Konsekvensutredning av ändringar i Transportstyrelsen … · 2019-11-18 · Konsekvensutredning 1 (26) Datum 2019-11-18 Handläggare Liv Johansson Väg och järnväg Enhet Trafikant

Konsekvensutredning 1 (26)

Datum

2019-11-18

Handläggare

Liv Johansson Väg och järnväg Enhet Trafikant Trafikantregler

TS

2503,

v03.0

0, 2018-0

4-1

0

Konsekvensutredning av ändringar i Transportstyrelsen föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:41) om förarprov, gemensamma bestämmelser

Transportstyrelsens förslag:

Transportstyrelsen föreslår regeländringar inom förarprovsområdet som

bedöms innebära förbättringar för blivande förare samt för myndigheter och

företag i de delar som företag kan beröras av.

Regleringsförslagen avser att fastställa

möjlighet att identifiera sig inför ett förarprov med hjälp av ett brittiskt

pass (pass utfärdat i Förenade kungariket) även efter en eventuell brexit

utökad möjlighet att bli intygsgivare åt en blivande förare som saknar

godtagbar identitetshandling

längre giltighetstid för kunskapsprov

krav om godkänt kunskapsprov före körprov

möjlighet att använda tolk vid kunskapsprov för högre behörigheter (C1,

C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE)

krav om försäkran före prov för att ge Trafikverket Förarprov bättre

möjlighet att stävja provfusk.

A. Allmänt

1. Vad är problemet eller anledningen till regleringen?

Transportstyrelsen har i olika sammanhang uppmärksammats på att

regelverket om förarprov behöver revideras. Den av myndighetens

författningar som berörs är Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna

råd (TSFS 2012:41) om förarprov, gemensamma bestämmelser.

Godtagbara identitetshandlingar

I Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om förarprov finns regler

som visar vilka identitetshandlingar som är godkända att identifiera sig med

inför förarprov. Utifrån en eventuell brexit kan reglerna behöva justeras med

syfte att underlätta för brittiska medborgare bosatta i Sverige att identifiera

sig inför förarprov.

Datum 2 (26)

2019-11-18

Det är inte självklart att alla brittiska medborgare som vill ta körkort i

Sverige har en annan identitetshandling än ett brittiskt pass1. Dessa personer

kan behöva ansöka om undantag från gällande bestämmelser hos

Trafikverket Förarprov. Alternativt kan dessa personer vara tvungna att

skaffa en ny identitetshandling för att kunna identifiera sig vilket innebär

kostnader för blivande förare. Detta problem kan beröra några hundra

brittiska medborgare. Hur många av dessa som endast har ett pass som

identitetshandling är svårt att uppskatta.

Godkända intygsgivare

De blivande förare som inte kan identifiera sig på ett godtagbart sätt ges inte

möjlighet att genomföra förarprov och kan därmed heller inte ta körkort. För

personer som saknar godtagbara identitetshandlingar är det dock möjligt att

identifiera sig med hjälp av en godkänd intygsgivare. Enligt Transportstyr-

elsens gällande föreskrifter ska intygsgivaren vara närvarande vid

identitetsprövningen. Godkända intygsgivare är föräldrar, annan

vårdnadshavare, make, maka, sambo, registrerad partner eller myndigt barn.

Här uppstår problem för dem som inte har tillgång till en godkänd

intygsgivare och för dem vars möjliga intygsgivare är förhindrade från att

närvara vid provtillfället. Trafikverket Förarprov har uppmärksammat att till

exempel föräldrar till blivande förare inte alltid kan närvara vid provtillfället

för att intyga sitt barns identitet.

Längre giltighetstid för kunskapsprov

I de föreskrifter som gäller i dag är ett kunskapsprov eller körprov för

behörighet B giltigt i 2 månader från dagen för provet. En blivande förare

som godkänts på ett prov har därmed 2 månader på sig att genomföra det

andra provet med godkänt resultat. Det kan upplevas som en alltför kort tid

vilket kan innebära stress, särskilt om det visar sig att den blivande föraren

behöver ansöka om tolk eller utökad tid vid själva provtillfället. Det kan

också vara så att 2 månader är för kort tid för att hinna öva och rätta till de

brister som visat sig vid ett underkänt prov.

Under sommarhalvåret kan det vara svårare att få en tid för omprov inom

giltighetstiden. En anledning till det är att de flesta blivande motorcykel-

förare då också vill genomföra förarprov. Detta gör att antalet ansökningar

om undantag från bestämmelserna om giltighetstiden kan öka hos

Transportstyrelsen. En ansökan om undantag hos Transportstyrelsen är

avgiftsbelagd med 1200 kronor som den blivande föraren måste betala.

1 ”Brittiska pass” och ”brittiska medborgare” är ordval som används i konsekvensutredn-

ingen för en lättare läsförståelse. I föreskrifterna omnämns Storbritannien som Förenade

kungariket för att överensstämma med överordnad författning.

Datum 3 (26)

2019-11-18

Krav om godkänt kunskapsprov före körprov

Med dagens regler måste de som har misslyckats med kunskapsprovet göra

körprovet innan de får göra om kunskapsprovet. Detta har visat sig vara ett

problem vid körprov eftersom vissa blivande förare saknar nödvändiga

teoretiska kunskaper för att köra bil i trafik. I de fall den blivande föraren

har genomgripande brister i sin kunskap om regler och trafik ger detta en

negativ inverkan på trafiksäkerheten under själva körprovet och har blivit ett

arbetsmiljöproblem för förarprövarna.

Ett annat problem är kötiderna som uppstår när alla släpps vidare till

körprovet, oavsett om de klarat kunskapsprovet eller inte. Det leder till att

de som har klarat kunskapsprovet konkurrerar om provtider med de som inte

har klarat det, och som i vissa fall inte är tillräckligt förberedda för

körprovet. Det kan också innebära onödiga kostnader för dem som är alltför

oförberedda inför körprovet, men som ändå måste genomföra och betala för

det innan de får göra om kunskapsprovet. Under 2018 berördes 7432

blivande förare av denna situation. Hur många av dessa som genomförde

provet helt i onödan går inte att uppskatta. Blivande förare kan ha

misslyckats med ett prov men ändå ha uppskattat provet som tillfälle för

återkoppling av den egna körförmågan.

Det kan även bli problem för dem som misslyckas med kunskapsprovet men

klarar körprovet. Det skapar stor stress att klara av kunskapsprovet innan

giltighetstiden för det godkända körprovet går ut. De som inte klarar ett

godkänt kunskapsprov behöver ändå senare och genomföra och ett nytt

körprov.

Tolk vid kunskapsprov för högre behörigheter

Med dagens regler är det enbart möjligt att använda tolk vid kunskapsprov

för behörigheterna AM, A1, A2, A, B och BE. Behovet av högre körkorts-

behörigheter3 är sannolikt lika stort för dem som saknar kunskap i svenska

som för dem som behärskar språket. Regleringen behöver uppdateras för att

möta medborgarnas behov av att kunna ta körkort för olika behörigheter, till

exempel C1 eller C för dem som vill kunna köra exempelvis en större

husbil. Anledningen till att den möjligheten inte finns redan idag är att

behovet inte har uppmärksammats tidigare. Det finns idag fler medborgare i

Sverige som inte behärskar svenska språket fullt ut.

2 Uppgift via mejl till Transportstyrelsen från Trafikverket Förarprov, 2019-11-06. 3 C1,C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE.

Datum 4 (26)

2019-11-18

Försäkran före kunskapsprov

Trafikverket Förarprov har uppmärksammat att provfusk förekommer och

att det saknas effektiva verktyg för att stävja fusket. Problemet om fusket

inte upptäcks är att vi får förare med otillräckliga kunskaper ute i trafiken,

vilket leder till försämrad trafiksäkerhet. Om fusket upptäcks är problemet i

stället att det inte leder till några rättsliga konsekvenser.

De senaste årens teknikutveckling har medfört att det finns avancerad

utrustning tillgänglig för den som vill fuska eller erbjuda andra att göra det.

Ett exempel är det utbredda fusk som har avslöjats vid högskoleprovet. För

att komma till rätta med fusket införde Universitets- och högskolerådet år

2016 en motsvarande bestämmelse i sina föreskrifter: att provdeltagarna på

heder och samvete ska försäkra att inte använda otillåtna hjälpmedel eller på

annat sätt vilseleda vid provet.

Frågan om provfusk har särskilt aktualiserats efter det att två personer har

friats från åtal i Gävle tingsrätt4, trots att de erkänt provfusket och även

ertappats på bar gärning. Anledningen till den friande domen var att det

saknades stöd i lag eller annan författning för den försäkran som gjorts på

heder och samvete hos Trafikverket Förarprov före provtillfället. Därmed

kunde de åtalade inte dömas för osann försäkran.

Även om användandet av otillåtna hjälpmedel vid kunskapsprovet redan i

dag kan utgöra hinder för prov, innebär avsaknaden av rättsliga

konsekvenser att det inte är osannolikt att det görs nya försök att klara

kunskapsprovet med hjälp av fusk.

2. Vad ska uppnås?


Syftet med den regeländring som föreslås för identitetshandlingar är att

brittiska pass ska godtas som en godtagbar identitetshandling vid förarprov

även efter en eventuell brexit.


Den föreslagna regeländringen om intygsgivare ska underlätta för blivande

förare som inte har en giltig identitetshandling vid förarprovet. Detta görs

genom att kretsen av möjliga intygsgivare vidgas.


Transportstyrelsen vill ge blivande förare mer tid till att utbilda och

förbereda sig inför körprov efter sina egna förutsättningar. Med en längre

giltighetstid för kunskapsprovet får de blivande förarna större möjligheter

4 Gävle tingsrätt, enhet 2, mål nr: B 296-19.

Datum 5 (26)

2019-11-18

att hinna skaffa tillräckliga kunskaper inför körprovet eller att rätta till sina

brister efter ett körprov med icke godkänt resultat.


Den föreslagna regeländringen om att blivande förare måste klara kunskaps-

provet innan de får göra körprovet förväntas bidra till att de blir bättre förbe-

redda inför körprovet, i vart fall när det gäller den teoretiska kunskapen. Det

kommer i sin tur att leda till att fler klarar proven, att trafiksäkerheten höjs

och att arbetsmiljön för förarprövare blir bättre.


Den föreslagna regeländringen innebär möjlighet till att använda tolk vid

kunskapsprov för högre behörigheter för de som inte behärskar svenska fullt

ut och som vill köra fordon med högre behörigheter. Exempelvis en större

husbil. Möjligheten till tolk finns redan i dag vid kunskapsprov för

behörighet AM, A1, A2, A, B och BE.


Den föreslagna regleringen om krav på att lämna försäkran före kunskaps-

prov syftar till att minska fusk. Reglerna behöver justeras för att ge Trafik-

verket Förarprov bättre förutsättningar att stävja fusk. Rättsliga konsekv-

enser av att fuska vid kunskapsprovet kan ha en förebyggande effekt och på

sikt innebära att fusket minskar.

3. Vilka är lösningsalternativen?

3.1 Effekter om ingenting görs?


Om reglerna om godtagbara identitetshandlingar inte ändras kommer

brittiska medborgare som efter en eventuell brexit vill styrka sin identitet

med ett brittiskt pass inför ett förarprov att hindras från att göra provet. För

att få göra provet måste den blivande föraren skaffa en av de godkända

identitetshandlingarna som räknas upp i föreskrifterna eller ansöka om

undantag från kravet att visa upp en godtagbar identitetshandling hos

Trafikverket Förarprov. En sådan ansökan hos Trafikverket Förarprov är

inte avgiftsbelagd. Volymen av sådana ansökningar kan förväntas öka om

ingenting görs.

Om en reglering inte görs uppdateras inte heller den justering som föreslås i

2 kap. 3 § om att ett datum tas bort kopplat till när ett EU-pass är utfärdat.

Datum 6 (26)

2019-11-18


Om reglerna om godkända intygsgivare inte ändras kommer problemen med

att identifiera sig vid förarprov kvarstå för de blivande förare som av någon

anledning saknar möjlighet att använda intygsgivare enligt dagens regel-

verk. Det gäller de som endast har en far- eller morförälder som anhörig

eller om någon av dem är den enda som kan närvara vid provtillfället.


Om den nuvarande regleringen med 2 månaders giltighetstid kvarstår hinner

vissa blivande förare inte förbättra sina kunskaper inför prov efter ett

misslyckat prov, vilket upplevs som stressande.

Med dagens reglering kan antalet ansökningar om undantag från

giltighetstiden inte antas minska. Exempel på undantagsansökan kan vara en

förlängd giltighetstid för att hinna göra ett omprov, eller ett prov med tolk.


Med de regler som finns idag måste en blivande förare som misslyckats med

sitt kunskapsprov ändå genomföra ett körprov för att få boka ett nytt

kunskapsprov. Det innebär att det finns körprov som genomförs bara för att

ett nytt kunskapsprov ska kunna bokas. Kravet på att genomföra ett körprov

innan nytt kunskapsprov kan bokas är resursslöseri, både för den enskildes

ekonomi eftersom ett körprov bekostas av enskilda och för Trafikverket

Förarprov. Även de blivande förare som klarar kunskapsprovet påverkas

eftersom det finns ett begränsat antal tider för körprov. Risken är att

giltighetstiden för det godkända kunskapsprovet går ut innan de hinner få en

tid för körprov.


Om den nuvarande regleringen om tolk vid kunskapsprov kvarstår kommer

det inte heller i fortsättningen att vara möjligt att genomföra kunskapsprov

med tolk för högre behörigheter. Det försvårar för blivande förare att ta

körkort för fordon som kräver högre behörigheter, endast på grund av att de

inte behärskar det svenska språket fullt ut.


Om ingenting görs för att motarbeta provfusk kommer problemet inte att

stävjas. Särskilt inte när det har visat sig att enskilda fuskare inte kan dömas

för osant intygande, trots att de själva har erkänt och blivit ertappade under

själva fusket. Om fusket fortgår och blivande förare inte ertappas kommer

det fortsättningsvis att finnas förare ute i trafiken med otillräckliga

kunskaper, vilket leder till försämrad trafiksäkerhet.

Datum 7 (26)

2019-11-18

3.2 Alternativ som inte innebär reglering


Ett alternativ som inte innebär reglering är att avstå från att justera befintliga

regler. Brittiska medborgare som bor i Sverige och som efter en eventuelll

brexit inte kan identifiera sig med ett brittiskt pass kan ansöka om undantag

från gällande regler hos Trafikverket Förarprov eller ansöka om en godkänd

identitetshandling. De alternativen ger dock inga positiva effekter för

brittiska medborgare eller för Trafikverket Förarprov eftersom det resulterar

i en ansökningsprocess som tar tid och pengar i anspråk både för den

enskilde och för de berörda myndigheterna.

Om brittiska medborgare ska kunna identifiera sig inför förarprov efter en

eventuell brexit utan att behöva ansöka om en godkänd identitetshandling

eller ansökan om undantag från kravet på identitetshandling, krävs en

ändring av gällande föreskrifter. Transportstyrelsens bedömning är att det

inte är ett alternativ att inte reglera.

Om en reglering inte görs uppdateras inte heller den justering som föreslås i

2 kap. 3 § om att ett datum tas bort kopplat till när ett EU-pass är utfärdat.


En utökning av vilka personer som kan godkännas som intygsgivare kan

inte göras utan att de befintliga reglerna ändras. Nu gällande föreskrifter

reglerar specifikt vilka personer som kan vara intygsgivare.

Ur säkerhetsperspektiv är frågor som berör identifiering och identitets-

handlingar inte lämpliga att lösa på annat sätt än genom reglering. Det är

viktigt att kunna säkerställa att det är rätt person som genomför förarprov

eftersom ett godkänt prov också leder till körkort. Körkort är i dag den

vanligaste identitetshandlingen i landet.


Av gällande föreskrifter framgår att giltighetstiden för ett godkänt förarprov

är 2 månader. För att ändra giltighetstiden finns inga andra alternativ än

reglering. Det är heller inte lämpligt att försöka ändra på gällande regler

med hjälp av information eller riktlinjer. Vilka regler som gäller behöver

tydligt framgå av föreskrifterna för samma tillämpning i hela landet. Det

finns därmed inga andra alternativ än reglering i denna fråga.


Det finns inga andra alternativ än att ändra på befintliga regler för att ett

kunskapsprov ska vara ett krav för att en blivande förare ska få genomföra

körprov.

Datum 8 (26)

2019-11-18


Tolk vid kunskapsprov är i dag reglerat för behörighet AM, A1, A2, A, B

och BE. Transportstyrelsen anser att den möjligheten även ska finnas för

högre behörigheter. Resultatet av den föreslagna regeländringen bedöms

inte kunna uppnås på något annat sätt än genom reglering, till exempel med

enbart kommunikationsinsatser eller interna riktlinjer hos Trafikverket

Förarprov. Det är också viktigt med tydliga regler för att uppnå rättssäkerhet

för samtliga medborgare – att alla ges samma förutsättningar att använda

tolk – vilket är svårare att uppnå utan reglering.


Det finns önskemål om verktyg för att stävja fusket vid kunskapsprov och

krav på försäkran är ett sådant verktyg. Reglering om att blivande förare på

heder och samvete ska försäkra att de inte kommer att använda otillåtna

hjälpmedel eller på annat sätt vilseleda vid kunskapsprovet innebär att

rättsliga åtgärder är möjliga att vidta mot de som fuskar. Det är inte

genomförbart utan stöd i lag eller annan författning.

3.3 Regleringsalternativ

Utöver föreslagna regleringsalternativ har språkliga justeringar skett för att

förbättra språket i de paragrafer där ändringar har föreslagits. De språkliga

justeringarna innebär inte ändringar i sak.

Den justering som föreslås i 2 kap. 3 § innebär att ett datum kopplat till när

ett EU-pass är utfärdat tas bort. I befintliga regler är formuleringen som

avses ” annat EU-pass utfärdat från och med den 1 september 2006”. I den

meningen tas ”annat” och ”utfärdat från och med den 1 september 2006”

bort. Anledningen till att bestämmelsen infördes från början var att det från

och med det datumet infördes höjda krav på säkerheten för EU-pass.


Transportstyrelsen avser att justera befintliga regler så att Trafikverket

Förarprov även i framtiden kan godta brittiska pass som identitetshandling.

Det finns inga skäl till att anta att Storbritannien kommer att försämra sina

säkerhetsstandarder för pass i framtiden, och Sverige bör verka för att

behandla medborgare från Storbritannien efter en eventuell brexit jämlikt

med medborgare från exempelvis Liechtenstein eller Schweiz som inte

heller är medlemmar i EU. Det finns inga andra regleringsalternativ.


Regleringsalternativet innebär att möjliggöra att blivande förare som saknar

en godkänd identitetshandling ska ges möjlighet att kunna använda far- eller

morföräldrar som godkända intygsgivare.

Datum 9 (26)

2019-11-18

Några andra regleringsalternativ som har utretts eftersom tanken inte är att

generellt öppna upp för fler personer att vara intygsgivare. Far- och

morföräldrar som godkända intygsgivare har initierats och har därefter

bedömts vara rimlig utifrån att släktskapet går att kontroller om så behövs.


Regleringsalternativet innebär att förlänga den nu gällande giltighetstiden

från 2 månader till 4 månader.

Ett annat alternativ hade varit att föreslå en längre giltighetstid på

exempelvis 6 eller 12 månader. Transportstyrelsen har bedömt att en

giltighetstid om 4 månader är det rimliga då sammanhållet prov5 fortsatt

bedöms vara relevant. Teori och praktik ska följas åt och den blivande

föraren ska vara färdigutbildad innan förarprovet påbörjas.

Regleringsalternativ om en längre giltighetstid om 4 månader är det

alternativ som utreds framöver i denna konsekvensutredning.

Transportstyrelsen föreslår även en övergångsregel avseende längre

giltighetstid för kunskapsprov. Övergångsregeln innebär att för godkända

kunskapsprov och körprov genomförda före ikraftträdandet gäller 5 kap. 2 §

i dagens gällande föreskrifter. Har en blivande förare redan en påbörjad

giltighetstid efter ett godkänt kör/förarprov gäller 2 månader som innan

ikraftträdande av nya regler. Det innebär också att efter datum för

ikraftträdande ges godkända kunskapsprov en giltighetstid om 4 månader.


Det föreslagna regleringsalternativet innebär att ett godkänt kunskapsprov

ska krävas för att en blivande förare ska få genomföra körprov.

Eftersom förarprovet består av två delar kan endast det ena provet krävas

före det andra, om det inte ska vara valfritt att välja vilket prov som ska

göras först. Transportstyrelsen bedömer att kunskapsprovet ska göras först

och med godkänt resultat eftersom det alternativet bedöms svara mot de

problem som tidigare har beskrivits.

Tolk vid kunskapsprov för högre behörighet

Regleringsalternativet som föreslås innebär att det ska vara möjligt att

genomföra kunskapsprov för högre behörigheter med hjälp av tolk i de fall

tillräckliga kunskaper saknas i svenska. Något ytterligare regleringsaltern-

ativ finns inte. Eftersom det inte är möjligt att genomföra prov för högre

5 Sammanhållet prov innebär att proven för behörighet B (personbil) betraktas som ett prov

som innehåller två delar: kunskapsprov (teoriprov) och körprov. Båda proven ska göras

nära varandra i tid.

Datum 10 (26)

2019-11-18

behörigheter med hjälp av tolk behöver reglerna justeras på det sätt som

föreslås.


Det föreslagna regleringsalternativet innebär att det i Transportstyrelsens

föreskrifter och allmänna råd tydligt ska framgå att den blivande föraren

behöver underteckna en försäkran om att han eller hon inte kommer att

använda otillåtna hjälpmedel eller vilseleda på annat sätt vid förarprov. Om

den blivande föraren inte undertecknar en sådan försäkran ses det som ett

hinder för att få genomföra förarprov. Om det visar sig att den blivande

föraren har fuskat trots försäkran kan rättsliga åtgärder vidtas. Något annat

regleringsalternativ för att komma till rätta med provfusket bedöms inte

finnas utifrån det bemyndigande som Transportstyrelsens har i dag.

4. Vilka är berörda?


Under 2018 var totalt 19 965 brittiska och nordirländska medborgare folk-

bokförda i Sverige, varav 1 060 var mellan 16 och 24 år enligt SCB6. En del

av dessa personer kan beröras av den föreslagna regeländringen om

identitetshandlingar, om de avser att ta körkort i Sverige. Ett antagande kan

vara att det främst är yngre personer som tar sitt körkort i Sverige, och att

äldre som vill kunna köra troligen redan har ett körkort. Det borde även

kunna antas att flertalet av personerna mellan 187 och 24 år redan har tagit

körkort. Även en del äldre personer kommer behöva ta ett nytt körkort i

Sverige om det efter en eventuell brexit inte längre är möjligt för brittiska

medborgare att byta ut sitt brittiska körkort till ett svenskt. Hur många

personer som berörs av ändringarna i ett längre perspektiv är svårt att

uppskatta. Det är troligt att flertalet har mer än en identitetshandling.

Trafikverket Förarprov berörs av ändringsförslaget eftersom det är deras

personal som har till uppgift att godkänna identitetshandlingar i samband

med förarprov. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om

förarprov, gemensamma bestämmelser gäller även för prov som avläggs vid

Försvarsmakten, gymnasieskolan eller kommunal vuxenutbildning, dessa

berörs dock inte på samma sätt som Trafikverket Förarprov eftersom

Försvarsmakten och utbildningsanordnare känner sin personal och elever.

Det torde inte vara helt okända blivande förare som ska identifieras hos

Försvarsmakten eller utbildningsanordnare som det oftast är hos

Trafikverket Förarprov.

6 Uppgift till Transportstyrelsen via e-post från SCB (Statistiska centralbyrån), 2019-04-16. 7 Kommentar: statistiken utgår från 16 år, Transportstyrelsens antagande utgår från 18 år

eftersom det är lägsta åldern för körkort i Sverige.

Datum 11 (26)

2019-11-18


De som berörs av regleringsförslaget om intygsgivare är blivande förare

som behöver en intygsgivare för att identifiera sig inför ett förarprov. Det

gäller särskilt de blivande förare som inte har en förälder, annan

vårdnadshavare, make, maka, sambo, registrerad partner eller ett myndigt

barn som kan fungera som intygsgivare, men som har en far- eller

morförälder som kan ställa upp. Hur många som kommer att använda sig av

denna möjlighet är svårt att uppskatta.

Även far- och morföräldrar berörs eftersom de kan godkännas som

intygsgivare.

Trafikverket Förarprov berörs av ändringsförslaget eftersom det är deras

personal som har till uppgift att godkänna intygsgivare i samband med

förarprov. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om förarprov,

gemensamma bestämmelser gäller även för prov som avläggs vid

Försvarsmakten, gymnasieskolan eller kommunal vuxenutbildning, dessa

berörs dock inte första hand på samma sätt som Trafikverket Förarprov

eftersom Försvarsmakten och utbildningsanordnare känner sin personal och

elever. Det bör inte vara helt okända blivande förare som ska identifieras

hos Försvarsmakten eller utbildningsanordnare.


Regleringsförslaget om längre giltighetstid för kunskapsprov berör blivande

förare som efter ikraftträdande av den föreslagna regleringen har klarat ett

godkänt kunskapsprov för behörighet B. Under 2018 genomfördes 330 126

kunskapsprov för behörighet B, varav 143 6688 godkändes.

Blivande förare har möjlighet att ansöka om förlängd giltighetstid vid

behov. Under 2017 behandlade Transportstyrelsen cirka 75 ärenden om

ansökan om förlängd giltighetstid (undantag från reglerna om sammanhållet

prov)9. Trafikverket Förarprov berörs eftersom de hanterar bokning av prov.

Transportstyrelsen berörs av förslaget eftersom det kan antas minska antalet

undantagsansökningar.


Alla blivande förare som är inne i körkortsprocessen eller kommer att vara

det i framtiden berörs av att kunskapsprovet måste klaras av med godkänt

resultat innan de får gå vidare till körprovet. Under 2018 genomfördes

8 Uppgift via mejl till Transportstyrelsen från Trafikverket Förarprov, 2019-08-21. 9 Bilaga 3 Konsekvensutredning, Förslag på nytt förarutbildningssystem för personbil,

behörighet B.

Datum 12 (26)

2019-11-18

330 126 kunskapsprov för behörighet B. Några hundratusen personer kan

alltså uppskattas genomföra prov varje år.

Trafikverket Förarprov berörs eftersom de hanterar bokning av prov för

blivande förare.


De som berörs av förslaget om utökade möjligheter till tolk är de blivande

förare som vill ta körkort för högre behörigheter men som inte behärskar det

svenska språket.

Hur många blivande förare som kommer att använda sig av tolk vid prov för

högre behörigheter är svårt att uppskatta. Eftersom det i dag inte är möjligt

med tolk vid prov för högre behörigheter finns det ingen statistik att utgå

från. Dock kan uppgiften att 1 895 kunskapsprov med tolk genomfördes för

behörighet B under 201810 ge en fingervisning.

Trafikverket Förarprov berörs eftersom de vid behov kan anlita tolk vid

kunskapsprov för blivande förare.

Transportstyrelsen berörs eftersom regleringsförslaget kan antas minska

antalet ansökningar om undantag för att få genomföra prov för högre

behörigheter med hjälp av tolk.

Även tolkar kan beröras eftersom regleringsförslaget kan leda till fler

uppdrag.


Alla blivande förare berörs av den föreslagna regeländringen om försäkran

eftersom det kommer att krävas att de undertecknar en försäkran om att inte

använda otillåtna hjälpmedel eller på annat sätt vilseleda vid förarprov.

Personal på Trafikverket Förarprov berörs också eftersom de får bättre

möjligheter att stävja provfusk. Om en blivande förare av någon anledning

inte vill underteckna en försäkran ses det som ett hinder för prov och den

blivande föraren kan därmed bli nekad att göra provet.

Även trafikanter berörs eftersom ändringsförslaget förväntas bidra till en

säkrare trafikmiljö med förare som fått sina körkort för att de har

tillgodogjort sig den kunskap som krävs för att klara förarprovet.

Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten och Sveriges domstolar kan beröras

i de fall polisanmälan görs vid provfusk.

10 Uppgift via mejl till Transportstyrelsen från Trafikverket Förarprov, 2019-08-21.

Datum 13 (26)

2019-11-18

5. Vilka konsekvenser medför regleringen?

5.1 Företag

( X ) Regleringen bedöms inte få effekter av betydelse för företags arbetsförut-sättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1. ( ) Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsätt-ningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför ingen beskrivning under 5.1 utan samtliga konsekvenser för företagen beskrivs under avsnitt C.


Den föreslagna regleringen om att brittiska pass ska vara godtagbara

identitetshandlingar vid förarprov även efter en brexit bedöms inte påverka

företag. Regleringen påverkar främst Trafikverket Förarprov.


Förslaget att lägga till far- och morföräldrar till listan över godkända

intygsgivare bedöms inte påverka företag. Det är bra om trafikskolor känner

till denna möjlighet i de fall de möter blivande förare som saknar en

godtagbar identitetshandling och har få anhöriga som kan fungera som

intygsgivare, även om det primärt är Trafikverkets uppdrag att hantera

identifiering inför förarprov.


Att förlänga giltighetstiden för kunskapsprov, från 2 till 4 månader, bedöms

inte påverka företag i hög utsträckning. Eventuellt kan en effekt vara att fler

timmar förarutbildning hos trafikskolorna efterfrågas, eftersom de blivande

förare som genomför ett godkänt kunskapsprov, efter datum för

ikraftträdande, får ytterligare två månader att utbilda sig inför körprovet.


Företag bedöms inte bli påverkade i stor omfattning av om det införs krav

på godkänt kunskapsprov innan körprovet får göras. Regleringen påverkar

främst Trafikverket Förarprov.


Möjligheten att använda tolk vid kunskapsprov för högre behörigheter kan

påverka de företag som erbjuder tolktjänster. Det är svårt att förutse inom

vilka språk tolkbehovet kan öka, men för de prov för behörighet B som i dag

utförs på andra språk är de vanligaste språken arabiska och engelska.

Företagen kan därmed påverkas positivt om företagen får sälja mer timmar

tolktjänst.

Datum 14 (26)

2019-11-18


Krav på de blivande förarna om att lämna försäkran före kunskapsprov

bedöms inte påverka företag i någon större utsträckning. En tänkbar effekt

kan dock vara att efterfrågan på förarutbildning ökar hos trafikskolorna om

det får rättsliga konsekvenser att fuska på körprovet.

5.2 Medborgare


Med en reglering som inkluderar brittiska pass i listan över godtagbara

identitetshandlingar vid Trafikverket Förarprov behöver brittiska

medborgare inte ansöka om undantag hos Trafikverket Förarprov. Den

prövningen görs av Trafikverket Förarprov och är inte avgiftsbelagd.


Om far- och morföräldrar blir godkända som intygsgivare underlättar det för

blivande förare att identifiera sig vid förarprov, eftersom alternativen blir

fler.


Längre giltighetstid för kunskapsprov kan minska stress under utbildningen

eftersom de blivande förarna hinner öva mer på de brister som framkommit

vid ett misslyckat körprov. Längre giltighetstid borde leda till större

möjlighet att klara provet och därmed undvika risken för att behöva

genomföra ytterligare omprov.

De blivande förare som har klarat kunskapsprovet innan de föreslagna

föreskrifterna har trätt i kraft kan uppleva regeländringen som orättvis

eftersom de endast får 2 månaders giltighetstid, som de gällande reglerna ser

ut idag. Detta kan leda till att blivande förare väljer att vänta med att boka in

tid för kunskapsprov till dess att de nya reglerna har trätt i kraft för att få

just 4 månaders giltighetstid.

Längre giltighetstid kan därmed också innebära att färre blivande förare

behöver ansöka om undantag från giltighetstiden hos Transportstyrelsen. En

ansökan om undantag hos Transportstyrelsen är avgiftsbelagd med 1 200

kronor.


Regleringen om krav på godkänt kunskapsprov före körprov kan bidra till

att blivande förare lägger större fokus på att klara av kunskapsprovet och

därmed skaffa de teoretiska kunskaper som krävs för att köra bil i trafik.

Datum 15 (26)

2019-11-18

Det kan också innebära onödiga kostnader för de blivande förare som är

alltför oförberedda inför körprovet men som ändå måste genomföra och

betala för körprovet innan de får göra om kunskapsprovet, som tidigare har

beskrivits. Under 2018 berördes 74311 blivande förare av denna situation.

Kollektivet blivande förare kan gemensamt spara in 594 400 kr (80012 kr x

743) genom föreslagen ändring. Det kan dock finnas blivande förare som

anser att körprovet ändå var positivt eftersom de vid provtillfället fick en

återkoppling av sin körförmåga.

Regleringen kan också bidra till att det finns fler bokningsbara tider för

körprov hos Trafikverket Förarprov när tider inte upptas i onödan av

blivande förare som inte har klarat kunskapsprovet.


Tolk vid kunskapsprov för högre behörigheter påverkar de blivande förare

som vill ta körkort för en högre behörighet och som inte behärskar svenska.

Dessa blivande förare får rätt att göra provet med hjälp av tolk, förutsatt att

en tolk för det aktuella språket finns tillgänglig. Det innebär att dessa

blivande förare kan ta körkort för en behörighet som inte var möjlig för dem

tidigare.


Medborgare berörs av den föreslagna regleringen om försäkran både som

trafikanter och som blivande förare i provsituationen. Alla trafikanter berörs

eftersom ändringsförslaget förväntas bidra till en säkrare trafikmiljö med

fler förare som klarat proven med godkänt resultat och färre förare som

fuskat sig till sina körkort.

Blivande förare påverkas i provsituationen genom att den som fuskar

riskerar att bli dömd för osann försäkran. Förhoppningsvis kan förslaget ha

en avskräckande effekt eftersom provfusk kan innebära åtal och en risk för

att bli dömd för brott. Av brottsbalken (1962:700) 15 kap. 10 § framgår att

den som döms för osann försäkran riskerar böter eller fängelse i högst sex

månader. I sammanhanget är det viktigt att tillägga att det i dagsläget inte

finns någon upparbetad praxis för påföljder efter en fällande dom avseende

osann försäkran hos Trafikverket förarprov.

5.3 Staten, regioner eller landsting och kommuner


Staten, i form av Trafikverket Förarprov, blir berörda av de föreslagna

regeländringarna om identitetshandlingar. Det blir tydligt att brittiska pass

11 Uppgift via mejl till Transportstyrelsen från Trafikverket Förarprov, 2019-11-06. 12 Kostnad för körprov behörighet B är 800 kr.

https://www.trafikverket.se/korkort/betalningar/avgifter/

Datum 16 (26)

2019-11-18

ska godtas vid identifiering inför förarprov även efter en eventuell brexit.

Trafikverket Förarprov behöver därmed inte handlägga ansökningar om

undantag från brittiska medborgare som inte har annan identitetshandling än

ett brittiskt pass.


Trafikverket Förarprov berörs eftersom de ges möjlighet att godkänna även

far- och morföräldrar som intygsgivare. Förändringen innebär att de finns

ytterligare en punkt i föreskrifterna som innebär att just far- och

morföräldrar kan godkännas som intygsgivare, men förfarandet i prövningen

förändras inte.

Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om förarprov,

gemensamma bestämmelser gäller även för prov som avläggs vid

Försvarsmakten, gymnasieskolan eller kommunal vuxenutbildning. Dessa

berörs dock inte i första hand på samma sätt som Trafikverket Förarprov när

Försvarsmakten och utbildningsanordnare känner sin personal och elever.

Det bör inte vara okända blivande förare som ska identifieras hos

Försvarsmakten eller utbildningsanordnare.


Föreslagen reglering kan innebära att Trafikverket Förarprov får ett ökat

tryck på tider för kunskapsprov efter det att föreskrifterna har trätt i kraft,

om blivande förare väljer att vänta in förändringen för att få längre

giltighetstid. I och med att föreskrifterna avses träda i kraft den 1 mars 2020

bedömer Trafikverket Förarprov att de har resurser för att bemöta en

eventuell puckel. Längre giltighetstid bör även innebära att Transportstyr-

elsen får färre ansökningar om undantag om förlängd giltighetstid.


Regleringsförslaget om godkänt kunskapsprov före körprov påverkar

Trafikverket Förarprov. Förslaget innebär en bättre arbetsmiljö för de

trafikinspektörer som ansvarar för körproven när de blivande förarna har

visat att de har de teoretiska kunskaper som krävs för att köra i trafiken. Det

kan även bidra till att fler provtider frigörs hos Trafikverket Förarprov för

de blivande förare som faktiskt har klarat kunskapsprovet, om tider inte är

uppbokade av blivande förare som inte har klarat kunskapsprovet med

godkänt resultat. Detta i sig kan bidra till att Trafikverket Förarprov ges

bättre förutsättningar att klara pucklar i verksamheten.


Den föreslagna regleringen om möjlighet att använda tolk vid kunskapsprov

för högre behörigheter påverkar Trafikverket Förarprov. Förslaget innebär

Datum 17 (26)

2019-11-18

att Trafikverket Förarprov efter en ansökan kan erbjuda blivande förare tolk

vid behov. Hur många tolkprov som kommer att genomföras är svårt att

uppskatta när någon statistik inte finns att utgå ifrån. Trafikverket Förarprov

är positiva till denna förändring när de har uppmärksammat detta behov hos

blivande förare. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om

förarprov, gemensamma bestämmelser gäller även för prov som avläggs vid

Försvarsmakten, gymnasieskolan eller kommunal vuxenutbildning. Hur

behovet av att genomföra prov för högre behörigheter med hjälp av tolk är

svårt att uppskatta, men Transportstyrelsens bedömning att detta är en

situation som Försvarsmakten själva har överblick över när de känner sin

personal. Hur stor denna förändring kan bli för utbildare, gymnasieskolan

och kommunal vuxenutbildning är svår att uppskatta just eftersom statistik

inte finns att utgå ifrån. Transportstyrelsen bedömer att dessa

utbildningsanordnare bör vara rustade för denna förändring när de känner

sina elever och deras språkförutsättningar.


Med den föreslagna regleringen om krav på försäkran före kunskapsprov får

Trafikverket Förarprov bättre möjligheter att stävja provfusk. Regleringen

kan leda till rättslig påföljd för provfusk, vilket förhoppningsvis har en

avskräckande effekt. Även Polismyndigheten, Åklagarmyndigheten och

Sveriges domstolar kan beröras i de fall polisanmälan görs vid provfusk.

5.4 Externa effekter

Regleringsalternativen om förlängd giltighetstid för kunskapsprov, krav på

godkänt kunskapsprov före körprov samt försäkran före prov kan leda till

bättre utbildade förare, vilket i sin tur kan bidra till en ökad trafiksäkerhet

med färre skadade och döda i trafiken.

6. Vilka konsekvenser medför övervägda alternativ till regleringen och varför anses regleringen vara det bästa alternativet?


Vad gäller alternativ till förslag om godtagbara identitetshandlingar är ett

realistiskt alternativ att inte reglera alls. Det skulle kunna vara rimligt att

respektera den folkomröstning som skett och avvakta kommande beslut från

Storbritannien. Transportstyrelsens bedömning är ändå att det saknas skäl

att inte underlätta för de brittiska medborgare som är bosatta i Sverige när

det är möjligt Trafikverket Förarprov är vana vid att hantera brittiska pass,

och det kan antas att det kommer att vara möjligt att kontrollera brittiska

pass även i framtiden om det finns misstanke om förfalskning. Något annat

regleringsalternativ har inte varit aktuellt att utreda.

Datum 18 (26)

2019-11-18


Konsekvensen av den föreslagna regleringen om intygsgivare är att det blir

möjligt för far- och morföräldrar att vara intygsgivare inför ett förarprov.

När det kommer till sådant som identifiering, identitetshandlingar, intygs-

givare och liknande måste särskild hänsyn tas till säkerheten, och det

bedöms inte vara lämpligt att ändra vilka som kan vara intygsgivare på

annat sätt än genom reglering. Trafikverket Förarprov har uppmärksammat

att just far- och morföräldrar är de som har möjlighet att följa med till

Trafikverket Förarprov för att identifiera sina barnbarn när föräldrarna av

någon anledning inte kan närvara. Ibland är det också någon av far- och

morföräldrarna som har övningskört med sina barnbarn. Transportstyrelsen

bedömer att detta släktförhållande kan intygas eller säkerställas genom

kontakt med Skatteverket vid behov. Något annat alternativ än just far- och

morföräldrar har inte varit aktuellt att utreda.


Konsekvensen av den föreslagna regleringen om giltighetstid för kunskaps-

provet blir att giltighetstiden utökas från 2 till 4 månader. Det hade varit

möjligt att utöka giltighetstiden till exempelvis 6 eller 12 månader, vilket

tidigare nämnts. Transportstyrelsen föreslår 4 månader eftersom det är det

alternativet som främjar att behålla förarprovet som sammanhållet bestående

av två delar: kunskapsprov och körprov. En utökning om 2 månader bedöms

ändå ge positiva effekter för blivande förare.

Generellt genomför majoriteten av de blivande förarna sina kunskaps- och

körprov med godkänt resultat inom ordinarie giltighetstid. Denna grupp tar

sina körkort oavsett om giltighetstiden är 2 eller 4 månader och där fyller

tanken med ett sammanhållet prov fortfarande sitt syfte. Föreslagen

reglering bedöms främst underlätta för de blivande förare som av en särskild

anledning behöver extra tid på sig för att genomföra prov med godkänt

resultat. Föreslagen reglering bedöms ändå underlätta för samtliga förare när

stress över att hinna med att göra omprov bör minska för samtliga när

giltighetstiden utökas till 4 månader. Trafikverket Förarprov bör inte

påverkas mer än att de hanterar bokning av prov. Som tidigare har nämnts i

utredningen kan Transportstyrelsen påverkas eftersom ändringen kan

förväntas leda till ett minskat antal undantagsansökningar.

Den övergångsregel om längre giltighetstid för kunskapsprov som föreslås

innebär konsekvenser för blivande förare. Konsekvensen innebär att

godkända kunskapsprov och körprov genomförda före ikraftträdandet ger en

2 månaders lång giltighetstid, som reglerna ser ut idag. Konsekvensen

innebär också att godkända kunskapsprov efter datum för ikraftträdande ger

en 4 månaders lång giltighetstid.

Datum 19 (26)

2019-11-18


Konsekvensen av den föreslagna regleringen är att blivande förare behöver

godkännas i kunskapsprovet innan de får göra körprov. Förslaget leder även

till att blivande förare kan fokusera på att utbilda sig med fokus på ett prov i

taget vilket kan leda till mindre stress. Andra konsekvenser som förslaget

förväntas leda till är att provtider frigörs för de blivande förare som har

klarat godkänt kunskapsprov, när de som inte har klarat ett kunskapsprov

inte får genomföra körprov. Fler konsekvenser som förslaget förväntas leda

till är bättre förberedda förare som klarar proven i högre utsträckning,

minskad kostnad för blivande förare som inte behöver göra körprov utan att

vara tillräckligt förberedd inför provet, bättre arbetsmiljö för förarprövarna

och bättre trafiksäkerhet under körproven. Något annat regleringsalternativ

har inte varit aktuellt.


Konsekvensen av det föreslagna regleringsalternativet om tolk är att det blir

möjligt för medborgare att använda tolk vid kunskapsprov för högre

behörigheter. Regleringsalternativet fyller ett behov som har uppmärk-

sammats av Trafikverket Förarprov. Behovet för medborgare som inte

behärskar det svenska språket att kunna ta körkort för fordon som kräver

högre behörigheter. Något annat alternativ har inte varit aktuellt att utreda.


Den främsta konsekvensen av det föreslagna regleringsalternativet om

försäkran är att Trafikverket Förarprov ges bättre möjlighet att stävja

provfusk. För blivande förare blir konsekvensen av förslaget att de

skriftligen behöver försäkra att de förbinder sig att inte fuska eller använda

otillåtna hjälpmedel vid provtillfället. Om den blivande föraren inte skriver

under försäkran får denne inte genomföra kunskapsprov. Om försäkran

skrivs under och den blivande föraren ändå fuskar kan det leda till rättsliga

konsekvenser.

Förslaget kan även leda till att företag i form av trafikutbildare kan sälja fler

körlektioner. Det kan också bidra till att trafiksäkerheten ökar. Något annat

alternativ har inte varit aktuellt att utreda.

7. Vilka bemyndiganden grundar sig myndighetens beslutanderätt på?

Transportstyrelsen har bemyndigande att föreskriva om regler om förarprov

enligt 8 kap. 5 § körkortsförordningen (1998:980) och 7 kap. 2 §

militärtrafikförordningen (2009:212).

Datum 20 (26)

2019-11-18

8. Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler?

Körkortsdirektivet

I Europaparlamentet och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december

2006 om körkort finns viss reglering avseende körkort och förarprov.

Körkortsdirektivet reglerar bara vissa delar av körkortsområdet och

innehåller även minimikrav och utgör därför så kallad

minimiharmonisering. Direktivet innehåller bland annat regler för att

harmonisera körkortets utformning, ömsesidigt erkännande av körkort,

underkategorier av fordon, åldersgränser för körkortsbehörigheter samt

minimikrav för fysisk lämplighet och harmonisering av normerna för

förarprov. Eftersom det är fråga om minimiharmonisering finns det

utrymme för medlemsstaterna att lägga till nationella krav och att ställa

högre krav än vad som framgår av direktivet.

De delar av körkortsdirektivet som främst är relevant för reglering om

förarprov är bilaga II till körkortsdirektivet, där det bland annat regleras att

förarprovet ska bestå av ett kunskapsprov och ett körprov samt vad dessa

prov ska omfatta. Även bilaga IV till körkortsdirektivet är relevant för

förarprovsverksamheten. Där regleras minimikrav på personer som ska

fungera som förarprövare vid körprov. Kraven i bilaga IV är dock inte

relevant för de föreskriftsändringar som föreslås i detta arbete.

Förslaget att kunskapsprovet ska vara godkänt före körprovet stämmer

överens med ordalydelsen i direktivet och är därför förenligt med

Europaparlamentet och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december

2006 om körkort. Övriga föreslagna föreskriftsändringar är nationella krav

som inte omfattas av det som regleras i körkortsdirektivet.

Inverkan på de fyra friheterna

Föreskriftsförslagen innebär inte någon negativ effekt på de fyra friheterna;

fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital. Ändringarna i reglerna

om tolk, om vilka ID-handlingar som kan uppvisas eller vilka som kan vara

intygsgivare när giltig ID-handling saknas och längre giltighetstid för

godkänt kunskapsprov innebär lättnader för individen i förhållande till

dagens regler.

Tjänstedirektivet

Transportstyrelsens föreskriftsförslag om ändringar i Transportstyrelsens

föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2012:41) om förarprov, gemensamma

bestämmelser bedöms preliminärt inte behöva anmälas i enlighet med

Datum 21 (26)

2019-11-18

Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december

2006 om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet).

Av 2 § förordning (2010:1578) om provavgifter för körkort och yrkesmässig

trafik m.m. framgår att Trafikverket ska ta ut avgift för förarprov. I vart fall

förarprovsverksamheten hos Trafikverket torde därför utgöra en tjänst i

direktivets mening, eftersom den är avgiftsfinansierad.

Av artikel 2.2 d i tjänstedirektivet framgår att tjänster på transportområdet

som omfattas av avdelning V i fördraget om upprättandet av Europeiska

gemenskapen (EG-fördraget), det så kallade transportundantaget, inte

omfattas av tjänstedirektivet.

EU-domstolen har i mål om fordonsbesiktningsverksamhet C-168/14,

EU:C:2015:685 fört ett resonemang om tolkningen av ”tjänster på

transportområdet”. Domstolen har konstaterat att begreppet ska tolkas som

att det inte enbart omfattar den fysiska verksamheten att flytta personer eller

varor från en plats till en annan med fordon, luftfartyg eller fartyg, utan även

alla andra tjänster med en nära anknytning till denna verksamhet.

Domstolen har också kommit fram till att fordonsbesiktningsverksamhet ska

anses ingå i ”tjänster på transportområdet” i den mening som avses i artikel

2.2 d i tjänstedirektivet.

EU-domstolens resonemang i denna del utgår från att:

Fordonsbesiktningsverksamheten är en i förväg fastställd och

oundgänglig förutsättning för utövande av den huvudsakliga

transportverksamheten.

De direktiv som reglerar fordonsbesiktningsverksamhet har antagits

med stöd av artikel 71 i EG-fördraget respektive artikel 91 i

fördraget om Europeiska Unionens funktionssätt (EUF-fördraget),

som ingår i avdelningen om transporter.

De mål som eftersträvas i direktiven som reglerar

fordonsbesiktningsverksamhet är att säkerställa trafiksäkerhet.

Likheter mellan fordonsbesiktningsverksamhet och förarprovsverksamhet:

Förarprov är också en i förväg fastställd förutsättning för transporter

på väg.

Europaparlamentet och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20

december 2006 om körkort samt ändringarna i direktivet har antagits

med stöd av bland annat artikel 71 i EG-fördraget respektive artikel

91 i EUF-fördraget.

Datum 22 (26)

2019-11-18

Ett av målen med körkortsdirektivet är bidra till att förbättra

trafiksäkerheten (skäl 2) och just trafiksäkerhet är en av

anledningarna till att harmonisera normerna för förarprov (skäl 8).

Preliminär slutsats är mot bakgrund av ovanstående att

förarprovsverksamheten inte omfattas av tjänstedirektivet.

Skulle förarprovsverksamheten ändå anse omfattas av tjänstedirektivet så

riktar sig de flesta föreslagna ändringarna till medborgaren och inte till

verksamhetsutövaren. Verksamhetsutövaren kan visserligen påverkas i hur

denne behöver lägga upp och utföra sitt arbete, men det är inte fråga om

sådana krav som framgår av artikel 15.2 och som därför behöver anmälas

enligt artikel 15.7.

9. Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser?

Tidpunkten för ändringsföreskrifternas ikraftträdande behöver hänga samm-

an med förändringar inom Transportstyrelsens och Trafikverket Förarprovs

IT-system. Transportstyrelsen är fria att föreslå ett lämpligt ikraftträdande-

datum eftersom ändringarna inte är tvingande av annan reglering.

Trafikverket Förarprov har framfört skäl till Transportstyrelsen om vikten

av att föreslagna regler träder i kraft innan dess att antal prov ökar inför

sommaren 2020. Transportstyrelsen föreslår därför ett ikraftträdande till den

1 mars 2020 för att underlätta reglernas införande hos Trafikverket

Förarprov. Transportstyrelsen kommer att informera om nya regler på

Transportstyrelsen externwebb som är en väl inarbetad informationskanal

för myndigheten.

Trafikverket Förarprov som är de som hanterar bokning av prov, kommer i

samband med att föreskrifterna sänds på remiss informera medborgare om

kommande förändringar som planeras avseende bokning av prov, trots att

reglerna ännu inte är beslutade via den webbplats som används för

tidsbokning. Detta eftersom det är viktigt att nå ut med information i ett

tidigt skede till de som avser genomföra kunskapsprov vid tiden före och

efter den 1 mars 2020. Trafikverket Förarprov kommer också att skicka

information direkt till berörda provtagare som kan beröras av

övergångsregeln. De blivande förarna ges därmed möjlighet att förhålla sig

till de regler som föreslås. Behov av andra övergångsregler än den

föreslagna om giltighetstid för prov finns inte.

Datum 23 (26)

2019-11-18

B. Transportpolitisk måluppfyllelse

Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Under det övergripande målet finns också funktionsmål och hänsynsmål med ett antal prioriterade områden.

Funktionsmålet handlar om att skapa tillgänglighet för människor och gods. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Samtidigt ska transportsystemet vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov.

Hänsynsmålet handlar om säkerhet, miljö och hälsa. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till det övergripande generationsmålet för miljö och att miljökvalitetsmålen uppnås, samt bidra till ökad hälsa.

10. Hur påverkar regleringen funktionsmålet?

Regleringsförslagen om godtagbara identitetshandlingar, godkända intygs-

givare, längre giltighetstid för kunskapsprov, krav om godkänt kunskaps-

prov före körprov samt tolk vid kunskapsprov för högre behörighet bidrar

samtliga till funktionsmålet. Detta eftersom förslagen ger medborgare

förbättrade möjligheter att utbilda sig inför ett körkort, både för behörighet

B och högre behörigheter. Ett körkort bidrar till individers tillgänglighet för

människor.

11. Hur påverkar regleringen hänsynsmålet?

Regleringsförslagen bedöms inte påverka transportsystemets utformning

eller funktion. Förslagen kan eventuellt bidra till att förare utbildar sig mer

och bättre, vilket kan resultera i att antalet skadade och dödade i trafiken

minskar och bidrar på så sätt till ökad hälsa.

C. Företag

De föreslagna regleringarna bedöms inte få effekter av betydelse för

företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt.

Samtliga konsekvenser för företagen beskrivs därför under 5.1.

Datum 24 (26)

2019-11-18

Sammanställning av konsekvenser

Berörd aktör Effekter som inte kan beräknas Beräknade

effekter

Kommentar

Fördelar Nackdelar + / -

Företag -Trafikskolor och

tolkförmedlingar kan

påverkas positivt

genom att efterfrågan

på förarutbildning och

tolktjänster kan antas

öka. I vilken

omfattning ökningen

kan ske är svårt att

uppskatta.

-Ingen

nackdel är

identifierad.

-Ej uppskattat.

Datum 25 (26)

2019-11-18

Medborgare -Medborgare/blivande

förare ges längre tid

att förbereda sig inför

körprov och uppleva

mindre stress inför att

behöva avlägga prov

inom en viss tid.

-Medborgare/blivande

förare förväntas

behöva ansöka om

undantag mindre ofta.

-Medborgare får

möjlighet att fokusera

på ett prov i taget, och

förhoppningsvis klara

av proven i större

utsträckning.

-Det ges utökad

möjlighet till

identifiering inför

förarprov för de som

inte redan idag har en

person nära som kan

godkännas som

intygsgivare.

-Tillgänglighet ökar för

de medborgare som

ges möjlighet att göra

prov för högre

behörigheter med

hjälp av tolk,

exempelvis förare av

större husbilar.

-På samhällsnivå kan

medborgare gynnas

av en ökad trafiksäker-

het, särskilt utifrån

förslag om försäkran

före prov.

-Medborgare/

blivande

förare kan

uppleva den

övergångs-

regel som

föreslås

avseende

längre

giltighetstid

som orättvis

utifrån när

medborgaren

genomför ett

kunskapsprov

med ett

godkänt

resultat.

-Ansökningar

om undantag

avseende

förlängd

giltighetstid

förväntas

minska vilket

innebär än

besparing om

1200 kr för

varje ansökan.

-Kollektivet

medborgare/

blivande

förare kan

totalt spara in

knappt

600 000 kr när

ett godkänt

kunskapsprov

krävs för att få

genomföra

körprov.

-En medborgare som

upplever den föreslagna

övergångsbestämmelsen

avseende längre

giltighetstid som orättvis,

får inte ett försämrat läge

jämfört med de regler

som gäller för samtliga

blivande förare idag. De

får dock inte heller den

fördel som en giltighetstid

på 4 månader kan ge.

Trafikverket Förarprov

och Transportstyrelsen

kommer att informera om

kommande regeländring

till medborgare så snart

som möjligt för att ge

medborgare möjlighet att

själva välja när de kan

boka in tid för

kunskapsprov.

Staten m.fl. -Trafikverket Förar-

provs förarprövare får

en bättre arbetsmiljö.

-Trafikverket Förarprov

ges bättre möjlighet att

stävja provfusk.

-Antalet undantags-

ansökningar hos

Transportstyrelsen

kan antas minska.

-Ingen

nackdel är

identifierad.

-Ej uppskattat.

Datum 26 (26)

2019-11-18

Externa

effekter

-Förare blir bättre

utbildade vilket kan

leda till ökad trafik-

säkerhet.

-Tillgängligheten i

samhället ökar.

-Ingen

nackdel är

identifierad.

-Ej uppskattat.

Totalt -Föreslagna regel-

ändringar bedöms

sammantaget

innebära positiva

effekter för samtliga

berörda.

-Medborgare

/blivande

förare kan

uppleva

giltighetstiden

av ett

kunskapsprov

som orättvist i

ett övergångs-

skede.

-Ej uppskattat. -Eventuell upplevd

orättvisas kan motverkas

med tidig och korrekt

information från

Trafikverket Förarprov

och Transportstyrelsen.

D. Samråd

Föreskriftsförslaget har i sin helhet stämts av regelbundet med Trafikverket

Förarprov som främst berörs av föreskrifterna. Försvarsmakten har per

telefon i ett inledande skede informerats om föreskriftsarbetet samt om

kommande remissförfarande. Om ni har några frågor med anledning av

konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna

kontakta oss:

Liv Johansson, utredare, tel. 010-495 56 21

[email protected]

Olof Stenlund, utredare, tel. 010-495 58 40

[email protected]

Sophie Söderström, jurist, tel. 010-495 68 63

[email protected]

Documents

Konsekvensutredning av ändringar i Transportstyrelsen … · 2019-11-18 · Konsekvensutredning 1 (26) Datum 2019-11-18 Handläggare Liv Johansson Väg och järnväg Enhet Trafikant