Maakondlike omavalitsusliitude koostöö

Jaan LõõnikLääne-Viru OVL tegevdirektor

Eesti Omavalitsusliitude Ühenduse aseesimees

Maakondlikud omavalitsusliidud ja regionaalhaldus

Probleem alates 1993.a Demokraatlik regionaalne haldus Omavalitsusliit kui eriliigiline MTÜ

Juhtorganid: Juhatus ja tegevjuhtkond, volitused Valimiste perioodilisus

Regionaalhalduse reformi eesmärgid

Demokraatlike otsustusmehhanismide loomine regionaalse arengu kujundamiseks maakondlikul tasandil

Kohaliku omavalitsuste ülesannete, mille täitmine väljub ühe omavalitsuse raamidest või mille täitmine ei ole otstarbekas ühe omavalitsuse piires (edaspidi: omavalitsusülesed omavalitsuslikud ülesanded), täitmise kindlustamine, kvaliteetsete avalike teenuste pakkumine

Maakondade arengu ja ühtse toimimise tagamine Riigi ühtlane regionaalne areng, tasakaalustatud ja optimaalne riiklik

regionaalne juhtimine Riigi poolt pakutavate avalike teenuste süsteemi korrastamine ja

optimeerimine ning nende teenuste kättesaadavuse tagamine Euroopa Liidu struktuurifondide vahendite kasutuselevõtu kindlustamine

Eesti haldustasandid enne…

riiklik Riigikogu

Vabariigi Valitsus

Vabariigi President

maakondlik maavanem riigi kohahaldus-organid

omavalitsuste liit

kohalik volikogu

valitsus

… ja nüüd

riiklik Riigikogu

Vabariigi Valitsus

Vabariigi President

regionaalne riigi kohahaldusorganid

maakondlik maavanem omavalitsuste liit

kohalik volikogu

valitsus

Maakondlik omavalitsusliit

Maakondliku liidu eesmärgiks on maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste ühistegevuse kaudu

maakonna tasakaalustatud ja jätkusuutlikule arengule kaasaaitamine,

maakonna kultuuritraditsioonide säilitamine ja edendamine, maakonna ja oma liikmete esindamine ja liikmete ühiste huvide

kaitsmine, maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste koostöö edendamine, liikmetele seadusega ettenähtud ülesannete paremaks täitmiseks

võimaluste loomine.

Liidu esindusülesanded

1. Liit esindab liitu kuuluvaid kohaliku omavalitsuse üksuseid kui tervikut suhetes riigiorganite, teiste isikute ja rahvusvaheliste organisatsioonidega.

2. Maakondlik liit esindab maakonna kohaliku omavalitsuse üksuste ühishuve suhetes riigiorganite, teiste isikute ja rahvusvaheliste organisatsioonidega.

3. Liidul on õigus oma liikmete ühiste huvide kaitsmiseks pöörduda kaebusega halduskohtusse.

Liidu täidetavad kohaliku omavalitsuse ülesanded

1. Liit täidab kohaliku omavalitsuse ülesandeid, mille liidu kaudu ühiselt täitmise on otsustanud üldkoosolek. Üldkoosolek võib otsustada ülesande täitmiseks võtmise teiselt liidult lepingu alusel.

2. Kohaliku omavalitsuse ülesandeid täidab liit nende kohaliku omavalitsuse üksuste eest, kelle volikogu on otsustanud ülesande liidu kaudu ühise täitmise.

Liidu täidetavad kohaliku omavalitsuse ülesanded

3. Avaliku võimu volituse rakendamist eeldava ülesande võib liidule täitmiseks anda ainult seaduses sisalduva sellekohase volituse olemasolu korral.

4. Seadusega või selle alusel kohalikule omavalitsusele pandud ülesande võib liidule täitmiseks anda ainult seaduses sisalduva sellekohase volituse olemasolu korral.

Liidu täidetavad riiklikud ülesanded

1. Liit täidab ülesandeid, mis on talle pandud seadusega või seaduse alusel.

2. Liit võib sõlmida valitsusasutusega lepingu, mille alusel ta võtab täita riikliku ülesande.

3. Riikliku ülesande võtab liit täita juhul, kui ükski liitu kuuluv kohaliku omavalitsuse üksus ei ole selle vastu.

4. Seadusega või seaduse alusel liidule pandud ülesande täitmisega seotud kulud kaetakse riigieelarvest.

Seadusega pandud ülesanded

Maakonna omavalitsuste ja nende ühishuvide esindamine (KOÜLS)

Arvamuse esitamine maavanema kandidaadi ametisse nimetamiseks (VVS)

Kõrgemate omavalitsusametnike atesteerimine (ATS) Ettepaneku esitamine riiklikuks koolitustellimuseks

ülikoolidele (ÜlikS) Ühistranspordi kavandamises ja korraldamises

osalemine (ÜTS)

Seadusega pandud ülesanded

Osalemine kutseõppeasutuste nõukogude töös (KutsÕAS)

Arvamuse andmine munitsipaalse kutseõppeasutuse asutamise vajalikkuse kohta (KutsÕAS)

Korraldatud olmejäätmeveo konkursi korraldamine KOV volitusel (JääS)

Omavalitsusliitude funktsioonid

Detsentraliseerimise edendamine Informatsiooni vahendamine Teenuste pakkumine Huvide esindamine

Eesti Omavalitsusliitude Ühendus

Asutatud 23. märtsil 1993, põhikiri kinnitatud Vabariigi Valitsuse 27.05.1993 määrusega nr. 162

Eesmärgid 1993:1. omavalitsuste ja nende liitude koostöö arendamine; 2. omavalitsuste ja nende liitude ühishuvide esindamine ja

kaitsmine;3. omavalitsuste reguleerivat ja seda puudutavate normatiivaktide

väljatöötamises osalemine;4. omavalitsusalase informatsiooni kogumine, vahetamine ja

levitamine;5. omavalitsustöötajate huvide kaitsmine.

Eesti Omavalitsusliitude Ühendus

Eesmärk al. 2003:

Omavalitsuste ja nende liitude arengu toetamine nende koostöö kaudu ning liikmete ühishuvide esindamine ja kaitsmine.

Eesti Omavalitsusliitude Ühendus

Tegevuse põhisuunad al. 2003:1. omavalitsusliitude ja nende liikmete koostöö

arendamine;2. omavalitsusliitude ja nende liikmete ühishuvide

kaitsmine;3. omavalitsussüsteemi arengu edendamine liitude

koostöö kaudu ning vajadusel omavalitsusi ja nende liite puudutavate õigusaktide väljatöötamises osalemine;

Eesti Omavalitsusliitude Ühendus

Tegevuse põhisuunad al. 2003:4. omavalitsuse-alase informatsiooni vahendamine;5. omavalitsuste ja nende liitude töötajatele

ülesannete täitmiseks paremate võimaluste loomisele kaasaaitamine;

6. kohaliku omavalitsuse korralduse ning regionaalse juhtimise alase uurimis-, teadus- ja nõustamistegevuse korraldamine ja koordineerimine.

Aja lugu – teemad läbi aegade

Ühtne üleriigiline omavalitsusliit Omavalitsuste üleriigiline koolitus- ja

arenduskeskus

Aja lugu – liitude ühendamise pikk tee

14.01.1994 - EOÜ ettepanek EMOL, ELL ja EVAL Eesti Omavalitsusüksuste Liidu asutamiseks

14.10.1994 –EOÜ ja EMOL ühinemise otsus17.11.1994 – EOÜ otsus ühinemise peatamise kohtaOkt. 1997 – EOÜ hakkab kasutama ELL büroo teenuseid6.04.2001 – EOÜ taastab läbirääkimised EMOLga ühinemiseks15.09.2001 – EOÜ taastab iseseisva büroo, koostööleping HOLga1.01.2003 – jõustub omavalitsusliitude seadus, EOÜ

registreeritakse MTÜks1.04.2004 – EOÜ büroo kujundatakse EMOLi bürooks

Aja lugu - hästi ära unustatud vana

EOÜ volikogu 1. oktoober 1993.a Eesti Omavalitsusliitude Ühenduse Koolituskeskuse põhikiri

– Eesmärgid: Omavalitustöötajate baas-, täiend-ja ümberõppe korraldamine; Omavalitsusalase teadusliku uurimistöö ja konsultatsioonitegevuse

korraldamine EOÜ volikogu 21. oktoober 1993.a

Eesti Omavalitsusliitude Koolituskeskuse moodustamise otsus põhikirja põhimõtteline heakskiitmine ettepanek Eesti Linnade Liidule osalemiseks koolituskeskuse

moodustamisel

Aja lugu - pole midagi uut päikese all

EOÜ volikogu 23. november 2001.a otsus pp 3:– Pidada vajalikuks koostöö arendamist Estonian Business School’iga eesmärgiga rajada

asjatundjate võrgustiku loomise kaudu omavalitsuste koolitus- ja uurimiskeskus ning eesmärgiga koordineerida ja korraldada omavalitsusi huvitavaid koolitusprogramme ja uurimistöid.

– Pidada vajalikuks koondada senitehtud uurimistööd ühtsesse andmebaasi. Uurimiskeskuse esialgne projekt

Esitatud Norra Omavalitsuste Liidule - 14.11.2001, teistkordselt 05.12.2001

EOÜ volikogu 24. jaanuar 2002.a otsus pp 6: 2002.a eelarve - uurimiskeskuse loomiseks 100 000 EEK

EOÜ volikogu 07. märts 2003.a otsus pp 5: 2002.a eelarve - uurimiskeskuse loomiseks 100 000 + 100 000 EEK

Uurimis- ja arenduskeskus – milleks?

Taustaks:– Näit 1998.a korraldasid üleriigilised omavalitsusliidud 64 koolitust, seminari

loengut jmt;– 1989-2003 on Eesti kohalike omavalitsuste kohta ilmunud 68 raamatut v

brošüüri;– Eesti Teadusfond on rahastanud kov-alaseid uurimistöid:

2001.a – 5 2002.a – 7 2003.a – 8

– Kursuse-, bakalaureuse-, magistri- ja doktoritööd

KUS NEED MATERJALID ON, KES NEIST KUULNUD ON? MIS NEIST SAANUD ON?

Uurimis- ja arenduskeskus – visioon

Edendada kohalike omavalitsuste õiguslikku (detsentraliseerimine, demokratiseerimine ja subsidiaarsus, järelevalve jmt), majanduslikku (tulubaas, eelarvestamine, auditeerimine jne), organisatsioonilist (poliitilised ja haldusmudelid) raamistikku ning avaliku haldust kohalikul ja regionaalsel tasandil ning korraldada ja koordineerida omavalitsussüsteemi alast uurimistegevust

Uurimis- ja arenduskeskus – eesmärgid

Teadmiste andmebaasi loomine (kogu olemasolev kov-alane uurimis- jm tööd), s.h:

– Kõrgkoolides tehtud ja ministeeriumide tellitud tööde koondamine;– Materjalide analüüs ja süstematiseerimine

Uuringute koordineerimine ja tellimine Uurijate, konsultantide ja koolitajate (teoreetikud kui

praktikud) võrgustiku loomine ja konsultatsiooniteenuste osutamine

Uurimis- ja arenduskeskus – eelarve ja rahastamine

Asutamis- ja käivitamisperioodil:– Partnerite panus (rahaline, mitterahaline);– Välisabi– Riigieelarveline toetus

Tegutsemisel:– Partnerite panused– Riigieelarveline toetus– Teenused (info, koolitused, uurimistulemused jne)

Ettepanekud maakondlikele liitudele

Tihendada omavahelist koostööd

Tegutseda ühiselt Eesti regionaalhalduse korrastamise nimel

Taastada EOÜ liikmelisus