MИО в ГЭФ

Нирадж Неги

Отдел оценки ГЭФ

Семинар ГЭФ для стран-членовВосточная ЕвропаКиев, март 2011 г.

Обзор Управление, основанное на результатах (УОР), и

мониторинг и оценка (МИО) в рамках ГЭФ-5

Политика в отношении МИО в рамках ГЭФ-5

МИО: минимальные требования

Участие операционных координаторов в МИО

Вопросы об оценкe в рамках национальных самооценок возможностей (NCSA)

Планирование оценок в рамках ГЭФ-5

2

3

УОР, мониторинг и оценка Управление, основанное на результатах–

определение целей и задач, мониторинг, обучение и принятие решений

Оценка — проверка УОР в реальных условиях

УОР, особенно мониторинг, показывает, находится ли организация “на правильном пути”

Результаты оценки могут показать, следует ли организация “правильным курсом”

МИО в рамках ГЭФДве главные цели:Обеспечить подотчетность за достижение целей

ГЭФ, оценивая результаты, эффективность, процедуры, и результативность партнеров, участвующих в деятельности ГЭФ.

Содействовать обучению, обратной связи, и распространению знаний о результатах и уроках, усвоенных ГЭФ и партнерами в качестве основы для принятия решений относительно мер политики, стратегий, управления программами и проектами; а также для пополнения знаний и повышения эффективности деятельности.

4

Новая политика в отношении МИО (ноябрь 2010 года): что нового?

Упоминание об управлении, основанном на результатах (УОР), применительно к деятельности ГЭФ

Повышение внимания к обмену знаниями и обучению Четкое определение ролей и обязанностей Повышение роли операционных координаторов ГЭФ в

МИО Включение программ и совместно реализуемых

проектов Исходные данные для МИО определяются и

утверждаются Директором Новое минимальное требование: участие операционных

координаторов ГЭФ в МИО на уровне программ и проектов 5

Структура УОР в ГЭФ

Операционный уровень

(снизу вверх)

Институциональный уровень

(сверху вниз)

Задачи проектов

Цели в конкретных

областях

Стратегические цели ГЭФ

Задачи в конкретных

областях

Результаты в плане ГЭФ

РезультатыИтоги

6

УОР и отслеживание результатов

Разработка проекта и программы Реализация Оценка

Система результатовПлан МИО

Управление, мониторинг и обучение

Мониторинг прогресса; при необходимости, в середине

процесса вносятся коррективы

Окончательная оценкаУсвоенные уроки

Усвоенные уроки, оптимальная практика

Источник: World Bank’s Results Focus in Country Assistance Strategies, July 2005, p. 13

7

Обмен знаниями МИО способствует накоплению знаний и

совершенствованию организации Выводы и уроки должны быть доступными целевым

аудиториям, быть доходчивыми и понятными Отчеты о проведенной оценке должны динамично

распространяться Обмен знаниями позволяет партнерам делиться

уроками, усвоенными в процессе практической деятельности

Цель обмена знаниями в деятельности ГЭФ: Содействие формированию культуры обучения Применение усвоенных уроков Мнения и замечания по поводу новых мероприятий

8

Управление

знаниями — это

процесс

повышения

эффективности

путем обучения

Отдельные каналы отчетности по мониторингу (через Секретариат) и оценки

(через Отдел оценки)

9

Совет ГЭФ

Отчеты о реализации проектов и программ Отчеты агентств по проектам Документы по проектам с планами МИO

Корпоративные оценки Независимые оценки проектов и программ

Оценки проектов и программ

Секретариат ГЭФ ГЭФ:

Отдел оценки Агентства:

Отделы оценки

Агенства - ГЭФ Координационные отделы

Проекты и программы ГЭФ

projects and

Отчеты о реализации проектов и программ Документация о мониторинге проектов и программ Terminal evaluations

Годовые отчеты об оценке Oбщий отчет об эффективности (для Ассамблеи) Программа работ и и бюджет на год

Годовой отчет о мониторинге Ответ руководства на оценку Программные документы и показатели Управление, ориентированное на достижение результатов

Уровни МИО и ответственные учреждения

Oбщий

анализ деятельности

ГЭФОценка проектов, программ,

групп программ в стране; тематическая оценка,

оценка, оценка влияния, оценка деятельности

Oбзор программ, портфельный обзор, годовые отчеты по реализации проектов и

программ, годовые инструменты по мониторингу, срединные обзоры

Индикаторы проектов, мониторинг, сбор данных, предоставление информации

10

Oтдел по

оценке ГЭФ

Oтдел по

оценке ГЭФ,

партнеры

по оценке

Секретариа

т ГЭФ,

агентства

ГЭФ

Страны-

партнеры,

НГО,

частный

сектор,

сообшества

Совет

Благоприятные условия

Надзор

Политика МИО

STAP

Консультации

Меры, принимаемые по результатам оценок

По всем отчетам об оценках и об эффективности работы, представляемым Совету ГЭФ директором ГЭФ, требуется реакция руководства

Принимая свои решения, Совет ГЭФ учитывает как результаты оценки, так и мнение руководства

Директор ГЭФ ежегодно отчитывается за исполнение решений (отчет о мерах, принятых руководством)

В случае оценки портфелей проектов, реализуемых в странах, страны имеют возможность высказать свое мнение Совету

11

Минимальное требование по МИО 1

Разработка планов МИО Конкретный план МИО с полной сметой расходов

должен быть утвержден директором по FSP и MSP Показатели SMART (самомониторинг, анализ и

отчетность) Проекты должны быть согласованы с результатами

деятельности ГЭФ в конкретных областях Исходные данные для МИО утверждаются директором Промежуточные обзоры (если таковые необходимы

или предусмотрены) и окончательные оценки включаются в план

Организационная структура и бюджет МИО

12

Минимальное требование по МИО 2

Реализация планов МИОМониторинг/надзор за реализацией проекта

включает реализацию плана МИО: Показатели SMART по процессу/реализации Показатели SMART по результатам Базовые параметры проекта полностью

сформулированы и данные составлены для оценки прогресса

Организационная структура МИО приступила к деятельности, а средства расходуются по плану

13

Оценка проектов/программ: Полномасштабные проекты и программы

оцениваются в конце периода реализации Требования, предъявляемые к оценке:

Проводится независимо от руководства проектом или резултаты проверяются Отделом оценки ГЭФ

Применяются нормы и стандарты оценки, установленные агентством ГЭФ

Оцениваются, как минимум, результаты и итоги, вероятность и устойчивость, соответствие минимальным требованиям 1 и 2, предъявляемым к МИО

Содержат: данные о самой оценке (в том числе ТЗ), основные данные по проекту, усвоенные уроки

Должны представляться директору ГЭФ в течение 12 месяцев с момента завершения проекта/программы

Принципы оценки MSP/EAs будут разработаны 14

Минимальное требование по МИО 3

Новое минимальное требование 4

Участие операционных подразделений В планах МИО должно быть указано, каким образом в этом

процессе участвуют операционные подразделения Операционные подразделения ставятся в известность о МИО,

в том числе о среднесрочных обзорах и заключительных оценках, получают проекты отчетов для комментариев и окончательные варианты отчетов

Операционным подразделениям предлагается принимать участие в решениях, принимаемых руководством по результатам оценок (если это применимо)

Агентства ГЭФ следят за применением этого требования в своих финансируемых проектах и программах

15

Роль координаторов ГЭФ в мониторинге и оценке

Отслеживание деятельности ГЭФ на уровне стран.

Информирование заинтересованных сторон насчет планов и проведение с ними консультаций по поводу планов, их реализации и результатов деятельности ГЭФ в стране.

Распространение информации о МИО, поощрение использования рекомендаций, основанных на результатах оценки, и усвоенных уроков.

Оказание содействие Отделу оценки, являющемуся подразделением, первым налаживающим контакт со страной:

определить, кто является заинтересованными сторонами,

координировать совещания,

помогать в составлении повестки дня решении вопросов,

координировать меры, принимаемые странами по результатам оценок.

16

Поддержка координаторам ГЭФ ГЭФ-5: многоотраслевая стратегия развития:

Пятый компонент: расширение возможностей для мониторинга и оценки экологических последствий и тенденций

Это должно считаться приоритетом в процессе разработки плана действий по наращиванию потенциала

План действий по наращиванию потенциала должен составляться как среднесрочный проект, либо быть интегрированным в более широкую программу, которая будет разрабатываться как MSP или FSP – если в рамках MSP финансирование должно осуществляться в пропорции 1:1

Можно рассмотреть возможность налаживания партнерских отношений с другими странами региона

Финансирование за счет $44 млн, зарезервированных на развитие

17

18

Видение для ГЭФ-5• Консолидация и совершенствование четырех

разновидностей оценки:– Оценки страновых портфелей: не более 15 на стадии ГЭФ-5– Оценки результатов: международные воды, изменение

климата и другие главные области деятельности– Оценки эффективности: продолжение работы над годовым

отчетом и проведение независимых оценок– Тематические оценки: отраслевые стратегии и их

совершенствование• Эти разновидности оценки и их результаты позволят

своевременно провести пятый Обзор общей эффективности (OPS5), причем потребуется меньше дополнительной работы, чем при подготовке четвертого обзора

Обший анализ деятелньности ГЭФ-5 будет включать Проверкy и оценкy результатов и прогресса с точки

зрения достижения поставленных целей Охват процесса реформ: проектный цикл ГЭФ и методы,

прямой доступ, СПРР, параграф 28 Усиление внимания к ГЭФ как к катализатору Тенденции в структуре собственности и инициативность

страны Тенденции в плане глобальных экологических проблем

и значение ГЭФ для реализации конвенций Более углубленную оценкy стратегий в главных областях

деятельности, в том числе в отношении устойчивого управления лесными ресурсами

Лучшее осмысление более долгосрочного значения ГЭФ

19

Оценка программы самооценок национального потенциала(NCSAs)

Содействие проведению самооценок национальных возможностей (NCSA) было одним из подходов к реализации стратегии наращивания потенциала ГЭФ и руководству деятельностью ГЭФ в соответствии с конвенциями ООН

Цель NCSA – определить приоритеты на уровне страны и потребности в наращивании потенциала для решения глобальных экологических проблем, применения глобального и долгосрочного подхода к деятельности, осуществляемой по инициативе и силами самой страны

По состоянию на август 2010: 153 NCSA утверждены ($28.7 миллиона), 119 завершены (ПРООН:

76%; ЮНЭП: 23%; Всемирный банк: 1%) В 23 случаях утверждены вторые стадии реализации рекомендаций

NCSAs (еще больше в рамках ГЭФ-5) Программа глобального содействия NCSA (завершена)

Оценка на стадии подготовки, отчет должен быть представлен Совету ГЭФ в ноябре 2011 года

20

Основные вопросы для обсуждения / консультации

Вопросы, которые будут решаться в ходе оценки NCSA и которые можно обсудить с нами во время наших встреч:Насколько актуальной оказались NCSAs для потребностей и приоритетов вашей страны? Способствовали ли они реализации конвенций?В чем заключался процесс подготовки NCSA? Кто в нем участвовал? В чем заключаются главные достижения и результаты NCSA? Улучшилась ли ситуация в плане наращивания потенциала во время осуществления NCSA? Есть ли конкретные примеры?Насколько стабилен увеличенный потенциал? Есть ли конкретные примерыКакие еще вопросы можно обсудить?

21

Спасибо!

Обсуждение

Вопросы и ответы по поводу новой политики в отношении МИО

Комментарии по вопросам, которые будут обсуждены в ходе оценки NCSA? Можно ли обсудить какие-либо еще вопросы?