Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi Citra: Analisis Pernyataan Pers Boediono dalam Kasus Bank Century

Universitas Indonesia

UNIVERSITAS INDONESIA

Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi Citra:

Analisis Pernyataan Pers Boediono dalam Kasus Bank Century

TESIS

GITA SAVITRI

1106037990

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

DEPARTEMEN ILMU KOMUNIKASI

PROGRAM MAGISTER MANAJEMEN KOMUNIKASI

JAKARTA

DESEMBER 2014


UNIVERSITAS INDONESIA

Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi Citra:

Analisis Pernyataan Pers Boediono dalam Kasus Bank Century

TESIS

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister

Sains (M.Si.) dalam Ilmu Komunikasi

GITA SAVITRI

1106037990

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

DEPARTEMEN ILMU KOMUNIKASI

PROGRAM PASCASARJANA

KEKHUSUSAN MANAJEMEN KOMUNIKASI

JAKARTA

DESEMBER 2014


Pernyataan Orisinalitas

Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri,

dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk

telah saya nyatakan dengan benar.

Nama : Gita Savitri

NPM : 1106037990

Tanda Tangan :

Tanggal 23 Desember 2014


HALAMAN PENGESAHAN

Tesis ini diajukan oleh

Nama : Gita Savitri

NPM : 1106037990

Program Studi : Magister Manajemen Komunikasi

Departemen : Ilmu Komunikasi

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Judul Tesis : Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi Citra: Analisis

Pernyataan Pers Boediono dalam Kasus Bank Century

Tesis berhasil dipertahankan dihadapan Dewan Penguji dan diterima

sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar

Magister Sains pada Program Studi Magister Manajemen Komunikasi,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia.

DEWAN PENGUJI

Ketua Sidang : Dr. Irwansyah S.Sos. M.A. ( )

Sekretaris Sidang : Drs. Eduard Lukman, M.A. ( )

Pembimbing : Prof. Ikrar Nusa Bhakti, Ph.D ( )

Ditetapkan di : Jakarta

Tanggal : 24 Desember 2014


KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-Nya, saya dapat

menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi

salah satu syarat untuk mencapai gelar Master Jurusan Manajemen Komunikasi

Politik pada Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Indonesia. Saya

menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, dari masa

perkuliahan sampai pada penyusunan tesis ini, sangatlah sulit bagi saya untuk

menyelesaikan tesis ini. Oleh karena itu, saya mengucapkan terima kasih kepada:

1. Seluruh staf pengajar di program studi Manajemen Komunikasi Politik

yang telah berbagi ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan;

2. Bapak Prof. Dr. Ikrar Nusa Bakti, Ph.D., selaku dosen pembimbing yang

telah menyediakan waktu, tenaga, dan pikiran untuk mengarahkan saya

dalam penyusunan tesis ini;

3. Bapak Dr. Irwansyah, S.IP.,M.A. dan Bapak Drs. Eduard Lukman, M.A.

selaku dosen penguji sidang tesis yang banyak memberikan masukan

untuk perbaikan tesis penulis;

4. Seluruh dosen pengajar Magister Manajemen Fakultas Ilmu Komunikasi

UI yang banyak sekali memberikan ilmunya selama penulis menjalani

perkuliahan;

5. Staf Manajemen Magister Komunikasi UI terutama Kang Ajat Sudrajat,

Pak Yusuf, Pak Nadi, Pak Giri, Pak Agus, dan lainnya yang sangat

membantu administrasi;

6. Bapak Ichsanuddin Noorsy, Bapak Gun Gun Heryanto, Bapak Erman

Rajagukguk yang bersedia menjadi narasumber dalam penelitian ini dan

memberikan data serta informasi melalui wawancara dengan penulis;

7. Pejabat dan pegawai di Kementerian Sekretariat Negara, Pusdiklat

Kementerian Sekretariat Negara terutama Kapusdiklat dan Ibu Rini yang

memberikan peluang pertama adanya beasiswa untuk jurusan Komunikasi

di Setneg, Kepala Biro Ortala-AK Bapak Djadjuk Natsir dan Kepala


Bagian Hubungan Masyarakat Bapak Masrokhan atasan pertama penulis

di Kemsetneg atas kepercayaan dan bimbingannya, Bapak Lambock V.

Nahattands, Bapak Sugiri dan Bapak Rusmin Nuryadin yang turut

mendukung perkuliahan dan proses beasiswa penulis.

8. Pejabat dan pegawai di Sekretariat Wakil Presiden, terutama Asdep

Komunikasi Politik Ibu Yetni Murni dan Kepala Bidang Komunikasi

Media Massa Ibu Saptarita Dewi yang mendukung penulis dalam bekerja

dan berkarya.

9. Sahabat penulis Tia, Nisa, Pingkan, Ellis, Adinda, Wawan, Aziz, Omeno,

Surya, dan Mas Adi yang tidak putus memberikan dukungan materiil dan

moril selama ini.

10. Teman-teman Magister Manajemen Komunikasi UI Tahun Angkatan 2011

yang mendukung kegiatan penulisan dan bahan-bahan kuliah.

11. Papa dan Mama beserta adik-adikku, Olive, Dhika, Artha, dan juga Bapak

dan Ibu serta Keluarga Klaten yang telah memberikan dukungan moral

dan lainnya;

12. Krucil-krucilku Aaliyah Handutz dan Adeeva Kiting penyemangat Bun2;

13. V. Andri Hananto....my half me, my everything...Dosen Pembimbing

Paling Utama dalam hidup.

Semoga Tuhan membalas segala kebaikan semua pihak yang telah membantu, dan

semoga tesis ini membawa manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan,

terutama bidang komunikasi politik di Indonesia.

Jakarta, Desember 2014

Penulis


LEMBAR PERYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI

TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan

dibawah

ini :

Nama : Gita Savitri

NPM : 1106037990

Program Studi : Manajemen Komunikasi Poitik

Departemen : Ilmu Komunikasi

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenis Karya : Tesis

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Non eksklusif (Non-exclusive

RoyaltyFree Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul:

Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi Citra: Analisis Pernyataan Pers

Boediono dalam Kasus Bank Century

Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti

Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihkan

media/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat

dan mempublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya

sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di Jakarta

Pada tanggal, Desember 2014

Yang menyatakan,

Gita Savitri


ABSTRAK

Nama : Gita Savitri

Program Studi : Magister Manajemen Komunikasi Politik

Judul : Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi Citra: Analisis

Pernyataan Pers Boediono dalam Kasus Bank Century

Citra negatif antara pejabat negara dengan publik ketika terjadi sebuah krisis dapat

menghancurkan kredibilitas, hubungan politik, kehidupan ekonomi serta

keamanan dalam negeri, dengan demikian diperlukan wacana mengenai strategi

komunikasi untuk menanggapi tuduhan kesalahan. Oleh karena itu, studi tentang

restorasi citra sangat berharga dan penting, sebab memberikan wawasan akan

pentingnya strategi komunikasi di kehidupan kita. Beramgkat dari hal tersebut,

penulis mencoba menganalisis konstruksi retorika politik dalam restorasi citra

dalam pernyataan pers yang dilakukan oleh mantan Wakil Presiden Boediono atas

dugaan-dugaan keterlibatannya dalam pusaran kasus Bank Century yang

berlangsung pada akhir tahun 2008 dalam kapasitasnya sebagai Gubernur Bank

Indonesia. Penelitian ini menghasilkan bahwa konstruksi retorika politik yang

digunakan oleh Boediono untuk merestorasi citranya selama situasi krisis telah

digunakan dalam pernyataan persnya. Kedua konstruksi citra dengan teknik

restorasi citra mampu mendorong opini publik menjadi positif. Penelitian ini

menunjukkan bahwa Restorasi Citra dari Benoit efektif bila digunakan oleh

pemerintahan khususnya para pejabat negara yang suatu saat dihadapkan pada

situasi krisis.

Kata kunci: restorasi citra, komunikasi krisis, pejabat negara, Bank Century


ABTRACT

Name : Gita Savitri

Study Program : Master of Political Communication Management

Title : Construction of Political Rhetoric in Restoration Image:

Boedionos Press Statement Analysis in the Case of Bank Century

The negative image among state officials and the public in the event of a crisis

can destroy the credibility, political, economic life and security in the country,

thus the necessary discourse on communication strategies to respond to

accusations of wrongdoing. Therefore, the study of image restoration is very

valuable and important, because it provides insight into the importance of the

communication strategy in our lives. Departing from this, the authors tried to

analyze the construction of political rhetoric in image restoration in a press

statement made by former Vice President Boediono on allegations of involvement

in the vortex of the Bank Century case that took place in late 2008 in his capacity

as Governor of Bank Indonesia. This research resulted in the construction of

political rhetoric that is used by the president to restore its image during crisis

situations has been used in a press statement. Both the construction of the image

with the image restoration techniques to encourage public opinion into positive.

This study shows that the restoration image of Benoit effective when used by

government officials, especially when the country faced a crisis situation.

Keywords: image restoration, crisis communications, government officials, Bank

Century


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

PERNYATAAN ORISINALITAS ii

LEMBAR PERSETUJUAN THESIS iii

KATA PENGANTAR iv

LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI v

ABSTRAK vi

DAFTAR ISI vii

DAFTAR TABEL viii

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah 1

1.1.1 Sekilas Sejarah Bank Century 3

1.1.2 Indikasi Penyalahgunaan Kewenangan dan Korupsi 7

1.1.3 Kemungkinan Dampak-Dampak dari Kasus Bank

Century 11

1.2. Rumusan Permasalahan 12

1.3. Tujuan Penelitian 16

1.4. Signifikansi Penelitian 17

1.5. Sistematika Penulisan 18

BAB II KERANGKA KONSEPTUAL

2.1. Komunikasi Politik 19

2.2. Komunikator Politik 21

2.3. Retorika Politik 22

2.3.1. Citra Politik 25

2.3.2. Opini Publik 27

2.4. Retorika Wakil Presiden 30

2.5 Komunikasi Krisis dan Image RestorationTheory (Teori

Pemulihan Citra)

33

2.5.1. Komunikasi Krisis 33


2.5.2. Asumsi Dasar Teori Pemulihan Citra 38

2.5.3. Diskursus Teori Pemulihan Citra 39

2.5.4 Strategi Pemulihan Citra 39

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Sifat Penelitian 43

3.2. Fokus Penelitian 43

3.3. Metode Analisis 44

3.4. Teknik Pengumpulan Data Penelitian 46

3.5 Teknik Analisis Data 49

3.6. Tahapan Penelitian dan Kerangka Kerja Penelitian 50

3.7. Keterbatasan dan Kelemahan Penelitian 51

BAB IV HASIL PENGAMATAN DAN ANALISIS KONTEN

PERNYATAAN PERS

4.1 Teori Restorasi Citra dalam Retorika Wakil Presiden dan

Opini Publik

53

4.1.1 Denial 67

4.1.2 Evasion of responsibility 74

4.1.3 Reduce the offesiveness of the act 83

4.1.4 Corrective action 98

4.1.5 Mortification 103

BAB V SIMPULAN DAN DISKUSI

5.1 Simpulan 106

5.2 Diskusi 108


DAFTAR TABEL

3.1. Image Restoration Theory Response Strategies 53

4.1 Teori Restorasi Citra Pernyataan Pers Boediono, Sabtu 23

November 2013

64


BAB I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah

Kasus Bank Century di era pemerintahan Presiden Susilo Bambang

Yudhoyono menjadi kasus dengan indikasi penyalahgunaan wewenang serta

korupsi di bidang perekonomian yang terbesar, bahkan diyakini kasus ini juga

merambah di bidang hukum dan politik, dengan menyeret banyak nama-nama

besar dalam arus putaran pemeriksaannya.

Pada tahun 2008 silam, Indonesia digegerkan dengan kasus yang

menyangkut pengucuran dana talangan Bank Century sebesar Rp 6,76 triliun.

Kasus ini ternyata membawa dampak terhadap berbagai sektor, khususnya

stabilitas politik dan perekonomian di Indonesia, terlebih setelah hasil audit

BPK menyatakan bahwa telah terjadi penyalahgunaan wewenang dan

pelanggaran pidana dalam kasus ini, diantaranya unsur kerugian Negara,

pelanggaran undang-undang, dan ditemukannya bukti kuat rekayasa

kebijakan yang sengaja dirancang untuk penyelamatan Bank Century.

Isu kasus ini berkembang menjadi isu kasus yang berbau politik, hal ini

disebabkan karena dalam pengambilan kebijakan kasus Bank Century

melibatkan banyak pejabat Negara, termasuk orang nomor satu di Indonesia,

tentu hal ini akan membawa banyak opini negatif dari masyarakat, dan

dampak tersebut berpengaruh terhadap stabilitas politik di Indonesia,

mengingat bahwa stabilitas politik di suatu negara akan mempengaruhi

keadaan perekonomian negara tersebut.

Lima tahun berlalu sejak Kasus Bank Century terkuak, dan menghasilkan

nama-nama besar yang muncul untuk dijadikan tersangka maupun hanya

dugaan ikut terlibat. Puncaknya adalah pada Sabtu, 23 November 2013, pada

hari itu, KPK sebagai salah atau lembaga negara yang berwenang dalam

penegakan hukum di Indonesia terutama dalam bidang pemberantasan

korupsi memeriksa seorang wakil presiden dalam perkara pemberian dana

talangan/dana bail out Bank Century. Boediono, yang saat itu diperiksa

sebagai saksi untuk mantan deputi Gubernur Bank Indonesia, Budi Mulya,

menjadi pihak yang sangat menarik perhatian media massa. Terlepas dari


perdebatan soal tempat pemeriksaan penyidik KPK yang diselenggarakan di

Istana Wakil Presiden dan bukan di kantor KPK dan penggunaan podium

dengan lambang negara,. Boediono dianggap terhormat oleh banyak kalangan

karena berani memberikan pernyataan pers setelah diperiksa KPK, saat itu

Boediono mampu bertutur mengenai pemeriksaan sebagai saksi yang dia

alami hari itu.

Meskipun Almarhum Abdurrahman Wahid (Gus Dur) sebagai Presiden

pernah diminta keterangan di Istana Negara dalam kaitannya dengan kasus

Bulog (Buloggate II), namun pemeriksaan seorang Boediono terkait

kapasitasnya sebagai mantan Gubernur Bank Indonesia, dapat dikatakan

sebagai tonggak baru dalam dunia penegakan hukum di Indonesia. Mengingat

sampai sejauh ini jabatan wakil presiden merupakan jabatan tertinggi yang

pernah dimintai keterangannya oleh sebuah institusi penegakan hukum di

Indonesia, setelah dua pejabat Bank Indonesia (BI), mantan Deputi BI Budi

Mulya dan Siti Fajriyah sudah ditetapkan sebagai tersangka, Budi Mulya

bahkan sudah ditahan oleh KPK dan perkembangan kasus terakhir,

Peninjauan Kembali Budi Mulya telah diputus oleh Pengadilan Tinggi Jakarta

yang memutuskan masa tahanan Budi Mulya bertambah menjadi 12 tahun

yang sebelumnya hanya diputuskan 10 tahun (liputan6.com, par.10).

Boediono dimintai keterangannya oleh KPK dalam kapasitasnya sebagai

saksi dalam perkara pemberian Fasilitas Pinjaman Jangka Pendek (FPJP)

Bank Century pada tahun 2008. Berdasarkan data yang ada sejarah Bank

Century berawal dari didirikannya pada tahun 1989, hingga 20 November

2008 dinyatakan oleh Bank Indonesia sebagai Bank Gagal yang berdampak

sistemik berikut ini adalah ringkasan dimana Bank Century Mulai didirikan

hingga Bank tersebut dinyatakan Bank Gagal oleh Bank Indonesia

(groups.google.com.)

1.1.1. Sekilas Sejarah Bank Century

Berdasarkan data yang digunakan, sejarah Bank Century berawal

dari pendiriannya pada tahun 1989, Bank Century Tbk didirikan


berdasarkan Akta No. 136 tanggal 30 Mei 1989 yang dibuat Lina

Laksmiwardhani, SH, notaris pengganti Lukman Kirana, SH, notaris di

Jakarta. Pada tanggal 16 April 1990, Bank Century memperoleh izin

usaha sebagai Bank Umum dari Menteri Keuangan Republik Indonesia

melalui Surat Keputusan No.462/KMK.013/1990. Pada tanggal 22

April 1993, Bank Century memperoleh peningkatan status menjadi

Bank Devisa dari Bank Indonesia melalui Surat Keputusan No.

26/5/KEP/DIR.

Anggaran Dasar Bank Century telah beberapa kali berubah,

terakhir sesuai Akta No.159 tanggal 29 Juni 2005 dari Buntario Tigris

Darmawa NG, SH, S.E, notaris di Jakarta. Perubahan anggaran dasar ini

telah mendapat persetujuan dari Menteri Kehakiman dan Hak Asasi

Manusia No. C-20789.HT.01.04.TH.2005 tanggal 27 Juli 2005. Sesuai

dengan pasal 3 Anggaran Dasar Bank, ruang lingkup kegiatan usaha

adalah menjalankan kegiatan umum perbankan termasuk berdasarkan

prinsip syariah. Bank Century memulai operasi komersialnya pada

bulan April 1990.

Melalui surat Bank Indonesia tanggal 14 Desember 2001 (yang

dipertegas melalui surat Bank Indonesia tanggal 20 Agustus 2004) dan

pertemuan dengan Bank Indonesia pada tanggal 16 April 2004,

manajemen Bank dan pemegang saham pengendali First Gulf Asia

Holdings Limited (d/h Chinkara Capital Limited) setuju untuk

melakukan merger dengan PT Bank Pikko Tbk dan PT Bank Danpac

Tbk untuk menghasilkan sinergi dan memperkuat permodalan bank

hasil merger. Proposal merger tersebut disampaikan kepada Bank

Indonesia pada tanggal 26 April2004.

Pada tanggal 21 Mei 2004, PT Bank Danpac Tbk dan PT Bank

Pikko Tbk, telah menandatangani kesepakatan untuk melakukan

tindakan hukum penyatuan kegiatan usaha dengan cara Penggabungan

atau Merger dimana Bank Century sebagai Bank Yang Menerima

Penggabungan dan PT Bank Danpac Tbk dan PT Bank Pikko Tbk.

sebagai Bank Yang Akan Bergabung (groups.google.com.).


Pada perjalanannya, Bank Century telah tiga kali berganti status

oleh Bank Indonesia yaitu ketika pada tanggal 29 Desember 2005 Bank

Century dinyatakan sebagai Bank dalam pengawasan Intensif,

kemudian pada tanggal 6 November 2008 Bank Century ditetapkan

oleh bank Indonesia sebagai Bank Dalam Pengawasan Khusus, dan

yang terakhir yaitu pada tanggal 20 November 2008, Bank Century

ditetapkan sebagai Bank Gagal yang ditenggara berdampak sistemik.

Perubahan-perubahan tersebut diakibatkan oleh banyak kesalahan yang

terjadi dalam pelaksanaan perbankan Bank Century. Untuk lebih

jelasnya berikut skema perubahan status Bank Century beserta

penyebabnya (Ringkasan Laporan Audit BPK):

No Tanggal Keterangan

1 30 Mei 1989 PT Bank Century Tbk didirikan berdasar akta No.

136 tahun 1989 yang dibuat oleh notaris Lina

Laksmiwardhani.

2 12 Juli 1989 Disahkan oleh Menteri Kehakiman Republik

Indonesia dalam Surat Keputusannya No. C.2-

6169.HT.01.01.TH 89

3 16 April 1990 Bank Century memperoleh izin usaha sebagai Bank

Umum dari Menteri Keuangan Republik Indonesia

melalui Surat Keputusan No.462/KMK.013/1990.

4 2 Mei 1991 Didaftarkan ke Pengadilan Negeri Jakarta Selatan

dengan No. 284/Not/1991

5 22 April 1993 Bank Century memperoleh peningkatan status

menjadi Bank Devisa dari Bank Indonesia melalui

Surat Keputusan No. 26/5/KEP/DIR.

6 16 April 2004 Dalam pertemuan dengan Bank Indonesia


manajemen Bank dan pemegang saham pengendali

First Gulf Asia Holdings Limited (d/h Chinkara

Capital Limited) setuju untuk melakukan merger

dengan PT Bank Pikko Tbk dan PT Bank Danpac

Tbk.

7 21 Mei 2004 Bank, PT Bank Danpac Tbk dan PT Bank Pikko

Tbk, telah menandatangani kesepakatan untuk

melakukan tindakan hukum penyatuan kegiatan

usaha dengan cara Penggabungan atau Merger

dengan Bank Century

8 7 September 2004 Bank mengajukan Pernyataan Penggabungan

kepada BAPEPAM dalam rangka merger dan telah

mendapat pemberitahuan efektifnya penggabungan

tersebut sesuai dengan surat Ketua BAPEPAM No.

S.3232/PM/2004 tanggal 20 Oktober 2004

9 24 Oktober 2004 Para pemegang saham PT Bank Pikko Tbk dan PT

Bank Danpac Tbk telah menyetujui penggabungan

usaha bank-bank tersebut ke dalam Bank sesuai

dengan risalah Rapat Umum Pemegang Saham

Luar Biasa masing-masing bank yang diaktakan

masing-masing dengan Akta No.155 dan No.157

dari Buntario Tigris Darmawa NG, SH, notaris di

Jakarta.

10 28 Desember 2004 Berdasarkan Surat Keputusan Gubernur Bank

Indonesia No. 6/92/KEP.GBI/2004 menyetujui

perubahan nama PT Bank CIC Internasional Tbk

menjadi PT Bank Century Tbk

11 29 Juni 2005 Anggaran Dasar Bank Century dirubah yang

terakhir kalinya sesuai Akta No. 159 tahun 2005,


dari Buntario Tigris Darmawa NG, SH, S.E, notaris

di Jakarta

12 29 Desember 2005 Bank Century dinyatakan sebagai Bank Dalam

Pengawasan Intensif sesuai dengan surat BI No.

7/135/DPwB1/PwB11/Rahasia.

13 6 Nopember 2008, PT Bank Century Tbk ditetapkan oleh Bank

Indonesia sebagai Bank Dalam Pengawasan

Khusus.

14 13 Nopember 2008 PT Bank Century Tbk mengalami keterlambatan

penyetoran dana pre-fund untuk mengikuti kliring

dan dana di Bank Indonesia yang telah berada

dibawah saldo minimal, sehingga Bank di-suspend

untuk transaksi kliring pada hari tersebut

15 14-20 November

2008

Transaksi kliring sudah dibuka kembali namun

terjadi penarikan dana nasabah secara besar-besaran

akibat turunnya tingkat kepercayaan yang timbul

sebagai akibat dari pemberitaan-pemberitaan

seputar ketidakikutsertaan Bank pada kliring

tanggal 13 Nopember 2008

16 20 Nopember 2008 Berdasarkan Surat No. 10/232/GBI/Rahasia, Bank

Indonesia menetapkan PT Bank Century Tbk

sebagai Bank Gagal yang ditengara berdampak

sistemik.

17 21 Nopember 2008 Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK)

melalui Keputusan No. 04/KSSK.03/2008

menetapkan PT Bank Century Tbk sebagai bank

gagal yang berdampak sistemik dan menyerahkan

penanganannya kepada Lembaga Penjamin


Simpanan (LPS)

1.1.2. Indikasi Penyalahgunaan Kewenangan dan Korupsi

Dalam perkembangannya, kasus Bank Century berkembang menjadi

kasus yang memiliki indikasi penyalahgunaan kewenangan dan kasus

korupsi. Indikasi penyelewengan kewenangan dan korupsi didasarkan

pada beberapa sumber data, antara lain kami mengambil sumber dari

hasil audit BPK yang diserahkan kepada DPR tanggal 20 November

2009, hasil audit ini memaparkan temuan yang sangat penting yaitu 8

penemuan. Sejak meleburnya 3 bank ke dalam Bank Century dan

penggelapan dana bank tersebut. Dalam audit ini BPK

menginformasikan bahwa penyelamatan Bank Century adalah

keputusan keliru, sehingga dapat disimpulkan bahwa keputusan

menggelontorkan dana hingga triliunan rupiah terhadap bank century

sangat beresiko untuk diselewengkan. Berikut ini hasil audit BPK yang

mengindikasikan adanya pelanggaran aturan dan beberapa catatan

korupsi (www.hukumonline.com):

1. Terkait Merger 3 Bank

Terdapat beberapa Indikasi Pelanggaran yang terjadi pada saat

proses merger ini. BI diduga memberikan kelonggaran terhadap

persyaratan merger yaitu dengan:

a) Aset SSB yang semula dinyatakan macet oleh BI kemudian

dianggap lancar untuk memenuhi performa CAR.

b) Tetap mempertahankan pemegang saham pengendali (PSP) yang

tidak lulus fit and proper test.

c) Komisaris dan Direksi Bank ditunjuk tanpa fit and proper test.

d) Audit KAP atas laporan keuangan Bank Pikko dan Bank CIC

dinyatakan disclaimer.

Temuan BPK terkait penggabungan 3 bank ini adalah sebagai

berikut:


a) Akuisi Bank Danpac dan Bank Picco tidak sesuai dengan

ketentuan BI.

b) Surat izin Akuisisi Chinkara atas bank Picco dan Bank Danpac

tetap dilakukan meskipun terdapat indikasi praktek perbankan yang

tidak sehat dan perbuatan melawan hukum yang melibatkan

Chinkara.

c) BI menghindari penutupan Bank CIC dengan memasukan Bank

tersebut di dalam skema merger.

d) Tidak membatalkan persetujuan akuisisi meskipun tahun 2001-

2003 hasil pemeriksaan BI pada ke-3 Bank menemukan indikasi

pelanggaran yang signifikan.

e) Adanya perlakuan Surat-surat Berharga (SSB) yang semula macet

menjadi lancer dengan rekomendasi KEP (komite evaluasi

perbankan).

2. Terkait Penyaluran fasilitas pinjaman jangka pendek (FPJP)

Sejak bulan Juli 2008, Bank Century telah mengalami kesulitan

likuiditas dan bergantung pada pinjaman uang antar-bank (PUAB).

Karena PUAB sulit diperoleh, hingga tanggal 27 Oktober 2008,

Bank Century telah melanggar pemenuhan Giro Wajib Minimum

(GWM) minimal 5% dari dana pihak ketiga (DPK). Posisi CAR

Bank Century saat mengajukan FPJP (posisi 30 September 2008)

sebesar positif 2,35%. Pada saat tersebut berlaku ketentuan BI (PBI)

No. 10/26/PBI/2008 bahwa fasilitas FPJP diberikan kepada bank

yang memiliki CAR minimal 8%. Dengan demikian Bank Century

sebenarnya tidak memenuhi syarat menerima FPJP.

Namun pada tanggal 14 November 2008 BI mengubah PBI tentang

persyaratan pemberian FPJP dari semula minimal CAR 8% menjadi

CAR positif. Hal ini diduga untuk memuluskan Bank Century

menggunakan fasilitas FPJP. Berdasarkan posisi CAR Bank Century

per-30 September (positif 2,35%) BI menyatakan Bank Century

memenuhi syarat. Padahal posisi CAR Bank Century per-31 Oktober


2008 justru negatif (-3,53%) dan tidak memenuhi persyaratan

bahkan terhadap PBI yang telah dirubah per-14 November 2008.

Untuk poin ini, nantinya kita akan melihat peraturan perundangan

yang mengatur mengenai kewenangan Bank Indonesia dan LPP

dalam Perppu Nomor 2 Tahun 2008 tentang Perubahan UU Nomor 7

tahun 1992 dan Perppu Nomor 3 Tahun 2008 tentang Perubahan UU

Nomor 24 Tahun 2004.

3. Terkait pengambilan keputusan KSSK dan Penyaluran Penyertaan

Modal Sementara (PMS)

1) Terhadap surat Gubernur BI No. 10/232/GBI/Rahasia tertanggal

20 November 2008 tentang Penetapan Bank Century sebagai

Bank Gagal dan Penetapan Tindak Lanjutnya, Departemen

Keuangan dan LPS melakukan rapat konsultasi KSSK, dengan

argumentasi BI yang menyatakan Bank Century akan berdampak

sistemik.

2) Dalam pengambilan keputusan bahwa Bank Century adalah Bank

Gagal yang berdampak sistemik Bank Indonesia dan KSSK

menyepakati bahwa status ini harus memenuhi 4 kriteria, yaitu

aspek institusi keuangan, aspek pasar keuangan, sistem

pembayaran dan sektor riil serta aspek psikologi pasar. Dengan

berdasarkan aspek ini, Bank Indonesia mengambil kesimpulan;

bahwa akan terjadi ketidakpastian yang tinggi terutama

terhadap psikologi pasar masyarakat yang selanjutnya dapat

memicu gangguan/ketidakpastian di pasar keuangan dan system

pembayaran.

3) Rapat tersebut dihadiri oleh ketua KSSK yaitu menteri keuangan,

Gubernur BI selaku anggota KSSK, dan Sekertaris KSSK, rapat

tersebut memutuskan bahwa Bank Century adalah Bank Gagal

yang berdampak sistemik, dan penanganannya diserahkan pada

LPS, akan tetapi kondisi Bank Century makin memburuk selama

periode November 2008, sehingga BI mengeluarkan data baru


mengenai kebutuhan dana untuk penyertaan modal sementara

(PMS) LPS untuk penyelamatan Bank Century.

4) Dana PMS kemudian membengkak dari Rp 632 miliar menjadi

Rp 6,76 triliun, kemudian dana ini disalurkan dalam 4 tahap.

4. Legalitas Keputusan KSSK

Terkait dengan penyaluran dana yang diputuskan oleh KSSK dengan

Peraturan Pemerintah Pengganti UU (Perpu) No. 4 tahun 2008 Jaring

Pengaman Sektor Keuangan (JPSK) pada 15 Oktober 2008. Dalam

Perpu ini diatur soal Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK)

yang terdiri dari Gubernur BI dan Menteri Keuangan. Terkait dengan

pengucuran dana ke Bank Century, jika mengacu pada persetujuan

DPR RI, sejumlah Rp 2,88 triliun masih disalurkan oleh LPS tanpa

dukungan pengesahan atau persetujuan DPR atas dasar KSSK.

5. Penyalahgunaan dana FPJP dan PMS

Adanya penarikan DPK oleh pihak terkait Bank Century sebesar

Rp 938,654 M. Adanya unsur penggelapan dana kas Valas sebesar

USD 18 Juta dengan masing-masing sebesar Rp 2 M untuk Dewi

Tantular dan Robert Tantular.

1.1.3. Kemungkinan Dampak dampak dari Kasus Bank Century

Pro dan kontra yang menyertai kasus ini membuat Kasus Bank

Century selalu disorot hingga enam tahun lamanya, sejak mencuat ke

permukaan hingga pada tahun 2013 lalu mantan Deputi Gubernur Budi

Mulya menjadi tersangka. Banyak pihak mengatakan kasus Bank

Century ini merupakan kegagalan di bidang ekonomi pada masa

pemerintahan SBY Boediono, dan merupakan kasus kerugian negara

yang terbesar sejak kasus Bantuan Likuiditas Bank Indonesia pada

jaman Presiden Megawati.

Kasus dana talangan Bank Century menimbulkan dampak-dampak

yang besar, selain indikasi kerugian negara, dampak lainnya adalah

kerugian nasabah yang tidak bisa menarik dana di rekeningnya, serta


hingga sekarang belum menerima penggantiannya. Kedua, dampak

ekonomi yang membuat seakan-akan kondisi perekonomian di

Indonesia tidak kondusif dan berbahaya bagi nasabah. Adanya dana

yang diduga diselewengkan serta indikasi penyelewenagan jabatan juga

akan mempengaruhi kondisi politik serta kondisi stabilitas ekonomi

hingga beberapa tahun ke depan. Dampak lainnya adalah dampak

hukum, ketika para penegak hukum dianggap tidak mampu untuk

menjaring orang-orang besar yang dianggap bermain dalam kasus ini.

Dampak keseluruhannya adalah citra pemerintah menjadi negatif.

Pemerintah dianggap mempermainkan peraturan, tidak bekerja sama

dengan penegak hukum untuk membuka kasus ini, tidak bekerja sama

dengan tim dari DPR yang mengatasnamakan wakil rakyat, yang ingin

membuka kebenaran, kemana aliran uang dari nasabah Bank Century

bermuara. Dan kesemuanya memiliki unsur-unsur politis.

Jika dilihat pada skema-skema pada sub bagian sebelumnya, dana

talangan Bank Century adalah berdasar pada kondisi keuangan yang

dianggap kritis saat itu. Pada tahun 2008, kondisi krisis perekonomian

global berdampak pada perekonomian Indonesia, namun kondisi krisis

perekonomian ini pun masih menjadi pro kontra saat itu. Definisi krisis

perekonomian dan keuangan masih belum bisa dinyatakan dengan jelas

kapan sebuah perekonomian dan keuangan negara dianggap memasuki

masa krisis?

Hal inilah yang juga membuat akhirnya pemerintah mengeluarkan

Perppu Nomor 4 Tahun 2008 tentang Jaring Pengaman Sistem

Keuangan, yang dibuat sebagai upaya menghadapi ancaman krisis

keuangan yang berpotensi membahayakan stabilitas sistem keuangan

dan perekonomian nasional atau menghadapi krisis keuangan, perlu

ditetapkan suatu landasan hukum yang kuat dalam rangka pencegahan

dan penanganan krisis. Dalam Perppu tersebut menyatakan skema

proses koordinasi hingga keluarnya kebijakan jika pemerintah menemui

situasi krisis keuangan dan perekonomian.


1.2. Rumusan Permasalahan

Pencitraan tidak dipungkiri menjadi komponen penting bagi pejabat

pemerintah ataupun politisi, maka dari itu jika menemui sebuah permasalahan

adalah penting bagi pejabat pemerintah untuk melakukan sebuah konstruksi

citra. Masyarakat selalu menginginkan pejabat pemerintah untuk cepat

tanggap terhadap berbagai informasi, masukan dan kritik (Heryanto, 2013,

hal.176) agar masyarakat dapat menilai, bahkan memberikan komentar atau

opininya terhadap kemampuan pejabat tersebut menangani situasi krisis.

Kasus Bank Century memiliki lingkup permasalahan yang sangat luas,

berbagai kepentingan dan aspek terlibat di dalamnya. Kasus yang hampir

memasuki tahun ketujuhnya ini, menyeret banyak nama penting di

pemerintahan serta menyangkut banyak institusi di dalamnya. Dalam hal ini

ada tiga institusi yang dianggap memiliki kesalahan dan berperan besar dalam

penggelontoran dana talangan Bank Century. Bank Indonesia yang terdiri atas

Gubernur Bank Indonesia dan Dewan Gubernur saat itu, Menteri Keuangan

dalam hal ini sebagai Ketua Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK) serta

Lembaga Penjamin Simpanan (LPS).

Sekian lama tertutup kabut, kasus Bank Century dianggap mulai

diperhatikan penegak hukum pada tahun 2013. Saat itu, November 2013,

mantan Deputi Gubernur Bank Indonesia Bidang Pengelolaan Moneter

ditangkap serta ditahan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) karena

dianggap terlibat dalam pemberian Bank Century, hingga menyebabkan

kerugian negara. Penahanan Budi Mulya mau tidak mau ikut menyeret nama

mantan Wakil Presiden Boediono dan manta Menteri Keuangan serta pejabat

lain yang duduk di Dewan Gubernur Bank Indonesia, KSSK serta LPS.

Puncak sorotan publik adalah ketika mantan Wakil Presiden Boediono

diperiksa KPK sebagai saksi bagi Budi Mulya. Peran Boediono dalam

kapasitasnya sebagai Gubernur Bank Indonesia saat itu disinyalir vital dalam

perkara yang diduga merugikan keuangan negara sebesar Rp 6,7 Triliun.

Boediono mengakui saat itu sebagai Gubernur Bank Indonesia dirinya

berperan merubah Peraturan Bank Indonesia tentang FPJP yang menentukan

syarat pengajuan FPJP (www.tempo.co)


Boediono menjelaskan, bahwa pada akhir tahun 2008, di mana kebijakan

penyelamatan Bank Century tersebut ditetapkan, Indonesia sedang

menghadapi krisis keuangan sehingga satu kejadian kegagalan dari suatu

institusi keuangan, betapapun kecilnya, dapat menimbulkan efek domino

yang cukup luas, yaitu berupa dampak sistemik pada sistem perbankan.

Dirinya menegaskan bahwa ia berkeyakinan bahwa instrumen utama dan

mungkin satu-satunya pada saat itu untuk menangkal terjadinya kegagalan

sistematis adalah pemberian FPJP, sehingga hal inilah yang melatarbelakangi

Bank Indonesia melakukan perubahan terhadap peraturan Bank Indonesia

tentang FPJP (www.tribunnews.com)

Selanjutnya apa yang diputuskannya bersama dengan Menteri Keuangan

dalam forum KSSK pada saat itu adalah sebuah upaya untuk mencegah

rontoknya sistem keuangan di Indonesia. Masih menurut Boediono, setelah

kebijakan itu diterapkan, Indonesia mampu melewati badai krisis global

dengan selamat. Bahkan sejak saat itu pertumbuhan ekonomi Indonesia

sampai paling tidak tahun 2012 mencatatkan angka yang tinggi, bahkan

tercatat sebagai peringkat nomor dua di dalam kelompok G-20 setelah China.

Pada kesempatan itu pula Boediono menyatakan bahwa ia bersama Menteri

Keuangan pada saat itu telah melakukan tanggung jawab dengan sebaik-

baiknya. Baginya tanggung jawab tersebut merupakan sebuah kehormatan

karena berada pada waktu dan kondisi yang bisa memberikan kontribusi bagi

bangsa.(Boediono, 23 November 2013).

Media massa mulai saat itu, terutama media massa online terus

mengangkat pemberitaan mengenai pernyataan mantan Wakil Presiden

Boediono dalam keterangan persnya. Ada banyak pernyataan yang disoroti

oleh media massa, antara lain mengenai pernyataan Wapres yang mengatakan

bahwa pemberian FPJP bagi Bank Century sebagai satu-satunya cara untuk

mencegah efek domino dari krisis sistemik.

Kesediaan Boediono diperiksa oleh KPK sebagai komitmennya dalam

penegakkan hukum di Indonesia diapresiasi secara positif oleh berbagai

pihak. Namun yang menjadi permasalahan adalah apakah Pernyataan Pers

Boediono setelah dirinya pertama kali dimintai keterangannya sebagai saksi


yang dilakukan di Istana Wakil Presiden tersebut upaya yang efektif sebagai

perbaikan citranya selama kurun waktu lima tahun proses penyelidikan Bank

Century. Nama Boediono tidak sekali saja disebut oleh banyak pihak sebagai

orang yang bertanggung jawab, banyak penyataan bertendensi negatif

ditujukan pada Boediono, namun dengan retorika dalam pernyataan pers saat

itu, Boediono tampak melakukan upaya memperbaiki citra, mencoba

menjelaskan pada posisi apa Boediono saat krisis ekonomi itu terjadi.

Boediono saat itu mengeluarkan pernyataan yang memperlihatkan

keberhasilan perekonomian Indonesia saat itu, yang salah satunya adalah

kebijakan bantuan untuk Bank Century. Serta merasa kecewa karena

menurutnya ada pihak-pihak yang menggunakan kebijakan saat itu untuk hal

lain (Koran Tempo, 24 November 2014). Wapres Boediono sendiri merasa

terhormat dalam pengambilan keputusan yang menyelamatkan perekonomian

bangsa saat itu hal ini terungkap dalam pernyataan (Tempo.com, Sabtu 23

November 2013). Meskipun ada juga pernyataan yang diangkat oleh media

massa menjadi sebuah pernyataan yang seakan-akan Wapres Boediono lepas

tanggung jawab atas pembengakakan dana talangan ini (Kompas.com, Selasa

26 November 2013)

Sebagai Wakil Presiden, tentu saja pernyataan Boediono sangat ditunggu-

tunggu. Hal ini dikarenakan kasus bail out Bank Century yang terus menjadi

salah satu isu penting bagi dunia politik di Indonesia, sekaligus menandai

babak baru dalam demokrasi dan penegakan hukum di Indonesia, bahwa

rakyat berhak mengetahui semua informasi mengenai kasus yang melibatkan

Presiden ataupun Wakil Presiden yang dipilih oleh rakyat secara langsung

tersebut.

Dengan pernyataan melalui konferensi pers tersebut, Boediono telah

melakukan sebuah retorika, khususnya retorika politik. Mengingat pentingnya

berkomunikasi dengan rakyat dan pemangku kepentingan dalam masalah

Bank Century ini, retorika politik oleh Wakil Presiden sangatlah penting.

Agar tercipta ketenangan di dalam masyarakat saat di hadapkan pada sebuah

konflik atau krisis, dan agar tidak terjadi kesalahpahaman. Boediono juga


mencoba menjelaskan seberapa jauh tanggung jawab yang dia emban, hingga

bagaimana perasaan serta tindakannya dalam mengambil keputusan kebijakan

saat itu, kebijakan yang mencoba menyelamatkan Bank Century, namun

secara luas menyelamatkan kondisi perekonomian dan keuangan saat itu.

Pemberian keterangan Wakil Presiden Boediono merupakan sebuah proses

komunikasi politik dengan menggunakan retorika politik untuk menjelaskan

keadaan krisis saat itu. Dengan jabatan dirinya sebagai Wakil Presiden dan

merupakan jabatan tertinggi saat ini yang diperiksa oleh KPK, Boediono

merasa wajib memberikan pernyataan-pernyataan melalu pidato dalam

konferensi persnya. Antusiasme pemangku kepentingan dalam hal ini mulai

dari kalangan DPR (timwas Century), jajaran eksekutif, jajaran yudikatif

bahkan masyarakat luas untuk mengetahui pernyataan Wapres Boediono

tentu sangat tinggi. Hingga diperlukan analisis secara kritis baik dari segi

kalimat-kalimat dalam pernyataan tersebut maupun segi komunikasi

politiknya.

Memberikan keterangan bukanlah hal baru bagi jajaran pemerintahan,

setiap komunikator politik wajib memberikan keterangan yang hasilnya nanti

dapat mempengaruhi opini khalayak melalui citra yang terbangun. Terutama

ketika menghadapi sebuah krisis, saat itu yang dihadapi adalah sebuah hal

baru ketika orang nomor dua di negeri ini diperiksa KPK.

Hingga dalam penelitian ini dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimana konstruksi retorika politik yang disampaikan mantan Wakil

Presiden Boediono dalam pernyataan pers seusai diperiksa sebagai saksi

Kasus Pemberian Dana Talangan Bank Century sebagai Upaya Restorasi

Citra menghadapi Krisis Komunikasi Politik saat itu?

2. Bagaimana pernyataan tersebut mempengaruhi Opini Publik?

1.3 Tujuan Penelitian

1. Mengungkap proses konstruksi retorika politik yang disampaikan mantan

Wakil Presiden Boediono dalam pernyataan pers seusai diperiksa sebagai


saksi Kasus Pemberian Dana Talangan Bank Century sebagai Upaya

Restorasi Citra menghadapi Krisis Komunikasi Politik saat itu.

2. Menjelaskan bagaimana pernyataan tersebut mempengaruhi Opini Publik

1.4 Signifikasi Penelitian

Komunikasi politik dengan retorika politik menarik untuk dikaji. Komunikasi

politik antara Presiden, Wakil Presiden dan seluruh jajaran pemerintahan

merupakan suatu hal mutlak atau tidak dapat dihindari dalam politik. Tanpa

ingin menganalisis lebih dalam pada sisi hukum kasus Bank Century, Peneliti

berupaya mengangkat penelitian mengenai upaya Boediono dalam

memulihkan citra setelah diperiksa KPK dengan memberikan pernyataan

melalui pernyataan pers saat itu dan melihat sejauh mana analisis

menggunakan teori restorasi citra ini dapat membangun opini khalayak. Hal

ini menurut Peneliti merupakan hal yang penting bagi perkembangan ilmu

komunikasi, khususnya komunikasi politik.

Menyambut era keterbukaan informasi antara pemerintah dan khalayak serta

berbagai elemen kepentingan, kelak akan kita hadapi berbagai retorika

politik, baik untuk membentuk citra positif maupun sebagai pemulihan citra

ketika menghadapi sebuah krisis ataupun konflik. Peneliti sebagai seorang

yang berkecimpung dalam pemerintahan khususnya dalam bidang

komunikasi politik pemerintah pusat, sangat berharap penelitian ini berguna

bagi institusi maupun jajaran legislatif, eksekutif, dan yudikatif.

Peneliti berupaya menelaah Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi

Citra: Analisis Pernyataan Pers Boediono dalam Kasus Bank Century, sebab

menurut peneliti, mantan Wakil Presiden Boediono sebagai orang dengan

jabatan tertinggi saat itu yang diperiksa KPK dalam kapasitasnya sebagai

saksi, merupakan hal yang baru, khususnya dalam era reformasi saat ini.

Dimana pernyataan yang diangkat dalam sebuah pemberitaan kerap

mempengaruhi citra dari seorang komunikator politik.


Boediono sangat menyadari bahwa rakyat dan pemangku kepentingan perlu

mengetahui keterangan kebijakan pemerintah untuk membangun kepercayaan

publik melalui pembentukan Opini Publik.

1.5 Sistematika Penulisan

BAB I Pendahuluan, bab ini menjelaskan secara garis besar dan umum

berdasarkan latar belakang penelitian, identifikasi masalah, tujuan penelitian

dan si ginifikansi.

BAB II Kerangka Pemikiran, bab ini meliputi konsep-konsep dan teori-

teori yang dijadikan sebagai landasan dalam melakukan penelitian dan

menganalisa permasalahan, sehingga penjelasan penelitian adalah secara

akademis. Tentu saja berbagai literatur terkait dengan komunikasi politik

akan sangat kuat dalam bab ini.

BAB III Metode Penelitian, bab ini menjelaskan metode penelitian, yang

mencakup metode pengumpulan data dan bagaimana menjelaskannya.

BAB IV Hasil Pengamatan dan Analisis Konten Pernyataan Pers, bab ini

mengulas dan menjelaskan hasil penelitian berdasarkan data-data yang

diperoleh dari berbagai sumber, baik data primer maupun sekunder, seperti

melalui studi pustaka, riset dokumen, dan wawancara dengan narasumber

yang kompeten.

BAB V Simpulan dan Diskusi, bab ini memberikan Simpulan


BAB II. KERANGKA KONSEPTUAL

2.1. Komunikasi Politik

Komunikasi politik telah dikenal dalam studi awal mengenai wacana

demokrasi dari Aristoteles dan Plato. Pada perkembangannya komunikasi

politik modern bersandar pada multidisiplin yang berbasis pada konsep

dalam ilmu komunikasi, ilmu politik, jurnalistik, sosiologi, psikologi,

sejarah, retorika, dan lainnya. Dengan beragamnya sumbangan dari ilmu

yang bersifat interdisipliner ini, memberi perspektif yang berbeda pada

peranan komunikasi dalam proses politik (Subiakto & Ida, 2012, hal. 6).

Definisi tentang komunikasi politik sangat beragam, beberapa ilmuwan

memiliki pendapat sendiri, tetapi komunikasi politik dapat diartikan sebagai

suatu aktivitas komunikasi yang mempunyai konsekuensi politik.

Komunikasi memainkan peran yang dominan dalam politik, komunikasi

merupakan aktivitas yang tidak terpisahkan dari kehidupan sehari-hari

manusia.

Denton dan Woodward dalam McNair menyebutkan bahwa komunikasi

politik juga bisa dipahami sebagai diskusi publik tentang alokasi sumber

daya publik dan otoritas resmi (siapa yang diberi kekuasaan untuk membuat

keputusan hukum, legislatif dan pemerintahan) serta sanksi resmi (siapa

yang diberi hukuman atau penghargaan oleh negara) (McNair, 2003, hal. 3).

Sedangkan Doris Graber mendefinisikan komunikasi politik sebagai

bahasa politik yang bukan hanya mengkompromikan retorika semata-mata

namun juga tanda-tanda paralinguistik seperti gerak tubuh dan tindakan

politik seperti boikot dan Protes (McNair, hal. 6).

Pengertian lain dari komunikasi politik dikemukakan oleh Dan Nimmo

yang menyebut bahwa komunikasi politik adalah aktivitas komunikasi yang

berhubungan dengan politik dengan menyajikan konsekuensi aktual dan

potensial yang mengatur manusia di bawah kondisi konflik (Subiakto & Ida,

2012, hal. 6). Pengertian komunikasi politik yang dikemukakan oleh Dan


Nimmo ini bisa mempejelas bagaimana sebenarnya komunikasi politik yang

terjadi. Dan Nimmo dalam pengertiannya tentang komunikasi politik

mengemukakan potensi aktual dan potensial dalam komunikasi politik.

Konsekuensi aktual berarti kegiatan yang benar-benar dilakukan oleh para

aktor politik, atau kegiatan komunikasi politik yang memang secara jelas

berada dalam ranah komunikasi politik, seperti kegaiatan kampanye, pidato

presiden, iklan partai politik, dan sebagainya.

Komunikasi politik dalam proses politik memiliki berbagai bentuk ketika

digunakan oleh politikus atau aktivis politik untuk mencapai tujuan

politiknya. Teknik komunikasi dilakukan untuk mencapai dukungan

legitimasi (otoritas sosial), yang meliputi tiga level yaitu, pengetahuan,

sikap sampai dengan perilaku khalayak. Kegiatan komunikasi politik

meliputi juga, upaya untuk mencari, mempertahankan dan meningkatkan

dukungan politik dengan jalan melakukan pencitraan dan membina Opini

Publik yang positif (Arifin, 2011).

Komunikasi politik lainnya menurut pakar komunikasi Astrid S. Sunaryo

menyatakan bahwa komunikasi politik adalah suatu komunikasi yang

diarahkan pada pencapaian suatu pengaruh sedemikian rupa sehingga

masalah yang dibahas oleh jenis kegiatan komunikasi ini dapat mengikat

semua warganya melalui sanksi yang ditentukan oleh lembaga-lembaga

politik (Arifin, 2011).

Seperti displin komunikasi, komunikasi politik juga terdiri dari unsur-

unsur yang sama antara lain unsur S (source, encoder, sumber atau

komunikator), M (message atau pesan), C (channel, media atau saluran), R

(receiver, decoder, atau penerima), atau dikenal dengan model SMCR.

Harold Lasswell kemudian menambahkan E (effect atau pengaruh)

mengingat efek atau pengaruh merupakan indikator komunikasi yang

efektif. Hingga Harold Lasswell merumuskan proses komunikasi harus

dapat dijelaskan dengan pernyataan yang sederhana: who says what to

whom in which channel with what effect atau siapa bicara kepada siapa

melalui saluran apa dan apa pengaruhnya. Dalam konteks komunikasi


politik, Lasswell mendefinisikan politik dengan pertanyaan sederhana who

gets what, when, howatau siapa mendapatkan apa, kapan dengan cara

bagaimana (Dan Nimmo, 2001).

2.2. Komunikator Politik

Dalam sebuah komunikasi politik adalah keseluruhan keputusan

kondisional tentang tindakan yang akan dijalankan saat ini, guna mencapai

tujuan politik pada masa depan. Ketika komunikasi politik berlangsung,

justru yang berpengaruh bukan pesan politik saja, melainkan terutama siapa

tokoh politik yang menyampaikan pesan politik itu. Dengan kata lain,

ketokohan seseorang komunikator politik dan lembaga politik yang

mendukungnya sangat menentukan berhasil atau tidaknya komunikasi

politik dalam mencapai sasaran dan tujuannya (Ahmad, 2012, hal. 1).

Dean Barlund sebagaimana dikutip Nimmo menyatakan bahwa

komunikasi itu bersifat sirkular dalam arti tidak ada urutan yang linear,

sehingga dalam konteks ini, komunikator politik, sumber tersebut tidak

hanya menyangkut organisasi politik, mulai dari partai politik, organisasi

masyarakat, interest group, hingga pemerintah, namun juga bisa dari rakyat

langsung kepada pemimpin politiknya (Nimmo, 2001, hal. 6).

Menurut Hafied Cangara, sumber atau komunikator politik adalah

mereka yang dapat memberikan informasi tentang hal-hal yang mengandung

makna atau bobot politik, misal Presiden dan Wakil Presiden, Menteri,

anggota DPR, MPR, Pemerintah Daerah misal Gubernur dan Wakil

Gubernur, DPRD dan sebagainya, yang bisa mempengaruhi jalannya

pemerintahan (Changara, 2011, 31).

Nyarwi Ahmad mengatakan bahwa komunikator politik merupakan salah

satu elemen terpenting yang akan menentukan keberhasilan dan kegagalan

keseluruhan proses dan tujuan komunikasi politik yang dijalankan. Tentu

saja, kesuksesan para komunikator politik ini tidak dapat dicapai karena

semata-mata dirinya memiliki bakat retorika politik yang hebat, ada

beragam jenis profesional komunikator politik meskipun kemampuan


retorika politik komunikator politik juga menentukan kesuksesan

penyampaian pesan (Ahmad, 2012, hal. 1).

Peran komunikator politik sangat menentukan dan berperan penting

dalam memproduksi pesan-pesan dan informasi politik. Komunikator politik

dituntut untuk melahirkan pesan-pesan politik yang aktual, impresif dan

menarik di mata khalayak. Komunikator politik berperan dalam

mengkonstruksikan identitas buadaya, sosial, ekonomi, politik dan ideologi

politik, Komunikator politik juga ditandai dengan kemampuannya dalam

kepemimpinan politik (Ahmad, 2012, hal. 1).

Kompetensi kepemimipinan politik selalu dibutuhkan dan diperlukan

oleh para komunikator politik mengingat untuk mewujudkan tujuan

politiknya, tidak bisa sekedar mereproduksi dan menyampaiakan pesan-

pesan politik politik semata, tetapi juga harus disertai dengan kemampuan

pada bagaimana agar pesan-pesan politik dapat didistribusikan secara luas

dan mempengaruhi atau bahkan membentuk persepsi, sikap dan perilaku

politik khalayaknya (Ahmad, 2012, hal. 1).

Komunikator politik harus memilki kepempimpinan politik. Dan Nimmo

menyebutkan bahwa kepemimpinan politik secara umum didefinisikan

sebagai suatu hubungan antara orang-orang di dalam suatu kelompok dan

memilki hubungan yang erat karena proses komunikasi yang berlangsung

baik melalui model komunikasi interpersonal, komunikasi organisasi dan

komunikasi massa (Nimmo, 2001, hal. 11).

2.3. Retorika Politik

Salah satu bentuk atau jenis komunikasi politik yang sudah lama dikenal

dan dilakukan oleh para politikus atau aktivis adalah Retorika politik.

Retorika politik berkaitan dengan pembentukan citra dan Opini Publik yang

positif (Ahmad, 2012, hal. 25).

Retorika yang berasal dari bahasa Yunani rhetorica memang berarti seni

berbicara. Pada awalnya dipergunakan dalam perdebatan-perdebatan antar


persona, hingga menjadi komunikasi dua arah. Namun pada

perkembangannya retorika juga dapat digunakan dari satu orang ke satu

orang lainnya atau beberapa orang untuk saling mempengaruhi dengan cara

persuasif dan timbal balik. Untuk itu retorika dikembangkan sebagai

kegiatan seni berbicara, dan menjadi ilmu pengetahuan tersendiri (Arifin,

2003, hal. 126).

Retorika politik merupakan seni menyusun argumentasi dan pembuatan

naskah pidato, karena retorika berkaitan dengan persuasi. Sebagai

komunikasi satu ke banyak orang atau komunikasi massa, retorika bergesar

menjadi pernyataan umum, terbuka dan aktual, dengan menjadikan khalayak

(publik) menjadi sasaran (Arifin, 2003, hal. 128).

Retorika menurut Aristoteles terbagi menjadi tiga jenis, yaitu: (1)

retorika deliberatif, (2) retorika forensik dan (3) retorika demonstratif.

Retorika deliberatif dirancang untuk memengaruhi khalayak dalam

kebijakan pemerintah. Pembicaraan difokuskan pada keuntungan dan

kerugian jika sebuah kebijakan diputuskan dan dilaksanakan. Retorika

forensik digunakan di dalam pengadilan. Sedangkan retorika demonstratif

digunakan untuk mengembangkan wacana memuji atau menghujat (Arifin,

2003, hal. 30).

Meskipun demikian dalam komunikasi politik yang efektif tidak cukup

hanya dengan menggunakan satu jenis retorika saja untuk mempengaruhi

khalayak. Retorika pada dasarnya menggunakan lambang untuk

mengidentifikasi pembicara dengan mendengar melalui pidato. Sedangkan

pidato adalah konsep yang sama pentingnya dengan retorika sebagai

identifikasi atau sebagai sebuah simbolisme (Ahmad, 2012, hal. 127).

Dengan pidato di hadapan khalayak secara terbuka akan berkembang

wacana publik dan berlangsung proses persuasi. Melalui pidato dapat

terungkap konflik. Untuk itu Dan Nimmo menyebut pidato adalah negosiasi,

dengan retorika politik akan tercipta masyarakat dengan negosiasi yang

terus berlangsung.


Retorika politik merupakan salah satu kekuatan dasar yang harus dimiliki

oleh para komunikator politik. Di era domokrasi diaman media massa dan

teknologi komunikasi belum begitu canggih, retorika politik menjadi elemen

kunci yang pertama-tama harus dikuasai dan dimiliki oleh komunikator

politik. Retorika politik bukan hanya menyangkut materi-materi pesan

politik, tapi bagaimana materi tersebut disusun, dikemas, dan disampaikan

kepada publik dengan dukungan kemampuan fisik dalam berkomunikasi.

Retorika politik juga dapat menunjukkan kata-kata yang tanpa arti namun

memiliki diksi yang berlebih. Hal ini berkonotasi asosiasi dengan penipuan

dan trik yang menutupi kebenaran dan keterusterangan. Menurut Yusrita

Yanti (2008), secara umum retorika didefininsikan sebagai menggunakan

bahasa dengan efektif dan persuasif. Suatu seni yang bertujuan untuk

meningkatkan kemampuan pembicara atau penulis untuk menyampaikan

informasi, memberikan motivasi, membujuk dan mempengaruhi pikiran

masyarakat dalam situasi tertentu (Smith, 2000).

Menurutnya sejumlah retorika politik terlihat beberapa karakter, pilihan

kata yang digunakan cenderung merupakan emosi terhadap ketidakpuasan,

kejengkelan, keinginan, keoptimisan, dan kebanggaan sehingga melahirkan

sindiran, dan kritikan-kritikan terhadap fenomena sosial yang terjadi. Secara

pragmatis, retorika mencerminkan sikap dari penutur, sikap keoptimisan

dapat memperlihatkan sikap tanggung jawab (responsibility) dari penutur,

sikap lain yang dapat tercermin lainnya adalah empati, peduli, dan lainnya.

Retorika politik juga merupakan tindakan politik yang dapat diamati dari

waktu ke waktu, yang dalam waktu lama membentuk pola, yang pada

akhirnya bertujuan untuk membentuk citra (image) politik bagi khalayak

(masyarakat), yaitu gambaran mengenai realitas politik yang memiliki

makna, citra menunjukkan keseluruhan informasi menurut teori informasi

tentang dunia ini yang telah diolah, diorganisasikan dan disimpan oleh

individu (Nimmo, 2001).

Secara umum, citra adalah peta seseorang tentang realitas. Tanpa citra,

seseorang akan selalu berada dalam suasana yang tidak pasti. Citra adalah


gambaran tentang realitas, kendatipun tidak harus sesuai dengan realitas

yang sesungguhnya. Citra adalah dunia menurut persepsi kita. Walter

Lippman (1965) menyebutnya picture in our head (Nimmo, 2001), hal.

141).

Komunikasi politik dalam hal ini retorika politik, menurut Anwar Arifin

bertujuan membentuk dan membina citra dan Opini Publik, mendorong

partisipasi politik, memenangi pemilihan, dan memengaruhi kebijakan

politik negara atau kebijakan publik (Arifin, 2003, hal. 127).

2.3.1. Citra Politik

Seperti dijelaskan di atas, salah satu tujuan komunikasi politik adalah

membentuk citra politik yang baik pada khalayak. Citra politik itu terbentuk

berdasarkan informasi yang diterima, baik langsung maupun melalui media

politik. Citra politik merupakan salah satu efek dari komunikasi politik

dalam paradigma atau perspektif mekanistis, yang pada umumnya dipahami

sebagai kesan yang melekat dibenak individu atau kelompok. Meskipun

demikian citra itu dapat berbeda dengan realitas yang sesungguhnya atau

tidak merefleksikan kenyataan objektif.

Citra politik juga berkaitan dengan pembentukan Opini Publik karena

pada dasarnya Opini Publik politik terbangun melalui citra politik.

Sedangkan citra politik terwujud sebagai konsekuensi kognisi dari

komunikasi politik. Robert dalam Anwar Arifin menyatakan bahwa

komunikasi tidak secara langsung menimbulkan pendapat atau perilaku

tertentu, tetapi cenderung memengaruhi cara khalayak mengorganisasikan

citranya tentang lingkungan dan citra itulah yang memengaruhi pendapat

(opini) atau perilaku khalayak (Arifin, 2003, hal. 178).

Citra dapat didefiniskan sebagai konstruksi atas representasi dan persepsi

khalayak terhadap individu, kelompok atau lembaga yang terkait dengan

kiprahnya dalam masyarakat. Citra memiliki empat fase. Baudrillard

menyebut empat fase itu adalah: (1) representasi dimana citra merupakan

cermin suatu realitas; (2) ideologi dimana citra menyembunyikan dan


memberikan gambaran yang salah akan realitas; (3) citra menyembunyikan

bahwa tak ada realitas; dan (4) citra tidak memiliki sama sekali hubungan

dengan realitas apapun (Arifin, 2003, hal. 179).

Citra politik dapat dipahami sebagai gambaran seseorang tentang politik

yang memiliki makna, kendatipun tidak selamanya sesuai dengan realitas

politik yang sebenarnya. Citra politik tersusun melalui persepsi yang

bermakna tentang gejala politik dan kemudia menyatakan makna itu melalui

kepercayaan, nilai dan pengharapan dalam bentuk pendapat pribadi yang

selanjutnya dapat berkembang menjadi Opini Publik (Arifin, 2003, hal.

185).

Citra politik seseorang akan membantu dalam pemahaman, penilaian,

pengindentifikasian peristiwa, gagasan tujuan atau pemimpin politik. Citra

politik membantu bagi seseorang dalam memberikan alasan yang dapat

diterima secara subjektif tentang mengapa segala sesuati hadir sebagaimana

tampaknya tentang referensi politik.

Para politikus atau pemimpin dalam politik sangat berkepentingan dalam

pembentukan citra politik dirinya melalui komunikasi politik dalam usaha

menciptakan stabilitas sosial dan memenuhi tuntutan rakyat. Misalnya

pernyataan presiden atau wakil presiden dalam konferensi pers atau dalam

sebuah pidato mengenai kesulitan perekonomian yang telah teratasi akibat

sebuah kebijakan. Untuk itu politikus harus berusaha menciptyakan dan

mempertahankan tindakan politik yang membangkitkan citra yang

memuaskan, supaya dukungan Opini Publik dapat diperoleh dari rakyat

sebagai khalayak komunikasi politik.

2.3.2. Opini Publik

Selain citra politik, komunikasi politik juga bertujuan membentuk dan

membina Opini Publik serta mendorong partisipasi politik, sebagaimana


telah disinggung di muka. Bahkan dapat dikatakan bahwa citra politik dan

Opini Publik merupakan konsekuensi-konsekuensi dari proses komunikasi

politik yang bersifat mekanistis.

Opini Publik di Indonesia tetap dicatat sebagai sesuatu kekuatan politik

yang penting karena Indonesia termasuk negara yang menganut demokrasi

politik dan sekaligus demokrasi ekonomi yang disebut dalam konstitusi,

dengan nama kedaulatan rakyat (Arifin, 2003, hal. 186).

Kesadaran akan hakikat Opini Publik sebagai kekuatan politik

dikemukakan oleh berbagai pakar. Misalnya Ogburn dan Ninkoff

menjelaskan bahwa semua golongan yang tersusun baik secara organisasi

kerjanya, mutlak harus memperoleh dukungan kuat Opini Publik atau

minimal Opini Publik tidak menentangnya. Opini Publik harus dapat

dibentuk, dipelihara dan dibina dengan baik oleh semua kekuatan politik,

melalui komunikasi politik yang intensif dan efektif.

Sebagaimana bidang-bidang lain daam ilmu sosial dan ilmu politik,

Opini Publik memiliki banyak penegertian dari banyak pakar, yang satu

dengan yang lainnya terdapat perbedaan dan persamaan. Opini atau

pendapat, dipahami sebagai jawaban atas pertanyaan atau permasalahan

yang dihadapi dalam suatu situasi tertentu. William Albig dalam Anwar

Arifi menyatakan bahwa opinion is any expression on a controversial topic

(opini adalah suatu pernyataan yang sifatnya bertentangan). Opini

merupakan expressed statement yang bisa diucapkan dengan kata-kata, juga

bisa dinyatakan dengan isyarat atau cara-cara lain yang mengandung arti

dan segera dapat dipahami maksudnya.

Hingga opini dapat dipahami sebagai pernyataan yang dikomunikasikan

sebagai jawaban atas pertanyaan atau permasalahan uang kontroversial.

Pendapat itu harus dinyatakan, sehigga dapat dinilai atau ditanggapi oleh

publik sehingga mengalami proses komunikasi. Irish dan Prorhro

menyatakan bahwa pernyataan yang telah mengalami proses komunikasi

disebut pendapat (opinion). Opini yang dinyatakan akan lebih banyak


menjadi kajian ilmu komunikasi dalam paradigma mekanistis dan

paradigma interaksional.

Opini dalam perspektif komunikasi dipandang sebagai respon aktif

terhadap stimulus yakni respon yang dikonstruksi melalui interpretasi

pribadi yang berkembang dari citra dan menyumbang Citra. Oleh karena

opini merupakan respons yang dikonstruksi, maka politisi harus memiliki

perhatian pada politik pengemasan opini. Menurut Gun Gun Heryanto

(gunheryanto.blogspot.com/2007/12) paling tidak ada tiga komponen utama

di dalam sebuah opini. Pertama, keyakinan yang terdiri dari percaya dan

tidak terhadap sesuatu. Dengan kemasan marketing yang baik, khalayak

akan digiring untuk mempercayai apa yang menjadi konsep dan tawaran

penutur. Semakin besar kepercayaan khalayak terhadap kandidat, maka

opini yang berkembang akan semakin positif.

Kedua, di dalam opini juga terkandung nilai berbentuk nilai-nilai

kesejahteraan (welfare Values) dan nilai-nilai deferensi (deference value).

Nilai-nilai kesejahteraan antara lain pencarian kesejahteraan, kemakmuran,

keterampilan dan enlightement. Sementara nilai-nilai deferensi antara lain

penanaman respek, reputasi bagi moral rectitude, perhatian dan popularitas

serta kekuasaan. Dengan memahami komponen-komponen nilai tersebut,

politikus harus memahami benar jika opini tidak bisa dibiarkan mengalir

secara bebas, melainkan harus dikonstruksi. Tentunya dengan cara-cara

yang elegan.

Ketiga, opini juga terdiri dari komponen ekspektasi, yakni komponen

yang berkaitan dengan unsur konotatif. Ini merupakan aspek dari citra

pribadi dan proses-proses interpretatif yang terkadang disamakan oleh para

psikolog sebagai impuls, keinginan (volition) dan usaha keras atau striving.

Kesadaran untuk mengemas opini publik adalah kesadaran untuk

menyelaraskan keinginan dan usaha keras pencapaian tipe ideal sebuah

tatanan dengan tipe ideal yang diharapkan khalayak pemilih. Semakin luas

arsiran wilayah harapan antara kandidat dengan pemilih, maka akan

semakin besar pula peluang kandidat untuk memenangi pertarungan citra.


Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dijelaskan bahwa Opini Publik

adalah pendapat yang sama yang dinyatakan oleh banyak orang yang

diperoleh melalui diskusi yang intensif sebagai jawaban atas pertanyaan dan

permasalahan yang menyangkut kepentingan umum. Permasalahan itu

tersebar luas melalui media massa. Pendapat rata-rata individu-individu itu

memberi pengaruh terhadap orang banyak dalam waktu tertentu. Pengaruh

itu dapat bersifat positif, netral atau bahkan negatif.

Alan D Monroe merumuskan bahwa Opini Publik adalah distribusi

pilihan-pilihan individu di dalam masyarakat (Arifin, 2003, hal 190).

Sedang R.O. Tambunan menulis bahwa Opini Publik adalah pendapat yang

hidup dan berkembang sebagai bentuk interaksi nilai dan lambang di dalam

masyarakat sebagai hasil diskusi (2003, hal. 190). Bernard Berelson

mengaitkan Opini Publik dengan politik dan sosial (2003, hal 191). Ia

menulis bahwa Opini Publik adalah tanggapan orang-orang (yaitu

pernyataan setuju, tdak setuju atau tidak peduli) terhadap masalah-masalah

politik dan sosial yang mengandung pertentangan dan meminta perhatian

umum.

Berdasarkan beberapa pengertian Opini Publik di atas maka Arifin

menyimpulkan bahwa Opini Publik memiliki paling kurang tiga unsur.

Pertama, harus ada isu (peristiwa atau kata-kata) yang aktual, penting dan

menyangkut kepentingan pribadi kebanyakan orang dalam atau kepentingan

umum, yang disiarkan melalui media massa. Kedua, harus ada sejumlah

orang yang mendiskusikan isu tersebut, yang kemudian menghasilkan kata

sepakat mengenai sikap, pendapat dan pandangan mereka. Ketiga,

selanjutnya pendapat mereka itu diekspresikan atau dinyatakan dalam

bentuk lisan, tulisan dan gerak-gerik (2003, hal 191).

2.4. Retorika Politik Wakil Presiden.

Mengenai masalah bangunan pidato Wakil Presiden ada baiknya kita

melihat kembali teori The Sosial Construction of reality yang diprakasai

oleh Peter Berger dan Thomas Luckman (Berger & Luckman,1990,hal. 28-


29). Dinyatakan bahwa kenyataan sosial adalah hasil (eksternalisasi) dari

internalisasi dan obyektivasi manusia terhadap pengetahuan dalam

kehidupan sehari-hari. Eksternalisasi dipengaruhi oleh stock of knowledge

(cadangan pengetahuan) yang dimilikinya. Cadangan sosial pengetahuan

adalah akumulasi dari common sense knowledge (pengetahuan akal sehat).

Common sense adalah pengetahuan yang dimiliki individu bersama

individu-individu lainnya dalam kegiatan rutin yang normal, dan sudah jelas

dengan sendirinya, dalam kehidupan sehari-hari.

Penelitian mengenai konstruksi realitas ini berangkat dari kacamata

sosiologi. Pada dasarnya konstruksi realitas mensyaratkan pada dua hal

yakni: realitas dan pengetahuan. Dua istilah inilah yang menjadi istilah

kunci dalam teori ini. Kenyataan diartikan sebagai kualitas yang terdapat

dalam keberadaan (being) yang tidak tergantung kepada kehendak individu

manusia (harapan, angan-angan atau dalam politik dapat diterjemahkan

dengan kepentingan). Pengetahuan adalah kepastian bahwa keberadaan itu

nyata (real) dan memiliki karakteristik-karakteristik yang spesifik (1990,hal.

28-29).

Dalam studi ini, Berger juga memperhatikan mengenai legitimasi.

Menurutnya legitimasi adalah pengetahuan yang diobyektivasi secara sosial

yang bertindak untuk menjelaskan dan membenarkan tatanan sosial.

Legitimasi merupakan pengetahuan yang berdimensi kognitif dan normatif

karena tidak hanya menyangkut penjelasan tetapi juga nilai-nilai moral.

Legitimasi, dalam pengertian fundamental, memberitakan apa yang

seharusnya ada terjadi dan mengapa terjadi (1990,hal. 28-29).

Dalam Pidato atau Pernyataan dalam Konferensi Pers Wakil Presien

Boediono, setelah dimintai keterangan oleh KPK dalam kapasitasnya

sebagai mantan Gubernur BI, kita akan melihat realitas kejadian bangsa

yang dijelaskan oleh Wakil Presiden. Pengetahuan yang dimiliki oleh

masyarakat dalam pandangan Berger dapat menjadi justifikasi dalam

menilai pernyataan tersebut. Apakah kemudian realitas itu dinilai nyata

ataukah hanya sesuatu yang sengaja dikonstruksikan


Seperti dijelaskan di atas retorika diperkenalkan oleh Aristoteles dan

diartikan sebagai seni berorasi. Ilmu retorika sendiri dijelaskan Aristoteles

dalam karya besarnya Rethoric sebagai ilmu yang menyelidiki secara

sistematis efek dari pembicara, orasi, serta komunikan dengan pendekatan

Persuasif (Rahmat,1994,hal.19). Salah satu klasifikasi mengenai retorika

yang dibuat Aristoteles adalah Political Speaking yang bertujuan untuk

mempengaruhi legislator atau pemilih untuk ikut serta dalam pemilihan atau

untuk memilih. Lebih jauh lagi Menurut Aristoteles, kualitas persuasi dari

retorika bergantung kepada tiga aspek pembuktian, Pertama logika (logos),

dimana argumentasi dari orator menjadi hal yang terpenting untuk

pembuktian secara logika. Dalam pidato pernyataan Wakil Presiden

Boediono untuk memenuhi unsur logos ini, Wapres Boediono menyisipkan

data-data, pengakuan sebagai bukti atau seolah-olah bukti yang dapat

diterima masyarakat secara logis atas prestasi kinerja pemerintah.

Kedua etika (ethos), yaitu bagaimana karakter dari orator dapat dilihat

dari caranya menyampaikan pesan pesan. Hal pendukung agar secara etika

dapat diterima publik adalah pengetahuan orator, kepribadian dan status

yang baik dari orator. Karakter seorang pemimpin dan gaya (style)

kepemimpinn diterjemahkan pada bagaimana pemimpin berbahasa, tindak

tanduk, dan kehidupan personal yang menjadi hal penting dalam

mempengaruhi keberhasilan retorika.

Ketiga adalah emosional (pathos), yaitu bagaimana apa yang dirasakan

oleh Orator mampu tersampaikan kepada khalayaknya. Orator harus

menyentuh hati khalayak. Selain itu Orator juga harus memahami perasaan,

emosi, harapan, kebencian, dan kasih sayang masyarakat. Disinilah Pidato

atau Pernyataan Wakil Presiden Boediono akan diuji apakah yang dirasakan

Boediono mengenai kebijakan pemberian Fasilitas Pinjaman Jangka Pendek

Bank Century pada Tahun 2008 sama dengan apa yang dirasakan

komunikannya yang diwakilkan oleh para elit baik yang berada pada jajaran

pemerintahan maupun yang berada di luar pemerintahan.


Dalam perkembangnnya studi mengenai retorika presidensial dewasa ini,

berbicara mengenai bagimana statement jajaran eksekutif dapat

mempengaruhi publik dan lebih jauh lagi mempengaruhi kebijakan. Salah

satunya adalah penelitian yang dilakukan Andrew B.Whitford dan Jeff

Yates (Whitford&Yates,hal.6). Mereka menggambarkan bagaimana retorika

jajaran eksekutif dapat mempengaruhi agenda publik dan lebih jauh

mempengaruhi kebijakan yang dibuat di parlemen. Penelitian mengenai

pengaruh retorika presidensial yang efektif mempengaruhi agenda publik

sampai pada tingkat legislatif juga dikemukan oleh Brandice Canes Wrone

(Whitford&Yates,hal.7). Topik mengenai retorika presidensial ini mencoba

melihat apakah ketika Orator dalam hal ini Wakil Presiden berbicara, rakyat

mendengar? Apakah birokrasi merubah prilakunya berdasarkan prioritas

Wakil Presiden? Hasil Penemuan selama ini menyatakan pernyataan Wakil

Presiden menjadi kekuatan yang besar untuk mempengaruhi Opini Publik.

Jeffrey E. Cohen (Rahmat,1994,hal.19) dalam penelitiannya menemukan

bahwa retorika presidensial mampu mempengaruhi agenda publik.

Dalam penelitian ini akan dilihat bagaimana pengaruh retorika dalam

menghadapi sebuah krisis dengan menggunakan teori Image Restoration

terhadap Opini Publik. Selanjutnya untuk sampai pada kesimpulan yang

menunjukan apakah retorika Wakil Presiden dalam menghadapi krisis

kepercayaan publik terhadap keputusan pemerintah mempengaruhi Opini

Publik diperlukan suatu metode analisis. Dalam penelitian ini metode yang

digunakan adalah analisis pemulihan citra.

2.5. Komunikasi Krisis dan Image Restoration Theory (Teori Pemulihan

Citra)

2.5.1. Komunikasi Krisis

Retorika politik dibutuhkan juga ketika komunikator politik

menemukan konflik ataupun menghadapi krisis, dimana krisis dapat


mengancam reputasi komunikator politik. Bagi sebuah perusahaan,

badan pemerintah, dan individu, image dan reputasi sangatlah penting.

Karena itu bila reputasi jatuh, dibutuhkan sumber daya yang besar

untuk memulihkan. Dalam bahasan sehari-hari, reputasi dimaksudkan

sebagai image yang menancap di benak komunikan terhadap

komunikator berdasarkan fakta seberapa baik komunikator memenuhi

harapan mereka (Ludwig,2011, hal.108).

Krisis menurut Barton (Ngurah Putra, 1999, hal. 84) adalah

peritiwa besar yang secara potensial berdampak negatif terhadap baik

perusahaan maupun publik. Peristiwa ini mungkin secara cukup

berarti merusak organisasi, karyawan, produk, jasa yang dihasilkan

organisasi, kondisi keuangan dan reputasi perusahaan.

Menurut Otto Lerbinger yang pendapatnya dikutip Mazur & White

(1998, hal.32) kategori krisis dapat dikelompokkan sebagai berikut:

1. Krisis teknologis (technological crisis). Dalam era

pascaindustri ini makin banyak koorporasi yang tergantung

pada kemajuan dan keandalan teknologi, sehingga bilamana

teknologinya gagal maka akibatnya bagi masyarakat sangat

dahsyat.

2. Krisis konfrontasi (confrontation crisis). Krisis timbul karena

gerakan masa melakukan proses dan kecaman terhadap

korporasi.

3. Krisis tindak kejahatan (crisis of malevolence). Krisis timbul

sebagai akibat dari tindakan beberapa orang atau kelompok-

kelompok terorganisasi.

4. Krisis kegagalan manajemen (crisis of management failures).

Krisis muncul karena terjadinya salah urus dan

penyalahgunaan kekuasaan oleh kelompok-kelompok yang

diberi kewenangan khusus.

5. Krisis ancaman-ancaman lain (crisis involving other threats to

the organization). Dalam perkembangan sekarang, krisis


terutama dapat berbentuk likuidasi, pencaplokan, dan merger

perusahaan.

Pada dasarnya, setiap krisis mengancam reputasi atau citra. Dalam

konteks ini, komunikasi krisis yang efektif akan meminimalkan citra

negatif ataupun Opini Publik yang negatif akibat kerusakan reputasi

atau citra akibat krisis. Dengan kata lain, ketika terjadi krisis,

komunikasi krisis yang efektif menjadi alat dalam upaya membangun,

memulihkan dan mempertahankan citra positif. Pesan-pesan yang

disampaikan dalam komunikasi politik memainkan peran penting

dalam situasi krisis. Disini komunikator harus jeli menyusun dan

menyediakan informasi untuk menjelaskan suatu krisis dan membantu

mengurangi kerusakan dan dampak krisis terhadap komunikator.

Pada saat krisis, komunikator politik dituntut menciptakan suatu

komunikasi atau pesan-pesan untuk menangani krisis. Bila pesan-

pesan yang disampaikan komunikator tidak tepat, hal itu bisa

memperburuk situasi krisis (Ludwig,2011, hal.109).

Sebuah fitur penting dari komunikasi krisis adalah pengelolaan

komunikasi yang kompleks. Gregory dalam Benoit menunjukkan

bahwa berkomunikasi dalam suatu krisis adalah tindakan

penyeimbangan yang sulit. Disini komunikator harus menghadapi

situasi cara menyampaikan pesan yang harus disampaikan secara

internal maupun eksternal (Benoit,1995,hal.97).

Aturan baku komunikasi krisis adalah saat terjadi krisis,

komunikator harus sesegera mungkin merespon dan menyampaikan

informasi kepada semua khalayak kunci melalui pesan sederhana dan

mudah dipahami. Akan tetapi, yang terdengar sederhana di atas kertas

lebih sulit dalam praktek. Sebab dalam krisis yang sebenarnya, budaya

dan struktur organisasi sangat mempengaruhi penerapan komunikasi

krisis.

Untuk menjaga kredibilitas, komunikator harus bereaksi dan

merespon dengan cepat, informasi dikelola secara efektif dan


diberikan pada saat yang sama kepada semua pihak. Sikap jujur sangat

penting untuk komunikasi krisis. Satu aturan dasar untuk menangani

krisis adalah dengan mengatakan kebenaran secara cepat. Seperti

dikatakan Rosady Ruslan (1999,hal.73) suatu krisis, dapat

menimbulkan resiko sebagai berikut:

1. Intensitas masalah menjadi meningkat;

2. Menjadi sorotan publik, baik melalui liputan media massa,

informasi yang disebarkan melalui mulut ke mulut;

3. Merusak sistem kerja, etos kerja, dan mengacaukan sendi-

sendi organisasi secara total yang mengakibatkan lumpuhnya

kegiatan;

4. Mengundang ikut campur tangan pemerintah, yang mau tidak

mau harus turut mengatasi masalah yang timbul;

Komunikasi, terutama selama krisis, secara langsung

mempengaruhi persepsi publik dan organisasi yang dapat

mempengaruhi kepentingan jangka panjang organisasi dalam hal ini

pemerintahan SBY - Boediono.

Caldiero, Taylor dan Ungureanu menganggap hubungan dengan

media selama krisis bahkan lebih penting daripada biasanya. Mereka

menunjukkan bahwa sangat penting bagi pemerintah dalam hal ini

komunikator politik untuk berkomunikasi secara teratur dengan

pemangku kepentingan internal dan eksternal. Kelompok-kelompok

ini dapat mendukung organisasi pada saat krisis dan membantu

membingkai krisis untuk media dan publik. Namun, mendengarkan

kelompok ini adalah sama pentingnya (Coombs and

Holladay,2010,hal.103).

Teknologi komunikasi baru juga telah secara dramatis mengubah

cara informasi dan komunikasi yang ditransmisikan pada saat terjadi

krisis. Tidak hanya berita tentang situasi krisis yang dengan cepat

menyebar ke seluruh dunia, organisasi juga dapat menggunakan


teknologi komunikasi baru untuk keuntungan mereka berkomunikasi

dengan para pemangku kepentingan internal dan eksternal.

Misalnya, di samping siaran pers tradisional, organisasi juga dapat

menggunakan email, web dokumen, video, audio, dan komentar

berbasis Web dan analisis. Salah satu contoh penggunaan teknologi

komunikasi baru yang tidak tersedia di masa lalu adalah blogging,

yang menciptakan kemungkinan komunikasi ganda untuk organisasi

dan para pemangku kepentingan.

Ketersediaan media baru telah meningkat pesat dalam dekade

terakhir ini dan memperluas pilihan komunikasi untuk organisasi

selama krisis. Pemerintah tidak lagi terbatas pada media tradisional

untuk berkomunikasi dengan setiap pemangku kepentingan, mereka

juga dapat menggunakan sumber daya internet. website organisasi,

misalnya, merupakan cara yang efektif dan sangat mudah diakses

untuk menyediakan khalayak yang berbeda dengan informasi tentang

krisis yang sedang berlangsung.

Coombs dan Holladay melihat Internet sebagai salah satu pilihan

bagi organisasi untuk berkomunikasi dengan cepat dengan pemangku

kepentingan mereka dalam situasi krisis. Menurut mereka

perkembangan Internet memiliki pengaruh signifikan terhadap

komunikasi korporat. Kecepatan dan kesederhanaan pertukaran

informasi tidak hanya memudahkan bagi organisasi untuk

berkomunikasi dengan para pemangku kepentingan mereka, hal itu

juga telah mengubah harapan. Waktu menjadi elemen penting dalam

komunikasi krisis dan pemangku kepentingan sekarang memiliki

harapan yang lebih besar dari informasi segera mungkin tentang

peristiwa krisis (2010,hal.110).

Jaringan sosial seperti blog, Twitter, podcast, dan YouTube juga

semakin banyak digunakan untuk mendistribusikan pesan,

membangun dialog, atau melanjutkan percakapan dengan para

pemangku kepentingan. Cara lain untuk menggunakan media sosial


dapat untuk memindai tanda-tanda krisis berkembang. Blog, video,

atau kelompok pelanggan di Facebook memberikan informasi penting

tentang bagaimana memandang stakeholder organisasi. Sekarang

pemerintah juga dapat menggunakan media baru untuk berkomunikasi

dengan para pemangku kepentingan mereka dalam situasi krisis, misal

kalangan DPR, masyarakat dan organisasi non pemerintah. Pemangku

kepentingan sendiri bisa digunakan, misalnya, blog untuk

berkomunikasi dan bertukar informasi, tidak hanya dengan organisasi,

tetapi juga dengan para pemangku kepentingan lainnya, tanpa dibatasi

oleh geografi.

Gambaran diatas menunjukkan dengan jelas bahwa satu dan

kejadian yang sama dapat menciptakan reaksi penonton yang sama

sekali berbeda. Sebuah strategi yang efektif dalam satu budaya atau

negara tidak dijamin akan sukses di tempat lain. Ini karena pada

dasarnya setiap krisis itu unik.

Hal ini membuat sulit para komunikator politik, terutama yang

bertanggungjawab bila terjadi krisis, untuk strategi pemulihan citra.

Akan tetapi, seperti yang ditulis di bagian sebelumnya, pada dasarnya

setiap strategi pemulihan citra mempunyai kemiripan. Hanya

kerangkanya yang mungkin perlu dimodifikasi agar sesuai dengan

situasi khusus, meski hal itu harus dilakukan secara hati-hati.

2.5.2. Asumsi Dasar Teori Pemulihan Citra

Penelitian ini akan menggunakan teori pemulihan citra (image

restoration theory) dengan pendekatan retorika yang diperkenalkan

oleh William L. Benoit.

Analisis retorika politik menggunakan teori pemulihan citra

memiliki empat sistem pendekatan analisis (Benoit,1995,hal.30).


Teori pemulihan citra bertujuan untuk fokus dalam identifikasi

pemilihan kalimat dalam sebuah retorika politik, antara lain

pernyataan dalam konferensi pers atau sebuah pidato.

Teori pemulihan citra mengasumsikan bahwa, pertama,

komunikasi adalah sebuah aktivitas yang efektif dalam mencapai

sebuah tujuan. Kedua, mempertahankan reputasi atau citra positif

adalah pusat dari tujuan tersebut. Komunikator politik memiliki

banyak tujuan, beberapa diantaranya tidak sesuai dengan keinginan

komunikan ataupun stakeholder. Dengan kata lain, untuk menuju

suatu tujuan dari komunikasi, beberapa hal kurang diperhatikan.

Namun, komunikator harus mencoba meraih tujuan komunikasi

dengan berbagai cara yang terbaik.

Teori ini mengklaim bahwa konsep dasar dari pemulihan citra

adalah memperbaiki/mempertahankan citra yang baik yang

merupakan hal terpenting dari tujuan ini. Untuk itu sebagai

komunikator, perlu memiliki strategi mempertahankan citra positif

tersebut. Karena terkadang komunikator melalukan kesalahan yang

membuat citra komunikator menjadi tidak aman, dan menjadi subjek

yang diserang. Ketika komunikator berhadapan dengan kejadian yang

akan merusak citranya, dengan apapun penyebabnya, maka jalan satu-

satunya adalah dengan memperbaikinya atau memulihkannya

(1995,hal.31).

2.5.3. Diskursus Teori Pemulihan Citra

Sejak komunikasi adalah salah satu dari aktivitas antar manusia

dalam menuju suatu tujuan, maka komunikasi memfokuskan pada satu

hal, memulihkan atau melindungi sebuah reputasi atau citra.

Pemulihan citra/reputasi adalah tujuan utama berkomunikasi dengan

retorika.


Karena citra atau reputasi merupakan hal yang penting bagi

komunikator, ketika diserang kita membuat suatu pertahanan, dan

melakukan kegiatan yang dapat mengurangi kekhawatiran. Hal ini

terjadi ketika (a) dimana terjadi tindakan yang tidak diinginkan, (b)

komunikator bertanggung jawab atas tindakan itu. Reputasi atau Citra

komunikator beresiko jika komunikan percaya bahwa kedua kondisi

diatas terjadi. Namun jika komunikan percaya bahwa komunikator

bertanggungjawab atas suatu tindakan yang salah, maka komunikator

bersiap jika citranya menjadi negatif. Jika komunikator berpikir

bahwa dirinya melakukan tindakan yang jelas, maka komunikator

biasanya tidak akan meminta maaf, namun memberikan solusi kepada

lembaga lain untuk memulihkan citranya (1995,hal.40).

2.5.4. Strategi Pemulihan Citra

Penyangkalan: Komunikator mungkin menyangkal bahwa sebuah

tindakan terjadi/diambil bukan karena pilihan komunikator tersebut,

hi

Documents

Konstruksi Retorika Politik dalam Restorasi Citra: Analisis Pernyataan Pers Boediono dalam Kasus Bank Century