество», но не может выделить основные направления этой деятельности. Также была выявлена проблема низкой осведомленности целевой аудитории. Опрощенные в большинстве не смогли назвать благотворительные организации города и Фрунзенского района, маленький процент знает о каких-либо благотворительных акциях и добровольческих движениях. Информация,

185

187

распространенная через учебные заведения, не всегда доходит до получателей. Более того сами учебные заведения, проводящие благотворительные акции, распространяют новости о них недостаточно активно, так как большинство опрошенных не знают о добровольчестве в школе, ВУЗе, ССУЗе, хотя во многих учебных учреждениях есть сообщества активистов и даже штабы волонтеров.

Молодое поколение привыкло получать информацию в основном из интернета и социальных сетей. В связи с этим автором предлагается ряд спобов разрешения сложившейся проблемы: подрастающее поколение чаще всего ищет нужную информацию в интернете, проводит много времени в социальных сетях, что также подтвердилось исследованием, проведенным в рамках дипломной работы. Именно поэтому стоит начать с продвижения в социальных сетях и в сети интернет, каким образом, подробно описывается в основном тексте дипломной работы.

Также в работе студента было проведено исследование влияния и уровня вовлеченности органов исполнительной государственной власти в добровольческие проекты города Санкт-Петербург, в том числе поддержка благотворительных организаций и добровольческих инициатив администрацией Фрунзенского района.

Одним из основных направлений деятельности исполнительных органов государтсвенной власти Санкт-Петербурга является создание и содействие функционированию в Санкт-Петербурге эффективной системы поддержки добровольчества, опирающейся на взаимодействие государственных органов власти с некоммерческими и частными добровольческими организациями.

Для второго исследования был выбран качественный метод - экспертное интервью. В качестве экспертов было выбрано два специалиста: Александр Антонов - специалист по работе с добровольцами Санкт-Петербургского Городского Центра поддержки добровольческих инициатив СПб ГКУ «Центр международных гуманитарных связей», координатор социально значимых программ «Вектор добровольчества», Санкт- Петербургской региональной благотворительной общественной организации «Благотворительное общество «Невский Ангел», член Международной ассоциации добровольческих усилий (IAVE). В качестве эксперта по данному вопросу Александр выступил не случайно, ведь Санкт-Петербургский городской центр поддержки добровольческих инициатив призван поддерживать добровольческие инициативы в Санкт-Петербурге, обеспечивая государственную поддержку и стимулирование представителей всех слоев общества и возрастных категорий для участия в общественнополезной деятельности, уделяя особое внимание поддержке молодежного и семейного добровольчества; второй эксперт - Кристиной Станкевич, которая является руководителем ресурсного центра для добровольцев и некоммерческих организаций Санкт-Петербурга «Штаб-квартира. Выбранный автором эксперт, несомненно, сможет обосновать свое мнение относительно влиятельности ИОГВ в добровольческих проектах города, она не понаслышке знает об уровне вовлеченности ИОГВ в добровольческие активности Санкт- Петербурга, так как сама лично проводила встречу с сотрудниками кадровых подразделений учреждений, подведомственных УФСИН, сотрудниками аппарата Управления с председателем Совета по развитию добровольчества при Комитете по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Правительства Санкт-Петербурга. С результатами экспертного интервью можно ознакомиться в полной работе.

Взаимодействие ИОГВ с добровольческими организациями, молодежными объединениями, вляиние и поддержка Администрации Фрунзенского района были узучены в процессе прохождения преддипломной практики. Также был проведен ряд встреч: с Ольгой Олеговной Розенберг - заместителем директора подростковомолодежного досугового центра «Фрунзенский», Еленой Михайловной Сёмкиной - руководителем добровольческого агентства «ДА!», Дмитрием Владимировичем Старостиным - руководителем структурного подразделения отделения дополнительного

образования детей, методистом-руководителем РМО, руководителей ДОО и кураторов первичных отделений «Российского движения школьников», Анастасией Сергеевной Троскиной - руководителем молодежного креативного объединения «Молоко».

Отдел молодежной политики и взаимодействии с общественными организациями Администрации Фрунзенского района поддерживает и оказывает помощь в первую очередь обществам нуждающихся, людей с ограниченными возможностями, центрам семейного воспитания, реабилитационным и профилактическим центрам, также активно взаимодействует с Молодежным советом Фрунзенского района. Для отдельных организаций и молодежных движений, включенных в систему ПМДЦ «Фрунзенский», Администрацией района оказывается полная информационная поддержка, к примеру, мероприятия, проведенные добровольческим агентством «ДА!», освещают на официальном сайте, в официальной группе ВКонтакте. Также регулярно проводятся встречи с руководителями организаций, руководителями по воспитательной работе учебных заведений района.

Основываясь на результаты исследования, были разработаны рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия ИОГВ и подведомственных учреждений района.

Для изучения добровольческой деятельности в Санкт-Петербурге, были изучены благотворительные, некоммерческие организации города, которые оказывают любую помощь нуждающимся. Во Фрунзенском районе, помимо Отдела молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями, работа с молодежью организована через систему ПМДЦ «Фрунзенский», в который входит 16 ПМК и Дом Молодежи. На базе Дома Молодежи активно развивается социальный проект - молодежное креативное объединение «Молоко». Это место, где можно окунуться в новые творческие и технические направления, найти хобби, получить знания о ведении бизнеса, проверить и развить свою логику, внимание, память и интеллект. Для реализации и свободы действий неравнодушного подрастающего поколения был создан отдельный молодежный совет при администрации Фрунзенского района - это объединение энергии и активности молодых людей, мечтающих быть полезными своему району, своему городу, своей стране! В коллективе совета состоит работающая молодежь, студенты и жители Фрунзенского района. В молодежном совете 5 направлений работы: гражданско-патриотическая работа и поддержка молодежных инициатив, культура и массовые мероприятия, спорт и здравоохранение, образование и наука, политика. В районе основную благотворительную деятельность осуществляет добровольческое агентство «ДА!», которое создано для того, чтобы объединить активную молодежь Фрунзенского района, помочь вовремя оповещать добровольцев о мероприятиях, проводимых как на территории Фрунзенского района, так и в городе.

Специальное мероприятие в рамках дипломного проектирования было реализовано на базе добровольческого агентства «ДА!» при поддержке Администрации Фрунзенского района. Руководством агенства была выбрана и одобрена идея проведения мастер-класса по живописи для воспитанников Центра содействия семейного воспитания № 15 с участием волонтеров-художников из Петербургского Педагогического университета . Данное благотворительное мероприятие получило название «Краски добра». Название проекта одновременно олицетворяет художественное направление и благотворительную деятельность, оно простое и запоминающееся.

Цель мастер-класса - развитие творческого потенциала детей, приобретение навыков по основам живописи.

В заключении, автором была разработана система поощрения молодых активистов, выделены новые методы мотивации и способы привлечения учащихся к общественно-поелзной деятельсноти.

189

СБОРНИК СТАТЕЙ

студентов-исполнителей дипломных проектов,выполненных по заказу исполнительных органов

государственной власти Санкт-Петербурга

«СТУДЕНТЫ ГОРОДУ» 2019

Издано в авторской редакции

Подписано в печать 24.06.19. Формат 60x84 1/16.

Усл. печ. л. 11,75. Тираж 200 экз. Заказ 867.

Издательство СПбГЭУ. 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

Отпечатано на полиграфической базе СПбГЭУ