CUPRINS:INTRODUCERE.......................................................................................................................2 CAPITOLUL I: ABORDAREA MANAGERIAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE....................................................................................................................................4 1.1. Consideraii generale privind administraia public local...............................................4 1.2. Principiile manageriale ale administraiei publice locale..................................................6 1.3. Reglementri juridice privind administraia public local............................................12 1.4. Serviciile publice locale..................................................................................................18CAPITOLUL II: PREZENTAREA GENERAL A PRIMRIEI COMUNEI GORGOTA............................................................................................................................23 2.1. Scurt istoric ....................................................................................................................23 2.2. Organizarea structural a Primriei comunei Gorgota....................................................25 2.3. Evoluia principalilor indicatori economico-financiari...................................................32CAPITOLUL III: ASPECTE DE BAZ PRIVIND DEZVOLTAREA DURABIL. STUDIU DE CAZ: PRIMRIA COMUNEI GORGOTA...............................................35 3.1. Managementul strategiei de dezvoltare local al comunei Gorgota..............................35 3.2. Analiza SWOT i obiectivele strategice.........................................................................39 3.3. Domeniile dezvoltrii durabile i obiectivele specifice..................................................43 3.4. Evoluia realizrilor administraiei publice locale n cadrul comunei Gorgota............48CAPITOLUL IV: CONCLUZII I PROPUNERI..............................................................52 Bibliografie...........................................................................................................................54 Anexe.................................................................................................................................56

INTRODUCERE

Organizarea i funcionarea serviciilor de administraie public local constituie o necesitate extrem pentru sistemul de management al serviciilor publice.Literatura de specialitate, precum i tradiiile romaneti n domeniu ne conduc la concluzia c apariia i evoluia instituiei administraiei publice locale n ara noastr s-au desfurat ntr-o relaie direct cu complexul economic i politico-juridic al societii romneti. Administraia public local i exercit competena teritorial la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, iar organele ce compun administraia public local dispun de o competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local.Lucrarea de dizertaie dorete s deschid calea i s dezvolte direciile de aciune ctre un domeniu vast, aflat ntr-o permanent i susinut dezvoltare, domeniul managementului sistemului public. Lucrarea are caracter interdisciplinar, propunndu-i s rspund n mare msur exigenelor impuse de funcionarea instituiilor publice ntr-un mediu naional.Scopul lucrrii n cauz, n primul rnd const n analiza sub toate aspectele a organizrii i funcionrii serviciilor administraiei publice locale, lucrarea fiind structurat astfel:n capitolul I, intitulat Abordarea managerial a administraiei publice locale am abordat cele mai importante aspecte teoretice ale acestui subiect, definind conceptele de administraie public local i principiile manageriale ale acesteia, reglementrile juridice privind administraia public local cu referire la principalele atribuii ale primarului, viceprimarului i consiliului local, dar i ilustrnd importana serviciilor publice locale. n capitolul al-II-lea, intitulat Prezentarea general a Primriei comunei Gorgota am prezentat amnunit aceast instituie, facnd trimiterela: istoricul comunei Gorgota, organizarea structural a primriei comunei Gorgota cu referire la structura resurselor umane i a relaiilor ce se stabilesc ntre compartimentele instituie i analizaprincipalelor rezultate economico-financiareobinute n ultimii ani.n capitolul al-III-lea, intitulat Aspecte de baz privind dezvoltarea durabil. Studiu de caz comuna Gorgota am prezentat managementul strategiei de dezvoltare local al comunei Gorgota, analiza SWOT i obiectivele strategice, domeniile dezvoltrii durabile i obiectivele specifice i de asemenea, evoluia serviciilor de utilitate public ce asigur un trai decent locuitorilor comunei.n partea final a lucrrii, capitolul IV, am formulat o serie de propuneri , cu rolul de a mbunti activitatea comunei i de asemenea condiiile de via ale localnicilor.

CAPITOLUL I: ABORDAREA MANAGERIAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

1.1. Consideraii generale privind adminisrtaia public local

Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de organizaii i instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i securitii sociale, politice i economice a unei comuniti naionale date. Una dintre cele mai utile activiti umane, care apare n toat complexitatea vieii sociale este administraia. n limbajul curent, aceasta reprezint aciunile de conducere, organizare i dirijare a unor activiti publice sau particulare. Administraia este format, la rndul ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: CCR, ANFP, ISU, serviciile publice de protecie civil, serviciile gospodreti comunale, poliia local.Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie public, ea cuprinznd i administraia particular. Deosebirea dintre cele dou tipuri de administraie const n faptul c administraia public urmarete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice.Mobilul activitii administraiei publice este att satisfacerea unor cerine esentiale ale ntregii colectiviti umane, care dau prin amploarea lor posibiliile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin natura lor, sunt neprofitabile[footnoteRef:1]. [1: Parlagi A., Dicionar de administraie public , Ed. Economic, Bucureti, 2004, pag. 12]

Ca subsistem organizatoric al managementului, administraia public cuprinde o multitudine de elemente componente cu denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului administraiei publice cu puterea executiv se face prin guvern, ministere i celelalte organe ale administraiei publice centrale[footnoteRef:2]. La rndul su administraia public central are n teritoriu organisme deconcentrate care monitorizeaz respectarea legii n unitile administrativ locale sau n unitile administrative speciale. Sistemul administraiei publice cuprinde i organele administraiei publice locale, respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti, consiliile municipale i consiliile judeene, care sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale. Aceste organe ale administraiei publice locale sunt descentralizate pe baza principiului autonomiei locale. Acest principiu ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia public local n unitile administrativ teritoriale, respectiv n judee, municipii, orae i comune. Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz[footnoteRef:3]. Prin urmare, administraia public central i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional, iar cea local la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese autoritile respective. [2: Iovanis Ilie, Drept administrativ i elementele tiinei administrative", Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1977, pag. 43] [3: Parlagi A., Dicionar de administraie public , Ed. Economic, Bucureti, 2004, pag. 16]

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, municipii i orae sunt consiliile locale, comunale, municipale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive[footnoteRef:4]. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii. [4: Preda Mircea, Autoritile administraiei publice - Sistemul Constituional Roman", Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1999, pag. 8]

Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce si l controleaz, rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n conditiile legii, i mai ales reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie[footnoteRef:5]. [5: Iovanis Ilie, Drept administrativ i elementele tiinei administrative" , Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1977, pag. 45]

1.2. Principiile manageriale ale administraiei publice localePrincipiile manageriale ale administraiei publice locale exprim n mod sintetic o serie de trsturi generale, avnd rolul de a asigura o construcie unitar a sistemului, n special n procesul de elaborare a normelor de drept, avnd i o dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a sistemului[footnoteRef:6]. Orice stat fiind o putere public, organizat pe un teritoriu delimitat i recunoscut de celelalte state, are rolul nu numai de a reprezenta poporul, ci i de a-i rezolva interesele att de diferite de la o persoan la alta sau de la un grup de indivizi la altul. Profesorul Paul Negulescu, care este considerat unul dintre prinii tiinei dreptului administrativ, afirm c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un carecter general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese, statul a creat regimuri juridice i instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. n aceste condiii sunt vizate autonomia local, centralizarea, descentralizarea, deconcentrarea, tutela administrativ. [6: Preda Mircea, Drept administrativ- Partea general, Ediie revzut i actualizat, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 36]

Principiile de baz ale administraiei publice locale sunt stipulate n textele Constituiei revizuite i n Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. Astfel, n articolul 120 din Constituia revizuit i republicat n 2003 se prevd trei principii pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale i anume : -Principiul descentralizrii,-Principiul autonomiei locale,-Principiul deconcentrrii serviciilor publice. n Legea 215/2001 (art. 2, alin.1) se arat c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii:-Principiul autonomiei locale,-Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,-Principiul legalitii,-Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. Din cele dou texte rezult cele ase principii de baz dup cum se observ i n figura I-1 (cele cinci din Legea 215/2001 la care se adaug principiul deconcentrrii serviciilor publice, din Legea de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul din octombrie 2003):PRINCIPIUL DESCENTRALI-ZRII SERVICIILOR PUBLICEPRINCIPIILE MANAGERIALE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALEPRINCIPIUL CONSULTRII CETENILORPRINCIPIUL LEGALITIIPRINCIPIUL AUTONOMIEI LOCALE

PRINCIPIUL DECONCEN-TRRII ADMINISTRATI-VE

PRINCIPIUL ELIGIBILITII

Fig. I-1. Principiile manageriale ale administraiei publice locale

a)Principiul descentralizrii serviciilor publiceDescentralizarea serviciilor publice reprezint transferarea unora din atribuii din competena autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un organism determinat, un serviciu public determinat, din unitile administrativ-teritoriale[footnoteRef:7]. [7: Virginia Mircea, Cadran politic, 2003, la http://www.cadranpolitic.ro/?p=2034, accesat pe 10 mai 2013]

Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ- teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale[footnoteRef:8]. [8: Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ", Ed. Nemira, Bucuresti, 1996, pag. 76]

Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizrii administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central). Tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia autoritatea central a administraiei publice (Guvernul sau Ministerul de Justiie) i reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor aministraiei publice locale, autonome, descentralizate.Tutela administrativ const n dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula sau suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motive de legalitate. Cnd numrul actelor administrative supuse regimului de tutel se menine n limite minime, rezumndu-se doar la cele care sunt legate de un interes general, lsndu-se autoritilor locale rezolvarea problemelor economice i sociale care le privesc, regimul de tutel se apropie mult de cel al descentralizrii.

b)Principiul autonomiei localePrin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n interesul legii. Colectivitatea local reprezint totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial[footnoteRef:9]. [9: Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ", Ed. Nemira, Bucuresti, 1996, pag. 78]

1.Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.2.Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului, dup caz.3.Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice.4.n acord cu cele mai recente reglementri comunitare n materie s-au introdus noi articole care reglementeaz cooperarea i asocierea autoritilor administraiei publice locale.Astfel, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, n condiiile legii.5.Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii.c)Principiul deconcentrrii administrative Deconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre centralizare administrativ i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su[footnoteRef:10]. n cazul desconcentrrii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierarhic a autoritilor centrale. [10: Virginia Mircea, Cadran politic, 2003, la http://www.cadranpolitic.ro/?p=2034 ,accesat pe 10 mai 2013;]

Principiul deconcentrrii administrative const n atribuirea competenei de a lua anumite decizii unor organe care i exercit atribuiile ntr-o circumscripie determinat i care rmn supuse controlului ierarhic al autoritilor centrale.d)Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale, consiliile judeene i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform reglementrilor stabilite de Constituia Romniei revizuit i republicat i de Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicat n 1996, modificat i completat. Potrivit Constituiei, funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate, n condiiile legii de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal. n Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale sunt stabilite norme specifice care determin calitatea de alegtor ct i cea de eligibil.Astfel, referitor la calitatea de alegtor se prevede:Cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie, exercit, n mod egal, drepturile electorale;Au dreptul de a alege cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusive cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor;Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea consiliului local, a primarului, a consiliului judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti;Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul sau subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care alegtorul i are domiciliul;Cetenii cu drept de vot care i-au stabilit reedina ntr-o alt unitate administrativ-teritorial cu cel puin 6 luni naintea alegerilor, i vor exprima dreptul de vot n unitatea administrativ-teritorial respectiv.Referitor la dreptul de a fi ales consilier sau primar se precizeaz:Beneficiaz de acest drept cettenii cu drept de vot care au mplinit, pn n ziua alegerilor inclusive, vrsta de 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide politice;Pot candida numai persoanele care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alei.Nu pot alege:Alienaii sau debilii mintali pui sub interdicie;Persoanele lipsite de drepturile electorale pe perioada stabilit prin hotrre judectoreasc.e)Principiul legalitii.Principiul legalitii a fost introdus n Legea administraieie publice nr. 69/1991 ca urmare a modificrii i completrii sale prin Legea nr. 24/1996. Principiul legalitii aplicat la administraia public local nseamn c tot ce ine de aceasta, adic alegerea, constituirea, exercitarea atribuiilor precum i adoptarea hotrrilor sau emiterea altor acte administrative precum i orice alte activiti trebuie s se desfoare numai pe baza i n conformitate cu legea.f)Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. n Legea nr. 215/2001 (art. 68 lit.c) se precizeaz c primarul poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotarrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii. Legea 215/2001 (art. 43 alin. 2) prevede care sunt problemele ce totdeauna se vor discuta n sedin public i anume: problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine. n legtur cu aceste probleme primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum, n condiiile legii. n consecin, acestea sunt problemele locale de interes deosebit la care se face referire n art. 68 lit.c. Este evident c i alte probleme care pot s intervin n cadrul comunitii locale pot s prezinte un interes deosebit. Ca atare, i n legtur cu acestea primarul va putea s propun consultarea populaiei prin referendum. Referendumul local se organizeaz potrivit reglementrilor cuprinse n Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului.

1.3. Reglementri juridice privind administraia public local

Pentru o funcionare corespunztoare a activitilor administraiei publice locale, autoritile trebuie s aduc la ndeplinire reglementrile juridice n vigoare.Actul normativ de baz este legea 215/2001 privin administraia public local.Principalele atribuii ale primarului pe baza legii 215/2001:a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; w) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; x) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari;y) n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales;z) n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.Principalele atribuii ale viceprimarului pe baza legii 215/2001:a) ndruma i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;b) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vanzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;c) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;d) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;e) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului privat al comunei sau al orasului;f) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene;g) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a orasului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.Principalele atribuii ale consiuliului local pe baza legii 215/2001:a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa;o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii.

1.4. Serviciile publice locale

Serviciile publice reprezint activiti cu caracter general realizate prin organizaiile autorizate de ctre instituiile administrative[footnoteRef:11]. n literatura de specialitatea este citat definiia lui A. De Laubadere (AJDA, 1964, pag.91) potrivit creiea serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei. Din aceast definiie se desprind cerinele principale ale serviciilor publice i anume: [11: Gheorghe Alexandru, Managementul serviciilor, Ed. EfiCon Press, Bucureti ,2009, pag. 277]

-Interesul general, n sensul delimitrii n raport cu serviciile i aciunile profitabile;-Prerogativele puterii publice, n sensul competenelor transmise persoanei juridice de servire a interesului general;-Controlul administraiei, n sensul acordrii de ctre o persoan public a delegrii pentru prestarea serviciului public.Evoluia economic i demografic nregistrat n ultimele patru decenii a condus la o reaezare i adaptare a definiiei lui Laubadere sub influena unor factori novatori, cerinele actuale ale serviciilor publice prezentandu-se astfel:-Factorul material, n sensul de activitatea de interese general, prestat de o persoan juridic, public sau privat;-Factorul voluntarist, n sensul de intenie a puterii publice (autoritate central sau local);-Factorul formal, n sensul aplicrii normelor specifice activitilor de interes general (regimul juridic propriu, cu caracter administrativ).Serviciile publice locale se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile legale din domeniul administraiei publice locale. Ele se afl n coordonarea autoritilor administraiei publice locale i anume[footnoteRef:12] : [12: Gheorghe Alexandru, Managementul serviciilor, Ed. EfiCon Press, Bucureti, 2009, pag. 294]

-Consiliul Judeean n calitatea sa de autoritate a administraiei publice judeene i coordonator al activitii consiliilor locale;-Consiliile locale n calitatea lor de autoroti deliberative autonome, cu rolul de rezolvare a problemelor de interes local( municipale, oraeneti, comunale);-Primarul n calitatea sa de autoritate executiv autonom, cu rolul de a realiza solicitrile membrilor comunitii i acionnd ca reprezentant al statului n teritoriul administrativ respectiv.n conformitate cu dispoziiile legii administraiei publice locale, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice sunt atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliior locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, respectiv al prefecilor i primarilor.

Clasificarea serviciilor publice locale, conform legislaiei n vigoare din ara noastr, este urmtoarea:1) Serviciile publice cu caracter statal:- servicii publice de paz;- servicii publice de protecie civil;- servicii publice de autorizare a construciilor.2) Serviciile publice comunitare nfiinate la nivel judeean i local:- serviciile comunitare privind evidena populaiei;- serviciile comunitare privind evidena paapoartelor;- serviciile comunitare privind situaiile de urgen;- poliia comunitar;- serviciile comunitare de cadastru i agricultur.3) Serviciile publice de gospodrie comunal:- construirea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea drumurilor i podurilor;- alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate;- producerea i distribuia energiei termice;- producerea i distribuia energiei termice;- colectarea, transportul, valorificarea, depozitarea i centralizarea deeurilor menajere;- alimentarea cu gaze naturale;- producerea, transportul i alimentarea cu energie electric;- transportul n comun de persoane.Principiile organizrii i administrrii serviciilor publice de gospodrie comunal, reglementate de UE sunt urmtoarele:a) dezvoltarea durabil;b) respectarea autonomiei locale;c) descentralizarea serviciilor publice;d) respectarea legalitii i asumarea responsabilitii;e) consultarea cetenilor;f) asocierea intercomunal i parteneriate;g) corelarea cerinelor cu resursele;h) protecia i conservarea mediului;i) administrarea eficient a bunurilor patrimoniale;j) asigurarea mediului concurenial;k) liberul acces la informaii privind serviciile publice de gospodrie comunal.4) Alte servicii publice locale n administrarea domeniului public local:- administrare drumuri i strzi;- administrarea pieelor publice, parcuri i zone de agrement;- administrarea lacurilor i plajelor publice;- administrarea reelelor de utiliti ( ape, canale, gaze, termoficare, tratare i epurare ape uzate);- administrarea instituiilor publice locale( spitale, coli, teatre, muzee etc.);- administrarea locuinelor sociale;- administrarea monumentelor istorice, bogiilor subsolului, terenurilor forestiere publice, cimitire i alte bunuri de interes public local.5) Serviciile publice comerciale:- piee agroalimentare ( piee, trguri,oboare);- exploatarea parcajelor publice; - licenierea transportului privat de cltori;- expunerea public a reclamelor comerciale;- serviciile de ecarisaj etc.6) Serviciile publice culturale:- programe cu caracter artistic;- programe cu caracter tiinific, documentar;- centre de proiecte culturale.

CAPITOLUL 2: PREZENTAREA GENERAL A PRIMRIEI COMUNEI GORGOTA

2.1. Scurt istoric

Situat n partea sud-estic a Romniei, iar din punct de vedere administrativ n partea de sud a judeului Prahova, la cca. 22 km de Ploieti, comuna Gorgota este limita de sud a judeului. Teritoriul aparine Cmpiei Romne: partea nordic corespunde cmpiei piemontane Cmpia Ploietilor, partea sudic i central-estic se suprapune Cmpiei Titu-Potlogi. Relieful prezint o nclinare vest-est[footnoteRef:13]. [13: Gorgota, Legend i istorie, Ed. Typodas Press Ploieti, 2009, pag. 3]

Comuna Gorgota este situat pe partea dreapt a rului Prahova (limita nordic a comunei), care curge pe o distan de 12 km. Teritoriul comunei este strabtut de prul Cricov, afluent al Prahovei. Balta Fnari se ntinde pe o suprafa de 27 ha. Rul Ialomia formeaz limita sudic a comunei Gorgota pe o lungime de 3.125 km.Comuna Gorgota numara 5.549 locuitori repartizai pe sate astfel[footnoteRef:14]: [14: *** Comuna Gorgota, Judeul Prahova, la http://www.gorgota.ro/prezentare_locala, accesat la 15 mai 2013.]

Gorgota - 1.233 locuitori; Potigrafu - 1.315 locuitori; Fnari - 389 locuitori; Poienarii Apostoli - 1.462 locuitori; Crivina - 1.150 locuitori. Cele mai vechi urme de viaa material din comuna Gorgota dateaz din ornduirea comunei primitive i au fost descoperite pe raza satului Poienarii Apostoli , n punctul numit Panaioaia. S-au mai descoperit obiecte din epoca bronzului (ceramic neagr) din 1700 - 1100 i.e.n. , precum i din sec.I i.e.n. i secolele III - IV e.n. Comuna Gorgota a luat fiin n jurul anului 1740, pe un platou cu ondulaii, acoperit de o mare padure - Vlsia Gorgotei, care prezent mici poiene unde s-au ntemeiat primele asezri omeneti. Satele care compun actuala comun Gorgota (ndeosebi Poienarii Apostoli, Crivina i Gorgota), mpreuna cu Poienarii Burchi, Poienarii Rali i Poienarii Vechi (sate care aparin actualmente comunei Poienarii Burchi), formau pn la nceputul sec. al XVIII-lea unul singur i vatra acestui sat se afl mai la nord cu 500 - 1000 m, mai precis la est de actuala cale ferat, ntre prul Cricov i pdurea Tinosu - Crivina, n zona care i astzi se numete Silite. Legenda oral cu cea mai larg circulaie n rndul btrnilor din actualele sate cu numele Poienari , arat c acestea i-ar fi avut obria pe izlazul de dincolo de praul Cricov, n locul numit Silite, transformat acum n teren arabil. Legenda spune c acolo ar fi fost mproprietrii cu pamnt nite viteji osteni ai lui Mihai Viteazul, care au luptat sub comanda cpitanului Baba Novac. Pmntul i satul Silitea au fost druite de ctre Matei Basarab, pentru faptele sale de vitejie, unui viteaz ostean - boier Poienaru si celor 3 fii ai si Bucur, Radu si Apostol, de la care i-au luat denumirea cele 4 sate: Poienarii Rali, Poienarii Apostoli, Poienarii Burchi i Poienarii Vechi.Denumirea satului Potigrafu provine de la cuvntul grecesc "potir" care nseamna vas din lut lucrat cu mna i "grafos" de la cel care scrie vasul. Cu siguran c aceast denumire reflect ndeletnicirea de baz a acelor vremuri- olritul. Denumirea satului Fnari provine, dup cum susin localnicii de la faptul c de aici i procurau fnul cltorii care poposeau la Potigrafu n drumul lor ctre Bucureti, Ploieti sau Braov[footnoteRef:15]. [15: *** Comuna Gorgota, Judeul Prahova, la http://www.gorgota.ro/prezentare_locala, accesat la 15 mai 2013]

nainte de prima jumtate a sec. al XVIII- lea, jupnul Apostol ajunge deja stpnul satului de poienari unde i face mai ntai un conac, o curte boiereasc, lang care construiete pentru steni o biseric. Mai trziu ajunge stpn i prclab i peste satul care se numea Crivina Mic, unde i va muta resedina, construindu-i un nou conac, satul numindu-se de acum Poienarii Apostolului sau Poienarii Apostoli. E posibil ca jupnul Apostol dup ce a acaparat pamntul i satul Crivina Mic s fi avut i sarcina strngerii birurilor din satul Crivina Mare cu care se nvecina, pan ce acest sat ncape pe mana boierului Dimitrie Ioanidis. Conacul lui Apostol de la Crivina Mic sau Gorgan, cum i se mai spunea din cauza multelor movilie de pe islazul dintre el i Gorgota (morminte vechi, scitice ori gotice) era pe locul actualului cmin cultural i al colii din Poienarii Apostoli de astzi, care a fost incinta boiereasc pana n anul 1948[footnoteRef:16]. [16: Gorgota, Legend i istorie, Ed. Typodas Press Ploieti, 2009, pag. 6]

Construirea cii ferate Bucureti - Ploieti - Braov (1870 - 1872) i implicit inaugurarea staiei Crivina la 13 septembrie 1872 a schimbat complet evoluia satelor i a locuitorilor. Pe lang meteugurile casnice (fierrie, rotrie, olrit, cismrie etc) apar spre sfritul secolului al XIX - lea primii muncitori salariai, mai ales dintre tranii cei mai sraci (cu pmnt puin sau far pamnt) care vor deveni cei mai naintai oameni din sat n ce privete viziunea general asupra muncii i lumii.

2.2. Organizare structural a Primriei Comunei Gorgota

Resursele umane constituie un potenial uman deosebit care trebuie neles, motivat i implicat ct mai deplin n realizarea obiectivelor organizaiei (societii comerciale, instituiei, asociaiei,etc)[footnoteRef:17]. [17: Popescu Ctlin, Managementul resurselor umane, Ed. Universitii Petrol-Gaze , 2007, pag. 11]

Organizarea resurselor umane const n ansamblul activitilor i aciunilor prin care se asigur personalul necesar n numrul, structura i calificarea cerute de realizarea obiectivelor generale ale organizaiei i obiectivele specifice funciunii. Punctul de plecare l reprezint numrul de posturi i structura lor pe nivele de calificare. Pentru fiecare loc de munc trebuie proiectate, analizate i evaluate sarcinile, competenele, responsabilitile i performanele ateptate, posibilitile de dezvoltare oferite de post, condiiile de munc.Postul e elementul fundamental al structurii oragnizatorice, alctuit din ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor desemnate pe anumite perioade fiecrei persoane din organizaie[footnoteRef:18]. [18: Popescu Ctlin, Managementul resurselor umane, Ed. Universitii Petrol-Gaze , 2007, pag. 19]

n componena postului intr:- Obiectivele postului rolul ce revine titularului de post n realizarea obiectivelor de ansamblu ale unitii;- Competena sau autoritatea formal limitele n cadrul crora titularii posturilor au dreptul de a aciona. Autoritatea poate fi: Ierarhic- exercitat asupra persoanelor Funcional- exercitat asupra activitilorPrimria comunei Gorgota i desfasoar activitatea n sediul situat n judeul Prahova, comuna Gorgota, sat Gorgota, strada Principal nr. 70, care este adresa oficial folosit n toate documentele i actele administrative elaborate n cadrul institutiei.Comuna Gorgota este unitate administrativ-teritorial cu personalitate juridic, care posed un patrimoniu i are iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd, n condiiile legii, autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite.Structura organizatoric a comunei Gorgota a fost elaborat n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i a Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare.Primarul, viceprimarul, secretarul i aparatul de specialitate al primarului constituie primria, instituie public cu activitate permanent, care duce la ndeplinire efectiv hotarrile Consiliului Local Gorgota i solutioneaz problemele curente ale comunei Gorgota.ntreaga activitate a primriei este organizat i condus de ctre primar, compartimentele i serviciul fiind subordonate direct primarului, viceprimarului i secretarului care asigur i raspund de realizarea atribuiilor ce revin acestora n condiii de legalitate i eficien.Primria comunei Gorgota este structurat pe 12 compartimente i un serviciu. Organigrama i numrul de personal din cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei Gorgota, judeul Prahova, are n prezent, urmtoarea componen ( conform organigramei, anexa 1 la prezentul regulament):

Tabelul nr. II-1. Structura pe compartimente a primriei comunei Gorgota1 postPrimarFuncie de demnitate publicOrgan ales conform legii

1 postViceprimarFuncie de demnitate publicOrgan ales conform legii

1 postSecretarFuncie public de conducere Ocupat definitiv prin concurs cf. avizului A.N.F.P

Compartiment Registrul Agricol i Cadastru

1 postInspector asistentFuncie public de execuie Ocupat prin transformare funcie contractual n funcie public

3 posturiReferentConsilierConsilierFuncie publica de execuieFuncie public de execuieFuncie contractual de execuieVacantVacantvacant

Compartimentul Financiar-contabil

1 postInspector asistentFunctie publica de executie Ocupat prin concurs cf. avizului A.N.F.P

1 postConsilier superiorFuncie public de execuieOcupat prin concurs cf. avizului A.N.F.P

1 postInspector asistentFuncie public de execuieOcupat prin transformare funcie contractual n funcie public

1 postcasierFuncie public de execuieOcupat prin concurs

4 posturi 1 consilier3 inspector

Funcii publice de execuievacante

Compartimentul urbanism

1 postConsilier superiorFuncie public de execuieOcupat prin transfer

Comp. Administrativ, ntreinere, Paz

1 post SoferFuncie contractual de execuie Ocupat

1 post GuardFuncie public de execuieOcupat

4 posturi-Muncitor calificatAdministrator2 paznic

Funcii contractuale de execuie

vacante

SERVICIUL POLIIE LOCAL

3posturiPoliist local referent asistentFuncie public de execuieOcupate prin transformare funcii contractuale n funcii publice

2posturiPoliist local referent principalFuncie public de execuieOcupate prin transformare funcii contractuale n funcii publice

1post auditorFuncie public de execuie n cadrul Comp. Audit publicvacant

2 posturiConsilier + referentFunctie publica de executie in cadrul Comp. Juridic si relatii cu publicul publicvacant

1postinspector Funcie public de execuie n cadrul Comp. Asisten Social i Autoritate Tutelarvacant

1postinspectorFuncie public de execuie n cadrul Comp. Salarizare i Resurse umanevacant

1postreferentFuncie public de execuie n cadrul Comp. Cultur-arhivvacant

1postinspectorFunctie publica de executie in cadrul Comp. Achizitii Publicevacant

1postinspectorFuncie public de execuie n cadrul Comp. Stare Civilvacant

3 posturi1 consilier2 inspectori specialitateFuncii contractuale de execuie n cadrul Comp. Managementul Proiectelorvacant

Surs: Primria comunei Gorgota

n cadrul structurii organizatorice a Primriei comunei Gorgota, se stabilesc relaii de autoritate ( ierarhice, functionale), de cooperare, de reprezentare i de control.- Relaiile de autoriate ierarhic presupun:oSubordonarea secretarului i viceprimarului fa de primar;oSubordonarea personalului de execuie fa de secretar, viceprimar i primar.-Relaiile de autoritate functional se stabilesc ntre compartimentele din structura organizatoric a primariei, ntre acestea i Instituiile publice din subordinea Consiliului Local, n conformitate cu atribuiile specifice fiecrui compartiment, obiectul de activitate sau competenele legale i n limitele prevederilor legale.-Relaiile de colaborare se stabilesc ntre compartimentele din structura organizatoric a primriei sau ntre acestea i compartimentele corespondente din cadrul unitilor, Instituiile publice aflate n subordinea sau coordonarea Consiliului Local. Relaiile de colaborare exist i ntre compartimentele din structura organizatoric a primriei i compartimentele similare ale celorlalte structuri ale administraiei publice centrale i locale, O.N.G. uri, din ar i strintate.-Relaii de reprezentare se realizeaz n limitele legislaiei n vigoare i a mandatului acordat de Primar prin dispoziie, avizat pentru legalitate de scretarul unitii. Viceprimarul, secretarul, personalul compartimentelor i al serviciului reprezint Primria comunei Gorgota n relaiile cu celelalte structuri ale administraiei publice centrale i locale, O.N.G. uri, din ar i strinatate.-Relaiile de coordonare, verificare i control se stabilesc de ctre primar, viceprimar i secretar, conform organigramei. De asemenea, acelai tip de relaii se stabilesc ntre compartimentele specializate n control i personalul de execuie care desfoar activiti supuse inspeciei i controlului conform competenelor stabilite prin prevederile legislaiei n vigoare.Subordonarea compartimentelor:Structura organizatoric a Primriei Gorgota este stabilita n funcie de nivelurile ierarhice, dup cum urmeaz :I. n subordinea Primarului comunei Gorgota, judeul Prahova i desfoar activitatea, conform organigramei (anexa1) :1.Viceprimar;2.Secretar;3.Compartiment audit;4.Serviciul poliie local.

Primar

SecretarViceprimarCompartiment auditServiciul de poliie local

Fig. II-1. Compartimente n subordinea direct a primatuluiII. n subordinea Viceprimarului comunei Gorgota, judeul Prahova i desfoar activitatea, conform organigramei (anexa 1) :1.Compartimentul administrativ, paz, ntreinere;2.Compartimentul urbanism;3.Compartimentul cultur, arhiv.

PrimarViceprimarCompartimentul administrativ,paz,ntreinereCompartimentulurbanismCompartimentulcultur,arhiv

Fig. II-2. Compartimente n subordinea direct a viceprimarului

III. n subordinea Secretarului comunei Gorgota, judeul Prahova i desfoar activitatea, conform organigramei (anexa 1) :1. Compartimentul juridic i relaii cu publicul;2. Compartimentul asisten social i autoritate tutelar;3. Compartimentul stare civil;4. Compartimentul registrul agricol i cadastru;5. Compartimentul slarizare i resurse umane;6. Compartimentul financiar-contabil;7. Compartimentul achiziii publice;8. Compartimentul managementul proiectelor.PrimarSecretarBiroul juridic i relaii cu publiculCompartimentul asisten social, autoritate tutelar

Compartimentul stare civilCompartimentul slarizare i resurse umaneCompartimentul achiziii publiceCompartimentul financiar-contabilCompartimentul registru agricol i cadastru

Compartimentul managementul proiectelor

Fig. II-3. Compartimente n subordinea direct a secretarului

Modificarea organigramei, implicit a numrului de posturi, se realizeaz cu aprobarea Consiliului Local, la propunerea Primarului comunei Gorgota.Pentru fiecare compartiment din cadrul structurii organizatorice, se stabilesc atribuii specifice, care rezult din necesitatea aplicrii actelor normative n vigoare, a hotrrilor Consiliului Local i a dispoziiilor Primarului, precum i din necesitatea soluionrii problemelor curente ale colectivitii locale.

2.3. Evoluia principalilor indicatori economico-financiari

Bugetul local al comunei Gorgota se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii i este alctuit din venituri proprii obinute din taxe i impozite locale, din transferuri de la bugetul de stat, fonduri cu destinaie special, venituri obinute din mpumuturi interne i externe, precum i din alte surse.Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliul local al comunei Gorgota, n limitele i condiiile legii.Bugetul local aprobat al comunei Gorgota, pentru anul 2010, se prezint dup cum urmeaz(mii lei):

Tabel nr. II-2. Bugetul local aprobat al comunei Gorgota, pentru anul 2010TermenProgram 2010Trim.ITrim.IITrim.IIITrim.IV

Venituri(mii/lei)3873,5011321664651426,50

Cheltuieli(mii/lei)3847,5011201650651426,50

Surs: Primria comunei Gorgota

Bugetul local aprobat al comunei Gorgota, pentru anul 2011, se prezint dup cum urmeaz(mii lei):

Tabel nr. II-3. Bugetul local aprobat al comunei Gorgota, pentru anul 2011TermenProgram 2011Trim.ITrim.IITrim.IIITrim.IV

Venituri(mii/lei)5310,001855,501465,001135,00854,00

Cheltuieli(mii/lei)5299,501855,501460,001130,00854,00

Surs: Primria comunei GorgotaBugetul local aprobat al comunei Gorgota, pentru anul 2012, se prezint dup cum urmeaz(mii lei):

Tabel nr. II-4. Bugetul local aprobat al comunei Gorgota, pentru anul 2012TermenProgram 2012Trim.ITrim.IITrim.IIITrim.IV

Venituri(mii/lei)6190,002098,981617,971265,561207,49

Cheltuieli(mii/lei)6180,002098,981607,971265,561207,49

Surs: Primria comunei Gorgota

Analiznd datele din tabele de mai sus , se observ clar , faptul c n comuna Gorgota se contureaz mersul ascendent al dezvoltrii bugetului local de la an la an. Dac n anul 2010, bugetul anual se cifreaz la 3873,50 (mii lei), n anul urmtor (2011) are loc o cretere remarcabil a bugetului cu 1436,5 (mii lei). n anul 2012 cifrele bugetului local ating suma de 6190,00 (mii lei), cu 880,00 (mii lei) mai mari fa de anul anterior, i cu 2316,50 mai mare fa de anul 2011, ccea ce nseamn o cretere de aproape de 2 ori a cifrelor i totodat c eforturile de atragere de fonduri au dat roade.

Fig. II-4. Evoluia bugetului de venituri i cheltuieli al comunei Gorgota pentru perioada 2010-2012De precizat este i faptul c n fiecare an veniturile disponibile acoper cheltuielile necesare, dup cum se vede n figura II-4, lucru foarte important pentru economia primriei comunei Gogota.

CAPITOLUL 3 : ASPECTE DE BAZ PRIVIND DEZVOLTAREA DURABIL. STUDIU DE CAZ: PRIMRIA COMUNEI GORGOTA

3.1. Managementul strategiei de dezvoltare local a comunei Gorgota

Strategia de dezvoltare durabil a comunei Gorgota urmarete o mai bun planificare a resurselor n vederea atingerii obiectivelor propuse astfel ncat s creasc bunstarea i calitatea vieii locuitorilor din comun pe perioade medii i ndelungate de timp.Strategia de dezvoltare a comunei Gorgota are drept scop valorificarea potenialului local i zonal, oportunitile i realele disponibiliti pentru dezvoltare, inclusiv crearea unui mediu de afaceri stimulativ i competitiv, menit a atrage n continuare investiii importante.Managementul strategiei de dezvoltare a comunei Gorgota s-a realizat n cadrul proiectului Instrumente i aciuni specifice pentru implementarea strategiei de dezvoltare local a Comunei Gorgota. Proiectul este implemetat de Primria Gorgota prin Programului Operaional de Dezvoltarea a Capacitii Administrative.Strategia de dezvoltare pentru perioada 2007-2013 a stat la baza identificrii unor direcii de dezvoltare a comunei Gorgota i a unor idei de proiecte cu finanare din instrumente structurale. Pentru implementarea acestei strategii, autoritatea public local are n vedere ntrirea capacitii instituionale la toate nivelele. Acest demers presupune atragerea de resurse financiare necesare procesului de instruire pentru creterea nivelului de pregtire i de specializare a personaului.Scopul proiectului l reprezint consolidarea proceselor de luare a deciziilor manageriale n administraia public din comuna Gorgota. De asemenea, activitile proiectului se adreseaz unui public int format din 17 angajati ai primriei din localitate, funcionari publici i personal contractual.Componentele cheie ale acestui proiect le reprezint revizuirea i aprobarea strategiei manageriale de dezvoltare local i aprobarea planului strategic de implementare. Totodat, la acestea se adaug alte activiti precum instruirea grupului int, organizarea de dezbateri publice, elaborarea de planuri operaionale, schimbul de bune practici, realizarea unui ghid de bune practici i promovarea proiectului care s asigure un management performant.Rezultatele vizeaz aplicarea n bune condiii a acestor decizii de management i o strategie de dezvoltare local revizuit i aprobat de consiliul local.Efectele implementrii acestui proiect se vor observa pe termen lung, att la nivel instituional ct i la nivelul politicilor. Astfel elementele de dezvoltare durabil i egalitatea de anse promovate prin intermediul proiectului vor continua s produc efecte pozitive la nivelul grupului int i al ntregii comuniti.Strategia de dezvoltare local a comunei Gorgota stabilete, de asemenea, cadrul n care se va realiza dezvoltarea comunei n vederea mbuntirii calitii vieii locuitorilor. Acest cadru vizeaz att interesul public dar i cel privat prin meninerea i mbuntirea elementelor de ordin economic, social i de mediu, eseniale pentru prosperitatea pe termen lung a cetenilor i a societilor comerciale.n elaborarea strategiei s-a pornit de la elementele specifice comunei Gorgota: datele economice, demografice, infrastructura, mediu, amenajarea teritoriului, distribuia serviciilor etc., precum i de la o evaluare realist a modului n care comunitatea local dorete s evolueze. Au fost integrate elemente strategice care respect, in cont i integreaz elemente din programele judeene, regionale, sectoriale i naionale, precum i angajamentele asumate de Romnia n negocierile cu Uniunea European. Strategia a fost elaborat cu contribuia comunitii, a angajailor din instituiile publice locale, agenilor economici, instituiilor i organizaiilor locale, prin intermediul sondajelor consultrilor comunitii i dezbaterii publice care au reunit comunitatea ntr-un exerciiu de democraie participativ i efort colectiv de trasare a propriului viitor.Asadar, din punct de vedere metodologic, strategia are la baz i se fundamenteaz pe urmtoarele instrumente i proceduri de lucru:- analiz de coninut;- analiz de date statistice din surse organizate;- comparaii de date statistice pe scar evolutiv;- inteviuri cu actorii locali ai dezvoltrii;- analiza SWOT;- analiza i interpretarea unor studii, rapoarte, cercetri, strategii i norme locale, judeene,regionale, naionale i europene.Pentru o punere n practic adecvat a strategiei, trebuie respectate urmtoarele condiii:- acordul i susinerea din partea consiliului local i a comunitii;- susinerea din partea sectorului privat, ndeosebi a componenei economice;- informarea permanent a comunitii cu privire la progresul punerii n aplicare;- monitorizarea permanent a stadiului atingerii obiectivelor propuse.Dezvoltarea local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local[footnoteRef:19]. Dezvoltarea local are ca obiectiv prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat[footnoteRef:20]. Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale sau locale i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc.[footnoteRef:21]. Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabila. Dezvoltarea durabil urmrete reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului. [19: lat. Disolvere a crete, a evolua.] [20: Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti, 2004, pag. 86] [21: Matei L., Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti, 2004, pag. 86]

Dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz ntreaga via economic, social, politic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel, dezvoltarea local trebuie s aib n vedere urmatoarele elemente:- Protecia mediului: mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor. Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local. Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea economic cu cele privind protecia mediului.- Dezvoltare social: componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate, prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. De asemenea, dezvoltarea are n vedere eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate. La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul autoritilor publice.- Economie i pia: procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i pieele, dar pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului, transferul produciei ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum i dezvoltarea teritoriului.- Guvernare i reglementri: dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local. Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori de la diferite niveluri.- Amenajarea teritoriului: n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul natural, spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie etc.). Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie de utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung.- Educaie i formare: dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de adaptare la schimbrile de mediu.- tiin i dezvoltare: tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a cunotinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezvoltare promovate de fiecare actor. Un demers privind dezvoltarea local presupune n prealabil un diagnostic, prin care se plaseaz colectivitatea n mediul ambient, se anticipeaz dificultile i se evalueaz oportunitile. n funcie de aceste aspecte, se poate aborda o dezvoltare defensiv (susinerea demersurilor actorilor locali existeni, sprijin punctual pentru ntreprinderi) sau ofensiv (realizarea unui proiect global de dezvoltare, n parteneriat cu diveri actori).

3.2. Analiza SWOT i obiectivele strategice

Orice localitate trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa n viitor. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase. Experiena internaional a artat c proiectele i programele operaionale funcioneaz cel mai bine atunci cnd fac parte dintr-un cadru coerent i cnd exist o coordonare la nivel strategic.Procesul de planificare strategic (PPS) a vizat definirea reperelor strategice de dezvoltare a comunitii pe o perioad de 5-7 ani. Etapele metodologice principale ale PPS au fost urmtoarele: realizarea unei analize preliminare, stabilirea viziunii asupra dezvoltrii strategice a comunitii, analiza sectorial a domeniilor strategice principale i articularea documentului strategic.Analiza SWOT este o metodologie de analiz a unui proiect. Numele este descriptiv: Strengths(puncte tari), Weaknesses(puncte slabe), Opportunities(oportunitati), Threats (riscuri).Pentru a avea certitudine c politicile i programele existente corespund necesitilor de dezvoltare a comunei Gorgota, n cadrul limitrilor impunse de resursele locale disponibile i pentru accesarea fondurilor prin care Uniunea European susine politica de dezvoltare regional s-a impus elaborarea strategiei de dezvoltare local pentru perioada 2007-2013 n prima etap i revizuirea pentru perioada 2011-2020.Punctele forte i cele slabe sunt legate de comun i de strategiile acesteia, i de modul cum se compar cu concurena (vezi tabelul nr. III-1). Oportunitile i ameninrile vin dinspre mediul de pia i din direcia concurenei; de regul sunt factori asupra crora zona n general nu are niciun control (vezi tabelul nr. III-2). Analiza SWOT ia n considerare organizarea aezrii, performanele acesteia, produsele cheie i pieele strategice. Aceasta permite concentrarea ateniei asupra zonelor cheie i realizarea de prezumii n zonele asupra crora exist cunotine mai puin detaliate. n urma acestei analize se poate decide dac zona i poate ndeplini planul, i n ce condiii.

Tabelul nr. III-1. Puncte tari i puncte slabe ale comunei GorgotaPUNCTE TARIPUNCTE SLABE

- Amplasarea n apropierea municipiilor Ploieti i Bucureti;- Amplasarea pe DN1;- Soluri fertile care favorizeazdezvoltarea unei agriculturi diversificate;- Resurse naturale importante padure,ap curgatoare;- For de munc numeroas;- Autoriti locale deschise;- Existena reelelor de comunicaii(telefonie, internet, cablu);- Existena reelei electrice;- Infrastructura colar important;- Reea local de drumuri reabilitate;- Tradiie i potenial pentru dezvoltareaagriculturii;- Reele de salubrizare i iluminat publicdezvoltate;- Tradiii culturale i evenimente locale;- Infracionalitate redus.- Structura economic puin diversificat;- Numr limitat de investitori, cu unprofil puin diversificat;- Perceptie neclar i parial nefavorabil;- Inexistena formelor de marketing local;- Lipsa unei reele de canalizare;- Lipsa instalaiilor i a unei staii deepurare;- Structura economic relativ nvechit;- Resursele bugetare alocate dezvoltriieconomice locale insuficiente nevoilorexistente ale comunitii;- Inexistena unor contacte mai strnsentre administraie si agenii privai;- Fora de munc slab calificat;- Proprietate agricol divizat, frmiat;- Inexistena unor forme organizate deexploatare agricol;- Educaie, cultur civic slab dezvoltate,grad redus de participare civic;- Sistem educaional incomplet;- Scderea nivelului de pregatire alresurselor umane;- Inexistena unor servicii medicaleadecvate;- Dotri limitate pentru sport i agrement;- Intravilan limitat n comparaie cuexpansiunea zonei de locuit;- Suprafee mici de spaii verzi amenajate.

Tabelul nr. III-2. Oportunitile i ameninrile comunei GorgotaOPORTUNITIAMENINRI

- Integrarea n Uniunea European care adeterminat creterea gradului dedescentralizare, iniierea autonomiei locale icreterea rolului pe care comuna l are neconomia judeului prin numarul de investitori;- Creterea atractivitii comunei pentrulocuire i investiii;- Existena resurselor nerambursabile dinfondurile structurale;- Integrarea n strategiile de dezvoltareale judeului;- Dezvoltarea unor relaii de parteneriatn vederea dezvoltrii infrastructurii reelelorde utiliti i transport public cu localitilelimitrofe;- Potenial mare de dezvoltare asectorului serviciilor;- Posibilitatea practicrii agriculturiiecologice;- Asocierea ntre fermieri pentrucresterea profitabilitii n agricultur;-Perspective bune pentru dezvoltareaagroturismului i a turismului de weekend.-Resurse bugetare reduse fa de nevoiade investiii n infrastructur, reele de utiliti( canalizare, iluminat public);- Creterea impozitelor aferente ageniloreconomici care poate avea ca efect diminuarea activitii economice;- Legislaia instabil, incoerent;- Extinderea Uniunii Europene va duce lacreterea competiiei pentru produsele agricole, putnd defavoriza unele sectoare tradiionale, n prezent competitive;- Exodul forei de munc;- Apariia de probleme sociale generatede criza economic;- Sprijin redus din partea altor autoritipublice;- Cooperarea slab cu UAT-urile nvecinate.

Pe baza analizei SWOT de mai sus, se pot evidenia , obiectivele strategice de dezvoltare a comunei Gorgota. Identificarea direciilor de dezvoltare ale comunei a avut la baz principiul dezvoltrii locale integrate, nelegnd prin aceasta dezvoltarea prin corelarea celor trei componente majore ale dezvoltrii unei comuniti, i anume dezvoltarea economic, dezvoltarea social i gestionarea echilibrat a resurselor i mediului natural, astfel ncat realizarea fiecrui obiectiv strategic, aparinnd oricrei componente de dezvoltare, actuale sau viitoare, s aib un impact pozitiv sau cel puin s nu afecteze realizarea obiectivelor din celelalte componente majore ale dezvoltrii.Viziunea de dezvoltare. Pn n anul 2020 comuna Gorgota va deveni un lider zonal al dezvoltrii durabile, model pentru localitile nvecinate. De asemenea, va fi, prin gradul de dezvoltare economic, un actor important al activitilor economice din judeul Prahova.Misiunea. Comuna Gorgota va oferi locuitorilor si servicii publice, infrastructur i dotri socio-edilitare la standarde europene, asigurdu-le acestora un nivel de trai decent i confortabil, un mediu prielnic formrii, muncii i petrecerii timpului liber, acces la servicii sociale de calitate.Obiectivul general al strategiei de dezvoltare local const n creterea capacitii de planificare i parteneriat a actorilor de la nivel local, n vederea dezvoltrii economice, sociale i de mediu a comunitii locale.

3.3. Domeniile dezvoltrii durabile i obiectivele specifice

n vederea realizrii obiectivului general, se va urmri atingerea urmtoarelor obiective specifice:1. Domeniul economie agriculturObiective pentru domeniul agricultur: n formularea obiectivelor trebuie s se in cont de strategiile naionale i cele judeene: Planul de Dezvoltare Regional elaborat de Agenia de Dezvoltare Regional Planul Naional de Dezvoltare a Romniei Programul de Guvernare Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Strategia de dezvoltare a judeului Prahova

Obiectivul general al comunei Gorgota n domeniul agriculturii este trecerea de la agricultura de subzisten la cea modern, intensiv, racordat la principiile economiei de pia, pe coordonatele protejrii mediului natural i mbuntirii nivelului de trai n zona rural, conform cu standardele acquis ului comunitar. Obiectivele specifice sunt:a) Realizarea unor structuri care s contribuie la relansarea produciei agricole, prin:- Atragerea i stimularea productorilor agricoli pentru a se organiza n sisteme de cooperare i asociere n scopul aplicrii unor tehnologii moderne;- Organizarea unei activiti de consultan agricol care s aib n sarcin rezolvarea operativ a tuturor problemelor agricole.b) Integrarea produciei agricole cu industria alimentar, reeaua de depozitare, transport, dezvoltarea agenilor economici pentru prestri de servicii n agricultur.c) Reactualizarea studiilor pedologice i agrochimice i stabilirea notelor de bonitare, pe sole, n cadrul fiecrei proprieti; reactualizarea pe baz de bonitate, a zonrii i microzonrii produciei agricole; studii de amenajare integrat a diferitelor zone, pentru protejarea i ridicarea potenialului productiv al pmntului; studii de elaborare a noilor tipologii de exploataii agricole specifice.d) mbuntirea soiurilor folosite (folosirea unor soiuri timpurii i semitimpurii rezistente la secet, adaptate fiecrei zone de cultur, care s depeasc prin timpurietate perioadele critice de secet);e) Monitorizarea aciunii de cretere a animalelor i mbuntirea potenialului genetic al animalelor, asigurarea unor efective i producii animale care s satisfac necesarul de consum a populaiei i crearea de disponibiliti;f) Conservarea i ameliorarea biodiversitii fondului forestier prin:- Stoparea defririi pdurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier;- Excluderea punatului din pduri ;- Reconstrucia ecologic a pdurilor destructurate.2. Domeniul economie industriaObiective pentru domeniul industrie:Strategia de dezvoltare a industriei are la baz obiectivele i strategiile guvernamentale stabilite n Programul de Guvernare, prioritile pe termen scurt i mediu stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare. Totodat aceast strategie trebuie s concorde cu Politica Industrial a Romniei i s aib n vedere prevederile Directivei Consiliului Europei 96/413/EC din 1996 privind ntrirea competitivitii industriale comunitare, dar i prevederile cuprinse n Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei (2000-2020), precum i n Programul Naional de Dezvoltare Regional a rii. De asemenea, trebuie sa existe concordante cu Strategia de dezvoltare a judeului Prahova. Obiectivul general l reprezint creterea competitivitii i a performanei domeniului industrial de la nivelul comunei Gorgota, n vederea ntririi capacitii de adaptare la cerinele pieei interne i internaionale, pe fondul unei dezvoltri durabile i echilibrate a economiei pe ansamblu. Obiectivele specifice sunt:1. Meninerea investiiilor actuale prin construirea parteneriatului cu mediul de afaceri;2. Promovarea bunurilor i serviciilor locale;3. Atragerea de noi investitii, ndeosebi din industrii nepoluante prin utilizarea capacitilor de producie, a resurselor existente i facilitarea accesului la utiliti;4. ncurajarea antreprenoriatului autohton.3. Domeniul mediuObiective pentru domeniul mediu: Obiectivul general n materie de mediu este reprezentat de creterea calitii mediului i promovarea activ a msurilor de protecie a acestuia . Obiectivele specifice sunt:a) Creterea calitii aerului;b) Reabilitarea solului degradat i mpiedicarea degradrii acestuia;c) mbuntirea sistemului de protecie a apelor de suprafa i subterane n vederea creterii gradului de sntate al populaiei.4. Domeniul dezvoltare socialObiective pentru domeniul dezvoltare social: Obiectivul general n materie de dezvoltare social este reprezentat de creterea calitii vieii i a strii de sntate a populaiei . Obiectivele specifice sunt:a) Facilitarea accesului la locuri de munc;b) mbuntirea condiiilor de locuire ale populaiei;c) Creterea strii de sntate a populaiei;d) Sporirea nivelului de siguran n comun;e) Asigurarea unor prestaii adecvate de asisten social.5. Domeniul amenajarea teritoriului i infrastructur de transportObiective pentru domeniul amenajarea teritoriului i infrastructur de transport: Obiectivul general n materie de amenajare a teritoriului i infrastructur de transport este reprezentat de utilizarea optim a teritoriului comunei i mbunatirea infrastructurii de transport. Obiectivele specifice sunt:a) mbuntirea infrastructurii de transport astfel ncat s fie reduse influenele negative asupra mediului i confortului populaiei;b) Crearea design-ul sustenabil arhitectonic.6. Domeniul administraie public localObiective pentru domeniul administraie public local: Obiectivul general n materie este modernizarea administraiei publice . Obiectivele specifice sunt:a) mbuntirea capacitii administrative;b) mbuntirea relaiei cu cetenii i mediul de afaceri;c) Introducerea de noi instrumente i tehnologii.7. Domeniul educaie i formareObiective pentru domeniul educaie i formare: Obiectivul general pentru domeniul educaie i formare este dezvoltarea resurselor umane prin mbuntirea infrastructurii educaionale i asigurarea accesului la diferite forme de educaie . Obiectivele specifice sunt:a) Meninerea i integrarea tinerilor n viaa social i economic a comunitii;b) Creterea accesului i participrii la formarea continu.8. Domeniul cultur, sport i agrementObiective pentru domeniul cultur, sport i agrement: Obiectivul general n materie l reprezint dezvoltarea infrastructurii pentru cultur, sport i agrement . Obiectivele specifice sunt:a) Punerea n valoare, dezvoltarea patrimoniului cultural local i organizarea de evenimente culturale;b) Dezvoltarea infrastructurii pentru practicarea sportului i organizarea de competiii sportive;3. Valorificarea resurselor naturale ale comunei pentru crearea infrastructurii de agrement.

3.4 Evoluiia realizrilor administraiei publice locale n cadrul comunei Gorgota

Retrospectiva pailor fcui de comunitate, pe drumul concret al dezvoltrii comunei Gorgota, n ultimii 5 ani, se prezint astfel:Sat Potigrafu:- S-a construit o grdini ultramodern, cu ap curent, fos septic, sistem de izolare termic si fonic un loc unde aproximativ 50 de prichindei ptrund tainele nvrii, beneficiind de condiii la standarde europene, printr-o investiie cifrat 600.000RON.- S-a reuit extinderea colii cu clasele I-VIII cu dou sli de clas, grupuri sanitare i cancelarie lucrare evaluat 500.000 RON; tot aici s-a realizat montarea nclzirii centrale cu pompe de cldur, a reelei de ap curent i a fosei septice cu un efort financiar de 300.000 RON; sistem de izolare termic i fonic 100.000 RON.- A fost amenajat i modernizat sediul dispensarului, lucrare pentru care s-a investit suma de 100.000 RON.Sat Gorgota:- Un prim pas s-a fcut la grdini, unde s-a fcut racordarea la reeaua de ap curent, s-a montat fos septic i s-a realizat izolarea termic a cldirii, cheltuindu-se peste 50.000 RON.- La coala cu clasele I-VIII, s-a realizat racordarea la reeaua cu ap curent, dar i grupuri sanitare interioare, printr-o investiie de 35.000 RON, i s-a montat fos septic, realizndu-se izolare termic i fonic a cldirii, cu un efort financiar de 50.000 RON.- A fost reabilitat i dotat dispensarul, printr-un efort financiar de 100.000RON.- A fost refcut arhiva primriei- 20.000 RON.- La sediul primriei s-a tras ap curent, s-a realizat fos septic, iar cldirea a fost izolat termic i fonic, investiia cifrndu-se 100.000 RON.

Sat Poienarii Apostoli:- La grdini a fost refcut acoperiul cu igl Lindab, s-a reabilitat faada, s-a executat racordarea la reeaua de ap curent i s-a montat fos septic iar cldirea a fost izolat termic i fonic- 100.000 RON.- Cldirea colii a fost extins cu grupuri sanitare moderne, cancelarie, cabinet pentru doctor i camer pentru central termic; s-a executat racordarea la reeaua de ap curent, s-a montat fos septic , cldirea a fost izolat termic i fonic, terenul de sport , pentru care s-au investit 600.000 RON.- A fost reabilitat i modernizat Centrul Cultural Multifuncional, cu un efort financiar n valoare de peste 500.000RON.- A fost amenajat i modernizat sediul dispensarului, lucrare pentru care s-a investit suma de 30.000 RON.- Demn de remarcat este c n sediul vechii coli s-a amenajat sediul poliiei comunitare i biblioteca comunal investiie n valoare de 30.000 RON.Sat Crivina:- A fost construit o nou grdini(cea veche se afla ntr-o stare avansat de degradare), pentru care s-a investit suma de 600.000 RON.- A fost reabilitat coala, s-a izolat cldirea din punct de vedere termic i fonic- lucrri n valoare de 200.000 RON.Sat Fnari: Au fost asfaltate drumurile comunale de pe raza satului, cheltuindu-se 500.000 RON.Demn de reinut este faptul c o prioritate n privina infrastructurii a constituit-o asfaltarea drumurilor comunale. Lucrrile s-au realizat pe o distan nsumnd 12,5 kilometri, efortul financiar necesar fiind de peste 3.500.000 RON.n comun s-au montat staii cu copertin pentru ateptare mijloacelor de transport, acestea fiind necesare astfel nct cltorii s beneficieze de condiii decente de ateptare, la adpost de ploi i ari.De asemenea n comun a fost amenajat i un parc ecologic n incinta grdiniei din satul Potigrafu investiia cifrndu-se la 500.000 RON- pe Fondurile de mediu. Printre prioriti se numr i alte proiecte importante, cu scopul de a mbuntii condiiile de trai i de a crete nivelul calitii vieii comunitii i anume :- Realizarea sistemului integrat de alimentare cu ap potabil; sistem modern de canalizare i staie de epurare- investiie evaluat la 2,5 milioane de euro, banii urmnd a fi asigurai prin fonduri structurale;- Realizarea reelei de gaze la nivel de comun, cu peste 3,5 milioane de euro- cu sprijinul Ministrului Economiei i Finanelor;- Flinalizarea lucrrilor de asfaltare a drumurilor comunale, pentru care sunt necesare 1.500.000 RON;- Reabilitarea monumentelor ce cinstesc memoria naintailor- 300.000 RON;- Implementarea proiectului Amenajarea trotuarelor i rigolelor de scurgere a apei pe DN1, iniiativ ce va beneficia de fonduri structurale i va fi realizat n parteneriat cu Administraia Naional a Drumurilor Bucureti;- Amenajare centru civic n satele Potigrafu i Poienarii Apostoli- 300.000 RON.Avnd n vedere proiectele prezentate mai sus pentru dezvoltarea comunei, n prezent , sunt demarate primele dou proiecte referitoare la realizarea sistemului integrat de alimentare cu ap potabil; sistem modern de canalizare i staie de epurare i realizarea reelei de gaze la nivel de comun.Proiectul pentru reeaua de alimentare cu ap a fost depus la 1 octombrie 2008 pentru localitile Potigrafu i Gorgota. Realizarea investiiei- captare a apei subterane(foraje de mare adncime), a gospodriei de ap(rezervoare de nmagazinare, staia de clorinare,staia de pompare) i staia de epurare va produce, pentru comuna Gorgota, urmtoarele efecte:- Asigurarea necesarului de ap din punct de vedere cantitativ, att n regim continuu (24 din 24 de ore), ct i n mod uniform la nivelul ntregii zone de intravilan a celor 2 localiti, fr a mai exista zone cu deficit de ap. Acest element asigur o dezvoltare echilibrat, edilitar social i economic a ntregului spaiu de intavilan fr discriminri zonale;- Asigurarea condiiilor calitative a apei utilizate n scop potabil i menajer pentru populaia din cele 2 localiti va contribui efectiv la o mbuntire a strii de sntate a locuitorilor, a condiiilor de via i confort, asigurnd condiii optime pentru dezvoltarea social-economic a acestor localiti.Finalizarea proiectul s-a realizat n aprilie 2013, localitile Potigrafu i Gorgota deja beneficiind de ap i canalizare. Urmeaza s se realizeze acelai lucru i pentru celelalte 3 localiti rmase care aparin de comuna Gorgota.Consiliul Local Gorgota, a hotrt nfiinarea unei societi comerciale cu rspundere limitat, pentru reorganizarea unor servicii de utilitate public din subordinea consiliului local i din aparatul de specialitate al primarului comunei Gorgota, judeul Prahova.Scopul nfiinrii societii va fi creterea nivelului calitativ i cantitativ al serviciilor de utiliti publice, i implicit al mbuntirii condiiilor de via, de munc i de locuire al populaiei, n conformitate cu cerinele fundamentale pe care serviciile publice trebuie s le ndeplineasc, iar obiectivul principal de activitate al societii va fi operarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.

CAPITOLUL IV: CONCLUZII I PROPUNERI

n urma noiunilor prezentate n capitolele de mai sus se concluzioneaz c administraia public local este o structur administrativ care permite colectivitilor locale s-i soluioneze problemele locale prin autoriti proprii, sub controlul autoritilor statale. Administraia public local ca i alte domenii de activitate, se afl n plin proces de reform prin aezarea la baza ei a principiilor statului de drept autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitate, legalitate i consultarea cetenilor. Concluzia principal este aceea c, respectarea i aplicarea principiilor manageriale ale administraiei publice locale i ndeplinirea regulamentului juridic n viguare, conduc la organizarea i funcionarea n bune condiii a serviciilor administraiei publice locale.Sectorul serviciilor publice locale din comuna Gorgota a suferit n ultimii 5 ani transformri importante, din punct de vedere organizatoric , din punct de vedere al dezvoltrii durabile i din punct de vedere al mbuntii condiiilor de via i de munc la nivelul comunitilor locale. Dezvoltarea condiiilor de trai a locuilorilor comunei Gorgota a devenit una din preocuprile majore ale autoritilor administraiei publice locale.Chiar dac localitatea se afl ntr-o evoluie din punct de vedere al mbuntirii condiiilor de trai ntodeauna exist loc de mai bine de aceea mai sunt multe lucruri de fcut printre care i urmtoarele:- Amenajarea unei baze sportive moderne n satul Poienarii Apostoli, care s dispun de o sal de sport, dar i de un teren multifuncional n aer liber. Acest obiectiv va oferi tinerilor ansele multateptate practicrii, nu doar n cadrul orelor de la coal, dar i n timpul liber, a diferitelor discipline sportive, lsnd i posibilitatea organizrii unor competiii care s trezeasc interesul tuturor;- Identificarea unei locaii propice n vederea amenajrii unei piee agoalimentare.Este vital pentru ncurajarea agricultorilor localitii, care au tradiie , dar nu-i pot vinde roadele, dect eventual, n faa porii, lnga drumul naional, ceea ce prezint un pericol pentru propria lor via, ca s nu mai vorbim de aspect i condiii;- Flinalizarea lucrrilor de alimentare cu ap i sistem de canalizare i pentru celelalte sate ce aparin de comuna Gorgota i anume Crivina, Poienarii Apostoli i Fnari;- Demararea i finalizarea lucrrii pentru introducerea gazelor naturale n comun ;- Flinalizarea lucrrilor de asfaltare a drumurilor comunale;- Atragerea de investitori pe raza comunei Gorgota pentru dezvoltarea unor activiti care s absoarb fora de munc din comun , micorndu-se rata omajului;- Asigurarea funcionrii n bune condiii a serviciului de salubrizare i colectarea selectiv a deeurilor ;- Respectarea depozitrii resturilor menajere n locurile stabilite de primrie i aplicarea contraveniilor celor care nu respect aceste reguli;- Organizarea , lunar , de controale de ctre salariaii primriei repartizai pe sectoare (sate ) i luarea msurilor mpotriva celor care nu respect prevederile legale;- Respectarea disciplinei n construcii prin efectuarea de controale periodice , de ctre salariaii primriei , repartizai pe sectoare;- Reabilitarea monumentelor ce cinstesc memoria naintailor;- Amenajarea mai multor parcuri ecologice de preferabil cte unul pentru fiecare localitate n parte( satul Potigrafu deja beneficiind de un astfel de parc care este amenajat n incinta grdiniei);- Amenajarea rigolelor de scurgere a apelor pluviale i desfundarea podeelor.

Bibliografie

Cri:1. Gheorghe Alexandru, 2008, Managementul serviciilor, Ed. EfiCon Press, Bucureti;2. Ionicic Mariana, 2006, Economia serviciilor.Abordri teoretice i implicaii practice, Ed. Uranus, Bucureti;3. Iorgovan Antonie, 1996, Tratat de drept administrativ", Ed. Nemira, Bucuresti;4. Iovanis Ilie, 1977, Drept administrativ i elementele tiinei administrative", Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti;5. Matei L., 2004, Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti;6. Parlagi A., 2004, Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti;7. Popescu Ctlin, 2007, Managementul resurselor umane. Aspecte teoretice i practice, Ed. Universitii Petrol-Gaze, Ploieti;8. Preda Mircea, 1999, Autoritile administraiei publice-Sistemul Constituional Roman, Ed. Lumina Lex, Bucureti;9. Preda Mircea, 2000, Drept administrativ- Partea general, Ediia revzut i actualizat, Ed. Lumina Lex, Bucureti;10. Preda Mircea, 2001, Drept administrativ- Partea special", Ediie revazut i